Форма 1. Форма по предоставлению отчета исполнения Программы и Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ) Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики Период предоставления отчетности (число, месяц, год) 15.01.2014 г. Ф.И.О., должность уполномоченного лица Шамеев Азамат Султанович, заведующий сектором организационного обеспечения и протокола Контактные данные: эл. Почта, служебный телефон [email protected], 90-98-65 Краткосрочные или среднесрочные меры, предусмотренные Программой: (указать пункты) краткосрочные меры по устранению коррупционных схем (пункт 1), среднесрочные меры по устранению коррупции (пункты 1, 17, 37, 38, 39, 45, 66), № Мероприятия 1. 2. 1. Разработать правительственный план мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений в Промежуточные результаты Причины невыполнения Дальнейшие действия по реализации (или частичного мер выполнения) 3. 4. 5. Приоритет 1: Устранение коррупционных схем. Краткосрочные меры по устранению коррупционных схем В соответствии с поручением Вице-премьер министра КР Т. Сарпашева от 31.10.2013 года исх.№ 15-33767 Госгеолагентство согласовал проект распоряжения Правительства КР об Ответственным за согласование проекта распоряжения Правительства КР является Министерство энергетики и промышленности КР Будут реализованы в рамках ведомственного плана. Некоторые вопросы предусмотренные проектом Правительственного плана находятся на стадии реализации энергетике, недропользовании, при трансформации и выделении земель, продаже земельных участков, распределении гуманитарной государственными органами и органами местного самоуправления 17 Разработать и внедрить механизмы проверок и верификации деклараций государственных служащих. Совершенствовать и определить конкретные меры ответственности за предоставление недостоверной информации утверждении Правительственного плана мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений в энергетике, недропользовании, при трансформации и выделении земель, продаже земельных участков, распределении гуманитарной государственными органами и органами местного самоуправления без замечаний и предложений. Заключение по вышеуказанному проекту распоряжения направлено в Министерство энергетики КР (исх.№08-2/3574 от 05.11.2013 г). Среднесрочные меры по устранению коррупционных схем Директором Госгеолагентства от выполняется в полном В случая не предоставления или 28 ноября 2013 года №195 был объеме предоставления недостоверной подписан приказ «О сдаче информации будут применены меры в деклараций и закреплении соответствии с законодательством КР ответственных лиц». С данным (Трудовой кодекс, Административный приказом ознакомлены все кодекс КР, Уголовный кодекс КР, сотрудники центрального Закон КР О государственной службе, аппарата Госгеолагенства. Закон КР О декларировании и публикации сведений о доходах, Кроме того, в Государственную обязательствах и имуществе лиц, кадровую службу КР замещающих политические и иные представлены предварительные специальные государственные списки государственных должности, а также их близких служащих занимающих родственников). политические и административные государственные должности за 2012-2013 годы и административные государственные должности за 2013 год согласно утвержденной форме и было направлено уведомление о сдаче деклараций всем освобожденным сотрудникам, замещавшим политические и административные государственные должности за 2013 год. 18 марта 2014 года все декларации о доходах государственных служащих Госгеолагенства сданы в Государственную кадровую службу КР (по графику 09.04.2014 г.). -действующие сотрудники – 69; -освобожденные – из 17 сдали 9. -итого по штату 75. Приоритет 2: Реформа и модернизация государственного управления, в целях повышения прозрачности и подотчетности государственных органов. 