« 20/20»
реклама
1 24 ноября 2011 2 ЧЕРНОВИК ПРОГРАММЫ «БЕЛАРУСЬ 20/20» 3 4 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................... 2 5 1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ............................................................................................ 4 6 1.2. ВИДЕНИЕ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ............................ 4 7 2. АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ...................................................................... 4 8 2.1. ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ................................................ 4 9 2.2. ПРИЧИНЫ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ ................................................................... 6 10 2.3. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ................................................................... 9 11 3. ОБРАЗ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО ....................................................... 13 12 3.1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО ............................................. 13 13 3.2. ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО ...................................... 15 14 3.3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ НА 2012-2020 ГГ. ......................................... 18 15 4. ПЕРЕХОД К ЭКОНОМИКЕ БУДУЩЕГО .............................................................................. 19 16 4.1. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ ............................... 19 17 4.2. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ............................ 21 18 19 4.2.1. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ И ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ ........................................................................................................................... 21 20 4.2.2. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ............................................................................ 25 21 4.2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДА ........................ 31 22 4.2.4. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ...................................................................................... 34 23 4.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БИЗНЕС СРЕДЫ .................................................................................. 39 24 4.3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЛОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ............................................. 39 25 4.3.2. СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА....................... 44 26 27 4.3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ДРУГИМИ АКТИВАМИ .............................................................................. 45 28 5. СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК ПРИ ТРАНСФОРМАЦИИ .......................... 48 29 5.1. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ............................................. 48 30 5.2. СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК .................................................................. 48 31 5.3. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК.......................................... 51 32 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................................. 55 33 34 35 36 ВВЕДЕНИЕ 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Данная работа - лишь первый этап по созданию масштабной и долгосрочной государственной программы, цель которой не столько «лечить» белорусскую экономическую модель в период кризиса, сколько полностью переосмыслить ее суть и роль, и органично встроить в мировую экономику, сделать ее неотъемлемой частью. Ради этого, наша «группа 20/20», состоящая из людей, в основном, белорусов, работающих в различных странах мира, предлагает открытый проект «Концепция социально-экономического развития до 2020 года». Кроме этого первого варианта документа, Группа обязуется и призывает всех интеллектуалов продолжить работу и написать окончательный вариант документа, который ляжет в основу Государственной программы. 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Пора признать, что государством до сих пор не проведена – всеми имеющимися в стране немногочисленными силами – так необходимая сегодня полномасштабная мозговая атака. И в этих условиях не может быть правых и левых, консерваторов и либералов. Необходимо объединить в это тревожное для Беларуси время не только и не столько чиновников и официальных экономистов – уже давно не думающих и не берущих на себя никакой ответственности (ибо, как они сами говорят, платят им не за мозги, а за усердную преданную исполнительность). Сколько инициативных людей, искренне готовых исполнить свой гражданский долг. Сегодня наша Беларусь в серьёзнейшей опасности 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 На этом этапе невозможно – и не целесообразно – представить полную программу трансформации экономики Беларуси. Поэтому ограничимся лишь изложением соображений и постановкой задач «верхнего уровня». Сценарий белорусского экономического кризиса зависит исключительно от профессионализма наших политиков, чиновников и управленцев. Именно сегодня мы увидим и сможем оценить их профпригодность. Можно спровоцировать беду и отправить государство и общество, – в прямом и переносном смысле, – на кладбище. А можно – и имеют все возможности – преодолеть собственный и минимизировать влияние мирового кризиса. Можно даже сделать Беларусь более сильным и развитым государством. 68 69 70 71 72 73 Этот кризис должен минимизировать некомпетентность и коррупцию. Сегодня приоритетная задача – построение принципиально новой системы управления экономикой – ориентированной на развитие, на кардинальное повышение конкурентоспособности на передовой технологической основе. Для реализации политики развития, для инновационной политики нужно «много ума». Нужно иметь квалификацию и чувство ответственности. Надо понимать закономерности 74 75 76 77 78 современного экономического развития. В основу кадровой политики должны быть положены не личная преданность, а компетентность. Не круговая порука, а персональная ответственность. Не семейно-коммерческие отношения, а деловая и профессиональная репутация. В системе управления должна быть восстановлена конкуренция. Без этого не будет ни ответственности, ни компетентности. 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 Сегодня – при обсуждении путей стабилизации кризиса и выхода из него – происходит выхолащивание серьезных экономических теорий до простых схем: «чем меньше в экономике денег – тем ниже инфляция» или «чем выше доходы – тем больше потребление – тем активнее производство». Это очень удобное объяснение для людей, не желающих вникать в экономические детали. Но эти схемы не работают. Лозунг «Рынок сам все разрулит!» – химера. В России, например, под видом либеральных лозунгов «рынок сам все разрулит!» шёл вполне административный «распил» государственных активов между апологетами свободного рынка. При этом место свободной конкуренции занял криминальный беспредел и монополизм. В Беларуси – под лозунгами государственности и «рыночного социализма» – на общество возложили обязательства по обеспечению материального благополучия чиновников и государственных управленцев. 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Давно известно – рынок не может работать без серьезного регулирования. Будущее вообще – и Будущее Беларуси, в частности, – за социально ориентированными рыночными государствами, органически сочетающими высокоразвитую рыночную экономику с социальной справедливостью и защитой граждан». Без государственного регулирования это сделать невозможно. И государство – единственный институт, который может навести порядок. Да, государственная собственность должна быть минимизирована до «скрепок и столов бюрократов» (а стратегически важные активы должны находиться в собственности общества, которое лишь частично передоверяет государству управление общественной собственностью). Но регулирование экономики (законодательные «кнут и пряник») – это ключевая прерогатива государства. 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 Приоритетное направление выхода из кризиса – это активная поддержка бизнеса. И это аксиома. При этом в первую очередь, необходима поддержка малого и среднего частного бизнеса, демонстрирующего – десятилетиями – «кризисно устойчивость» (акционерного капитала у него нет — а значит, и на бирже рушиться нечему). Только в этом случае можно ожидать стабилизации безработицы и – после непродолжительного снижения уровня жизни в стране – обеспечение занятости роста доходов населения (сначала медленнее производительности труда, чтобы обеспечить накопление капитала, а потом вровень с ней). Кризис обнажает и ещё обнажит все имеющиеся проблемы. Для Беларуси это чрезмерная ориентация экономики на импортную энергетику, на материалоемкость и импорто зависимость производства. Слабый финансовый рынок. Отсутствие базовых рыночных институтов, прежде всего – конкурентной среды. 113 114 115 Участвовать в восстановлении мировой экономики станут те, кто уже сегодня создаст привлекательные условия для глобальных инвестиций: сформирует благоприятную предпринимательскую среду, обеспечит развитие конкуренции и оградит от 116 117 118 чрезмерного вмешательства в экономическую жизнь со стороны государства. Это сегодняшние реалии, ибо всем жизненно необходимы инвестиции, кредиты, технологии. 119 120 121 122 За словами должно быть реальное обеспечение делами. Беларуси необходима реальная либерализация экономической политики, структурные необратимые реформы в экономике. 123 1.1. 124 125 126 127 1.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ВИДЕНИЕ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 2. АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ 129 2.1. ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 В 1990-х гг. - в период длительного адаптационного спада в странах Центральной и Восточной Европы – эти страны закладывали фундаментальные основы своего последующего развития. Модель перехода к рыночной экономике, присущая странам Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), включала реструктуризацию и приватизацию крупных предприятий и отраслей в целом, поскольку они не могли обеспечить рост производительности: их продукция не соответствовала структуре спроса, а используемые устаревшие технологии приводили к большим издержкам и низкой конкурентоспособности. Реструктуризация крупных предприятий сопровождалась созданием сектора малых и средних предприятий, которые могли более гибко приспосабливаться к новым экономическим условиям. Наряду с этим важным условием обеспечения конкурентоспособности было построение институциональных основ и инфраструктуры экономических систем по образцу развитых стран 143 144 145 146 147 148 149 В отличие от стран ЦВЕ, в Беларуси был сделан сознательный выбор в пользу сохранения крупных производств, поскольку стартовые условия во многом отличались от «шаблонных» для региона ЦВЕ. Во-первых, производимая традиционными отраслями – прежде всего, промышленностью – номенклатура продукции в большей мере отвечала рыночной структуре спроса. Во-вторых, в последние годы существования СССР в эти отрасли были осуществлены значительные инвестиции, что предопределило их технологическую конкурентоспособность. 150 151 152 153 154 155 156 Кроме того, решение о поддержке промышленных предприятий и отказ от реструктуризации были продиктованы стремлением избежать социальных издержек в виде роста безработицы. Поскольку система поддержки безработных фактически отсутствовала, а сбережения людей пропали, обеспечение занятости рассматривалось как единственная возможность поддержания социальной стабильности. Экономическая стабильность гарантировалась бы работой промышленных предприятий. В такой системе рыночные институты не требовались. 128 157 158 159 160 161 162 163 После спада начала 1990-х, в 1996–1998 гг. экономический рост возобновился, что укрепило веру в правильность выбранного пути. Однако рост того периода преимущественно объяснялся лучшим использованием наследия советского периода в условиях улучшившейся внешней конъюнктуры. При возросшем внешнем спросе удавалось более интенсивно задействовать имеющиеся производственные мощности, в большей мере реализовывать накопленный человеческий капитал и использовать новые инструменты продвижения товаров на внешних рынках. 164 165 166 167 168 169 170 171 172 Однако на фоне резкого ухудшения внешней конъюнктуры в конце 90-хх гг. сохранение этой модели требовало все большей поддержки стратегических предприятий, лежащих в ее основе. Такая поддержка предоставлялась посредством административного перераспределения ресурсов (например, через практику директивного кредитования), прямого субсидирования отдельных предприятий и отраслей и т.п. Это привело к формированию в Беларуси «экономики двух реальностей», то есть экономики, где одновременно функционируют субсидируемые государственные предприятия и частный сектор, на который эти преференции не распространяются и который периодически вынужден выступать в роли донора. 173 174 175 176 177 178 179 180 Эта «двухчастная экономика» стала результатом стратегического выбора пути развития, сделанного в начале 1990-х. Такая экономическая модель в высокой степени также соответствовала запросам и потребностям, формируемым в рамках «политической повестки дня». Поэтому на протяжении последних пятнадцати лет новые вызовы для самой модели приводили к поиску новых инструментов и механизмов, позволяющих адаптировать модель к этим вызовам, тогда как жизнеспособность и целесообразность сохранения концептуальных основ самой модели не ставилось под вопрос. 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 В рамках такой модели «двухчастной экономики» существенно искажались стимулы экономических агентов, и, в первую очередь, субсидируемых государственных предприятий. Мягкие бюджетные ограничения приводили к нивелированию цели повышения конкурентоспособности. Кроме того, многие предприятия не стремились к тому, чтобы завоевывать ниши на внешних рынках, поскольку на внутреннем рынке для них всегда были созданы «тепличные» условия. Поэтому прогрессирующие потери в эффективности и недостаточная внешняя конкурентоспособность постепенно стали неотъемлемыми атрибутами белорусской экономики. В результате основным вызовом для самой модели становится отставание в производительности от других стран, нивелирование которого требует увеличения внешних вливаний. 192 193 194 195 196 197 Ухудшение внешней конъюнктуры в конце 1990-х гг. пошатнуло белорусскую модель двухчастной экономики. Однако в период 2003–2008 гг. внешние дотации оживили ее. Этому способствовали (i) преференциальные цены на российский газ, позволявшие ограничивать издержки, (ii) особые условия в торговле нефтью и нефтепродуктами, (iii) благоприятная внешняя конъюнктура и торговые преференции на российском рынке. 198 199 200 201 202 203 204 После постепенной утраты таких дотаций, начиная с 2007 г., а также на фоне глобального экономического кризиса, низкая экономическая эффективность стала более очевидной, и потенциальные темпы роста в рамках данной модели стали стремительно падать на фоне ухудшения внешней конкурентоспособности. Сохранение двухчастной экономики еще на определенный период стало возможным за счет замещения недостатка внешнего спроса внутренним спросом. Экономические власти пытались обеспечить рост производительности посредством создания искусственного 205 206 207 208 209 гарантированного внутреннего спроса через механизмы директивного кредитования, прямого субсидирования, стимулирующей монетарной и фискальной политики. Однако данный механизм не обеспечивает долгосрочного устойчивого роста, поскольку стимулирует лишь сторону спроса, не создавая долгосрочных предпосылок для роста производительности в национальной экономике. 210 211 212 213 214 215 Таким образом, нынешняя модель белорусской экономики представляет собой специфическую двойственную экономику с большим набором инструментов по субсидированию государственного сектора, а также небольшим частным сектором, периодически выступающим в роли донора. Эта модель не обеспечивает роста производительности, сопоставимого с другими странами, поскольку в ее основу заложен перечень механизмов, снижающих экономическую эффективность. 216 217 2.2. ПРИЧИНЫ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ 218 219 220 221 222 223 224 225 Официальный подход экономических властей к объяснению валютного кризиса 2011 г. сводится к тому, что единственной причиной нынешних проблем является недальновидная экономическая политика в 2010 г. (в первую очередь, монетарная), раскачавшая внутренний спрос, а также внешние шоки (повышение цен на энергоносители и т.п.). Вместе с тем, проблемы, с которыми столкнулась белорусская экономика в начале 2011 года, являются следствием не только прошлогодней экономической политики, но и накопленных структурных диспропорций. 226 227 228 229 230 231 В течение достаточно продолжительного периода времени в Беларуси реализовывался перечень мер политики, которые ограничивали развитие конкурентной среды, снижая тем самым эффективность распределения ресурсов в экономике. К таким мерам политики можно отнести прямое регулирование цен, заработных плат, прямое субсидирование отдельных предприятий и отраслей, перераспределение ресурсов через практику директивного кредитования. 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 Например, директивное кредитование (было) нацелено на повышение производительности предприятий-бенефициаров, которое должно достигаться за счет их технологического переоснащения. Однако эффект долгосрочного роста производительности кредитуемых предприятий ощущался довольно редко по целому перечню причин. Во-первых, зачастую бенефициарами в рамках такой формы поддержки становились предприятия, защищенные от внешней конкуренции. В результате, у таких предприятий наблюдался недостаток стимулов для повышения качества продукции и повышения производительности. Во-вторых, наряду с содействием долгосрочному росту целью директивного кредитования постепенно стало и стимулирование текущего инвестиционного спроса, необходимое для оперативного воздействия на динамику выпуска. Это привело к появлению новых бенефициаров такой формы поддержки и дополнительным потерям в эффективности. Например, сельскохозяйственные предприятия получали кредиты не столько из-за мотива повышения их производительности, сколько для того, чтобы обеспечить спрос на инвестиционные товары крупных промышленных предприятий, например, отрасли сельскохозяйственного машиностроения. С точки зрения производителей инвестиционных товаров это означало, что для них государством создается внутренний спрос. Поскольку внутренний спрос «гарантирован» государством, тогда как внешний спрос предполагает достаточно жесткую конкуренцию, то такой механизм привел к 251 252 253 254 255 256 257 большей переориентации на внутренний спрос, т.е. гарантированный внутренний спрос стал замещать внешний. Это снижало для предприятий мотивы повышения качества продукции и обеспечения ее конкурентоспособности на внешних рынках. В результате на макроуровне имели место потери в эффективности, что снижало потенциальные темпы экономического роста. Кроме того, стимулирование внутреннего спроса обусловливало структурный характер дефицита внешней торговли и его перманентное увеличение, что формировало угрозу для макроэкономической стабильности. 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 Накопление структурных диспропорций происходило постепенно и выражалось в низком качестве распределения ресурсов в экономике, инвестиционных проектов. Все вместе эти тенденции приводили к ограничению потенциала экономического роста. Однако в течение долгого периода неблагоприятные факторы компенсировались специфическими преимуществами: низкими ценами на энергоносители, преференциальным доступом на российский рынок. Вместе с тем, с середины 2000 хх гг. для обеспечения желаемых темпов роста выпуска использовался и описанный выше механизм замещения внешнего спроса внутренним. Вследствие этого с середины 2000-хх гг. экономика стала развиваться в условиях постоянного роста дефицита внешней торговли, который приходилось финансировать за счет внешних займов. В результате постепенно стала назревать и проблема обремененности внешним долгом, который при определенных условиях также может становиться тормозом для долгосрочного развития. 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 В период мирового финансового кризиса прежние специфичные факторы роста стали постепенно исчерпываться: ухудшились условия приобретения в России энергоносителей, возросла конкуренция на внешних рынках, сузились механизмы приоритетного доступа на российские товарные рынки. Кроме того, потенциал роста ухудшался и вследствие быстрого накопления внешнего долга, нарушения дисциплины на финансовых рынках вследствие активной роли на них государства в период кризиса; несоответствия внутренней институциональной структуры новым требованиям мировой экономики. В результате, наиболее важным, на наш взгляд, последствием глобального кризиса для национальной экономики стало снижение потенциала экономического роста. 