Конституционное право РФ - Южный федеральный университет

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Технологический институт
Федерального государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования
«Южный федеральный университет»
О. А. Лупандина
КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Таганрог 2009
1
ББК 67.99
Рецензенты:
1. д.ю.н., проф., профессор кафедры теории и истории государства и права РЮИ МВД Баранов П. П.
2.
Лупандина О.А. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. –
178 с.
В данном учебном пособии представлены темы по всем основным
разделам, предусмотренным программой учебного курса конституционного
(государственного) права Российской Федерации. Пособие содержит все необходимые материалы для изучения предмета «Конституционное (государственное) право Российской Федерации»: лекции, контрольные вопросы по
темам, список литературы. Методические установки позволяют систематизировать подготовку студентов к занятиям, а также предоставляют возможность самостоятельно освоить этот курс.
Учебное пособие предназначено для студентов направления 030500 и
специальности 030501 «Юриспруденция», аспирантов, а также для лиц, самостоятельно изучающих конституционное (государственное) право Российской Федерации.
Библиогр.: 218 назв.
© ТТИ ЮФУ, 2009
© О. А. Лупандина, 2009
2
ВВЕДЕНИЕ
Основным источником конституционного права является Конституция
Российской Федерации 1993 года, изучаемая на протяжении всего учебного
курса. Для лучшего усвоения положений Конституции Российской Федерации студентам рекомендуется наряду с учебниками и учебными пособиями
использовать Комментарии к Конституции Российской Федерации. Дополнительную информацию по конституционно-правовой проблематике студенты могут почерпнуть в научных и научно-публицистических журналах.
Конституционное право России изучается студентами специальности
«Юриспруденция» в течение двух семестров на втором курсе: в конце третьего учебного семестра сдается зачет, в конце четвертого - экзамен (на зачет и
экзамен выносятся вопросы, рассмотренные в лекциях и на семинарских занятиях). По данной дисциплине на втором курсе пишется курсовая работа,
на последующих курсах возможен выбор и подготовка выпускной квалификационной работы.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
Понятие и предмет конституционного права; место российского конституционного права в системе права России; конституционное развитие
России; Конституция РФ 1993 г.; конституционные основы общественного и
государственного строя; основы конституционного строя РФ; основы правового положения граждан; конституционный статус человека и гражданина
РФ; гражданство в РФ (принципы гражданства в РФ, основания приобретения и прекращения, порядок решения вопросов российского гражданства);
конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита; формы правления; государственное устройство РФ: содержание и правовое закрепление российского федерализма; административно-территориальное деление в Российской Федерации; автономия в России; РФ – член Содружества Независимых государств; избирательная система и избирательное право в РФ; референдум; порядок принятия и изменения
Конституции; конституционная система органов государства; виды государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой статус; Президент РФ; Федеральное Собрание – парламент РФ, его палаты; законодательный процесс в Федеральном Собрании; Правительство РФ; судебная
власть в РФ; конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ; Конституционный Суд РФ; конституционные основы системы государственной
власти субъектов РФ; местное управление и самоуправление в РФ.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
3
Целью преподавания дисциплины является изучение основ теории
конституционного права, исторических этапов его развития. Рассматриваются также начала конституционной теории, проблемы обеспечения прав и
свобод человека и гражданина, конституционные гарантии правосудия.
Особое место занимает изучение конституционной системы власти в
РФ, особенностей Конституции РФ 1993 г. в области национальной и территориальной организации государства. Рассматривается также проблема конституционных поправок и порядка пересмотра Конституции.
Задачами курса являются рассмотрение основных принципов демократии и организации власти в правовом государстве, причин политических
трений вокруг Конституции, законов, судебных решений и других нормативных правовых актов, составляющих источники конституционного права.
Кроме того, в кругу задач изучения дисциплины уделяется внимание
подготовке профессиональных специалистов, обладающих систематическими знаниями в области конституционных характеристик РФ, основ организации государственной власти, федеративного устройства и конституционно-правового статуса РФ и ее субъектов.
В результате изучения курса студент должен: знать основные теоретические проблемы формирования и развития конституционного права, уметь
работать с конституционным законодательством, иметь представление об
основных конституционных механизмах взаимоотношения государства и
общества, государства и личности, а также обладать навыками публичной
дискуссии по вопросам конституционного права России.
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема 1. Понятие и предмет конституционного права. Место российского конституционного права в системе права России
1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли
права
Конституционное право — одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил
поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.
Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы.
В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.
4
Предметом конституционного права как отрасли российского права
являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и
регулированием:
1) основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства,
идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;
2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;
3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного
ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;
4) организации и функционирования системы органов федеральной
государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а
также местного самоуправления.
Метод правового регулирования конституционного права обусловлен
многообразием содержания общественных отношений.
Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из
сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование “метод властеотношений”.
Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.
Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное
право как отрасль российского права представляет собой совокупность
правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации,
взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной
власти, местного самоуправления.
Метод КП:
1. Метод обязывания.
2. Метод дозволения, в основном применяется к регулированию статуса гражданина или к определению полномочий государственных органов.
3. Метод запрещения.
Методы обязывания и запрещения осуществляются на основе субординации, т.е. юридического воздействия на основе властно-императивных
5
предписаний. Метод дозволения осуществляется на основе координации и
заключается в том, что субъектам конституционных правоотношений предоставляются права на собственные активные действия в пределах закона.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования
общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой
форме провозглашается множество норм конституционного права: "Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и
законы" (ч. 2 ст. 15); "Каждый обязан платить законно установленные налоги
и сборы" (ст. 57 Конституции РФ).
