2.2 Опыт реализации ID-карт в других странах

Электронное правительство
Электронное правительство (англ. e-Government, более правильный перевод: «электронное государство») — способ предоставления
информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти
и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально
возможно используются информационные технологии.
Электронное правительство — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей
совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного
управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства
предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного
спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки[1].
Электронное правительство является частью электронной экономики.
История
Первым в СССР поставил вопрос и разработал технологию электронного документооборота кибернетик мирового уровня Глушков Виктор
Михайлович .
Прототип Электронного правительства в масштабах СССР был проект и идеология Глушкова В. М. Он был инициатором и главным
идеологом разработки и создания Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации (ОГАС),
предназначенной для автоматизированного управления всей экономикой СССР в целом. Для этого им была разработана теория систем
управления распределёнными базами данных (СУРБД).
Задачи электронного правительства
Электронное правительство:
1. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
2. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
3. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
4. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
5. снижение воздействия фактора географического местоположения;
Электронное правительство обеспечивает:



эффективное и менее затратное администрирование;
кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.
В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде
являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления
подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат,
судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ)
и т. д.
«Проектное управление» — это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ
информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения
потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи,
информационным ресурсам и информационном взаимодействии.
Основные задачи менеджера проектов:






реализации программ развития информатизации и связи, в том числе системы «электронное правительство»;
координирует и продвигает работу по внедрению новейших технологий в части информатизации и связи в исполнительных органах
государственной власти;
оптимизация и регламентирование процессов планирования, контроля, корректировки планов проектов;
отслеживание хода выполнения целевых программ, реализуемых Министерством;
аналитика результатов и формирование отчетности по факту реализации мероприятий в области развития информатизации и связи;
подготовка проектной документации для участия в федеральных конкурсах.
Цель
Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ
взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения
эффективности предоставления государственных услуг.
В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием
развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют
достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами[2].
В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения
которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет
единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать
взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным."[3]
Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:





оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
снижение воздействия фактора географического местоположения.
Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное
изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и
повышению ответственности власти перед народом.
Виды взаимодействия




Между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);
Между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);
Между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);
Между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees).
По странам
Россия
Начало формирования электронного правительства
Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России[4]. Согласно этой концепции «электронное
правительство» будет создаваться в два этапа:


2008 год — разработка и утверждение необходимых документов
2009—2010 годы — практическое внедрение
10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Электронная Россия
(2002—2010 годы)“».
В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение
инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного
правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р)
Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства будет строиться на унифицированной единой
технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов —
информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных, библиотеках и
ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети
Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные
задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения
эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения
приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы
совершенствования и административной реформы государственного управления в России.
Создание основ электронного правительства в ходе реализации государственной программы "Информационное общество"
Основная работа по формированию электронного правительства была начата с момента принятия государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20
октября 2010 г. № 1815-р в соответствии с которой был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-
технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время разработаны и функционируют
ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе:





Единый портал государственных и муниципальных услуг;
Единая система межведомственного электронного взаимодействия;
Национальная платформа распределенной обработки данных;
Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме;
Информационная система головного удостоверяющего центра.
Единый портал государственных и муниципальных услуг
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), помимо информирования о порядке получения государственных и
муниципальных услуг и функций, обеспечивает возможность для заявителей подавать заявления в электронной форме на получение
государственных услуг, получать в электронной форме информацию о ходе рассмотрения заявлений, а также юридически значимый
результат рассмотрения заявления. Кроме того, пользователь может в электронной форме оставить отзыв о качестве предоставленных ему
услуг. В настоящее время при регистрации на Портале пользователь может самостоятельно выбирать способ получения кода активации
личного кабинета, либо через почтовое отделение по месту жительства, либо в ближайшем центре обслуживания клиентов ОАО
«Ростелеком». Чтобы упростить процедуру регистрации и активации Личного кабинета на Портале, Минкомсвязь России совместно с ОАО
«Ростелеком» открыла более 80 центров обслуживания клиентов. Любой гражданин Российской Федерации может пройти регистрацию и
получить код активации, предъявив свой паспорт и пенсионное свидетельство (СНИЛС). При этом персональные данные всех
пользователей, идентификационные данные и сведения о паролях защищены единой системой идентификации и аутентификации.
Дальнейшее развитие указанного порядка предполагает выдачу кодов активации государственными и муниципальными органами власти.
Ресурс адаптирован для пользователей с ограниченными возможностями. В 2011 году разработаны версии Портала на трех иностранных
языках – немецком, английском и французском. Переведены и опубликованы интерактивные формы заявлений по госуслугам, которые
предоставляются зарегистрированным на территории Российской Федерации гражданам зарубежных государств. На иностранных языках
доступна и некоторая другая актуальная информация. По состоянию на начало мая 2012 года на Едином портале размещена информация
более чем о 900 федеральных, 12 тысячах региональных и более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача заявлений в
электронном виде по 154 федеральным и 1360 региональным и муниципальным услугам. По состоянию на декабрь 2012 г. на Портале
зарегистрировались более 3,3 миллионов пользователей, которые подали более 6 млн заявлений на оказание федеральных, региональных и
муниципальных услуг.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия
С целью обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и
создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, а также иных информационных систем, участвующих в
процессах оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде гражданам Российской Федерации,
иностранным гражданам, лицам без гражданства и организациям, а также обеспечения функционирования государственных
информационно-аналитических систем Минкомсвязью России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия
или СМЭВ. Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач: обеспечение исполнения государственных и
муниципальных функций в электронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и Портала; обеспечение информационного взаимодействия в
электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций. Приказом Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 утверждены технические требования к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Кроме того, постановление Правительства
Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 обязало использовать СМЭВ госорганы и другие организации, участвующие в
предоставлении государственных услуг. СМЭВ является комплексом программно-технических средств и информационных баз данных,
выполняющих функцию регламентированной гарантированной передачи сообщений между подключенными к ней информационными
системами госорганов. Используемая при этом технология электронных сервисов позволяет объединить в единую сеть практические любые
информационные системы независимо от времени их создания, программной платформы и структуры баз данных. Необходимо подчеркнуть,
что СМЭВ – это полностью защищённая среда, обеспечивающая безопасность передаваемой информации от точки подключения
отправителя сообщения до точки подключения его получателя. Система базируется на основе защищённой криптографическими средствами
сети передачи данных. К СМЭВ с использованием защищенных каналов связи подключены все федеральные органы исполнительной власти,
государственный внебюджетный фонд и иные органы, участвующие в межведомственном взаимодействии а также все субъекты Российской
Федерации. Через СМЭВ проходит более 2 миллионов транзакций в сутки.
Национальная платформа распределенной обработки данных
Ещё одним важным элементом создаваемой инфраструктуры электронного правительства является Национальная платформа
распределенной обработки данных (НПРОД). Это комплекс информационных систем, которые реализуют «облачные» вычисления
(технологию предоставления компьютерных мощностей и программного обеспечения пользователю как услуги с помощью сети Интернет).
Такая задача реализуется через автоматизацию процессов выделения компьютерных мощностей, развертывания и разработки приложений с
учетом потребляемых услуг. Целью создания НПРОД было оптимизировать расходы на IT-обеспечение органов государственной власти и
повысить уровень информатизации органов местного самоуправления. Благодаря НПРОД органы региональной исполнительной власти
получат стандартизированные решения в области IT-обеспечения, которые раньше были им недоступны из-за недостатка финансирования,
отсутствия квалифицированных кадров или несовместимости программно-технических решений с системами других органов
государственной власти. Выделяемые оператором НПРОД мощности регулируются в зависимости от потребностей конкретного органа
исполнительной власти и позволят организации существенно сократить расходы на программно-аппаратные средства. Также уменьшается
время внедрения информационных систем в деятельность органов исполнительной власти: необходимые сервисы выделяются единым
провайдером в едином информационном пространстве. Важно, что НПРОД может предоставить свои услуги как частным организациям, так
и физическим лицам. Услуги Платформы поддерживают развитие бизнеса в области создания IT-инфраструктуры благодаря доступу к
стандартизированным сервисам и технологическим решениям. Как следствие, расходы по данной статье сокращаются. Предполагается, что
НПРОД будет реализовать три сервиса облачных вычислений: программное обеспечение как услуга (Saas), платформа как услуга (Paas) и
инфраструктура как услуга (Iaas). Разработаны основные принципы и подходы по обеспечению информационной безопасности «облачной»
платформы и сервисов, размещенных в ней.
Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)[7] является федеральной государственной информационной системой,
обеспечивающей информационно-технологический доступ уполномоченных должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, органов и
организаций и их информационных систем, физических и юридических лиц при формировании базовых государственных информационных
ресурсов и при межведомственном информационном взаимодействии с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключенных к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
ЕСИА является инструментом, подтверждающим права граждан на санкционированный доступ к государственным и муниципальным
услугам и права уполномоченных должных лиц на санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных
услуг, а также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении указанных услуг и исполнении государственных и
муниципальных функций.
Информационная система головного удостоверяющего центра
Основной целью формирования единого пространства доверия электронной подписи является повышение эффективности государственного
управления и качества оказания государственных услуг за счет формирования единого пространства доверия электронной подписи при
предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия на основе применения сертификатов и ключей электронных
подписей, созданных на базе единых критериев и правил формирования с использованием удостоверяющих центров, включенных в единое
пространство доверия электронной подписи. В рамках построения единого пространства доверия достигнуты следующие результаты: в
единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центра различной формы собственности.
Удостоверяющими центрами, входящими в единое пространство доверия, выдано не менее 10 тысяч сертификатов ключей электронных
подписей физическим лицам; проведена модернизация федерального удостоверяющего центра в целях реализации функций головного
удостоверяющего центра во исполнение Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63 «Об электронной подписи»; разработан, введен в
эксплуатацию и в постоянном режиме обеспечивает электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг и
межведомственном взаимодействии сервис проверки сертификатов и ключей электронной подписи с использованием средств
информационной системы головного удостоверяющего центра, который входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме; обеспечена возможность для заявителей в целях получения
государственных услуг представлять документы в электронном виде, подписанные электронной подписью.
Международное признание
По итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства ООН ("E-Government Survey 2012: E-Government
for the People"), улучшив свои позиции на 32 пункта – в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте.[8]
Электронное правительство в Российской Федерации
Система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде является частью системы «Электронного Правительства». Концепция «Электронного
Правительства» рассмотрена в данной статье.
Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года (далее — Концепция) разработана Министерством информационных технологий и связи
РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Федеральной службой охраны РФ и одобрена распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г.
№ 632-р.
В развитие Концепции Правительственной комиссией по проведению Административной реформы утвержден План мероприятий по реализации Концепции формирования
в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года от 14.02.2009 г., № 604п-П16.
Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого
применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами
государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Цели формирования электронного правительства
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:




повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания,
снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов
обслуживания граждан;
повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия
организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного
управления;
повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение
оперативности и полноты контроля результативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной
безопасности электронного правительства при его функционировании.
Схема Электронного Правительства
Приоритеты, направления и этапы формирования электронного правительства
Концепция определяет основные приоритеты, направления и этапы формирования в Российской Федерации электронного правительства на период до 2010 года.
Взаимосвязи целей и приоритетных задач формирования электронного правительства в РФ приведены на рисунке.
В качестве основных приоритетов и направлений формирования электронного правительства Концепция определяет следующие:
1.
2.
Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования ИКТ.
Развитие сайтов государственных органов в Интернет, что обеспечит, в частности, полное, достоверное, оперативное размещение и обновление информации,
связанной с деятельностью, структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность для данного
государственного органа, оперативный доступ к открытой информации, организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках, обратной связи
и обработки обращений граждан. Предусматривается создание единого Интернет-портала государственных услуг, объединяющего в рамках общей системы
навигации сайты соответствующих государственных органов в Интернет.
3. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым
в электронном виде, которая будет базироваться, в частности, на сети центров общественного доступа, информационных терминалов устанавливаемых в органах
исполнительной власти.
4. Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений организаций и граждан с целью обеспечения удобства обращения граждан и организаций
в органы государственной власти и получения необходимой справочной информации.
5. Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами на основе единого реестра
государственных услуг и условий их предоставления, общего справочника общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными
органами.
6. Использование единой сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые позволят, в частности, обеспечить
предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными, региональными органами исполнительной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления по принципу «одного окна».
7. Предоставление государственных услуг с использованием Интернет, например, приоритетные услуги в сфере учета объектов недвижимости, а также регистрации
прав на них и сделок с ними; обеспечения социальной помощи и социальных выплат; оформления правового состояния граждан; получения разрешений для
предпринимательской деятельности.
8. Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, которая должна обеспечить автоматизацию процессов
обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, обеспечение доступа к ним других государственных органов на основе единой
информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
9. Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный и защищенный информационный
и документационный обмен между Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, палатами Федерального Собрания РФ и федеральными органами
исполнительной власти.
10. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов, которые позволят повысить качество принимаемых
управленческих решений органов государственной власти, унификацию и автоматизацию процедур сбора и согласования ведомственных планов и отчетности
об их исполнении в рамках единой информационной системы мониторинга результативности деятельности государственных органов.
11. Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства, которая должна обеспечить, в частности, развитие
законодательства РФ, обеспечивающего использование ЭЦП в РФ, гармонизированного с международными правовыми актами.
Управление формированием электронного правительства
Координацию деятельности по формированию в РФ электронного правительства осуществляет Правительственная комиссия по проведению административной реформы
(далее — Комиссия).
Обеспечение деятельности Комиссии в части формирования и развития нормативных правовых и методологических основ электронного правительства, разработки
требований к административным регламентам в части исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в электронном виде, а также
внедрение системы управления в результате реализации проектов по межведомственному информационному взаимодействию в рамках предоставления государственных
и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров осуществляются Министерством экономического развития и торговли РФ.
Функции создания и внедрения единой информационно-справочной системы, информационно-технологической инфраструктуры обеспечения межведомственного
взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами, единой информационной системы контроля результативности
деятельности органов государственной власти в рамках оказания государственных услуг, технологического администрирования электронного правительства возлагаются
на Министерство информационных технологий и связи РФ и находящиеся в его ведении федеральные органы исполнительной власти.
Создание системы защищенного межведомственного электронного документооборота возлагается на Федеральную службу охраны Российской Федерации.
На уровне субъектов РФ вопросы координации формирования электронного правительства возлагаются на региональную комиссию по административной реформе.
Решением руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ответственность за реализацию программы формирования электронного
правительства в регионе закрепляется за одним из его заместителей.
Создание электронного правительства в РФ должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение
взаимоотношений между гражданином, бизнесом и обществом с одной стороны и государством, с другой. Развитие электронного правительства должно способствовать
развитию демократии и повышению ответственности власти перед народом.
Введение
Каждый из нас с легкостью может представить бесконечные очереди в любом из государственных учреждений. Сам факт наличия очереди
запускает необратимые процессы в организме человека, достаточно только произнести слово "очередь", и мы отчетливо представляем толпы
людей, "давку", шумный гул, духота, всевозможные "ворчанья" и недовольства. Главная особенность очереди - это бессмысленная потеря
времени, и не факт, что, потеряв, это время, вы получите то, за чем пришли. Ведь чаще всего люди отстаивают огромные очереди только для
того, чтобы получить консультацию по тому или иному вопросу, взять какую-либо справку.
Иногда мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда для получения одной справки, нам нужно предоставить другую справку, за которой нужно
бежать в другое место, а затем опять отстаивать очередь. Либо не хватает, какого то документа, за которым нужно возвращаться домой, и
получается, что для достижения цели нам нужно потратить день, а то и больше, но большинство людей не могут себе этого позволить, потому
как у каждого работа, семья, у каждого своя занятость.