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 Многие страны, имевшие схожие структурные проблемы, использовали период циклической рецессии для «очищения» от накопленных дисбалансов, улучшая тем самым перспективы для роста в долгосрочном периоде. Однако Беларусь, в отличие от прочих стран региона, во многом проигнорировала вызовы времени, практически не приспосабливая национальную экономику к формирующейся посткризисной среде функционирования. Беларусь сконцентрировалась исключительно на текущей динамике выпуска и доходов, задействовав широкий перечень инструментов экономической политики для предотвращения спада ВВП (большинство же стран ЦВЕ за счет циклического падения смогли существенно улучшить сальдо текущего счета платежного баланса). Главным образом, эти инструменты вновь были направлены на замещение внешнего спроса внутренним. Таким образом, поддерживая внутренний макроэкономический баланс, Беларусь все дальше отдалялась от внешнего равновесия. 293 294 295 296 297 298 В результате, к началу 2010 года для Беларуси еще большую актуальность приобрели следующие структурные проблемы: снижение отдачи на инвестиции, высокий внешний дефицит. На фоне экспансионистской экономической политики эти проблемы формировали новые вызовы для макроэкономической стабильности: ухудшалось качество активов банковской системы и в ней накапливались избыточные риски, увеличивался дисбаланс между спросом и предложением на валютном рынке, 299 300 что обусловливало либо необходимость девальвации, либо привлечение новых внешних займов. 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 Бороться с причинами дисбалансов национальной экономики – обозначенным выше проблемами структурного характера – можно посредством мер институциональной политики, направленных на развитие конкурентной среды, повышение эффективности распределения ресурсов. Однако эффект от таких мер может иметь место лишь в достаточно длительной перспективе. Поэтому накопившиеся в 2009-2010 гг. угрозы макроэкономической стабильности необходимо было сглаживать посредством мер текущей экономической политики. «Рецептом» в условиях избыточного внутреннего спроса и внешнего дефицита должна была стать комбинация мер монетарной и фискальной политики, направленных на девальвацию национальной валюты и ограничение внутреннего спроса. Наряду с ними в качестве дополнительного инструмента сглаживания макроэкономических диспропорций также можно было рассматривать привлечение внешних заимствований, но в объемах, не приводящих к проблеме долговой обремененности в будущем. 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 Однако в 2010 г., исходя из поставленных политических задач, направленность воздействия инструментов экономической политики была обратной. Фискальная и монетарная политика были радикально экспансионистскими, а реальный обменный курс национальной валюты искусственно поддерживался на высоком уровне. В результате, к сохраняющимся и усугубляющимся проблемам структурного характера добавился целый перечень дополнительных дисбалансов, вызванных «перегревом» экономики. Среди них стоит отметить формирование «инфляционного навеса» в экономике и дополнительного спроса на импорт как результат искусственно сгенерированного высокого потребительского и инвестиционного спроса. Предоставление монетарных стимулов через банковскую систему привело к чрезмерной кредитной экспансии и накоплению избыточных рисков в банковской системе. Активное использование политики доходов для стимулирования роста ВВП привело к повышению удельных издержек на труд, и в результате, к вымыванию оборотных средств предприятий и дополнительному снижению их конкурентоспособности. Поддержание национальной экономики в состоянии внутреннего и внешнего неравновесия стало возможным преимущественно за счет масштабных внешних заимствований. 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 Еще одной важным последствием экономической политики 2010 г. стала утрата значительной части «поля для маневра» в проведении фискальной и монетарной политики. В фискальной сфере это было связано с возросшей нагрузкой на бюджет в связи с политикой доходов, а также утратой части поступления в связи с изменением механизма взимания пошлин на нефтепродукты. В монетарной сфере к концу 2010 г. обострилась проблема долларизации (реальной и финансовой), что снижает возможности использования инструментов монетарной политики для целенаправленного воздействия на экономику, а также формирует дополнительные валютные риски для банковской системы. В результате, политика 2010 г. не только привела к формированию новых угроз для макроэкономической стабильности, но и уменьшила «арсенал» инструментов экономической политики, пригодных для нейтрализации негативных шоков. 343 344 345 346 347 К началу 2011 г. дисбалансы, связанные со структурными проблемами национальной экономики, а также явившиеся следствием ее «перегрева» в 2010 г. достигли своего пика. При этом доступных источников заимствований, позволяющих продолжать финансировать накопленные диспропорции, не оказалось. И наконец, даже в этой ситуации экономические власти долгий период отрицали неизбежность 348 349 350 351 352 353 354 355 макроэкономической корректировки, а потому не предпринимали каких-либо превентивных мер, направленных на ослабление национальной валюты и/или ограничение внутреннего спроса. Нежелание и/или недостаток инструментов для проведения управляемой макроэкономической корректировки экономическими властями в результате привели к автоматической корректировке, то есть к восстановлению макроэкономического равновесия посредством рыночных механизмов изменения показателей реальных доходов и реального обменного курса через номинальный обменный курс и цены. 356 357 358 359 360 Таким образом, в 2011 г. проблемы в белорусской экономике являются следствием не только локального ее «перегрева» в 2010 г., но в гораздо большей мере следствием накопленных диспропорций структурного характера. Другими словами, краткосрочная макроэкономическая разбалансировка наложилась на фундаментальные диспропорции, став «спусковым крючком» для проявления последних. 361 362 2.3. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ 363 364 365 366 Нежелание экономических властей признать наличие существенных диспропорций в национальной экономике привело к тому, что макроэкономическая корректировка на основе обменного курса приобрела неконтролируемый и автоматический характер в 2011 году. 367 368 369 370 371 372 С одной стороны, это приблизило экономику к внешнему равновесию и состояние счета текущих операций стало улучшаться. Но, с другой стороны, неконтролируемое изменение обменного курса усиливает ситуацию неопределенности и асимметрии информации в национальной экономике, в результате чего негативные последствия могут распространиться на другие сферы кредитно-финансовых отношений. 373 374 Наиболее очевидной представляется угроза воздействия валютного кризиса на банковскую систему страны. Это вероятно вследствие целого перечня причин. 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 1. Ухудшение качества банковских активов вследствие неконтролируемой девальвации. Во-первых, резкое изменение финансового состояния импортоориентированных предприятий может обусловить увеличение проблем с погашением ими привлеченных кредитов, особенно номинированных в иностранной валюте. Во-вторых, подобный эффект также будет формироваться вследствие неопределенности и тактики выжидания, которые взяли на вооружения многие фирмы. В-третьих, рост номинальных процентных ставок, и, соответственно, их увеличение по ранее выданным кредитам (предоставленным на условиях гибкой процентной ставки) может обусловить неспособность заемщиков исполнять обязательства в новых условиях. В-четвертых, ограничение государственной поддержки и ужесточение условий предоставления новых директивных кредитов может привести к ухудшению финансового состояния государственных предприятий, которые не являются экспортерами или же рост их экспорта вследствие девальвации не компенсирует снижение господдержки. 390 391 392 393 2. Валютный кризис автоматически реализует валютные риски, то есть риски, связанные с номинацией активов и пассивов в различной валюте, и увеличивает нагрузку на банки. Одной из особенностей Беларуси является финансовая долларизация со стороны депозитов, тогда как большая часть активов всей 394 395 396 397 банковской системы сформирована в национальной валюте. Таким образом, для многих банков, в первую очередь крупных государственных, имеет место так называемый балансовый эффект в условиях валютного кризиса, дополнительно подрывающий их финансовое состояние. 398 399 400 401 402 403 404 405 406 3. Валютный кризис автоматически сокращает возможности банков поглощать потенциальные убытки за счет нормативного капитала, а также ухудшает их возможности по выполнению пруденциальных нормативов, поскольку нормативный капитал номинирован преимущественно в национальной валюте. В результате девальвации размер капитала банков в эквиваленте евро, на который ориентированы пруденциальные нормативы, автоматически сокращается. Покрытие же новых убытков за счет нормативного капитала в еще больше мере ухудшает состояние банков, резко снижая защитную функцию капитала. 407 408 409 4. Снижение доверия к национальной валюте, а также опасения относительно введения валютных ограничений приводят к снижению (ограничению роста) депозитов в банковской системе.. 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 До настоящего момента указанные каналы распространения кризисных явлений в банковском секторе удается в той или иной мере локализовать. Однако воздействие большинства указанных механизмов, как правило, наиболее существенно проявляется с определенным временным лагом, что обусловлено инерцией в реальном секторе экономики. Поэтому нарастание проблем в активной части балансов банков представляется актуальным еще в течение продолжительного периода времени. Это само по себе может привести к достаточно драматичным последствиям: банки резко ограничат кредитование и будут массово прибегать к рационированию кредитов. Кроме того, опасения относительно финансового состояния банков могут стать новым мотивом для домашних хозяйств и юридических лиц к изъятию своих депозитов из банковской системы (основным мотивом изъятия в весенне-летний период было снижение доверия к национальной валюте как средству сбережения и опасения относительно валютных ограничений). В этом случае может иметь место явление, характеризуемое в мировой практике как «банковская паника» или «набег на банки», что может дестабилизировать работу и банков, не имеющих проблем с качеством активов. В результате экономика столкнется с полномасштабным банковским кризисом, который выразится в дезорганизации банковской системы, дальнейшем нарастании неопределенности и распространении новых негативных импульсов на другие сегменты кредитно-финансовой системы (валютного и долгового рынков), а также в прямом негативном воздействии на реальный сектор экономики. 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 Помимо валютного кризиса и угрозы банковского кризиса для Беларуси уже сегодня просматривается угроза высокой долговой нагрузки на государственный бюджет в 2012, а особенно в 2013 и 2014 гг.( для обслуживания внешнего государственного долга за эти два года Беларуси необходимо будет в сумме выплатить около 6.2 млрд долларов), что связано с необходимостью погашения внешних заимствований предыдущих периодов. Поскольку внешний долг номинирован в иностранной валюте, это обусловливает его зависимость в отношении к ВВП от динамики обменного курса. Произошедшая девальвация и угроза последующего обесцененивания национальной валюты может привести к тому, что нагрузка на бюджет по обслуживанию внешнего долга в 2013-2014 гг. возрастет на 1-2 процентных пункта от ВВП (по сравнению с предварительными оценками этой нагрузки в 4-4.5% от ВВВ). При таком сценарии экономическая ситуация будет напоминать дилемму современной Греции: необходимо либо пойти на существенное сокращение 443 444 внутреннего спроса и, соответственно, ВВП, либо проводить реструктуризацию долга (объявлять дефолт), стимулируя последующее развитие за счет девальвации. 445 446 447 448 449 450 451 452 В случае актуализации проблемы внешнего долга на фоне валютного и банковского кризиса, все эти виды кризиса могут служить катализаторами один для другого, привнося все новые негативные импульсы на белорусский финансовой рынок. При наиболее драматичном сценарии – совмещении валютного, банковского и долгового кризисов – Беларусь может ожидать полномасштабный финансовый кризис, выражающийся в фактическом распаде кредитно-финансовой системы, объявлении дефолта по суверенным обязательствам, гиперинфляции и пропорциональной ей девальвации. 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 Такой кризис передастся в реальный сектор экономики и приведет к резкому сокращению выпуска, росту безработицы и массовому обеднению населения. По нашим оценкам (при отсутствии дополнительных внешних шоков и неблагоприятного воздействия экономической политики), при наиболее благоприятном сценарии – локализации валютного кризиса и нейтрализации негативных последствий для банковского сектора – падение ВВП составит около 1.5-2.5%. В случае реализации сценария банковского кризиса (при различной степени его интенсивности и различных сценариях экономической политики) сокращение ВВП может составить 10-15%. При реализации наиболее драматичного сценария – полномасштабного финансового кризиса – падение выпуска и доходов может исчисляться десятками процентов по сравнению с нынешним уровнем, и приобрести неконтролируемый характер. 464 465 466 467 468 469 470 471 472 При любом из сценариев помимо контролируемого завершения макроэкономической корректировки на основе обменного курса, сопровождаемого целенаправленным ограничением внутреннего спроса (необходимого для устранения эффектов «перегрева»), падение ВВП может иметь не однократный, а затяжной и длительный характер. При высокой степени остроты финансового кризиса государство может в еще большей мере утратить поле для маневра в проведении экономической политики, и эффективность инструментов экономической политики существенно снизится. В результате национальная экономика может вступить в длительный период депрессии с непредсказуемыми последствиями. 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 Угрозы новых потрясений в финансовом секторе видятся достаточно серьезными. Вместе с тем, экономическая политика может стать не инструментом борьбы, а катализатором нарастания проблем по одному из рассмотренных сценариев. Желание сохранить концептуальные основы нынешней модели белорусской экономики и одновременно обеспечить высокие доходы приводит к перманентному стремлению использовать все новые меры, стимулирующие экономическую активность. На фоне эйфории от краткосрочной стабилизации во внешней торговле формулируются новые меры, направленные на расширение (нейтрализацию сокращения) внутреннего спроса и, соответственно, выпуска. Такая политика может основываться на представлении об инфляции и девальвации как о «меньшем зле», позволяющем избежать снижения уровня выпуска. Однако такой отчасти осознанный выбор в пользу раскручивания инфляционно-девальвационной спирали позволит избежать снижения выпуска лишь весьма непродолжительный период, делая неизбежным гораздо большее его снижение в будущем вследствие создания предпосылок для финансового кризиса. 487 488 489 490 Еще одним возможным катализатором накопившихся проблем в национальной экономике могут стать шоки, связанные с глобальной экономической динамикой. Назревающий в мире долговой кризис может обусловить новый этап снижения выпуска в рамках глобальной экономики, что, как показал период 2008-2009 гг., достаточно 491 492 493 быстро сказывается на Беларуси через внешнеторговые каналы. Совпадение во времени внутренних проблем и внешних шоков может стать одним из самых неблагоприятных сценариев для национальной экономики. 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 Таким образом, консервирование нынешней модели функционирования белорусской экономики в наилучшем случае – при адекватной экономической политике и отсутствии дополнительных внешних шоков – может обеспечить в долгосрочном периоде лишь очень невысокие темпы экономического роста. Беларуси будет свойственно постоянно прогрессирующее отставание в производительности и, соответственно, в уровне доходов от соседних стран. Обеспечить краткосрочное повышение темпов роста в такой модели будет возможно лишь посредством привлечения все новых внешних вливаний, либо же посредством новых стимулирующих мер экономической политики. Однако внешние инъекции (в зависимости от формы и условий привлечения) будут приводить либо к постепенному изменению самой модели (например, в случае селективной приватизации крупных предприятий), либо к росту экономической и политической зависимости от доноров (например, в рамках новых интеграционных образований). Стимулирование роста посредством инструментов экономической политики будет формировать угрозу последующих проблем в финансовом секторе и рецессии (по аналогии с нынешним периодом). Таким образом, белорусская экономика превратится в отстающую экономику, с высокой степенью внешней зависимости, которой также характерны постоянные бумы и рецессии. 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 При наиболее неблагоприятном сценарии – полномасштабном финансовом кризисе, который усиливается внешними шоками – можно говорить о неконтролируемой и быстрой дезорганизации национальной экономики. В результате финансового кризиса и внешних шоков государство окажется не в состоянии исполнять взятые на себя функции в рамках выбранной модели развития: субсидировать отдельные предприятия и перераспределять ресурсы между ними, формировать искусственный внутренний спрос на продукцию отечественных производителей, обеспечивать занятость. Существенное ухудшение результатов деятельности в таких условиях будет присуще и частному сектору «двойственной экономики». В этом случае все взаимосвязи между экономическими агентами, на которых основывается белорусская экономика сегодня, не смогут продолжать функционировать. Неконтролируемые процессы разложения и дезорганизации всей модели при таком сценарии будут схожи с периодом после распада СССР. Хаотическая и неуправляемая ситуация в экономике в этом случае приведет к переделу ресурсов, собственности, массовому обеднению населения. 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 В экономической интерпретации такие процессы можно трактовать как негативный шок потенциального уровня выпуска, приводящий к формированию нового более низкого равновесного уровня выпуска и доходов. Предсказать масштабы снижения уровня выпуска и доходов при таком сценарии достаточно затруднительно, однако в этом случае речь будет идти об их снижении в разы. Такой сценарий будет означать, что все попытки подстроить существовавшую в конце советского периода модель белорусской экономики к новой экономической реальности оказались тщетными, поскольку необходимое реформирование этой модели не было проведено вовремя. В результате, Беларусь вновь окажется в той же точке экономического развития, в которой находилась в начале 90-хх годов, а период 90-2000-хх гг. по существу окажется потерянным двадцатилетием. 538 539 540 541 3. ОБРАЗ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО 3.1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО 542 543 544 545 546 Беларусь должна встать в ряд государств, которые делят ответственность за судьбы человеческого общества. Умножить свой духовный и интеллектуальный вклад в развитие человеческой культуры и цивилизации в целом, в обеспечение высоких жизненных стандартов для населения. 547 548 Исходя из этих целей, социально-экономическая модель общественного устройства Беларуси должна учитывать глобальные всемирные тенденции: 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 Укрепление личной свободы и независимости, с укреплением экономического фундамента этой личной независимости – частной собственности. Социализация общественных отношений (обобществление в различных формах). Например, в форме муниципальных структур (самоуправления), создания институтов гражданского общества, пенсионных и страховых фондов, потребительских союзов взаимного кредитования и т.