37 Внедрение системы Внедрена автоматическая выполняется в полном Продолжение переговоров с электронного система контроля исполнения объеме международными донорскими документооборота в документов АСКИД. Кроме того, организациями по внедрению целях эффективного в 2013 году в рамках работы пилотного проекта в Госгеологии взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества 38 39 Совместно с ОНС и общественными организациями проводить мероприятия по анализу деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов государственных органов, с целью выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению Публиковать в СМИ и на веб-сайтах государственных проекта USAID Реформа был проведен институциональный анализ деятельности Госгеологии. По итогам данной работы было рекомендовано внедрить пилотный проект электронного документооборота в Госгеологии. Однако до настоящего времени не определены доноры, которые оказали бы существенную помощь в реализации проекта. Ведется определенная работа, направленная по проведению мероприятий совместно с ОНС по выявлению коррупционных проявлений. За прошедший период времени не выявлено существенных коррупционных рисков. выполняется в полном объеме Госгеолагентством будет усилена работа с общественными объединениями и гражданским сектором - как составляющей части любых антикоррупционных мер. выполняется в полном объеме по мере необходимости, но не реже чем раз в квартал 8 апреля 2014 года состоялось заседание ОНС по итогам деятельности Госгеолагенства за 2013 год На веб-сайте Госгеологии опубликована информация об исполнении бюджета 45 органов отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и инвестиционных проектов, а также материалы по аудиторским отчетам Счетной палаты Кыргызской Республики, за исключением сведений, составляющих государственную тайну Практиковать проведение кадровых ротаций в целях предупреждения возникновения коррупционных связей - усилить работу по предупреждению коррупции через разработку внутриведомственных планов ротации кадров, основанных на: - законности и прозрачности процедур ротации; анализе кадрового Госгеолагенства за I – квартал 2014 года При выявлении коррупционных систем, а также для снижения рисков коррупции будет проведена ротация в соответствии с Законом КР «О государственной службе». выполняется в полном объеме Работа в данном направлении будет проводится на постоянной основе. состава государственного органа; - изучении участков работы конкретных государственных служащих, где наиболее велик риск возникновения коррупционных правонарушений; анализе нареканий и жалоб со стороны граждан, поступивших в отношении государственных служащих и т.п. Приоритет 3: Взаимодействие государственных органов с гражданским обществом и его информированность. 66 Проведение мониторинга и оценка эффективности функционирования горячих линий, общественных приемных и "телефонов доверия" госорганов, получивших высокий рейтинг коррупции Для своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, оперативного решения и принятия мер в борьбе с коррупцией приказом Агентства установлен «телефонов доверия» и номер телефона доверия (9098-69) и назначены работники, ответственные за их работу. 27 января 2014 года на «телефон выполнено Согласно ведомственному плану по противодействию коррупции ответственными лицами Госгеологии с участием ОНС будет проведен мониторинг коррупционных проявлений посредством анализа поступивших жалоб и обращений граждан по телефону «доверия» и в общественную приемную Госгеолагентства. доверия» поступил один звонок от Горобеца Н.Н. Мотив: Горобец Н.Н. хотела оформить пенсионную книжку мужа Горобеца Владимира Викторовича, но сотрудник отдела кадров Методической экспедиции Сагынбаева Ж.К. не предоставила копию трудовой книжки и плохо обращалась с ней. Принимая во внимание объяснительную Горобец В.В. руководством Методической экспедиции Сагынбаевой Ж.С. указано о необходимости при ее должности быть терпимой и соблюдать нормы этики. Выделено и оборудовано помещение для общественной приемной. Информация об общественной приемной, «телефоне доверия» и графике еженедельного личного приема граждан руководством размещены на веб-сайте Госгеолагентства и опубликованы в СМИ. Кроме того, в общественной приемной установлен специальный ящик для приема заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц. Примечание: 1. К представленной выше информации (Форма1), при необходимости подготовить пояснительную записку по разъяснению отдельных положений, детализации, описания реализованных значимых антикоррупционных мер, не предусмотренных Программой и др. 2. В случае необходимости в пояснительной записке и в тексте таблицы делать ссылки на результаты исследований, статистические данные или другую информацию. 