Опыт разработки программ в области энергетической

ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
1. В соответствие с Договором от 11.08.09 г. № И-01/09 на оказание
информационно-аналитических услуг направленных на формирование политики СанктПетербурга в области энергетической эффективности и энергосбережения разработана
Отчетная документация по проекту составляет:
проект Основных направлений политики Санкт-Петербурга в области
энергетической эффективности и энергосбережения;
проект правового акта Правительства Санкт-Петербурга «Об основных
направлениях политики Санкт-Петербурга в области энергетической эффективности и
энергосбережения»;
предложения по системе целевых показателей энергетической эффективности в
Санкт-Петербурге.
Представленные материалы рассмотрены на заседании Правительства СанктПетербурга, одобрены и на их основе принято Постановление Правительства СанктПетербурга от 11 ноября 2009 г. № 1257 «О Концепции повышения энергетической
эффективности и стимулирования энергосбережения».
Данное Постановление содержит поручение о разработке долгосрочной целевой
программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на
основе утвержденной Концепции и представлении ее на рассмотрение Правительства
Санкт-Петербурга после утверждения Правительством Российской Федерации типовых
требований к региональным программам энергосбережения и повышения энергетической
эффективности.
Данная Концепция является одним из первых региональных нормативных
правовых актов, разработанных и принятых в Российской Федерации в соответствии
с перечнем поручений Президента Российской Федерации по результатам заседания
Президиума Госсовета по вопросам энергоэффективности (Архангельск, 2 июля 2009 г.) и
логикой нового Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности»1)
По результатам работы заказчик – Комитет по энергетике и инженерному
обеспечению Правительства Санкт-Петербурга – дает рекомендацию деловой репутации
заявителя (прилагается).
2. В соответствии с муниципальным контрактом от 01 декабря 2009 г. № 05к-09,
заключенным с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.
Владикавказа, в сентябре-декабре 2009 г. осуществлялась разработка муниципальной
целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в г.
Владикавказе в 2010-2012 гг.
Проект
муниципальной
программы
энергосбережения
и
повышения
энергетической эффективности сдан заказчику (копия сопроводительного письма
прилагается) и находится на стадии согласования.
В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности» и п. 67 распоряжения Правительства Российской Федерации № 1830 от 1
декабря 2009 г. разработка региональных и муниципальных программ должна вестись в соответствии с
требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, разработка которых проведена Минрегионом России, Минэнерго России, с
участием ФГУ «РЭА» Минэнерго России. Проект постановления Правительства Российской Федерации,
утверждающий эти требования, внесен в Правительство Российской Федерации.
Следовательно, на 30 января 2010 г. в Российской Федерации нет и не может быть ни одной региональной
или муниципальной программы, разработанной и принятой в соответствии с требованиями действующего
законодательства в области энергоэффективности.
1
Данная программа является первым этапом комплексного проекта, состоящего из
программ муниципального и регионального уровня, когда с учетом опыта создания
муниципальной целевой программы для центра субъекта Российской Федерации
планируется разработка комплексной региональной целевой программы. С учетом
особенностей северокавказских республик (низкая инвестиционная привлекательность
региона, слабая информационная прозрачность деятельности органов власти и бизнеса,
высокая степень износа инженерной инфраструктуры, кадровые проблемы и др.)
готовящиеся программные документы ориентированы на решение задач обоснования,
поиска и привлечения инвестиций для решения задач энергобезопасности,
энергосбережения и энергоэффективности, прежде всего, в бюджетном секторе и
жилищно-коммунальном комплексе.
3. С 2007 г. ФГУ «РЭА» Минэнерго России осуществляет реализацию 3-х летнего
проекта
«Информационно-аналитическая
система
жилищно-коммунального
комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (ИАС ЖКК), в рамках
которого разработана и одобрена Концепция системы, создан многофункциональный
портал ЖКК, с 2008 г. ФГУ «РЭА» Минэнерго России является системным интергатором
работ по проекту.
