Об осуществлении контроля за государственной дисциплиной

ДОКЛАД
об осуществлении контроля за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)
и соблюдением порядка ценообразования на продукцию
(товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области
в 2010 году и об его эффективности.
Введение.
Согласно Положению об Управлении по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением
Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 674-п
Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской
области является органом исполнительной власти Волгоградской области,
осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок,
ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством
Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося
к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской
области), а также контроль за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением
порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на
территории Волгоградской области.
Ранее данный статус за Управлением по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области был закреплен постановлением
Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2008 г.
№ 1308 "Об утверждении Положения об Управлении по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области".
Контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен
тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования
на продукцию (товары, работы, услуги) юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями Управлением по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области осуществляется на
основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", постановления Главы Администрации Волгоградской области
от 05 октября 2006 г. № 1217 "Об организации и проведении контроля за
государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и
соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы,
услуги) на территории Волгоградской области" (с изменениями и
дополнениями).
Также, необходимо отметить, что в рамках своих полномочий,
Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской
области, помимо проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности,
проводимых на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
2
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", в 2010 году проводились плановые
и внеплановые проверки органов регулирования муниципальных
образований в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г.
№ 210-ФЗ
"Об
основах
регулирования
тарифов
организаций
коммунального комплекса", постановлениями Правительства РФ
от 23 июля 2007 г. №467 "Об утверждении Правил осуществления
государственного контроля за применением предельных индексов
изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные
услуги" и № 468 "Об утверждении Правил осуществления
государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок".
В 2010 году Управлением по региональным тарифам Администрации
Волгоградской области проведена 121 проверка органов регулирования
муниципальных образований Волгоградской области по вопросам
правильности применения предельных индексов изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
изменения размера платы граждан за жилое помещение, предельных
индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги на
территориях муниципальных образований Волгоградской области,
обоснованности установления и изменения тарифов на подключение к
системам
коммунальной
инфраструктуры
вновь
создаваемых
(реконструируемых) объектов недвижимости, тарифов организаций
коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры.
По результатам проверок органов регулирования муниципальных
образований вынесено 27 предписаний об устранении выявленных
нарушений.
1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере
контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен
(тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка
ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на
территории Волгоградской области.
В течение 2010 года на федеральном уровне во исполнение
отсылочных норм Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" принято 11 подзаконных актов, а именно 6 постановлений
Правительства Российской Федерации, 1 Распоряжение Правительства
Российской Федерации; 1 Приказ Минэкономразвития России, 2 Приказа
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1 приказ Росстата.
Из указанного количества подзаконных актов непосредственное
регулирование контрольно-надзорной деятельности Управления по
3
региональным тарифам Администрации Волгоградской области
осуществляется на основании следующих нормативных документов:

постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 05 апреля 2010 г. № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов
об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)";

постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей";

постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 29 апреля 2009 г. № 368 "О внесении изменений в Положение о
Министерстве экономического развития Российской Федерации".
С принятием постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 г.
№ 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных
планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" сделан важный шаг для реализации
принципа открытости плановых мероприятий по контролю в системе
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данные
о количестве и времени плановых проверок становятся доступными
информационными ресурсами, как для органов контроля (надзора), так и
для хозяйствующих субъектов.
Это позволит наладить планирование плановых мероприятий, а
также обеспечить экономию времени и средств как органов контроля
(надзора), так и хозяйствующих субъектов, а кроме того запустить
механизмы проведения совместных проверок.
На региональном уровне приняты следующие нормативно-правовые
акты в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен
(тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка
ценообразования
на
продукцию
(товары,
работы,
услуги),
регламентирующих исполнение государственного контроля Управлением
по региональным тарифам Администрации Волгоградской области:

постановление Главы Администрации Волгоградской области
от 24 декабря 2010 г. № 1972 "Об организации подготовки докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности на территории Волгоградской области и об
эффективности такого контроля (надзора)";