п. Усиление социальной и культурной самобытности, неповторимости, особого духовного склада региональных структур (включающих в себя от одного государства до союза государств). Текущий кризис обнажает все структурные проблемы белорусской экономики. –К таковым относятся: чрезмерная ориентация экономики на импортируемые энергоресурсы, материалоемкость и импортоемкость выпуска, слабый финансовый рынок, отсутствие базовых рыночных институтов, и, прежде всего, конкурентной среды. Стране жизненно необходимы инвестиции, кредиты, технологии. Но под сегодняшнюю экономическую модель и структуру экономики чрезвычайно сложно привлечь необходимые инвестиции. Стратегическая цель — построить новую, инновационную и высокотехнологичную экономику, адекватную местным ресурсам. Только такая экономика позволит стране быть стабильной, развивающейся и независимой. Главная задача, которую сегодня необходимо решить - это устранение противоречия между: стратегией на инновационную, высокотехнологичную экономику,и тактикой, которая требует «здесь и сейчас» – на базе существующего потенциала – решать экономические и социальные проблемы. Возможности разрешения такого противоречия не очевидны: оно объективно и ни от чьей воли не зависит. Но надо не просто о нем знать и помнить, а сделать всё, чтобы уменьшить, а затем и ликвидировать это противоречие, наращивая технологическую составляющую экономики. Страна должна сделать своим приоритетом информационную, управленческую и корпоративную «технологизацию». «Образ» белорусской экономики будущего– социально-ориентированная рыночная экономика, сочетающая, среди прочего: 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 Частный сектор экономики, как приоритетное направление развития общества и государства. Государственный сектор экономики, включающий в себя преимущественно предприятия энергетического и инфраструктурного комплекса, а также отдельные предприятия в прочих отраслях экономики Государственное обеспечение профессионального обучения и переобучения экономически активной части населения. Активная государственная политика содейтсвия занятости Государственную адресную поддержку социально незащищенных категорий граждан с поэтапным достижением цивилизованного уровня благ в масштабе всего общества. 594 595 596 597 598 Основой экономики Республики Беларусь в будущем – выбором Беларуси – должен стать транзит и конкурентоспособный малый и средний национальный бизнес, основанный на интеллектуальном, природно-ресурсном, производственном и экспортном потенциале Беларуси. Именно с таким «образом» Беларусь может и должна инкорпорироваться в мировую экономику. 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 Отраслевыми приоритетами Беларуси, определяющими ее роль и конкурентные преимущества в мировой экономике, являются:: Транзитные услуги, подразумевающие максимальную степень задействования транспортной инфраструктуры (трубопроводной, автомобильной, железнодорожной, авиационной, телекоммуникационной и т.п.), а также технологический, производственный и финансовый транзит на основе интеграции белорусской экономики в соответствующие международные процессы. Интеллектуальные услуги: программирование, нано - био - лазерные и прочие технологии, творческие и научные работы, изобретательство. Производство высокотехнологичной продукции в кооперации с европейскими, американскими и китайскими корпорациями, начиная со сборочного производства и до интеграции высокотехнологичных разработок. Образовательные и медицинские услуги. Производство мяса, молочной продукции и продукции агропереработки. Производство стройматериалов и продукции деревообработки, цемента и продукции из торфа. Производство продукции грузового автомобилестроения, сельскохозяйственного машиносторостроения, металлургии; продукции нефтепереработки, нефтехимии и химии. 626 627 628 629 630 Особое внимание необходимо уделить сфере разработки программного обеспечения и консультирования в этой области (IT-отрасли). Эта отрасль является важной одновременно с двух позиций: непосредственно как производящая отрасль (ее ценность состоит в создании высокой доли добавленной стоимости и экспортной направленности) и как «сервисный центр» для прочих отраслей национальной Ключевыми направлениями и видами экономической деятельности, развитие которых должно стимулироваться государством, являются: разработка программного обеспечения и консультирование в этой области, научные исследования и разработки (фундаментальные, прикладные и экспериментальные), инжиниринговые услуги в различных видах деятельности. Финансовое посредничество в инновационных видах и формах, направленных на обслуживание иностранных потоков капитала. 631 632 экономики (транспорт, связь, торговля, финансовое посредничество), за счет чего последние могут существенно повышать свою конкурентоспособность. 633 634 635 636 3.2. ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО 637 638 639 640 641 642 Конкурентоспособность в применении к уровню национальной экономики означает ее производительность. То есть более конкурентоспособная экономика может обеспечивать большую эффективность и отдачу при одинаковом количестве вложенных ресурсов. С точки зрения доходов, более конкурентоспособная (производительная) экономика генерирует больший доход как в абсолютном, так и в относительном выражении. 643 644 645 Поскольку «экономика будущего» призвана обеспечить быстрое повышение уровня доходов и ускорение их роста, то в ее основе должны быть заложены факторы, обеспечивающие ее высокую производительность (конкурентоспособность). 646 647 648 649 650 651 652 653 В соответствии с современным подходом к национальной конкурентоспособности выделяют три основные стадии конкурентоспособности: на основе базовых факторов, на основе эффективности, и на основе инноваций. Каждая последующая стадия, как правило, ассоциируется с большей производительностью, и, соответственно, с возможностью экономики генерировать все более высокий уровень дохода. При этом на каждой стадии конкурентоспособности на первый план выходят различные группы факторов конкурентоспособности: базовые факторы, факторы эффективности и факторы инноваций соответственно. 654 655 656 657 658 659 660 Современную белорусскую экономику можно классифицировать как находящуюся на второй стадии конкурентоспособности – конкурентоспособности на основе эффективности. Для того чтобы повысить производительность в долгосрочном периоде, Беларуси необходимо обеспечить переход от конкуренции на основе эффективности к конкуренции на основе инноваций и задействовать соответствующие факторы конкурентоспособности. Это и есть приоритетная задача «экономики будущего» в 15-20-летней перспективе. 661 662 663 664 665 666 667 668 669 Вместе с тем, важной особенностью функционирования национальной экономики на современном этапе (на стадии конкуренции на основе эффективности) является неполное использование потенциала базовых факторов конкурентоспособности и факторов эффективности. Это означает, что в рассматриваемой среднесрочной перспективе у Беларуси есть уникальный шанс обеспечить достаточно быстрый рост производительности и, соответственно, доходов за счет неиспользованных резервов. Таким образом, в рассматриваемом периоде данная программа предполагает устранение существующих «пробелов» и создание «плацдарма» для последующего долгосрочного инновационного развития. 670 671 672 673 Сравнивая степень развития базовых факторов и факторов эффективности в Беларуси и в других странах Центральной и Восточной Европы1, мы можем констатировать наличие неиспользованных резервов в следующих сферах: институциональные основы функционирования национальной экономики, обеспечение Например, на основе соответствующих международных индексов и международных сопоставлений. 1 674 675 676 677 макроэкономической стабильности, эффективность высшего образования, рынка труда, финансовой системы, а также технологическая оснащенность. Практически во всех указанных сферах государство имеет инструменты управления и может задавать желаемый «вектор» развития. 678 Институциональная среда 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 Основными «пробелами» в построении институциональной среды в современной Беларуси являются: слабый уровень защищенности прав собственности и институтов частной собственности, недостаточное доверие к политической системе среди экономических агентов, достаточно высокий уровень коррупции, наличие механизмов теневого влияния государства на экономических агентов, недостаточная эффективность государственного управления, отсутствие стандартов корпоративного поведения и недостаточная прозрачность частных институтов. Основным инструментом изменения ситуации в данной сфере является нормотворческая деятельность, направленная на устранение указанных пробелов развития, а также меры по устранению неформальных механизмов, регулирующих определенные сферы общественных отношений. Приоритетными направлениями мы видим следующие: 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 1. Обеспечение прямого действия Конституции и выстраивание механизмов практической реализации ее положений. 2. Определение прозрачного исчерпывающего перечня полномочий государства в отношении частных компаний, объектов частной собственности, а также государственных коммерческих предприятий. 3. Обеспечение соответствия правоприменительной практики логике и духу действующего законодательства. 4. Защита прав интеллектуальной собственности. 5. Обеспечение прозрачности в формировании и управлении бюджетными фондами и другими централизованными фондами. 6. Повышение прозрачности политической системы, усиление степени разделения полномочий между ветвями власти. 7. Обеспечение независимости судебной власти (в том числе и посредством ее финансирования из консолидированного бюджета), а также независимости адвокатуры. 8. Разработка и принятие кодекса государственного служащего, являющегося кодексом поведения и направленного на устранение практики и механизмов теневого влияния. 9. Стимулирование разработки и внедрения кодексов наилучшей практики корпоративного управления. 10. Повышение прозрачности аудиторской деятельности и процедур. 11. Защита прав миноритарных акционеров. Макроэкономическая стабильность 714 Приоритетами в обеспечении макроэкономической стабильности являются: 715 716 717 718 719 720 1. Обеспечение макроэкономического равновесия через рациональное использование инструментов экономической политики. a. Обеспечение бюджетной дисциплины. b. Обеспечение ценовой стабильности. c. Ограничение негативного влияния долговой нагрузки на экономику 2. Устранение специфических проблем свойственных белорусской экономике. a. Повышение нормы сбережений в национальной экономике b. Снижение реальной и финансовой долларизации. 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 Высшее образование и переподготовка 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 Система высшего образования является одним из наиболее важных факторов конкурентоспособности на основе эффективности. Современная белорусская система высшего образования имеет ряд достоинств, прежде всего, в сфере технических специальностей. Вместе с тем, в гуманитарной сфере отставание от ведущих стран достаточно велико. Серьезную проблему также представляет существенное отличие образовательных стандартов Беларуси от мировых образцов, в результате чего возможности для оценки ее качества ограничены и степень ее интеграции в мировые образовательные процессы достаточно низка. В таких условиях приоритетами в образовательной политике для использования потенциала системы образования являются: 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 1. Расширение охвата средним и высшим образованием. 2. Интеграция системы образования в мировые образовательные процессы и, в частности, присоединение к Болонскому процессу. 3. Повышение эффективности за счет внедрения новых принципов функционирования системы высшего образования и управления образовательной системой. 4. Повышение качества управления образовательными учреждениями. 5. Система переподготовки работников. Эффективность рынка труда 751 752 753 754 755 756 Мобильность и гибкость на рынке труда являются важными предпосылками для обеспечения эффективности использования рабочей силы в экономике, обеспечения раскрытия творческого и трудового потенциала человека. Трудовые отношения в современной Беларуси лишь в малой степени отвечают этим критериям. Поэтому приоритетными направлениями реформирования трудовых отношений видятся следующие: 3. Снижение подверженности национальной экономики внешним рискам a. Географическая диверсификация внешней торговли. b. Диверсификация экспортной корзины. c. Ограничение сырьевой зависимости посредством энергосбережения 1. Обеспечение гибкости на рынке труда 2. Повышение эффективности использования человеческого капитала 757 758 759 760 Повышение эффективности финансовой системы 761 762 763 764 765 766 767 Финансовая система может способствовать экономическому росту через улучшение качества распределения ресурсов в экономике. Для этого она должна в полной мере выполнять функции оценки качества инвестиционных проектов и осуществления корпоративного контроля, удешевления стоимости мобилизации ресурсов и предоставления ликвидности, а также усовершенствования практик рискменеджмента и снижения рисков в экономике. Необходимость поддержания жизнеспособности двухсекторной белорусской экономики предопределила становление 768 769 770 771 772 банковской системы, в основе которой находятся банки с доминирующей долей государства в уставном фонде. В результате потенциал банковской системы в содействии экономическому росту используется не в полной мере, а потенциал других сегментов финансовой системы практически не задействован вовсе. Поэтому приоритетами в развитии финансовой системы мы видим следующие. 773 774 775 776 777 778 779 780 1. Совершенствование инструментов финансового рынка и упрощение доступа на него 2. Использование потенциала внутреннего фондового рынка 3. Развитие венчурного финансирования 4. Защита прав кредитора 5. Усовершенствование регулирования и надзора в финансовом секторе Технологическая оснащенность 781 782 783 784 785 786 787 Неотъемлемым фактором конкуренции на основе эффективности является также готовность страны к внедрению технических инноваций и повышению своей технологической оснащенности. Формальные показатели, характеризующие степень развития страны в этой сфере, свидетельствуют о том, что Беларусь находится лишь в начале соответствующего пути. Соответственно, приоритетами в среднесрочном периоде в повышении технологической оснащенности видится создание базовых условий для «вхождения» в контекст технологических преобразований: 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806 807 808 809 810 811 812 813 1. 2. 3. 4. Доступ к новейшим технологиям Распространение новых технологий на микроуровне Привлечение ПИИ и трансфер технологий Доступ домашних хозяйств к IT-технологиям и продуктам 3.3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ НА 2012-2020 ГГ. Основными целями белорусской экономики на 2012 – 2020 г.г. являются: 1. Обеспечение стабильного экономического роста на основе развития человеческого капитала и повышения экономической эффективности. 2. Обеспечение высокого уровня жизненных стандартов населения. 3. Снижение энергетической зависимости и энергоемкости ВВП, и соответствующая реструктуризация национальной экономики Для достижения поставленных целей концепцией определены четкие и измеримые задачи. Экономический рост Устойчиво высокие темпы роста на уровне 5-10% в год как в отраслях с высоким экспортным потенциалом, так и в ключевых отраслях, ориентированных на внутренний рынок Ежегодный рост производительности труда в экономике на 5-10% 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 832 833 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 Вхождение в тридцатку лидеров по индексу экономики знаний Всемирного банка (в 2009 году Беларусь занимала 73 место из 145 стран) Вхождение в тридцатку лидеров по уровню конкурентоспособности экономики Всемирного экономического форума (Беларусь пока не участвовала в рейтинге конкурентоспособности экономики, но эксперты считают, что сегодняшнее положение Беларуси – 70-80 место из 139 стран) Обеспечение общего объема инвестиций на уровне, обеспечивающем обновление экономики и рост производительности капитала Вхождение в пятерку крупнейших получателей прямых иностранных инвестиций в год среди стран Восточной Европы и СНГ Увеличение доли технологичной продукции в экспорте Ограничение уровня дефицита торгового баланса до уровня около 3% ВВП с последующим выходом на положительный торговый баланс Стабилизация инфляции на уровне 3 – 5 % в год Обеспечение стабильности национальной валюты (на основе единого обменного курса белорусского рубля) Обеспечение высокого уровня жизненных стандартов Увеличение реальных доходов населения до среднего уровня стран ЦВЕ Минимизация доли населения за чертой бедности (на уровне менее 5%) Обеспечение справедливого распределения дохода (коэффициент Джини не выше 0,3) Вхождение в тридцатку стран-лидеров по индексу развития человеческого потенциала, рассчитываемому ООН (в 2010 году Беларусь занимала 61 место из 169 стран по индексу РЧП) Снижение энергетической зависимости и энергоемкости ВВП, и соответствующая реструктуризация экономики Обеспечение опережающего развития высокотехнологичных и инновационных отраслей (в том числе и через адаптацию технологий) Создание эффективной структуры собственности путем приватизации Уменьшение доли государственного сектора в ВВП до 30% (сейчас в Беларуси государственный сектор производит 70% ВВП) 851 4. ПЕРЕХОД К ЭКОНОМИКЕ БУДУЩЕГО 852 4. ПЕРЕХОД К ЭКОНОМИКЕ БУДУЩЕГО 854 4.1. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ 855 856 857 Основными причинами, которые, на наш взгляд, подрывали макроэкономическую стабильность в предыдущие годы, ввергая страну в периоды высокой инфляции, девальвации, а также замедляя рост доходов населения, являются: 853 858 859 860 861 862 863 864 865 866 867 868 869 870 871 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 894 895 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 Экспансионистская политика правительства, обусловленная особенностями белорусской «двухчастной экономикой» не способной генерировать устойчиво высокий экономический рост. Кроме того, направленность экономической политики сильно зависела от политической «повестки дня». В результате в Беларуси усиливалась цикличность экономической динамики (четко выраженный политический бизнес-цикл), что негативно влияло на долгосрочный экономический рост. Кроме того, данное обстоятельство обуславливает низкий уровень доверия населения к проводимой экономической политике. Неудовлетворительные значения фундаментальных макроэкономических переменных, отражающих базовые шаблоны поведения экономических агентов. Наиболее проблематичными в этой сфере являются низкий уровень сбережений в национальной экономике, а также реальная и финансовая долларизация национальной экономики. Высокая степень подверженности экономики внешним шокам и низкая диверсифицированность внешних рисков. В качестве мер, обеспечивающих концептуальные рамки макроэкономической стабильности экономики будущего, мы видим следующие: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Введение законодательного ограничения фактического уровня дефицита консолидированного бюджета на уровне не выше 3% от ВВП. Включение в бюджетные фонды всех фактических бюджетных доходов и расходов государства. Повышение уровня доходов государственного бюджета за счет минимизации теневой части экономики. Ограничение уровня бюджетных расходов за счет сокращения/исключения финансирования неэффективных отраслевых государственных программ и прямого субсидирования отраслевых приоритетов, а также переход на принцип конкуренции при предоставлении субсидий. Повышение эффективности государственных расходов за счет прозрачности бюджетных фондов и предоставления средств по ряду статей на конкурсной основе. Передача ряда полномочий по управлению государственными программами и проектами в социальной сфере институтам гражданского общества путем их финансирования на конкурсной основе (в сфере науки, образования, жилищнокоммунального хозяйства и ряде смежных секторов). Повышение степени фискальной децентрализации. Переход к режиму таргетирования инфляции в качестве стратегии монетарной политики Национального банка Беларуси. Обеспечение институциональной независимости Национального банка Беларуси. Введение запрета на прямое вмешательство правительства (путем нормативноправовых актов) в кредитную политику коммерческих банков. При этом предполагается реализация долгосрочных государственных программ на основе квазифискальных операций через специальный Банк развития. Ограничение и постепенный отказ от перекрестного субсидирования цен на энергоносители для определенных секторов, что должно привести к повышению эффективности использования энергоресурсов, и, как следствие, ограничить влияния шоков цен на энергоносители на динамику цен в экономике. Законодательное ограничение уровня внешнего государственного долга на уровне 40% от ВВП. 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 932 933 934 935 936 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Управление валовым внешним долгом страны с целевой установкой обеспечивать уровень долга на уровне не выше 60% от ВВП. Перенос «центра активности» государственных заимствований на внутренний рынок. Создание условий и развитие инструментов внешних заимствований в национальной валюте. Оптимизация инструментов субсидирования домашних хозяйств государством, которые приводят к замещению потенциальных сбережений населения государственными средствами (льготное кредитование жилищного строительства). Развитие специализированных сберегательных инструментов в сферах жилищного строительства (ипотека и жилищные строительные сбережения), пенсионного обеспечения (пенсионные фонды в качестве добровольного дополнения к базовой пенсионной системе), образования и здравоохранение (содействие созданию специальных депозитных продуктов в банках, предназначенных для соответствующих целей). Развитие национального фондового рынка Развитие инструментов инвестирования в национальной валюте Отказ от таргетирования целевых показателей экономического развития в иностранной валюте. Запрет на расчеты в иностранной валюте между резидентами Стимулирование развития финансовых инструментов управления риском обменного курса для экспортеров и импортеров. Использование налоговых, тарифных и прочих инструментов для стимулирования географической диверсификации экспорта и экспортной корзины. Содействие повышению энергоэффективности посредством ценовой политики, а также через специальные программы, финансируемые государством как напрямую через бюджет, так и косвенно через Банк развития. 