Экономика конфликтных ситуаций - Россия

Кашпур А.Д.
к.э.н., Северо-Восточный научный центр НАН и МОН Украины, г. Харьков
Гудковский С.Б.
Национальный
технический
университет
«Харьковский
политехнический
институт»
ЭКОНОМИКА КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ
Научный подход к исследованию экономических процессов и сценариев
развития долгие годы был ориентирован на поиск устойчивых экономических
закономерностей. И, видимо, неслучайно почти все нобелевские лауреаты по
экономике представляли свои новые взгляды в виде математических моделей, формул
логических конструкций и функций1. Но реальная практика экономической жизни
оказалась куда сложней, чем любая ее формальная модель. И это тоже закономерно.
Экономические процессы особенно усложнились на рубеже прошлого и текущего
тысячелетия, когда рыночная конкурентная стратегия достижения экономических
успехов практически стала парадигмой и охватила все мировое экономическое
пространство. В новых условиях стало ясно, что экономические процессы практически
невозможно втиснуть в строгую логику тенденций развития или в модель
динамического равновесия. Скорей всего, все наоборот: экономические системы и
процессы в них протекающие неустойчивы, неравновесны, зависимы от расстановки
сил «экономических игроков». При этом они, в определенных рамках, управляемы. С
одной стороны − эти процессы осознанно управляемы политикой и стратегиями
влиятельных стран и блоков, с другой − они формируются в интеграционном режиме
взаимодействия всего массива участников экономических процессов (подчинены
законам больших динамичных систем), куда входят простые граждане − потребители,
творческие новаторы − разработчики, отдельные предприятия и т.д., с третьей − есть
неуловимые, скрытые, «нерасшифрованные», стихийно действующие факторы влияния
на экономические процессы и состояния, которые вместе и наравне с первыми двумя
силами (власть, масса) оказывают влияние на развитие экономических процессов. В
результате, на сегодняшний день, мы в реальной экономике имеем дело с
бесчисленными
противоречиями,
перекосами,
спорами,
несогласованностями,
1
Тоффлер Э. Теория волн. − М.: АСТ, 1993. – 784 с.; Мочерний С.В. Методологія економічного
дослідження. / Монографія. − Львів: Світ, 2001. − 415 с.; Белман Р. Принятие решений в расплывчатых
условиях / Р. Белман, Л. Заде // Вопрос анализа и процедуры принятия решений. − М.: Мир, 1976. − С.
172−215.
1
барьерами, с флуктуациями, кризисами, перегруппировкой сил, переформатированием
отношений и институционных правил в политике, бизнесе, рыночных взаимодействиях.
В этой связи приходится признать, что в современной экономике организации
производства, распределения ресурсов, рыночного обмена, конкурентной борьбы,
неравноправного присвоения благ неизбежны ситуации возникновения и разрешения
конфликтов.
Эти конфликты имеют истоки в правовом поле, в несовпадении интересов,
ограниченном доступе к ресурсам и участию в управлении, в распределении ролей,
соблюдении законности и еще во многих других аспектах «живого формирования»
социально-экономических отношений.
Исходя из возрастания в обществе этой неравновесности и конфликтности,
можно с высокой степенью допустимости назвать сегодняшнюю экономику в целом
конфликтной, т.е. такой, которая развертывает свои процессы при постоянном
возникновении конфликтных ситуаций. Эти конфликтные ситуации возникают,
проходят стадии трансформации, обострения противоборства и разрешения, оставляя
при этом заметные последствия. Наука конфликтология1 проявляет к этому свой
естественный интерес и вносит свой вклад, но экономическая сторона во всех этих
конфликтах заслуживает особого внимания, а заодно и существенных дополнительных
исследований. Научную экономику, на наш взгляд, интересуют: причина конфликта,
цена вопроса, риски, ответственность, минимизация затрат на разрешение, ущербы и
выигрыши, влияние на имидж участников конфликта, прогноз последствий, накопление
и обобщение опыта. Это направление научного поиска сегодня более чем актуально,
поскольку сейчас жить, работать, управлять экономической деятельностью приходится
в условиях постоянно возникающих противоречий и напряжений.
Если рассматривать экономические проблемы в конфликтных ситуациях на
макроуровне, то здесь можно взять за объект анализа ситуацию взаимодействий между
Украиной и Россией по вопросу вступления Украины в ЕС или ТС2. Естественно,
ситуация сейчас не дозрела до уровня «экономического конфликта», но противоречия и
сценарии улаживания напряженных отношений у каждой из стран находятся в
разработке.3
Громова О.Н. Конфликтология. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», ЭКМОС,
2001. − 320 с.
2
Ивантер В.В., Геец В.М., Ясинский В.А., Шуров А.А., Анисимов А.М. Экономические
последствия создания ЕЭП и присоединения к нему Украины // Евразийская экономическая интеграция.