Для устранения этих проблем Правительством РФ была рассмотрена и утверждена концепция "электронного правительства". Преобразования
были направлены на оптимизацию работы государственного аппарата, эффективное использование ресурсов, расширение спектра и
повышение качества государственных услуг, а также построение более эффективной системы социально-политического взаимодействия
государства и гражданского общества. В процессе поиска средств, способных "работать лучше, а стоить меньше", выяснилось, что
информационные технологии могут стать отличным подспорьем в решении сложившихся проблем, подчас выступая в роли главного
инструмента преобразований.
В 2010 г, президент Дмитрий Медведев, заявил о необходимости введения в России единой электронной карты по образцу существующих в
Европе и США eID-карт, которая даст возможность дистанционно пользоваться различными государственными услугами, что существенно
должно сократить очереди, повысить качество, доступность и своевременность в оказания медицинских, образовательных, культурных и
других социальных услуг. Уже через месяц был подписан документ, согласно которому компания "Универсальная электронная карта"
назначена уполномоченной организацией по выпуску и обслуживанию этих карт.
Тем самым, Россия делает большой шаг вперед в развитии электронного общества. Уже сейчас запущенна программа по выпуску электронных
карт. С 1 января 2013 года, каждый гражданин РФ может подать заявление на получение данной карты. А уже в 2015 каждый житель РФ должен
обладать данной картой. Вот только не все жители торопятся обзавестись картами и вообще принять это новшество "Электронного
правительства". Целью данной работы является рассмотрение понятия "Электронное правительство", его введение в практику РФ. А так же
изучить все преимущества универсальной электронной карты. Действительно ли УЭК заменит нам все существующие документы, и облегчит
получение государственных и муниципальных услуг.
Отсюда вытекают основные задачи курсовой работы:
1. Изучить и раскрыть понятие "Электронное правительство";
2. Изучить реализацию проекта;
3. Раскрыть понятие УЭК
4. Рассмотреть реализацию УЭК в РФ и Республике Бурятия
5. Определить, сегодняшнее состояние "Электронного правительства" на региональном уровне, дать свои рекомендации по улучшению
состояния.
Глава 1. Электронное правительство
1.1 Понятие, цель и задачи Электронного правительства
Электронное правительство - Система государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих
процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения
издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение
общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с
управлением документами
и процессами их обработки. [15]
Задачи электронного правительства
1. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
2. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
3. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
4. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
5. снижение воздействия фактора географического местоположения;
Электронное правительство обеспечивает эффективное и менее затратное администрирование, кардинальное изменение взаимоотношений
между обществом и правительством, совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.
В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде
являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления
подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат,
судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и
т.д.
"Проектное управление" - это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ
информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения
потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи,
информационным ресурсам и информационном взаимодействии.
Основные задачи менеджера проектов:
· реализации программ развития информатизации и связи, в том числе системы "электронное правительство";
· координирует и продвигает работу по внедрению новейших технологий в части информатизации и связи в исполнительных органах
государственной власти;
· оптимизация и регламентирование процессов планирования, контроля, корректировки планов проектов;
· отслеживание хода выполнения целевых программ, реализуемых Министерством;
· аналитика результатов и формирование отчетности по факту реализации мероприятий в области развития информатизации и связи;
· подготовка проектной документации для участия в федеральных конкурсах.
Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ
взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения
эффективности предоставления государственных услуг. [16]
В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения
которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет
единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать
взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным. [17]
Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:
· оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
· повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
· поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
· рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
· снижение воздействия фактора географического местоположения.
Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное
изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и
повышению ответственности власти перед народом.
1.2 Реализация концепции электронного правительства
Современная конкурентоспособная экономика требует соответствующего администрирования в государственном секторе. Модернизация
государственного управления неразрывно связана с использованием новых информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).
Уровень информатизации государственных структур традиционно ниже, чем в бизнесе - как с точки зрения используемых средств
компьютерной техники, программного обеспечения, так и доступа сотрудников к интернету. Этот разрыв сохраняется и сегодня. Хотя следует
отметить, что решение компьютерной "Проблемы-2000" позволило в течение 1999-2000 годов оснастить многие российские государственные
структуры новой техникой. Проблема сыграла свою позитивную роль. Ситуация начала меняться в лучшую сторону с принятием в 2002 году
Федеральной целевой программы "Электронная Россия", которая рассчитана на реализацию в период до 2010 года. Уровень обеспечения
работников федеральных органов государственной власти современными персональными компьютерами в 2004 году вырос по сравнению с
2003 годом с 28 до 32%.
Вопросы использования ИКТ в органах государственной власти уже несколько раз в течение 4-х последних лет включались в повестку дня
заседаний Правительства России. Впервые Правительство обсуждало эту тему в 2001 году при рассмотрении проекта ФЦП "Электронная
Россия". Специально вопрос использования ИКТ в федеральных органах власти был поставлен на заседании Правительства России 11
сентября 2003 года, и повторно - 16 декабря 2004 года.
Термин "электронное правительство" впервые в официальных документах российского правительства появился в "Концепции использования
информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года", одобренной Правительством 27
сентября 2004 г. В документах международных организаций (ООН, ОЭСР, ЕС) он широко используется уже в течение последнего десятилетия.
Исторически идея электронного правительства приобрела известность в конце прошлого столетия, когда процесс информатизации набирал
силу. Для обозначения области применения ИКТ в информационном обществе стали широко применяться в английском языке приставки "i-"
(от information - информация) и "e-" (от electronic - электронный, - ая). Так появились электронная торговля, электронное обучение и т.п.
Электронное правительство рассматривалось как важная и составная часть информационного общества. Трудно определить, кто персонально
впервые употребил термин "электронное правительство". Это произошло в период массовой "электронизации", когда приставка
"электронный" применялась практически ко всему. Эта тенденция проявилась и в документах Всемирной встречи по информационному
обществу, первый этап которой состоялся в декабре 2003 года в Женеве. В них мы можем найти такие термины как "электронный бизнес",
"электронное здравоохранение", "электронное сельское хозяйство", "электронная научная деятельность". Начальный этап информатизации
органов власти включал в себя, прежде всего, использование компьютеров для автоматизации внутренних процедур, решения задач
бухгалтерского учета, управления кадрами и ведения делопроизводства. Созданы первые информационные системы обработки данных. В
России этот период охватывает конец 50-х и начало 60-х годов прошлого века. Второй этап характеризуется дальнейшей информатизацией
внутренних процедур и созданием систем информационного взаимодействия между органами государственной власти. Первые системы
подобного рода осуществляли передачу данных между государственными органами с помощью машинных носителей информации и по сетям
телекоммуникаций. Практические работы подобного рода предпринимались в конце 60-х годов прошлого века. Освоение этих технологий
продолжалось в 70-80-е годы.
На третьем этапе в 90-е годы прошлого века происходит интеграция всех основных информационных систем и ресурсов органов
государственной власти, что позволяет на этой базе организовать эффективное сетевое (онлайновое) взаимодействие с внешней средой,
включая граждан и организации.
Термин "электронное правительство" появился именно тогда, когда от внутренней информатизации органов государственной власти и
информатизации процессов информационного взаимодействия между государственными структурами перешли к электронному сетевому
информационному взаимодействию с гражданами и организациями. Это породило идею "электронной демократии", то есть возможности
граждан принять непосредственное участие в государственном управлении. Часто в определениях электронного правительства это
обстоятельство является ключевым.
Электронное правительство определяется как информационное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями с
использованием ИКТ, сетевых технологий и интернета. Или как электронная форма общения граждан с государством. Электронное
правительство заменяет собой посещение государственных организаций, звонки по телефону и отправку бумажных почтовых сообщений. Оно
позволяет раскрыть процедуры и процессы принятия решений органов власти, а также ответственность конкретных лиц, что является
элементом общественного контроля.
Еще одна группа определений связана с представлением электронного правительства как процесса предоставления государственными
органами управления услуг гражданам в электронной форме
Они основаны на идее "сервисного" государства, ориентированного на оказание государством услуг гражданам как формы реализации
демократических принципов. В "Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов
государственной власти до 2010 года" используется такое же понимание электронного правительства. Оно определяется как система
"предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий" [18]
Схема реализации электронного правительства в РФ
16 августа 2007 г Правительством РФ была утверждена концепция "электронное правительство". Согласно принятой концепции "электронное
правительство" будет создаваться в два этапа:
· 2008 год - разработка и утверждение необходимых документов
· 2009-2010 годы - практическое внедрение
В сентябре 2009 г выпущено Постановление №721 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (20022010гг.)"