937 938 939 4.2. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ 941 4.2.1. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ И ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ 942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 Преодоление кризисных явлений в Беларуси потребует от экономики максимально эффективного использования ресурсов. Предприятия в государственной собственности, как правило, отстают от сопоставимых компаний частного сектора по уровню производительности труда и экономической эффективности. По данным Европейского Банка реконструкции и развития, доля госсектора в ВВП Беларуси в 2010 году составляла 70 %. Это является абсолютным рекордом как в регионе, так и в Европе (в Украине доля госсобственности в ВВП – 40 %, в России – 35 %, в Польше – 25 %, в Литве – 25%, в Эстонии – 20 %). Из-за неэффективной структуры собственности Беларусь ежегодно несет потери в экономической эффективности, что сказывается на темпах экономического роста и, соответственно, доходов населения. Для успешного 940 952 953 954 955 956 957 958 959 960 961 962 963 964 965 966 967 968 969 970 971 972 973 974 975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 993 994 995 996 997 998 развития Беларуси критичным является уменьшение доли госсектора и увеличение доли частных собственников. Приватизация в Беларуси началась в 1991 году. 20-ти летний затяжной процесс приватизации кардинально не изменил структуру собственности в стране и не принес необходимых объемов поступлений в бюджет. За время приватизации реформировано 4550 предприятий2(включая предприятия республиканской и муниципальной собственности) при общем количестве действующих юридических лиц на конец 2010 года около 160 000. При этом 52% из 4550 реформированных предприятий были просто преобразованы из государственных УП в государственные АО, что часто не подразумевало дальнейшей реструктуризации.. И приватизационный процесс, и подход к приватизации нуждаются в пересмотре. Во-первых, нет четкого разграничения обязанностей и ответственности принятия решения в приватизационном процессе между Администрацией Президента, Советом Министров, профильными Министерствами, государственными концернами, комитетом государственного имущества, агентством по приватизации. В конечном итоге большинство приватизационных решений принимается в Администрации Президента. Нет прозрачной, общеизвестной, конкурентной модели проведения приватизации, применимой для всех предприятий и для всех заинтересованных сторон. Кроме того, нет прозрачных, единых и соответствующих мировой практике критериев при размежевании объектов на подлежащие и не подлежащие приватизации. Это открывает широкое поле для коррупции и политического торга, увеличивает возможность политических спекуляции, а также уменьшает эффективность использования ресурсов в экономике. Приватизационный процесс в Беларуси происходит по искаженной логике, согласно которой приватизируются прежде всего предприятия, которые представляют нагрузку для государства: 1) убыточные предприятия; 2) миноритарные пакеты предприятий, где государство уже не имеет управленческого контроля; 3) точечно крупные здоровые предприятия по указу президенту. Причем приватизация прибыльных предприятий, как правило, носит вынужденный характер, и осуществляется лишь из фискальных соображений, а не соображений повышения эффективности деятельности. Ряд политических рисков создает дополнительные препятствия для начала широкого приватизационного процесса в Беларуси. Существует риск протестной политической мобилизации пострадавших слоев населения и формирования широких антиреформенных коалиций, так как реформы (в частности, приватизация) неизбежно переформатируют структуру занятости и благосостояния в короткой перспективе. Создание эффективной структуры прав собственности в процессе приватизации означает снижение роли государства в перераспределении (залог "социального контракта"). С этим связан риск потери управляемости политического класса над экономикой. Кроме того, существует риск конфликтов внутри политического класса и появления клановой соревновательности при приватизации. Разгосударствление 2 За период 1991-2009. Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь 999 1000 1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022 1023 1024 1025 1026 1027 1028 1029 1030 1031 1032 1033 1034 1035 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1044 1045 1046 1047 1048 неизбежно связано с попыткой отдельных лиц конвертировать политический капитал в капитал экономический (негативный пример России). Беларуси необходимо поставить перед собой амбициозные цели по формированию эффективной структуры собственности: наладить единый, предсказуемый, прозрачный и полномасштабный процесс приватизации обеспечить к 2020 году рост доли частного сектора экономики, до уровня, позволяющего существенно повысить экономическую эффективность (индикативная оценка доли ВВП, производимой частным сектором в 2020 – 70%) Это позволит не только повысить эффективность экономики, но и предоставит дополнительные необходимые финансовые ресурсы для проведения других структурных реформ. Первоочередной задачей в вопросе приватизации должно стать определение/создание единого государственного органа на самом высоком уровне, который должен принимать решения относительно стратегии владения различными государственными активами. В частности, им должны приниматься решения: какие предприятия должны остаться в государственной собственности, какие должны быть приватизированы и на основе каких критериев на основе какого метода должна осуществляться приватизация конкретного государственного предприятия (прямая продажа стратегическому инвестору, аукцион, тендер и т.д.) Для проведения анализа состояния предприятий и подготовки стратегии владения госсобственности должен быть привлечен независимый внешний институт, имеющий высокий авторитет и положительную репутацию на международном уровне. Это позволит использовать наилучший мировой опыт и компетенции, и избежать коррупционного давления внутри органов власти. Приватизационные решения единого государственного органа должны передаваться на исполнение единому органу по реализации приватизации, например, Агентству по приватизации, которое должны быть выведено из подчинения Министерства экономики и подчинятся напрямую председателю Совета министров (или его заместителям). . Исходным пунктом для реформирования отношений собственности является принцип сохранения в собственности государства тех активов, которые соответствуют какомулибо из следующих критериев: 1. Предприятие обеспечивает государственную безопасность Беларуси, или ее нахождение в частной собственности создает существенные риски национальной безопасности (например, предприятия военно-промышленного комплекса и т.п.) 2. Предприятие обеспечивает социальные потребности общества, которые не могут быть полностью удовлетворены компаниями в частной собственности (например, Белпочта) 3. Предприятие является естественной монополией (например, предприятия энергетической инфраструктуры, а также, управляющие трубопроводными, автомобильными, железнодорожными коммуникациями) 1049 1050 1051 1052 1053 1054 1055 1056 1057 1058 1059 1060 1061 1062 1063 1064 1065 1066 1067 1068 1069 1070 1071 1072 1073 1074 1075 1076 1077 1078 1079 1080 1081 1082 1083 1084 1085 1086 1087 1088 1089 1090 1091 1092 1093 1094 1095 1096 1097 1098 Если предприятие остается в государственной собственности, в некоторых случаях целесообразна продажа миноритарного пакета акций предприятия. Временно в государственной собственности будут оставаться государственные предприятия, которые требуют операционной реструктуризации для увеличения стоимости активов перед процедурой приватизации. Все остальные предприятия, которые не соответствуют ни одному из вышеперечисленных критериев (а это значительное большинство предприятий), должны быть приватизированы. Продажа предприятий, подлежащих приватизации, должна происходить в соответствии с логикой получения максимального эффекта для экономики, что можно быть достигнуто разделением на подгруппы: 1) предприятия, на которые есть значительный спрос и существует несколько заинтересованных международных покупателей (что позволяет создать конкуренцию среди покупателей и получить максимальную выгоду от продажи актива) 2) предприятия, вокруг которых существует потенциал создания конкурентных кластеров 3) предприятия, где критически необходим эффективный собственник 4) все остальные предприятия В секторальном разрезе приоритетными для приватизации должны стать те сектора, которые во-первых, достаточно консолидированы для привлечения крупных международных игроков и не требуют государственной дерегуляции (нефтехимия, строительные материалы, медицинские препараты, алкогольно-табачная промышленность, металллопереработка, нефтепереработка). Во-вторых, те сектора, которые имеют сильную ресурсную базу в Беларуси, высокий уровень конкуренции и ориентированы на экспорт (деревообработка, пищевая промышленность). Особое внимание следует уделить тем секторам, где перед началом приватизации требуется существенная государственная дерегуляция (электроэнергетика, страхование, телекоммуникации). Отдельными группами, с этой позиции, является отрасль машиностроение и банковский сектор. Например, в машиностроении необходимо провести крупную реструктуризацию и вертикальную дезинтеграцию для того, чтобы повысить стоимость активов предприятий данной отрасли. В банковском секторе необходима отдельная стратегия для каждого крупного актива: Белинвестбанк и Паритетбанк должны быть проданы стратегическому инвестору (как только мировой банковский сектор более оживиться), Беларусбанк должен быть подготовлен к IPO для продажи миноритарного пакета, а в последующем продан стратегическому инвестору, Белагропромбанк должен остаться в государственной собственности с мажоритарным пакетом акций и готовится к IPO для выхода на белорусскую и иностранную биржи. Отдельно следует упомянуть государственное предприятие Беларуськалий. Данное предприятие, по нашему мнению, должно остаться в государственной собственности, как народное достояние и актив, поддерживающий экономическую безопасность страны. В то же время, крайне прибыльной могла бы быть продажа миноритарного пакета акций данного предприятий через IPO и листинг на белорусской и иностранной биржах. 1099 1100 1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 1110 1111 1112 1113 1114 1115 1116 1117 1118 1119 1120 1121 1122 1123 1124 1125 1126 1127 1128 1129 1130 1131 1132 1133 1134 1135 1136 1137 1138 1139 1140 1141 1142 1143 1144 1145 1146 1147 Для решения проблемы «красных директоров» необходимо использовать административный ресурс для принуждения директоров предприятий к приватизации активов, и в то же время мотивировать «красных директоров» возможностью получения опциона на покупку незначительной доли акций предприятия после его приватизации. Риск значительного снижения электоральной поддержки приватизации нивелируется контекстом экономического кризиса 2011 года: 75% населения Беларуси на самом деле считают необходимым начало широкомасштабных экономических реформ (включая приватизацию). Для того, чтобы приватизация стала популярной мерой, требуется правильная стратегия коммуникации обществу целей, задач, трудностей, а также, видения результата реформ (см. пример реформ в Грузии). Риск потери управляемости политического класса над экономикой нивелируется примером т.н. государств "направляющего развития" (Южная Корея, Сингапур), в которых государство сохранило роль стратега по развитию и перераспределению, при доминировании частного сектора. Для снижения риска конфликтов внутри политического класса и риска появления клановой соревновательности при приватизации требуется а) ужесточить антикоррупционное законодательство (см. пример Грузии) при б) прозрачности процесса приватизации. Все вышеперечисленные риски являются скорее воображаемыми, нежели реальными, и легко снимаются правильной коммуникацией с обществом. В результате масштабной приватизации в государственной собственности должно остаться небольшое количество стратегических предприятий. Как показывает мировая практика, обычно это до 500 предприятий с разной долей собственности государства (включая миноритарные пакеты), управление которыми передается единой холдинговой компании по управлению государственными активами (для более детального ознакомления читай подглаву Управление государственными предприятиями). 4.2.2. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ Беларусь отстает от стран ЕС по уровню развития финансовой системы: отношение финансовых активов к ВВП в Беларуси составляет около 100%, в то время как в среднем по региону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ это отношение составляет около 140%, а для зоны евро этот показатель превышает 400%. Отставание в первую очередь связано с неразвитостью инструментов заемного капитала используемых на бирже: акций предприятий и их производных инструментов (капитализация в Беларуси - 23%, в ЦВЕ и СНГ - 48%, в странах ЕС – 69%), корпоративных облигаций (отношение к ВВП в Беларуси - 7,5%, в ЦВЕ и СНГ - 8%, в странах ЕС – 134% ), а также долговых обязательств различных фондов (полностью отсутствуют в Беларуси). Поскольку долгосрочные заемные инструменты не получили развития на финансовым рынке Беларуси, это существенно снижает общий уровень инвестиций в стране, усиливает нагрузку на банковский сектор, ставит под угрозу возможность долгосрочного роста, а также препятствует активности международных инвесторов в Беларуси. 1148 1149 1150 1151 1152 1153 1154 1155 1156 1157 1158 1159 1160 1161 1162 1163 1164 1165 1166 1167 1168 1169 1170 1171 1172 1173 1174 1175 1176 1177 1178 1179 1180 1181 1182 1183 1184 1185 1186 1187 1188 1189 1190 1191 1192 1193 1194 1195 1196 1197 При повышении уровня развития финансовой системы Беларуси основной целью является увеличение масштаба и эффективности национального рынка капитала . Развитие финансового сектора предполагает реализацию следующих задач: 1) 2) 3) 4) Развитие банковской системы. Развитие биржи и биржевых инструментов. Развитие сектора страхования. Привлечение иностранного капитала. А. Развитие банковской системы В среднесрочной перспективе основными приоритетами развития банковской системы являются необходимость повышения капитализации, повышение эффективности финансового посредничества (эффективности распределения финансовых ресурсов). Основными мерами, которые необходимы для решения соответствующих задач, являются: 1. Снижение роли государства в распределении финансовых потоков путем оптимизации доли его собственности в банках, а также предотвращения прямого вмешательства в кредитную политику банков с долей государства в уставных фондах. a. Продажа государственного пакета акций (а также Национального банка) в Белинвестбанке, Паритетбанке стратегическим инвесторам на основе принципа географической диверсификации источников происхождения иностранного капитала. b. Переформатирование деятельности Белагропромбанка и формирование на его базе розничного государственного банка, реализующего, в том числе, на конкурсной основе кредитные продукты и услуги социального характера, субсидируемые государством (кредиты на обучение, газификацию, потребительские для социально незащищенных домашних хозяйств и т.п.). Выкуп данным банком существующих розничных активов других государственных банков по схожим программам (без активов, связанных с льготным жилищным строительством). c. Внедрение и развитие на базе Белагропромбанка поддерживаемой государством системы жилищных строительных сбережений, а также, при необходимости, запуск пилотных проектов по развитию ипотечного кредитования для распространения этого в рамках всей банковской системы. d. Сохранение субсидирования некоторых кредитных продуктов государством в розничном бизнесе в ограниченном объеме исключительно путем компенсации потерь в процентной ставке за счет средств бюджета. e. Проведение IPO (с продажей блокирующего пакета) Беларусбанка в целях содействия его реструктуризации, инициирования развития национального фондового рынка. Конечной долгосрочной целью является повышение эффективности деятельности данного банка, его капитализации и после этого продажа стратегическому инвестору (на основе принципа географической диверсификации источников происхождения иностранного капитала). 2. Развитие новых видов и форм банковской деятельности. 1198 1199 1200 1201 1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 1216 1217 1218 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 1230 1231 1232 1233 1234 1235 1236 1237 1238 1239 1240 1241 1242 1243 1244 1245 1246 1247 a. Создание среды и легального поля для развития инвестиционного банкинга. b. Создание среды и легального поля для развития ипотечного кредитования на основе немецкой модели ипотечных облигаций. c. Дальнейшее развитие системы жилищных строительных сбережений, в том числе, посредством государственных вливаний. 3. Повышение прозрачности и надежности банковской системы посредством повышения стандартов раскрываемости информации и процедур риск-менеджмента. a. Усиление роли Бюро кредитных историй НББ. b. Повышение стандартов раскрываемости информации о заемщике (как юридических, так и физических лиц) в процессе кредитования. c. Обеспечение раскрытия информации о конечном заемщике в процессе кредитования. d. Упрощение процесса списания проблемных активов с баланса банков e. Улучшение качества управления рисками (AML, KYC и.т.д.) 4. Повышение надежности банковской системы посредством дальнейшего развития практики банковского регулирования и надзора a. Проведение международного аудита для всех финансовых учреждений и последующий переход на МСФО b. Подготовка к внедрению стандартов Базель-3 (постепенный переход на эти стандарты с 2014-2015) со стороны регулятора (НББ) и поиск механизмов по сглаживанию влияния соответствующих более консервативных пруденциальных нормативов на рентабельность банковской деятельности в РБ. Обеспечение конкурентного преимущества белорусской банковской системы на международной арене в виде обеспечения высокой доходности в условиях новой среды банковского регулирования и надзора. c. Ликвидация практики дифференцированного подхода к выполнению пруденциальных нормативов различными группами банков, обеспечение единообразности применения мер воздействия к банкам при невыполнении пруденциальных нормативов и нормативов специального резервирования. Первоочередной мерой в обеспечении стабильности и прозрачности банковского сектора является обеспечение процесса перехода от доминирования в банковской деятельности директивного кредитования к практике кредитования на рыночных условиях. Основой стратегии такого перехода является создания банка по управлению директивными кредитами (в качестве прообраза такого института можно рассматривать создаваемый Банк развития). Данный банк необходимо создать на основе государственного капитала с размещением на его депозитах государственных средств, полученных за счет эмиссии долгосрочных государственных облигаций, а также переводе в данный банк средств государства, размещенных на сегодняшний день в иных банках. Общий объем средств, необходимый для аккумулирования в данном банке может достичь до 30% от ВВП. При этом эмиссию долгосрочных государственных облигаций необходимо ограничить суммой 15% от ВВП, а остальные средства изыскивать за счет имеющихся на сегодняшний день в распоряжении правительства ресурсов (депозиты в коммерческих банках), а также текущих поступлений в бюджет. Данные средства будут использованы для выкупа у коммерческих банков директивных кредитов, находящихся на их балансе. Процедуре выкупа должны предшествовать международный аудит существующих директивных активов, оценка их справедливой рыночной стоимости, по которой они и 1248 1249 1250 1251 1252 1253 1254 1255 1256 1257 1258 1259 1260 1261 1262 1263 1264 1265 1266 1267 1268 1269 1270 1271 1272 1273 1274 1275 1276 1277 1278 1279 1280 1281 1282 1283 1284 1285 1286 1287 1288 1289 1290 1291 1292 1293 1294 1295 1296 должны выкупаться. После выкупа всех директивных активов данным институтом его деятельность должна контролироваться Национальным банком по особым принципам, а банковская система должна перейти на функционирования в соответствии с вышеприведенными среднесрочными приоритетами. Наряду с управлением портфелем директивных кредитов в зависимости от своего финансового состояния Банк развития может выдавать кредиты на цели долгосрочного развития. Источниками средств для выдачи новых кредитов могут быть лишь средства, полученные от погашения старых кредитов, или же средства государства, переданные в Банка развития в случае профицитного бюджета. При этом новые директивные кредиты могут выдаваться лишь на цели долгосрочного развития – повышение энергоэффективности, содействие географической диверсификации экспорта и/или диверсификации экспортной корзины и т.