Координационный-Совет-ЦФО-РФ

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЖИЛИЩНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕЗОЛЮЦИЯ
Московская область, г. Дубна
27-28 мая 2010 г.
Присутствовали:
Председатель Координационного Совета Государственных жилищных инспекций Центрального федерального округа Российской Федерации, начальник
Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» В.А. Лисичкин; Главный Государственный жилищный инспектор Российской Федерации Н.А.Васютин; депутат Государственной Думы Российской Федерации Г.П. Хованская; Глава городского округа Дубна В.Д. Прох; генеральный директор ОАО «Особая экономическая зона
«Дубна» С.Г. Дегтярев; Председатель Координационного совета ГЖИ Южного
федерального округа, начальник ГЖИ Волгоградской области Н.П. Каминская;
Председатель Координационного совета ГЖИ Северо-Кавказского федерального округа, начальник ГЖИ Республики Дагестан А.М. Джабраилов; Председатель Координационного совета ГЖИ Приволжского федерального округа,
начальник ГЖИ Самарской области А.П. Казадаев; Председатель Координационного совета ГЖИ Дальневосточного федерального округа, начальник ГЖИ
Сахалинской области М.И. Селегенева; начальник ГЖИ г.Москвы В.И. Объедков; начальник ГЖИ Белгородской области А.Я. Толстой; начальник ГЖИ
Брянской области А.А. Касин; начальник ГЖИ Владимирской области В.И. Козырев; начальник ГЖИ Воронежской области В.В. Крештель; начальник ГЖИ
Ивановской области Т.В. Истомина; начальник ГЖИ Калужской области В.М.
Лашук; начальник ГЖИ Костромской области Т.Н. Шорохова; начальник ГЖИ
Курской области И.А. Афонькин; начальник ГЖИ Липецкой области В.С. Филиппов; начальник ГЖИ Рязанской области А.И. Мухин; начальник ГЖИ Смоленской области А.М. Захарцов; первый заместитель начальника ГЖИ Тамбовской области С.И. Дрожжин; заместитель начальника ГЖИ Тверской области
Т.С. Атаева; начальник ГЖИ Тульской области Т.В. Новикова; и.о. начальника
ГЖИ Ярославской области Л.Ю. Дотлова.
2
Повестка дня
1. Об итогах прошедшего отопительного сезона и задачах Государственных жилищных инспекций при осуществлении государственного контроля при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в отопительном периоде 2010/2011 гг.
2. О практике работы Государственных жилищных инспекций по осуществлению государственного контроля по исполнению положений
Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. О практике работы Государственных жилищных инспекций по осуществлению государственного контроля за содержанием и ремонтом
внутридомового газового оборудования в Российской Федерации.
4. О практике работы Государственных жилищных инспекций по осуществлению государственного контроля по исполнению положений
Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
5. Разное.
Государственные жилищные инспекции, реализуя полномочия по государственному контролю в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивают защиту
прав и законных интересов граждан, благоприятные и безопасные условия их
проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном
доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг в соответствии с установленными нормативами.
Реализация указанных положений невозможна без повышения статуса Государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации как самостоятельных органов в структуре государственных исполнительных органов
субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации в качестве элемента статуса Государственных жилищных
инспекций субъектов Российской Федерации как самостоятельных структур в
системе органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и самостоятельных органов административной юрисдикции
установлено, что инспекции являются юридическими лицами. Наделение Государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации правами
юридических лиц призвано обеспечить их финансово-хозяйственную самостоятельность и организационную обособленность от других органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3
В условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства возрастает роль Госжилинспекций субъектов Российской Федерации, которые имеют
большой опыт по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности,
а также соответствием жилищных и коммунальных услуг установленным требованиям. В настоящее время федеральными законодательными и нормативными правовыми актами Госжилинспекциям установлены дополнительные
полномочия по государственному контролю:
- за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и
своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»);
- за соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям
энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами
учета используемых энергетических ресурсов (Федеральный закон от 23.112009
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»). В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 261-ФЗ
Госжилинспекции предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов.
Решение вопросов, стоящих в настоящее время перед государственными
жилищными инспекциями субъектов РФ, возможно только на федеральном
уровне.
Так, Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
внесены дополнения и изменения в статью 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которыми исключено определение государственной жилищной инспекции как органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Поэтому сегодня встал вопрос о необходимости принятия на федеральном
уровне нормативно-правового акта, устанавливающего правовой статус и полномочия органов государственной власти по осуществлению государственного
контроля в жилищно-коммунальной сфере, учитывая накопленный многолетний опыт деятельности органов Госжилинспекций, сохраняя их наименование.