В конституционном праве часто можно встретить запрещающий метод: "Никто не может присваивать власть в РФ" (ч.4 ст.3 Конституции).
Конституционному праву известен и метод дозволения: "Каждый
может свободно выезжать за пределы РФ" (ч.2 ст.27 Конституции); "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть
произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции РФ).
2. Конституционно-правовые нормы и отношения
Нормы конституционного права — это правовые нормы, которые
регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Для осуществления норм конституционного права характерен особый
механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.
Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило,
имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права
формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т.
д.).
Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то
есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало
таких критериев.
В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:
1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя
Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);
2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);
6
3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции,
нормы Федеративного Договора);
4) регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о
выборах, о статусе депутата).
По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного
права классифицируются:
1) на управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);
2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);
3) запрещающие (ст. 13 Конституции).
По степени определенности содержащихся предписаний различают
нормы:
1) императивные (ст. 72 Конституции);
2) диспозитивные (ст. 66 Конституции).
По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются:
1) на конституционные (обладающие высшей юридической силой);
2) содержащиеся в иных законодательных актах.
Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм
конституционного права и соответствующие им виды конституционноправовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов федерации.
Особенность норм КП:
1)
большинство норм конституционного права носит обобщенный
характер, они излагаются на уровне принципов;
2)
как правило, нормы КП не обладают трехчленной структурой. В
них есть гипотеза и диспозиция или только одна диспозиция, лишь несколько статей содержат санкцию (ст. 80, ст. 97 К РФ);
3)
нормы КП обладают высшей юридической силой по отношению
к нормам других отраслей права, они являются нормами прямого действия,
т.е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права;
4)
нормы КП носят учредительный характер, т.е. определяют правовой статус каждого субъекта КП;
5)
применять нормы КП могут только государство и муниципальные органы, граждане могут ими только пользоваться.
Виды норм КП:
1)
нормы-цели (нормы программного характера) выражают
стремление государства способствовать возникновению соответствующих
отношений (ст. 2, ст. 7);
7
2)
нормы-принципы (констатирующие нормы) содержат наиболее общие положения всего правового регулирования, требования, содержащиеся в них закреплены в общем виде, ими обязаны руководствоваться все
юридические и физические лица, для применения требуется их детализация
(ст. 10, ст. 6);
3)
учредительные нормы (устанавливающие нормы) учреждают
органы государства (ст.ст. 80-93);
4)
дефинитивные нормы содержат легальные определения (ст.
10;
5)
нормы-правила содержат очевидные не нуждающиеся в доказывании правила (ст. 18);
6)
нормы конкретного действия содержат конкретно сформулированные правила, устанавливают четко определенные права и обязанности
участников правоотношений;
7)
нормы - исторические справки содержатся в преамбуле и указывают на незыблемость существующих отношений.
Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.
Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых
субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и
организации, органы, социальные общности.
Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:
а) народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);
б) российское федеративное государство;
в) субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;
г) административно-территориальные единицы — районы, города,
районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки,
села;
д) государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
е) органы местного самоуправления;
ж) Президент Российской Федерации — глава российского государства;
з) главы субъектов Российской Федерации;
и) общественные объединения граждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д ;
к) депутаты представительных органов государственной власти;
8
л) комиссии и комитеты органов законодательной власти;
м) общие собрания граждан, сельские сходы;
н) избирательные комиссии;
о) граждане Российской Федерации;
п) иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).
Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются либо
прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.
В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События — это явления, не зависящие
от воли человека. Под действиями же понимают юридические факты, которые происходят по воле людей.
В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:
1. Государственная территория. В Конституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч.3 ст.67).На
основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.
2. Предметы материального мира (материальные ценности).
Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных
форм собственности (ст.8,9,34,35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут
возникать конституционно-правовые отношения.
3. Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты: каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20); достоинство личности охраняется государством (ч.1 ст.21) и др.
4. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных
правоотношений. Например, действия депутата Государственной Думы,
внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом
(поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта.
Подписание Президентом РФ указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового
отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.
3. Структура конституционного права
Система КП – это объединение конституционно-правовых норм в
группы в определенной последовательности, в зависимости от их содержа9
ния, характера регулируемых ими общественных отношений и значения
норм.
Система КП состоит из следующих правовых институтов:
1)
институт государственного и общественного устройства;
2)
институт правового положения личности в обществе;
3)
институт политического многообразия и многопартийности;
4)
институт парламентаризма;
5)
институт президентства;
6)
институт гражданства и др.
Правовой институт КП – это определенная часть конституционных
норм, регулирующих отдельные разновидности общественных отношений,
составляющие предмет КП.
Для конституционного института характерны два признака:
1) наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных
норм;
2) внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования.
В конституционном праве выделяются три разновидности конституционных институтов: головные, сложные и одноэлементные (простые).
Головные конституционные институты характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм. К ним
можно отнести, например, институт гражданства, институт прав, свобод и
обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут
фиксироваться как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права (федеральных конституционных законах,
федеральных законах и т.д.). Например, не все институты и нормы, объединённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ.
Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о
гражданстве.
Сложные конституционные институты могут входить в состав головных институтов, и, в свою очередь, в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институтов (простые). К
сложным конституционно-правовым институтам относятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социальноэкономических прав, институт федеральных органов государственной власти
и др.
