Корыстная преступность военнослужащих

Корыстная преступность военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности
(состояние, тенденции, меры предупреждения)
Духанина Ю.В., адъюнкт Московского пограничного института ФСБ России
Состояние военного права и законодательства в сфере военной деятельности государства в начале XXI в.
характеризуется наличием целого ряда проблем, требующих решения. Поскольку в предмет военного права включены
отношения, связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, то одним из направлений
дальнейших исследований в военно-правовой науке признана необходимость совершенствования правоохранительной
деятельности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах 1. Как справедливо отметил
И.Ю. Белый, «специфика военно-служебных отношений и внутреннего порядка в Вооруженных Силах, а также
повышенная степень общественной опасности преступлений, совершаемых военнослужащими, обусловливают
необходимость существования, развития и совершенствования военно-уголовного права — отрасли законодательства,
специально предназначенной для уголовно-правовой охраны воинского правопорядка от преступных посягательств»2.
Представляется, что успешное обеспечение военной безопасности государства как составной части национальной
безопасности Российской Федерации станет возможным только в том случае, если в Вооруженных Силах будут
установлены законность и воинский правопорядок, укреплена воинская дисциплина.
В связи со сказанным выше представляют научный интерес криминальные процессы, происходящие в
Вооруженных Силах, проблема противодействия преступности военнослужащих, в том числе предупреждения
корыстной преступности.
В криминологической литературе последних лет под корыстной преступностью, как правило, понимается
совокупность посягающих на сферу экономики уголовно наказуемых деяний и лиц, которые осознанно стремятся к
получению безвозмездной противоправной выгоды3.
Рассматривая проблему корыстной преступности военнослужащих, профессор И.М. Мацкевич предположил, что к
преступлениям, совершаемым военнослужащими по корыстным мотивам, относятся, прежде всего, составы,
предусмотренные разд. ХI Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против военной службы». По
его мнению, корыстный мотив в той или иной степени присутствует всегда, за исключением деяний, совершенных по
неосторожности. «Даже в насильственных преступлениях межличностного характера («дедовщина») преступник
преследует корыстную цель в виде «добровольной» отдачи денег и т. д.» 4 В то же время военнослужащие совершают
и общеуголовные преступления корыстной направленности (т. е. такие деяния, как кражи, хищения, взяточничество) 5.
Автор настоящей статьи не совсем согласен с позицией профессора И.М. Мацкевича, поскольку считает, что основной
массив преступлений корыстной направленности представляет группа общеуголовных преступлений (прежде всего,
кражи, присвоения и растраты, дача и получение взятки), которая составляет около 70 % от всех общеуголовных
преступлений, совершаемых военнослужащими (однако необходимо учесть, что данная категория преступлений
является наиболее латентной).
Под корыстной преступностью военнослужащих автор предлагает понимать социально-негативное, уголовноправовое явление, представляющее собой совокупность преступлений, направленных против общественных
отношений (в сфере экономики), связанных с собственностью (независимо от вида и формы), совершенных
военнослужащими исключительно из корыстных побуждений.
Криминологическая характеристика преступности в России позволяет констатировать, что корыстная преступность
составляет ядро криминологической обстановки — абсолютное большинство всех совершаемых в стране
преступлений имеет корыстную направленность — почти две трети из них (63,9 %) связаны с посягательством на
собственность. В 2004 г. их было зарегистрировано по стране более 1 млн 849 тыс. (+14,9%) 6.
Более половины всех зарегистрированных в 2005 г. преступлений (55,7 %) составляют хищения чужого имущества,
совершенные путем: кражи — 1 573,0 тыс. (+23,2 %), грабежа — 344,4 тыс. (+37, 0 %), разбоя — 63,7 тыс. (+14,8 %).
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, каждое тринадцатое (7,4 % ) зарегистрированное
преступление — квартирная кража. В январе — декабре 2005 г. их число возросло на 4,3 % по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года7. По сравнению с январем — декабрем 2004 г. на 8,8 % возросло число
преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 437,7
тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил
12,3 %.
