Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым

Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым определены 100 конкретных шагов
для реализации 5 президентских реформ. Полный текст документа опубликован
в "Казахстанской правде".
Пять президентских реформ:
- Формирование современного государственного аппарата;
- Обеспечение верховенства Закона;
- Индустриализация и экономический рост;
- Нация единого будущего;
- Транспарентное подотчетное государство.
Сто конкретных шагов.
Современное государство для всех.
I. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
1. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОССЛУЖБУ.
Поступление на службу должно начинаться С НИЗОВЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ.
2. Отбор кандидатов на низовые должности и дальнейшее карьерное продвижение
должны осуществляться на основе КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА.
3. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОТБОРА впервые поступающих на государственную
службу за счет УСИЛЕНИЯ РОЛИ АГЕНТСТВА ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. Внедрение трехступенчатой
системы отбора.
4. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ СРОК для впервые поступивших на государственную
службу ПО ФОРМУЛЕ 3 + 3 (рубежный контроль соответствия через три месяца и через шесть
месяцев cоответственно).
5. ПОВЫШЕНИЕ оплаты труда государственных служащих в зависимости от результатов
деятельности.
6. ПЕРЕХОД НА ОПЛАТУ ТРУДА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ.
Для госслужащих – выполнение годовых индивидуальных планов;
для госорганов – выполнение стратегических планов; для министров и акимов –
специальные индикаторы качества госуслуг, качества жизни,
привлечения инвестиций; для членов Правительства –
интегральные макроэкономические индикаторы.
7. Введение РЕГИОНАЛЬНЫХ КОРРЕКТИРУЮЩИХ КОЭФФИЦИЕНТОВ
К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ государственных служащих.
8. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО ЖИЛЬЯ
ротируемым госслужащим на период исполнения должностных
обязанностей БЕЗ ПРАВА ПРИВАТИЗАЦИИ.
9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛЯРНОГО ОБУЧЕНИЯ
ГОССЛУЖАЩИХ повышение квалификации не реже одного раза в три года.
10. ПЕРЕХОД НА КОНКУРСНЫЙ ОТБОР ДЛЯ КАРЬЕРНОГО ПРОДВИЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. Укрепление принципа меритократии за счет выдвижения
на вышестоящие должности корпуса «Б» только по конкурсу из числа госслужащих,
занимающих нижестоящие должности.
11. Допуск к работе на госслужбе ДЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ МЕНЕДЖЕРОВ, ОТДЕЛЬНЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ ИЗ ЧАСТНОГО СЕКТОРА И ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН –
СОТРУДНИКОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. Их назначение может осуществляться
по особым требованиям и отдельному перечню должностей. Этот шаг делает
государственную службу открытой и конкурентоспособной системой.
12. ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ ЭТИЧЕСКИХ ПРАВИЛ. Разработка нового Этического кодекса
госслужбы. Введение должности уполномоченного по вопросам этики.
13. УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ, в том числе с разработкой нового
законодательства.
Создание в Агентстве по делам госслужбы и противодействию коррупции антикоррупционного
спецподразделения для системного предупреждения и профилактики коррупционных
правонарушений.
14. Принятие НОВОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ, распространяющегося на
служащих всех государственных органов, в том числе и правоохранительных.
15. Проведение КОМПЛЕКСНОЙ АТТЕСТАЦИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ после принятия нового закона о госслужбе, усиления квалификационных
требований и внедрения новой системы оплаты труда.
I I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА
16. ОПТИМИЗАЦИЯ ИНСТАНЦИЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ УПРОЩЕНИЯ ДОСТУПА
ГРАЖДАН К ПРАВОСУДИЮ. Переход ОТ ПЯТИСТУПЕНЧАТОЙ СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ
(первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) К
ТРЕХУРОВНЕВОЙ (первая, апелляционная, кассационная).
17. УЖЕСТОЧЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И МЕХАНИЗМОВ ОТБОРА
КАНДИДАТОВ на судейские должности. Обязательная норма – 5 лет стажа участия в
судебных процессах. Внедрение системы ситуационных тестов для проверки
профессиональных навыков и умений. Кандидаты в судьи будут проходить ГОДИЧНУЮ
СТАЖИРОВКУ В СУДАХ с выплатой стипендии. После завершения годичной стажировки
судьи будут проходить ГОДИЧНЫЙ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД.
18. Выделение ИНСТИТУТА ПРАВОСУДИЯ ИЗ СТРУКТУРЫ АКАДЕМИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЦЕЛЯХ усиления взаимосвязи обучения и судебной
практики. Данный
институт будет функционировать при Верховном суде и обеспечивать повышение
квалификации действующих судей на регулярной основе.
19. УСИЛЕНИЕ ПОДОТЧЕТНОСТИ СУДЕЙ. Разработка НОВОГО ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА
СУДЕЙ, на основе которого граждане могут обжаловать действия судей в специально
созданном СУДЕБНОМ ЖЮРИ при Верховном суде страны.
20. ВНЕДРЕНИЕ АУДИОВИДЕОФИКСАЦИИ ВСЕХ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ в обязательном
порядке. Судья не должен иметь возможностей для приостановки записи или редактирования
материалов аудиовидеофиксации.
21. Расширение области применения суда присяжных. Законодательное определение
категории уголовных дел, по которым СУД ПРИСЯЖНЫХ ДОЛЖЕН ЯВЛЯТЬСЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ.
22. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БАЛАНСА МЕЖДУ ОБВИНЕНИЕМ И ЗАЩИТОЙ В СУДАХ за счет
поэтапной передачи следственному судье полномочий по САНКЦИОНИРОВАНИЮ ВСЕХ
СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
23. Создание отдельного СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ СПОРАМ.
Организация в Верховном суде ИНВЕСТИЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ для рассмотрения споров с
участием крупных инвесторов.
24. Создание в г. Астане МЕЖДУНАРОДНОГО АРБИТРАЖНОГО ЦЕНТРА AIFC на примере
опыта в Дубае.
25. Создание Международного совета при Верховном суде РК для внедрения ЛУЧШИХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ С УЧАСТИЕМ АВТОРИТЕТНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СУДЕЙ И
ЮРИСТОВ. Совет будет консультировать Верховный суд по вопросам совершенствования
казахстанского правосудия.
26. Сокращение УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА в суде по гражданско-правовым спорам для
упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. Внесение соответствующих
поправок в Гражданский процессуальный кодекс.
27. Дальнейшее развитие института частных судебных исполнителей. ПОЭТАПНОЕ
СОКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ.
28. УЛУЧШЕНИЕ СИСТЕМЫ ОТБОРА сотрудников полиции НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНТНОГО
ПОДХОДА. Внедрение специальной системы тестирования кандидатов в сотрудники и
действующих сотрудников полиции для проверки личностных качеств и профессиональных
навыков.
29. ВКЛЮЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМУ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. Введение единых правил прохождения службы с учетом
ведомственных особенностей каждой правоохранительной службы.
30. Создание МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ, подотчетной местным исполнительным
органам и местному сообществу. Компетенция местной полицейской службы: вопросы охраны
общественного порядка, противодействия бытовой преступности, дорожно-патрульная
служба, «нулевая» терпимость к мелким правонарушениям. Сотрудники дорожно-патрульной
полиции будут обеспечены видеорегистраторами, которые зафиксируют все, что сотрудник
полиции делает в течение патрульной смены.
31. Обеспечение прозрачности полиции за счет создания СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ
СОВЕТОВ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ ГРАЖДАН на действия полицейских, нарушающих
этические нормы. СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ БУДУТ
ЗАКРЕПЛЕНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО.
32. Создание интернет-портала «КАРТА УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ» на основе
национальной информационной системы «Карта уголовных правонарушений». На карте будут
отмечаться все уголовные правонарушения, совершаемые в стране, в сроки не позднее одной
недели после совершения. Это ПОЗВОЛИТ ОБЩЕСТВЕННОСТИ КОНТРОЛИРОВАТЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
33. Выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан,
освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации.
Разработка КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ и СТАНДАРТА
СПЕЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ для таких граждан.
34. Модернизация пенитенциарной инфраструктуры в рамках РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА. Изучение международного опыта и
выработка предложений по привлечению частного сектора в строительство, содержание и
управление пенитенциарными учреждениями.
I I I . ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
35. ВВЕДЕНИЕ В РЫНОЧНЫЙ ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ с целью их
эффективного использования. Внесение изменений в ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС И ДРУГИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ.
36. Упрощение процедуры СМЕНЫ ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА.
Регулярный мониторинг использования сельхозземель. Передача всех неиспользуемых
угодий в ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ПРИВАТИЗАЦИИ.
37. Оптимизация налоговых и таможенных политик и процедур. Сокращение количества
таможенных ставок Единого таможенного тарифа по модели «0-5-12» в рамках однородных
товарных групп на 6 знаках ТН ВЭД.
38. Введение принципа «единого окна» при прохождении таможенных процедур экспортерами
и импортерами. Развитие системы электронного декларирования (внедрение
автоматизированной системы таможенной очистки товаров). Сокращение количества
документов для экспорта и импорта и времени их обработки.
39. ИНТЕГРАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ И НАЛОГОВОЙ СИСТЕМ. Импортер будет отслеживаться в
целях налогообложения от момента ввоза товара на территорию Казахстана до его
реализации.
40. ВВЕДЕНИЕ РЕЖИМА ТАМОЖЕННОЙ ОЧИСТКИ «ПОСТФАКТУМ». Предоставление
отдельным категориям участников ВЭД возможности выпуска товара до подачи декларации
на товары.
41. УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ.
Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.
42. ВНЕДРЕНИЕ ВСЕОБЩЕГО НАЛОГОВОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
с 1 января 2017 года для государственных служащих с последующим поэтапным переходом
для всех граждан.
43. СОЗДАНИЕ СЕТИ ЦЕНТРОВ ДЛЯ ПРИЕМА И ОБРАБОТКИ НАЛОГОВЫХ ДЕКЛАРАЦИЙ.
Центры получат доступ к единому архиву электронных документов налогоплательщиков.
Внедрение системы УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ. Декларанты будут ранжироваться по
категориям риска для принятия решения о налоговом контроле. После первой сдачи
декларации физические лица не будут подлежать повторной проверке в течение трех лет.
44. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗИМАНИЯ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ. Детальное
рассмотрение вопроса введения налога с продаж вместо налога на добавленную стоимость.
45. ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ НАЛОГОВЫХ РЕЖИМОВ с обязательным ведением
налогового учета доходов и расходов.
46. Оптимизация процесса получения разрешений. Введение ТРЕХСТУПЕНЧАТОГО
ПРИНЦИПА ПОЛУЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ («30-20-10»). Первая ступень –
выдача архитектурно-планировочного задания – будет занимать до 30 дней со дня подачи
заявления. Вторая – согласование эскизного проекта (дизайн-проект) – до 20 дней, третья –
само разрешение – до 10 дней.
47. ПОЭТАПНЫЙ ОТКАЗ ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ на проведение экспертизы
предпроектной и проектно-сметной документации. Передача экспертизы проектов в
конкурентную среду.