В рамках работ по проекту значительное место занимает информационная
поддержка мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в ЖКК. Формирование единого информационного пространства ЖКК на
базе интеграции данных электронных счетов плательщиков за коммунальные услуги в
региональном информационном центре, внедрение АСКУЭ в большинстве
муниципальных образований округа, создание на портале ряда информационных сервисов
для граждан и организаций по распространению лучших практик в области
энергосбережения стали практическим заделом для перевода работ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в самостоятельный
предмет деятельности Правительства ХМАО - Югры.
4. В соответствие с результатами электронного аукциона по выбору исполнителя
работ на разработку Концепции энергосбережения и повышения энергетической
эффективности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры между
Департаментом развития ЖКК ХМАО-Югры и ФГУ «Объединение «Росинформресурс»
Минэнерго России заключен государственный контракт от 14 декабря 2009 г. № 105-09.
Проект Концепции находится на стадии согласования и подготовке к принятию в
соответствии с действующим в округе порядком проведения работ по подготовке и
принятию окружных целевых программ, при котором на базе Концепции идет
параллельная подготовка технического задания на разработку региональной программы
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Руководство Департамента развития ЖКК ХМАО-Югры направило главам органов
местного самоуправления автономного округа ХМАО-Югры письмо с предложением
обращаться к филиалу ФГУ «РЭА» Минэнерго России в ХМАО-Югре по вопросам
разработки муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической
эффективности (прилагается).
5. По результатам конкурса по выбору исполнителя работ на разработку
региональной программы энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в Ульяновской области, состоявшегося в конце декабря 2009 г.,
признано победителем ФГУ «РЭА» Минэнерго России, с которым заключен
государственный контракт на выполнение работ № 9 от 19 января 2010 г.
6. 29 января 2010 г. опубликованы результаты конкурса по выбору исполнителя
работ на разработку долгосрочной целевой программы "Повышение энергетической
эффективности региональной экономики и сокращения издержек в бюджетном
секторе Сахалинской области 2010-2015 год»
7. В 2009 г. ФГУ «РЭА» Минэнерго России в качестве главы консорциума
исполнителей выполняло работы по созданию Системы информационноаналитического обеспечения деятельности Минэнерго России.
В рамках создания ведомственной информационно-аналитической системы для
реализации целей и задач государственной энергетической политики сегмент
информационного обеспечения энергоэффективности является одним из ведущих.
Развитие проекта будет продолжено в 2010 г. Предусмотренная Федеральным законом
№ 261-ФЗ государственная информационная система в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности займет свое место в единой системе
информационно-аналитического обеспечения государственной энергетической политики.
В соответствии с Уставом организации вопросы информационно-аналитического
сопровождения деятельности в области энергоэффективности возложены на федеральное
государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства
энергетики Российской Федерации (ФГУ «РЭА» Минэнерго России), созданное на базе
ФГУ «Объединение «Росинформресурс» (приказ Минэнерго России № 560 от 16 декабря
2009 г. прилагается).
Таким образом сосредоточение в ФГУ «РЭА» Минэнерго России всех вопросов
информационно-аналитического
сопровождения
как
всей
государственной
энергетической политики, так и деятельности в сфере энергосбережения и повышения
энергетической эффективности позволит обеспечить синергетической эффект и повысить
результативность информационной поддержки процессов принятия управленческих
решений на различных уровнях власти.
8. В 2008 году ФГУ «РЭА» Минэнерго России выполняло работы по заказу
Минпромэнерго России по теме «Анализ потенциала энергосбережения в органах
государственной власти, разработка и внедрение опытного участка комплексной системы
энерго- и ресурсосбережения в здании Минпромэнерго России».