Как статистическая совокупность преступность военнослужащих может быть оценена и измерена в определенных
количественных и качественных показателях. Структура осужденных военнослужащих по министерствам и
ведомствам, имеющим войска и воинские формирования (а таковых более 10), выглядит следующим образом:
военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации — в среднем 75 %, Министерства внутренних дел
Российской Федерации — 9 %, пограничных органов федеральной службы безопасности — 8 %, Федерального
агентства железнодорожного транспорта — 5 %, Министерства Российской Федерации по делам гражданской
1
Кудашкин А.В. Военное право: понятие, актуальные проблемы направления исследований // Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Белый И.Ю. Военное право и его роль в обеспечении юридической безопасности уголовного судопроизводства в условиях Вооруженных Сил
Российской Федерации // Там же.
3
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология: Учебник. М., 2005.
4
Мацкевич И. Корыстно-насильственная преступность в Вооруженных Силах (криминологический аспект) // Государство и право. 1997. № 4.
5
См. там же.
6
Преступность и правонарушения: Статистический сборник. М., 2005. С.8.
7
http://www.mvdinform.ru/stats/3998/3999/.
2
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — 2 % и военнослужащие других
ведомств — около 1—2 %. В зависимости от совершаемых преступлений данное соотношение может меняться.
На основе изученных и проанализированных статистических данных Управления воспитательной работы
Пограничной службы Федеральной службы безопасности России о состоянии законности и правопорядка в
пограничных органах федеральной службы безопасности состояние исследуемой преступности выразилось в
следующих показателях. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. в пограничных органах федеральной службы безопасности
среди преступлений общеуголовной направленности отмечается выраженная негативная динамика посягательств
против собственности (рост почти в 2 раза), в том числе фактов мошенничества (+97,6 %), присвоения или растраты
имущества (+68,2 %), краж (+21 %). Статистика показывает, что особую опасность представляют получившие
широкое распространение в воинских коллективах факты вымогательства, которые оказывают негативное
воздействие на морально-психологическую обстановку и количество которых в течение 2003 г. возросло в 2,7 раза по
сравнению с 2002 г. Количество же преступных посягательств против военного имущества и выделенных на
обеспечение войск бюджетных средств возросло почти в 6 раз.
Общее количество преступлений в сфере экономики в 2004 г. в сравнении с 2003 г. возросло на 6,2 %, рост
преступлений против собственности составил 6,5 %, среди которых на 12,5 % возросло количество преступных
проявлений в форме мошенничества, на 31,8 % хищений путем растраты и присвоения. Уровень должностных
злоупотреблений, повлекших причинение материального ущерба интересам государства, оставался достаточно
высоким. Негативные тенденции в динамике экономических правонарушений в пограничных органах федеральной
службы безопасности сохранились и в 2005 г.
Интересно также и то, что только преступления в сфере экономики составляли в общей структуре преступности
военнослужащих-пограничников с 2002 по 2004 гг. 15,3 %, а в структуре общеуголовных преступлений за тот же
период времени — 32 %. Например, согласно официальным статистическим данным Пограничной службы
Федеральной службы безопасности Российской Федерации за 2004 г., такие преступления, как кража и
мошенничество составили 49,8 % в структуре преступлений в сфере экономики, а грабеж и разбой — 45,7 %.
Для большей объективности следует отметить и тот факт, что на статистические данные, кроме объективных
изменений в самой преступности (в рамках состояния, уровня, динамики и т. д.), влияют и многие другие
обстоятельства: изменения в уголовном законодательстве, смена политики регистрации преступлений, активизация
деятельности по выявлению преступлений и т. д. 8 Это естественным образом усложняет процесс восстановления
объективной картины корыстной преступности военнослужащих.
Все вышеизложенное позволяет сделать несколько важных выводов:
— несмотря на противоречивые статистические данные, отмечается рост фактической корыстной преступности
военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности;
— корыстной преступности военнослужащих присуща высокая степень латентности;
— в последние годы возросло число офицеров и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
совершающих преступления корыстной направленности в пограничных органах федеральной службы безопасности.