В связи с тем, что федеральными законодательными и нормативными правовыми актами Госжилинспекциям установлены дополнительные полномочия
по государственному контролю за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и своевременным выполнением работ по его содержанию
и ремонту, необходимы технический регламент по ремонту и содержанию
ВДГО и порядок определения размера платы по ремонту и содержанию ВДГО в
субъектах Российской Федерации, а также необходимо законодательно обязать
собственников заключать договора на ремонт и содержание ВДГО.
4
В связи с принятием Федерального закона от 23.112009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо:
- законодательно утвердить обязанности собственников по установке приборов учёта;
- разработать мероприятия по информированию населения о законодательстве в
сфере энергосбережения;
- установить правила определения класса энергоэффективности жилых зданий.
С 1.05.2009 вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данным законом конкретизируется и усложняется процедура организации и проведения проверки. В соответствии с указанным законом на федеральном уровне не установлен Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере деятельности Госжилинспекий.
Необходимы изменения в законодательстве для исключения Государственных жилищных инспекций из перечня организаций, на которые распространяется действие
Федерального закона № 294-ФЗ.
Так же, необходимо:
- разработать и утвердить методику по осуществлению государственного
контроля за обоснованностью установленных нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
- внести изменения в жилищное законодательство, касающиеся содержания и эксплуатации нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к ним, подвалов жилых домов, других мест общего пользования, а именно дополнить статью 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ответственностью юридических лиц за порчу жилых помещений в многоквартирных домах, самовольную перепланировку либо переоборудование;
- разработать административные механизмы воздействия на собственников
помещений за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах. Необходимо внести изменения и дополнения в КоАП РФ в части
установления ответственности собственников помещений за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах (за исполнение обязанностей собственников помещений в многоквартирных домах по надлежащему
содержанию общего имущества в многоквартирных домах, за соблюдение
стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг);
- предусмотреть административную ответственность органов местного самоуправления за нарушения обязательных требований жилищного и гражданского законодательства в сфере жилищных отношений;
- разработать федеральные стандарты качества эксплуатации и содержания
жилищного фонда, а также Перечень обязательных видов работ (включая текущий и капитальный), которые должны осуществляться управляющими органи-
5
зациями для поддержания жилищного фонда в соответствии с установленными
регламентами, правилами и стандартами.
Для полного выполнения мер административного воздействия необходимо
наделить Государственные жилищные инспекции правом обращения в судебные органы по защите прав и законных интересов граждан и государства.
Координационный совет решил:
Рекомендовать Государственным жилищным инспекциям Центрального
федерального округа Российской Федерации:
1. Повысить государственный контроль за использованием и сохранностью
жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям,
проводить обследования и мониторинг состояния жилищного фонда.
2. Активизировать работу по обеспечению благоприятных и безопасных
условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества
многоквартирного дома, использованию жилых помещений по назначению, соответствию коммунальных услуг установленным требованиям.
3. Основным показателем эффективности деятельности считать контроль
за выполнением выданных предписаний на устранение выявленных нарушений,
добиваться их качественного и своевременного исполнения, активнее принимать меры правового воздействия.
4. Совершенствовать работу по предупреждению и пресечению правонарушений в установленной сфере, давать разъяснения гражданам по реализации
и защите их прав в сфере содержания и управления жилищным фондом.
5. Осуществлять государственный контроль за выполнением управляющей
организацией ее обязательств по договору управления многоквартирным домом, за установлением критериев оценки выбора управляющих организаций и
их деятельности, порядка их допуска на рынок услуг по управлению жилищным фондом.
6. Осуществлять государственный контроль за ходом подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации, выполнением организациями, ответственными за содержание и эксплуатацию жилищного фонда, планов работ по
его текущему ремонту, по закрытию теплового контура, а также выполнением
муниципальными образованиями мероприятий по подготовке жилищного фонда к работе в осенне-зимний период.
7. Дать предложения для разработки методики расчета затрат на содержание Государственных жилищных инспекций субъектов РФ (нормативы численности, обеспечения транспортом и т.п.).
8. Совместно с Координационными Советами Государственных жилищных
инспекций округов Российской Федерации обратиться с предложением в Правительство Российской Федерации и в Министерство регионального развития
Российской Федерации о разработке и принятии Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за использо-
6
ванием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности,
соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений
в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов
требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности
приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нормативных
правовых актов для методического обеспечения органов Государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации по вопросам государственного контроля в указанной сфере.
Председатель
Координационного Совета
В.А. Лисичкин