Одноэлементные (простые) конституционные институты. Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие
их институты. Например, институт Президента, институт Конституционного
10
Суда и др. Эти правовые институты могут возникать в зависимости от социально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права
частной собственности, институт Уполномоченного по правам человека и
др.
4. Источники конституционного права
Под источником конституционного права (в юридическом смысле)
понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию
предмет государственного конституционного права.
Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного
права. К ним относятся:
1. Конституция Российской Федерации — главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные
отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это
означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить
положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.
Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.
2. Конституции республик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции
России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов
федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.
3. Статус других субъектов Российской Федерации — краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и автономных округов
регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников
конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.
4. Законы Российской Федерации. Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,
предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном по11
рядке, установленном ст. 108 Конституции. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима
чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее
составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России
(ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.
Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России
принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации,
подписываются и обнародуются Президентом.
Конституция закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107). В
Конституции установлено также верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов федерации.
Принципиальный характер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности соблюдать Конституцию и законы
органов государственной власти, местного самоуправления, должностных
лиц, граждан и их объединений.
Для характеристики законов как источников конституционного права
важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат
официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая
публикация полного текста в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок
вступления в силу.
5. Важным источником конституционного права являются Указы и
распоряжения Президента Российской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию
путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения
на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
12
В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о
введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).
6. Источниками конституционного права являются также акты палат
Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа.
В соответствии со ст. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета
Федерации.
Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не
предусмотрен Конституцией России.
7. Источником конституционного права являются также Декларации.
Именно в этой форме были приняты “Декларация о государственном суверенитете РСФСР” от 12 июня 1990 года, “Декларация о языках народов России” от 25 октября 1991 года и др.
8. К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во
исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам,
постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).
9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой
палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.
10. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного)
права как законы, принимаемые высшими представительными органами
республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов
в субъектах федерации, т.е. нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
11. К числу источников конституционного права относятся Договоры
и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника
являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года.
13
12. После принятия Конституции 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов.
Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
13. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.
Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу
14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют
свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на
территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.
15. Источником конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия,
установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают
по вопросам своей компетенции правовые акты.
16. В отдельных случаях источником конституционного права могут
быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в
условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст.
55 Конституции России предусматривает, например, что права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В заключение надо подчеркнуть, что источниками конституционного
права являются те из них, которые содержат нормы конституционного права.
5. Место конституционного права в системе права России
Конституционное право занимает ведущее место в общей правовой
системе России. Это обусловлено прежде всего тем, что его нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения жизнедеятельности государства, его общественный строй, взаимоотношения с личностью, порядок
образования и деятельности системы государственных органов, национально-государственное устройство.
Ведущее место конституционного права определяется тем, что конституционные нормы и принципы лежат в основе всей текущей нормотвор14
ческой деятельности. Особенно эта роль возрастает с принятием новой Конституции, когда вслед за ней коренным образом совершенствуется, изменяется и дополняется вся законодательная система государства.
Связь между конституционным правом и другими отраслями нельзя
сводить только к его ведущему положению в правовой системе России. В
свою очередь, нормы других отраслей конкретизируют правила поведения,
установленные нормами конституционного права.
От понятия конституционного права, как ведущей отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие конституционного права
как науки.
Наука конституционного права — это отрасль правоведения (государствоведения), которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, то есть конституционно-правовые отношения. Эта наука изучает практику реализации
норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их
развития.
На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию
законодательной базы, а соответствующим государственным органам — рекомендации в области правоприменительной деятельности.
Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью
права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов.
В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах
конституционного права.
На основе изучения практики реализации конституционно-правовых
норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.
Наука конституционного права в своих исследованиях использует
следующие научные методы: материалистической диалектики, формальнологического анализа, системного анализа, исторический, социологический,
статистический, а также сравнительный метод и др.
Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и
общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права.
15
Наука конституционного права связана и с наукой международного
права.
Источниками науки конституционного права являются:
1. Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов
законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
2. Обобщение практики государственно-правового строительства России.
3. Законодательство зарубежных государств.
4. Международно-правовые договоры, соглашения и др.
5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации.
6. Доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных
исследователей конституционного права.
7. Работы ведущих российских и зарубежных ученых - государствоведов.
Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного
критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов,
их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.
6. Соотношение конституционного и других отраслей российского
права
Конституционное право — ведущая отрасль российского права.
Конституционное право является комплексной отраслью. Этими двумя положениями определяется положение конституционного права в системе российского законодательства.
Конституционное право тесно связано с другими отраслями права, так
как закладывает основы правовой системы государства. В Конституции РФ
заложены как основные положения специальных отраслей, так и некоторые
общеправовые принципы, являющиеся универсальными.
Конституционное право содержит принципы таких отраслей права,
как:
1) гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности — ст. 8 Конституции РФ);
2) земельное право и природоресурсное право (земля и природные ресурсы могут находиться в частной собственности — ст. 9);
3) уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании
судебного решения — ст. 28);
4) семейное право (материнство и детство находятся под охраной государства — ст. 38);
16
5) право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту — ст. 39);
6) жилищное право (каждый имеет право на жилище — ст. 40);
7) медицинское право (право на охрану здоровья и медицинскую помощь — ст.41);
8) экологическое право (право на благоприятную экологическую среду — ст. 42);
9) налоговое право (каждый обязан платить законно установленные
налоги и сборы — ст. 57);
10) военное право (защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина — ст. 58);
11) муниципальное право (органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью — ст. 132) и других отраслей.