2012. - № 1 (14), февраль.
3
Макроэкономический и геополитический сценарий усугубления кризиса между РФ и
Украиной. // Геополитика. - http://hvylya.org/analitics; Особенности развития внешнеэкономических
связей Украины со странами СНГ. - http:arhive.nbuv/gov/ua/portal/soc_gum/prvs2012_2/040.pdf.
1
2
Между нашими странами были и другие конфликтные ситуации: пограничные,
«торговые войны» (по выражению украинских СМИ), конфликт в отношении
стоимости российского газа для Украины и другие. Но у России с Украиной есть и
позитивная сторона разрешения напряжений и конфликтных ситуаций, а именно:
приграничное
сотрудничество,
восстановление
утраченных
связей
в
системе
промышленной кооперации, сотрудничество в научно-техническом секторе.
Различие мнений ученых и политиков по вопросу «Украина − ТС» не изменяет
основную позицию России в этом вопросе. Ее можно определить так. «Таможенный
Союз, как новообразование и первый шаг перехода к единому экономическому
пространству,
существенно
ослабляется
как
проект
геополитического
и
макроэкономического уровня в случае неучастия в нем Украины». Но возникнут
проблемы и для самой Украины: изменится «политика инвестирования на Украину и
украинскую экономику», негативные последствия будут значительны в сфере развития
«энергетики, металлургии, атомной отрасли, транспорта…»1. Естественно, в условиях
приемлемой модели участия Украины в ТС, важнейшие направления сотрудничества
(торговля, инвестиции, инновационные проекты) получат необходимый импульс
развития, по сравнению с которым выгоды контактов с ЕС для Украины, на наш взгляд,
будут менее значимыми.
Разрешение конфликтных экономических ситуаций в практике хозяйственной
деятельности особенно остро востребовано на мезо- и миниуровнях, т.е. в регионах и
на предприятиях. В экономике первичного производственно-хозяйственного уровня
достаточно широкий круг конфликтов. К ним можно отнести борьбу за льготы, право
монопольного бизнеса, сферы экономического влияния, передел собственности.
Любому конфликту предшествует спорная ситуация, но далеко не каждая такая
ситуация приводит к конфликтам.2
В
сфере
ведения
бизнеса
конфликты
могут
быть
предвидимыми
и
неожиданными, внутрихозяйственными и между предприятиями, хозяйствующего
субъекта
с
государственной
системой
управления,
гражданско-правовые
и
криминальные. Когда речь идет о криминальном аспекте экономического конфликта,
то в его разрешении участвует судебно-экономическая экспертиза3. Такая экспертиза
Макроэкономический и геополитический сценарий усугубления кризиса между РФ и
Украиной. // Геополитика. - http://hvylya.org/analitics.
2
Громова О.Н. Конфликтология. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», ЭКМОС,
2001. − 320 с.
3
Капустник К.В., Хомутенко А.В. Составление выводов эксперта-экономиста при исследовании
хозяйственных операций, налоговый учет которых отрегулирован неоднозначно // Теория и практика
судовой экспертизы и криминалистики: Сб. научно-практ. материалов. − Харьков, Право, 2007. − Вып. 7.
− С. 350−353.
1
3
рассматривается нами как современная форма одного из инструментов, который
обеспечивает устранение правонарушений в хозяйственной деятельности, разрушает
теневые схемы, дает количественную оценку нанесенного неправомерными действиями
ущерба. Роль экономической экспертизы в разрешении хозяйственных конфликтов
состоит и в том, что она способствует (опытом и процессуально) становлению
действительно
качественной
экономики,
отрегулированной,
цивилизованной,
предсказуемой. Разрешение экономических конфликтов обеспечивает определенное
смещение в соотношении между хаосом и порядком в сторону порядка1. Развивая эту
мысль далее, приходим к выводу, что в структуре конфликтной экономики выделяется
из общего массива блок специальной экономической информации, в котором
представлены прецеденты конфликтов, причины, оценки ущербов, типовые варианты
разрешения, степень влияния на экономические процессы. Сама информация о
конфликтных ситуациях, проникая в общество, оказывает позитивное влияние на
поведение хозяйственных субъектов в их будущей экономической деятельности и на
отношение социума к экономике и бизнесу2. Получая такую информацию, общество и
отдельный человек, дают свою оценку: какая экономика − такая и его жизнь. И поэтому
многих интересует уровень конфликтности экономики.
Приграничный с Россией Харьковский научно-промышленный регион Украины
в этом вопросе имеет свою специфику и свой опыт работы. В регионе исследованы
экспертные документы (выводы независимой судебно-экономической экспертизы) за 5
лет, включая 2012 год. Сами конфликты, весь их массив, сгруппированы в три группы:
налоговые, хозяйственные, причиняющие убытки. Особое внимание уделено группе
налоговых обязательств и налоговых конфликтов.3 В общем объеме таких конфликтов
выделены отдельным блоком те из них, которые относятся к предприятиям
машиностроительной отрасли. Данные о конфликтах, по которым эксперты −
экономисты сделали свои заключения приведены в табл. 1.
