Жакупбеков Айткали Турсунгалиевич, магистрант Академии государственного управления при Президенте РК Совершенствование законодательства в свете реализации Концепции правовой политики. Правовая реформа, проводимая в Республике Казахстан, закреплена в основном законе республики – Конституции и, прежде всего, направлена на построение демократического, светского, социального, правового государства. Для дальнейшей реализации поставленной цели в 2002 году была принята Концепция правовой политики, сделавшая немало по совершенствованию законодательства: Во-первых, проведена конституционная реформа 2007 г. [1. С. 124–129; 2. С. 39–45], которая в соответствии с Посланием Президента РК народу Казахстана 2005 г. реализовала первый объявленный этап конституционных реформ. Во-вторых, начато постепенное преобразование формы государства в президентско-парламентскую республику, реализация программы демократизации политической жизни для подготовки страны к стабильному развитию, требующему большей мобилизации общественных сил, инициатив, свежих идей. В-третьих, притормозила наметившиеся процессы, заставила переосмыслить некоторые элементы стратегии и тактики, хотя и не повлияла на общий стратегический курс на демократизацию как путь к повышению конкурентоспособности страны. Указом Президента РК Н.А. Назарбаева от 24 августа 2009 г., утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г., которая является логическим продолжением правовой политики государства и основной программой развития законодательства [3], нацеленная на модернизацию законодательства, демократизацию политической системы, имплементацию норм ратифицированных актов международного права. Воплощение ее положений в жизнь позволит реализовать потенциал Основного закона страны, что, безусловно, укрепит состояние законности и защищенности, конституционных прав граждан. Отметим отдельные аспекты новой концепции правовой политики и открывающиеся возможности. Концепция определяет основные направления дальнейшего совершенствования уголовного законодательства, развитие законодательства и государственного управления с преемственностью правовой политики, реализацию потенциала норм Конституции и законодательства. Также она направлена на обеспечение правовыми средствами защиты прав и свобод граждан, национальных интересов страны, устойчивого развития общества. Документ ориентирует на правовое регулирование 17 отраслей законодательства, имеющимися в настоящее время кодексами, дает четкое представление о необходимости внесения изменений в законодательство, что представляет собой начало нового этапа совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. Также в перспективе возможно принятие новых кодексов. Так, Указом Президента от 16 января 2014 года № 731 в Концепцию внесены изменения и дополнения. Например, в рамках совершенствования законодательства в хозяйственной сфере в концепции определяются основные подходы к новой редакции Предпринимательского кодекса, где четко определены пределы вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, что является гарантом обеспечения баланса публичных и частных интересов. Однако мы считаем, что расширение их круга должно быть предельно обоснованным. Например, возможно, назревает вопрос о подготовке Кодекса об образовании (или об образовании и науке), созревает новая отрасль права, регулирующая расширяющуюся и многоуровневую интеллектуальную сферу общественных отношений. По нашему мнению данная сфера требует более обстоятельного и стабильного, более консолидированного, а затем и кодифицированного законодательного регулирования, поскольку здесь накопились нормативные правовые акты уже нескольких поколений. Полагаем, что в условиях информационного общества, когда образование и наука становятся мировыми приоритетами развития актуализируется. и конкурентоспособности, это, со временем, Обратим внимание на установку Концепции, которая направлена на достижение уровня и соответствие международным стандартам, и отметим отдельные аспекты новой концепции правовой политики и открывающиеся возможности. В части развития национального права, в Концепции сделан акцент на необходимость принятия системных мер, обеспечивающих, с одной стороны, режим законности в стране и стабильность правовой системы, а с другой, последовательную модернизацию законодательства в контексте общей стратегии развития государства. Назрела конкретных необходимость совершенствования конституционных прав граждан в механизма судебной защиты системе и соответствующее разграничение полномочий между смежными по функциям государственными органами. В Концепции правовой политики отмечается, что «Общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. Для этого необходимо повысить уровень открытости, прозрачности судебной системы, в частности путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов» [1]. По нашему мнению, для совершенствования эффективности и демократизации государства необходимо продвигать судебную реформу по нескольким направлениям: во-первых, как отмечается в ежегодном послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, что для успешного проведения судебной реформы необходимо повысить квалификационные требования к кандидатам судей и сделать прозрачным процедуру их отбора, вовторых, считаем целесообразным проведение дальнейшей специализации судов, учитывая европейский опыт. Далее, необходимо усовершенствовать механизм более активного обращения судов в Конституционный Совет, в том числе судей Верховного Суда. Этот вопрос системно мог бы рассмотреть Верховный Суд и нацелить суды на интенсификацию работы по защите прав и свобод граждан путем ускорения обновления норм законодательства, противоречащих Конституции. Если судья не использует Конституцию, не способен к критическому системному анализу законодательства, не имеет собственной позиции, возникает вопрос о его компетентности. Если же он все это понимает, но не инициирует устранения противоречий законодательства Конституции, возникает вопрос о его компетентности и возможно, неправильном понимании государственных интересов и роли судов в правотворчестве. В то же время в условиях роста мировой конкуренции Главой государства в Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия Казахстан2050»: новый политический курс состоявшегося государства» была отмечена необходимость дальнейшего повышения конкурентоспособности правовой системы в отраслях публичного и частного права. В этой связи, 16 января 2014 года в Концепцию внесены изменения и дополнения, определяющие развитие правовой системы РК с учетом новых требований. Так, в целях повышения качества работы правоохранительных органов с учетом проводимой работы по модернизации законодательства в этой сфере в Концепции предусмотрена реализация мер, направленных на повышение оперативности и эффективности уголовной политики при высоком уровне защиты прав граждан. Согласно Концепции реформированию подвергнется и административноделиктное законодательство, в котором четко определены административные деликты, модернизованы процедуры привлечения к административной ответственности. На этот счет уже разработан проект КоАП, который внесен на рассмотрение Парламента. Тем самым национальное законодательство страны приведено к соответствию с международно-правовыми нормами: ратифицированным Казахстаном Международным пактом о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 9), а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 декабря 1950 г. (ч. 3 ст. 5) и др. Таким образом, в концепции сформулированы основные направления совершенствования национальной правовой системы, основанные на тенденциях ее развития, накопленном отечественном и мировом опыте, научно- обоснованных представлениях о перспективах развития казахстанского государства и права. Она содержит потенциал дальнейшей демократизации и модернизации правовой системы, однако необходима большая и квалифицированная работа по ее реализации, постоянный контроль за выполнением плана намеченных мероприятий и, возможно, своевременная, например, через пять лет, ее корректировка. В целом, Концепция правовой политики, надеемся, поможет теснее связать в единую систему юридическую науку и практику, правотворчество и правоприменение, юридическое образование и правовое воспитание, создаст дополнительные возможности для комплексного, планового и конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества. В заключении необходимо отметить, что поэтапная реализация основных положений Концепции правовой политики послужит построению в Казахстане правового государства. Список литературы 1. Ударцев С.Ф. Конституционная реформа 2007 г. в Казахстане в контексте эволюции формы государства // Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития = Қазақ стандағы парламентаризм жай-күйi мен даму перспективалары = Parliamentarism in Kazakhstan: current status and prospects of development: Материалы Международной научно-практической конференции. Астана, 22 ноября 2007 года. — Астана, 2008. 2. Ударцев С.Ф. Некоторые вопросы конституционного развития Казахстана в современный период // Сборник материалов научно-практической конференции «Конституционные инициативы Президента страны — фактор дальнейшего развития демократии». — Астана: Мемлекет тарихы институты — Институт истории государства, 2009. 3. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. // Казахстанская правда. — 2009. — 27 авг.