СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ __________________________________________________________________

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ АККРЕДИТОВАННОЕ ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ
(НАЧОУ ВПО СГА)
__________________________________________________________________
УТВЕРЖДАЮ
Ректор НАЧОУ ВПО СГА,
профессор
__________ В.П. Тараканов
“____ ” ______ 2014 г.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
00. 597.02.01 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Дополнительная профессиональная образовательная
программа повышения квалификации
рекомендована к применению в учебном процессе
на заседании Ученого совета НАЧОУ ВПО СГА
Протокол №
Москва
2014
от «___» _______ 2014 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................ 3
1.1 ЦЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ......... 3
2 ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ ................................................................................. 4
3 СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ ........................................................................................................... 9
3.1 УЧЕБНЫЙ ПЛАН .............................................................................................................................. 9
3.2 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПЛАН ............................................................................................. 10
3.3 РАБОЧИЕ ПРОГРАММЫ МОДУЛЕЙ ......................................................................................... 11
3.3.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ............................................... 11
3.3.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ .............................................. 20
3.3.3 СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .............................................................. 26
3.2.4 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ....................................Error! Bookmark not defined.
4 ФОРМЫ АТТЕСТАЦИИ И ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ........................................................... 39
5 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОДУЛЯ ................ 39
6 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ .............................................................. 42
2
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа повышения квалификации разработана с учетом требований рынка труда и
направлена на повышение квалификации слушателей в сфере государственного муниципального
управления.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных
гражданских служащих осуществляются Академией в целях, определенных пунктами 10 и 18
государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и
стажировке государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362.
Обучение носит прикладной характер и направлено изучение современных подходов к
управлению, выраженному в трех аспектах: совершенствование правовых (административных)
форм и методов государственного и муниципального управления (правовой акцент),
совершенствование организационных форм и методов управления (организационный акцент),
совершенствованию потоков информации и ее обработки (информационно-технический акцент).
В основу обучения положен принцип сочетания теории и практики. Слушатели учатся
моделировать реальные ситуации, возникающие в процессе осуществления процесса
государственного муниципального управления. Профессиональная деятельность в области
муниципального государственного управления относится к видам деятельности, в которых
профессионально-этическая
компетентность
является
существенной
компонентой
профессионализма и способствует формированию целостного профессионального мышления
практического работника в области муниципального государственного управления.
Ориентация на практику реализуется через использование активных и инновационных
методов обучения.
1.1 ЦЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Цель: способствовать формированию у обучающихся представления об управлении как
способов воздействия субъекта на объект, изменяющих положение, поведение и свойства
субъекта. Овладение видами управления и его результативностью. Изучение публичной власти в
государственном и муниципальном управлении и принципов управления на публичном уровне.
Также ООП ДПО направлена на формирование эффективной, качественной, современной
образовательной системы в области государственного и муниципального управления, призвана
обеспечить конкурентоспособность обучающихся по направлению «Государственное и
муниципальное управление» в целом на рынке услуг в образовательной, научной и
инновационной деятельности.
Задачи:
1. Познакомить слушателей с законодательством, с правами и обязанностями участников
различных процессов, особенностями их правового положения, правилами регулирования
договоров, применяемых в сферах юридической деятельности.
2. Развить умение анализировать содержание нормативных актов и практику их применения,
применять на практике законодательство.
3. Привить слушателям в сфере правового регулирования уважительное отношения к закону,
правам и обязанностям, понимание необходимости точного следования нормам действующего
законодательства в процессе будущей профессиональной деятельности.
4. Сформировать представление об основных функциях государственного и муниципального
управления: целеполагании, планировании, стратегическом планировании, прогнозировании,
организации, мотивации, контроле, координации, принятии и реализации управленческого
решения.
3
Требования к слушателям программы повышения квалификации
К освоению дополнительной профессиональной программы повышения квалификации
допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также
лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Область профессиональной деятельности
Область профессиональной деятельности включает профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской
службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в
государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных
должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и
образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в
политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях.
Объекты профессиональной деятельности
Объектами профессиональной деятельности являются:
 федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации;
 органы местного самоуправления;
 государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации;
 институты гражданского общества; общественные организации; некоммерческие
организации;
 международные организации и международные органы управления; научноисследовательские и образовательные организации и учреждения.
2 ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ
Компетенции слушателей, развивающиеся в результате освоения
профессиональной образовательной программы повышения квалификации
Название
дисциплины
Государственное и
муниципальное
управление
дополнительной
Содержание компетенции
Результат
 знанием
требований
профессиональной
этики
и
готовностью
поступать
в
соответствии
с
этими
требованиями;
обладанием
нетерпимостью к отступлениям от
правил этического поведения, в
том числе в отношении других лиц;
обладанием
гражданской
ответственностью
и
требовательностью к соблюдению
правил этического поведения (ОК2);
 способностью
принимать
участие
в
разработке
управленческих решений и нести
ответственность за реализацию
этих решений в пределах своих
должностных
обязанностей,
знать:
 особенности геополитического
положения
и
территориального
развития России

систему, структуру, принци
пы разграничения полномочий
органов государственной власти;

правовые и организационные
основы деятельности органов
государственной
власти
и
государственных организаций;

технологии оценки экономич
еских и социальных условий при
разработке
и
реализации
государственных программ;
 пути
совершенствования
системы
территориального
управления экономикой России;
 историю становления местного
4
Название
дисциплины
Государственная и
муниципальная
служба в РФ
Содержание компетенции
Результат
умением оценивать последствия
решений (ОК-15);
 способностью
применять
адекватные
инструменты
и
технологии
регулирующего
воздействия
при
реализации
управленческого решения (ПК-5);
самоуправления в России
 правовые основы деятельности
муниципалитетов и их место в
системе органов власти;
 порядок
распределения
полномочий
по
уровням
государственной власти;
 показатели,
характеризующие
эффективность
работы
муниципальных организаций
уметь:
 планировать
и
создавать
программы развития экономических
районов с учетом интересов всех
входящих в район территорий;
 различать
полномочия
различных органов государственной
власти Российской Федерации в
области местного самоуправления;
 анализировать и моделировать
административные процессы и
процедуры
при
исполнении
государственных функций;
 разрабатывать предложения, н
аправленные на повышение
эффективности
деятельности
государственных
органов
и
государственных организаций
владеть:
 правовыми
основами
деятельности муниципалитетов в
Российской Федерации;
 знаниями
в
области
формирования
доходной
части
бюджетов местного самоуправления,
внебюджетных
фондов
и
направлениями их расходования;
 методами расчета показателей
эффективности
работы
муниципальных организаций.
знать:
 основные элементы правового
статуса
государственного
и
муниципального
служащего
(обязанности,
права,
гарантии,
ответственность, ограничения);
 роли,
функции
и
задачи
современного государственного и
муниципального служащего;
 умением
определять
приоритеты
профессиональной
деятельности,
эффективно
исполнять
управленческие
решения (ПК-2);
 умением выявлять проблемы,
определять
цели,
оценивать
альтернативы,
выбирать
оптимальный вариант решения,
5
Название
дисциплины
Системы
государственного
управления
Содержание компетенции
Результат
оценивать
результаты
и
последствия
принятого
управленческого решения (ПК-3);
 умением
определять
параметры
качества
управленческих
решений
и
осуществления административных
процессов, выявлять отклонения и
принимать корректирующие меры
(ПК-12);
 оперированием информацией о
ключевых вопросах и технологиях
государственного регулирования
для четкого и убедительного
публичного
изложения
(ПК-22);
 готовностью участвовать в
реализации
программ
организационных
изменений
(ПК-41);
 способностью разрабатывать
проекты социальных изменений
(ПК-42);
 условия
прохождения
государственной и муниципальной
службы;
 системы
управления
государственной и муниципальной
службой;
 основы кадровой политики и
управления
персоналом
в
государственной
гражданской
службе;
 особенности социальной защиты
государственных
гражданских
служащих;
уметь:
 применять
правовые
нормы,
относящиеся
к
сфере
профессиональной деятельности;
 применять
методы
оценки
эффективности
профессиональной
деятельности
государственных
гражданских служащих;
 использовать
технологии
управления
профессиональной
служебной
деятельностью
государственных
гражданских
служащих;
 иметь
навыки
разработки
нормативных
и
внутриорганизационных документов,
регулирующих отношения между
государственным (муниципальным)
служащим
и
органом
государственной власти (местного
самоуправления).
 понимать сущность и социальную
значимость
государственной
и
муниципальной службы;
 четко определять цель и задачи
государственной
службы
в
современных условиях.
владеть:
 юридической терминологией;
 навыками работы с правовыми
актами.
знать:
 недостатки рыночной экономики;
 роль государства в командной
экономике;
 функции государства в смешанной
 способностью развивать свой
общекультурный
и
профессиональный
уровень
и
самостоятельно осваивать новые
методы исследования (ОК-1);
6
Название
дисциплины
Антикоррупционая
политика
Содержание компетенции
Результат
 способностью самостоятельно
приобретать и использовать новые
знания и умения (ОК-3);
 способностью
принимать
организационно-управленческие
решения
и
оценивать
их
последствия (ОК-4);
 способностью
применять
современные методы и методики
преподавания
управленческих
дисциплин (ПК-13);
 способностью разрабатывать
учебные
программы
и
методическое обеспечение для
преподавания
управленческих
дисциплин (ПК-14)
экономике;
 характерные черты социальной
рыночной экономики;
 основные
модели
государственного
управления
в
развитых странах;
 формирование
ценностных
ориентиров, соответствующих современной цивилизации;
 основные
политические
и
социально-экономические институты,
влияющие на принятие и исполнение
управленческих решений;
 механизм
функционирования
государственной власти;
уметь:
 определять задачи государства на
конкретном этапе и средства их
достижения;
 разрабатывать
практические
рекомендации по формированию
эффективного механизма управления;
 вырабатывать принципы, правила
и
формы
деятельности
экономических субъектов;
 определять критерии социальной
и экономической эффективности;
 использовать
основные
инструменты
воздействия
на
экономику;
 объяснить и понимать явления,
конкретные процессы и события
общественной жизни;
 разбираться в структуре системы
органов управления на всех уровнях;
 анализировать и применять на
практике достижения зарубежных
стран в области реформирования
государственных структур;
владеть
теорией
и
практикой
государственного управления
знать:
 историю развития коррупции, как
в России, так и в зарубежных странах;
 основные подходы к определению
понятий
«коррупция»
и
«коррупционная преступность», а
также терминологию в области их
 способность совершенствовать
и
развивать
свой
интеллектуальный
и
общекультурный уровень (ОК-3);
 готовность к выполнению
должностных обязанностей по
обеспечению
законности
и
7
Название
дисциплины
Содержание компетенции
Результат
правопорядка,
безопасности
личности, общества, государства в
сфере
противодействия
коррупционным
преступлениям
(ПК-3);
 способность
осуществлять
противодействие коррупционным
преступлениям,
выявлять
и
устранять причины и условия,
способствующие их совершению
(ПК-5)
изучения;
 признаки
коррупции
и
коррупционных преступлений;
 характер, состояние и тенденции
коррупционной преступности;
 основные причины и условия,
способствующие
коррупционной
преступности;
 основы
антикоррупционного
законодательства России;
 основы
противодействия
коррупции
и
коррупционной
преступности.
 основные
проблемы
противодействия
коррупционным
преступлениям;
 этикет
государственного
гражданского служащего;
 содержание конфликта интересов
при исполнении служебных
обязанностей;
 формы
коррупционных
проявлений;
 методы
выявления
и
противодействия коррупции;
уметь:
 дискутировать,
отстаивать
и
выражать свои мысли, обосновывать
свои аргументы на семинарских
занятиях и диспутах;
 методически
грамотно
анализировать состояние и тенденции
коррупционной преступности;
 выявлять и оценивать основные
причины и условия, способствующие
коррупционной преступности;
 уверенно разбираться и применять
правовые основы противодействия
коррупционным преступлениям в
практике такой деятельности;
 методически
грамотно
анализировать
проблемы
противодействия
коррупционной
преступности;
 использовать
приобретенные
знания для защиты прав и свобод
граждан, а также законных интересов
общества и государства;
 распознавать и оценивать разл
8
Название
дисциплины
Содержание компетенции
Результат
ичные формы проявления
коррупции
владеть:
 основными навыками анализа
коррупционной
преступности,
выявления
криминогенных
тенденций;
 способностью
использовать
полученные знания об основных
направлениях
противодействия
коррупционной преступности для
проведения
соответствующих
научных исследований и подготовки
научно-методических разработок;
 способностью
эффективно
применять полученные знания в
практической
деятельности
по
противодействию
коррупционной
преступности.
3 СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Категория слушателей: слушатели с высшим/ средним профессиональным образованием,
область профессиональной деятельности - Государственная и муниципальная служба в РФ.
Срок освоения программы: 72 часа.
Календарный учебный график определяется расписанием.
Форма обучения - с отрывом от работы, с использованием дистанционных технологий,
электронного обучения.
Режим обучения - 36 часов в неделю - 2 недели
Форма обучения - форма обучения без отрыва от работы - 6 недель
Режим обучения - 12 часов в неделю - 6 недель
3.1 УЧЕБНЫЙ ПЛАН
Общая трудоемкость, час.
№
п/п
1
2
3
4
Наименование модулей
Государственное и муниципальное
управление
Государственная и муниципальная
служба в РФ
Системы государственного
управления
Антикоррупционная политика
ИТОГО
Итоговая аттестация
ВСЕГО
всего
в том числе
практиче
лекции
ские
занятия
Форма
контроля
Экзамен*
26
12
14
12
6
6
20
10
10
Зачет
14
72
12
40
2
32
Зачет
72
40
32
Экзамен
9
3.2 УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Общая трудоемкость, час.
№
п/п
Наименование модулей
1
Государственное и
муниципальное управление
1.1 Общие вопросы становления и
развития
государственного
и
муниципального управления
всего
в том числе
практиче
лекции
ские
занятия
26
12
14
6
2
4
1.2 Состояние
местного
самоуправления в России
8
4
4
1.3 Органы местного самоуправления
8
4
4
1.4 Территория
как
социальноэкономическая система
4
2
2
12
6
6
2
2
-
4
2
2
4
2
2
2
-
2
20
10
10
10
6
6
10
14
4
12
4
2
8
6
2
6
6
-
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
3.1
3.2
Государственная и
муниципальная служба в РФ
Общие положения системы
государственной службы
Российской Федерации
Общие условия государственной
службы
Система управления
государственной службой
Общие положения основ
муниципальной службы
Российской Федерации
Системы государственного
управления
Механизм функционирования
государственной
власти
Формирование механизма
в экономике
4 управления
Антикоррупционная политика
4.1 Понятие и признаки коррупции и
коррупционной преступности
4.2 Коррупционная преступность: ее
уголовно-правовая
и
криминологическая
характеристики.
Основы
противодействия коррупции и
коррупционной преступности
Итоговая аттестация
ВСЕГО
Форма
контроля
Экзамен*
-
Зачет
Зачет
экзамен
72
10
40
32
Календарный учебный график
Режим обучения - 12 часов в неделю - 6 недель
Октябрь
Ноябрь
1-7
8-14
15-21
22-28
29-5
6-12
ИА
Режим обучения - 36 часов в неделю - 2 недели
Октябрь
1-7
8-14
ИА
- Теоретическое обучение
ИА
- Итоговая аттестация
3.3 РАБОЧИЕ ПРОГРАММЫ МОДУЛЕЙ
3.3.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1 Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины - сформировать знания и обеспечить освоение практических навыков
по государственному и муниципальному управлению.
Задачи дисциплины:

обеспечить слушателя знаниями в области государственного и муниципального
управления, основными понятиями, логическими связями, видами и структурами органов
местного самоуправления, правовыми основами деятельности муниципалитетов и их местом в
системе органов власти, распределением полномочий по уровням государственной власти;

выработать навыки решения основных задач, связанных с проблемами
государственного и муниципального управления, путями совершенствования системы
территориального управления экономикой, эффективностью
работы муниципальных
организаций;

сформировать у обучающихся знания о государственном и муниципальном
управлении, становлении и развитии местного самоуправления в России и за рубежом,
формировании и использовании местных финансов;

убедить слушателя в том, что формирование экономических основ местного
самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма, что важное значение
имеет определение соотношения местного самоуправления и государства, принципы
распределения компетенции между ними;

привить необходимые навыки по анализу, исследованию и учету факторов,
определяющих сущности местного самоуправления и его положения в системе территориального
управления государством;

выявить на основе изучения положительного зарубежного опыта основные
тенденции развития местного самоуправления в РФ, ключевые противоречия и способы их
разрешения;

сформировать у обучающихся знания о правовых основах деятельности
государственных и муниципальных органов власти, о видах и структурах органов местного
самоуправления, муниципальной службе, типах муниципальных образований, местных финансах
и бюджете, показателей, оценивающих эффективность работы муниципальных организаций.
11
2 Требования к результатам освоения дисциплины
Обучающийся должен обладать следующими компетенциями:
•
знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в
соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил
этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской
ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения (ОК-2);
•
способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести
ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей,
умением оценивать последствия решений (ОК-15);
•
способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего
воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);.
В результате изучения дисциплины обучающийся должен
знать:

особенности геополитического положения и территориального развития России

систему, структуру, принципы разграничения полномочий
органов
государственной власти;

правовые и организационные основы деятельности органов государственной
власти и государственных организаций;

технологии оценки экономических и социальных условий при разработке и
реализации государственных программ;

пути совершенствования системы территориального управления экономикой
России;

историю становления местного самоуправления в России

правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов
власти;

порядок распределения полномочий по уровням государственной власти;

показатели, характеризующие эффективность работы муниципальных организаций
уметь:

планировать и создавать программы развития экономических районов с учетом
интересов всех входящих в район территорий;

различать полномочия различных органов государственной власти Российской
Федерации в области местного самоуправления;

анализировать и моделировать административные процессы и процедуры при
исполнении государственных функций;

разрабатывать предложения, направленные на повышение
эффективности
деятельности государственных органов и государственных организаций
владеть:

правовыми основами деятельности муниципалитетов в Российской Федерации;

знаниями в области формирования доходной части бюджетов местного
самоуправления, внебюджетных фондов и направлениями их расходования;