Поэтому конституционное право называют комплексной отраслью.
Любые изменения в Конституции могут повлечь глобальные изменения в
целом ряде специальных отраслей.
Конституция РФ явилась проводником судебной реформы в РФ, итогами которой является появление таких документов, как Уголовнопроцессуальный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ,
Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.
Кроме этого, Конституция РФ послужила основой для принятия ряда
законов, в той или иной степени развивающих ее положения, таких как Законы «О прокуратуре», «О статусе судей в РФ», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общественных объединениях», «О финансовой основе местного самоуправления», «О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции РФ» и многих других.
Однако нельзя сводить конституционное право к набору тезисов специальных отраслей. Конституция РФ содержит также нормы, характерные
лишь для этой отрасли.
Таковы нормы Конституции о выборах Президента РФ, выборах в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ, о разделении властей
на исполнительную, законодательную и Судебную, полномочиях Конституционного Суда РФ, конституционных поправках и пересмотре Конституции
РФ, совместной и исключительной компетенции Российской Федерации и
субъектов.
Конституционное право тесно связано с международным публичным
правом, поскольку субъектом правоотношений и там и там может выступать
Российская Федерация, имеется и общее правовое поле (например, права
иностранных граждан).
17
С принятием Конституции РФ некоторые отрасли существенно преобразились, а некоторые и вовсе впервые были выделены в самостоятельные
(например, муниципальное право).
В свою очередь специальные отрасли также оказывают влияние на
конституционное право, однако оно существенно ограничено верховенством
Конституции РФ.
Контрольные вопросы по теме
1. Какие области общественных отношений конституционное право
упорядочивает непосредственно, а какие - опосредованно?
2. Каковы функции конституционного права?
3. Укажите группы субъектов конституционно-правовых отношений.
4. Перечислите объекты конституционно-правовых отношений. Какие
из них присущи только конституционному праву?
5. Перечислите общие и специфические признаки норм конституционного права.
6. В чем особенность структуры конституционно-правовых норм?
7. Для чего нужна классификация конституционно-правовых норм?
8. Перечислите источники конституционного права Российской Федерации. Какие из них являются традиционными? Какие из них появились в
российской правовой системе относительно недавно?
9. Раскройте понятие и назначение федеральных конституционных
законов.
10. Является ли решение Конституционного Суда Российской Федерации источником конституционного права? Если да, то все ли виды решений
Конституционного Суда РФ следует относить к источникам конституционного права?
11. Существует ли наряду с другими видами ответственности конституционно-правовая ответственность? Если да, то в чем ее особая природа?
12. Какова структура конституционного права?
13. Какие режимы выделяют в конституционном праве?
Тема 2. Конституционное развитие России. Конституция РФ 1993г.
1.
Конституционное развитие России
Конституционное право — сравнительно молодая наука и достаточно
молодая отрасль.
Нормы, регулирующие основы государственного строя, существовали
во всех государствах, даже самых древних. Однако в то время не существовало конституционного права в современном его понимании в связи с тем,
18
что отсутствовало понятие о неотчуждаемости и естественной природе прав
человека.
Первые конституции как законодательные акты появились в эпоху
буржуазных революций в Европе, когда нарождающийся класс буржуазии
стремился закрепить свои права на государственном уровне. Эта события
происходили на фоне упадка абсолютизма.
Самая первая конституция (неписаная) появилась в Англии и явилась
началом британского парламентаризма. Английский парламент обязан своим
существованием буржуазной революции. Из Англии этот законодательный
орган впоследствии перекочевал в другие страны.
В первых конституциях закреплялись ставшие сейчас традиционными
основные права и свободы граждан, такие как право на жизнь, право частной
собственности, свобода вероисповедания, свобода совести, а также основы
государственного строя и т. д.
Часто конституции как государственные акты появлялись вслед за декларациями независимости. Так, Конституция США появилась вслед за образованием независимого от Великобритании государства.
Первые конституции возникли под влиянием буржуазной философской мысли эпохи Просвещения таких мыслителей, как Руссо, Вольтер,
Монтескье и др. Идеи «разделения властей» и «сдержек и противовесов»
оказали на процесс возникновения конституций самое непосредственное
влияние.
В Российском государстве основы конституционного строя и первые
законодательные акты, которые носили конституционный характер возникли
в начале двадцатого века.
Первым законодательным актом, имевшим конституционное значение,
стал Манифест 17 октября 1905 года, который провозгласил введение
гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы.
В апреле 1906 года были приняты “Основные государственные законы”, определившие двухпалатную парламентскую систему, однако устанавливающие, что вместе с Думой и Государственным советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретает силы.
В октябре 1905 года актом “О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений” была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно действующий
орган.
С 1906 года каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета Указом “Об изменении
19
положения о выборах в Государственную думу” от 11 декабря 1905 года
значительно расширен круг избирателей.
О конституционном характере “Основных государственных законов”
свидетельствует то, что их изменение могло осуществляться только по инициативе императора.
До 1917 года был принят ряд актов, развивающих положения основных законов: Закон о военно-полевых судах; Указ об уравнении крестьян в
правах с другими сословиями; Указ о праве крестьян закреплять за собой их
наделы; новое положение о выборах; Закон о порядке издания касающихся
Финляндии законов и постановлений; Указ о роспуске Государственной думы от 25 февраля 1917 года и др.