48. ВНЕДРЕНИЕ РЕСУРСНОГО МЕТОДА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА. Введение нового метода ценообразования в строительстве позволит
определять сметную стоимость строительства объектов в текущих ценах с реальной
рыночной стоимостью материалов, изделий, оборудования и заработной платой, а также
обеспечит оперативное обновление сметно-нормативной базы новыми материалами,
оборудованием и технологиями.
49. ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ЕВРОКОДОВ ВЗАМЕН УСТАРЕВШИХ СТРОИТЕЛЬНЫХ НОРМ И
ПРАВИЛ (СНИП), применяемых с советского периода. Принятие новых нормативов позволит
применять инновационные технологии и материалы, повысить конкурентоспособность
казахстанских специалистов на рынке строительных услуг, а также создаст возможность для
выхода казахстанских компаний на зарубежные рынки услуг в сфере строительства.
50. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОТРАСЛИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ. ВНЕДРЕНИЕ МОДЕЛИ «ЕДИНОГО
ЗАКУПЩИКА». Это позволит сгладить различия в тарифах на электроэнергию между
регионами.
51. УКРУПНЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ (РЭК). Это позволит
повысить надежность энергоснабжения, снизить затраты на передачу электроэнергии в
регионах и снизить стоимость электроэнергии для потребителей.
52. ВНЕДРЕНИЕ НОВОЙ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ,
СТИМУЛИРУЮЩЕЙ ИНВЕСТИЦИИ В ОТРАСЛЬ. Изменение структуры тарифа. В тарифе
будут выделяться два компонента: фиксированная часть для финансирования капитальных
расходов и плата за использованную электроэнергию для покрытия переменных издержек
производства электроэнергии. Это изменит сложившуюся ситуацию, когда тарифы
утверждаются по «затратному» методу.
53. ИЗМЕНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ РАБОТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ
ПРИВЕДЕНИЕ В СООТВЕТСТВИЕ СО СТАНДАРТАМИ ОЭСР. Обновленная служба должна
ориентироваться на продвижение свободной конкуренции.
54. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНА ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ. В состав нового института войдут представители бизнеса и
Национальной палаты предпринимателей.
55. ПРИВЛЕЧЕНИЕ МИНИМУМ ДЕСЯТИ ТНК В ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ СЕКТОР ДЛЯ
СОЗДАНИЯ ЭКСПОРТНЫХ ТОВАРОВ И ВЫХОДА КАЗАХСТАНА НА МИРОВЫЕ РЫНКИ.
Информирование международного бизнеса о новых возможностях на международных
экономических форумах.
56. Создание в приоритетных секторах экономики СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ с
«якорными инвесторами» – международными стратегическими партнерами (по примеру «Эйр
Астаны», «Тенгизшевройл», завода по строительству локомотивов КТЖ). В дальнейшем доля
государства в совместных предприятиях будет выведена на IPO. Создание
БЛАГОПРИЯТНОГО МИГРАЦИОННОГО РЕЖИМА ПО ПРИМЕРУ США, КАНАДЫ,
АВСТРАЛИИ для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.
57. Привлечение стратегических (якорных) инвесторов, ИМЕЮЩИХ УСПЕШНЫЙ ОПЫТ
СОЗДАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ КЛАСТЕРОВ.
58. Привлечение стратегических (якорных) инвесторов для создания ЕДИНОГО ОПЕРАТОРА
ПО СОДЕРЖАНИЮ И РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ.
59. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНВЕСТОРОВ В СФЕРУ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
ЧЕРЕЗ МЕЖДУНАРОДНО ПРИЗНАННЫЙ МЕХАНИЗМ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ ДОГОВОРОВ.
Их основная задача: стимулирование развития частных энергосервисных компаний для
предоставления комплекса услуг в сфере энергосбережения с возмещением собственных
расходов и получением финансовой прибыли из фактически достигаемой экономии
энергозатрат.
60. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНВЕСТОРОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА
МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ. Основная задача: обеспечение экспорта до половины
выпускаемой продукции на рынки стран СНГ в течение трех лет. Работа будет строиться по
примеру новозеландской Fronterra и датской Arla, с развитием кооперативного производства
на селе.
61. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНВЕСТОРОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА И
ПЕРЕРАБОТКИ МЯСА. Основная задача: развитие сырьевой базы и экспорт переработанной
продукции.
62. Реализация ИНИЦИАТИВЫ «НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЧЕМПИОНЫ» с ориентацией на
поддержку конкретных компаний – лидеров среднего бизнеса в несырьевых отраслях
экономики. Определение бизнес-лидеров даст возможность создания центров компетенций
для трансфера ноу-хау.
63. РАЗВИТИЕ ДВУХ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ КАК ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
НАУКОЕМКОЙ ЭКОНОМИКИ. В «АСТАНА БИЗНЕС КАМПУС» НАЗАРБАЕВ УНИВЕРСИТЕТА
БУДУТ РАЗМЕЩЕНЫ НАУЧНЫЕ ЦЕНТРЫ И ЛАБОРАТОРИИ для проведения совместных
научно-исследовательских проектов и опытно-конструкторских работ, а также их дальнейшей
коммерциализации. Для реализации конкретных производственных проектов парк
инновационных технологий будет привлекать местные и зарубежные высокотехнологичные
компании.
64. Разработка Закона «О коммерциализации результатов научной и (или) научнотехнической деятельности», содержащего МЕХАНИЗМЫ ФИНАСИРОВАНИЯ РАБОТ ПО
ВНЕДРЕНИЮ ИННОВАЦИЙ В ПРОИЗВОДСТВО. Переориентация структуры научных грантов
и программ на нужды государственной программы индустриально-инновационного развития.
65. ИНТЕГРАЦИЯ КАЗАХСТАНА В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРАНСПОРТНОКОММУНИКАЦИОННЫЕ ПОТОКИ. Запуск проекта по созданию МУЛЬТИМОДАЛЬНОГО
ТРАНСПОРТНОГО КОРИДОРА «ЕВРАЗИЙСКИЙ ТРАНСКОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ КОРИДОР»,
который позволит осуществить беспре-пятственный транзит грузов из Азии в Европу.
Транспортный коридор будет проходить: первое направление – через территорию Казахстана,
Российской Федерации и далее в Европу. Второе направление – через территорию
Казахстана от Хоргоса до порта Актау, далее по Каспийскому морю в Азербайджан, а затем
через Грузию. Привлечение к проекту в будущем Азиатского банка инфраструктурных
инвестиций, созданного в конце 2014 года.
66. Создание международного авиационного хаба. Под Алматы с привлечением
стратегического инвестора будет построен НОВЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ,
СООТВЕТСТВУЮЩИЙ МИРОВЫМ СТАНДАРТАМ.
67. РАЗВИТИЕ АВИАПЕРЕВОЗЧИКА «ЭЙР АСТАНА» И НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМПАНИИ
«КТЖ» КАК КРУПНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОПЕРАТОРОВ. «Эйр Астана» сосредоточится на
международных направлениях и откроет новые направления в основные финансовые центры
мира (Нью-Йорк, Токио, Сингапур). Развитие «Эйр Астаны» будет гармонизировано с планами
«КТЖ» по развитию альтернативных маршрутов, что позволит снизить стоимость доставки
груза более чем в два раза.
68. Улучшение ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АВИАПЕРЕВОЗОК для повышения привлекательности авиатранзита через Казахстан.
Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского
государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности авиации ЕС.
69. Превращение Астаны в ДЕЛОВОЙ, КУЛЬТУРНЫЙ И НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ЕВРАЗИИ,
притягивающий исследователей, студентов, предпринимателей, туристов со всего
региона. Одновременно в городе будет создана современная международная транспортнологистическая система, включающая новый терминал аэропорта.
70. СОЗДАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО ЦЕНТРА АСТАНА (AIFC) на базе
инфраструктуры ASTANA EXPO 2017 С ПРИДАНИЕМ ЕМУ СПЕЦИАЛЬНОГО СТАТУСА.
Закрепление особого юридического статуса финансового центра в Конституции. Становление
центра в качестве ФИНАНСОВОГО ХАБА для стран СНГ, а также всего региона Западной и
Центральной Азии. СОЗДАНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ С СОБСТВЕННОЙ
ЮРИСДИКЦИЕЙ, которая будет функционировать на принципах английского права.
Судейский корпус формируется из числа иностранных специалистов. В ПЕРСПЕКТИВЕ
ФИНАНСОВЫЙ ХАБ КАЗАХСТАНА ДОЛЖЕН ВОЙТИ В 20 ПЕРЕДОВЫХ ФИНАНСОВЫХ
ЦЕНТРОВ МИРА.
71. Разработка Стратегии развития финансового центра со специализацией на
ОБСЛУЖИВАНИИ РЫНКОВ КАПИТАЛА И ИСЛАМСКОМ ФИНАНСИРОВАНИИ. Развитие
новых видов элитных финансовых услуг, в том числе в сфере private banking и управления
активами. Введение в центре либерального налогового режима. Возможно создание
офшорного финансового рынка. Внедрение по примеру Дубая принципа инвестиционного
резидентства.
72. Введение английского языка в качестве официального на территории финансового
центра. Самостоятельное законодательство центра должно СОСТАВЛЯТЬСЯ И
ПРИМЕНЯТЬСЯ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ.
73. Обеспечение международной транспортной доступности финансового центра. Создание
сети РЕГУЛЯРНОГО И КОМФОРТНОГО АВИАСООБЩЕНИЯ финансового центра С
ВЕДУЩИМИ ФИНАНСОВЫМИ ЦЕНТРАМИ.
74. Повышение прозрачности и предсказуемости сферы недропользования через
ВНЕДРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ ОТЧЕТНОСТИ ПО ЗАПАСАМ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ CRIRSCO.
75. Введение для всех полезных ископаемых УПРОЩЕННОГО МЕТОДА ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНТРАКТОВ, ИСПОЛЬЗУЯ ЛУЧШУЮ МИРОВУЮ ПРАКТИКУ.
76. Повышение качества человеческого капитала на основе стандартов стран ОЭСР.
ПОЭТАПНОЕ ВНЕДРЕНИЕ 12-ЛЕТНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, обновление стандартов школьного
обучения для развития функциональной грамотности. Внедрение подушевого
финансирования в старшей школе, создание системы стимулирования успешных школ.
77. Подготовка квалифицированных кадров В ДЕСЯТИ ВЕДУЩИХ КОЛЛЕДЖАХ И ДЕСЯТИ
ВУЗАХ для шести ключевых отраслей экономики с последующим распространением опыта в
других учебных заведениях страны.
78. Поэтапное расширение АКАДЕМИЧЕСКОЙ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация
частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой.
79. Поэтапный переход на английский язык обучения в системе образования – в старшей
школе и вузах. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ – ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ВЫПУСКАЕМЫХ КАДРОВ И РОСТ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
СЕКТОРА.
80. ВНЕДРЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ.