3. Вносить предложения по совершенствованию мер предупреждения коррупции, а также предоставлять дополнительную информацию по улучшению институциональной составляющей мер по предупреждению коррупции. Форма 2. Форма по предоставлению отчета исполнения внутриведомственной Программы и плана противодействия коррупции Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ) Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве КР Период предоставления отчетности (число, месяц, год) 15.01.2013 г Ф.И.О., должность ответственного за разработку и выполнение ведомственной Программы Шамеев Азамат Султанович Ф.И.О., должность уполномоченного лица заведующий сектором организационного обеспечения и протокола Контактные данные: эл. почта, служебный телефон [email protected], 90-98-65 __________________________________________________________________________ № Наименование мероприятия Индикаторы результивности заплан ирова нные 1 2 Содержание выполненной работы Причины невыполнения (или частичного выполнения) Дальнейшие действия по реализации мер 4 5 6 достигнутые 3 Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики 1.1 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих В ходе анализа нормативноправовых актов в сфере Анализ нормативно- Выполняется в полном объеме в рамках ведомственного плана отношения в сфере недропользования, на пробелы, коллизии, несоответствие иным НПА, обладающие более высокой юридической силой и предложения по их эффективному устранению 1.2 1.3 Разработать предложения по изменениям в законодательство о недрах, запрещающие выдавать лицензии компаниями, не предоставляющим исчерпывающую информацию о конечном бенефициарие и направить в Министерство экономики КР Проведение мероприятий по недропользования выявлено одно противоречие (коллизии) с Законом КР «О недрах»: Закон КР, от 19 октября 2013 года №195 «О лицензионноразрешительной системе в Кыргызской Республике» ст.20 п.5. В случае если лицензиар в сроки, установленные частью 1 настоящей статьи, письменно не уведомил заявителя об отказе в предоставлении лицензии и (или) разрешения, то лицензия и (или) разрешение считаются выданными. Лицензиар не позднее следующего дня с даты истечения срока для выдачи лицензии и (или) разрешения обязан внести сведения о предоставлении лицензии и (или) разрешения в реестр и выдать заявителю запрашиваемые лицензию и (или) разрешение. Включены соответствующие поправки в законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О недрах», который в настоящий момент находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше КР и прошел первое чтение. Исключены дублирующие функции правовых актов в сфере недропользования по противодействию коррупции Выполняется в полном объеме Выполнено Предложения по изменениям направить в Министерство экономики КР Дальнейшее 1.4 функциональному анализу внутри государственного органа Контроль за использованием бюджетных средств Центрального аппарата и подведомственных подразделений Госгеолгаентства На 2014 год по Госгеолагентству предусмотрено бюджетных ассигнований всего 114040,2 тыс.сом, текущий бюджет 108200,2 тыс.сом, специальные средства – 5840,0 тыс.сом. Центральный аппарат. Уточненный бюджет за I квартал 2014 года составил 6372,9 тыс. сом. Фактическое финансирование составило 4954,1 тыс. сом, или 77,7 %. Подведомственные предприятия Госгеолагентства. Финансирование геологоразведочных работ проводится по одной статье 2215 – «Приобретение прочих услуг». Уточненный бюджет за I квартал 2014 года составил - 7372,5 тыс. сом. Фактически профинансировано - 5376,0 тыс. сом, или 72,9%; Государственная картографогеодезическая служба. Уточненный бюджет за I квартал 2014 года – 12089,5 тыс. сом, фактическое финансирование составило 11342,7 тыс. сом, или 93,8%. Отклонение Выполняется в полном объеме проведение функционального анализа По мере получения бюджетных средств 1.5 Усиление мер по переходу на безналичные расчеты по центральному аппарату и подведомственным подразделениям Госгеолагентства составляет 746,8 тыс. сом, или 6,2%. Специальные средства. Уточненная смета 3573, 0 тыс. сом, фактические расходы –3179,3 тыс. сом, в том числе: - центральный аппарат предусмотрено по смете 1261,1 тыс. сом, фактические расходы – 1041,1 тыс. сом., или 82,6% . - Государственная картографогеодезическая служба предусмотрено по смете 2311,9 тыс. сом, фактические расходы – 2138,6 тыс. сом., или 92,5%. - Бюджетные и специальные средства за 1 квартал 2014 года года освоены в пределах