п. – при создании прозрачной системы оценки эффективности финансируемых проектов. B. Развитие биржи и биржевых инструментов Стратегической целью развития рынка ценных бумаг Беларуси является увеличение его объема сделок купли-продаж частными ценными бумагами с нынешних 12-13% к ВВП до 25-30% к ВВП в течение 5 лет, как альтернативного банковскому источника инвестиций с использованием разносторонних инструментов финансирования. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд первоочередных и вспомогательных мер: к первоочередным мерам относятся: a) создать и усовершенствовать нормативную правовую базу для прозрачного и эффективного функционирования рынка ценных бумаг, а именно: - принять нормативную правовую базу для институтов коллективного инвестирования, работающих с биржевыми инструментами, в первую очередь инвестиционных, пенсионных и смешанных; - усовершенствовать регулятивную базу для существования широкого спектра биржевых инструментов и их производных: фьючерсов, опционов, индексных единиц, а также для короткой продажи финансовых инструментов; - отменить / запретить ограничения на отчуждение акций для юридических и физических лиц; - отменить / запретить преимущественные и особые права государства на приобретение акций и управление хозяйственными обществами; - обязать / стимулировать переход АО на МСФО и публичное раскрытие информации; b) в качестве инструмента стимулирования развития фондового рынка необходимо полностью освободить от уплаты налогов доходы, полученные от использования биржевых инструментов физическими и юридическими лицами, в том числе эмиссионного дохода и дивидендов, в течение ближайших 5 лет, а в последующие 5-7 лет ввести льготное налогообложение на такие доходы; c) для обеспечения высокой степени надежности фондовой биржи как финансового инструмента необходимо ввести жесткие стандарты для листинга предприятий на фондовой бирже (допускать к котировкам исключительно предприятия, которые используют МСФО и прозрачно публично публикуют информацию о своей деятельности); d) ввести жесткие и прозрачные требования к квалификации профессиональных участников рынка ценных бумаг; 1297 1298 1299 1300 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 1315 1316 1317 1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324 1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1332 1333 1334 1335 1336 1337 1338 1339 1340 1341 1342 1343 1344 1345 1346 e) стимулировать использование международной системы кредитного рейтинга эмитентов; f) разработать и принять на БВФБ биржевой кодекс корпоративного поведения, который стал бы обязательным документом для соблюдения эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг; вспомогательными мерами являются: g) для полноценного и динамического развития фондового рынка целесообразно продать часть акций БВФБ стратегическому инвестору, при этом величина госпакета должна быть оставлена в зависимости от стратегического инвестора либо в виде контрольного пакета либо в виде блокирующего пакета. Необходимость стратегического партнерства белоруской биржи следует рассматривать как получение дополнительных источников финансирования технического развития торговой площадки, а также возможность выхода крупных предприятий на развитые региональные биржи; потенциальными стратегическим инвестором может быть Варшавская, Франкфуртская, Венская, Гонконгская биржи, а также фондовые площадки страны Балтии; h) для развития рынка долговых ценных бумаг предлагается выделить в структуре БВФБ отдельную платформу по различным критериям: i) по форме собственности - частные и коммунальные долговые обязательства; ii) по качеству – отдельно выделить отдельную платформу для низколиквидных и высокорискованных акций и облигаций; i) функции надзора и контроля за функционированием биржи возложить на Комиссию по Финансовому Надзору, подчиненной непосредственно Совету Министров РБ; j) кроме того, предлагается активизировать использование фондового рынка для проведения приватизации предприятий: это будет служить, с одной стороны, толчком для активизации фондового рынка, с другой стороны, это даст возможность активно участвовать в процессе приватизации рядовым гражданам Беларуси. Введение механизма объединенного регулятора финансового рынка (Комиссии по Финансовому Надзору, подчиненной непосредственно Совету Министров РБ) необходимо для улучшения качества регулирования, упрощения процесса регулирования, а также сокращения числа госслужащих отвечающих за развитие финансового сектора. На первом этапе следует передать в Комиссию функции надзора и контроля за всем спектром финансовых рынков и инструментов (рынок ценных и долговых бумаг, производных фондовых инструментов, страхование, лизинг, пенсионное обеспечение и тд), кроме банковского сектора, надзор и регулирование которого будет закреплено за Национальным Банком. C. Стимулирование развития секторa страхования Основной целью развития сектора страхования является повышение доли страховых сборов до 2.5 % от ВВП в течение 5 лет как элемента развития финансовой системы РБ в целом. Ключевыми задачами и инструментами достижения этой цели должны стать: a) обеспечение свободной конкуренции между частными (включая имеющих иностранный капитал) и государственными страховыми компаниями, в том числе: 1347 1348 1349 1350 1351 1352 1353 1354 1355 1356 1357 1358 1359 1360 1361 1362 1363 1364 1365 1366 1367 1368 1369 1370 1371 1372 1373 1374 1375 1376 1377 1378 1379 1380 1381 1382 1383 1384 1385 1386 1387 1388 1389 1390 1391 1392 1393 1394 1395 1396 b) c) d) e) f) g) h) подключение частных страховых компаний к системе обязательного страхования (обязательные как для физических, так и юридических лиц); снятие формальных и неформальных ограничений по страхованию государственных предприятий и секторов экономики в частных компаниях; стимулирование развитие рынка перестрахования с участием крупных международных перестраховочных компаний, а также путем прямого выхода беларуских страховых компаний на международный рынок перестрахования; отнесение на себестоимость всех затрат на все виды страхования страхователем вне зависимости от формы собственности страховщика; стимулирование развития широкого спектра страховых услуг путем привлечения стратегического иностранного страхового капитала и знаний (в том числе в сектор страхования жизни); отмена ограничений для иностранных инвесторов по страхованию жизни; стимулирование к повышению капитализации страховых компаний с целью повышения их возможностей по собственному удержанию рисков; внедрение обязательных МСФО и практики аудита как для страховых, так и для лизинговых компаний; а также усиление роли надзорных органов по контролю над размещением резервов, недопущением использования страховых схем и качеством перестрахования (передача надзорных функций в Комиссию по Финансовому Надзору, подчиненную непосредственно Совету Министров РБ). D. Привлечение иностранного капитала Основная задача – создание благоприятных условий для привлечения в Республику Беларусь иностранного капитала. Предполагается создание режима благоприятствования, в том числе налогового, для иностранного капитала с целью стимулирования прямых инвестиций в долгосрочные инфраструктурные и венчурные проекты на территории Республики Беларусь. Создание на территории Республики Беларусь комфортной юрисдикции для привлечения холдинговых и трейдерских компаний для ведения деятельности как внутри, так и за пределами Республики Беларусь. Отдельно необходимо предусмотреть создание благоприятной законодательной и налоговой базы, привлекательной для размещения частного иностранного капитала, стимулирующей открытие на территории Республики Беларусь управляющих компаний, инвестиционных фондов, REITов (Real Estate Investment Trusts – вид инвестиционных фондов, инвестирующих в недвижимость), филиалов и отделений банков, специализирующихся на обслуживании HNWI (Nigh Net Worth Individuals – людей, которые заинвестировали в финансовые активы более $1 млн) с учетом международной практики и международного права. Предполагается, что помимо укрепления пассивной ресурсной базы банков, подобные институты станут активными участниками процесса приватизации, развития фондового рынка, источниками торгового финансирования, финансирования венчурных и инновационных проектов на территории Беларуси, в том числе внутри ОЭЗ, и за ее пределами. 1397 1398 1399 1400 4.2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДА 1401 1402 1403 Несмотря на то, что Беларусь формально занимает 26 место из 182 стран по уровню образования (индекс ПРОООН), система белорусского образования не способна воспроизводить человеческий капитал, адекватный вызовам развития страны. 1404 Можно констатировать ряд парадоксов. 1405 1406 1407 1408 1409 1410 1411 1412 1413 1) не смотря на провозглашаемый, «социально-ориентированный» профиль белорусской экономики, затраты на образование сокращаются. Доля ВВП, идущая на государственную поддержку образования, перманентно сокращается в течение последних с 6.5% в 2001 году до 4,9 % в 2009, хотя индикативным уровнем может служить 8-10% от ВВП. Финансово-экономический кризис сильно обесценил ассигнования на поддержку образования. В высшей школе стратегия перекладывания расходов по финансированию образования на население носит открытый характер. В текущем учебном году 64% студентов должны платить за свое образование из собственного кармана. 1414 1415 1416 1417 1418 1419 2) в Беларуси радикально снижается качество среднего образования, о чем свидетельствуют результаты централизованного тестирования. При всех недостатках ЦТ оно беспристрастно фиксирует удручающе низкий уровень знаний абитуриентов по сравнению с оценками аттестатов. Существующий учительский корпус, в значительной части из-за низкой квалификации, не в состоянии обеспечить качественную подготовку абитуриентов. 1420 1421 1422 1423 1424 1425 1426 1427 1428 1429 1430 3) о качестве высшего образования в стране судят по уровню интернационализации высшей школы, международным рейтингам университетов, развитии электронного обучения и др. По этим параметрам Беларусь является очевидным аутсайдером. Беларусь упускает возможность стать региональным и международным игроком на рынке образовательных услуг: по доле иностранных студентов в сравнении с общей численностью студентов Беларуси далеко даже до уровня советского времени. Ни один белорусский университет не попал и не имеет шансов в обозримом будущем попасть в список не то что 100 лучших университетов мира, но даже в 100 лучших университетов Европы. Что же касается электронного или дистанционного обучения, то его бедственное состояние в нашей стране в полной мере символизирует упущенные для инновационного развития возможности. 1431 1432 1433 1434 1435 4) не смотря на высокий уровень охвата населения высшим образованием (Беларусь по этому показателю превосходит такие страны как Францию, Италию, и Японию), белорусская система образования демонстрирует крайне низкую отдачу на вложенные в обрзазование средства. Считается, что в странах с переходной экономикой, 40% валового национального продукта производится за счет развития эффективной системы 1436 1437 образования, и что 1 доллар затрат на образование, приносит 3-6 долларов прибыли. Однако, в Беларуси эта закономерность, очевидно, не работает. 1438 1439 1440 1441 1442 1443 1444 1445 1446 1447 1448 1449 1450 1451 1452 1453 1454 1455 1456 Для решения вышеобозначенных проблем, предполагается, что помимо бюджетного финансирования, рост инвестиций в образование должен достигаться и за счет стимулирования частных вложений в эту сферу посредством налоговых льгот. Должна быть устранена дискриминация учебных заведений в зависимости от форм собственности. Равный доступ к бюджетному финансированию всех учебных заведений может быть обеспечен переходом на смешанную систему государственной поддержки образования. Наряду с прямым финансированием учебных заведений должна быть обеспечена бюджетная оплата образовательных услуг, оказываемых гражданину, через «образовательные ваучеры». Принцип «бюджетные деньги следуют за учащимся» обеспечит большую доступность качественного образования независимо от формы собственности учебного заведения, так как не учебное заведение будет выбирать учащегося, а учащийся будет выбирать, в какое учебное заведение принести деньги. Этот принцип будет способствовать также росту конкуренции между образовательными учреждениями, что должно благоприятно сказываться на качестве образования. Доступности качественного образования может способствовать изменение условий предоставления кредитов для получения образования. Они должны предоставляться на больший срок и с отсрочкой начала его погашения до достижения выпускником определенного уровня доходов и/или не ранее, чем через 2-3 года после получения диплома. 1457 1458 1459 1460 1461 1462 1463 1464 1465 Предоставление комплекса льготных условий для ведения деятельности как западным университетам, желающим открыть в Беларуси свои филиалы (речь идет, в основном, об американских университетах), так и национальным и международным компаниям, желающим открыть в Беларуси университеты (факультеты), для подготовки требуемых специалистов. В случае с западными университетами, Беларусь должна занять нишу «образовательного центра» для стран Восточной Европы и должна конкурировать за статус проводника Западного образования для региона. Кроме того, следует способствовать созданию корпоративных позиций профессоров и кафедр в университетах. 1466 1467 1468 1469 1470 1471 Обновление законодательства и нормативно-правовой базы образования. Закрепление в законе автономии учебных заведений и гарантий академических прав участников образовательного процесса, децентрализации и демократизации управления образованием. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы в университетах никогда не ограничивалась свобода мысли, мнений, высказываний, ассоциаций, передвижений и преподавания. 1472 1473 1474 1475 1476 Повышение престижа преподавателя и преподавательской профессии. Не только повышение зарплат учителей до уровня средней зарплаты по стране, но и расширение социального пакета, включая пенсионные выплаты на уровне 75% зарплаты. Эти меры повышения привлекательности учительской профессии должны сочетаться с оптимизацией численности учителей и введением конкурсного замещения 1477 1478 1479 1480 1481 1482 1483 1484 1485 1486 педагогических должностей, что позволит качественно обновить учительский корпус и повысить уровень подготовки школьников. Аналогичные принципы должны быть реализованы и в отношении преподавателей системы профессионально-технического образования, сузов, вузов и других учреждений образования. Так, зарплата преподавателей вузов должна быть в течение пяти лет доведена до уровня 2-2,5 средних зарплат по стране. Вместе с тем, должно быть обеспечено право на досрочный выход на пенсию для тех педагогических работников, кто не сможет выдержать конкуренции в новых условиях. По опыту других стран, такие изменения в оплате труда потребуют дополнительных затрат на уровне 1-1,5% ВВП и могут быть полностью обеспечены бюджетом отрасли, не превышающим 10% ВВП. 1487 1488 1489 1490 1491 1492 1493 1494 1495 Приведение архитектуры и содержания среднего и высшего образования к современным европейским образцам. В Европейском союзе нет ни одной страны, где получение полного среднего образования занимало бы меньше 12 лет. В 169 странах мира существует двенадцатилетнее среднее образование, в 46 – тринадцатилетнее. Беларусь не должна жертвовать качеством среднего образования ради экономии бюджетных средств. Каждому ребенку должна быть гарантирована возможность бесплатного завершения среднего образования в профильных классах, лицеях или гимназиях. Развитие электронного образования позволит решить проблему качества обучения в сельских малокомплектных школах. 1496 1497 1498 1499 1500 1501 1502 Высшая школа должна ориентироваться на имплементацию целей Болонского процесса, интернационализацию инструментов контроля качества образования и процедур признания национальных дипломов. Приоритетами развития высшего образования в нашей стране должны стать равные возможности получения качественного образования для всех групп населения, расширение доступа к высшему образованию в течение всей жизни на основе болонских принципов развития высшего образования в новом десятилетнем этапе (2011-2020). 1503 1504 1505 1506 1507 1508 1509 1510 1511 1512 1513 1514 Интернационализация высшего образования. Высшая школа нашей страны должна стремиться к подлинной интернационализации своей деятельности и включению в сети глобального академического и научного сотрудничества. Достижению этой цели будет способствовать усиление студенческой и преподавательской мобильности. По примеру других стран должен быть создан фонд стипендий для обучения молодежи в лучших университетах мира, поддержки студенческих, преподавательских и научных обменов. Страху перед «утечкой умов» должна быть противопоставлена политика их циркуляции. За счет участия в европейских образовательных программах (главным образом в Erasmus-Mundus) наша страна должна стремиться к тому, чтобы к концу текущего десятилетия не менее 20% беларуских студентов имели опыт обучения в университетах других стран. Кроме того, следует упростить систему нострификации дипломов и безоговорочно признавать Западные дипломы всех уровней. 1515 1516 1517 Отказ от практики распределения молодых специалистов, получивших образование за счет бюджета. Переход к принятой в Европе политике юридических гарантий первого рабочего места для всех выпускников вузов и сузов вне зависимости от того, 1518 1519 1520 1521 1522 1523 обучались ли они платно или на бюджетных местах, очно или заочно. Беларуское государство должно взять на себя ответственность за квотирование рабочих мест для всех, кто оканчивает учебное заведение, как это происходит во многих станах, предоставлять государственные субсидии предприятиям на обучение специалистов и гарантировать защиту от увольнения в течение первых двух лет работы для всех выпускников, а не только для так называемых, молодых специалистов. 1524 1525 Реформа Академии Наук. Следует реализовать экспериментальную программу по интеграции отдельных институтов Национальной Академии Наук в Университеты. 1526 1527 1528 1529 1530 1531 1532 1533 1534 1535 1536 1537 1538 1539 1540 1541 1542 1543 1544 1545 1546 1547 1548 1549 1550 1551 1552 1553 1554 1555 1556 1557 1558 1559 1560 1561 1562 1563 1564 1565 Реформа рынка труда. Существенный экономический рост возможен лишь при условии, что рынок труда является свободным, то есть наиболее эффективные предприятия имеют возможность свободно привлекать наиболее эффективных работников за более высокое вознаграждение, а также избавляться от работников, которые не могут надлежащим образом выполнять свои обязанности. В настоящее время рынок труда не является мобильным, а права и обязанности его участников жестко ограничены. Принятие на работу новых работников осложнено отсутствием предложения, а также формальностями, сопутствующими правильному оформлению трудовых отношений. Увольнение работников согласно действующему законодательству предполагает следование процедуре, которая не позволяет свободно расторгнуть трудовые отношения в ряде случаев при отсутствии явных нарушений (как нанимателем, так и работником, например, в случае заключения контракта). Урегулированность трудовых отношений в некоторых случаях является избыточной, при этом законодатель зачастую защищает интересы работника, не всегда верно понимая их (например, запрет на дробление трудовых отпусков, запрет на предоставление социального отпуска в пределах 30 дней в году вытекают из категоричного и не во всех случаях верного истолкования интересов работников). В целях улучшения ситуации на рынке труда предлагается: 1. Устранить излишние формальности, ответственность за соблюдение которых возложена на нанимателя, в целях упрощения найма работников, выплаты заработной платы и т.п. Среди мер данной группы можно назвать следующие: - изменить императивные нормы трудового законодательства на диспозитивные, позволяющие согласовывать индивидуальные условия работы с каждым работником, с установлением императивных ограничений исключительно в части норм, касающихся охраны труда, защиты материнства и установления различных минимальных социальных стандартов; - полностью устранить ограничения по начислению и выплате заработной платы, при этом, при необходимости, установив минимальный размер заработной платы не для всех категорий работников, а для работников различных категорий (рабочие, специалисты, служащие, руководители), прямо закрепить, что любые системы оплаты труда, в том числе по сдельной оплате труда, согласованные нанимателем с работником, являются допустимыми, при условии, что при полной продолжительности рабочего времени работник получает не меньше установленной минимальной заработной платы; 1566 1567 1568 1569 1570 1571 1572 1573 1574 1575 1576 1577 1578 1579 1580 1581 1582 1583 1584 1585 1586 1587 1588 1589 1590 1591 1592 1593 1594 1595 1596 1597 1598 1599 1600 1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1611 1612 1613 1614 - рассмотреть предложения по реформированию пенсионной системы и перехода к менее обременительным ставкам обязательных платежей в фонд социальной защиты населения в целях стимулирования повышения заработных плат; - исключить «ненужные» ограничения из трудового законодательства (например, упомянутые выше ограничения, действующие в отношении отпусков, запрет для руководителей предприятий о работе по совместительству, ограничения времени работы по совместительству и т.