постановление Управления по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области от 14 октября 2009 г. № 27/4
"Об утверждении Административного регламента Управления по
региональным тарифам Администрации Волгоградской области
4
исполнения государственной функции по осуществлению контроля за
соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности)
ценовой
дисциплины
(обязательных
требований
действующего
законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью
установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов,
надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов
изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию
(товары, работы, услуги)".
Кроме того, в целях надлежащей реализации положений
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" в течение 2010 года дважды – постановлениями Главы
Администрации Волгоградской области от 02 марта 2010 г. № 267 и
от 11 марта 2010 г. № 328 внесены изменения в постановление Главы
Администрации Волгоградской области от 05 октября 2006 г. № 1217
"Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на
продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской
области", а именно приведен в соответствие с требованиями федерального
законодательства Порядок организации и проведения контроля за
государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и
соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы,
услуги) на территории Волгоградской области.
Указанные нормативно-правовые акты размещены на официальном
сайте УРТ Администрации Волгоградской области сети Интернет;
доступны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
и граждан.
В соответствии с положениями действующего законодательства
план проведения проверок на 2010 год УРТ Администрации
Волгоградской области, предусматривающий проведение проверок в
отношении 107 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план
проведения плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, размещен на официальном сайте Генпрокуратуры
РФ в сети Интернет по адресу: http://www.genproc.gov.ru. Согласно
требованиям федерального законодательства во втором полугодии
Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской
области подготовлен и сформирован план проведения проверок
на 2011 год, предусматривающий проведение проверок в отношении
103 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направлен в
органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения
плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской
5
Федерации и, соответственно, размещен на официальном сайте
Генпрокуратуры РФ в сети Интернет по адресу: http://www.genproc.gov.ru.
В ходе применения нормативно-правовых документов сфере
контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов,
расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на
продукцию (товары, работы, услуги) в течение 2010 года должностными
лицами УРТ Администрации Волгоградской области признаков
корупциогенности указанных нормативных актов не выявлено.
2. Организация контроля за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением
порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги)
Организацию
контроля
за
государственной
дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением
порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на
территории Волгоградской области осуществляет Управление по
региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
В 2010 году Управление по региональным тарифам Администрации
Волгоградской области, в части контроля за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением
порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) обладало
следующими полномочиями:
 осуществление контроля за применением территориальными
сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой
платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
 осуществление контроля за деятельностью гарантирующих
поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;
 осуществление контроля за применением регулируемых
Управлением цен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной
деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере
регулируемого им ценообразования, в части обоснованности величины и
правильности применения указанных цен (тарифов);
 осуществление контроля за использованием инвестиционных
ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
 проверки организаций независимо от их организационноправовых форм по вопросам формирования регулируемых Управлением
цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).
В 2010 году Управлением по региональным тарифам Администрации
Волгоградской области, возложенные на него полномочия не могли быть
реализованы в полной мере, в связи с отсутствием на федеральном уровне
нормативных актов, устанавливающих Порядок проведения проверок за
6
деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения
надежного энергоснабжения населения и Порядка осуществления контроля
за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы).
В Управлении по региональным тарифам Администрации
Волгоградской области структурным подразделением Управления,
обеспечивающим исполнение полномочий Управления в сфере
организации контроля формирования и применения цен (тарифов), защиты
прав потребителей, совместно с органами исполнительной власти
Волгоградской области, органами местного самоуправления и
общественными организациями в пределах полномочий, предоставленных
действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской
области, является отдел по контролю за применением цен (тарифов).
Основными функциями отдела по контролю за применением цен
(тарифов) в установленной сфере деятельности являются:

организация проведения контроля за формированием и
применением регулируемых цен (тарифов) и других экономических
факторов в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности
величины и правильности применения установленных цен (тарифов,
наценок, ставок, коэффициентов рентабельности и т.п.);

организация работы по вопросам контроля формирования
надбавок (наценок, ставок, коэффициентов рентабельности и т.п.) к ценам
(тарифам) на потребительском рынке продукции (товаров, работ, услуг);

проведение документальных и выездных мероприятий по
контролю (проверок) за соблюдением субъектами ценообразования
государственной дисциплины цен (тарифов) на территории Волгоградской
области;

осуществление мероприятий по предупреждению, выявлению
и пресечению нарушений обязательных требований законодательства в
сфере регулируемого ценообразования;

оформление результатов проведенных мероприятий по
контролю (проверок) ценовой дисциплины в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и Волгоградской области;

участие в создании, использовании и совершенствовании
нормативно-правовой, информационной базы для осуществления контроля
в области регулирования цен (тарифов);

осуществление мероприятий по контролю (проверок) ценовой
дисциплины
субъектами
ценообразования
независимо
от
их
организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам
формирования и применения регулируемых цен (тарифов, расценок,
надбавок и т.д.) в установленном законодательством Российской
Федерации и Волгоградской области порядке.
7
Исполнение вышеуказанных функций отделом по контролю за
применением цен (тарифов) осуществляется на основании следующих
нормативных правовых актов Волгоградской области:

постановления Главы Администрации Волгоградской области
от 05 октября 2006 г. № 1217 "Об организации и проведении контроля за
государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и
соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы,
услуги) на территории Волгоградской области";