В результате октябрьских событий к власти пришла новая политическая сила, с появлением которой связано принятие конституции социалистического типа.
Первая советская конституция России была принята 10 июля 1918
года, которая закрепляла диктатуру пролетариата и власть Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидацию эксплуатации
человека человеком, установление полного национального равноправия и
права наций на государственное самоопределение; создание новой системы
государственных органов и принципов их организации и деятельности, равноправие трудящихся.
Конституция РСФСР 1918 года носила четко выраженный классовый характер, являлась средством юридического закрепления диктатуры
пролетариата, полновластия трудящихся, руководимых рабочим классом.
Она явилась образцом для конституций других независимых советских республик Белорусской (1919 года), Украинской (1919 года), Азербайджанской
(1921 года), Армянской (1922 года), Грузинской (1922 года).
После образования Союза ССР в 1922 году на основе Декларации и
Договора об образовании СССР была принята первая общесоюзная Конституция СССР 1924 г., а на ее основе — новая Конституция РСФСР 1925 г.
Дальнейшее развитие Российской Конституции шло на основе общесоюзной конституции и в строгом соответствии с ней.
В середине 30-х годов в советском союзном государстве было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные
отношения стали господствующими в экономике, политике, социальнокультурной области. Эти изменения потребовали конституционного закрепления.
В 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая отразила факт победы социализма в стране; закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и
20
средства производства; провозгласила перерастание государства диктатуры
пролетариата в общенародное государство; установила конституционный
принцип равенства граждан, отменила все ограничения избирательных прав,
ввела новую систему представительных органов государственной власти;
расширила конституционно закрепленный круг прав и свобод граждан.
В 1977 г. в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция. На ее основе в 1978 г. была принята Конституция
РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г., хотя и со значительными изменениями и дополнениями.
В декабре 1993 г. путем всенародного голосования была принята новая Конституция России, положившая начало новому этапу конституционного развития страны.
Необходимость принятия этой конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни Российского общества. Сущность этих
преобразований состоит в переходе от социалистической системы хозяйства
к рыночной экономике, от авторитарной политической системы к многопартийности, от всевластия советов к разделению властей, к построению демократического правового государства. Многочисленные изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. не могли адекватно отразить все изменения в характере общественных отношений.
Какие принципиально новые положения содержатся в Конституции
Российской Федерации 1993 г.?
По-новому закреплены основополагающие принципы общественного
устройства, которые сформулированы в главе 1 “Основы конституционного
строя”.
Россия провозглашается демократическим федеративным правовым
государством с республиканской формой правления. Закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России.
К числу основ конституционного строя отнесено признание человека,
его прав и свобод высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод
является обязанностью государства.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. последовательно проведен классический принцип государственности — разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, которые являются самостоятельными (ст. 10).
Важной конституционной новеллой является положение об особой
защите установленной системы государственной власти. Как подчеркивается
в ст. 3 “никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват
21
власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному
закону”.
В отличие от Конституции РСФСР 1978 г. в Конституции Российской
Федерации нет специальной главы, регулирующей экономическую систему.
Однако эти вопросы нашли свое отражение в закреплении института частной
собственности, в том числе и на землю (ст. 8, 9, 35, 36), установлено признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности.
В целях недопущения господства той или иной идеологии в обществе,
Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает принцип идеологического многообразия. Согласно ст. 13 никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип
дополняется признанием многопартийности, установлением равенства общественных объединений перед законом.
Впервые в российском конституционном законодательстве Конституция РФ 1993 г. устанавливает светский характер Российской Федерации. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом.
Россия провозглашена правовым государством. В этой связи к основам конституционного строя отнесены положения о высшей юридической
силе Конституции РФ и ее прямом действии на всей территории государства,
о соответствии Конституции законов и иных правовых актов, об обязательности Конституции и законов для органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.
В Конституции 1993 г. впервые в нашем законодательстве устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).
Впервые в Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
другие правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
Важное значение имеет также впервые закрепленный в Конституции
принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В
Конституции 1993 г. содержится ряд важнейших положений, направленных
на укрепление единства Российской Федерации, на сохранение России как
22
единого федеративного государства. Принципиальный характер носят положения статей 4 и 5 Конституции, в которых закреплено, что суверенитет
России распространяется на всю ее территорию.
Для сохранения целостности, да и самого существования России
принципиальный характер имеет ликвидация в Конституции России 1993 г.
понятия суверенитета республик, входящих в Российскую Федерацию. В
Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты федерации равноправны.
Конституция 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти. Закрепив
принцип разделения властей, Конституция 1993 г. выводит Президента из
системы исполнительной власти и ставит его на особое самостоятельное место в системе федеральных органов государственной власти. По существу
Президент как глава государства, гарант конституционного строя стоит над
ветвями власти. Это проявляется также в том, что на него возложены определение основных направлений внутренней и внешней политики, функции
своеобразного арбитра в спорах между органами власти федерации и др.
Конституция РФ 1993 г устанавливает различный порядок формирования, численность, особый статус, сферу полномочий, порядок работы Федерального Собрания Российской Федерации. По существу, в Конституции
РФ проведено классическое деление на нижнюю и верхнюю палаты, свойственное большинству парламентов стран мира.
Значительные изменения внесены в законодательный процесс. Конституция вводит ранее неизвестный вид законодательного акта — федеральный конституционный закон и устанавливает особый порядок его принятия.