Усиление финансовой устойчивости системы здравоохранения на основе принципа
СОЛИДАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ государства, работодателей и граждан. Приоритетное
финансирование первичной медико-санитарной помощи (ПМСП). Первичная помощь станет
центральным звеном национального здравоохранения для предупреждения и ранней борьбы
с заболеваниями.
81. РАЗВИТИЕ ЧАСТНОЙ МЕДИЦИНЫ, ВНЕДРЕНИЕ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
МЕДУЧРЕЖДЕНИЯХ. В целях повышения доступности и качества услуг за счет конкуренции
на основе финансирования первичной медико-социальной помощи в условиях со-циального
медицинского страхования обеспечить переход медицинских организаций на принципы
корпоративного управления. Стимулировать приватизацию государственных медицинских
организаций, расширить предоставление гарантированного объема бесплатной медицинской
помощи через негосударственные организации.
82. СОЗДАНИЕ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОМИССИИ ПО КАЧЕСТВУ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ПРИ
МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. Главная цель –
внедрение передовых стандартов медицинского обслуживания (протоколы лечения,
подготовка кадров, лекарственное обеспечение, контроль качества и доступности).
83. Либерализация трудовых отношений. Разработка нового ТРУДОВОГО КОДЕКСА.
84. ОПТИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРЕЗ УСИЛЕНИЕ ЕЕ АДРЕСНОГО
ХАРАКТЕРА. Социальная помощь будет предоставляться только тем гражданам, кто в ней
действительно нуждается. Государственная адресная социальная помощь трудоспособным
гражданам с низкими доходами будет предоставляться только при условии их активного
участия в программах содействия занятости и социальной адаптации.
I V. ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЕДИНСТВО
85. Разработка проекта патриотического акта «МӘҢГІЛІК ЕЛ».
86. Разработка и реализация МАСШТАБНОГО ПРОЕКТА АССАМБЛЕИ НАРОДА
КАЗАХСТАНА «БОЛЬШАЯ СТРАНА – БОЛЬШАЯ СЕМЬЯ», который укрепит казахстанскую
идентичность и создаст условия для формирования целостной гражданской общности. Вся
эта работа будет увязана с реализацией Концепции развития туристской отрасли РК до 2020
года (с учетом развития внутреннего туризма) и с созданием региональных культурнотуристских кластеров: «Астана – сердце Евразии», «Алматы – свободная культурная зона
Казахстана», «Единство природы и кочевой культуры», «Жемчужина Алтая», «Возрождение
Великого шелкового пути», «Каспийские ворота».
87. Разработка и реализация национального проекта укрепления гражданской идентичности
«МЕНІҢ ЕЛІМ», в рамках которого предусмотрена реализация серии технологичных проектов.
Один из них – СОЗДАНИЕ МАСШТАБНОГО ИНТЕРНЕТ-ПРОЕКТА «ЭНЦИКЛОПЕДИЯ
КАЗАХСТАНА» С ГЛАВНОЙ ЦЕЛЬЮ ПОМОЧЬ КАЖДОМУ ГРАЖДАНИНУ И ИНОСТРАННОМУ
ТУРИСТУ БОЛЬШЕ УЗНАТЬ О СТРАНЕ. На портале будут размещаться 3D видеотуры по
Казахстану, информация об истории и культуре страны, интересных событиях и жизни
простых казахстанцев. Портал станет своего рода «визитной карточкой» страны,
национальным путеводителем, национальной доской почета для интересных граждан и
платформой для виртуального общения.
88. Разработка и реализация национального проекта по продвижению идеи Общества
Всеобщего Труда, который направлен на ПРОДВИЖЕНИЕ ИДЕИ ОБЩЕСТВА ВСЕОБЩЕГО
ТРУДА с учетом планов реализации программы инфраструктурного развития «НҰРЛЫ ЖОЛ»,
второй пятилетки индустриализации, а также персональных историй успехов казахстанцев
(героев нашего времени), добившихся благодаря государственной политике высоких
результатов в трудовой, предпринимательской, научно-образовательной и другой
профессиональной деятельности за годы независимости, престижности и популярности в
обществе рабочих и профессионально-технических специальностей, отвечающих
потребностям государственной
«Казахстан-2050».
политики
индустриализации
и
реализации
Стратегии
89. Разработка и реализация национального проекта «НҰРЛЫ БОЛАШАҚ». ВНЕДРЕНИЕ
ЦЕННОСТЕЙ МӘҢГІЛІК ЕЛ в действующие учебные программы школьного образования.
90. ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ И ПРОДВИЖЕНИЕ реализации 5
институциональных реформ, а также идеи казахстанской идентичности в СМИ, Интернете,
масс-медиа нового поколения, а также в социальных сетях.
V. ФОРМИРОВАНИЕ ПОДОТЧЕТНОГО ГОСУДАРСТВА
91. ПЕРЕХОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ К ГОСУПРАВЛЕНИЮ ПО КОНКРЕТНЫМ
РЕЗУЛЬТАТАМ в рамках стандартизированных и минимальных процедур мониторинга,
оценки и контроля. Система дисциплинарного контроля должна основываться исключительно
на контроле достижения целевых индикаторов. ВСЕ ПОРУЧЕНИЯ ПРОЦЕДУРНОГО
ХАРАКТЕРА И ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ КОНТРОЛЬ ДОЛЖНЫ БЫТЬ УПРАЗДНЕНЫ.
Государственным органам будет предоставлена самостоятельность в деятельности по
достижению поставленных перед ними целевых индикаторов.
92. ФОРМИРОВАНИЕ КОМПАКТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.
СОКРАЩЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ. УПРАЗДНЕНИЕ
ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ с интеграцией отдельных отраслевых программ в
государственные программы, а также в СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ государственных органов.
ПЕРЕФОРМАТИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ и программ развития территорий в
части ключевых целевых индикаторов.
93. Внедрение НОВОЙ СИСТЕМЫ АУДИТА И ОЦЕНКИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АППАРАТА. Оценка государственных программ будет проводиться один раз в три года.
Оценка результативности государственных органов будет осуществляться ежегодно по
стратегическим планам. Принятие Закона «О государственном аудите и финансовом
контроле». Счетный комитет будет работать по модели первоклассных мировых аудиторских
компаний и уйдет от текущего операционного контроля.
94. Внедрение «Открытого правительства». Разработка ЗАКОНА О ДОСТУПЕ К
ИНФОРМАЦИИ, который позволит сделать любую информацию, находящуюся в
распоряжении государственных органов, за исключением отнесенной к государственной тайне
и иной информации, охраняемой законодательством.
95. Внедрение ПРАКТИКИ ЕЖЕГОДНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ВЫСТУПЛЕНИЙ руководителей
государственных органов перед населением о ДОСТИЖЕНИИ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ и размещение их
отчетов на официальных веб-сайтах. Внедрение практики ежегодных отчетов о результатах
деятельности руководителей национальных вузов перед учащимися, работодателями,
представителями общественности и СМИ.
96. Обеспечение ОНЛАЙН-доступности СТАТИСТИЧЕСКИХ БАЗ ДАННЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. Вся бюджетная и консолидированная финансовая
отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности
государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных
услуг, отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов БУДУТ ПУБЛИКОВАТЬСЯ.
97. РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАН УЧАСТВОВАТЬ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЙ через развитие саморегулирования и местного самоуправления. ПЕРЕДАЧА
НЕСВОЙСТВЕННЫХ ГОСУДАРСТВУ ФУНКЦИЙ В КОНКУРЕНТНУЮ СРЕДУ и
саморегулируемым организациям. Правительство станет компактным за счет сокращения
несвойственных государству и избыточных функций.
98. На уровне сельского округа, аула, села, поселка, города районного значения БУДЕТ
ВНЕДРЯТЬСЯ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. В
областных центрах и городах республиканского значения будут работать механизмы участия
граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов.
99. УСИЛЕНИЕ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ И
АКИМАХ в части обсуждения выполнения стратегических планов и программ развития
территорий; бюджетов, отчетов, достижения целевых индикаторов, проектов нормативных
правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; проектов программных
документов. Закрепление статуса и ПОЛНОМОЧИЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ законом
повысит прозрачность принятия государственных решений.
100. Создание государственной КОРПОРАЦИИ «ПРАВИТЕЛЬСТВО ДЛЯ ГРАЖДАН»,
КОТОРАЯ СТАНЕТ ЕДИНЫМ ПРОВАЙДЕРОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ по образцу
Canada Service в Канаде и Centrelink в Австралии. Государственная корпорация интегрирует
все центры обслуживания населения в единую систему. Казахстанские граждане будут
получать ВСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ В ОДНОМ МЕСТЕ. Международная
сертификация госуслуг на соответствие СТАНДАРТАМ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА СЕРИИ
ISO 9000.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Оперативно СОЗДАНА НАЦИОНАЛЬНАЯ КОМИССИЯ по модернизации при Президенте
страны, в составе которой ПЯТЬ РАБОЧИХ ГРУПП, состоящих из отечественных и
зарубежных экспертов.
- Национальная комиссия должна осуществлять СОГЛАСОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПОЭТАПНОЙ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПЯТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ. Она обеспечит
эффективное взаимодействие государственных органов, бизнес-сектора и гражданского
общества.
- Национальная комиссия должна ПРИНИМАТЬ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ И
ОПРЕДЕЛЯТЬ КОНКРЕТНЫЕ ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ. Ее предложения будут утверждаться
Президентом страны. Во исполнение утвержденных решений будут оперативно
ПРИНИМАТЬСЯ ЗАКОНЫ ПАРЛАМЕНТОМ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА.
- Эффективность реализации ключевых инициатив министрами и акимами будет строго
ОТСЛЕЖИВАТЬСЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ.
- При Нацкомиссии необходимо сформировать МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ
СОВЕТ ИЗ ЧИСЛА АВТОРИТЕТНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ ЭКСПЕРТОВ. Данный совет будет
вырабатывать рекомендации и осуществлять НЕЗАВИСИМЫЙ СИСТЕМНЫЙ МОНИТОРИНГ
РЕЗУЛЬТАТОВ реализации реформ.
- Рабочим органом Национальной комиссии необходимо определить КАНЦЕЛЯРИЮ
ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Уважаемые
акмолинцы!
Поздравляю вас с одним из самых значимых для нашей страны праздников - Днем
Конституции
Республики
Казахстан.
Основной закон страны выступает фундаментом всех достижений, гарантом равных прав
и
возможностей
казахстанцев.
Сегодня нашей главной целью остается укрепление единства и сплоченности
многонационального казахстанского народа, повышение гражданской ответственности,
благосостояния
людей,
упрочение
мира
и
стабильности
в
обществе.
Ровно 19 лет назад наша страна приняла Основной закон страны - Конституцию. За годы
независимости она не раз доказала свою эффективность, демократичность и нацеленность
на защиту прав и свобод граждан. Огромный потенциал конституционных норм послужил
основой сегодняшних достижений и успехов нашего общества. Безусловно, все это стало
возможным благодаря твердой политике нашего Президента-Лидера Нации Нурсултана
Абишевича Назарбаева, а также сплоченности и единству казахстанского народа.