постановления Управления по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области от 14 октября 2009 г. № 27/4
"Об утверждении Административного регламента Управления по
региональным тарифам Администрации Волгоградской области
исполнения государственной функции по осуществлению контроля за
соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности)
ценовой
дисциплины
(обязательных
требований
действующего
законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью
установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов,
надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов
изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию
(товары, работы, услуги)".
Управление
по
региональным
тарифам
Администрации
Волгоградской
области
осуществляет
свою
деятельность как
непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами
исполнительной власти Волгоградской области, органами местного
самоуправления, организациями и гражданами.
3.
Финансовое и кадровое обеспечение контроля за
государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок,
ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию
(товары, работы, услуги).
Расходы на финансовое обеспечение функций по осуществлению
государственного контроля (надзора) отделом по контролю за
применением цен (тарифов) в 2010 году составили 4080 тыс. руб., из них:
заработная плата сотрудников – 3339 тыс. руб., страховые взносы –
741 тыс. руб. В расчете на объем исполненных в 2010 году контрольных
функций – 14 тыс. руб. на 1 проверку.
В соответствии с приказом Управления по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области от 21 сентября 2010 г. № 109-ВН
"Об утверждении штатного расписания Управления по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области (для лиц, замещающих
должности государственной гражданской службы Волгоградской области)
8
штатная численность работников отдела по контролю за применением цен
(тарифов) составляет 7 штатных единиц. Должность главного специалиста
отдела по состоянию на 31 декабря 2010 г. не замещена (вакантна).
Все работники отдела имеют высшее образование в соответствии с
квалификационными требованиями. Кроме того, 3 работника прошли
профессиональную переподготовку: Чубаров Денис Владимирович (2009
г.), Широкова Елена Юрьевна (2010 г.) - ФГОУ ВПО "Волгоградская
академия государственной службы" по направлению "юриспруденция";
Череп Дмитрий Михайлович (2003 г.) - ФГОУ ВПО Волгоградский
государственный университет по направлению "менеджмент". 4 работника
повышение квалификации: Пономарева Татьяна Юрьевна (2008 г., 2009 г.)
ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" по теме:
"Использование информационных и коммуникационных технологий в
органах государственной власти"; НОУ ВПО "Санкт-Петербургская
юридическая академия" по теме: "Организация контрольно-надзорной
деятельности. Практика применения Федерального закона № 294";
Будченко Ирина Геннадьевна (2010 г.) ФГОУ ВПО "Волгоградская
академия государственной службы" по теме "Профессиональная этика
государственного служащего и антикоррупционная политика государства";
Джуринская Марина Викторовна (2010 г.) ФГОУ ВПО "Волгоградская
академия государственной службы" по теме "Профессиональная этика
государственного служащего и антикоррупционная политика государства";
Широкова Елена Юрьевна (2010 г.) НОУ ВПО "Санкт-Петербургская
юридическая
академия"
Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях: соотношение КоАП РФ с новым федеральным законом
№ 294-ФЗ".
Средняя нагрузка на 1 работника, по фактически выполненному
объему функций по контролю юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности,
в 2010 году составила – 29,16 проверки в год на одного работника.
При проведении Управлением по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области контроля за государственной
дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и
соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы,
услуги) в 2010 году эксперты, экспертные организации к проверкам не
привлекались.
4.
Проведение контроля за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением
порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги).
Во исполнение государственной функции по осуществлению
контроля
за
соблюдением
участниками
ценообразования
(хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности) ценовой дисциплины (обязательных
9
требований действующего законодательства к порядку ценообразования),
обоснованностью установления и изменения, а также применения ими цен
(тарифов,
надбавок,
наценок,
плат,
уровней
рентабельности,
коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов)
на продукцию (товары, работы, услуги) Управлением по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области на 2010 год
запланировано 107 плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
В рамках исполнения ежегодного сводного плана проведения
плановых
проверок,
утвержденного
Генеральной
прокуратурой
Российской Федерации, размещаемого в срок до 31 декабря текущего
календарного года на официальном сайте Генпрокуратуры РФ в сети
Интернет по адресу: www.genproc.gov.ru Управлением по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области проведено 106 плановых
проверок, из них нарушения в сфере ценообразования, а также применения
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) выявлено
в 27 случаях.
Одна плановая проверка юридического лица не была осуществлена
по причине ошибочно указанного идентификационного номера
налогоплательщика в плане проведения плановых проверок на 2010 год
утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Также, Управлением по региональным тарифам Администрации
Волгоградской области в 2010 году проведены 68 внеплановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
регулируемые виды деятельности, из них 24 проверки, основанием для
проведения которых являлось нарушение прав потребителей (в случае
обращения граждан, права которых нарушены).
Задачами проведения плановых и внеплановых проверок в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
является предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями
обязательных
требований
действующего
законодательства к порядку ценообразования.
Количественные
показатели
завершившихся
плановых
и