п.), а также не допускать изъятия расходов, осуществляемых нанимателем в рамках трудовых отношений из состава затрат, относимых на себестоимость продукции, даже если эти расходы вызваны предоставления дополнительных гарантий работникам; - провести ревизию обязательных к принятию и ведению кадровых документов, установив объективно необходимый минимум, и закрепив, что в случае отсутствия соответствующего документа, считается, что действуют диспозитивные нормы трудового законодательства; - отказаться от системы ведения трудовых книжек в пользу электронной системы социального страхования; - отказаться от исчерпывающего перечня наименований профессий и должностей, позволив нанимателям использовать собственные наименования, при необходимости формулируя трудовую функцию путем отсылки к трудовой функции, закрепленной в одном из квалификационных справочников либо комбинируя несколько трудовых функций. 2. Обеспечить развитие мобильности рынка труда, стимулируя создание новых рабочих мест и облегчение процедуры прекращения трудовых отношений; - предусмотреть право работников расторгнуть трудовые отношения при условии выплаты согласованной сторонами компенсации при вступлении в срочные трудовые отношения, одновременно предусмотрев действенные меры ответственности, применяемые к работникам в случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей в рамках трудовых отношений; - предусмотреть право нанимателя расторгнуть трудовые отношения с работником с выплатой ему согласованной сторонами компенсации (не меньше одного среднемесячного заработка), в случае отсутствия виновных нарушений со стороны работника, при условии заблаговременного его предупреждения (не менее, чем за один месяц); - позволить индивидуальным предпринимателям, не являющимся плательщиками единого налога, осуществляющими торговлю товарами, создавать любое необходимое количество рабочих мест, не ограничивая круг потенциальных работников близкими родственниками; - установить правила удаленной работы (работники-надомники), четко описав особенности трудовых отношений, а также подтвердить право удаленной работы на иностранных нанимателей, с утверждением правил уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов самим работником. Реформирование рынка труда неизбежно вызовет сокращение некоторых социальных гарантий, которые в настоящее время предоставляются работникам. Вместе с тем, с учетом экономических реалий, многие из таких гарантий стали фикцией. Установленные социальные стандарты зачастую не обеспечивают возможности существования, а налагаемые на нанимателей обязанности по компенсационным и дополнительным выплатам ухудшают финансовое положение предприятия. Наиболее весомой гарантией для работников может стать конкуренция на рынке труда: предложение высоких заработных плат для лучших 1615 1616 1617 работников, и возможность индивидуального согласования всех особенностей трудовых отношений. 1618 1619 4.2.4. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 1620 1621 1622 1623 1624 1625 1626 1627 1628 1629 1630 1631 1632 1633 1634 1635 1636 1637 1638 1639 1640 1641 1642 1643 1644 1645 1646 1647 1648 1649 1650 1651 1652 1653 1654 1655 1656 1657 1658 Эффективный и самодостаточный энергетический сектор является важной предпосылкой для формирования экономики будущего в Беларуси. Беларусь импортирует около 85% топливно-энергетических ресурсов, из которых около 90% приходится на импорт из России. При этом значимость энергетического сектора для экономики Беларуси очень велика - доля энергетического сектора в промышленном производстве страны составляет около 30%, а в ВВП – около 10%. Энергетический сектор включает в себя предприятия нефтяного сектора, газового сектора и предприятия электроэнергетики. Самым проблемным из этих секторов является электроэнергетика. По оценке Европейского банка реконструкции и развития Беларусь имеет самую нереформированную систему электроэнергетики среди стран Центральной и Восточной Европы (показатель реформированности электроэнергетики 1 из 4), что свидетельствует о крайней необходимости оздоровления электроэнергетического сектора в стране. В то же время, электроэнергетика производит 50% тепловой и 100% электрической энергии в Беларуси. Одной из самых острых проблем электроэнергетического сектора в Беларуси является «моносырьевая» привязка к одному энергоносителю, импортируемого из одной страны. Из 30,1 млрд кВтч электроэнергии, произведенной в Беларуси в 2009 году, 97% были произведены 2-мя конденсационными электростанциями и 31-ой теплоэлектростанцией, которые в 2009 году на 95% работали на российском газе. Технологии позволяют замещать газ, используемый для производства электроэнергии, мазутом, что и делалось в декабре 2008 – апреле 2009 годов. Но, за счет своего мазута, который обычно дороже природного газа, Беларусь может производить незначительное количество электроэнергии, остальной мазут необходимо также импортировать, что при ценах на газ и мазут, например, 2010 года стало экономически невыгодно. Возобновляемые источники энергии (включая местные источники) обеспечивают производство незначительной доли электроэнергии. Несмотря на увеличение эффективности производства и потребления электроэнергии за последние 20 лет, Беларусь все еще имеет низкоэффективную энергосистему по сравнению с развитыми странами. Для производства единицы номинального ВВП Беларусь затрачивает в 7 раз больше единиц условного топлива, чем в развитых странах. Затраты электроэнергии для производства единицы ВВП на 60% выше, чем в развитых странах. Высокая энергоемкость ВВП связана с: высокой долей энергоемкого промышленного сектора в ВВП низкой эффективностью генерации электроэнергии прежде всего из-за устаревших производственных мощностей на ТЭЦ. Износ основных фондов электроэнергетики Беларуси составил 60% в 2009 году, что находится на 1659 1660 1661 1662 1663 1664 1665 1666 1667 1668 1669 1670 1671 1672 1673 1674 1675 1676 1677 1678 1679 1680 1681 1682 1683 1684 1685 1686 1687 1688 1689 1690 1691 1692 1693 1694 1695 1696 1697 1698 1699 1700 1701 1702 1703 1704 1705 предкритичном уровне энергетической безопасности (критичный уровень наступает при 75% износе основных фондов)3 высокими технологическими потерями из-за устаревшей и изношенной сети магистральных и распределительных линий электропередач и их низкой плотности относительно плотности населения. Технологические потери электроэнергии в Беларуси в 2008 году были равны 12%, что в 2 раза выше, чем в развитых странах, где этот показатель равняется 5-7%4 низкой эффективностью использования электроэнергии Не менее серьезной является проблема государственного регулирования цен и тарифов в электроэнергетике. В 2009 году тарифы для домашних хозяйств на электроэнергию покрывали 59% затрат на ее производство и передачу, а тарифы на теплоэнергию – только 40% затрат. В результате не только электроэнергетика не получает необходимых ресурсов для обновления инфраструктуры и фондов, но и потребители лишаются стимулов более экономно и эффективно использовать электроэнергию. В промышленности тарифы на электроэнергию значительно выше и близки к покрытию издержек на производство электроэнергии. В результате формируется практика перекрестного субсидирования: большинство промышленных предприятий платят по более высокому, близкому к уровню Польши, тарифу, а население и отдельные группы предприятий (сельскохозяйственные предприятия, тепличные хозяйства) платят по значительно заниженным тарифам. Основной целью развития электроэнергетического сектора в Беларуси на 2012-2020 годы должно стать 1) продолжение курса на снижение энергоёмкости ВВП, прежде всего, за счет проведения структурных реформ экономики, а также за счет повышения эффективности генерации, распределения и использования электроэнергии 2) диверсификация источников энергии и поставщиков энергоресурсов в страну К 2020 году энергоемкость ВВП Беларуси должна приблизиться к среднему уровню стран ЦВЕ, индекс реформирования электроэнергетики в Беларуси должен подняться до 3-4, а уровень технологических потерь электроэнергии должен уменьшиться в 2 раза - до уровня развитых стран (5-6%). Основой экономики будущего в Беларуси должны стать высокотехнологичные производства с низкими затратами электроэнергии. Структурная перестройка экономики повлечет за собой и значительное уменьшение энергоемкости ВВП. Структурные реформы подразумевают создание эффективной структуры собственности в стране в сторону значительного увеличение частного сектора. Эффективный собственник гораздо лучше и быстрее сможет привлечь необходимое финансирование и модернизировать производство с учетом новых стандартов энергосбережения. Хорошим и относительно быстрым решением проблемы зависимости электроэнергетики Беларуси от природного газа, импортируемого из России, является строительство терминала по разжижению сжиженного газа в Литве. При тех же объемах инвестиций, что и планируемое строительство АЭС, терминал в Литве 3 4 Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь International Energy Statistics 2008, US Energy Information Administration 1706 1707 1708 1709 1710 1711 1712 1713 1714 1715 1716 1717 1718 1719 1720 1721 1722 1723 1724 1725 1726 1727 1728 1729 1730 1731 1732 1733 1734 1735 1736 1737 1738 1739 1740 1741 1742 1743 1744 1745 1746 1747 1748 1749 1750 1751 1752 1753 1754 1755 позволит замещать значительно больший объем потребления (20-50% против 15% при АЭС) при меньших рисках. Реализация данного проекта целесообразно провести в максимально сжатые сроки. В то же время, в долгосрочной перспективе Беларуси придется построить атомную электростанцию. В свете увеличения мирового спроса на природный газ и ограниченности его запасов (на данный момент разведанных запасов хватит на 70 лет), а также учитывая, что на данный момент Беларусь покупает природный газ по ценам значительно ниже рыночных, следует ожидать постепенного роста цен на природный газ, покупаемый Беларусью. Только атомная электроэнергетика является реальной альтернативой использованию природного газа. Ни возобновляемые источники энергии (в силу климатических особенностей Беларуси), ни тем более местные виды топлива (в силу их ограниченного количества и низкого КПД сгорания) не смогут сравниться ни с объемами, ни с ценами на электроэнергию, получаемую на АЭС. Беларусь находится в зоне низкой сейсмической активности, что нивелирует риск аварий из-за природных катаклизм. Для уменьшения риска аварий при эксплуатации, необходимо строить АЭС, используя французские либо немецкие технологии, которые десятилетиями используются в Европе без аварий. Соответственно, и урановое сырье будет поставляться из Европы. По такой схеме строительство АЭС в Беларуси станет как способом диверсификации источников энергии, так и способом диверсификации поставщиков энергоресурсов в страну. Другие способы диверсификации источников электроэнергии (например, строительство гидроэлектростанций, строительство конверторной электростанции, работающей на угле и др.) могут реализовываться при их экономической целесообразности. Несмотря на небольшой потенциал, необходимо стимулировать использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для генерации энергии (особенно использование ветра, биогаза и бытовых отходов): привязать повышающий коэффициент для калькуляции тарифов на электроэнергию от ВИЭ к реальному курсу белорусского рубля гарантировать налоговые и другие льготы предприятиям, производящим энергию из возобновляемых источников (снизить/отменить налог на прибыль, субсидировать тариф, то которому потребители платят за энергию от ВИЭ и др.) Для повышения эффективности генерации электроэнергии необходимы крупные инвестиции. Для этого необходимо создать институциональные условия для привлечения значительного объема инвестиций в электроэнергетику: провести дерегуляцию сектора, создать конкурентные отношения в секторе, создать независимый регулятор и оптовый рынок электроэнергии. После чего необходимо приватизировать генерирующие мощности тепловых электростанций с четко прописанными инвестиционными обязательствами. Для повышения эффективности передачи электроэнергии необходимо обновить сеть магистральных и распределительных линий электропередач. Здесь также необходимы немалые инвестиции, привлечение которых должно стать приоритетом для государства. Приведение тарифов на электроэнергию как минимум к уровню себестоимости и отказ от перекрестного субсидирования позволит аккумулировать необходимые средства для инвестиций в электроэнергетическую инфраструктуру. Вместе с тем, нуждающиеся категории населения должны получать целевое субсидирование. 1756 1757 1758 1759 1760 1761 1762 Экономически обоснованный уровень тарифов (то есть позволяющий компенсировать все затраты) будет наилучшим стимулом энергосбережения. Другим приоритетным способом стимулирования энергосбережения среди прочих должно стать утверждение минимальных стандартов энергосбережения на ввозимое или производимое в Беларуси оборудование, на энергоемкость освещения, на стандарты теплоизоляции и обеспечение обязательности их исполнения. 1763 4.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БИЗНЕС СРЕДЫ 1764 1765 4.3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЛОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1766 1767 1768 Система нормативно-правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, характеризуется неоднородностью, противоречивостью и недостаточной стабильностью. 1769 Неоднородность: 1770 1771 1772 1773 1774 Несмотря на то, что некоторые законодательные институты достаточно развиты, другие до сих пор находятся в «зачаточном» состоянии. Так, например, если общие нормы гражданского законодательства, в целом, соответствуют общепринятым стандартам, то законодательство по ценным бумагам является весьма специфичным и препятствует существованию полноценного фондового рынка. 1775 Противоречивость: 1776 1777 1778 1779 1780 1781 1782 Система нормативных актов имеет иерархическую структуру с множественностью органов, принимающих решения одного уровня. Противоречия могут возникать как между актами разной юридической силы, так и между нормативно-правовыми актами одного уровня. Возможность фактической отмены любой правовой нормы актом большей юридической силы порождает мнимое параллельное регулирование отдельных вопросов, что вызывает затруднение у субъектов хозяйствования. На наш взгляд, можно выделить две наиболее проблемные ситуации: 1783 1784 1785 1786 1787 1788 1789 1790 1791 1792 1. Отмена положений Закона нормой Указа либо Декрета (например, так не раз происходило в сфере налоговых отношений, причем в случаях изменения нормНалогового кодекса также существовал дополнительный аспект противоречивости системы – нормы вступали в силу «задним числом»). 2. Изменение нормы законодательного акта через ее «объяснение» в подзаконном акте (обычно практикуется, если в законодательном акте не проработаны отдельные аспекты, либо допущены неточности, однако добрые намерения не изменяют того факта, что происходит ломка правовой системы). Недостаточная стабильность: 1793 1794 Ежедневное принятие значительного количества нормативных правовых актов становится причиной нескольких проблем: 1795 1796 1797 Во-первых, избыточное нормативное регулирование снижает уровень правовой грамотности субъектов хозяйствования: невозможно оперативно отслеживать все нововведения. 1798 1799 1800 1801 1802 1803 1804 1805 1806 1807 Во-вторых, новые нормативные акты в силу их большого количества зачастую характеризуются низким качеством проработки нормативного материала. При этом любая ошибка или неточность в тексте акта законодательства может стать причиной правовых коллизий. Однако самое опасное заключается не в наличии противоречий, которые можно разрешить, пользуясь установленными правилами. Дело в том, что такие противоречия обычно разрешаются с помощью расширительного толкования нормы органами, осуществляющихправоприменение. Тем самым порождается новый уровень системы правового регулирования – разъяснения. Данные акты формально не имеют юридической силы с точки зрения закона, однако, зачастую имеют высшую силу с точки зрения конкретной спорной ситуации. 1808 1809 1810 1811 1812 Названные свойства нормативной базы в Республике Беларусь показывают, что необходимо менять некоторые подходы, и работать над единой и стабильной системой нормативно-правовых актов. При этом можно выделить три группы мер по совершенствованию делового законодательства: 1813 1814 1815 1816 1817 1818 Первая группа мер: Отмена неоправданных ограничений для ведения бизнеса 1819 1820 В данном разделе приводятся лишь некоторые примеры законодательных изменений для каждой из выделенных групп. При этом необходимо учитывать, следующее: 1821 1822 Во-первых, в качестве примеров обычно не приводятся меры, названные в других разделах настоящей работы. 1823 1824 Во-вторых, перечень приведенных мер не является исчерпывающим и не претендует на целостность, а названные меры не обязательно являются приоритетными. 1825 1826 1827 1828 Следует отметить, что среди мер по реформированию законодательства сложно выделять первостепенные: более правильным подходом будет аккумулирование всех необходимых изменений и принятие их по возможности единым блоком, с целью уменьшения дополнительной нагрузки на стабильность нормативной базы. 1829 1830 1831 1832 1833 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 Вторая группа мер: Введение новых правил регулирования бизнеса Третья группа мер: Концептуальное реформирование правовой системы Примеры мер по отмене неоправданных ограничений для ведения бизнеса Данная группа мер может быть принята без дополнительной подготовительной работы: для отмены запретов нет необходимости разрабатывать заменяющие нормы. Предлагаются два необходимых и достаточных критерия «неоправданного ограничения»: 1. Норма создает препятствия для ведения бизнеса (устанавливает запреты на проведение определенных операций, уменьшает объем прав, требует затрат ресурсов для соблюдения). 2. Действительная полезность нормы невелика по сравнению с имеющимися негативными эффектами 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 Примерами мер первой группы могут, в частности, быть следующие: - Законодательное закрепление возможности использовать жилой фонд для осуществления непроизводственной деятельности (в том числе, в качестве юридического адреса любого предприятия, а не только унитарного предприятия); 1849 1850 1851 - Отмена сохранившихся ограничений в сфере оплаты труда (критерии применения систем оплаты труда, отличных от ЕТС, система тарифных разрядов, запреты по увеличению тарифной ставки, премированию и т.п.); 1852 1853 1854 - Отмена лицензирования в некритичных областях (перевозки, юридические услуги и т.п.) и исключительных прав на осуществление деятельности (противоестественные монополии – импорт морепродуктов, адвокатура и проч.) 1855 1856 - Минимизация обязанностей и дифференциация правил охраны труда и норм кадрового делопроизводства для разных предприятий в зависимости от штата; 1857 1858 - Исключение административных штрафов в процентах от суммы хозяйственной операции за формальные нарушения; 1859 1860 1861 - Отмена запрета авансирования импорта / приобретения импортных товаров (с учетом действующих в настоящее время разрешений для субъектов Таможенного союза); 1862 1863 1864 - Разрешение индивидуальным предпринимателям, не уплачивающим единый налог, нанимать неограниченное количество работников, не являющихся близкими родственниками; 1865 1866 1867 - Корректировка статистической отчетности путем исключения из нее данных, которые могут быть получены без участия субъекта хозяйствования и действительно необходимы государственным органам; 1868 - Возможность создания хозяйственных обществ одним лицом. 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 Примеры мер по введению новых правил регулирования бизнеса 1877 1878 1879 1880 Каждая из данных мер требует отмены действующих норм и принятие прогрессивных нормативно-правовых актов, позволяющих юридически обеспечить планируемые реформы. Среди примеров таких мер в других сферах можно выделить, в частности, следующие: Для данной группы мер недостаточно простой отмены нормы – необходимо также принять заменяющую норму, регулирующую соответствующую группу общественных отношений. Например, выше в данном документе рассматривались меры по обеспечению процесса прозрачной и максимально эффективной приватизации, полноценной работы финансовой системы, ключевых отраслей, сектора образования и другие. 