методами расчета показателей эффективности работы муниципальных организаций.
3 Содержание дисциплины
3.1 Содержание разделов дисциплины
№
п/п
1
Наименование
Содержание раздела
раздела дисциплины
Общие
вопросы Особенности геополитического положения и территориального
становления
и развития России.
развития
Формирование оптимальной модели взаимодействия местного
12
№
п/п
2
Наименование
Содержание раздела
раздела дисциплины
государственного и самоуправления с системой органов государственной власти.
муниципального
Понятие термина «местное самоуправление». Задачи повышения
управления
эффективности управления и обеспечения безопасности.
Возрастание роли геополитики в современном мире. Этапы
уменьшения геополитического пространства России. Особенности
геополитического положения России. Основной национальный
интерес России. Негативные последствия несбалансированного
развития территории. Количественная
мера экономической
интегрированности территории. Пути обеспечения жизненно
важных интересов России. Главные внутренние проблемы
стратегии территориального развития России на федеральном
уровне.
Возможные
пути
совершенствования
системы
территориального управления экономикой России.
Основы территориального управления. Трудности в деятельности
межрегиональных
и
межмуниципальных
организационных
структур. Стратегическое управление развитием территорий.
Механизмы территориального управления развитием страны.
Поддержание функционирования жизненно важных объектов
территории.
Отличие
сетевого
планирования
от
децентрализованного.
Основные
задачи
федеральных
экономических округов.
История становления местного самоуправления в России.
Самоуправление в Великом Новгороде. Начало возрождения
самоуправления.
Реформы
территориального
управления
Екатерины II. Ослабление местного самоуправления в первой
половине хiх века. Реформы 1861 года.
Зарубежный опыт местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления в Европе. Принцип
субсидиарности. Осуществление государственных полномочий
согласно европейской Хартии. Судебная защита органов местного
самоуправления. особенности принципа субсидиарности в
Германии. Источники доходов муниципалитетов в Германии.
Становление органов местного самоуправления во Франции.
Доходы местных административно-территориальных образований
во Франции. Принципы территориального устройства Испании.
Права органов местного самоуправления в Испании Контроль
центра за деятельностью местных органов в Европейских странах.
Источники муниципального финансирования.
Состояние местного Правововые основы деятельности муниципалитетов и их место
самоуправления
в в системе органов власти
России
Муниципальное
право.
Начало
становления
местного
самоуправления в Российской Федерации. Основные принципы
осуществления местного самоуправления в РФ. Нерешенные
проблемы в сфере правового регулирования местного
самоуправления.
Распределение полномочий по уровням государственной
власти.
Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области местного самоуправления по Федеральному
13
№
п/п
3
Наименование
раздела дисциплины
Содержание раздела
закону
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в
области
местного
самоуправления.
Функции
местного
самоуправления
в
государстве.
Компетенции
местного
самоуправления.
Делегированные
полномочия.
Порядок распределения полномочий становление местного
самоуправления в России. Делегирование государственных
полномочий органам местного самоуправления Контроль за
исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий. Права органов государственной
власти в целях контроля за исполнением делегированных
полномочий. Расходы федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации на обеспечение осуществления
государственных полномочий.
Становление местного самоуправления в России.
Модель территориальной организации Органы местного
самоуправления Кадровая обеспеченность. Взаимодействие
муниципальных образований Экономическое обеспечение органов
местного самоуправления. Основные проблемы и пути их решения
в вопросе становления органов местного самоуправления.
Органы
местного Виды и структура органов местного самоуправления типы
самоуправления
структур муниципального управления
Выборные и иные органы местного самоуправления. Процедура
принятия устава муниципального образования. Представительный
орган в системе местного самоуправления. Исполнительный орган
в системе местного самоуправления. Структура местной
администрации.
Типы
организации
структуры
местного
самоуправления.
Типы структур муниципального управления.
Сельский сход (городское собрание). Комиссия. Совет управляющий. Совет - градоначальник. Градоначальник - совет.
Выбор типа организационной структуры органов местного
самоуправления. Формирование эффективной избирательной
системы в муниципальном образовании . Три группы структурных
подразделений по характеру выполняемых функций.
Виды контроля за деятельностью местных органов власти.
Политический контроль за деятельностью местных органов власти.
Административный контроль за деятельностью местных органов
власти. Судебный контроль за деятельностью местных органов
власти. Публичный контроль за деятельностью местных органов
власти.
Муниципальная служба.
Понятие муниципальной службы. Муниципальные должности
муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
Функции муниципальной службы. Ограничения в правах
муниципального служащего. Способы назначения на должность
муниципальной службы. Конкурсная процедура назначения на
должность муниципальной службы. Денежное содержание
муниципального служащего, льготы и гарантии муниципальному
14
№
п/п
4
Наименование
раздела дисциплины
Территория
социальноэкономическая
система
Содержание раздела
служащему. Ответственность муниципального служащего.
Основные характеристики
Системное регулирование регионального развития. Обеспечение
необходимых условий для жизнедеятельности населения. Виды
материальных ресурсов. Количественное и качественное развитие
системы. Способы воздействия вышестоящих уровней управления
на подчиненные элементы. Задачи различных уровней управления.
Товары и услуги, предоставляемые органами территориального
управления в качестве органов публичного предпринимательства.
Задачи приспособления деятельности органов управления к
запросам населения. Объекты управленческой деятельности.
Положения, характеризующие взаимоотношения между уровнями
управления. Основные принципы, которые необходимо соблюдать
при распределении функций между уровнями структуры
территориального управления. Распределение функций между
уровнями структуры территориального управления.
Типы муниципальных образований
Концепция
развития
муниципальных
образований.
Формулирование целей и стратегий развития муниципальных
образований.
Оценка
возможных
последствий
развития
муниципальных образований. Выбор оптимальной стратегии
развития муниципальных образований. Структура концепция
развития региона. План застройки региона как инструмент
местного перспективного планирования строительства.
как
Местные финансы и бюджет.
способы содействия
развитию местных финансов. гарантия
финансовой самостоятельности в вопросах местных органов
власти. виды финансового планирования. бюджет как важнейший
элемент
финансового
управления
органов
местного
самоуправления. функции представительных органов местного
самоуправления
в
формировании
бюджета.
принципы
формирования местных бюджетов. контроль за бюджетной
практикой муниципальных образований. сроки рассмотрения и
утверждения бюджета муниципальных образований. доходы
местных бюджетов. расходы местных бюджетов. основные типы
бюджетов.
линейно-объектный
(постатейный)
бюджет.
исполнительный бюджет. программный бюджет. внебюджетные
фонды, муниципальное заимствование.
Эффективность работы муниципальных организаций.
Техническая
эффективность
муниципальных
организаций.
Способы оценки эффективности деятельности муниципальных
служб. Критерии оценки результата деятельности муниципальных
служб. Различные нормы и нормативы оценки эффек-тивности
деятельности муниципальных служб. Показатели экономической
эффективности
муниципальных
служб.
Наиболее
часто
используемые
показатели
эффективности
деятельности
муниципальных
служб.
Показатели
эффективности
для
муниципальных пассажирских перевозок. Информация, на основе
которой оценивается экономическая эффективность работы
15
№
п/п
Наименование
раздела дисциплины
Содержание раздела
муниципальных организаций.
общественного мнения.
Методика проведения опросов
4 Лабораторный практикум - не предусмотрен
5 Примерный перечень контрольных вопросов для самостоятельной работы
1. Формирование оптимальной модели взаимодействия местного самоуправления с системой
органов государственной власти.
2. Возрастание роли геополитики в современном мире. Этапы уменьшения геополитического
пространства России. Особенности геополитического положения России.
3. Основной национальный интерес России. Пути обеспечения жизненно важных интересов
России.
4. Стратегическое управление развитием территорий. Механизмы территориального управления
развитием страны.
5. Поддержание функционирования жизненно важных объектов территории.
6. Основные задачи федеральных экономических округов.
7. Самоупраление в Великом Новгороде. Начало возрождения самоуправления.
8. Реформы территориального управления Екатерины 11. Ослабление местного самоуправления
в первой половине ХIХ века. Реформы 1861 года.
9. Развитие местного самоуправления в Европе.
10. Судебная защита органов местного самоуправления . особенности принципа субсидиарности
в Германии. Источники доходов муниципалитетов в Германии.
11. Становление органов местного самоуправления во Франции. Доходы местных
административно-территориальных образований во Франции.
12. Начало становления местного самоуправления в Российской Федерации. Основные принципы
осуществления местного самоуправления в РФ.
13. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного
самоуправления по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»..
14. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
местного самоуправления. Функции местного самоуправления в государстве . Компетенции
местного самоуправления.
15. Делегированные полномочия. Делегирование государственных полномочий органам
местного самоуправления Права органов государственной власти в целях контроля за
исполнением делегированных полномочий.
16. Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на
обеспечение осуществления государственных полномочий.
17. Органы местного самоуправления
18. Выборные и иные органы местного самоуправления.
19. Представительный и исполнительный орган в системе местного самоуправления.
20. Структура местной администрации. Типы организации структуры местного самоуправления.
21. Выбор типа организационной структуры органов местного самоуправления.
22. Группировка структурных подразделений по характеру выполняемых функций.
23. Политический, административный и судебный контроль за деятельностью местных органов
власти.
24. Муниципальные должности муниципальной службы. Финансирование муниципальной
службы. Функции муниципальной службы.
25. Системное регулирование регионального развития.
26. Обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности населения.
27. Задачи различных уровней управления.
16
28. Товары и услуги, предоставляемые органами территориального управления в качестве
органов публичного предпринимательства . Задачи приспособления деятельности органов
управления к запросам населения.
29. Объекты управленческой деятельности.
30. Распределение функций между уровнями структуры территориального управления.
31. Концепция развития муниципальных образований. Формулирование целей и стратегий
развития муниципальных образований.
32. Оценка возможных последствий развития муниципальных образований. Выбор оптимальной
стратегии развития муниципальных образований.
33. Способы содействия развитию местных финансов. Гарантия финансовой самостоятельности
в вопросах местных органов власти. Виды финансового планирования.
34. Бюджет как важнейший элемент финансового управления органов местного самоуправления .
35. Функции представительных органов местного самоуправления в формировании бюджета.
Принципы формирования местных бюджетов.
36. Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований. Сроки рассмотрения и
утверждения бюджета муниципальных образований.
37. Доходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов.
38. Основные типы бюджетов. Внебюджетные фонды. Муниципальное заимствование.
39. Техническая эффективность муниципальных организаций.
40. Способы оценки эффективности деятельности муниципальных служб. Критерии оценки
результата деятельности муниципальных служб. Показатели экономической эффективности
муниципальных служб.
6 Примерный перечень вопросов к зачету
1. Формирование оптимальной модели взаимодействия местного самоуправления с системой
органов государственной власти.
2. Возрастание роли геополитики в современном мире. Этапы уменьшения геополитического
пространства России. Особенности геополитического положения России.
3. Основной национальный интерес России.
4. Пути обеспечения жизненно важных интересов России.
5. Стратегическое управление развитием территорий.
6. Механизмы территориального управления развитием страны.
7. Поддержание функционирования жизненно важных объектов территории.
8. Основные задачи федеральных экономических округов.
9. Самоупраление в Великом Новгороде. Начало возрождения самоуправления.
10. Развитие местного самоуправления в Европе.
11. Судебная защита органов местного самоуправления . особенности принципа субсидиарности
в Германии. Источники доходов для муниципалитетов в Германии.
12. Становление
органов местного самоуправления во Франции. Доходы местных
административно-территориальных образований во Франции.
13. Контроль центра за деятельностью местных органов в Европейских странах..
14. Муниципальное право.
15. Основные принципы осуществления местного самоуправления в РФ.
16. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
местного самоуправления. Функции местного самоуправления в государстве . Компетенции
местного самоуправления.
17. Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий.
18. Права органов государственной власти в целях контроля за исполнением делегированных
полномочий.
19. Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на
обеспечение осуществления государственных полномочий.
17
20. Органы местного самоуправления
21. Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления. Экономическое обеспечение
органов местного самоуправления .
22. Процедура принятия устава муниципального образования.
23. Представительный и исполнительный орган в системе местного самоуправления.
24. Структура местной администрации. Типы организации структуры местного самоуправления.
25. Выбор типа организационной структуры органов местного самоуправления.
26. Формирование эффективной избирательной системы в муниципальном образовании.
27. Групировка структурных подразделений по характеру выполняемых функций .
28. Политический, административный и судебный контроль за деятельностью местных органов
власти.
29. Ограничения в правах муниципального служащего. Способы назначение на должность
муниципальной службы. Конкурсная процедура назначения на должность муниципальной
службы.
30. Денежное содержание муниципального служащего. льгот и гарантий муниципальному
служащему.
31. Системное регулирование регионального развития.
32. Способы воздействия вышестоящих уровней управления на подчиненные элементы .
33. Задачи различных уровней управления.
34. Задачи приспособления деятельности органов управления к запросам населения.
35. Объекты управленческой деятельности.
36. Основные принципы, которые необходимо соблюдать при распределении функций между
уровнями структуры территориального управления.
37. Распределение функций между уровнями структуры территориального управления.
38. Концепция развития муниципальных образований.
39. Формулирование целей и стратегий развития муниципальных образований.
40. Оценка возможных последствий развития муниципальных образований. Выбор оптимальной
стратегии развития муниципальных образований.
41. Структура концепция развития региона.
42. Способы содействия развитию местных финансов. Гарантия финансовой самостоятельности
в вопросах местных органов власти. Виды финансового планирования.
43. Бюджет как важнейший элемент финансового управления органов местного самоуправления.
44. Функции представительных органов местного самоуправления в формировании бюджета.
Принципы формирования местных бюджетов.
45. Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований.
46. Доходы и расходы местных бюджетов.
47. Внебюджетные фонды.
48. Муниципальное заимствование.
49. Техническая эффективность муниципальных организаций.
50. Способы оценки эффективности деятельности муниципальных служб.
51. Критерии оценки результата деятельности муниципальных служб.
52. Нормы и нормативы оценки эффективности деятельности муниципальных служб.
53. Показатели экономической эффективности муниципальных служб.
54. Информация, на основе которой оценивается экономическая эффективность работы
муниципальных организаций.
7 Учебно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение
а) Литература
Нормативно-правовые акты
18
1.
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст] : Федер.
закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 27.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
– 2004. - № 31. - Ст. 3215.
2.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: [Текст] : Федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собр.
законодательства Рос. Федерации – 2003. - № 40, ст. 3822.
Основная учебная
1. Коллектив авторов Государственное и муниципальное управление [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Коллектив авторов— Электрон. текстовые данные.— Саратов:
Научная книга, 2012.— 158 c.— : http://www.iprbookshop.ru/8195.— ЭБС «IPRbooks».
2. Крупенков, В.В. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А., Кривова Т.А.— Электрон.
текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2012.— 336 c.— :
http://www.iprbookshop.ru/10648.— ЭБС «IPRbooks».
3. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Мухаев Р.Т.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012.— 687 c.— : http://www.iprbookshop.ru/12856.— ЭБС «IPRbooks».
4. Рагимов С.Н. Общие вопросы становления и развития государственного и
муниципального управления [Электронный ресурс] : рабочий учебник / Рагимов С.Н. - 2012. http://lib.muh.ru.
5. Рагимов С.Н. Зарубежный опыт местного самоуправления. Состояние местного
самоуправления в России [Электронный ресурс] : рабочий учебник / Рагимов С.Н. - 2013. http://lib.muh.ru.
6. Рагимов С.Н. Органы местного самоуправления [Электронный ресурс] : рабочий
учебник / Рагимов С.Н. - 2013. - http://lib.muh.ru.
Дополнительная
1. Агарков, А.П. Экономика и управление на предприятии [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Агарков А.П., Голов Р.С., Теплышев В.Ю., ред. Агарков А.П.— Электрон.
текстовые данные.— М.: Дашков и К, 2013.— 400 c.— : http://www.iprbookshop.ru/14119.— ЭБС
«IPRbooks».
2.
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С.—
Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, 2011.— c.— : http://www.iprbookshop.ru/1201.—
ЭБС «IPRbooks».
3.
Подсумкова, А.А. История государственного и муниципального управления
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ Подсумкова А.А., Барышкова К.В.— Электрон.
текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011.— c.— : http://www.iprbookshop.ru/1204.—
ЭБС «IPRbooks».
4.
Москов Н.М. Система органов государственного управления [Электронный
ресурс] : рабочий учебник / Москов Н.М. - 2010. - http://lib.muh.ru.
5.
Москов Н.М. Государственное управление и государственная экономическая
политика [Электронный ресурс] : рабочий учебник / Москов Н.М. - 2010. - http://lib.muh.ru.
6.
Рагимов С.Н. Территория как социально-экономическая система [Электронный
ресурс] : рабочий учебник / Рагимов С.Н. - 2012. - http://lib.muh.ru.
7.
Аяцков, Д.Ф. Правовые и организационные основы государственного и
муниципального управления [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Аяцков Д.Ф., Гегедюш
Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Форум, 2012.— c.— :
http://www.iprbookshop.ru/5013.— ЭБС «IPRbooks».
б) Информационное обеспечение
19