На сентябрь 2010 года лишь один регион начал работу с системой "электронного правительства" - это Республика Татарстан.
Президиумом Правительства РФ был одобрен проект государственной программы "Информационное общество 2011-2020гг", а так же проект
акта о перечне документов которыми должны обмениваться ведомства в рамках оказания госуслуг в электронном виде.
6 ноября 2008 г Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества. Совет
является совещательным органом при Президенте и создан в целях обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления муниципальных
образований, общественных объединений, научных и других организаций в области развития информационного общества в России.
Совет обеспечивает взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов
МСУ, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного
общества в РФ.
Совет определяет ключевые меры и механизмы, включая государственную поддержку необходимую для решения проблем и вопросов
развития информационного общества в РФ, занимается реализацией Стратегии развития информационного общества, анализом практики
реализации, оценкой эффективности мер, экспертизой проектов и нормативной-правовых актов, связанных с развитием информационного
общества.
Совет состоит из 9 межведомственных рабочих групп и экспертно-консультативной группы. Исполнителями проекта перехода на электронное
правительство являются регионы. Полномочным представителем Президента РФ в ЦФО создана Комиссия по развитию информационного
общества, при поддержки которой, создан первый в России проект Экспертного Центра по электронному правительству и информационному
обществу для методической поддержки регионов. В задачи, которого входит формирование и представление позиции субъектов ЦФО в сфере
федеральных ведомств ответственных за региональную информатизацию, обеспечение участия регионов ЦФО в пилотных проектах по
электронному правительству, организация взаимодействия между регионами. А так же, организация работы по формированию и
корректировке нормативно-правовой базы ЭП, трансляция предложений и позиции ЦФО в рамках деятельности Правительственной комиссии
по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов МСУ, ведение реестра успешных систем,
непрерывное повышение квалификации сотрудников региональных администраций ответственных за ЭП и ИО. [19]
Создание основ электронного правительства в ходе реализации государственной программы "Информационное общество"
Основная работа по формированию электронного правительства была начата с момента принятия государственной программы Российской
Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября
2010 г. № 1815-р в соответствии с которой был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и
телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время разработаны и функционируют ключевые элементы
национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе:
· Единый портал государственных и муниципальных услуг;
· Единая система межведомственного электронного взаимодействия;
· Национальная платформа распределенной обработки данных;
· Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
· Информационная система головного удостоверяющего центра.
1.3 Единый портал государственных и муниципальных услуг
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), помимо информирования о порядке получения государственных и
муниципальных услуг и функций, обеспечивает возможность для заявителей подавать заявления в электронной форме на получение
государственных услуг, получать в электронной форме информацию о ходе рассмотрения заявлений, а также юридически значимый
результат рассмотрения заявления. Кроме того, пользователь может в электронной форме оставить отзыв о качестве предоставленных ему
услуг. В настоящее время при регистрации на Портале пользователь может самостоятельно выбирать способ получения кода активации
личного кабинета, либо через почтовое отделение по месту жительства, либо в ближайшем центре обслуживания клиентов ОАО "Ростелеком".
Чтобы упростить процедуру регистрации и активации Личного кабинета на Портале, Минкомсвязь России совместно с ОАО "Ростелеком"
открыла более 80 центров обслуживания клиентов. Любой гражданин Российской Федерации может пройти регистрацию и получить код
активации, предъявив свой паспорт и пенсионное свидетельство (СНИЛС). При этом персональные данные всех пользователей,
идентификационные данные и сведения о паролях защищены единой системой идентификации и аутентификации. Дальнейшее развитие
указанного порядка предполагает выдачу кодов активации государственными и муниципальными органами власти. Ресурс адаптирован для
пользователей с ограниченными возможностями. В 2011 году разработаны версии Портала на трех иностранных языках - немецком,
английском и французском. Переведены и опубликованы интерактивные формы заявлений по госуслугам, которые предоставляются
зарегистрированным на территории Российской Федерации гражданам зарубежных государств. На иностранных языках доступна и некоторая
другая актуальная информация. По состоянию на начало мая 2012 года на Едином портале размещена информация более чем о 900
федеральных, 12 тысячах региональных и более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача заявлений в электронном виде по 154
федеральным и 1360 региональным и муниципальным услугам. По состоянию на декабрь 2012 г. на Портале зарегистрировались более 3,3
миллионов пользователей, которые подали более 6 млн заявлений на оказание федеральных, региональных и муниципальных услуг.
1.4 Опыт реализации проекта на примере Сингапура
По данным "Мирового экономического форума", Сингапур занимает 2_е место среди 138 стран по уровню использования ИКТ. По итогам
исследования университета Waseda (Япония), на протяжении последних трех лет это государство остается лидером в области развития
электронного правительства. Весь ИКТ-рынок Сингапура в 2010 г. оценивается Gartner в 70 млрд долл. при росте в 12,2 %. Для сравнения,
объем ИКТ-рынка России, по оценкам Минкомсвязи, составил за предыдущий год примерно 63 млрд долл. (в пересчете по средневзвешенному
курсу за 2010 г.) при росте 8,4 %.
Затраты госсектора Сингапура на ИКТ достигают ежегодно около 1,3-1,6 млрд, которое выполняет роль как регулятора, так и исполнителя
проектов e-government. Опять же для сравнения, - суммарный объем средств, запрошенный отечественными федеральными ведомствами на
ИКТ в 2011 г., - 81,08 млрд руб. (около 3 млрд долл.). Подходы к развитию ИТ-рынка в Сингапуре напоминают Ирландию. И тут, и там скромные
внутренние рынки вынуждают ориентировать бизнес на внешних заказчиков, высокая технологическая емкость стимулирует появление
нишевых поставщиков, официальный язык - английский. Сами сингапурцы считают, что скорее ориентируются на модель Израиля. В первую
очередь потому, что тоже вынуждены были решать задачу построения гармоничной мультикультурной среды долгое время в враждебном
окружении. А в аналогичной ситуации скромных территориальных и природных ресурсов - делать ставку на инновационность и
высокотехнологичный экспорт. Сегодня не требуется даже особых налоговых поощрений - транснациональным корпорациям как будто
достаточно наличия развитой инфраструктуры, растущей экономики, квалифицированной рабочей силы и побежденной коррупции. Борьбой с
последней, по сути, и началась новая история Сингапура как независимого государства в 60_е годы. К настоящему моменту, среди прочего, она
привела к высоким зарплатам госслужащих и отсутствию практики чаевых.
Успехи в информатизации Сингапура сегодня - плод долгой и кропотливой работы. Задачу построения электронного правительства местные
власти последовательно решают уже 30 лет. Первой инициативой в этом направлении была программа всеобщей компьютеризации, которая
проводилась в 80_е и 90_е годы. Затем, в 2000-2006 гг., шли два этапа подготовки к старту электронных госуслуг. Сам же запуск проводился в
рамках следующей программы - iGov2010, в 2006-2010 гг. В ее рамках правительственными структурами было внедрено более 50 систем. Для
бизнеса и граждан было запущено более 1600 онлайн-сервисов.