внеплановых проверок в 2010 году (независимо от даты их начала), в
различных сферах деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, подлежащих государственному регулированию,
сведены в таблицу:
10
Сферы деятельности,
подлежащие
регулированию в
соответствии с
действующим
законодательством о
государственном
регулировании цен
(тарифов)
1
Реализация детского
питания
Реализация
лекарственных
препаратов
Осуществление
перевозки пассажиров
автотранспортом
Проведение проверки
технического состояния
автомототранспортных
средств и прицепов к ним
при государственном
техническом осмотре
Оказание коммунальных
услуг потребителям
Снабжение тепловой
энергией потребителей
Снабжение
электрической энергией
потребителей
Технологическое
присоединение к
электрическим сетям
Хранение задержанных
транспортных средств
Оказание услуг по
перевозке грузов,
оказываемых на
подъездных
железнодорожных путях
необщего пользования
ИТОГО
Количество завершившихся проверок
внеплановые
Количество
выявленных
нарушений по
результатам
плановых и
внеплановых
проверок
Количество
вынесенных
предписаний
плановые
по
обращениям
проверка
ранее
выданных
предписаний
2
3
4
5
6
18
2
9
10
10
24
4
26
10
10
33
10
1
3
3
1
-
-
-
-
18
5
6
10
10
6
1
1
1
1
-
2
-
-
-
1
-
1
1
1
1
-
-
-
-
5
-
-
-
-
107
24
44
35
35
Управлением
по
региональным
тарифам
Администрации
Волгоградской области при проведении плановых и внеплановых проверок
в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен
(тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка
ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории
Волгоградской
области
необходимость
привлечения
экспертов,
экспертных организаций, для оценки соответствия осуществляемых
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых
ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным
требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми
актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению
11
мониторинга эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета
результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них,
в 2010 году отсутствовала.
5. Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля" установлены меры, обязательные для
применения должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов
нарушений, выявленных при проведении проверки, а именно: выдача
предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об
устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к
ответственности.
В соответствии Положением об Управлении по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденным
постановлением
Администрации
Волгоградской
области
от 14 декабря 2010 г. № 674-п к полномочиям Управления по
региональным тарифам Администрации Волгоградской области относится
принятие решений и выдача предписаний в пределах своих полномочий,
установленных федеральным законодательством, которые обязательны для
исполнения организациями коммунального комплекса, а также выдача
органам местного самоуправления и хозяйствующим субъектам
обязательных для исполнения предписаний в соответствии с требованиями
законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в
части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления
контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и
применением цен (тарифов).
На основании изложенного, в 2010 году по фактам выявленных
нарушений при проведении контроля за государственной дисциплиной
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением
порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги)
Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской
12
области вынесено 35 предписаний об устранении нарушений
действующего законодательства в сфере регулируемого ценообразования.
Также, согласно Положению об Управлении по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области к полномочиям
Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской
области относится принятие мер ответственности за нарушение
законодательства
Российской
Федерации
о
государственном
регулировании, естественных монополиях, об электроэнергетике, а также
осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
определения (установления) цен (тарифов).
Управление
по
региональным
тарифам
Администрации
Волгоградской области уполномочено рассматривать дела об
административных правонарушениях в случаях, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 23.51 Кодекса об административных
правонарушениях Российской Федерации органы, уполномоченные в
области государственного регулирования тарифов рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 10
(в
части
административных
правонарушений,
совершаемых
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности)
статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1 настоящего
Кодекса.
Всего за 2010 год по результатам проведенных проверок в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
вынесено 51 постановление о назначении административных наказаний в
виде административных штрафов, из них:
30 – по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,
ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к
ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным
изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной
производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);
12 – по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,
ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к
ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение
установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и
тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка
ценообразования;
2 – по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в
установленный срок законного предписания, решения органа,
уполномоченного в области государственного регулирования тарифов;
13
7 – части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ - непредставление сведений или
представление
заведомо
недостоверных
сведений
в
орган,
уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.
Необходимо отметить, что Порядок установления требований к
программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности,
утверждены
постановлением
Правительства
РФ
от 15 мая 2010 г. № 340, которое вступило в законную силу
с 01 июня 2010 г., а на региональным уровне, требования к программам в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