1881 1882 1883 1884 - Отмена сохранившегося регулирования цен на социально значимые товары, и регулирования закупочных цен, с одновременным принятием правил оценки степени обоснованности цен (для монополистов и групп поставщиков); 1885 1886 1887 1888 - Введение МСФО в качестве основы для системы бухгалтерского учета и отчетности и устранение «двойной» отчетности крупных предприятий с одновременным ужесточением ответственности за достоверность и правильность бухгалтерской отчетности и заключений аудиторов; 1889 1890 1891 - Введение единой для идентификации во всех государственных органах и сравнительно недорогой ЭЦП для полноценного развития электронных админстративных процедур; 1892 1893 1894 - Упрощение налогового учета по налогу на прибыль в части учета затрат. Установление широкого, но исчерпывающего перечня затрат, которые относятся на себестоимость во избежание субъективного толкования; 1895 1896 1897 - Введение налоговых льгот и равных условий хозяйствования для социально значимых предприятий частного и государственного сектора (например, для сферы здравоохранения и образования); 1898 1899 1900 - Изменение нормативного регулирования науки в части присвоение ученых степеней и званий, создание независимых научных центров-университетов (функции ВАК, НАН); 1901 1902 1903 - Реформа законодательных актов для соблюдения норм базовых соглашений ВТО (с учетом возможного вхождения Российской Федерации в ВТО в рамках Таможенного союза); 1904 1905 - Изменение системы валютного контроля – снятие ограничений/продление сроков завершения валютных операций; 1906 1907 1908 - Реформа законодательства дополнительная защита и составляющей; 1909 1910 1911 - Дифференциация процедур обязательного аудита в части детализации в зависимости от объемов выручки предприятия с обязательной публикацией полученных данных; 1912 1913 1914 - Публичное обсуждение законопроектов с недопущением принятия любых нормативных актов, не вынесенных на публичное обсуждение (за исключением отдельных сфер и актов, принятие которых не терпит отлагательства); 1915 1916 1917 - Принятие комплекса мер по защите прав миноритарных акционеров (участников) хозяйственных обществ, в частности закрепление права миноритарных акционеров на обращение в суд в интересах предприятия (без об интеллектуальной собственности – стимулирование инноваций и «идейной» преюдициального значения вынесенного решения для общества и при условии установления ответственности акционера за злоупотребление правом); 1918 1919 1920 - Ликвидация института регистрации физических лиц по месту проживания; 1921 - Развитие механизмов франчайзинга в неторговых сферах; 1922 1923 1924 - Совершенствование правоприменительной практики в целях устранение неправовых явлений наподобие «телефонного права», включая действительную криминализацию таких деяний (самоуправство/ злоупотребления положением); 1925 1926 1927 - Обеспечение прозрачности процедуры государственных закупок, с недопущением использования преференциальных коэффициентов и т.п. мер для государственных / отечественных контрагентов; 1928 1929 1930 1931 - Установление прозрачных и объективных критериев заключения инвестиционных договоров / получения в собственность земельных участков, с исключением возможности представления различного объема льгот, не предусмотренных законодательством. 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 Примеры мер по концептуальному реформированию правовой системы 1939 во-первых, необходимо выявить противоречие Конституции; 1940 1941 во-вторых, правом обращения в Конституционный суд обладает ограниченный круг субъектов (многие из которых назначаются Президентом); 1942 1943 1944 и в-третьих, решение будет приниматься судьями, из которых 6 (включая Председателя) назначены Президентом, а остальные – выбраны Советом Республики из списка, предоставленного Председателем (назначенным Президентом). 1945 1946 1947 1948 1949 1950 Легкость изменения законодательной базы - важное преимущество, когда необходимо проводить реформы и проявить сильную позицию законодателя, однако эта же легкость угрожает стабильности правовой системы. В целях устранения опасений инвесторов и предоставления гарантий, принятых в правовых государствах, необходимо убрать диспропорции при принятии решений. Среди концептуальных изменений, касающихся правовой системы, можно назвать следующие: В связи с особенностями правовой системы, все необходимые изменения в законодательство могут быть внесены одним росчерком пера под соответствующим указом Президента. Более того, законодательством фактически не предусмотрена процедура отмены такого указа. Конечно, теоретически любой указ может быть отменен решением Конституционного суда, однако, 1951 1952 1953 - Исключение предварительного конституционного контроля, проводимое безотносительно конкретной ситуации и существенно затрудняющее дальнейшее возможное обжалование принятого закона; 1954 1955 1956 - Предоставление права на обращение в конституционный суд любому заинтересованному лицу (с установлением значительной пошлины в качестве барьера); 1957 1958 1959 - Исключение постановлений высших судебных органов из перечня нормативноправовых актов в целях разграничений функций создателей правовых норм и правоприменителей; 1960 1961 - Ликвидация приоритета Декрета и Указа, придание им меньшей юридической силы, чем законам; 1962 1963 1964 - Обеспечение независимости судебной и законодательной власти (изменение порядка формирования Конституционного суда, назначения судей, членов Совета Республики и т.п.) 1965 - Обеспечение публичности правительства (концепция e-government); 1966 1967 1968 - Реформа или ликвидация отдельных министерств и децентрализация принятия решений за счет изменения принципов разделения доходной части бюджета, а также за счет выборности глав местной исполнительной власти. 1969 1970 1971 Определение, разработка и принятия всех мер, входящих в три названные группы позволит обеспечить позитивное реформирование и стабильность делового законодательства. 1972 1974 4.3.2. СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА 1975 1976 1977 Важным аспектом ведения бизнеса является участие любого субъекта хозяйствования в различных административных процедурах и взаимодействие его с исполнительной властью. 1978 1979 1980 Помимо реформирования законодательной среды необходимо принимать меры для изменения менталитета отдельных слоев чиновников, и раскрытия новой картины делового мировоззрения перед всеми заинтересованными лицами. 1981 Необходимо исключить любые неправовые способы давления на бизнес. 1982 1983 Любое законное требование после предупреждения о необходимости его выполнения может и должно быть направлено через судебные органы. 1984 1985 Любое незаконное требование может и должно расцениваться как самоуправство или злоупотребление служебным положением. 1986 1987 1988 1989 1990 1991 При этом все завуалированные формы настойчивых неправовых требований (безвозмездной помощи, проведения субботников, направления работников на общественные работы, выполнения каких-либо иных заданий) должны восприниматься как противоправное действие и в безусловном порядке влечь установленную законом ответственность. Правомерными требованиями должны признаваться только те, которые прямо названы в актах законодательства. 1992 1993 Следует изменить практику «толкования» нормативных актов министерствами и ведомствами. Любой субъект хозяйствования должен иметь возможность направления 1973 1994 1995 1996 1997 1998 запроса о правилах толкования спорных норм законодательства, с обязательным публичным размещением и обсуждением полученных ответов и возможности их обжалования в суде любым заинтересованным лицом, а также с правом непосредственного обращения в суд для толкования спорных моментов законодательства. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Необходимо провести ревизию всех административных процедур и установить реальные сроки для выполнения каждой процедуры, с возможностью легального возмездного ускорения стандартных сроков и с действительной ответственностью должностных лиц при нарушении любого срока либо невыполнения возложенной на них обязанности. Привлечение должностных лиц к ответственности должно осуществляться не вышестоящим должностным лицом, а независимым органом. 2005 2006 2007 2008 Представляется целесообразным вести постоянный мониторинг обязанностей, возлагаемых насубъектов хозяйствования (предоставление отчетности, информации) а также существующих административных процедур, с открытым обсуждением способов уменьшения фактической нагрузки и поощрением любых прогрессивных изменений. 2009 2010 2011 Одновременное устранение административных и нормативных барьеров для ведения бизнеса позволит бизнес-среде эффективно развиваться с привлечением новых инвестиций и, безусловно, благоприятно скажется на экономике государства в целом. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 4.3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ДРУГИМИ АКТИВАМИ Наряду с проведением полномасштабной приватизации перед государством стоит задача налаживания эффективной системы управления предприятиями, оставшимися в государственной собственности. Речь идет о небольшом количестве крупных предприятий, которые: - обеспечивают национальную безопасность Беларуси - обеспечивают социальные потребности общества, которые не могут быть полностью удовлетворены компаниями в частной собственности - являются естественной монополией и необходимы для обеспечения конкуренции в других отраслях (предприятия инфраструктуры транспорта, энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи, финансовой инфраструктуры) А также о государственных предприятиях, которые остались в госсобственности временно с целью предприватизационной подготовки. На данный момент в Беларуси государственные активы значительно доминируют в экономике. Государственный сектор производит 70% ВВП. Основной проблемой управления государственными предприятиями в Беларуси является неэффективная модель управления. В существующей модели управления, когда директор назначается непосредственно Министерством и подчиняется непосредственно соответствующему Министерству, при отсутствии наблюдательных советов 1) размываются функции Министерств по управлению и регулированию деятельности госпредприятий; 2) повсеместно применяется практика активного государственного вмешательства в деятельность госпредприятий. С одной стороны, перед предприятиями ставят цели 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 2051 2052 2053 2054 2055 2056 2057 2058 2059 2060 2061 2062 2063 2064 2065 2066 2067 2068 2069 2070 2071 2072 2073 2074 2075 2076 2077 2078 2079 2080 2081 2082 2083 2084 2085 2086 2087 2088 политического и социального характера: ограничивают гибкость в сфере управления трудовыми ресурсами, навязывают схемы субсидирования убыточных и неэффективных госпредприятий. С другой стороны, государственным предприятиям предоставляют государственное субсидирование, гарантируют госзакупки, списывают долги. В результате искажается система принятия экономически обоснованных решений и система мотиваций руководства предприятий, а оценить экономическую эффективность предприятий становиться проблематично даже самому директорату предприятий. Эффективность государственных предприятий оценивается не по общемировым стандартным показателям экономической эффективности (отдача на инвестированный капитал, отдача на использованные активы, рентабельность), а по выполнению плановых объемов производства и сохранению занятости. Не существует системы размежевания приоритетов между социальными и экономическими целями. Это приводит к низкой прозрачности альтернативных издержек, возникающих при достижении социальных задач, и к размыванию внимания органов исполнительной власти и директората предприятий к эффективности предприятий. Управление государственными предприятиями осуществляют директора и менеджеры, часто имеющие недостаточные квалификации и навыки (не имеют опыта работы в лучших международных компаниях, имеют ограниченный опыт работы в частном секторе, не имеют современных знаний из лучших мировых вузов, не владеют иностранными языками и т.д.). Оплата труда директората низка и не привязана к результатам их работы и работы предприятия. Предприятия, которые решено оставить в государственно собственности после соответствующего анализа (смотри главу по приватизации), необходимо вывести из подчинения соответствующих Министерств и передать в управление специализированной организации по управлению государственными активами. Создание организации по управлению государственными активами, которая в мировой практике чаще всего называется Государственный холдинг по управлению государственными активами, является лучшим методом повышения эффективности управления государственных предприятий. Мировой тренд по увеличению количества создаваемых государственных холдингов есть лучшее тому подтверждение: пример Великобритании (2003), Малайзии (2003), Китая (2003), Франции (2004), Швеции (2004). Для Беларуси поучительным может быть пример Казахстана, где в 2006 было создано АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами Самрук». Важно не путать госхолдинги по управлению госактивами с госконцернами. В Беларуси, например, существуют госконцерны "Беллегпром", "Белгоспищепром" и др. Эти организации - это ассоциации самостоятельных предприятий соответствующих отраслей. Такие ассоциации не владеют и не управляют находящимися в них предприятиями. В холдинге же, в отличие от концерна, предприятия находятся в прямом владении и корпоративном управлении (модель материнское предприятие – дочернее предприятие). В модели госхолдинга по управлению гос активами государство передает госхолдингу реализацию права собственника на государственных предприятиях. Представители госхолдинга участвуют от лица государства в наблюдательных советах предприятий и 2089 2090 2091 2092 2093 2094 2095 2096 2097 2098 2099 2100 2101 2102 2103 2104 2105 2106 2107 2108 2109 2110 2111 2112 2113 2114 2115 2116 2117 2118 2119 2120 2121 2122 2123 2124 2125 2126 2127 2128 2129 2130 2131 2132 2133 2134 2135 2136 2137 2138 определяют стратегию его развития. В то же время, Правительство сосредотачивает свои усилия на формировании социально-экономической политики и регуляторной среды. Таким образом, принципиально разделяются функции управления гос. активами, контроля и формирование государственной политики. Основной целью госхолдинга является обеспечение внедрения наилучших методов управления из частного сектора в государственный. Это не только формирование и реализации функций наблюдательных советов, но и внедрение системы управления эффективностью и мотивации кадров; системы профессионального развития кадров; процедуры мониторинга достижения целей и др. Модель госхолдинга также позволит аккумулировать пул средств для формирования рыночного уровня компенсации директорату, что позволит привлекать к управлению ключевыми госактивами менеджеров высокого уровня. Кроме того, оплата труда топ менеджеров должна быть привязана к результатам их работы и работы предприятия. Госхолдинг по управлению государственными активами Беларуси должен управлятся Наблюдательным советом. В Наблюдательный совет должны войти самые высокопоставленные представители государства (глава Совета министров, министр экономики и т.д.), главной задачей которых является утверждение Совета директоров и стратегии развития Госхолдинга. В Совет директоров госхолдинга приглашаются ведущие менеджеры с высоким кредитом доверия и высочайшей квалификацией. Дня них должен быть предусмотрен соответствующий уровень оплаты. Основной задачей менеджеров Совета директоров является представление интересов государства и реализация функций корпоративного управления в Наблюдательных советах субхолдингов и госпредприятий. Единый Госхолдинг по управлению государственными активами Беларуси должен включать в себя следующие субхолдинги и предприятия : 1. Военпром 2. Транспортная инфраструктура (Белавтодор, БЧ, национальный и региональные аэропорты) 3. Коммуникационная инфраструктура (Белпочта, Белтелеком) 4. Электроэнергетика (после дерегуляции и приватизации генерации – только инфраструктура электроэнергетики) 5. Финансовый субхолдинг (Белагропромбанк, Банк директивных кредитов, Белгосстрах) 6. Беларуськалий 7. Подразделение по управлению миноритарными пакетами 8. Машиностроение (временно, для проведения реструктуризации и последующей приватизации входящих в данный субхолдинг предприятий) Эффективность государственных предприятий должна оценивается по общемировым стандартным показателям экономической эффективности (возврат на инвестированный капитал, возврат на использованные активы, прибыльность), а не быть привязана к объемам производства и уровню занятости. Когда предприятие кроме экономических должно выполнять и социальные цели, необходимо формализировать процесс целеполагания, определить, как компенсируются противоречия экономических и социальных целей, просчитать альтернативные издержки при достижении социальных задач и создать четкий механизм отслеживания результата. 2139 2140 2141 2142 5. СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК ПРИ ТРАНСФОРМАЦИИ 5. СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК ПРИ ТРАНСФОРМАЦИИ 2144 5.1. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ 2145 2146 2147 2148 2149 2150 2151 2152 В условиях возможных реформ наибольшие изменения должны затронуть систему социальной помощи безработным как одной из наиболее социально уязвимых групп населения. Реальное число безработных в 3-5 раз выше официально зарегистрированных, среди которых около трети не получают даже пособия, которое ниже прожиточного минимума. Отсутствие у фактических безработных стимулов к регистрации наряду с политикой поддержания неэффективной занятости значительно снижает роль центров содействия занятости. В процессе трансформации спрос на их услуги неизбежно повысится. 2153 2154 2155 2156 2157 2158 2159 2160 Из системных проблем социального обеспечения необходимо особо выделить то, что ряд государственных предприятий годами играет роль «центров социального обеспечения», выплачивая относительно невысокую но стабильную заработную плату за выпуск неконкурентоспособной продукции. Бремя финансирования таких предприятий ложится на бюджет и - косвенно - на более эффективные предприятия. Эта схема поддержания социально-экономической стабильности ведет к снижению темпов экономического роста, производительности труда, и как следствие, реальных доходов населения. 2161 2162 2163 2164 2165 Предоставление социальной помощи в Беларуси практически монополизировано государством. Отсутствует делегирование ряда функций негосударственным и благотворительным организациям. Принятие закона о государственно-частном партнерстве в сфере социальной защиты и обеспечения поможет снизить нагрузку на государственный бюджет. 2166 2167 2168 2169 2170 Важной проблемой является неустойчивая в долгосрочной перспективе (что при неизменном пенсионном возрасте проявится уже в 2015–2020 гг.) распределительная пенсионная система. Если она не будет реформирована, то в скором времени не сможет гарантировать выплату пенсий на нынешнем уровне (в отношении средней зарплаты) то есть, обеспечить социальную пенсию на уровне прожиточного минимума. 2143 2171 2172 5.2. СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК 2173 Трансформация и баланс выигравших и проигравших 2174 2175 2176 2177 2178 Большинство людей в Беларуси привыкли к государственному патернализму и в той или иной степени пользуются услугами существующей системы социальной поддержки. Тем не менее, момент для проведения реформ благоприятный: социальные услуги для существенной части населения имеют довольно низкое качество и мизерны в абсолютном выражении, здравоохранение и образование уже частично 2179 2180 2181 коммерциализированы, общественное недовольство жизнью и системой социальной защиты растет, поскольку большинство населения при существующей системе являются проигравшими. 2182 2183 2184 2185 2186 2187 2188 2189 В особо сложном положении окажутся люди с низкой степенью мобильности (старшие возрастные группы, менее образованные, проживающие в малых городах и сельских населенных пунктах). При этом стоит ожидать, что именно они будут скептически относиться к реформам, несмотря на то, что они проигрывают и в нынешней ситуации. Таких людей необходимо поддержать в первую очередь. Учитывая психологический аспект проведения любых реформ, мы предлагаем «рейтинг мер» по снижению социальных издержек, чтобы сначала предпринять самые необходимые меры, а затем – меры, которые заложат основу будущей социальной стабильности. 2190 Рейтинг мер по снижению социальных издержек трансформации 2191 2192 2193 2194 2195 Предлагая меры по снижению социальных издержек трансформации, необходимо различать краткосрочные меры, позволяющие снять социальное напряжение от увеличения безработицы, промежуточные меры, которые следует реализовать в краткосрочном периоде, однако потребуется время для их окончательного внедрения, и среднесрочные меры, способствующие построению «экономики будущего». 