Опираясь на ключевые положения Конституции, мы провели жизненно важные для
страны преобразования: построили рыночную экономику и заложили основы
демократического общества. Казахстан стал известным на международной арене и занял
достойное место среди мировых экономических систем.
Быстрыми темпами развивается и социальная сфера-образование, здравоохранение,
ежегодно растут размеры пенсий и других социальных пособий.
Сердечно поздравляю вас с Днем Конституции! Мы можем с уверенностью и оптимизмом
смотреть в будущее, понимая, что наша слаженная работа, сплоченность и созидательная
энергия предопределяют дальнейшее поступательное движение Казахстана к
процветанию и благополучию. Крепкого вам здоровья, счастья, добра и успехов!
Сергей КУЛАГИН, аким Акмолинской области.
Уважаемые акмолинцы!
От всей души поздравляю вас с Днем Конституции Республики Казахстан!
Принятие Основного закона - одно из важнейших событий в современной истории
казахстанского народа. Конституция не только закрепила государственный суверенитет
Казахстана, демократические принципы устройства власти и общества, но и определила
направление дальнейшего развития страны, стала ориентиром для проведения успешных
социапьно-экономическихпреобразований.
Основной закон страны стал надежной гарантией успехов нового Казахстана. Благодаря
эффективной правовой системе мы достигли экономического роста и общественною
благосостояния, обеспечили мир и стабильность в стране.
В прошлом году Казахстан приступил к реализации целей долгосрочной стратегии
развития на период до 2050 года. Главной из нихявпяется вхождение Казахстана в число
тридцати самых развитых государств мира, что будет возможно лишь на основе единства
казахстанцев и четкого соблюдения Конституции.
Пусть этот праздник придаст нам силы и уверенность в воплощении закрепленных в
Конституции принципов. Крепкою вам здоровья, счастья, успехов в труде, мира и
благополучия! Пусть крепнет и развивается наша Родина- Республика Казахстан!
Нина ДЬЯЧЕК, секретарь Акмолинского областного маслихата.
Дорогие акмолинцы!
Примите искренние поздравления с государственным праздником - Днем Конституции
Республики Казахстан!
Девятнадцать лет назад наша страна приняла Основной закон, ставший надежной
гарантией успехов новою государства. Именно тогда Казахстан утвердил себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями
которою являются права и свободы человека.
За годы становления суверенного Казахстана под дальновидным руководством Главы
государства, председателя партии «Нұр Отан» Н. А. Назарбаева, на основе ключевых
положений Основного закона, проведены важные для страны преобразования: сегодня
страна отличается экономической и политической стабильностью, согласием и единением
между народами, населяющими ее, и устремленностью к новым высотам и успехам.
Достойный вклад для успешною и динамичного развития страны вносят и акмолинцы.
Гражданская активность и социальная ответственность становятся нормой для всех
жителей области. Только сообща мы можем добиться успеха в процветании независимого
государства.
Уважаемые земляки, в этот знаменательный праздник желаем вам счастья, добра, мира и
благополучия во имя дальнейшего процветания нашей Родины!
Политсовет областного филиала партии «HұpОтан».
***
«В будущем году исполняется 20 лет созданию Ассамблеи народа Казахстана и
принятия на референдуме нашей Конституции. Это два великих события,
составляющих единую связь с нашей летописью. Именно Ассамблея на двух первых
сессиях
поддержала
принятие
Конституции
1995
года».
Из выступления Президента РК Нурсултана Назарбаева на XXI сессии АНК.
Правовая основа единства
Основной закон любой страны несет на себе отпечаток того общества, политическое
существование которого утверждает. Конституции, их вводные части (преамбулы)
непременно отражают договорные основы общества, согласие ее членов составить
единую общность людей, объединившихся в ходе совместной истории в одно
государство.
Конституция РК в полной мере запечатлевает путь, пройденный народом, особенности
этого пути, интересы людей, по нему идущих, консолидацию всех граждан страны в
единое политическое объединение. Уже в первых словах преамбулы «Мы, народ
Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на
исконно казахской земле... » предельно точно и образно отражен наш непростой и долгий
путь к независимости, единству.
Именно Конституция стала правовой основой единства по-лиэтничного и
поликонфессионального народа. Изначально, признав неприемлемым для нас бытующее
во многих странах понятие «национальные меньшинства», она предоставляет каждому
представителю каждого этноса равные права и свободы, независимо от национальной
принадлежности, вероисповедания, политических воззрений. Каждому гражданину
Казахстана обеспечено право на культурное и духовное развитие, право на владение и
изъяснение на родном языке, сохранение и приумножение национального наследия,
традиций и духовных ориентиров наших предков.
Казахстанская Конституция запрещает какую-либо дискриминацию по признакам расы,
национальности, языка, отношения к религии. В этой связи представляется предельно
важным пункт 2 статьи 39, который гласит: «Признаются не-шнституционными любые
действия, способные нарушить межнациональное согласие». И это не декларации, с
каждым годом в стране создается все больше возможностей для реализации этих прав.
В эпицентре этого процесса находится Ассамблея народа Казахстана, выступившая в 1995
году инициатором двух судьбоносных для будущего страны референдумов. В мае 2007
года в Конституцию Республики Казахстан внесен ряд поправок. Ассамблее был придан
конституционный статус, она получила право избирать в Мажилис Парламента РК девять
депутатов, а в октябре 2008 года Президентом страны был подписан Закон «Об Ассамблее
народа Казахстана», не имеющий аналогов в мире. АНК, став полноправным субъектом
политической системы страны, имеет широкие полномочия в процессе разработки и
реализации государственной национальной политики. Ее деятельность способствует
укреплению государственности, защите прав и свобод, содействует формированию
казахстанского патриотизма, системы этнокультурного образования и профилактики
возникновения негативных тенденций, несущих угрозу национальной идентичности и
консолидации общества.
Важнейшим условием укрепления единства народа Казахстана является достаточно
высокий уровень общественного согласия, правовая основа которого заложена в каждой
букве и самом духе Основного закона страны. Главное для общественного согласия доверие, которое побуждает людей к конструктивному и осознанному взаимодействию.
Доверие между людьми, социальными группами, социальными институтами, между
обществом и властью в целом. Причем в отношениях между властью и обществом речь
идет не о доверии «снизу вверх» или «сверху вниз», а именно: о взаимном доверии. На
доверии общества к власти основана легитимность власти. На доверии власти к обществу
только и может базироваться эффективная государственная социальная, экономическая,
культурная, научная политика...
Конституция РК, давшая нам основные правила жизни, сумела заложить правовые основы
для общественного согласия путем закрепления таких объединяющих все общество
положений, как принцип приоритета прав человека, принцип разделения властей,
правовой, социальный и унитарный характер государства, равенство всех перед законом и
судом.
Конечно, формальное закрепление перечисленных положений в тексте Конституции - это
всего лишь первый шаг на пути к тому реальному общественному согласию, которое так
необходимо нашему обществу. Но это шаг важнейший, потому что реальное согласие
возможно лишь на подлинно правовой основе.
Нина МИТЧИНОВА, член Ассамблеи народа Казахстана.
***
Гарант социально-политической стабильности
«...Конституция стала основанием нашей свободы. Она закрепляет весь тот
комплекс наших побед, обретений, которые принесла независимость».
Н.Назарбаев.
Принятие в 1993 году Основного закона страны - Конституции - было продиктовано
острой необходимостью. Она стала своего рода компромиссом между прошлым и
будущим, но втоже время содержала не совсем корректные формулировки в отдельных
положениях, вызвавших неоднозначную реакцию населения и определенную
настороженность инвесторов. Продолжение реформ политической системы привело к
принятию второй Конституции 30 августа 1995 года, принятой на общереспубликанском
референдуме.
Она заложила основные правовые параметры государственного дизайна, стала залогом
стабильности и эффективного государственного управления в нашей стране.
В обсуждении проекта новой Конституции приняли участие свыше 7 миллионов
казахстанцев (89%), внесших более 32 тысяч предложений и замечаний, в результате
которых в проект были внесены более 1000 поправок, приведших к изменению 55 из 98
статей проекта. Тем самым идеи, принципы, положения и нормы Конституции были
приняты сердцем и душой каждого казахстан-ца.
В Конституции определены основы политического устройства - унитарного государства,
где единственным источником государственной власти является народ. Президенту нашей
страны, как гаранту Конституции, были предоставлены полномочия конституционного
арбитра, позволяющего обеспечить согласованное функционирование всех ветвей власти,
преемственность политического курса, направленного на модернизацию архитектоники
государственного управления.
Важными ценностями обозначены народовластие, суверенитет, унитаризм, свободное
национальное развитие, укрепление мира и согласия, соблюдение принципов
международного права, политическая стабильность, экономическое развитие на благо
народа, казахстанский патриотизм.
Конституция 1995 года создала соответствующие политические, правовые и иные условия
для развития гражданского общества. В 1996 году приняты Законы РК «Об общественных
объединениях» и «О политических партиях», которые привели к дальнейшему развитию
гражданского общества.
Введенный в июле 2002 года в действие новый Закон РК «О политических партиях»
привел к дальнейшим качественным структурным изменениям в партийной системе
страны. Изменилась и их роль. Они стали определяющей силой в Мажилисе. В Казахстане
обеспечен политический плюрализм и многопартийность.
Вследствие этого на сегодняшний день в Акмолинской области официально
зарегистрированы и действуют 8 филиалов политических партий, два общественнополитических движения, республиканское общественное объединение «Славянское
движение «Лад», три казачьи организации. Среди них наиболее активны в общественнополитической жизни областные филиалы партии «Нұр Отан», Коммунистической
народной партии Казахстана, ДПК «Ақжол». В 2013 году произошло слияние филиалов
партий «Руханият» и «Әділет» в новую республиканскую партию «Бірлік».
Важная роль Конституции Казахстана, принятой в 1995 году, еще и в том, что она
раскрыла возможности для полноценного вовлечения женского человеческого капитала в
развитие республики. Этот стало беспрецедентным историческим шагом для всего
Центрально-Азиатского региона.
В марте 2006 года была образована Государственная комиссия по разработке и
конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан, в работе
которой принимали участие представители политических партий и общественных
объединений.
Увеличение числа сенаторов, согласно поправке 2007 года, назначаемых Президентом, с
семи до 15 человек, было обусловлено необходимостью установления равновесия между
палатами. Процесс усиления Сената, идущий параллельно с расширением полномочий
Мажилиса, позволил построить эффективно функционирующий и сбалансированный
двухпалатный Парламент.
Внесенные в июне 2007 года поправки в Конституцию, способствовали формированию
правового поля для дальнейшего образования и развития общественных объединений. Это
существенный сдвиг в сторону усиления политических функций и полномочий
гражданского общества.
Сегодня в стране созданы и эффективно действуют институты гражданского общества.