Проведенный по завершению iGov2010 опрос 2800 респондентов показал, что 9 из 10 граждан Сингапура удовлетворены работой электронных
госуслуг и 93 % готовы рекомендовать использовать их для взаимодействия с госорганами. Само же государство за счет более эффективного
совместного использования систем, процессов и данных смогло сэкономить более 140 млн долл. за 5 лет. Параллельно удалось успешно
реализовать проекты мобильного правительства (mGov) - сегодня в Сингапуре работают более 300 мобильных сервисов. Объем мобильных
транзакций составил в 2010 г. почти 4 млн. Стартовала новая программа - eGov2015 предполагается, что теперь в ней будут активно
участвовать и граждане - от них власти ждут обратной связи, комментариев и рекомендаций. В этих целях будут развиваться специальные
сервисы - например, приложения для iPhone. С их помощью можно будет сообщать об инцидентах или проблемах, чтобы власти могли
оперативно отреагировать. Мобильные сервисы - вообще один из приоритетов новой программы. Правительство хочет воспользоваться
сложившейся на рынке ситуацией: на долю смартфонов в Сингапуре приходится 72 % от всех мобильных телефонов, а уровень
проникновения широкополосного доступа составляет 82 %. Сейчас на отдельных автобусных маршрутах тестируется бесплатный Wi-Fi, и если
проект развернется на всю транспортную сеть, это усилит вовлеченность жителей в инициативы, предполагающие постоянную обратную
связь.
В рамках объявленной ИТ-программы запущен мобильный портал mGov@SG, который объединит более 40 мобильных веб-сайтов и
приложений для iPhone и Android, разработанных различными правительственными структурами. За основу здесь взята концепция AppStore.
Так же власти предполагают задействовать социальные сети. Сегодня более половины населения Сингапура зарегистрировано в Facebook - и
здесь же активно присутствуют с консультационной и просветительской практикой ведомства - например, министерство здравоохранения.
Параллельно запускаются и собственные госсоцсети - например, REACH (Reaching Everyone for Active Citizenry@Home), где граждане могут
давать свои комментарии по развитию правительственных проектов, а также получать электронные консультации.
Помимо социальных активностей, новая программа ориентирована на развитие портала для обмена данными - data.gov. sg. Здесь будут
агрегированы более 5 тыс. баз данных от 50 правительственных структур. Проект разрабатывается по аналогии с подобными инициативами в
США, Великобритании и Австралии. Открытость данных - принципиальный аспект, так же как и возможность совместного их использования.
Другая актуальная инициатива правительственного агентства IDA - iN2015 ("Интеллектуальная нация"). В числе ее конкретных целей - стать №
1 в мире по уровню развития ИКТ, в два раза увеличить вклад ИКТ в экономику (до 26 млрд сингапурских долл.), и в три раза увеличить
экспорт ИКТ (до 60 млрд долл.) Планируется создать 80 тыс. дополнительных рабочих мест, обеспечить 90 % домохозяйств ШПД и 100 %
семей, где есть дети школьного возраста, компьютерами. Отдельное внимание в рамках информатизации Сингапура уделяется облачным
технологиям. Параллельно развиваются проекты общего "гособлака" (Central G-Cloud) и отдельных ведомственных "облаков" - причем как
публичных, так и внутренних. В будущем с развитием своих дата-центров Сингапур рассчитывает стать глобальным сервис-провайдером.
Новая госпрограмма Сингапура предполагает активное вовлечение иностранных структур.
Сингапур сегодня именует себя "глобальным городом" для интеллектуальной нации - и планирует стать одним из ключевых центров
экспертизы по e-government в мире. Свою миссию, поддерживаемую программой eGov2015, государство видит в том, чтобы выйти за рамки
традиционной роли "сервис-провайдера" и стать "провайдером платформ" - то есть развивать инфраструктуру, поощряющую "крауд-сорсинг",
вовлекающую граждан и бизнес во всем мире в процессы совместного создания новых электронных сервисов. [21]
1.5 Реализация электронного правительства в Республике Бурятия
На данный момент сформирована инфраструктура электронного правительства не только на федеральном уровне, но и для каждого субъекта
РФ.
В соответствии с распоряжениями правительства России "Ростелеком" является единственным исполнителем работ по мероприятиям
Федеральной целевой программы "Электронная Россия" в части проектирования и создания инфраструктуры "электронного правительства",
а также Единым национальным оператором. В рамках первого этапа проекта, длившемся более года, "Ростелеком" подписал соглашения о
сотрудничестве по формированию "Электронного правительства" и переводе госуслуг в электронный вид со всеми субъектами Сибирского
федерального округа. Компанией было установлено 500 инфоматов в 22 субъектах России. До конца 2015 года планируется установить еще 50
тыс. инфоматов. Развернуты сегменты электронного правительства для всех регионов на базе 7 коллективных центров обработки данных.
На втором этапе программы планируется создание "облачной" платформы и реализацию пилотных проектов на муниципальном уровне. При
этом все категории пользователей получат гарантированную защиту персональных данных и более низкую стоимость услуги.
В 2011 году в Бурятии был запущен пилотный проект электронных госуслуг, который с недавнего времени объединен в один государственный
Интернет-портал (http://pgu.govrb.ru/web/guest/main). На портале можно найти информацию об интересующих государственных услугах и
узнать, как их получить, - какое учреждение ответственно за их оказание; какие документы потребуются; куда, когда и к кому можно обратиться
для получения услуги; как получить консультацию по ее получению и как, при необходимости, обжаловать результаты ее оказания. Для
простоты поиска, услуги размещенные на портале, распределены по рубрикам (Гражданство, Имущественные отношения и т.д.). Так же можно
просмотреть полный каталог услуг. Если необходимо знать график работы, место расположения или иную информацию о какой-либо
организации, оказывающей услугу, это так же можно найти на портале, для удобства список организаций структурирован по алфавиту и
территориально. Чтобы получить услуги в электронной форме, записаться на прием к специалисту, гражданам необходимо создать на портале
"Личный кабинет" и далее следовать инструкциям. После подачи заявления гражданин может осуществлять мониторинг хода предоставления
услуги путем отслеживания статусных сообщений, формируемых ответственными исполнителями в ведомствах, предоставляющих услугу.
Порядка 30 услуг социальной защиты населения в Бурятии с 1 июля 2012 года предоставляются в формате электронного правительства,
переход в новый формат обусловлен востребованностью соцуслуг.
В начале марта 2013 г. В Улан-Удэ установлены многофункциональные информационные терминалы (инфоматы), позволяющие гражданам
пользоваться единым порталом государственных услуг. Инфоматы доступны в удостоверяющем центре компании по адресу ул. Сухэ-Батора,
7 и в офисе продаж и обслуживания по ул. Ранжурова, 8.
С помощью терминала можно воспользоваться не только федеральными, но и региональными и муниципальными услугами. Так, для жителей
Бурятии доступно 84 услуги республиканских органов власти. Наиболее востребованным является предоставление информации о положении
на рынке труда в республике, правах и гарантиях в области занятости населения, выплатах гражданам разовой материальной помощи, а также
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Инфомат оснащен сенсорным экраном и имеет удобный
интерфейс. При необходимости клиент может воспользоваться принтером, купюроприемником, считывателем пластиковых карт,
видеокамерой, микрофоном и звуковой системой для видео - и аудио связи с консультантом-оператором контакт-центра, сотрудником единого
портала госуслуг. [23]
Жителей Бурятии в большинстве случаев удовлетворяет качество предоставления государственных услуг. Таковы результаты опроса,
проведенного специалистами Центра социальной поддержки населения с июля по сентябрь 2012 года. Как сообщило министерство
социальной защиты населения Бурятии, в ходе проведения мониторинга было опрошено более 300 человек - это жители Кабанского и
Селенгинского районов и Улан-Удэ. Респондентам было предложено определить качество предоставления госуслуг по пятибалльной шкале - в
результате 71% отметил его как "отличное".
Опрос проводился по пяти видам услуг: предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
предоставление ежемесячного пособия по уходу за ребенком; регистрация многодетной семьи и предоставление ежемесячных денежных
выплат на детей из многодетных семей; предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов мер социальной
поддержки по обеспечению жильем; предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья многодетным семьям.
При ответе на вопрос: "какие положительные изменения произошли в предоставлении услуги за прошедший период?" граждане отмечают
уменьшение очередей и сокращение времени ожидания в них, в том числе за счет организации электронной очереди, записи по телефону,
сокращения количества пакета документов, повышения качества обслуживания.
В рейтинге источников получения информации о госуслугах первое место занимают консультации у сотрудников органов власти - 69%. На
втором месте располагаются газеты - 28%, далее идут знакомые и родственники - 14%, телевидение - 9%, радио - 5% и портал государственных
муниципальных услуг - 5%. [22]
Слабая осведомленность население о преимуществах портала тормозит проект. Следовательно нужно усилить продвижение путем рекламы,
те же гослужащие должны рекомендовать пользоваться услугами, и искать необходимую информацию непосредственно на портале.