2. Общая характеристика Конституций
Термин “конституция” (от лат. constitutio — установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода
установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного
закона государства, в котором закреплялось бы его устройство.
Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны зафиксировать
экономическое и политическое господство буржуазии.
Под конституцией в юридической науке понимается основной закон
(система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов.
23
Сущность любой конституции состоит в том, что она представляет
собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент
принятия основного закона.
В правоведении используются понятия юридической и фактической
Конституции либо фиктивной и нефиктивной.
Юридическая конституция – это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения. Фактическая конституция – это реально
существующие отношения.
Объясняется данное разделение тем, что соотношение сил социально-политических групп в обществе постоянно меняется и юридическая конституция не успевает его отражать, поэтому закон и действительность
расходятся. Помимо того часто составители проектов конституций отражают некоторые перспективные направления, которые могут быть далеки от реальности.
Под функциями конституции понимается ее государственнообщественное предназначение и способы его реализации. Среди них можно
выделить следующие:
1)
юридическая, т.к. она является основным законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений;
2)
политическая, т.к. она определяет государственный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основой политической системы, определяет конституционные рамки избирательной системы;
3)
экономическая, т.к. она закрепляет плюрализм форм собственности;
4)
социальная, т.к. конституция провозглашает наше государство
социальным, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»;
5)
идеологическая, т.к. она признает идеологическое многообразие
и никакая идеология, включая религиозную, не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Современная юридическая наука классифицирует существующие конституции по различным критериям.
1. По форме действующие конституции бывают писаные и неписаные.
Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные
и государственные институты и изложенные по определенной системе. Неписаная — это такая конституция, которая представляет собой совокупность
нескольких законов, конституционных обычаев и традиций.
2. По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия — временные и постоянные.
24
3. В зависимости от способа принятия или изменения конституции
делятся на гибкие (изменяемые в обычном законодательном порядке) и
жесткие (принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры
по сравнению с обычным законодательным процессом).
4. По форме правления, определенной самой конституцией, они делятся на монархические и республиканские.
5. В зависимости от формы государственного устройства конституции классифицируются на федеративные, унитарные и конфедеративные.
6. По закрепленному политическому режиму конституции делятся на
демократические, авторитарные и тоталитарные.
3. Основные принципы Конституции России
Под принципами конституции в юридической науке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные
черты, качественные свойства Конституции как Основного Закона государства.
Основные принципы Конституции Российской Федерации 1993 года.
1. Демократизм и полновластие народа. Сущность этого принципа
состоит в том, что ст. 3 Конституции РФ устанавливает принадлежность
народу всей полноты власти в государстве. “Носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации, подчеркивается
в этой статье, является ее многонациональный народ”.
Конституция закрепляет также основные формы реализации народом
своего суверенитета:
1. Президент РФ, Федеральное Собрание избираются путем всеобщих
выборов.
2. Наиболее важные вопросы выносятся на референдум, примером чему является принятие Конституции 1993 г.
3. Конституция ввела систему местного самоуправления, которое
осуществляется гражданами через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130).
2. Законность. Провозглашение Российской Федерации правовым
государством предполагает закрепление в Конституции РФ принципа законности, суть которого состоит в строгом соблюдении требований законодательства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 15 Конституции РФ,
устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. В пункте 2 статьи 15 закрепляется также, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
25
Принцип законности нашел свое закрепление и в нормах главы 7 Конституции РФ, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и деятельности.
3. Равноправие и полноправие граждан, гарантированность прав и
свобод. Этот принцип состоит в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Статья 19 Конституции РФ устанавливает: “Все равны перед законом и судом”. И далее подчеркивается, что государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности
для их реализации.
Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует
подчеркнуть, что речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно, в силу целого ряда причин объективного и субъективного порядка.
4. Гуманизм. В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях
жизни.
5. Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение в Конституции
принципа государственного единства. Этот принцип нашел свое закрепление
в Преамбуле и ст. 4 Конституции РФ, где установлено, что суверенитет Российской Федерации и верховенство Конституции России распространяются
на всю ее территорию.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. О принципе государственного единства свидетельствуют положения:
ст. 8 - единство экономического пространства;
ст. 67 - единство территории;
ст. 68 - устанавливающей русский язык в качестве единого государственного языка;
ст. 74 - закрепляющей установление на территории России таможенных границ, пошлин, сборов;
ст. 75 - устанавливающей рубль в качестве единой денежной единицы
и т. д.
26
6. Равноправие и самоопределение народов. Этот принцип обусловлен многонациональным характером России и ее федеративным устройством. Этот принцип закреплен в:
Преамбуле Конституции РФ;
ст. 5 - устанавливающей перечень субъектов федерации и указывающей, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти все субъекты равноправны;
ст. 73 - закрепляющей, что вне пределов ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно ст. 66 Конституции РФ статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию федерации и субъекта в
соответствии с федеральным конституционным законом.
Данный принцип отражен также в ст. 69, которая устанавливает, что
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов.
7. Разделение властей. Этот принцип является новым в Российском
конституционном законодательстве и закреплен в ст. 10 и 11 Конституции
РФ. Его суть состоит в том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны.
8. Идеологическое многообразие, многопартийность. В связи с коренными преобразованиями в общественной жизни Конституция РФ закрепляет в своем содержании неизвестный ранее законодательству России принцип идеологического многообразия и многопартийности. Согласно ст. 13
Конституции РФ никакая идеология в России не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные
объединения равны перед законом.