В рамках проекта проведены следующие работы:
 анализ потенциала энерго- и ресурсосбережения при эксплуатации зданий
органов государственной власти Российской Федерации (ОГВ РФ);
 обзор наиболее перспективных технологий энерго- и ресурсосбережения;
 анализ мирового и российского опыта энерго- и ресурсосбережения в
административных зданиях;
 обзор результатов энергетических обследований процессов эксплуатации
типовых зданий ОГВ РФ;
 разработка рекомендаций по повышению энергоэффективности эксплуатации
здания по адресу Китайгородский проезд, д.7, подготовка технического проекта опытного
участка по энерго- и ресурсосбережению сегмента здания;
 разработка методических рекомендаций по энерго- и ресурсосбережению в
административных зданиях ОГВ РФ;
 разработка системы мониторинга, определяющей эффективность реализованных
энергосберегающих мероприятий
В результате разработан перечень мероприятий по снижению затрат
энергетических ресурсов и воды при эксплуатации административных зданий органов
государственной власти, которые должны осуществляться в рамках комплексной
программы повышения энергоэффективности, разрабатываемой для этих зданий.
Методические
рекомендации,
позволяющие
существенно
снизить
энергоресурсопотребления этих объектов, созданы в рамках проекта. Материалы будут
использованы при подготовке организационно-финансового плана выполнения
мероприятий в рамках государственной программы энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на период до 2020 г. (п. 63 распоряжения Правительства
Российской Федерации № 1830 от 1 декабря 2010 г.) после принятия государственной
программы.
9.
С апреля 2008 года учрежденный ФГУ «РЭА» Минэнерго России
Международный центр устойчивого энергетического развития совместно с ФГУ «РЭА»
Минэнерго России и посольством Великобритании в РФ успешно реализует программу
«Разработка и осуществление образовательной программы «Устойчивая энергетика и
инвестиции в энергогенерирующем и энергопотребляющем секторе России»». Данная
программа направлена на поиск, отбор и финансирование проектов в области
энергоэффективности и энергосбережения в различных регионах России, а также на
повышение квалификации региональных специалистов в области энергоэффективности.
В рамках данной программы был разработан и проведён ряд инвестиционных
семинаров в различных регионах страны на базе филиалов ФГУ «РЭА» Минэнерго
России. В 2008 г. были проведены три семинара в городах Ростов-на-Дону, Петрозаводск
и Чебоксары. В ходе этих мероприятий были отобраны 11 наиболее перспективных
проектов, 6 из них получили развитие с помощью Международного центра устойчивого
энергетического развития.
В 2009 году проведены 2 семинара в городах Челябинск и Ульяновск, в ходе
которых были отобраны 7 перспективных проектов. Их представление потенциальным
инвесторам пройдёт в рамках организованного МЦУЭР инвестиционного форума в
Лондоне в марте 2010 года. В данном форуме примут участие представители ЕБРР и
других европейских финансовых институтов. Также планируется проведение
инвестиционного семинара в Воронеже в рамках III Воронежского промышленного
форума 25-27 февраля 2010 г.
В среднем один семинар собирает от 50 до 70 участников. Аудитория
представлена разработчиками проектов, предпринимателями, представителями местной
власти и научного сообщества.
Программа поддержана Министерством энергетики Российской Федерации,
Посольством Великобритании в России, а также региональными администрациями.
Международный центр устойчивого энергетического развития и ФГУ «РЭА»
Минэнерго России планируют продолжать данную программу в будущем, проводя
семинары по отбору проектов для финансирования в субъектах Российской Федерации,
заинтересованных в этой деятельности.
10. В соответствие с поручением Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации И.И. Сечина (протокол совещания от 8 июня 2009 г. № ИС-П012пр) ФГУ «РЭА» Минэнерго России обеспечивает создание и функционирование
системы информационно-аналитического обеспечения мониторинга рынков продукции
топливно-энергетического
комплекса,
состояния
предприятий
ТЭК
и
энергоэффективности российской экономики. В рамках данного направления работы ФГУ
«РЭА» Минэнерго России готовит и представляет в Минэнерго России и иным органам
исполнительной власти информационные, аналитические справочные материалы.