Обращаясь к криминологической характеристике личности корыстного преступника-военнослужащего, следует
отметить, что исследуемой личности не всегда присущи деформированные и извращенные потребности. В
современных экономических условиях значительная часть населения России не имеет возможности удовлетворить не
только завышенные потребности, но и нормальные материальные потребности. Если в 60—70-х гг. ХХ в.
исследования показывали, что прямая нужда является причиной 3—6 % корыстных преступлений, то в начале 90-х гг.
ХХ в. эта цифра возросла до 8 %. В настоящее же время 20,6 % лиц, совершивших кражи, и 50 % расхитителей
стремились удовлетворить насущные жизненные потребности в питании, предметах одежды. По мнению
специалистов, нужда сейчас является причиной 20—30 % всех корыстных преступлений9.
Учитывая тот факт, что на психологическое состояние офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, проходящих
службу по контракту в пограничных органах федеральной службы безопасности, оказывают влияние неразрешенные,
а зачастую и нарастающие проблемы материального характера, можно предположить, что в основе совершаемых ими
корыстных преступлений также лежат нереализованные насущные жизненные потребности.
Однако совершение корыстного преступления может быть вызвано и гипертрофированными (завышенными), и
извращенными потребностями. Стремление к «большим деньгам», сверхдоходам, «красивой жизни» ведет к
совершению финансовых махинаций, мошенничества, присвоений и растрат, крупных хищений. Анализ совершенных
в пограничных органах федеральной службы безопасности корыстных преступлений показал, что на подобные
нарушения уголовного законодательства идут, как правило, офицеры, причем старшего офицерского состава. Они
доминируют при совершении преступлений, связанных со взяточничеством, хищениями вверенного имущества.
Как известно, основные причины преступности военнослужащих находятся в тесной связи с общими причинами
преступности в стране. Фундамент корыстной преступности образуют такие явления нашего общества, как
поляризация доходов, нужда и неустроенность некоторых слоев населения, экономическая нестабильность, инфляция,
обесценивание труда, неравенство возможностей, власть денег, культ наживы, объективные противоречия между
экономическими потребностями и возможностями общества (отдельных социальных групп и индивидуумов),
недостаточная интегрированность национальной экономики в мировую, более высокий уровень доходности
8
Волчок Ю. Преступность военнослужащих как объект комплексного криминологического исследования // Военно-уголовное право. 2005. № 3—
4. С. 8.
9
См.: Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. М., 1998. С. 49—50; Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России:
Криминологический анализ. М., 2006. С. 29; Миненок М.Г., Миненок Д.М. Корысть. Криминологические и уголовно-правовые проблемы. СПб.,
2001. С. 71.
преступно-экономической деятельности по сравнению с уровнем доходности легальной, экономическая
необеспеченность приоритета профилактики преступления перед применением мер уголовной ответственности и т. д.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, по итогам первого квартала 2005 г. на долю 10
% наиболее обеспеченных россиян приходилось 29,8 % общей суммы денежных доходов, а на долю 10 % наименее
обеспеченного населения страны в январе — марте 2005 г. пришлось лишь 2 % общей суммы денежных доходов
населения страны. Денежные доходы богатых россиян в 15 раз превышают доходы бедных, тогда как в странах
Европы они исчисляются в пропорции 1 : 6, 1 : 8. По мнению социологов, соотношение 1 к 10 является критическим
для социальной стабильности. Ниже черты бедности в России живут 25,5 млн, или 12,8 % ее жителей. По сути,
имущественная поляризация может стать генеральной линией разлома общества. В условиях, когда в обществе царит
убеждение в возможности купить все за деньги, а пограничник, как и любой военнослужащий, испытывает
постоянные финансовые затруднения, невозможно осуществлять эффективную борьбу с корыстной преступностью
военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности. Преступность в пограничных органах
федеральной службы безопасности, равно как и в других войсках и воинских формированиях, возникает и развивается
в тесной взаимосвязи со всеми политическими, экономическими, социальными и духовными процессами,
происходящими в стране.