Ресурсы информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
 http://www.engec.ru
 http://www.guu.ru
 http://www.edu.ru
- сайт «Личная студия»: http://edu.muh.ru
 Программное обеспечение, являющееся частью электронной информационнообразовательной среды и базирующееся на телекоммуникационных технологиях:
 компьютерные обучающие программы.
 тренинговые и тестирующие программы.
 интеллектуальные роботизированные системы оценки качества выполненных работ.
 Роботизированные системы для доступа к компьютерным обучающим, тренинговым и
тестирующим программам:
 ИС «Комбат»;
 ИС «ЛиК»;
 ИР «КОП»;
 ИИС «Каскад».
в) Материально-техническое обеспечение
 сервера на базе MS SQL Server, файловый сервер с электронным образовательным
ресурсом, базами данных;
 компьютеры с выходом в сеть Internet;
 сайт «Личная студия» с возможностью работы с электронным образовательным
ресурсом;
 электронные библиотечные ресурсы, размещенные в телекоммуникационной
двухуровневой библиотеке (ТКДБ).
8 Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
Освоение образовательных программ проводится с применением электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий. Для этого создана и функционирует электронная
информационно-образовательная среда, включающая в себя электронные информационные
ресурсы, электронные образовательные ресурсы, информационную Ровеб-технологию,
телекоммуникационные технологии, соответствующие технологические средства, а также
обеспечивающая освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме
независимо от места нахождения обучающихся.
Информационная Ровеб-технология и телекоммуникационная технология обучения
обеспечивает доступ к электронному образовательному ресурсу (образовательному контенту и
учебным продуктам), а также электронным информационным ресурсам обучающемуся в полном
объеме на сайте «Личная студия» (edu.muh.ru) в сети Интернет.
Профессорско-преподавательским составом кафедры разрабатываются контрольноизмерительные материалы, входящие в фонд оценочных средств, на основе которых
осуществляются текущий контроль и промежуточная аттестация по усвоению обучающимися
знаний и сформированности у них соответствующих общекультурных и профессиональных
компетенций.
Обучающиеся при изучении учебной дисциплины используют образовательный контент, а
также методические указания, рекомендации и пособия по работе с ним, разработанные научнопедагогическими работниками кафедры.
Система интеллектуальных роботов помогает осуществлять контрольные мероприятия по
критериям, предложенным и утвержденным научно-педагогическими работниками кафедры.
Методические материалы для преподавателей и обучающихся оформлены в виде
отдельных методических рекомендаций и указаний, регламентирующих проведение учебных
занятий, а также содержание и порядок проведения аттестации. Перечисленные методические
20
материалы представлены в виде приложения к основной профессиональной образовательной
программе.
Разработчик:
Рагимов С.Н., канд. экон. наук, доц.
3.3.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ
1 Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины - формирование знаний о государственной и муниципальной службе
как общественном явлении, социально-правовых институтах; о статусе государственных и
муниципальных служащих.
Задачи дисциплины:

обеспечить глубокие знания действующего законодательства;

сформировать умения самостоятельной работы с нормативной базой с учетом его
постоянного обновления и изменения;

содействовать формированию юридического мышления как основы правовой
культуры в целом.
2 Требования к результатам освоения дисциплины
Обучающийся должен обладать следующими компетенциями:

умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно
исполнять управленческие решения (ПК-2);

умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать
оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого
решения (ПК-3);

умением определять параметры качества управленческих решений и
осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать
корректирующие меры (ПК-12);

оперированием
информацией
о
ключевых
вопросах
и
технологиях
государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения
(ПК-22);

готовностью участвовать в реализации программ организационных изменений
(ПК-41);

способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать:
 основные элементы правового статуса государственного и муниципального служащего
(обязанности, права, гарантии, ответственность, ограничения);
 роли, функции и задачи современного государственного и муниципального
служащего;
 условия прохождения государственной и муниципальной службы;
 системы управления государственной и муниципальной службой;
 основы кадровой политики и управления персоналом в государственной
гражданской службе;
 особенности социальной защиты государственных гражданских служащих;
уметь:
 применять
правовые
нормы,
относящиеся
к
сфере профессиональной
деятельности;
 применять методы оценки эффективности профессиональной деятельности
государственных гражданских служащих;
21
 использовать
технологии
управления
профессиональной служебной
деятельностью государственных гражданских служащих;
 иметь навыки разработки нормативных и внутриорганизационных документов,
регулирующих отношения между государственным (муниципальным) служащим и органом
государственной власти (местного самоуправления).
 понимать сущность и социальную значимость государственной и муниципальной
службы;
 четко определять цель и задачи государственной службы в современных условиях.
владеть:
 инструментами развития сотрудников через оценку результатов их деятельности и
планирование карьеры, обеспечение возможности для повышения образования и роста;
 навыками разработки нормативных и внутриорганизационных документов,
регулирующих отношения между государственным (муниципальным) служащим и органом
государственной власти (местного самоуправления).
3 Содержание дисциплины
3.1 Содержание разделов дисциплины
№
п/п
1
Наименование раздела
дисциплины
Общие положения
системы
государственной
службы Российской
Федерации
2
Общие условия
государственной
службы
3
Система управления
государственной
службой
4
Общие положения
основ муниципальной
Содержание раздела
Понятие государственной службы Российской Федерации
(государственная служба).
Система государственной службы. Виды государственной
службы. Основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы. Реализация принципов
построения и функционирования системы государственной
службы. Федеральная государственная служба. Государственная
гражданская служба. Федеральная государственная гражданская
служба. Государственная гражданская служба субъекта
Российской Федерации.
Военная служба, ее понятие.
Понятие правоохранительной службы.
Должности государственной службы.
Виды должностей государственной службы. Реестры должностей
государственной
службы.
Государственные
служащие.
Федеральный государственный служащий. Государственный
гражданский служащий субъекта Российской Федерации.
Формирование кадрового состава государственной службы.
Порядок поступления на государственную службу. Поступление
на государственную службу, ее прохождение и прекращение.
Классные чины, дипломатические ранги, воинские и
специальные звания. Стаж (общая продолжительность)
государственной
службы.
Персональные
данные
государственных служащих.
Реестры государственных служащих.
Управление государственной службой.
Кадровый резерв для замещения должностей государственной
службы. Финансирование государственной службы и программы
ее реформирования и развития. Военная служба иностранных
граждан в Российской Федерации.
Понятие муниципальной должности.
Виды муниципальных должностей. Понятие муниципальной
22
№
п/п
Наименование раздела
дисциплины
службы Российской
Федерации
Содержание раздела
службы. Право граждан Российской Федерации на равный
доступ к муниципальной службе. Законодательная основа
муниципальной службы.
Основные принципы муниципальной службы. Финансирование
муниципальной службы.
Cтатус муниципального служащего
Понятие муниципального служащего.
Классификация
муниципальных
должностей
муниципальной
службы.
Квалификационные разряды муниципальных служащих. Права и
обязанности
муниципального
служащего.
Ограничения,
связанные с муниципальной службой. Сведения о доходах
муниципального служащего и об имуществе, принадлежащего
ему на праве собственности. Поощрение муниципального
служащего. Ответственность муниципального служащего.
Гарантии для муниципального служащего. Денежное содержание
муниципального
служащего.
Отпуск
муниципального
служащего.
Пенсионное
обеспечение
муниципального
служащего и членов его семьи. Стаж муниципальной службы.
Порядок прохождения муниципальной службы. Основания для
прекращения муниципальной службы.
4Лабораторный практикум - не предусмотрен.
5 Примерный перечень контрольных вопросов для самостоятельной работы
1.
Основы государственной службы Российской Федерации.
2.
Федерализм как принцип построения и функционирования системы
государственной службы.
3.
Понятие государственной гражданской службы как вида государственной службы.
4.
Военная служба как вид федеральной государственной службы.
5.
Правоохранительная служба как вид федеральной государственной службы.
6.
Виды должностей государственной службы.
7.
Способы замещения государственных должностей.
8.
Федеральный государственный служащий.
9.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации.
10.
Понятие служебных полномочий государственных и муниципальных служащих.
11.
Понятие кадрового состава государственной службы.
12.
Прохождение государственной службы по контракту.
13.
Порядок поступления на государственную службу.
14.
Общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов,
воинских и специальных званий.
15.
Аттестация федеральных государственных служащих.
16.
Стаж (общая продолжительность) государственной службы.
17.
Персональные данные государственных служащих.
18.
Управление государственной службой.
19.
Кадровый резерв государственных должностей.
20.
Общие положения муниципальной должности.
21.
Муниципальная служба как профессиональная деятельность.
22.
Общие принципы организации местного самоуправления.
23.
Статус муниципального служащего.
24.
Виды муниципальных должностей муниципальной службы.
23
25.
Порядок прохождения муниципальной службы.
6 Примерный перечень вопросов к зачету
1. Понятие государственной службы.
2. Федерализм как принцип построения и функционирования системы государственной
службы.
3. Государственная гражданская служба в системе государственной службы.
4. Виды государственной гражданской службы.
5. Понятие федеральной государственной гражданской службы.
6. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.
7. Порядок учреждения должностей государственной службы в федеральном
государственном органе.
8. Финансирование государственной службы.
9. Правовой статус федерального государственного служащего.
10. Порядок подготовки граждан для прохождения государственной службы.
11. Стаж государственной службы.
12. Конкурс как способ замещения должностей государственной службы.
13. Аттестация государственных служащих: задачи и порядок проведения.
14. Социальные гарантии государственных и муниципальных служащих.
15. Порядок прохождения военной службы в Российской Федерации российских и
иностранных граждан.
16. Понятие местного самоуправления как основы для организации муниципальной
службы.
17. Право граждан РФ на равный доступ к муниципальной службе.
18. Понятие муниципальной должности.
19. Виды муниципальных должностей.
20. Муниципальная служба как профессиональная деятельность.
21. Основные принципы муниципальной службы.
22. Понятие муниципального служащего.
23. Права и обязанности муниципального служащего.
24. Ответственность муниципального служащего.
25. Основания для прекращения муниципальной службы.
7 Учебно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение
а) Литература
Основная учебная
1. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Мухаев Р.Т.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012.— 687 c.— : http://www.iprbookshop.ru/12856.— ЭБС «IPRbooks»
2. Косаренко, Н.Н. Система государственного контроля в Российской Федерации
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ Косаренко Н.Н.— Электрон. текстовые данные.—
Саратов:
Электронно-библиотечная
система
IPRbooks,
2012.—
186
c.—
:
http://www.iprbookshop.ru/9550.— ЭБС «IPRbooks»
3. Волкова В.В. Государственная служба [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Волкова В.В., Сапфирова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.—
207 c.— http://www.iprbookshop.ru/15344.— ЭБС «IPRbooks».
4. Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Подъяблонская Л.М.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИДАНА, 2012.— 559 c.— : http://www.iprbookshop.ru/15345.— ЭБС «IPRbooks»
24
5. Пикулькин, А.В. Экономика муниципального сектора [Электронный ресурс]: учебное
пособие/ Пикулькин А.В., Дурдыев Ю.М., Святышева Л.Л., ред. Пикулькин А.В.— Электрон.
текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 464 c.— : http://www.iprbookshop.ru/15498.—
ЭБС «IPRbooks»
Дополнительная
1. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С.— Электрон.
текстовые данные.— М.: Дашков и К, 2011.— c.— : http://www.iprbookshop.ru/1201.— ЭБС
«IPRbooks»
2. Демин А. А. Государственная служба [Электронный ресурс]/ Демин А. А.— Электрон.
текстовые данные.— М.: Книгодел, 2013.— 184 c.— http://www.iprbookshop.ru/15508.— ЭБС
«IPRbooks».
3. Москов, Н.М. Теоретические основы государственного и муниципального
управления. 2010 - [ЭР] : рабочий учебник - http://lib.muh.ru
4. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики [Текст] :
учебник / В.В. Черепанов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010http://lib.muh.ru
5. Волкова В.В. Государственная служба: учеб. пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и
«Юриспруденция» / Волкова В.В., Сапфирова А.А. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.
– http://lib.muh.ru
б) Информационное обеспечение
- Ресурсы информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
http://library.pressdisplay.com
http://search.epnet.com
http://diss.rsl.ru
http://www.public.ru/
 Программное обеспечение, являющееся частью электронной информационнообразовательной среды и базирующееся на телекоммуникационных технологиях:
 компьютерные обучающие программы.
 тренинговые и тестирующие программы.
 интеллектуальные роботизированные системы оценки качества выполненных работ.
 Роботизированные системы для доступа к компьютерным обучающим, тренинговым и
тестирующим программам:
 ИС «Комбат»;
 ИС «ЛиК»;
 ИР «КОП»;
 ИИС «Каскад».
в) Материально-техническое обеспечение
 сервера на базе MS SQL Server, файловый сервер с электронным образовательным
ресурсом, базами данных;
 компьютеры с выходом в сеть Интернет;
 сайт «Личная студия» с возможностью работы с электронным образовательным
ресурсом;
 электронные библиотечные ресурсы, размещенные в телекоммуникационной
двухуровневой библиотеке (ТКДБ).
11 Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:
25
Освоение образовательных программ проводится с применением электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий. Для этого создана и функционирует электронная
информационно-образовательная среда, включающая в себя электронные информационные
ресурсы, электронные образовательные ресурсы, информационную Ровеб-технологию,
телекоммуникационные технологии, соответствующие технологические средства, а также
обеспечивающая освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме
независимо от места нахождения обучающихся.
Информационная Ровеб-технология и телекоммуникационная технология обучения
обеспечивает доступ к электронному образовательному ресурсу (образовательному контенту и
учебным продуктам), а также электронным информационным ресурсам обучающемуся в полном
объеме на сайте «Личная студия» (edu.muh.ru) в сети Интернет.
Профессорско-преподавательским составом кафедры разрабатываются контрольноизмерительные материалы, входящие в фонд оценочных средств, на основе которых
осуществляются текущий контроль и промежуточная аттестация по усвоению обучающимися
знаний и сформированности у них соответствующих общекультурных и профессиональных
компетенций.
Обучающиеся при изучении учебной дисциплины используют образовательный контент, а
также методические указания, рекомендации и пособия по работе с ним, разработанные научнопедагогическими работниками кафедры.
Система интеллектуальных роботов помогает осуществлять контрольные мероприятия по
критериям, предложенным и утвержденным научно-педагогическими работниками кафедры.
Методические материалы для преподавателей и обучающихся оформлены в виде
отдельных методических рекомендаций и указаний, регламентирующих проведение учебных
занятий, а также содержание и порядок проведения аттестации. Перечисленные методические
материалы представлены в виде приложения к основной профессиональной образовательной
программе.
Разработчик:
Поляков П.Е., канд. экон. наук, доц.
3.3.3 СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1 Цель и задачи дисциплины
Цель дисциплины - определение характера экономического порядка и модели управления.
Задачи дисциплины:
 исследование методов государственного управления, построенных с учетом принципов
свободной конкуренции и свободного рынка;
 освоение применения экономических рычагов стимулирования роста экономики,
обеспечивающих социальную направленность рыночной экономики;
 определение роли государства в управлении и регулировании экономической
деятельности.
2 Требования к результатам освоения дисциплины
Слушатель должен обладать следующими компетенциями:
- способностью развивать свой общекультурный и профессиональный уровень и
самостоятельно осваивать новые методы исследования (ОК-1);
- способностью самостоятельно приобретать и использовать новые знания и умения (ОК3);
- способностью принимать организационно-управленческие решения и оценивать их
последствия (ОК-4);
- способностью применять современные методы и методики преподавания управленческих
дисциплин (ПК-13);
26
- способностью разрабатывать учебные программы и методическое обеспечение для
преподавания управленческих дисциплин (ПК-14).
В результате изучения дисциплины слушатель должен
знать:
 недостатки рыночной экономики;
 роль государства в командной экономике;
 функции государства в смешанной экономике;
 характерные черты социальной рыночной экономики;
 основные модели государственного управления в развитых странах;
 формирование ценностных ориентиров, соответствующих современной цивилизации;
 основные политические и социально-экономические институты, влияющие на принятие
и исполнение управленческих решений;
 механизм функционирования государственной власти;
уметь:
 определять задачи государства на конкретном этапе и средства их достижения;
 разрабатывать практические рекомендации по формированию эффективного механизма
управления;
 вырабатывать принципы, правила и формы деятельности экономических субъектов;
 определять критерии социальной и экономической эффективности;
 использовать основные инструменты воздействия на экономику;
 объяснить и понимать явления, конкретные процессы и события общественной жизни;
 разбираться в структуре системы органов управления на всех уровнях;
 анализировать и применять на практике достижения зарубежных стран в области
реформирования государственных структур;
владеть
 теорией и практикой государственного управления.
3 Содержание дисциплины
3.1 Содержание разделов дисциплины
№
п/п
1
Наименование раздела
дисциплины
Механизм
функционирования
государственной
власти
Содержание раздела
Научные основы системы государственного управления
Содержание понятия государственного управления; критерии