сметы по назначению. По центральному аппарату Госгеолагентства осуществляется безналичная выплата заработной платы сотрудникам через ОАО «КЫРГЫЗСТАН» с 2011 года. По подведомственным предприятиям Госгеолагентства осуществляется работа по переходу к безналичным расчетам через счета в коммерческих банках. Большинство предприятий на Выполняется в полном объеме Внести предложения по переходу на безналичный расчет подведомственным подразделениям 1.6 1.7 Внедрить электронный вид предоставления недропользователями горногеологической отчетности и геологической информации с целью минимизации взаимодействия со служащими Госгеологии Осуществление контроля за входящими документами в части исполнения проведения экспертизы по проектам, а также своевременное расмотрения заявок по выдаче лицензий данное время осуществляют выдачу заработной платы сотрудникам через счета в коммерческих банках. По Государственной картографогеодезической службе переход на безналичную выплату заработной платы сотрудникам не представляется возможным, учитывая специфику полевых топографо-геодезических работ, выполняемых Госкартографией на всей территории Кыргызской Республики в отдаленных труднодоступных районах в чрезвычайно сложных физикогеографических условиях. В рамках проекта USAID Реформа идет проект по оптимизации отчетности. За I-квартал 2014 года на проведение экспертизы поступило 108 документов: -Исполнено в установленные сроки – 93; Исполнено с нарушением установленного срока – 3; На рассмотрении (срок не подошел) – 12. Выполняется в полном объеме Выполняется в полном объеме Вести постоянный контроль по квартально и в течении года 1.8 Обеспечение размещения в Госгеолагентстве ящика для приема заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц 2.1 Осуществление контроля за соблюдением сотрудниками Агентства установленных законодательством процедур по лицензированию и недропользования 2.2 Обеспечение контроля над соблюдением порядка оказания платных услуг Вопрос состояния исполнительской дисциплины еженедельно рассматривается на аппаратном совещании Госгеолагентства В общественной приемной установлен специальный ящик для приема заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц. Ежемесячная проверка наличие поступившей информации. Кроме того, будет проведен мониторинг коррупционных проявлений посредством анализа поступивших жалоб и обращений граждан Предварительная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственного органа Специалисты юридической службы прошли обучающие семинары по антикоррупционной экспертизе. Проекты приказов в обязательном порядке визируются юридической службой Госгеоалгентства на предмет антикоррупционной экспертизы Определение отраслевых условий и причин проявления коррупции и коррупционных рисков и механизмов их устранения Установлена видеоаппаратура и проводится видеосъемка заседаний Комиссии по вопросам лицензирования недропользования и Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) с целью повышения ответственности членов комиссии к принятым решениям Положение о порядке и условиях предоставления в пользование геологических информационных Выполнено Выполнено Контроль и недопущение нарушений в вопросах лицензирования Выполняется в полном объеме Контроль за выполнением ресурсов утверждено постановлением Правительства КР от 17 марта 2014 года №144 Совершенствование системы кадрового обеспечения и контроля по соблюдению ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы 3.1 Ознакомление граждан, Претенденты на вакантную Выполняется в Контроль за претендующих на должность в письменном виде полном объеме выполнением государственную службу, с ознакомлены с ограничениями, ограничениями, установленными Законами КР «О установленными Законом государственной службе» и «О Кыргызской Республики “О противодействии коррупции». противодействии коррупции” и другими соответствующими За I- квартал 2014 года были ознакомлены 5 человек. нормативными правовыми актами. 