В качестве причин неблагополучного развития ситуации наряду с общегосударственными проблемами социальноэкономического характера также выступают:
— устранение ряда должностных лиц, органов управления от активного участия в деятельности по поддержанию
правопорядка и воинской дисциплины, недооценка своего места и роли в работе по предупреждению преступности
военнослужащих;
— ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по руководству войсковым хозяйством,
слабый контроль за денежными и товарными операциями, сохранностью материальных ценностей;
— ненадлежащие условия хранения имущества и его охраны;
— запущенность учета военного имущества, нарушение правил его приема, выдачи и списания; недостатки в
организации бухгалтерского учета и делопроизводства;
— несоблюдение правил хранения и использования документов и бланков строгой отчетности;
— формальное проведение ревизий и проверок финансовыми органами и внутрипроверочными комиссиями;
недостатки в организации контроля со стороны командования за работой специальных служб (ГСМ, вещевой,
финансовой и др.);
— упущения командования в подборе и расстановке кадров на материально ответственные должности, корысть
материально ответственных лиц, их стремление улучшить свое благосостояние за счет государства;
— упущения в деятельности командиров и начальников среднего звена, сокрытие ими правонарушений;
— снижение ответственности за выполнение служебного долга офицерским составом и поиск побочных
источников заработка, что создает предпосылки к втягиванию военнослужащих в различного рода противоправную
деятельность, совершению корыстных преступлений;
— сокрытие преступлений, неудовлетворительное исполнение командирами обязанностей органов дознания,
невыполнение, а нередко и прямое игнорирование ими требований уголовно-процессуального законодательства;
— отсутствие необходимых знаний по грамотной организации и проведению индивидуальной воспитательной
работы с подчиненными военнослужащими и лицами гражданского персонала пограничных органов федеральной
службы безопасности, выявлению лиц, склонных к проступкам, с низким уровнем нервно-психической устойчивости,
нежелание руководителей осуществлять работу в этом направлении;
— недостаточно активное взаимодействие командиров соединений и воинских частей с органами военной
прокуратуры и военными судами по профилактике преступлений и происшествий и др.
Выявление правонарушений в войсках затруднено, поскольку в военной организации нет соответствующих
структур по типу военной полиции. Раскрытие преступлений — это функция уголовного розыска. Прокуратура, не
имеющая оперативной службы, может осуществлять лишь координацию розыска и надзор за этой деятельностью 10.
Кроме того, несовершенная система сбора и обработки статистических данных воинской преступности вызывает
сомнения в объективности той информации, на основе которой руководство страны оценивает криминальную
ситуацию в Вооруженных Силах. А отсутствие объективной информации, в свою очередь, создает предпосылки к
неправильной разработке эффективных мер противодействия преступности.
Среди факторов воинского происхождения, детерминирующих развитие корыстной преступности военнослужащих
пограничных органов федеральной службы безопасности, подлежат анализу недостатки технического характера. В
настоящее время вызывает тревогу несовершенство технических средств общего и специального назначения,
объективно препятствующее совершению преступления. Отсутствие в пограничных органах федеральной службы
безопасности надежной системы контроля создает благоприятные условия для действий корыстного преступника.
Чтобы установить, насколько правомерны были действия того или иного должностного лица, пограничные органы
федеральной службы безопасности нуждаются в оснащении служебных помещений записывающими устройствами,
видеокамерами, особенно в пунктах пропуска через Государственную границу России. Необходимость такой системы
контроля признана перспективной и не ставится под сомнение, однако на практике устранение технических
недостатков откладывается на будущее.
Снижению отрицательного влияния криминогенных факторов на корыстную преступность в Вооруженных Силах
способствует ряд мер организационно-управленческого характера. К ним, в частности, можно отнести:
10
Косован О.А. Криминальная ситуация в воинских формированиях страны как угроза военной и национальной безопасности // Российский
военно-правовой сборник. 2004. № 1.