выделения форм государственного управления; республика и
монархия; демократия и диктатура; унитарное государство;
федерация; особенности формирования Российского государства;
классификация
методов
государственного
управления;
отраслевое и территориальное управление; арбитражное
управление.
Федеральные органы государственной власти
Понятие
государственной
власти.
Ветви
и
уровни
государственной власти. Система органов государственной
власти. Президент как глава государства. Совет Федерации и
Государственная Дума. Правительство. Федеральные органы
исполнительной власти. Функции министерств и ведомств.
Федеральные суды. Суды субъектов РФ. Законодательство
органов власти.
Региональное управление
Общие принципы регионального управления. Компенсация
субъектов РФ. Порядок разграничений предметов ведения и
27
№
п/п
2
Наименование раздела
дисциплины
Формирование
механизма управления
в экономике
Содержание раздела
полномочий.
Основные
направления
государственной
региональной политики. «Северная» политика. Федеральные
округа и ассоциации экономического взаимодействия.
Свободные и экономические зоны. Закрытые административнотерриториальные образования. Муниципальные образования и
местное
самоуправление.
Управление
региональными
финансами.
Формирование и реализация государственной политики
Основные функции государства. Задачи и направления
реформирования общества. Выбор стратегии. Выделение
приоритетных направлений политики. Органы управления,
участвующие в реализации государственной политики.
Организация государственной службы. Роль государственного
контроля
Государственное регулирование экономики
Научные школы о роли государства в экономике. Организация и
методы
государственного
регулирования
экономики.
Компетенция органов управления. Поддержка конкуренции и
предпринимательства. Антимонопольная политика. Федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг. Кредитно-денежная политика.
Валютное регулирование.
Взаимодействие власти и бизнеса
Формы и содержание взаимодействия власти и бизнеса.
Основные направления и методы влияния власти на бизнес.
Основные направления влияния бизнеса на власть. Бизнесструктуры и их взаимоотношения с властью. Цивилизованное и
нецивилизованное лоббирование. Партнерство власти и бизнеса.
Государственное управление за рубежом
Кейсианство и монетаризм. Особенности государственного строя
стран: Соединенного Королевства Великобритании и Северной
Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Франции, Италии,
Греции, Японии, Германии.
4 Лабораторный практикум - не предусмотрен.
5 Примерный перечень контрольных вопросов для самостоятельной работы
Объясните, что представляет собой предмет «Системы государственного управления».
Раскройте понятие «государственно-политическое устройство».
Раскройте понятие «государственно-территориальное устройство».
Государственное управление как формы государственного устройства и политической
системы.
5. История развития российской государственности.
6. Раскройте суть демократического управления.
7. Раскройте суть авторитарного управления.
8. Перечислите методы государственного управления.
9. Раскройте понятие государственной власти.
10. Перечислите функции администрации Президента РФ.
11. Парламент и его функции.
12. Назовите федеральные органы законодательной и исполнительной ветвей власти и их
функции.
1.
2.
3.
4.
28
13. Назовите порядок разработки федерального закона.
14. Назовите направления, по которым разрабатывается социально-экономическая политика.
15. Назовите цели, задачи и полномочия принятия управленческих решений субъекта
управления.
16. Раскройте содержание государственного контроля за реализацией государственной политики.
17. Определите, какие контрольные финансовые органы осуществляют государственный
финансовый контроль.
18. Назовите методы государственного регулирования экономики.
19. Назовите цели бюджетной политики.
20. Назовите факторы, позволившие Японии превратиться в одну из ведущих индустриальных
стран мира.
21. Назовите принципиальные черты модели "социального рыночного хозяйства" в Германии
22. Назовите основные кризисные проявления в российской экономике начала 90-х годов
XX века.
23. Оцените эффективность российской экономической политики.
24. Назовите основные экономические достижения КНР к концу XX века.
25. Охарактеризуйте формы государственной поддержки в зависимости от специфики отрасли,
региона, предприятия.
26. Раскройте сущность налоговой политики в России.
27. Расскажите, какие формы собственности используются в предпринимательстве.
28. Расскажите, как государство участвует в регулировании естественных монополий.
29. Раскройте суть антимонопольной политики государства.
30. Расскажите о государственном управлении в финансовом оздоровлении предприятий.
31. Дайте характеристику рынку ценных бумаг.
32. Основные инструменты и структура денежно-кредитной политики Банка России.
33. Назовите основные задачи регулирования денежной массы в России.
34. Сравните инфляцию в плановой экономике и рыночной экономике.
35. Расскажите об участии государства в капитале банков.
36. Расскажите, какими методами осуществляется валютное регулирование.
37. Расскажите о роли государства в управлении основными хозяйственными комплексами.
38. Расскажите о роли государства в управлении ТЭК.
39. Расскажите о государственном секторе экономики.
40. Назовите функции управления государственными акциями.
41. Объясните, зачем в России проводится приватизация государственного и муниципального
имущества.
42. Расскажите о регулировании государством социальных гарантий на законодательной основе.
43. Объясните, как государство регулирует рынок труда.
44. Расскажите о принципе трипартизма в регулировании социально-трудовых отношениях.
45. Назовите, как распределяются полномочия в области управления отраслями социальной
сферы.
46. Расскажите о формах социального пособия.
47. Расскажите об основных формах общественных конфликтов и участие государства в их
регулировании.
48. Расскажите, как работает Закон «О чрезвычайном положении».
49. Расскажите о взаимодействии МЧС России с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления.
50. Дайте характеристику роли бизнеса в обществе.
6 Примерный перечень вопросов к зачету
1. Необходимость усиления влияния государства на развитие общества.
2. Раскройте методологию государственного управления.
29
3. Назовите научные школы управления.
4. Характерные особенности президентской республики.
5. Дайте характеристику российской государственности.
6. Дайте характеристику демократическому и авторитарному стилям управления.
7. Суть корпорации как формы межотраслевого управления
8. Сущность экономического и административного управления.
9. Организация стратегического управления.
10. Особенности структуры государственной власти России.
11. Охарактеризуйте систему органов государственной власти.
12. Назовите предметы ведения Российской Федерации.
13. Рассмотрите статус Президента РФ и его полномочий.
14. Назовите федеральные органы законодательной и исполнительной ветвей власти и их
функции.
15. Порядок образования органов государственной власти субъектов РФ.
16. Функции и структура органов администрации края, области.
17. Назовите принципы регионального управления.
18. Основное содержание договоров о разграничении предметов ведения между РФ и субъектом
РФ.
19. Перечислите цели и основные положения региональной политики.
20. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
21. Порядок финансовой поддержки дотационных регионов.
22. Участие субъектов РФ в управлении федеральной собственностью.
23. Местное самоуправление в структуре органов власти.
24. Покажите взаимодействие органов государственного и муниципального управления.
25. Назовите принципы функционирования ассоциаций экономического взаимодействия.
26. Охарактеризуйте задачи улучшения взаимодействия органов государственной власти
Российской Федерации и субъектов РФ.
27. Назовите принципы и факторы государственной политики.
28. Дайте характеристику идеологическим и правовым основам государственной политики.
29. Внешние факторы при разработке государственной политики.
30. Охарактеризуйте основное содержание социально-экономической политики государства.
31. Покажите роль государственной политики как основы принятия оперативных решений.
32. Факторы, определяющие реализацию государственной политики.
33. Роль аппарата управления, государственных служащих в реализации государственной
политики.
34. Рассмотрите информационное обеспечение принятия и реализации решений органами
управления.
35. Органы, осуществляющие государственный контроль.
36. Финансовый контроль органами государственной власти.
37. Задачи государственного регулирования экономики на современном этапе.
38. Основные рычаги государственного воздействия на экономику.
39. Роль Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в
регулировании экономики.
40. Показатели и критерии, используемые в государственном регулировании экономики.
41. Процедура государственной регистрации предприятий.
42. Лицензирование деятельности юридических и физических лиц.
43. Сущность понятий «стандартизация» и «сертификация».
44. Роль государственных заказов в системе регулирования экономики.
45. Функции Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.
46. Существующие способы антимонопольного контроля.
47. Регулирование тарифов и цен на продукцию естественных монополий.
48. Участники фондового рынка.
30
49. Охарактеризуйте способы государственного регулирования рынка ценных бумаг.
50. Основные эмитенты корпоративных ценных бумаг.
7 Учебно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение
дисциплины
а) Литература
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенародным голосованием
12.12.1993 // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. О соглашениях о разделе продукции [Текст] : Федеральный закон от 30.12.1995
№ 225-ФЗ (ред. от 19.05.2010) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 01.01.1996, №
1. Ст. 18.
3. О безопасности [Текст] : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собр.
законодательства Российской Федерации. – 03.01.2011. № 1. Ст. 2.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от
04.06.2014) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.
5. О естественных монополиях [Текст] : Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ
(ред. от 25.12.2008) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 21.08.1995. № 34.
Ст. 3426.
6. О некоторых мерах по регулированию естественных монополий [Текст] : Указ
Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 220 // Собр. законодательства Российской
Федерации. – 28.02.1995. № 10. Ст. 858.
7. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов [Текст] :
Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ // "Российская газета", № 286, 17.12.2010.
8. О чрезвычайном положении [Текст] : Федеральный конституционный закон от
30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собр. законодательства Российской Федерации. –
04.06.2001. № 23. Ст. 2277.
Основная
1. Ларионов, А. Н. Государственное управление в стабильных и конфликтных сферах
деятельности власти [Текст] / А. Н. Ларионов. - М. : СГА, 2011.
2. Ларионов, А. Н. Механизм функционирования государственной власти [Текст]
/ А. Н. Ларионов. - М. : СГА, 2011.
3. Ларионов, А. Н. Формирование механизма управления в экономике власти [Текст] /
А. Н. Ларионов. - М. : СГА, 2011.
4. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный
ресурс] : учебник / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
5. Основы органов государственной власти России [Электронный ресурс] : учеб. пособие
/ Габричидзе Б. Н. [и др.]. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
6. Тупчиенко, В. А. Государственная экономическая политика [Электронный ресурс] :
учеб. пособие / В. А. Тупчиенко. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
Дополнительная
1. Государственные и муниципальные финансы [Текст] : учеб. пособие / Под ред.
Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
2. Ковынёва, О. А. Управление качеством жизни населения [Электронный ресурс] :
монография / О. А. Ковынёва, Б. И. Герасимов. – Тамбов : Издательство ТГТУ, 2006.
(portal.gersen.ru/)
3. Коробова, О. В. Региональная экономика: реструктуризация системы управления
развитием региона [Электронный ресурс] : монография / О. В. Коробова, Б. И. Герасимов, В. В.
Быковский. – Тамбов : Изд-во ТГТУ, 2002. (window.edu.ru/window)
4. Спиридонов,
И.
А.
Мировая
экономика
[Текст]
:
учеб.
пособие
/ И. А. Спиридонов. - М. : ИНФРА-М, 2008.
31
б) Материально-техническое обеспечение
 сервера на базе MS SQL Server, файловый сервер с электронным образовательным
ресурсом, базами данных;
 компьютеры с выходом в сеть Internet;
 сайт «Личная студия» с возможностью работы с электронным образовательным
ресурсом;
 электронные библиотечные ресурсы, размещенные в телекоммуникационной
двухуровневой библиотеке (ТКДБ).
в) Информационное обеспечение
 Программное обеспечение, являющееся частью электронной информационнообразовательной среды и базирующееся на телекоммуникационных технологиях:
 компьютерные обучающие программы.
 тренинговые и тестирующие программы.
 интеллектуальные роботизированные системы оценки качества выполненных работ.
 Роботизированные системы для доступа к компьютерным обучающим, тренинговым и
тестирующим программам:
 ИС «Комбат»;
 ИС «ЛиК»;
 ИР «КОП»;
 ИИС «Каскад».
 Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
- материалы по теме Государственное управление зарубежных стран
http://i-.ru/biblio/archive/starcev_gos/00.aspx
- материалы по теме Региональное управление в России http://roelconsulting.ru/publications/81530/
- Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти
http://ref.by/refs/58/36306/1.html
11 Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
Освоение образовательных программ проводится с применением электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий. Для этого создана и функционирует электронная
информационно-образовательная среда, включающая в себя электронные информационные
ресурсы, электронные образовательные ресурсы, информационную Ровеб-технологию,
телекоммуникационные технологии, соответствующие технологические средства, а также
обеспечивающая освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме
независимо от места нахождения обучающихся.
Информационная Ровеб-технология и телекоммуникационная технология обучения
обеспечивает доступ к электронному образовательному ресурсу (образовательному контенту и
учебным продуктам), а также электронным информационным ресурсам обучающемуся в полном
объеме, на сайте «Личная студия» (edu.muh.ru) в сети Интернет.
Профессорско-преподавательским составом кафедры разрабатываются контрольноизмерительные материалы, на основе которых осуществляются текущий контроль и
промежуточная аттестация по усвоению обучающимися знаний и сформированности у них
соответствующих общекультурных и профессиональных компетенций.
Обучающиеся при изучении учебной дисциплины используют образовательный контент, а
так же методические указания, рекомендации и пособия по работе с ним, разработанные научнопедагогическими работниками кафедры.
Система интеллектуальных роботов помогает осуществлять контрольные мероприятия по
критериям, предложенными и утвержденными научно-педагогическими работниками кафедры.
Разработчик:
32
___Павлова С.А.
___д-р экон. наук, проф.__
(Ф.И.О.)
Рецензент:
__Поляков П.Е.__
(Ф.И.О.)
(уч. звание)