для организаций, оказывающих регулируемые виды деятельности,
установлены постановлениями Управления по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области от 28 октября 2010 г., которые в
свою очередь вступили в законную силу 10 ноября 2010 г.
Управлением
по
региональным
тарифам
Администрации
Волгоградской области, в своих постановлениях от 28 октября 2010 г.,
закреплен трех месячный срок приведения программ в соответствие с
требованиями к программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности.
Таким образом, в 2010 г. у Управления по региональным
тарифам Администрации Волгоградской области отсутствовали
основания для привлечения юридических лиц и (или) должностных лиц к
административной ответственности по части 10 статьи 9.16 КоАП РФ.
6.
Анализ и оценка эффективности
контроля (надзора), муниципального контроля.
государственного
Задачей проводимых Управлением по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области плановых и внеплановых
проверок по вопросам соблюдения государственной дисциплины
регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и порядка
ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
их
уполномоченными
представителями
обязательных
требований
действующего
законодательства к порядку ценообразования.
В целях реализации положений Федерального закона № 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного
контроля (надзора) и
муниципального контроля", а также иных нормативных правовых актов,
регулирующих применение контрольных (надзорных) функций органов
исполнительной власти в области государственного регулирования цен
14
(тарифов), по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок
в 2010 году, хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулируемые
виды
деятельности
Управлением
по
региональным
тарифам
Администрации Волгоградской области вынесено 35 предписаний об
устранении
нарушений
действующего
законодательства
о
государственном регулировании цен (тарифов).
В целях принятия мер по контролю за устранением выявленных
нарушений и их предупреждению, Управлением по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области в 2010 году проведено
44 внеплановых проверки выполнения ранее выданных предписаний.
Также, приняты меры по привлечению лиц, допустивших нарушение
законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) к
административной ответственности в виде административных штрафов.
По результатам деятельности Управления по региональным тарифам,
в части контроля за соблюдением ценообразования и правильности
применения регулируемых государством цен (тарифов) в бюджет
Волгоградской области в 2010 году поступило 2678 тыс. руб., в том числе
по результатам плановых и внеплановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей – 2077 тыс. руб.
7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора) муниципального контроля.
В 2010 году Управлением по региональным тарифам Администрации
Волгоградской области план проведения плановых проверок выполнен на
99,06%.
Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному
объему функций по контролю в 2010 году составила – 49,33 проверки в год
на 1 работника, в том числе по фактически выполненному объему функций
по контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих регулируемые виды деятельности – 29,16 проверки в год
на 1 работника.
Учитывая социальную значимость проводимых Управлением
проверок, высокую степень заинтересованности государства в
формировании стабильного правого поля в сфере, подлежащей
государственному регулированию, а также необходимости применения
различных отраслей действующего законодательства при открытии,
проведении, фиксировании результатов проверки и принятии мер
административной ответственности по результатам выявленных
нарушений существует необходимость увеличения числа сотрудников
Управления, осуществляющих контрольные функции.
Управлением
по
региональным
тарифам
Администрации
Волгоградской области, в соответствии с рекомендациями постановления
Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
15
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при
разработке ежегодного плана проверок на 2011 год учитывалась оценка
результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок лиц,
включенных в план проверок, анализ состояния соблюдения ими
обязательных требований законодательства Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации или требований, установленных
муниципальными правовыми актами, а также оценка потенциального
риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности.
Кроме того, количество запланированных на 2011 год совместных
плановых проверок с контролирующими органами (62 совместных
проверки) свидетельствует о том, что назрела необходимость
осуществления
надлежащего
взаимодействия
Управления
по
региональным тарифам Администрации Волгоградской области с
указанными органами государственного и муниципального контроля, в
связи с чем необходимо в течение 2011 года разработать регламенты
взаимодействия.
Особо следует отметить, что отсутствие на федеральном уровне
нормативных актов, устанавливающих Порядок проведения проверок
(плановых, внеплановых) за деятельностью гарантирующих поставщиков
в
части
обеспечения
надежного
энергоснабжения
населения;
устанавливающих Правила осуществления контроля за соблюдением
субъектами естественных монополий и субъектами оптового и розничных
рынков электроэнергии стандартов раскрытия информации; а также
устанавливающего Порядок осуществления контроля за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством
цены (тарифы) затрудняют надлежащее исполнение Управлением по
региональным тарифам Администрации Волгоградской области
возложенных на него контрольно-надзорных функций (полномочий).
Также, по мнению Управления по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области, необходимо нормативно
закрепить необходимость информирования заинтересованных лиц и
общественности о результатах проведения плановых и внеплановых
проверок, и нормативно закрепленный перечень сведений, подлежащий
обязательному опубликованию в открытом и бесплатном доступе на
официальном сайте органа исполнительной власти.
Начальник
Управления по региональным тарифам
Администрации Волгоградской области
Н.В.Кондаков