— необходимость пересмотреть и совершенствовать организационно-штатную структуру органов, отвечающих за
учет и анализ состояния законности и выработку мер по профилактике правонарушений в пограничных органах
федеральной службы безопасности. На сегодняшний день существующих сил хватает только на статистический учет и
подготовку справочных материалов;
— совершенствование взаимного контроля в целях предотвращения коррупции в субъектах профилактики;
— ужесточение отбора при поступлении кандидатов в военно-учебные заведения; предъявление более высоких
требований к офицерам при назначении их на должности постоянного состава в военно-учебные заведения
(преподаватели, офицеры-воспитатели);
— повышение требовательности к кандидатам на материально ответственные должности; лица, стоящие на таких
должностях, обязаны обладать высокими морально-деловыми качествами, уметь успешно и правомерно решать
задачи служебно-боевой деятельности;
— совершенствование качества аттестования офицеров. К сожалению, большая часть служебных аттестаций в
реальности представляют собой упрощенно-шаблонные тексты и не содержат аргументированных оценок качеств,
определяющих антикриминальную устойчивость военнослужащих. Чаще всего такие аттестации составляют
должностные лица, не обладающие достаточным опытом и знаниями в области психологии и педагогики, поэтому
необходимо искоренить формальное отношение командования к изучению морально-психологических особенностей
подчиненных;
— исключение из сознания офицеров, командиров, начальников возможности равнодушного отношения к
подчиненным, обеспечение процесса принятия исчерпывающих мер по соблюдению прав и законных интересов
подчиненных, создание благоприятных условий их службы и быта, всестороннее обеспечение положенными видами и
нормами довольствия; систематическое разъяснение мер, принимаемых на государственном, ведомственном и
местных уровнях государственного и военного управления, направленных на улучшение социально-экономического
положения военнослужащих;
— необходимость направить усилия на искоренение формального проведения ревизий и проверок финансовыми
органами и внутрипроверочными комиссиями. Требует скорейшей корректировки и совершенствования система
финансового контроля в пограничных органах федеральной службы безопасности;
— организация оптимального соотношения прокурорского надзора и деятельности органов, осуществляющих
контрольные функции во всех сферах жизни, которая может послужить реальной возможностью качественного
решения проблемы;
— совершенствование организации деятельности военной прокуратуры, штатно-должностного расписания;
повышение эффективности управления на всех уровнях, оснащение необходимой новой криминалистической
техникой, повышение качества подготовки кадров, специализация офицеров военной прокуратуры на выявлении и
расследовании корыстных преступлений, совершенствование методики анализа полноты и эффективности
принимаемых военным командованием мер по борьбе с преступностью;
— совершенствование работы военных дознавателей. Представляется, что деятельность военных дознавателей
будет наиболее эффективной при условии независимости от военного командования и если эта задача будет основной,
а не побочной (дополнительной). Военный дознаватель должен иметь юридическое образование, обладать навыками
оперативной работы, быть выведенным за штат воинской части и из подчинения командира; выполнять все
требования и указания прокурора и следователя 11;
— необходимость стимулировать и поощрять, в том числе и материально, должностных лиц органов управления за
активное участие в деятельности по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины, акцентировать внимание
офицеров на том, что таким образом они вносят существенный вклад в предупреждение преступности
военнослужащих;
— обеспечение надежных условий хранения имущества и его охраны;
— налаживание системы учета военного имущества, требование от подчиненных строго соблюдать правила его
приема, выдачи и списания; постоянное совершенствование уровня организации бухгалтерского учета и
делопроизводства;
— тщательный контроль правил хранения и использования документов и бланков строгой отчетности;
— устранение всех имеющихся недостатков в организации контроля со стороны командования за работой
специальных служб (ГСМ, вещевой, финансовой и др.) и проявлений круговой поруки между соответствующими
должностными лицами.