__канд. экон. наук, доц., зав. кафедрой
«Менеджмент и организация производства»
(занимаемая должность) (место работы)
3.3.4 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
1 Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины - приобретение слушателями теоретических и практических знаний по
проблемам противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.
Задачи дисциплины:
- дать слушателям общее представление о коррупции и коррупционной преступности,
различных теориях и направлениях научной мысли, а также об отдельных аспектах коррупции,
характерных для разных социокультурных условий;
- раскрыть в процессе обучения содержание, виды, типы, формы и функции коррупции;
- провести ретроспективный анализ этого явления в разные периоды развития
человеческой цивилизации;
- научить слушателя последовательному и целенаправленному изучению тенденций
формирования, развития, изменения законодательной базы, направленной на противодействие
коррупции;
- привить слушателю умения и навыки профессионального определения коррупционных
проявлений, грамотной оценки и применения правовых норм ответственности.
3 Требования к результатам освоения дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
- способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный
уровень (ОК-3);
- готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и
правопорядка, безопасности личности, общества, государства в сфере противодействия
коррупционным преступлениям (ПК-3);
- способность осуществлять противодействие коррупционным преступлениям, выявлять и
устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);
В результате изучения дисциплины слушатель должен:
знать:
 историю развития коррупции, как в России, так и в зарубежных странах;
 основные подходы к определению понятий «коррупция» и «коррупционная
преступность», а также терминологию в области их изучения;
 признаки коррупции и коррупционных преступлений;
 характер, состояние и тенденции коррупционной преступности;
 основные причины и условия, способствующие коррупционной преступности;
 основы антикоррупционного законодательства России;
 основы противодействия коррупции и коррупционной преступности.
 основные проблемы противодействия коррупционным преступлениям;
 этикет государственного гражданского служащего;
 содержание конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей;
 формы коррупционных проявлений;
 методы выявления и противодействия коррупции;
уметь:
33
 дискутировать, отстаивать и выражать свои мысли, обосновывать свои аргументы на
семинарских занятиях и диспутах;
 методически грамотно анализировать состояние и тенденции коррупционной
преступности;
 выявлять и оценивать основные причины и условия, способствующие коррупционной
преступности;
 уверенно разбираться и применять правовые основы противодействия коррупционным
преступлениям в практике такой деятельности;
 методически грамотно анализировать проблемы противодействия коррупционной
преступности;
 использовать приобретенные знания для защиты прав и свобод граждан, а также
законных интересов общества и государства;
 распознавать и оценивать различные формы проявления коррупции
владеть:
 основными навыками анализа коррупционной преступности, выявления криминогенных
тенденций;
 способностью использовать полученные знания об основных направлениях
противодействия коррупционной преступности для проведения соответствующих научных
исследований и подготовки научно-методических разработок;
 способностью эффективно применять полученные знания в практической деятельности
по противодействию коррупционной преступности.
3 Содержание дисциплины
3.1 Содержание разделов дисциплины
№
п/п
1
Наименование
раздела дисциплины
Понятие и признаки
коррупции и
коррупционной
преступности
Содержание раздела
Понятие коррупции и коррупционной преступности
Основные подходы к определению понятий «коррупция» и
«коррупционная преступность». Коррупция как социальнонегативное
историческое
явление.
Экономические,
политические и социологические подходы к определению
понятия «коррупция». Анализ сущности коррупции как
социальной основы коррупционной преступности. Понятие
коррупции в международном праве.
Основные
признаки
коррупции
и
коррупционной
преступности
Классификация коррупции по статусу субъектов, по их
уровню и целям, территориальному охвату, степени
общественной опасности. Социальный аспект коррупции.
Противоречие
между
формальными
правилами
и
социальными нормами.
Виды коррупции и коррупционных правонарушений
Основные виды и механизмы коррупции. Типология
коррупции. Четыре вида коррупционных правонарушений:
гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки,
административные проступки и преступления.
Исторический анализ развития коррупции и борьбы с ней
История развития коррупции и борьбы с ней в России.
«Мздоимство» и «лихоимство» как исторически сложившиеся
в российском общественном мнении и праве формы
коррупции. Развитие коррупции и борьбы с ней в СССР и в
34
№
п/п
2
Наименование
раздела дисциплины
Коррупционная
преступность:
ее
уголовно-правовая и
криминологическая
характеристики.
Основы
противодействия
коррупции
и
коррупционной
преступности
Содержание раздела
постсоветский период.
Уголовно-правовая
характеристика
коррупционных
преступлений
Сущность и правовая природа коррупционных преступлений.
Перечень коррупционных преступлений по уголовному
праву.
Классификация
признаков
коррупционных
преступлений. Уголовно-правовая сущность преступления с
признаками коррупции. Понятие состава преступления с
признаками коррупции. Элементы состава коррупционного
преступления, их содержание, соотношение и взаимосвязь.
Признаки, характеризующие элементы состава преступления:
обязательные и факультативные. Состав коррупционного
преступления как основание уголовной ответственности.
Криминологическая
характеристика
коррупционной
преступности
Состояние и тенденции коррупционной преступности.
Характеристика личности коррупционного преступника.
Причины и условия коррупции и коррупционной
преступности.
Криминологическая
характеристика
социальных последствий коррупционной преступности.
Правовые основы противодействия коррупции и
коррупционным преступлениям
Становление и развитие российского законодательства,
направленного
на
противодействие
коррупции
и
коррупционной преступности. Зарубежный опыт правовой
регламентации противодействия коррупции и коррупционной
преступности. Проблемы совершенствования правовой
регламентации противодействия коррупции и коррупционной
преступности.
Организационные основы противодействия коррупции и
коррупционным преступлениям
Опыт зарубежных стран по организации противодействия
коррупции и коррупционной преступности. Общесоциальные
меры противодействия коррупционной преступности.
Специальные криминологические меры предупреждения
коррупционной
преступности.
Международное
сотрудничество в деятельности по противодействию
коррупционной
преступности.
Совершенствование
организации противодействия коррупции и коррупционной
преступности.
4 Лабораторный практикум - не предусмотрен.
1.
2.
3.
4.
5.
5 Примерный перечень контрольных вопросов для самостоятельной работы
Назовите основные подходы к определению понятий «коррупция» и «коррупционная
преступность».
Охарактеризуйте коррупцию как социально-негативное историческое явление.
Какова сущность коррупции как социальной основы коррупционной преступности?
Как в международном праве дается понятие коррупции?
Назовите основные признаки коррупции и коррупционной преступности.
35
6. Дайте классификацию коррупции по статусу субъектов, по их уровню и целям,
территориальному охвату, степени общественной опасности.
7. В чем проявляется противоречие между формальными правилами и социальными нормами?
8. Каковы основные виды и механизмы коррупции?
9. Дайте типологию коррупции.
10. Назовите основные этапы истории развития коррупции и борьбы с ней в России.
11. Как происходило развитие коррупции и борьбы с ней в СССР и в постсоветский период?
12. Дайте уголовно-правовую характеристику коррупционным преступлениям.
13. Каковы сущность и правовая природа коррупционных преступлений?
14. Дайте понятие состава преступления с признаками коррупции.
15. Назовите элементы состава коррупционного преступления, их содержание, соотношение и
взаимосвязь.
16. Назовите признаки, характеризующие элементы состава преступления: обязательные и
факультативные.
17. Дайте криминологическую характеристику коррупционной преступности.
18. Охарактеризуйте состояние и тенденции коррупционной преступности.
19. Раскройте особенности личности коррупционного преступника.
20. Каковы основные причины и условия коррупции и коррупционной преступности?
21. Дайте криминологическую характеристику социальным последствиям коррупционной
преступности.
22. Каковы правовые основы противодействия коррупции и коррупционным преступлениям?
23. Как происходило становление и развитие российского законодательства, направленного на
противодействие коррупции и коррупционной преступности?
24. Опишите зарубежный опыт правовой регламентации противодействия коррупции и
коррупционной преступности.
25. Каковы проблемы совершенствования правовой регламентации противодействия коррупции
и коррупционной преступности?
26. Каковы организационные основы противодействия коррупции и коррупционным
преступлениям?
27. Покажите опыт зарубежных стран по организации противодействия коррупции и
коррупционной преступности.
28. Охарактеризуйте общесоциальные меры противодействия коррупционной преступности.
29. Охарактеризуйте специальные криминологические меры предупреждения коррупционной
преступности.
30. Как на международном уровне организовано сотрудничество в деятельности по
противодействию коррупционной преступности?
6 Примерный перечень вопросов к зачету
Сущность коррупции как социально-негативного исторического явления.
Сущность коррупции как социальной основы коррупционной преступности.
Понятие коррупции в международном праве.
Основные признаки коррупции и коррупционной преступности.
Классификация коррупции по статусу субъектов, по их уровню и целям, территориальному
охвату, степени общественной опасности.
6. Основные виды и механизмы коррупции.
7. Типология коррупции.
8. История развития коррупции и борьбы с ней в дореволюционной России.
9. Развитие коррупции и борьбы с ней в СССР и в постсоветский период.
10. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений.
11. Сущность и правовая природа коррупционных преступлений.
12. Особенности состава преступления с признаками коррупции.
1.
2.
3.
4.
5.
36
13. Признаки, характеризующие элементы состава преступления: обязательные и
факультативные.
14. Криминологическая характеристика коррупционной преступности.
15. Современное состояние и тенденции коррупционной преступности.
16. Характеристика личности коррупционного преступника.
17. Причины и условия коррупции и коррупционной преступности.
18. Социальные последствия коррупционной преступности.
19. Правовые основы противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.
20. Становление и развитие российского законодательства, направленного на противодействие
коррупции и коррупционной преступности.
21. Зарубежный опыт правовой регламентации противодействия коррупции и коррупционной
преступности.
22. Проблемы совершенствования правовой регламентации противодействия коррупции и
коррупционной преступности.
23. Организационные основы противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.
24. Опыт зарубежных стран по организации противодействия коррупции и коррупционной
преступности.
25. Общесоциальные меры противодействия коррупционной преступности.
26. Специальные криминологические меры предупреждения коррупционной преступности.
27. Международное сотрудничество в деятельности по противодействию коррупционной
преступности.
7 Учебно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение
а) Литература
Международные правовые акты
1. Конвенция ООН против коррупции [Текст] // Международно-правовые основы борьбы
с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов // М. : ИНФРА-М, 2004.
2. Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» [Текст] //
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб.
документов. - М. : ИНФРА-М, 2004.
3. Конвенция Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»
[Текст] // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов: Сб. документов. – М. : ИНФРА-М, 2004.
4. Модельный закон СНГ «Об основах законодательства об антикоррупционной
политике» от 15 ноября 2003 г. [Текст] // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией
и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. http://www.lawmix.ru/abro.php?id=1871.
5. Двадцать принципов борьбы с коррупцией [Текст] (приняты Кабинетом министров
Совета Европы 6 ноября 1997 г.). // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и
отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М. : ИНФРА-М, 2004.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1.
Конституция Российской Федерации [Текст] : (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2.
О противодействии коррупции [Текст] : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №
273 (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 529 (ч. I). - Ст. 6228.
3.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов [Текст] : Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (ред.от
21.10.2013 г.) // СЗ РФ. - 2009. – № 29. – Ст. 3609.
37
4.
О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010-2011 годы [Текст] : Указ Президента РФ от 13 апреля 2010
г. № 460 // СЗ РФ. – 2010. - № 16. – Ст. 1875.
Основная
1. Уголовное право. Практикум [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Гриф УМЦ "Профессиональный
учебник" / Под ред. Н. А. Колоколова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Попов, К. В. Основы уголовного права зарубежных стран [Текст] : учебно-метод.
комплекс (для студентов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция") / К. В.
Попов. - Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2008.
Дополнительная
1. Попов, В. И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму
в России и за рубежом [Текст] / В. И. Попов. - М. : СГА, 2007.
2. Курганов, С. И. Криминология [Текст] : учеб. пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / С. И. Курганов. – 2-е изд., перераб. и
доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
б) Материально-техническое обеспечение
 сервера на базе MS SQL Server, файловый сервер с электронным образовательным
ресурсом, базами данных;
 компьютеры с выходом в сеть Internet;
 сайт «Личная студия» с возможностью работы с электронным образовательным
ресурсом;
 электронные библиотечные ресурсы, размещенные в телекоммуникационной
двухуровневой библиотеке (ТКДБ).
в) Информационное обеспечение
 Программное обеспечение, являющееся частью электронной информационнообразовательной среды и базирующееся на телекоммуникационных технологиях:
 компьютерные обучающие программы.
 тренинговые и тестирующие программы.
 интеллектуальные роботизированные системы оценки качества выполненных работ.
 Роботизированные системы для доступа к компьютерным обучающим, тренинговым и
тестирующим программам:
 ИС «Комбат»;
 ИС «ЛиК»;
 ИР «КОП»;
 ИИС «Каскад».
 Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
-- http://www.consultant.ru/ - СПС «КонсультантПлюс»
-- http://www.garant.ru/ - СПС «Гарант»
 http://www.gnpbu.ru/ - Научная педагогическая библиотека им. К.Д. Ушинского.
11 Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