Одним из средств продвижения "Электронных услуг" является многофункциональный центр (МФЦ), который создан в соответствии с
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2008 года № 284 "О создании государственного учреждения
Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг". Основной задачей
Многофункционального центра является комплексное и оперативное решение вопросов граждан и организаций с помощью
квалифицированного персонала, в удобном для них месте и режиме, исключая их обращение в разные ведомства и организации для
оформления одной услуги.
В Учреждении используется принцип "одного окна", который предполагает единую точку приема, регистрации и выдачи документов.
Здание оснащено системами электронного управления очередью; вещания; видео наблюдения; мультизонального кондиционирования;
бесперебойного питания; центром телефонных обращений граждан Call - центр.
Организовано предоставление дополнительных услуг Нотариальной Палаты РБ, ОАО "БайкалБанк", Экспресс-фото, ксерокопирования.
Имеется общественная приемная. В здании МФЦ установлены банкоматы, платежные терминалы (ОАО "Сбербанк России"), кофе - машины.
Установлены настенные и напольные информационные стенды, стойки с бесплатными газетами.
Всего оборудовано 87 точек приема, выдачи документов и консультаций. Прием заявителей в центре осуществляется 60 часов в неделю.
Так же созданы филиалы МФЦ в 4 районах республики:
· Филиал ГБУ "МФЦ РБ" по Заиграевскому району
· Филиал ГБУ "МФЦ РБ" по Иволгинскому району
· Филиал ГБУ "МФЦ РБ" по Кяхтинскому району
· Филиал ГБУ "МФЦ РБ" по Прибайкальскому району
Чаще всего услугами ГБУ "МФЦ РБ" пользуются граждане в возрасте от 21 до 40 лет, активными потребителями государственных и
муниципальных услуг являются рабочие и служащие. Предприниматели и безработные также достаточно часто обращаются к услугам ГБУ
"МФЦ РБ". [24]
Сегодня Граждане оценили качество предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, удовлетворены всеми аспектами:
местоположением центра, интерьером, оснащенностью; электронными услугами; длительностью и содержательностью оказываемых
консультаций, приемом документов, их получением; компетенцией и профессионализмом сотрудников; сроками выполнения услуг. В глазах
общественности центр стал социально значимым объектом наряду со школами, поликлиниками, больницами и т.п. Но для большей
эффективности нужно открыть филиалы по всем районным центрам. Ведь жители сел так же обращаются за оказанием госуслуг в "МФЦ РБ",
открытие центра в их районе принесет им больше выгоды, не нужно будет ездить за сотни километров, так же уменьшит нагрузку на основной
центр.
Что касается сельского поселения в целом, то там электронная политика продвигается плохо. Поселение потихоньку начинают создавать
сайты, и то на которых лишь выставлены нормативно-правовые акты, что менее интересно гражданам. Даже если брать портал
государственных услуг РБ, на сегодняшний день к порталу не подключены сельские поселения информация, размещенная там, касается
только территории Улан-Удэ. Это большая ошибка, которую нужно устранить в ближайшее время, либо каждый район должен создать такой
портал для себя сам. Хотя идея единого портала куда эффективнее.
Глава 2. Универсальная электронная карта гражданина
С 1 января 2013 года процедура получения государственных и муниципальных услуг становится еще проще. Это возможно благодаря
универсальной электронной карте (УЭК), которая вводится на основании Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг"
Универсальная электронная карта (УЭК) - это отдельный вид пластиковой карты содержащей в себе ряд документов первой необходимости,
таких как удостоверение личности, полис и свидетельство обязательного медицинского и пенсионного страхования, а так же соответствующий
аналог платёжной банковской карты. [11]
По сравнению с традиционными документами функциональные возможности УЭК будут заметно расширены благодаря наличию электронных
приложений (ЭП) [8]
Само понятие и определение универсальной электронной карты было сформировано Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 года № 210ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
До февраля 2012 года система УЭК находилась в стадии глубокой заморозки и лишь в начале ранее упомянутой даты была запущена в
тестовом режиме на территории девяти крупных регионов страны.
С 1 января 2013 года, приступили к выдаче универсальных электронных карт всем желающим гражданам России по обращению в специальном
заявлении.
В планах правительства с 1 января 2014 года, начать массовое обеспечение всех людей пластиковыми картами УЭК, кроме тех, кто заявил об
отказе в письменной форме. [11]
Стоит отметить, что УЭК не ограничивает граждан в получении государственных и муниципальных услуг традиционным способом - с помощью
паспорта и других документов. [3]
Универсальная электронная карта призвана снизить уровень коррупции, упростить бюрократические процедуры, улучшить качество
государственных услуг, способствовать развитию безналичных расчётов/ Внедрение УЭК обойдётся России в 150 млрд. руб.
2.1 Базовые возможности универсальной пластиковой карты УЭК
Базовая карта УЭК обладает следующими стандартными для всех возможностями:
· Может быть использована, как общепринятое удостоверение личности (в рамках законодательства РФ).
· ID-документ удостоверяющий Вашу личность в сети Интернет (сопоставим с электронной подписью).
· Стандартный полис обязательной медицинской страховки.
· Свидетельство обязательного пенсионного страхования.
· Возможности платёжной банковской карты. [11]
Дополнительные опции УЭК
Как дополнение, на электронную пластиковую карту можно установить специальные приложения, которые помогут получить доступ к другим
муниципальным, коммерческим и государственным услугам.
Примеры дополнительных видов услуг и возможностей, которыми можно будет воспользоваться по мере развития и внедрения системы УЭК:
Медицина
· Заблаговременная запись на приём к необходимому специалисту.
· Возможности электронной регистратуры.
· Приём к врачу без очереди.
· Доступ к медицинской карте в электронном виде.
· Выписка электронного рецепта.
· Оплата лекарственных препаратов и сопутствующих услуг.
Личный транспорт
· Аналог водительского удостоверения.
· Цифровой полис ОСАГО.
· Оплата наложенных штрафов ГИБДД.
· Оплата госпошлин при оформлении водительского удостоверения.
· Оплата услуг постановки и снятия с учёта транспортного средства.
Муниципальный транспорт
· Возможность оплаты проезда, без необходимости стоять в общей очереди или приобретать билеты в кассах.
· Покупка билетов на поезд и самолёт.
· Оплата льготного проезда.
Образование
· Получение доступа в учебные учреждения оборудованные системой для работы с УЭК.
· Электронный дневник успеваемости ученика (зачётная книга).
· Электронное расписание занятий.
· Электронный экзамен.
· Оплата предусмотренного питания.
ЖКХ
· Все виды оплаты коммунальных услуг.
· Получение любой информации о состоянии ЖКУ.
Законодательство
· Возможности внесения предложений в Государственную Думу, которые набрали более 100 000голосов.
ФМС
· Необходимые услуги, за оказание которых отвечает паспортный стол.
· Онлайн регистрация по месту жительства или временного пребывания.
Банки
· Все виды существующих перечислений (пенсии, пособия, заработанная плата и т.д.).
· Оплата и покупка любых товаров в любом магазине, а так же сети Интернет.
Налоги
· Оплата всех видов налогов.
· Получение подробной информации по имеющейся задолженности.
Доступ к сайту муниципальных и государственных услуг
· Круглосуточный доступ в сети Интернет.
· Доступ через специальные информационные терминалы, установленные на улицах города.
Коммерческое использование
· Всевозможные программы накопления бонусных баллов, скидок и т.д.
· Возможность программирования карты на открывания дверей, оборудованных электронными замками на территории определённого
предприятия. [11]
2.2 Опыт реализации ID-карт в других странах
Стоит отметить, что подобные универсальные карты есть далеко не во всех странах мира. Англия, Германия, Южная Корея и США после
введения таких карт отказались от них, так как посчитали недопустимым тотальный контроль своего населения. Если сравнивать с Россией,
западные аналоги более просты - они обеспечивают, как правило, пока только идентификацию. [5]
Подобные универсальные карты есть далеко не во всех странах мира. Если сравнивать с Россией, западные аналоги более просты - они
обеспечивают, как правило, пока только идентификацию.