Это прежде всего порядка 20 тысяч неправительственных организаций. В настоящее
время неправительственный сектор Акмолинской области представлен 598
неправительственными организациям, среди которых 150 - активно действующие. В 2014
году управлением запланирована реализация 20 проектов на общую сумму 30 млн. тенге.
Гражданский сектор региона представлен также 45 этнокультурными центрами, 72
молодежными организациями, общественными объединениями, фондами, объединениями
юридических лиц, некоммерческими учреждениями, количество которых неуклонно
растет. Они способствуют росту гражданской активности общества, неполитическими
средствами влияя на решения государственной власти. Создается новая модель
партнерских отношений между «третьим сектором» и государством.
Особое место в пропаганде конституционных заповедей отведено массмедиа. На
казахстанском медиарынке реально сложились свобода самовыражения, свобода
высказывать свое мнение и критиковать власть, реализовано право граждан на
альтернативные источники информации. Динамично развивается также интернет-самый
свободный и доступный сегмент СМИ. Сегодня постоянная интернет-аудитория
составляет свыше полумиллиона пользователей.
Каждому казахстанцу, любящему свой народ и думающему о его будущем, близки и
понятны положения п. 2 ст. 1 Конституции об общественном согласии и политической
стабильности, экономическом развитии на благо всего народа, о казахстанском
патриотизме.
Согласно Конституции, Президент страны выступает символом и гарантом единства
народа и государства, власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и
гражданина.
В своем выступлении в предвыборной кампании 1998 года Глава государства сказал: «Я
гарантирую казахстанцам, что буду делать все для укрепления независимости нашей
страны, для дальнейшего укрепления дружбы, межнационального согласия в нашем
общем доме - Казахстане, чтобы все жили спокойно».
С принятием поправок в Конституцию в 2007 году возросло значение такого уникального
института гражданского общества, как Ассамблея народа Казахстана. Ее функция по
реализации интересов всех национальностей, проживающих в нашем государстве,
дополнилась еще одним приоритетом - консолидацией многонационального народа и
формированием единой гражданской общности, единой казахстанской нации. Изменение
статуса Ассамблеи народа Казахстана, делегирование девяти депутатов в Парламент
Республики Казахстан для представительства различных этнических групп - направлены
на обеспечение политических интересов представителей всех национальностей
Казахстана.
Теперь все казахстанцы, независимо от национальной и конфессиональной
принадлежности, напрямую смогут влиять на процесс принятия политических решений и
быть уверенными, что их мнение учтено. Таким образом, выбран наиболее оптимальный
путь модернизации существующего органа, зарекомендовавшего себя за годы
независимости в качестве эффективного и надежного института гармонизации
межнациональных отношений.
Нововведения повысили прозрачность и эффективность избирательного процесса.
Незыблемость конституционных основ гарантирует устойчивость развития страны,
уверенность населения в защищенности своих прав и предсказуемости грядущих
изменений.
Непреходящая ценность Конституции уже проверена временем. Основной закон - залог
стабильности общества в сложных условиях мирового экономического кризиса.
Конституция укрепила независимость страны, придала прочность государству и всему
обществу.
Гульжанар
руководитель управления внутренней политики Акмолинской области.
ШУКЕЕВА,
***
Казахстанский путь развития
Сегодня наша страна отмечает 19-летие Конституции Республики Казахстан. В этот
день мы осознаем, что на карте мира есть суверенное государство Республика
Казахстан, а в международной политике - новое понятие «казахстанский путь
развития».
Конституция Казахстана является ядром национальной политико-правовой системы,
юридической основой государственности и суверенитета страны, законности и
правопорядка, фундаментом, на котором базируется все законодательство,
правоприменительная
практика,
а
также
процесс
государственно-правовых
преобразований и развития страны.
В Конституции закреплены как общечеловеческие, так и национальные ценности,
отражена единая воля народа Казахстана, его интеллектуальный потенциал и основные
стандарты международного сообщества. Взаимосогласованность норм Конституции с
нормами международного права, особенно в области гуманитарного права, ставит
Казахстан на один уровень с государствами с развитой правовой системой.
Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев с первых лет нашей
независимости проводит жесткую установку на обеспечение всемерной реализации
потенциала Конституции во всех сферах жизни, благодаря чему она стала поистине актом
всенародного значения.
Конституция является прочным правовым фундаментом для реализации поставленных
Лидером Нации в Стратегии «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося
государства» задач, сутью которых является достижение амбициозной цели - вхождение
Казахстана к 2050 году в тридцатку самых развитых стран мира. Она вытекает из
преамбулы Конституции, в которой говорится о желании народа занять достойное место в
мировом сообществе, об осознании своей высокой ответственности перед нынешним и
будущим поколениями.
Конституция закрепила единство народа страны, объединила представителей более 130
национальностей, 45 конфессий, связанных общей исторической судьбой. В ней
акцентируется первоочередное определение правового статуса гражданина и основ
общественного устройства, а потом уже государства и его институтов. Тем самым
утверждается приоритет общечеловеческих ценностей и общепризнанных норм
международного права. Стержнем Конституции становится раздел П «Человек и
гражданин», где определяются и гарантируются основные права и свободы личности.
На каждом этапе развития Казахстана Президент не только открывает перед нами новые
горизонты, определяя новые задачи, обеспечивая стабильность и преемственность
стратегии развития страны, но и показывает конкретные пути и механизмы их
осуществления. Он берет на себя основную ответственность как Глава государства,
выступает гарантом исполнения намеченной и принятой стратегии. Он никогда не
обещает легких путей, ставит реально осуществимые задачи при одном условии: казахстанцы должны понять, что их судьба, будущее страны -в их руках.
Высокий экономический рост и повышение благосостояния населения обеспечиваются
потенциалом Конституции, который раскрывается адекватно планомерному развитию
общества и растущим возможностям страны.
Празднование Дня Конституции означает преданность народа своему государству и
признание его суверенным, светским и правовым.
Поздравляю всех акмолинцев с Днем Конституции и желаю благополучия и процветания
нашей стране! Пусть крепнет и развивается наша Родина - Республика Казахстан!
Анатолий
руководитель департамента юстиции области.
ДЕРМАНОВСКИЙ,
***
Присяга на верность
В преддверии Дня Конституции семеро молодых акмолинцев, назначенные на
государственные должности, торжественно приняли присягу.
Торжественная часть мероприятия началась с приветственного слова руководителя
департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по
Акмолинской области, председателя дисциплинарного совета Каната Алибекова.
В своем выступлении он пожелал с честью выполнять обязанности государственного
служащего, только приступающего к своим обязанностям, прописанные в Законе
Республики Казахстан «О государственной службе».
Один из них Дмитрий Гаврилов - выпускник одного из кокшетауских вузов - этого дня он
ждал все лето. По его признанию, госслужба — его мечта со школы. Прошел все
необходимые процедуры: тестирование на знание Законов РК, необходимые проверки.
- Долго и осознанно готовился к этому моменту. Что испытываю? Ощущение радости от
того, что достиг своей цели. Особенно для меня значимо, что присягу мы приняли в канун
празднования Дня Конституции, - поделился впечатлениями Дмитрий. Теперь молодой
человек официально является сотрудником департамента юстиции.
Новоиспеченных госслужащих поздравил в этот знаменательный для них день
руководитель аппарата акима области Талгат Бультенов. Он отметил, что преобразования
в законодательстве сегодня способствуют реализации прав граждан страны. Ключевыми
моментами работы госслужащих должны быть эффективность, результативность,
прозрачность, ориентированность на запросы населения. Вот к чему они постоянно
должны стремиться.
Балабек МОЛДАГАЛИ.
Фото Ермурата ДОСУМОВА.
***
Исходное начало системы права
«Законы состоят не в том, чтобы о них читать, а в том, чтобы их понимать»,
«Законы должны иметь для всех обязательную силу», - эти древние афоризмы
председатель областного суда Нургазы Абдиканов предложил в качестве
своеобразного девиза первых областных Августовских чтений «Конституция РК основа развития действующего законодательства».
В формате свободного обсуждения состоялся конструктивный, профессиональный
разговор судей, адвокатов, представителей правоохранительных органов, преподавателей
юридических факультетов кокшетауских вузов.
Многие участники слушаний останавливались на том, что у истоков формирования
Основного закона страны стоял Президент республики Нурсултан Назарбаев.
Конституция закрепила территориальную целостность страны, принцип народовластия,
президентскую форму правления, неприкосновенность частной собственности,
идеологическое и политическое многообразие, наши Государственные символы.
Одной из особенностей казахстанской Конституции является то, что она базируется на
единстве, признанных мировым сообществом, общечеловеческих и особо значимых
казахстанских идеалов.
Нургазы Абдиканов акцентировал внимание на том, что Конституция любой страны
является основой действующего законодательства, которое постоянно изменяется вместе
с развитием общественных, экономических отношений. За 19 лет, прошедших после
принятия Конституции РК, в ее текст также вносились некоторые, вызванные жизнью,
изменения. При этом в первоначальной редакции сохранились почти 90% содержания
Основного закона.
Во многих выступлениях речь шла о тех изменениях в работе судебных,
правоохранительных органов, которые должны произойти после того, как начнут
действовать новые Уголовный и Гражданский кодексы РК.
Председатель президиума областной коллегии адвокатов Га-лия Ибраева привела
примеры того, что с каждым годом укрепляются материальные и законодательные основы
соблюдения прав человека. В частности, для защиты прав потерпевших создан
государственный фонд по компенсации полученного ими вреда, действует механизм
бесплатной юридической помощи для социально уязвимых слоев населения. Га-лия
Кабдуллаевна считает, в окончательный вариант Гражданско-процессуального кодекса,
проект которого сегодня активно обсуждается, должно войти положение о том, что
представительство граждан в суде должны осуществлять только профессиональные
юристы. Это будет важным шагом на пути реализации права граждан на
профессиональную юридическую помощь.
Светлана ЗОРИНА.
***
Жить по Конституции
- Казахстанцы создали Конституцию, а Конституция сделала нас единым народом, говорила на конференции, организованной областным департаментом юстиции,
президент Клуба молодых государственных служащих «ЖІГЕР» Диана Сергазина.
Из ее выступления можно сделать вывод о том, что государственные служащие хорошо
понимают, что требования по соблюдению Конституции распространяются на всех
граждан нашей страны, но к ним предъявляются особые требования. Прежде всего именно
государственные служащие должны создавать необходимые условия для формирования
такой конституционной практики, которая отвечала бы духу Основного закона,
обеспечивала реальные действия конституционных норм и их единообразные применения.
Преподаватель КГУ им. Ш. Уалиханова Евгений Максименко в своем выступлении
остановился на современных трактовках фундаментальных понятий: демократия,
унитарное, светское, правовое, государство. В частности, на трактовке понятия
«социальное государство», данное Конституционным Советом РК как «намерения
Казахстана развиваться как государство, которое берет на себя обязательства смягчать
социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своих граждан и
свободного развития личности, адекватных возможностям государства».