Освоение образовательных программ проводится с применением электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий. Для этого создана и функционирует электронная
информационно-образовательная среда, включающая в себя электронные информационные
ресурсы, электронные образовательные ресурсы, информационную Ровеб-технологию,
телекоммуникационные технологии, соответствующие технологические средства, а также
38
обеспечивающая освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме
независимо от места нахождения обучающихся.
Информационная Ровеб-технология и телекоммуникационная технология обучения
обеспечивает доступ к электронному образовательному ресурсу (образовательному контенту и
учебным продуктам), а также электронным информационным ресурсам обучающемуся в полном
объеме на сайте «Личная студия» (edu.muh.ru) в сети Интернет.
Профессорско-преподавательским составом кафедры разрабатываются контрольноизмерительные материалы, на основе которых осуществляются текущий контроль и
промежуточная аттестация по усвоению обучающимися знаний и сформированности у них
соответствующих общекультурных и профессиональных компетенций.
Обучающиеся при изучении учебной дисциплины используют образовательный контент, а
также методические указания, рекомендации и пособия по работе с ним, разработанные научнопедагогическими работниками кафедры.
Система интеллектуальных роботов помогает осуществлять контрольные мероприятия по
критериям, предложенным и утвержденным научно-педагогическими работниками кафедры.
Методические материалы для преподавателей и обучающихся оформлены в виде
отдельных методических рекомендаций и указаний, регламентирующих проведение учебных
занятий, а также содержание и порядок проведения аттестации. Перечисленные методические
материалы представлены в виде приложения к основной профессиональной образовательной
программе.
Разработчик:
Плешаков В.А.
__ д-р юрид. наук, проф.
(Ф.И.О.)
Рецензент:
___Селиверстов В.И.___
(Ф.И.О.)
(уч. звание)
___д-р юрид. наук, проф.___
(занимаемая должность) (место работы)
4 ФОРМЫ АТТЕСТАЦИИ И ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Изучение каждой дисциплины учебного плана завершается промежуточной аттестацией в
форме зачета, представленного в виде тестирования. Обязательным условием допуска слушателя к
итоговой аттестации является наличие зачета по каждой дисциплине учебного плана Программы,
зафиксированному в зачетной ведомости слушателей.
Отметка «зачтено» ставится, если слушатель: посещал лекции, работал на практических
занятиях, показал при тестировании знание основных понятий, умение использовать и применять
полученные знания при решении задач предметной области, набрав не менее 65%.
«Не зачтено»: если слушатель не посещал лекции, не работал на практических занятиях и
при прохождении тестирования набрал менее 65%.
Фонд оценочных средств представлен в Приложении 1.
5 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Международные правовые акты
1. Конвенция ООН против коррупции [Текст] // Международно-правовые основы борьбы
с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов // М. : ИНФРА-М,
2004.
2. Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» [Текст] //
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов: Сб. документов. - М. : ИНФРА-М, 2004.
3. Конвенция Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»
[Текст] // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием
преступных доходов: Сб. документов. – М. : ИНФРА-М, 2004.
39
Модельный закон СНГ «Об основах законодательства об антикоррупционной
политике» от 15 ноября 2003 г. [Текст] // Международно-правовые основы борьбы с
коррупцией
и
отмыванием
преступных
доходов:
Сб.
документов.
http://www.lawmix.ru/abro.php?id=1871.
5. Двадцать принципов борьбы с коррупцией [Текст] (приняты Кабинетом министров
Совета Европы 6 ноября 1997 г.). // Международно-правовые основы борьбы с
коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М. : ИНФРА-М,
2004.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации [Текст] : (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) //
СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. О противодействии коррупции [Текст] : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №
273 ((в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 529 (ч. I). - Ст. 6228.
3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов [Текст] : Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172ФЗ (в ред.от 21.10.2013 г.) // СЗ РФ. - 2009. – № 29. – Ст. 3609.
4. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010-2011 годы [Текст] : Указ Президента РФ от 13
апреля 2010 г. № 460 // СЗ РФ. – 2010. - № 16. – Ст. 1875.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст] : Федер.
закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 27.07.2014 г.) // Собр. законодательства
Рос. Федерации. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: [Текст] : Федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) //
Собр. законодательства Рос. Федерации – 2003. - № 40, ст. 3822.
7. О безопасности [Текст] : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собр.
законодательства Российской Федерации. – 03.01.2011. № 1. Ст. 2.
8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ
(ред. от 20.03.2011) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 17.06.2002.
№ 24. Ст. 2253.
9. О естественных монополиях [Текст] : Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ
(ред. от 25.12.2008) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 21.08.1995.
№
34.
Ст. 3426.
10. О федеральном железнодорожном транспорте [Текст] : Федеральный закон от
25.08.1995 № 153-ФЗ (ред. от 10.01.2003) // Собр. законодательства Российской
Федерации. – 28.08.1995. № 35. Ст. 3505.
11. О некоторых мерах по регулированию естественных монополий [Текст] : Указ
Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 220 // Собр. законодательства
Российской Федерации. – 28.02.1995. № 10. Ст. 858.
4.
Основная учебная
1. Волкова В.В. Государственная служба [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Волкова В.В., Сапфирова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012.— 207 c.— http://www.iprbookshop.ru/15344.— ЭБС «IPRbooks».
2. Косаренко, Н.Н. Система государственного контроля в Российской Федерации
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ Косаренко Н.Н.— Электрон. текстовые
данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 186 c.— :
http://www.iprbookshop.ru/9550.— ЭБС «IPRbooks»
40
3. Коллектив авторов Государственное и муниципальное управление [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Коллектив авторов— Электрон. текстовые данные.—
Саратов: Научная книга, 2012.— 158 c.— : http://www.iprbookshop.ru/8195.— ЭБС
«IPRbooks».
4. Крупенков, В.В. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А., Кривова Т.А.—
Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2012.— 336 c.— :
http://www.iprbookshop.ru/10648.— ЭБС «IPRbooks».
7. Ларионов, А. Н. Механизм функционирования государственной власти [Текст]
/ А. Н. Ларионов. - М. : СГА, 2011.
8. Ларионов, А. Н. Формирование механизма управления в экономике власти [Текст] /
А. Н. Ларионов. - М. : СГА, 2011.
5. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный
ресурс]: учебное пособие/ Мухаев Р.Т.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИДАНА, 2012.— 687 c.— : http://www.iprbookshop.ru/12856.— ЭБС «IPRbooks».
6. Рагимов С.Н. Общие вопросы становления и развития государственного и
муниципального управления [Электронный ресурс] : рабочий учебник / Рагимов С.Н. 2012. - http://lib.muh.ru.
7. Рагимов С.Н. Зарубежный опыт местного самоуправления. Состояние местного
самоуправления в России [Электронный ресурс] : рабочий учебник / Рагимов С.Н. 2013. - http://lib.muh.ru.
8. Рагимов С.Н. Органы местного самоуправления [Электронный ресурс] : рабочий
учебник / Рагимов С.Н. - 2013. - http://lib.muh.ru.
9. Тупчиенко, В. А. Государственная экономическая политика [Электронный ресурс] :
учеб. пособие / В. А. Тупчиенко. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
Дополнительная
1. Волкова В.В. Государственная служба: учеб. пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и
«Юриспруденция» / Волкова В.В., Сапфирова А.А. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и
право, 2010. – http://lib.muh.ru
2. Демин А. А. Государственная служба [Электронный ресурс]/ Демин А. А.— Электрон.
текстовые данные.— М.: Книгодел, 2013.— 184 c.— http://www.iprbookshop.ru/15508.—
ЭБС «IPRbooks».
3. Агарков, А.П. Экономика и управление на предприятии [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Агарков А.П., Голов Р.С., Теплышев В.Ю., ред. Агарков А.П.—
Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, 2013.— 400 c.— :
http://www.iprbookshop.ru/14119.— ЭБС «IPRbooks».
4. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С.—
Электрон.
текстовые
данные.—
М.:
Дашков
и
К,
2011.—
c.—
:
http://www.iprbookshop.ru/1201.— ЭБС «IPRbooks».
5. Подсумкова, А.А. История государственного и муниципального управления
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ Подсумкова А.А., Барышкова К.В.— Электрон.
текстовые
данные.—
Саратов:
Ай
Пи
Эр
Медиа,
2011.—
c.—
:
http://www.iprbookshop.ru/1204.— ЭБС «IPRbooks».
6. Москов Н.М. Система органов государственного управления [Электронный ресурс] :
рабочий учебник / Москов Н.М. - 2010. - http://lib.muh.ru.
7. Москов Н.М. Государственное управление и государственная экономическая
политика [Электронный ресурс] : рабочий учебник / Москов Н.М. - 2010.
http://lib.muh.ru.
41
8. Рагимов С.Н. Территория как социально-экономическая система [Электронный
ресурс] : рабочий учебник / Рагимов С.Н. - 2012. - http://lib.muh.ru.
9. Аяцков, Д.Ф. Правовые и организационные основы государственного и
муниципального управления [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Аяцков Д.Ф.,
Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.:
Форум, 2012.— c.— : http://www.iprbookshop.ru/5013.— ЭБС «IPRbooks».
Программное обеспечение
- компьютерные обучающие программы;
- тренинговые и тестирующие программы.
Программное обеспечение для доступа к компьютерным обучающим, тренинговым и
тестирующим программам:
- сайт «Личная студия»: http://edu.muh.ru;
- ИС «КОМБАТ»;
- ИС «ЛиК».
- ИР «КОП».
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
- http://www.consultant.ru/ - СПС «КонсультантПлюс»
- http://www.garant.ru/ - СПС «Гарант»
- www.rg.ru
- http://www.gov.ru/ ( Сервер органов государственной власти РФ ).
- http://www.kremlin.ru/ ( Президент РФ, Администрация Президента РФ ).
- http://www.goverment.gov.ru/ ( Правительство РФ ).
- http://www.premier.gov.ru/ ( Председатель Правительства РФ ).
- http://www.council.gov.ru/ ( Совет Федерации ).
- http://www.duma.gov.ru/ ( Государственная Дума ).
- http://www.ksrf.ru ( Конституционный Суд РФ ).
- http://www.supcourt.ru ( Верховный Суд РФ ).
- http://www.arbitr.ru/ ( Высший Арбитражный Суд РФ ).
- http://www.rg.ru/ ( «Российская газета» ).
- www.yandex.ru
- www.mosnalog.ru
- http://www.politicbook.ru/
Материально-техническое обеспечение:
- сервера на базе MS SQL Server, файловый сервер с электронным образовательным
контентом (электронное хранилище учебных продуктов);
- спутниковая образовательная сеть Академии;
- компьютеры с доступом в Интернет и образовательную сеть Академии.
6 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
В соответствии с планом образовательных услуг, учебным планом и расписанием занятий
осуществляется организация образовательного процесса. Расписание занятий формируется с
учетом формы обучения, основных видов учебной деятельности, предусмотренных
дополнительной профессиональной программой.
Изучение программы повышения квалификации «Государственное и муниципальное
управление» предполагает использование следующих методов контроля полученных
слушателями знаний и умений и эффективности учебной программы:
• контроль посещаемости учебных занятий;
42
• текущий контроль путем письменного опроса, решения практических задач и анализа
практических ситуаций (кейсов) по рассматриваемой на занятии проблематике, экспресстестирования посредством соответствующих блоков используемых на занятиях электронных
учебных пособий;
• рубежный контроль по итогам изучения раздела в форме тестирования;
В соответствии с планом образовательных услуг, учебным планом и расписанием занятий
осуществляется организация образовательного процесса. Расписание занятий формируется с
учетом формы обучения, основных видов учебной деятельности, предусмотренных
дополнительной профессиональной программой. Оно включает в себя аудиторные (лекционные
и практические занятия).
Современная гуманитарная академия на основе научных разработок в области
когнитивных наук и информатизации реализует образовательные программы с использованием
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Для реализации образовательных программ с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий в Академии созданы условия для
функционирования электронной информационно-образовательной среды, которая предназначена
для:
 разработки, хранения, обновления и систематизации электронных информационных и
образовательных ресурсов;
 обеспечения доступа обучающихся и сотрудников, независимо от места их нахождения, к
электронным информационным ресурсам, электронным образовательным ресурсам посредством
использования информационно-телекоммуникационных технологий, сервисов и технических
средств;
 синхронного и асинхронного взаимодействия участников учебного процесса с
применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
 обеспечения индивидуализации образовательной траектории обучающегося;
 обеспечения механизмов и процедур мониторинга качества образовательного процесса.
В учебном процессе используется мультимедиа и оргтехника, лекции сопровождаются
слайдовыми презентациями, занятия проходят в компьютерном классе (он-лайн тестирование,
работа с электронным каталогом библиотеки ТКДБ СГА и др.)
При реализации программы используются следующие пособия и методические
рекомендации:
Консультативно-тренинговые (аудиторные) занятия
Все виды аудиторных занятий сочетают образовательную, воспитательную практическую
и методическую функции.
Модульная лекция – лекционное занятие, предназначенное для овладения обучающимися
знаниями теоретического характера в рамках материала модуля.
Индивидуальный компьютерный тренинг – работа обучающегося на компьютерном
учебном терминале (КУТ) с программными средствами обучающе-тренингового характера по
всем дисциплинам (модулям) учебного плана.
Тест-тренинг – тренинговое занятие, предназначенное для закрепления базовых
теоретических знаний обучающегося в рамках материала модуля. Проводится на КУТе с
использование программного средства тренингового характера.
Работа в информационной базе знаний и IP-хелпинг – работа обучающегося с
ресурсами ТКДБ и получение консультаций с использованием специальной электронной
системы в асинхронном режиме.
Модульное тестирование – контрольное мероприятие по материалу каждого модуля,
реализующее неотсроченный контроль знаний по модулю. Занятие проводится с использованием
тестовых систем (с применением приборов тестирования или компьютерной системы
тестирования).
43
Предэкзаменационное тестирование – контрольное мероприятие, цель которого состоит
в выявлении неосвоенных и плохо освоенных вопросов дисциплины перед проведением экзамена
и подготовка обучающегося к процедуре электронного экзамена (итоговая контрольная работа).
44