4. Юридические свойства конституции России
Конституция как основной закон государства регулирует наиболее
важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой
связи конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.
Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке именуются юридическими свойствами:
1. Верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства основного
27
закона. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что “Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”.
В Конституции РФ, таким образом, содержатся основные начала всех
иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в
самом тексте Конституции РФ 1993 г. содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные
свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое
закрепление в ст. 15 Конституции РФ.
В случае коллизии между требованиями Конституции и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт, ей противоречащий, подлежит изменению или отмене. Так, ст. 85 Конституции предоставляет Президенту право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов
Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Прямое действие Конституции на всей территории Российской
Федерации. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее исполнением находится в введении Российской Федерации, то есть относится к ее
исключительной компетенции (ст. 71). К предмету совместного ведения федерации и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций республик Конституции Российской Федерации.
3. На ее нормах и принципах базируется все текущее законодательство — как Федерации, так и ее субъектов. Принятие новой Конституции
влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства.
Вместе с тем, анализ процесса конституционного строительства показывает,
что соотношение между Конституцией текущей и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию основного закона.
Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.
4. Особый порядок ее принятия и изменения. Этот порядок установлен в гл. 9 “Конституционные поправки и пересмотр Конституции”. В нормах данной главы установлен перечень субъектов, наделенных правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции, — Президент,
Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные
(представительные) органы субъектов, группы членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой
палаты.
28
В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1,
2 и 9 и глав 3-8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут
поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное собрание. Оно либо
подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой
Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя
пятыми голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное
голосование. При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей,
принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие
более половины избирателей.
Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, который предусматривает одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух
третей голосов от общего числа Государственной Думы. Эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее
чем двух третей субъектов федерации.
5. Ее правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного
контроля. Как нами уже отмечалось, согласно ст. 71 Конституции России
контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а
обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции входит в предмет совместного ведения федерации и входящих в ее состав республик.
Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту России, который как глава государства является гарантом Конституции, обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.
В целях защиты Конституции формируется Конституционный Суд.
Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу; несоответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.
В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти — Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компетенции, установленной законодательством.
5. Структура Конституции России
29
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок,
посредством которого устанавливается определенная система группировки
однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность
их расположения.
В основе определения последовательности расположения в конституции норм лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с
другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.
Конституция состоит из преамбулы и двух разделов, второй раздел
носит процессуально-переходный характер.
Первый раздел состоит из 9 глав (137 статей):
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство РФ.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.
Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».
В структуре новой Конституции России четко прослеживаются те
концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующих изменениях структуры:
1. В изменении названия первого раздела. Введение нового понятия
«Основы конституционного строя» не простая замена понятия «общественный» на «конституционный», а отражение качественного изменения характеристики строя.
2. В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы
народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания».
3. Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый статус Президента, присущий
ему как главе государства.
4. Последовательно и четко отражен в структуре Конституции
принцип разделения властей.
5. Концепция обновления федеративного устройства, новый статус
субъектов Российской Федерации, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем установления специальных разделов.
30
6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития России.
7. В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина
были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции
глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает
самоценность личности как таковой без увязки ее статуса непосредственно с
государством.
8. Конституция Российской Федерации 1993 г. не включила в свой
текст Федеративного Договора, поскольку его положения нашли отражение
в статьях Конституции.
9. В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от
прежней стала более компактной, четкой и юридически строгой по логике
своего построения и научной обоснованности последовательности глав.
10. Раздел второй Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела явление нередкое.
В этом разделе в Конституции Российской Федерации закрепляются
положения по вопросам:
которые связаны с введением новой Конституции в действие;
фиксируется прекращение действия прежней Конституции;
закрепляется соотношение новой Конституции и Федеративного
Договора;
отражается порядок применения законов и иных правовых актов,
действовавших до вступления в силу настоящей Конституции;
указаны основания, на которых продолжают действовать ранее
образованные органы.
В то же время необходимо выделить некоторые недостатки структуры Конституции РФ.
Нарушена логика структуры документа. Текст Конституции условно
можно разделить на четыре взаимосвязанные и взаимообусловленные части.
Первые три из них закрепляют элементы формы Российского государства
(политический режим фиксируют главы 1 и 2, форму государственного
устройства - глава 3, форму правления главы - 4, 5, 6 и 7), а четвертая часть
регламентирует порядок вступления в силу, изменения и пересмотра Конституции (гл. 9 и Раздел второй). Однако в эту структуру абсолютно не
вписывается глава 8, посвященная местному самоуправлению.
Данный институт поставлен в один ряд с ветвями государственной
власти, хотя законодательная техника подсказывала необходимость закрепить данные положения в ст. 12 Конституции. Вероятно, разработчики документа хотели подчеркнуть особое значение местного самоуправления в
системе российской демократии. Отсюда "однопорядковость" муниципаль31
ных образований органам государства, хотя местные органы власти не относятся к органам государственной власти РФ.
Кроме того, в гл. 7 "Судебная власть" включены положения, определяющие правовой статус прокуратуры, хотя юридическая природа указанного органа свидетельствует о его принадлежности более к исполнительной
ветви государственной власти. Нынешнее местонахождение института прокуратуры сбивает с толку не только не искушенных в юриспруденции граждан, пытающихся искать правосудия там, где его нет, и буквально "заваливающих" прокуроров вопросами, относящимися к компетенции суда. Оно
порождает и бесплодные научные дискуссии об особом характере прокурорской власти в системе разделения властей в Российском государстве.