Руководитель отдела областного управления внутренней политики Оксана Салахова
говорила о том, что Конституция Казахстана, принятая в очень непростое для страны
время, была очень прогрессивным актом, каждая из ее норм опирается на международные
стандарты и опыт. Сегодня самое главное - надлежащим образом исполнять Основной
закон страны, жить в соответствии с его нормами и духом.
Участники конференции подчеркивали, что каждое направление стратегии вхождения
Казахстана к 2050 году в число 30 самых развитых стран мира, логично проистекает из
конституционных норм, с необходимостью безусловного соблюдения духа и буквы
Конституции. Ведь уже в преамбуле Основного закона страны говорится о желании
народа Казахстана занять достойное место в мировом сообществе, об осознании своей
высокой ответственности перед нынешним и будущим поколениями.
Ирина БАУДИНОВА.
***
На благо людей
Важное для всех 1568 жителей Анарского сельского округа событие произошло в
канун Дня Конституции - в их административном центре ст. Анар открылась новая
семейно-врачебная амбулатория.
Здание - одноэтажное, но его площадь - 3 20 квадратных метров, разбитых на 33 кабинета.
Работать в новой лечебнице будут 8 специалистов, за одну рабочую смену они смогут
принять 25 и больше пациентов.
Открытие СВА - еще одно свидетельство заботы нашего суверенного государства о своих
гражданах, об оказании им квалифицированной медицинской помощи.
Александр
Аршалынский район.
ДОЛГОВ.
***
Свободные граждане независимого государства
Во второй, ныне действующей Конституции РК 1995 года, в общей системе
конституционных прав и свобод личности, особое место принадлежит политическим
правам и свободам граждан республики.
Политические права и свободы нацелены на активное включение человека в общественнополитическую жизнь страны и управление ее делами. Эти права создают условия для
укрепления связей между гражданином и государством, обеспечивают выполнение
конституционных норм народовластия.
Одной из форм политических свобод является право граждан на объединение и создание
партий (ст. 32 Конст. РК). На сегодня в Казахстане активные граждане образовали почти
10 партий, из которых 3 вошли в Парламент РК по итогам выборов 2012 года. Так,
депутаты от Коммунистической народной партии Казахстана сформировали в Мажилисе
фракцию «Народные коммунисты» во главе с Владиславом Косаревыми активно
отстаивают интересы трудового народа. В Акмолинском областном маслихате все хорошо
знают депутата - коммуниста Людмилу Багапову, которая активно борется за реализацию
социальных программ, озвученных Главой государства.
К сожалению, создается впечатление, что многие казахстанцы не знают тех широких прав
и свобод, которые предоставляет высший Закон РК - Конституция. Скажу без
заискиваний, что Основной закон нашего государства очень хороший. Это пишу как
политолог и как человек читающий, видящий и сравнивающий. Я им горжусь, однако
выполнение его норм зависит от политической культуры и кругозора всех граждан и
народа, который по Конституции Казахстана является единственным источником власти.
Бейсенбай
первый секретарь Акмолинского обкома КНПК.
***
Знать и соблюдать
МАЖИТОВ,
Молодежный ресурсный центр управления по вопросам молодежной политики
Акмолинской области продолжает проведение серии опросов по различным
актуальным темам. В преддверии празднования Дня Конституции Республики
Казахстан проведен очередной опрос.
На этот раз сотрудники ресурсного центра попытались выяснить, как молодежь относится
к Основному закону страны и к данному празднику в целом.
Опрошены 1000 юношей и девушек в возрасте от 14 до 29 лет в районах, городах
Кокшетау и Степногорске.
Результаты исследования показали, что 41 % респондентов относится положительно к
проведению данного праздника, а 34% празднуют День Конституции наравне с личными
праздниками. 52% опрошенных отмечают данный праздник каждый год и в этом году
обязательно будут праздновать. 37% праздновать не планируют, но посмотрят
трансляцию торжественных мероприятий по телевизору. Вместе с тем, у большинства
молодых людей празднование Дня Конституции вызывает чувство патриотизма (55%
опрошенных) и гордости (32%). 53% молодежи охарактеризовали Конституцию РК как
гарант прав и свобод граждан, 30% отметили, что это Основной закон нашего государства.
97% респондентов отметили, что в нашей Конституции отображены все необходимые
параметры, присущие главному документу страны.
На вопрос о том, нужно ли пропагандировать Основной закон в обществе, 60%
однозначно ответили «да». Также молодежь считает, что во всех организациях должен
быть введен экзамен на знание Конституции. Кроме того, 75% опрошенных отметили, что
ее должны знать все граждане Казахстана. Судя по ответам респондентов, 67% молодежи
знают основные положения Конституции РК.
***
Добрая весть
Для жителей Целиноградского района в выходные, ознаменованные одним из
главных праздников независимого Казахстана - Днем Конституции, состоятся
несколько важных событий.
День знаний - 1 сентября - школяры села Кызылжар встретят в новой школе, отвечающей
всем образовательным стандартам. А для жителей аула Акмол в этот день распахнет двери
долгожданная поликлиника на 250 посещений в смену.
Соб. инф.
***
Объединяться, чтобы созидать
В преддверии празднования Дня Конституции РК мнением о праве граждан страны
на свободу объединений, которое декларирует Основной закон государства, делится
председатель ОО «Областной штаб молодежных и студенческих трудовых отрядов»
Владимир Одинцов.
- Конституция является основой всей жизни Республики Казахстан, как демократического
государства, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. Ее
принятие позволило Казахстану динамично развиваться и уверенно входить в число
стабильных и процветающих государств. Полноценное развитие любой страны
невозможно без развития и роста сознания гражданского общества. И право на свободу
объединений представляет собой одно из важнейших конституционных прав человека и
гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой
государства.
Статья 23 Конституции РК позволяет организовать деятельность общественных
объединений различных направлений, регулируемых отдельным законом. Как известно, в
столице один раз в два года проводится республиканский Гражданский форум, который
собирает лучших представителей общественных объединений. Именно там проходит
конструктивное обсуждение развития гражданского общества, различных проблем и
инициатив, награждение премией «Таным» наиболее ярких проектов общественной
деятельности.
Общественное объединение «Областной штаб молодежных и студенческих трудовых
отрядов», основными задачами которого являются временное трудоустройство молодежи,
патриотическое и экологическое воспитание, в следующем году перешагнет десятилетний
рубеж. Ребята трудятся в экологических, строительных, механизированных,
педагогических отрядах. За эти годы в наших рядах побывали более 25 тысяч молодых
акмолинцев. Приведу и другие цифры: к примеру, высажено более полутора миллиона
саженцев, объем строительных работ освоен на сумму 1 млрд. 600 тыс. тенге. Областной
штаб молодежных и студенческих трудовых отрядов - лауреат премии «Таным» 2009 года
в номинации, посвященной экологической, природоохранной деятельности, обладатель
немалого количества различных наград и грамот. Кстати, мы традиционно по окончании
рабочего сезона чествуем бойцов и выбираем лучший отряд.
Исходя из собственного опыта, могу сказать, что общественные организации страны
выполняют серьезную работу, активно участвуя в процессе развития гражданского
общества, решая множество социальных задач, одна из которых- развитие самосознания
каждого человека.
Конституция Республики Казахстан 1995 года
Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на
всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём
Конституции Республики Казахстан. Принятию основного закона страны предшествовало
широкое обсуждение проекта Конституции населением страны. В общей сложности
состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли
участие более 3 млн граждан. Во время обсуждений было внесено почти 30 тысяч
предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений.
За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и
дополнения в неё вносились три раза: в 1998, 2007, и 2011 годах. В 1998 году были
внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись
сроков и полномочий президента, депутатов сената и мажилиса, был снят
предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего.
Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов мажилиса
избираются на основе партийных списков по системе пропорционального
представительства.
Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности
их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе;
укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении премьерминистра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с
партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа
Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать
своих представителей в мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте.
В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на
установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов
президента страны.
Понятие Конституции - основного закона государства, закрепляющего общественноэкономический строй, форму правления, государственного устройства и правовое
положение личности. Эволюция Казахстанской Конституции. Первая Конституция РК:
принятие, положения. Конституция Республики Казахстан 1995 года, принятая на
всенародном
референдуме,
учредила
вместо
функционировавшего
ранее
Конституционного Суда новый государственный орган — Конституционный Совет,
задачей которого является обеспечение верховенства Конституции на всей территории
Республики. Впервые попытка учреждения института конституционного надзора в
Казахстане была предпринята в 1989 году, когда в Конституцию Казахской ССР 1978 года
были внесены изменения и дополнения, предусматривавшие образование Комитета
конституционного надзора. Однако как действующий орган названный Комитет так и не
был создан. К вопросу о создании органа конституционного надзора наше государство
вернулось вновь после обретения суверенитета. Конституционным законом Республики
Казахстан от 16 декабря 1991 года «О Государственной независимости Республики
Казахстан» было установлено, что высшим органом судебной защиты Конституции
является Конституционный Суд Республики Казахстан. В соответствии с этими
установками в 1992 году были вначале приняты законы «О Конституционном Суде
Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве», а вслед за тем по
представлению Президента Республики Н. Назарбаева на заседании Верховного Совета
были избраны председатель и десять судей Конституционного Суда. В связи с принятием
30 августа 1995 года на республиканском референдуме новой Конституции Республики
Казахстан и учреждением ею нового органа конституционного надзора Конституционного
— Совета, в конце 1995 года Конституционный Суд Республики Казахстан был
упразднен. Основные положения правового статуса Конституционного Совета закреплены
в самой Конституции Республики, которая новому органу посвятила самостоятельный
раздел VI, расположенный после разделов «Президент», «Парламент», «Правительство» и
перед разделом «Суды и правосудие».
Содержание:
Введение
Глава 1. История становления Конституции РК:
1.1.Первая Конституция независимого Казахстана 1993 год
1.2.Вторая Конституция РК 1995 год
1.3.Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 1998 года
1.4.Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 2007года
Глава 2.Структура и содержание Конституции
2.1.Общее описание всего содержания Конституции
2.2.Подробное описание Конституции по разделам:
2.2.1.Общее положение
2.2.2.Человек и гражданин
2.2.3.Суды и правосудие.
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция
важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные
принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция
устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного
развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую
юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.Исключений
сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного
закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с “Хабеас корпус акт” и “Билля о правах” (оба
приняты еще в XVII в.), а также традиций, составляющих в совокупности ее Конституцию. Более того, для XX
столетия, особенно его второй половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая
Францию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это продиктовано серьезными
политическими и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового
времени. Принятие новой Конституции в Казахстане тоже является отражением серьезнейших общественных
потребностей.
Основы Конституционного строя - это совокупность закрепленных Конституцией основных положений и принципов,
в соответствии с которыми должны находиться и другие положения Конституции, и все нормативные акты,
принимаемые в Российской Федерации. В то же время основы конституционного строя как бы моделируют новое
российское государство и гражданское общество.
Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека
и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Глава 1. История становления Конституции РК:
1.1.Первая Конституция независимого Казахстан 1993 года.