В военно-криминологической литературе последних лет большинство ученых предлагают ввести независимый от
командования орган — военную полицию. В полномочия военной полиции предлагается ввести пресечение,
выявление и предупреждение правонарушений, производство дознания, охрану общественного порядка,
осуществление оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме и т. д.12 Опыт многих стран свидетельствует,
что существенную роль в процессе реализации мер, направленных на поддержание правопорядка в войсках, играют
именно органы военной полиции. Следовательно, формирование независимых органов военной полиции в структуре
Вооруженных Сил Российской Федерации, по мнению ряда ученых, позволило бы вести успешную борьбу с
преступностью военнослужащих. Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний момент в России уже
11
Малков В.Д. Криминология: Учебник. М., 2004. С. 494.
Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. М., 2004. С. 424; Ачалов П.В. Военная полиция армий зарубежных государств на страже
правопорядка // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 6; Волчок В.Г. Преступность среди офицерского состава и меры ее предупреждения // Право
в Вооруженных Силах. 2006. № 2. С. 104—108; Иншаков С.М. Военная криминология: Учебник. М., 1999. С. 266; Невдачинов А. Особый род войск
с широкими полномочиями // Независимое военное обозрение. 2005. 14 января.
12
существует девять субъектов оперативно-розыскной деятельности, и создание еще одного такого субъекта приведет к
ненужной межведомственной несогласованности и дублированию некоторых функций в работе спецслужб.
Не оспаривая целесообразность и обоснованность создания военной полиции, автор предлагает следующий
альтернативный вариант. Функцию повышения эффективности противодействия преступности, в том числе и
корыстной, в воинских частях и на кораблях, по нашему мнению, могла бы с успехом выполнять военная
контрразведка Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Но и в этом варианте возникают
определенные трудности. «Ведь не секрет, что отношения в связке командир воинской части — оперработник
пропитаны известной долей антагонизма. В большинстве случаев воинский начальник (он же — «царь и бог») любого
уровня вряд ли приветствует в своей вотчине негласную работу контролирующего органа в лице
оперуполномоченного Федеральной службы безопасности. Тем более что должностные лица Вооруженных сил,
наделенные властно-распорядительными полномочиями, нередко используют их в корыстных целях, занимаясь
нецелевым использованием финансовых средств, хищениями военного имущества, отправкой личного состава на
хозяйственные работы в интересах коммерческих организаций и незаконной сдачей им в аренду отдельных объектов
воинских частей, и видят в оперработнике не помощника по обеспечению безопасности, а угрозу собственному
благополучию, основанному на противоправных действиях»13.
Решение проблемы видится в расширении компетенции органов военной контрразведки в войсках путем наделения
их более широкими полномочиями. Во-первых, это полномочия по выявлению и предупреждению воинских
преступлений, а также проведению предварительного следствия по ним. Во-вторых, возможность создания на базе
органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации отдельного ведомства, выполняющего наряду с
контрразведывательными задачами задачи предупреждения общеуголовной, в том числе корыстной, преступности
военнослужащих. Реализация этого варианта предусматривает меньше финансовых вложений, чем при создании
военной полиции. В данном случае потребуется лишь пополнение численности оперсостава органов безопасности в
войсках. А на нынешнем этапе следовало бы ограничиться введением в войсках должностей штатных дознавателей с
приданием им вспомогательных подразделений из числа наиболее подготовленных солдат и сержантов для
использования при розыске совершивших побег военнослужащих.
Таким образом, работу по предупреждению корыстной преступности военнослужащих пограничных органов
целесообразно начать с организации детального изучения криминологической обстановки в частях и подразделениях
пограничных органов федеральной службы безопасности, выявления причин и условий, благоприятствующих росту
преступлений корыстной направленности. На основе полученных выводов разработать и осуществить конкретные и
безотлагательные меры по предупреждению и недопущению распространения этого негативного социального явления
в системе пограничных органов федеральной службы безопасности. Важно, чтобы предупреждение преступности
среди военнослужащих пограничных органов проводилось комплексно и данные меры органично влились в систему
мер предупреждения корыстной преступности в целом по стране.
13
Кодачигов В. «Государево око» в армии // Независимое военное обозрение. 2002. № 25.