Таблица 1
Количество проведенных экономических экспертиз по видам рассмотренных
материалов с 2007 по 2012 год.
Года
Всего
Налоговые
количество
процент
Хозяйственные
количество процент
Убыточные
количество процент
Хомутенко О.В. Вплив експертної економічної інформації на формування культури бізнесу //
Матеріали наук.-практ. конф. «Актуальні проблеми фінансового контролю: теорія, практика, сучасні
рішення». − Харків: ХНЕУ, 2012. − С. 153−155.
2
Малафеев О.А., Муравьев А.И. Моделирование конфликтных ситуаций в социальноэкономических системах // Сб. трудов: Изд-во С-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 1998.
− 317 с.
3
Там же.
1
4
2007
2008
2009
2010
2011
2012
158
189
193
137
147
140
85
97
104
67
41
32
54
51
54
49
28
23
35
40
8
1
4
2
22
21
4
1
3
1
38
52
52
69
102
106
24
28
28
50
69
76
Оценивая результаты экспертного исследования, приведенные в таблице 1,
можно констатировать: за три последних года на Украине значительно увеличилась
доля экономических конфликтов по вопросам причиненных ущербов, тогда как в более
раннем периоде (2007 – 2009 гг.) доминировали конфликты по причинам нарушения
налоговой
дисциплины.
Конфликты,
выраженные
в
денежных
суммах
по
обязательствам, которые были рассмотрены по 3-м группам, в т.ч. по вопросам
налоговых нарушений представлены в табл. 2.
Таблица 2
Суммы
нарушений,
зафиксированные
в
проведенных
экономических
экспертизах по видам рассмотренных материалов с 2007 по 2012 год, грн.
Года Всего
2007
2008
2009
2010
2011
2012
599 138 488
491 986 829
557 591 586
539 450 652
566 692 268
548 201 140
Налоговые
количество
490 512 359
259 109 249
327 283 347
124 508 913
159 330 929
84 532 356
Хозяйственные
количество
%
54 971 221
9
156 520 046
32
6 134 232
1
500 000
0,1
400 000
0,1
300 045 082
55
%
82
53
59
23
28
15
Убыточные
количество
53 654 908
76 357 534
224 174 007
414 441 739
406 961 339
163 623 702
%
9
15
40
76,9
71,9
30
Анализируя ситуацию, видим, что суммы уменьшились по видам по сравнению
с 2012 годом на 406 млн. грн., или на 67% в общем объеме рассмотренных материалов.
Сопоставляя количество проведенных экономических экспертиз и размеры сумм по
обращениям к системе судебных разбирательств, приходим к выводу, что данные в
отношении хозяйственных споров и споров по убыткам в динамике лет сильно
отличаются,
что
свидетельствует
об
отсутствии
устойчивой
тенденции
в
возникновении и разрешении конфликтов.
Другая сторона вопроса − в чью пользу разрешаются конфликты. Здесь
получены неожиданные результаты. Оказалось, что в разрешении конфликтов по
обязательствам предприятий и организаций с бюджетом (налоговые обязательства),
проблемы в значительной мере возникают по вине некачественной работы
контролирующих органов, а не по вине самих налогоплательщиков, что можно видеть
из данных табл. 3.
5
Таблица 3
Количество подтвержденных или не подтвержденных экспертами характеристик
исковых заявлений по налоговым вопросам с 2007 по 2012 год.
Года
Всего
Подтвержденные Процент
2007
2008
2009
2010
2011
2012
85
97
104
67
41
32
49
49
66
44
24
28
58
51
63
66
58
87
Не
подтвержденные
36
48
38
23
17
4
Процент
42
49
37
34
42
13
Как следует из приведенных данных, уровень неподтвержденных экспертами
претензий налоговиков весьма высок: 49% − в 2008 году, 42% − в 2011 году, 13% − в
2012 году.
Суммы
неподтвержденных
экспертами
претензий,
выдвинутых
контролирующими органами по налоговым конфликтам, тоже весьма значительны −
282 млн. грн. в 2007 году, 42,26 млн. грн. − в 2010 г. Но в последние годы (2011, 2012
гг.) подтвержденные экспертами претензии контролирующих органов к предприятиям
в отношении расчета и выплаты налоговых обязательств стали превалировать в общем
количестве споров. Это можно оценить как положительную тенденцию, в соответствии
с которой «правила игры» постепенно урегулируются, а главное − это может
свидетельствовать
в
пользу
повышения
уровня
знаний
и
культуры
как
налогоплательщиков, так и самих налоговиков.