3.2 Обеспечение контроля за своевременным предоставлением государственными служащими сведений о доходах (Декларация) Директором Госгеолагентства от 28 ноября 2013 года №195 был подписан приказ «О сдаче деклараций и закреплении ответственных лиц». С данным приказом ознакомлены все сотрудники центрального аппарата Госгеолагенства. Доводить до сведения руководства информацию о предоставлении или 18 марта 2014 года все декларации о предоставления недостоверной доходах государственных информации служащих Госгеолагенства сданы в Государственную кадровую службу КР (по графику 09.04.2014 г.). -действующие сотрудники – 69; -освобожденные – из 17 сдали 9. -итого по штату 75. Выполнено Ежегодное декларирование государственных служащих 3.3 Совершенствование порядка назначения сотрудников на государственные административные должности, разработать квалификационные требования к ним 3.4 Оформление допуска соответствующей формы к закрытым документам лицам, подавшим документы на участие в конкурсе на замещение вакантных должностей, предусматривающих работу с закрытыми документами 3.5 В соответствии с Законом Кыргызской Республики “Огосударственной службе” разработать внутриведомственный план проведения кадровых ротаций Госгеолагентства на уровне начальников подразделений и специалистов 3.6 Во исполнение Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» определить меры ответственности сотрудников Госгеолагентства в случае лоббирования ими интересов третьих лиц Разработаны квалификационные требования для каждой административной должности и направлены на согласование в Государственную кадровую службу КР. Выполняется в полном объеме Выполнение квалификационных требований При необходимости сотрудники Сектора по УЧР при контроле первого сектора проводят необходимые мероприятия по оформлению нужной формы допуска необходимым сотрудникам Выполняется в полном объеме Данный пункт будет реализован в соответствии с Законом КР «О государственной службе» Ведется работа Контроль за выполнением Закона КР «О государственной службе» При обнаружении, каких либо случаев лоббирования будут приняты меры в соответствии с законодательством КР Ведется работа Контроль за выполнением Закона КР «О государственной службе» Повышение открытости и обеспечение информационной прозрачности деятельности государственного органа 4.1 Освещение деятельности Госгеолагентства в средствах массовой информации и на веб сайте 4.2 Создание и функционирование раздела по противодействию коррупции на официальном веб-сайте Госгеолагентства 4.3 Наполнение и актуализация раздела по противодействию коррупции официального Обеспечение доступа граждан к деятельности Госгеолагентства осуществляется путем размещения и постоянного обновления, на ведомственном интернет-сайте информации о деятельности Госгеолагентства (о работе комиссий, о судебных процессах, о семинарах и т.д.). Во втором квартале т.г. планируется утвердить программу работы с местными сообществами и начало первой фазы ее реализации На официальном сайте Агентства функционирует отдельный раздел по противодействию коррупции «Антикоррупционные меры». В разделе отображена вся необходимая информация (приказ, Программа, План мероприятий по противодействию коррупции и отчеты), а также был открыт электронный адрес [email protected] Определены ответственные сотрудники за работу раздела «Антикоррупционные меры» Выполняется в полном объеме Постоянное освещение информации о деятельности Госгеолагенства в СМИ и на сайте ведомства Выполнено Контроль и своевременное предоставление информации на сайте ведомства По мере полученной информации Ежедневная обработка полученной информации с сайта Госгеолагентства 4.4 Разместить и постоянно обновлять на официальном сайте Госгеолагентства базы данных недропользователей, владеющих действующими лицензиями на право пользования недрами 4.5 Проводить аудиозаписи и видеосъемки заседаний Комиссии по вопросам лицензирования недропользования и Государственной комиссии КР по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) с целью повышения ответственности членов комиссии размещением на сайте На веб-сайте размещена база данных владеющих действующими лицензиями на право пользования недрами Выполнено Работа в данном направлении проводится на постоянной основе. Заседания комиссии по вопросам лицензирования недропользования проходят в режиме прямой трансляции в Госгеолагентстве. Приглашенные смогут наблюдать за процессом принятия решений по лицензированию недропользования на экране, установленном в актовом зале Госгеолагентства. Выполнено Работа в данном направлении проводится на постоянной основе. Вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции в государственных органах 5.1 Совместно с ОНС и общественными организациями проводить мероприятия по анализу деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов, с целью выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению 8 апреля 2014 года состоялось заседание ОНС по итогам деятельности Госгеолагенства за 2013 год Согласно Плана мероприятий Работа в данном направлении проводится на постоянной основе. 