Французская карта содержит два чипа. В одном размещается биопаспорт с отпечатками пальцев, который служит загранпаспортом в любом
регионе мира. Во втором - приложение IAS (Identification, Authentification, Signature), направляющее запросы к необходимым для
идентификации владельца карты внешним серверам.
Правительство Германии объявило о запуске умной ID-карты - Personalausweis - с 1-го ноября 2011. Помимо биометрической информации о
своем владельце карта будет оснащена и радиочипом. Безконтактные смарт-карты могут быть использованы в качестве проездного
документа, иметь доступ к онлайн-банкингу, регистрации пассажиров на авиарейсы и позволят немцам подавать свои налоговые декларации.
Persona-lausweis может также использоваться в качестве проездного документа в рамках Европейского союза, а в некоторых других странах,
таких как Тунис, Марокко и Египет, вместо паспорта. Западные СМИ называют немецкую карту самым продвинутым ID-устройством в мире.
Совет министров Саудовской Аравии принял закон, согласно которому национальные удостоверения личности, выполненные в форме IDкарт, будут обязательны для женщин, достигших 18-летнего возраста. Мужчины Саудовской Аравии старше 15 лет также должны будут
получить отдельные удостоверения личности.
В Белоруссии функционирует национальная платёжная система Белкарт. Карточки "Белкарт" являются собственной разработкой
Национального банка Республики Беларусь. Количество эмитированных карт по состоянию на июнь 2012 года составляет 4,6 млн.,
участниками системы являются 17 банков. Однако карта слабо защищена (используется магнитная полоса), а отсутствие чипа на карте, делает
невозможным использование карты для офф-лайн операций в качестве карты социальных и транспортных приложений. Использование чипа
с возможностью бесконтакных операций существенно удорожает карту, однако карта с чипом используется более 6 лет, а карту с магнитной
полосой приходится достаточно часто переэмитировать.
А в Эстонии уже давно существуют ID-карты, близкие к тем, что собираются ввести в России: там картой можно расплачиваться в
общественном транспорте, она заменяет паспорт, в нее внесены данные о страховках и т.п. Также с помощью этой карты в Эстонии можно
проголосовать, на пластике находится электронная подпись гражданина.
В октябре 2007 года Бельгия начала выпуск электронных удостоверений личности и для детей до 12 лет. Карта была запущена 16 марта 2009
года и получила большое распространение: к 4 июля 2009 года новые электронные Kids-ID были выпущены для половины всех бельгийских
детей.
По данным опроса ООН, в 2010 году первое место среди стран, готовых к принятию электронного правительства, занимает Южная Корея
(индекс готовности равен 0,8785). Россия в этом списке пока на 59-м месте (0,5130). Но тот темп, с которым наше правительство взялось за
реализацию этой программы, позволит России догнать и перегнать сегодняшних лидеров.
2.3 Реализация проекта "универсальная электронная карта" в Республике Бурятия
В Республике остро решался вопрос о принятии данного законопроекта. Уже в конце прошлого года Народный Хурал критиковал ряд
положений.
В Бурятии несколько банков изъявили желание взять на себя обслуживание УЭК. После отбора заявок правительство РБ предложило взять на
себя функцию по определению уполномоченного банка для тех пользователей, кто не определится самостоятельно с выбором кредитного
учреждения. Это желание, отраженное и в проекте закона об УЭК, и вызвало возражения ряда депутатов НХ. По их мнению, число таких
"запоздавших" окажется достаточно большим, поэтому предоставление права выбора банка конкурсной комиссии может нести в себе
коррупциогенный фактор. Ведь она фактически навяжет услуги одного банка большому количеству граждан и тем самым ограничит как права
самих потребителей, так и конкуренцию на финансовом рынке.
За полгода депутаты внесли множество поправок. Одной из главных претензий стало финансирование расходов, связанных с организацией и
выпуском электронных карт. В частности, депутатов возмущало то, что оплачивать расходы планировалось полностью из бюджета. После
доработки документа появилась норма о том, что финансирование расходов может осуществляться не только за счёт республиканского
бюджета, но и за счёт других источников. Законопроект об универсальной электронной карте был принят на 30-й сессии Народного Хурала.
Постановлением правительства Республики Бурятия от 28.10.2010 г. №454 государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный
центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" определено уполномоченной организацией по
выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Бурятии. [3]
В Республике Бурятия создана рабочая группа по внедрению универсальной электронной карты. В нее вошли представители министерства
экономики Республики Бурятия, министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, комитета информационных технологий и
документальной связи администрации президента и правительства Республики Бурятия, администрации Улан-Удэ, управления Федеральной
миграционной службы России по РБ, отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, Бурятского территориального фонда обязательного
медицинского страхования, ГУ "МФЦ РБ". С целью изучения опыта по внедрению электронных карт группа специалистов побывала в
Республике Башкортостан, где реализуется соответствующий пилотный проект. [4]
На настоящий момент в Улан-Удэ принято 77 подобных заявлений. Выдано карт, впрочем, на десяток больше - 88. Связано это с тем, что
первые карты были тестовыми, на них отрабатывался механизм выдачи.
Пункты приема заявлений и выдачи карт
Отделения Сбербанка уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;
8601/0098 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 52
8601/0093 670017, г. Улан-Удэ, пр. Победы 10
8601/0104 670031, г. Улан-Удэ, ул. Геологическая, 28
8601/0107 670042, г. Улан-Удэ, пр. Строителей,18
8601/0109 670034, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина 15В
8601/0076 670050, г. Улан-Удэ, ул. Туполева,2
Интерес жителей Бурятии к УЭК пока меньше, чем в других регионах, отмечают в МФЦ. Сейчас республика работает по квоте, выделенной
федеральной уполномоченной организацией. Она составляет 1400 карт, именно столько выделено Бурятии на первоначальный этап. [4]
Электронные государственные услуги
15 декабря 2009 года был запущен Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) - www.gosuslugi.ru.
Сейчас на нем доступно более 140 государственных услуг федерального уровня и почти 400 региональных. Всего же на
сайте размещена информация о более чем 34 000 госуслугах.
16 мая 2012 г. на III Международном форуме «Электронное правительство в России» в докладе директора
Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ Алексея Попова были озвучены
следующие данные: «Было спроектировано 337 услуг, исключено 250 документов, которые ранее требовались с
заявителя, выявлено 988 документов, которые будут запрашиваться по каналам межведомственного взаимодействия, выявлено 525
нормативных правовых актов, подлежащих корректировке в связи с новым порядком предоставления государственных услуг, приняты
изменения в свыше 100 федеральных законов, разработано больше 130 электронных сервисов».
По словам бывшего главы Минкомсвязи Игоря Щёголева, государство поворачивает электронные ресурсы лицом к гражданам. Сейчас система
межведомственного электронного взаимодействия все больше освобождает наших граждан от хождения по разным госорганам за справками. С 2012
года это будет распространяться уже на муниципальные и региональные органы власти.
«К сегодняшнему дню работа системы уже позволила сэкономить гражданам нашей страны более 100 миллионов часов. Каждая транзакция в системе
электронного правительства означает, что ее пользователь никуда не ходил с бумажным документом», — сказал 15.11.2013 замглавы Минкомсвязи
России в докладе на форуме «День ИКТ России».
По итогам 2013 года почти вдвое увеличилось количество зарегистрированных пользователей портала - 7,1 млн (2012 год - 3,7 млн) и более чем вдвое
выросла среднемесячная посещаемость - 3,7 млн (2012 год - 1,4 млн).
По данным Минкомсвязи, самой востребованной среди населения государственной услугой стала проверка штрафов ГИБДД (39% от общего числа
запросов), на втором месте — проверка налоговой задолженности (21%), на третьем месте — выдача загранпаспорта нового образца (14%).