В общем массиве налоговых конфликтов доминирует тема «начисления и
возврата НДС».
Таблица 4
Количество подтвержденных или не подтвержденных экспертизой, поданных
заявлений с возвратом налога на добавленную стоимость с 2007 по 2012 год.
Года
Всего
2007
2008
2009
2010
2011
2012
12
7
1
5
2
−
Подтверждено
количество
3
5
1
5
1
−
процент
25
71
100
100
50
−
6
Не подтверждено
количество
процент
9
75
2
29
−
0
−
0
1
50
−
−
Можно отметить, что в 2007 году уровень не подтвержденных претензий по
НДС составлял 75%, в 2011 − 50%, в другие годы ситуация обратная − претензии
оказались обоснованными.
На основе проведенного анализа можно констатировать, что предприятие,
деятельность которого проверяла налоговая инспекция, нередко попадает под риск
финансового давления. А это значит, что у него есть единственный путь снизить
уровень конфликтности в этом вопросе − совершенствовать свою систему налоговой
работы.
А,
следовательно,
при
определенной
грамотности
и
дисциплине,
возникновение конфликтов можно уменьшить, а уровень ущерба от них − значительно
снизить. Аргументами в пользу более глубокого освоения теории и практики
деятельности в конфликтной экономике могут служить следующие примеры.
ПАТ «Турбоатом» в 2007−2012 годах вынужден был провести рассмотрение в
судах несколько споров, часть из которых решены не в его пользу. Результаты таковы −
потеря 517,9 тыс. грн. в 2007 г., 528 тыс. грн. − в 2008 г., 2,185 млн. грн. − в 2009 г., 1,37
млн. грн. (пени, штрафы, неустойки, доплаты) − в 2010 г., 354 тыс. грн. − в 2011 г.
ПАТ «ХАРП» в результатах массовых проверок контролирующими органами
(109 проверок в 2007 г., 112 − в 2008 г., 97 − 2011 г.) вынужден был выплатить за
нарушение норм, законов и условий хозяйственной деятельности сумму штрафов до 1
млн. грн.
Приведенные
примеры
следует
рассматривать
как
отдельные
факты
экономических потерь предприятий в конфликтных ситуациях, а суммы потерь и
ущербов надо оценивать как потенциальный ресурс возможной экономии средств при
повышении качества экономической работы в налоговом секторе. По нашим оценкам
этот потенциальный ресурс составляет до 5% объема оборотных средств и задача
предприятий - использовать его для улучшения своей финансовой устойчивости,
руководствуясь требованиями Налогового Кодекса1.
Выводы
1. Неоспорим тот факт, что современная экономика на всех ее иерархических
уровнях функционирует и развивается в условиях перманентного наращивания и
качественного усложнения массива экономических конфликтов, и поэтому теория и
практика использования знаний науки «конфликтология» становится все более
востребованной.
1
Податковий кодекс України від 02.12.2012р. №2755−VI [Текст] // БЗ і ЮТ України. 2012. − № 3.
С. 3−607.
7
2.
Разнообразие
экономических
конфликтов
и
их
специфику
следует
рассматривать как особый объект исследования экономической науки, в котором
эффекты и ущербы должны быть измерены, рассчитаны и спрогнозированы таким
образом, чтобы они смогли стать основой для принятия политических решений (на
макроуровне) и оперативно-тактических (в регионах и на уровне предприятий).
3. В аспекте развития взаимовыгодных отношений межгосударственного
сотрудничества Украины и России важно принять как неизбежность и как должное
возникновение конфликтных ситуаций, понимая, что неконфликтных экономик в мире
не существует. Проблема лишь в том − насколько успешно и стратегически выверено
будут разрешаться эти конфликты и какой ценой. Один из способов снижения
конфликтности наших экономик − это формирование деловых отношений через
Таможенный Союз, другой − налаживание активной хозяйственной и научнотехнической деятельности в приграничных регионах, третий − совместная работа по
стратегически важным инновационным программам. Все это вместе составляет
необходимую
для
взаимных
успехов
энергетику
интеграционного
процесса,
принципиальный позитив которого заключается в сложении, а не в противоборстве
ресурсов, интеллекта и векторов деятельности, в организации перехода от хаоса к
порядку и синергии, в сглаживании запредельных неравновесий и диспропорций путем
разрешения конфликтных ситуаций.
4. На уровне предприятий и организаций механизм разрешения конфликтов, как
показывает исследование на региональном уровне, при поддержке экспертовэкономистов свою задачу выполняет, хотя пока еще с недостаточно высоким качеством
и его надо усовершенствовать. На макроуровне такой механизм еще надо создать и
отладить. Однако это уже не чисто экономическая задача, а политическая,
институционная и дипломатическая.
8