2196 Краткосрочные меры 2197 2198 2199 2200 2201 2202 2203 2204 2205 2206 2207 2208 2209 2210 2211 2212 2213 2214 2215 2216 2217 2218 2219 2220 2221 Увеличение финансирования системы социальной защиты Главной проблемой является необходимость увеличения расходов для поддержки (временно) безработных, размеров социальной помощи уязвимым слоям населения (городским бедным, неполным семьям, инвалидам). Ожидаемое увеличение уровня безработицы до 7-8% будет означать, по меньшей мере, десятикратное увеличение по отношению к официальному уровню в 0,7% на данный момент. В таком случае, необходимо будет увеличить финансирование программ поддержки безработных примерно до 2% от ВВП ежегодно (сейчас 0,2% ВВП). При увеличении размера пособия по безработице, равно как и других социальных выплат нуждающимся, расходы бюджета на эти цели возрастут еще в разы. Необходимые ресурсы можно изыскать путем перенаправления бюджетного финансирования с одних (избыточных) статей расходов на другие (дефицитные) статьи, например, за счет оптимизации финансирования силовых и контрольных органов (16,3% госбюджета 2011 г.) и льготного строительства жилья (4,82%). Развитие центров занятости Центры занятости должны будут увеличить качество и объем консультационной помощи (что потребует увеличение их штата и объемов предоставляемых услуг). Они должны будут более тесно сотрудничать с предприятиями, на базе которых следует создать центры подготовки и переподготовки кадров (финансирование таких центров может быть совместным, за счет бюджета и предприятий). Индивидуальный подход к консультированию и трудоустройству безработных Для выработки индивидуального подхода необходимо выделить следующие группы безработных: 1) тех, кого можно переобучить и трудоустроить без потери квалификации (например, промышленные рабочие на новых производствах); 2) тех, кого нельзя переобучить, но можно трудоустроить на более низкую квалификацию 2222 2223 2224 2225 2226 2227 2228 2229 (например, в сектор услуг, сельское хозяйство); 3) тех, кого нельзя переобучить и нельзя трудоустроить – в этом случае возможен ранний выход напенсию (что равносильно выплате пособия по безработице до наступления пенсионного возраста, определенного законодательством), наряду с участием в общественных работах. Для трудоустройства потерявших работу из второй и третьей группы могут понадобиться увеличение финансирования программ переселения в сельскую местность или в другой город в пределах страны. Микрокредитование и поддержка «бизнес-инкубаторов» 2230 2231 2232 2233 Для стимулирования самозанятости и создания рабочих мест индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями необходимо увеличить финансирование «бизнес-инкубаторов» и доступность микрокредитования для поддержки новых предпринимательских инициатив. 2234 Промежуточные меры 2235 2236 2237 2238 2239 2240 2241 2242 2243 2244 2245 2246 2247 2248 2249 2250 2251 2252 2253 2254 2255 2256 2257 2258 2259 2260 2261 2262 Система сертификации навыков предприятиями Введение системы сертификации навыков самими предприятиями создаст для них возможности для самостоятельного обучения работников и установление уровня их квалификации. Эта мера позволит предприятиям более гибко реагировать на спрос на квалифицированную рабочую силу для новых отраслей. Основанием для сертификации навыков должны стать принимаемые совместно с госорганами отраслевые стандарты подготовки специалистов. Система профессиональных стажировок Введение системы профессиональных стажировок должно предоставить право каждому (молодому) человеку независимо от уровня образования начать свой путь в определенной профессии. Государственные центры занятости могут взять на себя часть расходов по финансированию таких стажировок, например, выплата пособия на уровне 50-60% среднего заработка по предприятию до выполнения работником определенных квалификационных требований. Либерализация сельского хозяйства В сельской местности расширение фермерства, наряду с повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию помогут сгладить социальные издержки реформирования сельского хозяйства. Это поддержит сельских жителей, в том плане, что они смогут продавать излишки сельхозпродукции по более высоким ценам. Введение частной инициативы позволит повысить производительность труда. Наряду с либерализацией необходимо продумать систему предоставления земельных участков в долгосрочную аренду и микрокредитования фермеров. Законодательное закрепление партнерства государства и негосударственных организаций в сфере социальной защиты. Сейчас сфера социального обеспечения практически монополизирована государством. В то же время, есть целый ряд негосударственных организаций, помогающих инвалидам, многодетным семьям и т.д. Общественные объединения должны быть партнерами государства по предоставлению услуг по социальной защите. 2263 2264 2265 2266 2267 2268 2269 2270 2271 2272 2273 2274 2275 Среднесрочные меры Изменение принципов субсидирования Постепенно государственные субсидии в сфере ЖКХ, общественного транспорта и других сферах должны быть перенаправлены в социальную сферу для целевых прямых социальных выплат нуждающимся. Необходимо пересмотреть и законодательно закрепить четкие критерии отнесения граждан к категории «нуждающихся» для исключения случаев получения социальных выплат теми, кто в них не нуждается. Создание системы обязательных пенсионных накоплений Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию (старение населения при медленном восполнении трудоспособного населения), необходимо создать систему добровольных пенсионных накоплений в дополнение к существующему распределительному уровню. 2276 2277 2278 5.3. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК 2279 Текущая ситуация 2280 2281 2282 2283 2284 2285 2286 2287 2288 2289 2290 2291 2292 2293 2294 2295 2296 2297 2298 2299 2300 2301 Ключевыми показателями внешней задолженности являются государственный внешний долг и валовой внешний долг5. Первый, согласно теории, играет большую роль в развитых странах, в то время как второй – в странах с развивающейся экономикой6. Таким образом, в случае Беларуси инвесторы и кредиторы будут оценивать платежеспособность страны исходя из валового внешнего долга. Выбор государственного долга в качестве индикатора внешней финансовой устойчивости не оптимален по ряду причин. Во-первых, иногда сложно отделить частный сектор от государственного, если в стране сохраняется высокая доля государственного контроля в экономике. Во-вторых, в случае кризисов для поддержания финансовой привлекательности страны государство склонно выкупать долги частного сектора. Однако с точки зрения внутренней экономической политики для Беларуси динамика государственного внешнего долга является более актуальной, чем валового. На данный момент внешняя финансовая устойчивость Беларуси зависит в основном именно от государственного долга. Роль остальных секторов экономики в аккумулировании внешней задолженности весьма существенна, но их долг не оказывает столь значимого влияния на финансовую устойчивость: - долг банковского сектора формировался в последнее время за счет банков с иностранным капиталом (в первую очередь с российским капиталом), которые проводили агрессивную политику на белорусском рынке. Исходя из масштабов головных офисов этих банков, задолженность белорусских филиалов не должна расцениваться ими как высокая; Валовой внешний долг представляет собой суммарную задолженность страны и включает в себя государственный внешний долг, долг банковского и реального секторов и др. 6 Reinhart, C., Rogoff, K. Growth in a time of debt / C. Reinhart, K. Rogoff / American Economic Review, American Economic Association. – 2010. – Vol. 100(2). Р. 573–78. 5 2302 2303 2304 2305 2306 2307 2308 2309 2310 2311 2312 2313 2314 2315 2316 2317 2318 2319 2320 2321 2322 2323 2324 2325 2326 2327 - долг реального сектора составляют это в основном торговые кредиты. Т.е. это импорт с рассрочкой платежа, а ставки по таким «кредитам» равны 0. Среди реальных заемщиков на внешних рынках можно назвать нефтеперерабатывающие заводы, БМЗ и Беларуськалий. - долг органов денежно-кредитного регулирования в основном сформирован свопом с Китаем, который также не угрожает финансовой устойчивости. Таким образом, для анализа внешнего долга Беларуси необходимо, с одной стороны, смотреть на валовой внешний долг, чтобы понять, как внешние кредиторы оценивают финансовую платежеспособность страны, а с другой – большее внимание уделить государственному долгу, так как на практике именно его обслуживание угрожает финансовой устойчивости страны. 2328 2329 2330 2331 2332 2333 2334 2335 2336 2337 2338 2339 2340 2341 2342 2343 2344 2345 2346 2347 2348 2349 Отрицательное влияние долга проявляется через несколько каналов. Так, может возникнуть эффект долгового навеса. Он подразумевает, что страна находится в ситуации, когда для полного расчета по долгам ей необходимо нарастить темпы экономического роста. Однако это оказывается невозможным, так как у инвесторов пропадают стимулы к инвестированию: дополнительный доход от инвестиций достанется внешним кредиторам, а не инвесторам, так как будет потрачен на выплату долгов. Таким образом, страна оказывается в ловушке, ведущей к замедлению роста и дефолту. Рост валового внешнего долга Беларуси начался в 2007 г. За этот период он вырос более, чем в 4 раза (с USD 6.8 млрд на начало 2007 г. до USD 28.5 млрд на первый квартал 2011 г.). Если смотреть в соотношении с ВВП, то долг за этот период вырос с 18.5% от ВВП до 55.4%. При этом в реальности ситуация с объемом валового внешнего долга в отношении к ВВП еще более критична. Официальные данные пока не учитывают девальвацию мая 2011 г. Более того, годовые данные ВВП считаются как скользящая сумма по 4 кварталам, так что полностью эффект от девальвации будет учтен нескоро. К тому же расчеты ведутся по официальному курсу. В Беларуси же наблюдается множественность курсов, и рыночный курс существенно выше официального. В любом случае, даже по официальному курсу, валовой внешний долг к концу года превысит 60% от ВВП. А это является критическим значением, после которого влияние долга на развитие экономики считается негативным7. Последствия для экономики Еще одним следствием высокого уровня долга является проблема неопределенности. У экономических агентов возникают сомнения, будут ли осуществлены выплаты по долгам, за счет каких ресурсов, не будет ли дефолта, возможна ли реструктуризация долга и др.? В таких условиях даже улучшающаяся макроэкономическая среда не способна побудить агентов к инвестированию в экономику, что ухудшает общие экономические показатели. Самым очевидным каналом отрицательного влияния внешнего долга на экономику является вымывание средств, которое происходит в результате необходимости нести существенные расходы по обслуживанию долга. В случае государственного долга его обслуживание может осуществляться за счет сокращения других государственных расходов, в частности на социальную политику, образование, медицинское обслуживание, развитие инфраструктуры. В результате этого 7 Там же. 2350 2351 2352 2353 2354 2355 2356 2357 2358 2359 2360 2361 2362 подрываются основы долгосрочного экономического роста, а на исправление ситуации могут потребоваться многие годы. 2363 2364 2365 2366 2367 2368 2369 2370 2371 2372 2373 2374 2375 2376 2377 2378 2379 2380 2381 2382 2383 2384 2385 2386 2387 2388 2389 2390 2391 2392 2393 2394 2395 Стоимость внешнего заимствования на рынках для Беларуси будет сейчас крайне высокой. Еще в начале года, когда масштабы экономического кризиса в Беларуси были не очевидны, государство смогло разместить евробонды по очень высокой ставке 8.95%. На данный момент, учитывая глубину кризиса в стран и негативную ситуацию в мировой экономике, кредиторы потребуют еще более высоких ставок. Следовательно, данный источник кредитных ресурсов можно считать недоступным. Для открытия доступа к нему необходимо улучшить макроэкономическую среду, что повысит уверенность кредиторов в возврате средств. Также важным сигналом об улучшении ситуации в экономике может стать новая программа с МВФ. В случае Беларуси проблема с вымыванием средств из экономики на обслуживание государственного долга, очевидно, проявятся уже в следующем году. Погасить потребуется USD 1.8 млрд внешней задолженности. Боле того, в последующие три года объем выплат будет держаться уже на уровне около USD 3 млрд.8 Такие суммы без резкого сокращения других расходов государство может получить либо за счет крупной приватизации, либо посредством новых займов. Однако доступность (в т.ч. ставки) последних зависит от проводимой в стране экономической политики. Возможности привлечения внешних займов Она возможна. Помощь в преодолении возникшего в экономике Беларуси кризиса находится в сфере деятельности МВФ. Однако невысокая успешность предыдущей программы и невозможность гарантий проведения необходимых реформ после предоставления кредита удерживают МВФ от участия в новой программе. Соответственно, рассчитывать на данное финансирование возможно лишь по факту проведения реформ. Другие международные организации также способны предоставить Беларуси кредитные ресурсы, но в существенно меньшем объеме, чем МВФ. Всемирный банк предоставляет кредиты как под отдельные инвестиционные проекты, так и на цели развития, т.е. под структурные реформы. Первые доступны Беларуси и в текущей ситуации, что подтверждает выделение кредита на строительство автодороги МинскГомель. Получить же кредит на институциональные реформы для Беларуси будет еще сложнее, чем в случае с МВФ, так как Всемирный банк выставляет более жесткие условия, несмотря на существенно меньший объем возможного кредита9. Еще одной международной финансовой организаций, функционирующей в Беларуси, является Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). В его миссию входит поддержка реального и финансового секторов экономики. Возможности ее расширения озвучивались представителями ЕБРР, однако они не будут реализованы до тех пор, пока не будут созданы необходимые условия для развития рыночной экономики. В 2010 году руководством ЕС было заявлено о возможности предоставления Беларуси макрофинансовой помощи для поддержки проведения либеральных реформ. Для этого, в частности, планировалось расширить доступ Беларуси к финансовым возможностям См. подробнее http://afn.by/news/i/155719. Стратегией сотрудничества с Беларусью на 2008–2011 гг. предполагалась возможность выделения кредита на цели развития в размере USD 200–300 млн. http://siteresources.worldbank.org/INTBELARUSINRUSSIAN/Resources/%5BRussian%5DCASPR.pdf. 8 9 2396 2397 2398 2399 2400 2401 2402 2403 2404 2405 2406 2407 2408 2409 2410 2411 2412 2413 2414 2415 Европейского инвестиционного банка и ЕБРР. Летом 2010 года речь шла о сумме порядка 200 млн Евро. Во время визита Сикорского и Вестервелле сумма возможной помощи возросла до 3 млрд Евро (сюда включались как кредиты, так и гранты от ЕС и государств-членов). Во время саммита «Восточного Партнёрства» 29-30 сентября 2011 года премьер-министр Польши Дональд Туск озвучил план способствования демократическим реформам в Беларуси, бюджет которого составляет 9 млрд долларов США (в виде кредитов, инвестиций и грантов). Реализация данного плана увязана с конкретными шагами со стороны правительства Беларуси, а именно: освобождение политических заключённых, начало диалога с оппозицией и проведение выборов в соответствии со стандартами ОБСЕ. 2416 2417 2418 2419 2420 2421 2422 2423 2424 2425 2426 2427 2428 2429 2430 2431 2432 2433 2434 2435 2436 2437 2438 2439 2440 2441 2442 2443 2444 2445 Одной из проблем, связанных с активным внешним заимствованием, является искажение стимулов к реструктуризации экономики – возможность финансирования внешних дисбалансов позволяет «откладывать» решение фундаментальных проблем таких дисбалансов. Наличие четкой стратегии использования этих средств снижает эти риски. Но что более важно, такая стратегия должна учитывать общий контекст реформирования экономики, т.е. выходить за рамки простой макроэкономической стабилизации. Ниже предлагается один из вариантов использования таких средств. Остается также возможность привлечения межгосударственных займов. С одной стороны, это может быть Россия, но привлекательность российских кредитов крайне низкая, с учетом требований, которые выставляет российская сторона. Как в случае с Беларуськалием, стратегия России заключается в получении контроля над активами в Беларуси с минимальными затратами. С другой стороны, кредитные ресурсы могут быть предоставлены и ЕС и отдельными странами-членами. Однако такие кредиты обусловлены выполнением Беларусью политических требований. Возможности использования внешних займов для компенсации «проигравшим» Начало структурных реформ в Беларуси означает возрастание нагрузки на Фонд социальной защиты, являющийся одновременно пенсионным фондом и фондом, из которого осуществляется выплата значительной части социальной помощи. Одновременно уже сейчас начинают действовать демографические факторы, ухудшающие финансовое состояние ФСЗН: снижение численности населения в трудоспособном возрасте наряду с ростом количества пенсионеров увеличивает пенсионную нагрузку на Фонд. Одновременное действие этих двух факторов означает, что либо бюджет Фонда будет дефицитный, либо правительство будет вынуждено повышать пенсионный возраст и/или идти на снижение пенсий (как минимум относительно величины средней зарплаты). Второй вариант выглядит как менее приемлемый, поскольку повышает социальные издержки трансформации. Первый вариант означает необходимость финансирования такого дефицита за счет трансфертов из бюджета или привлечения займов непосредственно Фондом. И то, и другое означает, что заимствования используются для решения текущих проблем и подрывают среднесрочную устойчивость системы социальной защиты. Альтернативным вариантом могло бы стать начало пенсионной реформы, которая предполагала бы реализацию следующих мер: - повышение пенсионного возраста (либо его выравнивание для мужчин и женщин); - выделение накопительного уровня пенсионной системы (обязательные накопления); - сохранение распределительного уровня для нынешних пенсионеров и людей в предпенсионном возрасте; 2446 2447 2448 2449 2450 2451 2452 2453 2454 2455 2456 2457 2458 2459 2460 2461 2462 2463 2464 2465 2466 2467 2468 2469 2470 2471 2472 2473 2474 2475 2476 2477 2478 2479 2480 2481 2482 2483 2484 2485 2486 2487 2488 2489 2490 - использование внешних займов для финансирования переходного периода в реформе пенсионной системы. Повышение пенсионного возраста высвобождает дополнительные средства, которые могли бы пойти на финансирование переходного периода (поскольку переход к смешанной системе с уровнем обязательного накопления означает снижение поступлений в распределительный уровень при необходимости выплаты пенсий тому же количеству пенсионеров). Однако необходимость финансирования других выплат из ФСЗН делает высвобождающийся объем ресурсов недостаточным для формирования бездефицитного бюджета Фонда. Поэтому для финансирования переходного периода можно было бы использовать заемные средства. Возможным вариантом использования могло бы стать формирование «стартового капитала» второго (накопительного) уровня пенсионной системы, что означало бы, что эти средства будут инвестированы, а не использованы на краткосрочные цели. Другими вариантами использования внешних займов для компенсации социальных издержек трансформации являются меры, нацеленные на социальную интеграцию проигравших от трансформации: разнообразные программы переподготовки, микрофинансирования и финансирования новых бизнесов и т.п. 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Классическое заключение, которое суммировало бы самые главные аспекты программы "Беларусь 20/20", едва ли может быть написано хорошо и уместно, ведь полиси-рецепты содержатся в каждой из глав программы, и едва ли требуют повторения. Нам кажется, что гораздо важнее сейчас подвести промежуточные итоги и контекстуализировать работу нашей группы. Программа проекта Беларусь 20/20--является "живым" документом, которому, несомненно будет требоваться доработка, ревизия и дополнение. И это нормально. Ведь основная миссия этого документа -- создание фундамента для концентрированного, осознанного и компетентного диалога об экономическом будущем нашей страны всех заинтересованных сил, лиц и организаций. У программы есть противоречивые места, которые мы прекрасно осознаем: мы не изобрели велосипед, и не считаем, что обладаем сакральным знанием о правильных путях развития экономики Беларуси. Вместе с этим, мы считаем рациональным адаптацию лучших практик, базируясь на изучении мирового опыта. И именно такой подход мы считаем верным и прагматичным. в программе "Беларусь 20/20" не так много обещаний, конкретных рецептов и прогнозов, нашей группе важнее было "увидеть лес за деревьями", и остаться в жанре стратегических разработок. При этом, проект будет продолжен, а программа дописана, конкретизирована, и стратегия 20/20 превратится в ряд дорожных карт, мер и инструментов по достижению будущего. мы, экспетры проекта "Беларусь 20/20" крайне далеки от власти, и, соответственно, не можем "взять и сделать" все то, что мы считаем крайне важным в нашей программе. Более того, проект "Беларусь 20/20"--это выполнение работы у которой не было 2491 2492 2493 2494 2495 2496 2497 2498 2499 2500 2501 2502 2503 2504 2505 2506 2507 2508 2509 2510 формального заказчика. Вместе с тем, мы считаем, что являясь признанными и авторитетными профессионалами, мы обязаны работать на повышение уровня жизни всех граждан страны (вне зависимости от политических взглядов), подключая к нашей работе всех, "кому не все равно". Наша программа предлагает стратегию решения ключевых задач для белорусской экономики и является первой консенсусной программой по развитию страны, которая бы основывалась не на сиюминутных коньюктурах внешней помощи и динамики внешних рент, а на реальных факторах. Инновации, снижение импортозависимости, реформа финансовой системы, реструктуризация предприятий, реформа управления госсектором, создание устойчивой и эффективной институциональной среды, улучшение человеческого капитала--именно эти меры способны привести нас к желаемому результату. Что дальше? Не имея возможности реализовать программу самим, в ближайшее время мы продолжим работать над доработкой и конкретизацией программы. В планах описание секторов экономики будущего, которые станут ключевыми, в планах описание и доработка реформ рынка труда, в планах работа над конкретными предложениями по улучшению качества белорусских институтов. Но главное, в планах наращивание экспертных ресурсов, заинтересованных в дальнейшей работе над программой.