Всего через ЕПГУ было подано свыше 14 млн заявлений: более 13 млн через сайт и более 800 тыс через мобильные приложения. В 2012 году эти числа
составляли примерно 7 млн и 340 тыс, соответственно. В 2013 году почти в 5 раз увеличилось количество платежей через ЕПГУ. Было осуществлено
транзакций более чем на 560 млн рублей при общем количестве платежей более 527 тыс. Это оплаты штрафов ГИБДД, госпошлин за постановку
транспортных средств на учет и за выдачу водительских удостоверений, задолженностей службе приставов и начислений ЖКХ.
Будущее системы — за улучшением пользовательского опыта, а также за расширением числа каналов взаимодействия с пользователями. Так,
важнейшим этапом развития электронного правительства в России станет разработка мобильных версий сайтов, предоставляющих государственные
услуги. Как отметил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров, многие жители России пропустят сразу несколько этапов эволюции устройств и
начнут получать государственные услуги с помощью недорогих планшетных компьютеров, подключенных к услуге мобильного широкополосного доступа
в интернет.
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ подвело итоги работы Единого портала госуслуг в 1-ом полугодии 2014 года. Главные итоги
следующие: рост заказанных федеральных услуг — 7,8 млн против 12,9 млн за весь 2013 год и рост среднесуточного количество пользователей — со 151
тыс. посетителей в 1-ом полугодии 2013 года до 208 тыс. в 1-ом полугодии 2014 года.
Активнее всего порталом госуслуг пользовались жители Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Самарской и Свердловской областей. Самой
востребованной услугой стала проверка штрафов ГИБДД, налоговой задолженности и наличия исполнительных производств в Федеральной службе
судебных приставов. Также был зафиксирован рост заявок на оформление заграничных паспортов и пенсионных накоплений.
Увеличилось количество граждан, авторизованных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Еженедельно в ЕСИА регистрируется
около 150 тыс. человек. Всего же за полгода 2014 года в системе зарегистрировались 2,7 млн россиян — на 49% больше, чем за 1-ое полугодие 2013 года.
Также растет число регистраций в ЕСИА юридических лиц — 30 тыс. человек за первые шесть месяцев 2014 года против 36,8 тыс. за весь 2013 год.
Лидером по использованию ЕСИА стал Приморский край: каждый пятый житель региона зарегистрирован в системе (проникновение ЕСИА — 21,75%). На
втором месте — Ханты-Мансийский автономный округ - Югра с показателем 17,69%, на третьем месте — Тюменская область (16,61%), на четвертом —
Амурская область (14,16%), на пятом — Калининградская область (13,91%).
Россия в международных рейтингах уровни развития ИКТ и электронного государства
На сайте Экспертного центра электронного государства в специальном разделе размещены обзоры и отчеты, содержащие эти рейтинги.
К наиболее авторитетным можно отнести рейтинги Организации объединенных наций (ООН), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирного
экономического форума (ВЭФ) и Всемирного банка (ВБ).
Рейтинг развития электронного правительства (E-government development rank) составляется ООН с 2003 года среди 193 стран, и Россия традиционно
занимала места в шестом десятке. В 2012 году Россия в этом рейтинге поднялась сразу на 32 позиции — с 59 на 27 место. Причиной столь значительного
роста общего индекса послужило улучшение позиций России по компонентам уровня развития электронных услуг (с 68 места в 2010 года до 37 места в
2012) и уровня развития ИКТ- инфраструктуры (с 63 места в 2010 года до 30 места в 2012). Самым значительным прорывом стало создание Единого
портала государственных услуг — ключевого звена «электронного правительства» страны. По оценке авторов исследования, портал посещают от 200 тыс.
до 700 тыс. человек ежемесячно. Следующий обзор ожидается в первые месяцы 2014 года.
Первенство в мире по развитию электронного правительства второй раз подряд занимает Южная Корея. За ней следуют Нидерланды, Великобритания,
Дания и США. В рейтинге есть отдельная подгруппа, где сопоставляются крупные страны с населением свыше 100 млн. человек, поскольку там и затраты
должны быть больше, и усилий нужно больше прилагать. В этой группе Россия на третьем месте, первое и второе места занимают Япония и
Соединённые Штаты.
Индекс развития ИКТ (ICT Development Index — IDI) Международного Союза Электросвязи. Для расчета Индекса используется 11 показателей,
характеризующих проникновение фиксированной телефонной связи, мобильной сотовой связи и интернета (в том числе широкополосного), доступ к
компьютерам и интернету домохозяйств, уровень грамотности взрослого населения и вовлеченность в образование молодежи. Место России в рейтинге
стран по этому Индексу входит в число контрольных показателей Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и
государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».
Россия по индексу развития ИКТ заняла 38 место, поднявшись по сравнению с прошлым годом на 2 позиции вверх.
Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index) выпускается Всемирным экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD с
2002 года в рамках специальной ежегодной серии докладов о развитии информационного общества в странах мира. Индекс сетевой готовности — это
комплексный показатель развития информационно-коммуникационных технологий в стране, который рассчитывается по 53 параметрам.
На основании Индекса 2014 года составлен рейтинг 148 стран мира. Топ - 10 стран по развитию информационно-коммуникационных технологий
следующий: Финляндия, Сингапур, Швеция, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Соединенные Штаты Америки, Гонконг, Великобритания, Южная Корея.
Россия занимает 50 место, между Азербайджаном (49 место) и Турцией (51 место). К сильным сторонам России, по мнению экспертов, относится низкая
стоимость доступа к инфраструктуре ИКТ и грамотность взрослого населения, в то время как неразвитый рынок, неэффективность юридической системы
и слабая восприимчивость компаний и государственных структур к внедрению информационных технологий мешают стране подняться в рейтинге выше.
Вместе с тем, Россия ежегодно улучшает свою позицию в этом авторитетном рейтинге: 2013 год - 54 место, 2012 год - 56 место, 2012 год - 80 место.
Индекс Всемирного Банка экономики знаний (Knowledge Economy Index — KEI) характеризует общий уровень продвижения страны или региона к
экономике, основанной на знании. Россия заняла в 2012 году 55 место и по сравнению с 2000 годом поднялась на 9 позиций, а также вошла в десятку
стран с наиболее динамично развивающейся экономикой знаний.
Экономика знаний, несколько неожиданно, стала для России одним из самых слабых и уязвимых мест. Потому что утрачены достигнутые в прошлом
высокие в мире позиции в науке, образовании, безопасности и т.д. Существенно снизились все составляющие капитала знаний за последние 20 лет.
Проводившаяся долгое время в постсоветской России экономическая политика не только игнорировала экономику знаний, но и провоцировала
колоссальные потери накопленных знаний.
Электронный документооборот
На территории России ежегодно циркулирует около 45 млрд. бумажных документов: договоров, актов, накладных и т.д.
Только счетов-фактур в год формируется более 15 миллиардов.
11 апреля 2012 г. Минюстом России зарегистрирован приказ ФНС России от 5 марта 2012 № ММВ-7-6/138@ «Об
утверждении форматов счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги
продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронном виде».
Таким образом, российские предприниматели получили возможность обмениваться электронными счетами-фактурами. Результаты опросов,
проведенных среди крупнейших международных и российских компаний, показали, что более половины респондентов готовы использовать
электронные счета-фактуры в самое ближайшее время, а ряд компаний уже активно готовятся к внедрению электронного документооборота.
По данным международных исследований, внедрение электронного документооборота позволяет сократить время обработки документов на 70%, а
общая экономия от использования бухгалтерских и финансовых документов в электронном виде составляет 2 - 3% валового оборота компании.
Информационно-коммуникационные технологии в цифрах
Электронное правительство в РФ
Инструменты электронного правительства призваны снизить административные барьеры и значительно сократить число посещений
госучреждений гражданами. В ближайшие годы любой житель России сможет оформить заявку на получение согласований и разрешений
через сеть Интернет, а также оценить качество предоставляемых государственных услуг.
Переход к оказанию услуг в электронном виде существенно упрощает взаимодействие граждан и бизнес-среды с административными
структурами всех уровней. Уже сейчас через Единый Портал Государственных и Муниципальных Услуг, работающий с 2009 г., можно
получить ряд услуг полностью в электронном виде.
http://pluto.netlight.ru/russia/e-goverment/