Актуальность вопросов конституционного развития определяется прежде всего тем, что среди правовых актов
любого государства Конституция занимает особое место, выступает в качестве общепризнанной платформы
существования общества и представляет собой официальное выражение его интересов.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Казахской ССР принял Конституционный закон «О государственной
независимости РК»,который содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конституционного
закона стали провозглашение Казахстана независимым, демократическим, правовым государством, а также
преобразование Казахской ССР В Республику Казахстан.
Конституционный закон 1991 г. вместе с упомянутой Декларацией 1990 г. юридически обосновал дальнейшее
существование Казахстана в качестве суверенного государства. О принципиальном значении этих двух источников
говорится в ст. 18 Закона, которая устанавливает, что Закон наряду с Декларацией
о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 г. служит основой для разработки новой Конституции
Республики Казахстан.Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28
января 1993 г. ее Верховным советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что
она означала разрыв с большинством прежних представлений о политико-властной организации общества, на
которых базировался советский тоталитарный режим, и движение в сторону либерализма и демократии. Некоторое
влияние на содержание и форму этой Конституции оказала публикация нескольких вариантов проекта Конституции
Российской Федерации, разрабатывавшегося Конституционной комиссией Съезда народных депутатов
России.Конституция открывалась небольшой преамбулой и вводной частью "Основы конституционного строя",
которая включала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые ("Первое", "Второе",
"Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, светское и унитарное государство, как
"форма государственности самоопределившейся казахской нации", обеспечивающая равные права всем гражданам.
Территория республики — целостная, неделимая и неприкосновенная. Высшей ценностью республика признавала
человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и
общества. Народ характеризовался как единственный источник государственной власти в республике, которую
осуществлял непосредственно и через представителей. "Никакая часть народа, либо организация или отдельная
личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти", — говорилось в Конституции.
Право выступать от имени всего народа часть третья четвертого принципа предоставляла только Верховному
совету и Президенту республики в пределах их конституционных полномочий. Общественным организациям в
рамках Конституции и законов гарантировались равные правовые возможности и запрещалось превращение в
государственную идеологии любой из них. Устанавливался принцип разделения властей с использованием системы
сдержек и противовесов. Государственная власть подлежала осуществлению только на основе Конституции и
законов, причем за Конституцией признавались высшая юридическая сила и прямое действие. Казахский язык
объявлялся государственным, а русский — языком межнационального общения. Запрещалось ограничение прав и
свобод граждан по принципу невладения этими языками. Столицей определялся город Алма-Ата (Алматы).
1.2.Вторая Конституция РК 1995 год
30 августа 1995 г. на республиканском референдуме была принята вторая. Конституция независимого Казахстана.
Член-корреспондент АН Республики Казахстан Г. С. Сапаргалиев отмечает, что в период действия первой
Конституции наряду с новыми законодательными актами, утверждавшими независимость государства Казахстан,
продолжали действовать союзные законы, что обусловливалось переходными положениями Конституции 1993 г.
Конституция 1995 г. знаменует начало следующего этапа формирования единой национальной системы
законодательства, для которого характерна потеря значения союзного законодательства в связи с принятием новых
законов. Поэтому Конституция не содержала норм о действии союзных нормативных актов, хотя отдельные из них
продолжают действовать*. Вряд ли мы ошибемся, если скажем, что главное отличие второй Конституции
независимого Казахстана от первой заключается в усилении власти Президента. Чтобы подтвердить это, приведем
лишь формулировку третьего предложения ч. 3 ст. 3 Конституции, которая в отличие приведенной выше части
третьей четвертого принципа основ конституционного строя, установленных Конституцией 1993 г., гласит: "Право
выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его
конституционных полномочий". Нельзя умолчать и о замене Конституционного суда Конституционным советом,
которая выглядит как результат конфликта Конституционного суда с Парламентом и Президентом. Вообще на
содержании Конституции 1995 г. в части отношений между властями весьма заметно сказалось влияние
французской Конституции 1958 г.
Таким образом, Конституция РК 1995 года - принципиально новый политико-юридический документ. Ее
существенная новизна проявляется прежде всего в принципах, которые решающим образом определяют
содержание и форму всех ее институтов. Базовыми здесь выступают следующие утверждающиеся в общественной
жизни идеи: народовластие и народный суверенитет, что предполагает разделение государственной власти;
конституционализм, законность и правовое государство; естественные и неотъемлемые права человека и
гражданина; унитаризм и свободное национальное развитие; укрепление мира между народами и государствами,
соблюдение принципов и норм международного права; общественное согласие и политическая стабильность;
экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов
государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в
Парламенте.
Очевидной новизной отличаются положения Конституции, определяющие конституционный статус личности:
естественные права человека, полное юридическое равенство всех граждан независимо от их происхождения,
социального, должностного и имущественного положения, расы, пола, национальности, языка; отношения к
религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Новым является установленное правило,
согласно которому гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права
изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана, запрещен принудительный труд
граждан и признано их право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных
законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Нововведением Конституции является признание защиты частной собственности, что предполагает и защиту
интеллектуальной собственности. Закрепляя равноправие всех конституционных форм собственности,
Конституция фиксирует принцип “собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом”,
в соответствии с которым использование права собственности не должно нарушать права и свободы других лиц.
По Конституции 1993 года Конституционный суд являлся органом конституционного надзора. По Конституции 1995
года главной задачей Конституционного совета является: оградить граждан, интересы государства, общества
в целом от наступления неправомерных юридических последствий, которые могли бы быть вызваны
неприменением конституционных законов и заключенных международных договоров, нелигитимным
функционированием государственно-правовых институтов. С другой стороны, Конституционный совет осуществляет
и последующий конституционный контроль, рассматривая обращения судов о признании неконституционности того
или иного закона и другого нормативного правового акта, подлежащего применению, который ущемляет
закрепленные Конституцией права и свободы гражданина.
Итак, по своей сути и содержанию, которые обусловлены общечеловеческими ценностями
и общедемократическими принципами, Конституция полностью соответствует общепризнанным принципам
и нормам международного права, европейским и мировым стандартам конституционного законотворчества, не
только использует опыт конституционного развития передовых демократических государств, но и
учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений в Казахстане на
современном этапе.
1.3.Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 1998 года
Через три года состоялась новая, хотя и частичная, конституционная реформа. 30 сентября 1998 г. Президент
использовал свое право инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, выступив по
этому вопросу на совместном заседании палат Парламента. Концепция преобразования всех институтов
государственной власти, расширения полномочий Парламента и повышения его роли в политической жизни
государства, повышения статуса депутатов, усиления ответственности членов правительства и реформирования
судебной системы была изложена им в ежегодном послании "О положении в стране и основных направлениях
внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом
столетии". Конкретные предложения по поправкам были сформулированы в проекте Закона "О внесении изменений
и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", внесенном Президентом в Парламент в тот же
день.Президентский проект касался положений 13 из 98 статей Конституции. Обсуждение положений проекта
Закона началось на раздельных заседаниях палат Парламента и в комитетах с 30 сентября. Одним из итогов этого
обсуждения явилось обращение 88 депутатов к Президенту республики с предложением целого ряда
дополнительных изменений, в том числе и основательного пересмотра всей Конституции. На совместном заседании
палат Парламента 7 октября президентский законопроект был отклонен. Главой государства была немедленно
создана согласительная комиссия, в которую вошли по три представителя от Президента и обеих палат
Парламента. На вечернем совместном заседании обеих палат Парламента Закон Республики Казахстан "О внесении
изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" был принят. В тот же день — 7 октября 1998 г. —
он был подписан Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции
1995 года: увеличены сроки полномочий Президента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса (Собрания —
нижней палаты Парламента) — до 5, Сената — до 6 лет, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел
для государственного служащего, в частности и Президента, повышен возрастной ценз для кандидата на должность
Президента республики с 35 до 40 лет. Кроме того, исключена норма о проведении внеочередных выборов
Президента, включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия.
Лицу, исполняющему обязанности Президента, запрещено инициировать изменения и дополнения к Конституции.
Исключена норма о том, что депутату Парламента при досрочном прекращении или по истечении его полномочий
не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности. Отменен
необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей.
1.4.Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 2007 года
В 2007 г. в общественно-политическом развитии Республики Казахстан произошли существенные изменения,
знаменующие новый этап политической модернизации страны.
16 мая 2007 г. президент Н.Назарбаев на совместном заседании Палат Парламента внес на рассмотрение
парламентариев проект конституционных поправок к действующей Конституции РК.
18 мая Парламентом был принят и 21 мая 2007 года вступил в силу Закон «О внесении
изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Дух и вектор конституционной реформы лежит в контексте рекомендаций Государственной комиссии по
разработке и конкретизации программы демократических реформ, аккумулированных впоследствии рабочей
группой из числа авторитетных казахстанских юристов по разработке изменений и дополнений в Основной закон
государства.
В целом, конституционные поправки на 80% состоят из предложений, высказанных в ходе двухлетней работы
упомянутой Государственной комиссии, представлявшей весь спектр политических сил республики.
После принятия поправок в Конституцию Парламентом был принят пакет конституционных законов - «О
Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О
Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», являющихся
законодательным фундаментом общественно-политической системы страны.
Конституционная реформа затронула множество правовых норм законодательных и нормативных правовых актов,
касающихся конституционной законности, в том числе вопросы функционирования политических партий
и неправительственных организаций, защиты прав и свобод человека.
Основные положения конституционной реформы сводятся к следующему.
Во-первых, формируется более эффективная и сбалансированная система сдержек и противовесов в виде властных
полномочий и ответственности между ветвями власти при повышении роли Парламента.
Часть полномочий Президента перераспределяется в пользу Парламента, который получает
возможность формировать Правительство, две трети Конституционного совета, Центральной избирательной
комиссии, Счетного комитета и контролировать их работу. Усиливается роль и статус Сената, который наделен
полномочиями всего Парламента в период отсутствия Мажилиса.
Срок полномочий Президента сократится с 7 до 5 лет. Исключается норма, ограничивающая право Президента на
осуществление деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий.
По единодушному решению парламентариев первому Президенту Республики Казахстан и общенациональному
лидеру Н.Назарбаеву, предоставлено исключительное право и возможность баллотироваться на пост
главы государства сверх законодательно установленных двух сроков, естественно, на альтернативной основе.
Уточнены полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Верховного суда, Центральной
избирательной комиссии, Национального банка и акимов - глав местных исполнительных органов.
Так, Президент теперь назначает выборы не только в Парламент в целом, но и в его Палаты по отдельности.
Для обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества
глава государства утверждает 15 депутатов вместо прежних 7.
Президент наделяется правом законодательной инициативы и роспуска Мажилиса в отдельности, а не всего
Парламента. Премьер-министра руководитель республики назначает теперь с согласия только нижней Палаты, а
министров иностранных и внутренних дел, обороны и юстиции, председателя и двух членов Центральной
избирательной комиссии - самостоятельно. На утверждение Президентом председателя Национального банка
необходимо одобрение Сената.