5.2 Участие представителей общественных объединений в работе комиссий (советов, рабочих групп, коллегий), созданных в Госгеолагентстве 5.3 Своевременное реагирование на жалобы и обращения недропользователей по фактам коррупционных проявлений, их подробное исследование, принятие мер по их устранению и привлечение к ответственности виновных лиц 5.4 Проведение мониторинга коррупционных проявлений посредством анализа поступивших жалоб и обращений граждан по телефону «доверия» и в общественную приемную Госгеолагентства В состав конкурсно-аттестационной комиссии включен Председатель ЦК горно-металлургического профсоюза КР Э.Таджибаев. Член правления Кыргызской Горной Ассоциации Богдецкий В.Н является членом организационного комитета по проведению года укрепления государственности Фактов получения жалоб и обращений со стороны недропользователей за отчетный период не поступало Жалоб, обращений по телефону доверия в общественную приемную не поступало. Для проведения мониторинга количество поступившей информации не достаточно Выполняется в полном объеме Выполняется в полном объеме Работа в данном направлении проводится на постоянной основе. Выполняется в полном объеме Работа в данном направлении будет проводится на постоянной основе Антикоррупционное образование и пропаганда антикоррупционного поведения сотрудников 6.1 Проведение обучающих мероприятий для государственных служащих по вопросам противодействия Ответственные сотрудники участвуют в различных учебных семинарах по коррупции. Выполняется в полном объеме Прорабатываются вопросы по обучению сотрудников противодействию коррупции, общим принципам служебного поведения 6.2 Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации, государственных служащихх Госгеолагентства вопросов на знание антикоррупционного законодательства 6.3 Проведение занятий с вновь принятыми государственными служащими по вопросам прохождения государственной службы, этики поведения, ответственности за совершение должностных правонарушений 6.4 Изучение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в других органах государственной власти КР и зарубежных странах 6.5 Проведение служебных расследований (в случаях, предусмотренных законодательством) Разработаны 20 вопросов по Закону КР о противодействии коррупции и при приеме на работу дополнительно даются конкурсантам При проведении конкурса, в процессе подачи документов на участие в конкурсе, конкурсантам дается информация о процедуре проведения конкурса За первый квартал 2014 года было проведено 2 открытых конкурса: 24 января 2014 года состоялась гостевая лекция доктора Себастьяна Вольфа на тему: «Превентивные и принудительные антикоррупционные меры в Германии». Данный опыт изучается для применения на практике За отчетный период фактов по коррупционной деятельности не поступало Выполнено коррупции в Госгеолагентстве Применение на практике Выполняется в полном объеме Работа в данном направлении проводится на постоянной основе Выполнено Работа в данном направлении проводится на постоянной основе Выполняется в полном объеме Работа в данном направлении проводится на постоянной основе Внедрение принципов добросовестного управления и этических стандартов на государственной службе 7.1 Контроль за соблюдением Положения об этике Проведено одно служебное расследование по факту нарушения Выполняется в полном объеме Работа в данном направлении государственных служащих этики государственного служащего и приняты соответствующие меры. проводится на постоянной основе Примечание 1. К представленной выше информации, при необходимости подготовить пояснительную записку по разъяснению отдельных положений, детализации, описания реализованных значимых антикоррупционных мер. 2. В случае необходимости в пояснительной записке и в тексте таблицы делать ссылки на результаты исследований, статистические данные или другую информацию. 3. Вносить предложения по повышению эффективности реализации государственных антикоррупционных программ, совершенствованию правовой базы и системы антикоррупционных мер.