Маслихаты же станут давать Президенту согласие на назначение акимов областей, города республиканского
значения и столицы. Нижняя Палата Парламента получает большее влияние на судьбу исполнительной власти.
Отныне Премьер-министр обязан ставить перед вновь избранным Мажилисом вопрос о доверии Правительству,
а для вотума недоверия теперь достаточно простого большинства голосов депутатов. Устанавливаемая
ответственность Правительства не только перед Президентом, но и всем Парламентом, что, по сути, знаменует
начало перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления.
Численность Парламента увеличивается с нынешних 116 до 154 депутатов. Исключена норма о том, что
парламентарий не связан каким-либо императивным мандатом.
Во-вторых, обеспечивается более широкое участие общества в управленческих процессах путем укрепления роли
политических партий.
Вводится система пропорционального представительства для избрания депутатов Мажилиса. Одновременно для
дальнейшего развития общественного консенсуса и обеспечения представленности этнических групп в высшем
законодательном органе страны, дальнейшей консолидации полиэтнического общества Ассамблея народа
Казахстана получила статус конституционного органа и фиксированную квоту мест - 9 мандатов в нижней Палате
Парламента.
Осуществлен переход к процедуре формирования Правительства партией парламентского большинства,
которая будет нести ответственность за действия Кабинета. В зависимости от итогов выборов вводится частичное
бюджетное финансирование политических партий.
В-третьих, создаются новые возможности для формирования демократических институтов
и новой демократической культуры.
Отныне маслихаты становятся основой местного самоуправления, которым, в соответствии со специальным
законом, может быть делегировано осуществление государственных функций. В числе их новых полномочий сопричастность при назначении акимов, право выражения им вотума недоверия простым большинством голосов.
Для обеспечения стабильности власти на местах срок, на который избираются маслихаты, увеличен с 4 до 5 лет.
В-четвертых, усиливается независимость и эффективность судебной системы, расширяется объем гарантий
защиты конституционных прав и свобод человека.
Усиливается роль Высшего судебного совета, к которому переходят функции упраздняемой квалификационной
коллегии юстиции. Этот же независимый орган будет на конкурсной основе осуществлять отбор на должности
судей, выполнять иные полномочия по совершенствованию судебной системы.
Вводится судебное санкционирование ареста. Из текста Конституции исключена статья, согласно которой дознание
и предварительное следствие были отделены от суда и прокуратуры.
Поправка, внесенная в статью 15 Конституции, гарантирующая право человека на жизнь, фактически отменяет
данный вид наказания в Казахстане, так как, согласно ей, смертная казнь может предусматриваться законом,
как исключительная мера наказания лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время
и террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, с предоставлением приговоренному
права ходатайствовать о помиловании.
Таким образом, конституционная реформа стала конкретным шагом в сторону реальной демократизации
Казахстана.
Глава 2.Структура и содержание Конституции
2.1.Общее описание всего содержания Конституции
Конституция Казахстана является довольно краткой и включает всего 98 статей. Она имеет структуру, вполне
стандартную для конца 20 века, состоящую из небольшой преамбулы и 9 разделов. Разделы последовательно
посвящены основам общественного строя, правам и свободам, высшим органам государственной власти (начиная с
Президента и заканчивая Конституционным советом и судами), местным органам власти, заключительным и
переходным положениям.
В структуре преамбулы можно выделить три составных части.
Первая часть закрепляет суверенитет казахстанского народа в виде формулы
«Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой…», указывая
на народ, своей коллективной волей принимающий Конституцию, и на те его свойства,
которые выражены в Конституции (он многонационален, объединен общей
судьбой на исконной казахской земле).
Вторая часть включает в себя перечисление принципов, которые провозглашает народ при принятии Конституции,
и целей, которые он стремится достигнуть. Народ-законодатель принимает Конституцию, «созидая
государственность на исконной казахской земле», «сознавая себя миролюбивым гражданским обществом,
приверженным идеалам свободы, равенства и согласия», «желая занять достойное место в мировом сообществе»,
«осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями».
Третья часть преамбулы имеет волевое нормативно-правовое значение, которое выражается в словах «принимаем
настоящую Конституцию».
Нормативное значение преамбулы проявляется и в том, что она от имени народа Казахстана фактически вводит
Конституцию в действие, придает ей высшую юридическую силу.
Раздел 1. «Общие положения» посвящен принципам, определяющим основы государственного устройства.
Ст.1. Республика Казахстан является демократическим, светским, правовым и социальным государством.
Ст.2. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.
Ст.3. Единственный источник государственной власти - народ; закреплен принцип разделения государственной
власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
Ст.4. Дается определение действующего права в Республике Казахстан и за Конституцией признается высшая
юридическая сила.
Ст.5. Отражается принцип политического и идеологического плюрализма, также регламентируется деятельность
общественных объединений.
Ст.6. Признается и защищается государственная и частная собственность.
Ст.7,8. Государственный язык - казахский язык и на основе принципов международного права Республика
Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами.
Раздел 2. «Человек и гражданин» посвящен основам правового статуса личности, в этом разделе регламентируются
права и свободы человека и гражданина, а также основы института гражданства.
Раздел 3. «Президент» в этом разделе закрепляется президентская форма правления, согласно статье президент не
относится ни к одной ветви власти, а является главой государства, символом и гарантом единства народа и
Конституции, и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти.
Раздел 4. «Парламент» определяет правовой статус Парламента как высшего представительного органа,
осуществляющего законодательные функции, закрепляет организационно-правовые формы деятельности
Парламента и статус его депутатов.
Раздел 5. «Правительство» посвящен основам деятельности Правительства, осуществляющим исполнительную
власть в Республике, закрепляет компетенцию Правительства и Премьер-министра.
Раздел 6. «Конституционный Совет» посвящен основам правового положения Конституционного Совета, одной из
основных функций которого является дача официальных толкований норм Конституции.
Раздел 7. «Суды и правосудие» посвящен судебной системе, закрепляет возможность судов обращаться в
Конституционный Совет с признанием нормативно-правового акта неконституционным. В этом разделе Конституция
отделяет дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры.
Раздел 8. «Местное государственное управление и самоуправление» согласно ст.85 местное государственное
управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Согласно ст.89 в
Республике Казахстан признается местное самоуправление, задача которого - обеспечение самостоятельности
населения при решении вопросов местного значения.
Раздел 9. «Заключительные и переходные положения» (ст. 90-98), обеспечивающие процедуру реализации
отдельных конституционных установлений.
2.2.Подробное описание Конституции по разделам:
2.2.1.Общие положения
Раздел I - "Общие положения" Конституции Республики Казахстан - посвящен характеристике формы правления
и устройства государства, принципам его организации и деятельности, социальной направленности действующего
права. Конституция определяет перспективы и направления развития общества и государства.Демократический
характер государства Казахстан закреплен в конституционных положениях. Одним из основополагающих принципов
организации государства является выборность президента, депутатов парламента, местных представительных
органов. Другим основополагающим принципом является решение наиболее важных вопросов государственной
жизни демократическими методами (проведение референдума, процедура голосования в парламенте и
т.д.).Конституция Республики Казахстан предусматривает демократический политический режим. Во-первых, он
выражается в установлении институтов представительной и непосредственной демократии, во-вторых, в
закреплении широких гражданских прав и свобод и обеспечении гарантии их реализации; в-третьих, Конституция
создает условия для формирования независимых средств массовой информации; в-четвертых, политический
плюрализм, признанный Конституцией, позволяет создавать различные организации, в том числе оппозиционные. И
это, безусловно, одна из гарантий от возможного отступления от демократических методов управления
обществом.Одним из важнейших принципов демократической организации государства является принцип
разделения властей. Конституция установила, что государственная власть в Казахстане осуществляется на основе
Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов.Конституция Республики Казахстан подводит
правовую основу для формирования социального государства. С одной стороны, закрепляется широкий спектр
социально-экономических прав и свобод граждан, позволяющих свободно трудиться в любой сфере общественной
жизни и получать должное вознаграждение за труд, с другой - запрещается принудительный труд, использование
собственности во вред обществу. Конституция возлагает на государство обязанность следить за установлением
социальной справедливости в сфере производства и распределения.В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ УКАЗЫВАЕТСЯ,
ЧТО КАЗАХСТАН ЯВЛЯЕТСЯ СВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ. Светский характер государства проявляется в том, что в
нем не существует официальной, государственной религии - ни одно из многочисленных вероучений не признается
обязательным или предпочтительным. В соответствии с Конституцией вероучения, их каноны и догматы,
религиозные объединения, действующие в Казахстане, не вправе оказывать влияние на политику государства,
государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц. Светский характер
государства Казахстан обеспечивается отделением религиозных объединений от государства.Светский характер
государства Казахстан выражается также в том, что не допускается деятельность политических партий на
религиозной основе. Конституция говорит о недопущении деятельности политических партий на религиозной
основе. Отделение религии от государства означает недопустимость участия религиозных объединений, их
представителей в деятельности государственных органов, государственных учреждений. Светский характер
Республики Казахстан выражается и в том, что не допускается государственное финансирование религиозных
объединений.
2.2.2.Человек и гражданин
В разд. II "Человек и гражданин" Конституции Республики Казахстан регулированию личных прав посвящена по
меньшей мере треть статей.
Важнейшее из провозглашаемых личных прав — право на жизнь (ст. 15), которое принадлежит каждому. Никто не
вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера
наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному лицу права ходатайствовать о
помиловании.
В середине 90-х гг., по данным общественной организации "Международная амнистия", Казахстан занимал
четвертое место в мире после Китая, Саудовской Аравии и Нигерии по соотношению числа казненных с
численностью населения. В 1995 г. при населении Казахстана, не достигавшем 17 млн. человек, в республике был
казнен 101 осужденный.
Принятый в 1997 г. новый Уголовный кодекс предусмотрел возможность назначения смертной казни лишь за
убийство или посягательство на жизнь людей при отягчающих обстоятельствах (террористический акт, захват
заложников и т. п.). Альтернатива расстрелу — пожизненное заключение.
Согласно Конституции (ст. 16) каждый имеет право наличную свободу. Арест и содержание под стражей
допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора,
с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть
подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов.
Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью
адвоката (защитника) с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. Очевидно, что эти весьма
прогрессивные нормы нуждаются не только в законодательном, но и в материальном обеспечении, которое в
условиях посттоталитарного общества не всегда бывает возможно реализовать в необходимой мере. Например,
Казахстану (как, впрочем, и России) еще потребуется время, чтобы подготовить необходимое число адвокатов.
В ст. 17 Конституция провозглашает неприкосновенность достоинства человека. Никто не должен подвергаться
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Конституция гарантирует каждому неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
чести и достоинства (ст. 18). В связи с этим каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений,
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации
обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы
документами, решениями и источниками информации; как отмечалось, последнее относится только к гражданам.
Гарантия данных прав имеет важное юридическое значение для характеристики отношений государства
с человеком, недопустимости незаконного вторжения государства в частную жизнь и служит критерием личной
свободы человека.
Одно из проявлений личной свободы