Указанных недостатков в области законодательной техники можно
было избежать, если бы при подготовке документа ограничились закреплением в нем лишь порядка назначения Генерального прокурора в главах, посвященных полномочиям Президента и Федерального Собрания, а регламентацию иных вопросов сделали предметом федерального закона о прокуратуре. Это сняло бы все неясности в вопросе о конституционном статусе прокурорского надзора. Кстати, подобным образом поступили со Счетной палатой, что ничуть не ухудшило ее правового положения.
6. Соотношение Конституции России и конституций республик
В РФ каждая республика имеет свою конституцию, что закреплено в
ст. 5 Конституции РФ.
Взаимосвязь конституций выражается конституционной формулой о
соответствии конституций республик Конституции РФ, а обеспечение такого
соответствия отнесено к совместной компетенции РФ и республик (ст. 72).
Факт несоответствия конституций республик Конституции РФ
подлежит установлению правовым путем, требует обоснования соответствующими конституционными нормами.
Разрешение дел о соответствии Конституции РФ и конституций
республик по запросам уполномоченных на это органов возложено на Конституционный Суд. Положения конституции республики, признанные Конституционным Судом несоответствующими Конституции РФ, утрачивают
силу, что влечет за собой обязанность республики устранить эти положения
из своей конституции.
Соответствие конституций республик Конституции РФ устанавливается только в той мере, в какой это необходимо в целях:
создания условий для функционирования РФ как целостного единого
государства;
обеспечения гарантий единого экономического пространства;
единых основ статуса личности;
32
прямого действия Конституции РФ и федеральных законов на всей ее
территории;
претворения в жизнь основ конституционного строя РФ.
Вне рамок этих целей за республиками обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных установлений.
Одной из важнейших форм обеспечения соответствия конституций
республик Конституции РФ является совместное решение ряда вопросов
конституционного устройства республик федеральными и республиканскими органами.
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией
республики. Статус может быть изменен по взаимному согласию федерации
и республики в соответствии с федеральным конституционным законом.
Федеральная Конституция определяет формы и нормы представительства республик в федеральных органах государственной власти.
Установление в конституциях республик системы органов государственной власти осуществляется ими самостоятельно, но в соответствии с
основами конституционного строя РФ и общими принципами их организации. Норма относится и к органам местного самоуправления.
Республики самостоятельно решают в пределах общих принципов вопросы о системе своих органов государственной власти – представительных
и исполнительных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесообразности наличия института Президента, его правовом статусе, определяют
систему органов местного самоуправления, конкретные взаимоотношения
всех ее властных структур.
Республики решают конституционные вопросы о государственном
языке, о своих символах, административно-территориальном устройстве,
порядке принятия и изменения конституций, о целесообразности образования Конституционного Суда и т.д.
Контрольные вопросы по теме
1. Соответствует ли юридическая Конституция Российской Федерации ее писаной конституции?
2. Перечислите юридические свойства Конституции Российской Федерации. Укажите те статьи Конституции РФ, которые закрепляют их.
3. Почему возможно расхождение между юридической и фактической
конституциями?
4. Как соотносятся между собой следующие категории: «действие
Конституции РФ», «применение Конституции РФ» и «реализация Конституции РФ»?
33
5. Становится ли закон о поправках к Конституции РФ после его
вступления в силу составной частью конституционного текста?
6. Почему с точки зрения Конституционного Суда РФ для внесения
поправок в главы с 3 по 8 Конституции РФ не подходит форма федерального
конституционного закона?
7. Каково соотношение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр Конституции»?
8. Укажите акты конституционного значения, действовавшие в России до принятия Конституции РСФСР 1918 года.
9. Конституция РСФСР 1918 года имела два официальных проекта:
проект И. В. Сталина и проект М. А. Рейснера. В чем состояли отличия этих
проектов?
10. Какой решающий фактор повлиял на принятие Конституции
РСФСР 1925 года?
11. Каковы причины принятия Конституции РСФСР 1937 года?
12. Какова структура Конституции 1993 года?
13. Предусмотрен ли порядок приостановления действия отдельных
положений Конституции России 1993 года?
14. Чем отличается Конституция Российской Федерации 1993 года от
ранее действовавших конституций РСФСР?
15. Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции
России 1993 года?
Тема 3. Конституционные основы общественного и государственного строя. Основы конституционного строя Российской Федерации
1. Конституционные основы общественного и государственного
строя
Общественные отношения регулируются нормами всех отраслей
национального законодательства, а наиболее важные, коренные, имеющие
принципиальный характер — регулируются нормами конституционными.
Исходя из этого, юридическая наука под основами конституционного строя
понимает совокупность конституционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.
В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управление экономикой.
В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных
34
государствах и межнациональные отношения. В эту группу входят также
отношения между трудом и капиталом, государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи, отношения в области экологии,
здравоохранения, социального обеспечения и культуры.
В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, которые в совокупности
образуют механизм политической власти (политическую систему).
Общественный строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права являются
лишь те общественные отношения, которые закреплены нормами конституционного права, то есть — основы конституционного строя России.
Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в
первой главе Конституции РФ 1993 г.
Российская Федерация — Россия, провозглашается в ст. 1 Конституции РФ, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименование Российская Федерация и Россия равнозначны.
Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает
народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ “носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”.
Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего
суверенного полновластия. “Народ, — подчеркивается в п. 2 ст. 3 Конституции РФ, — осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”.
Формами непосредственного осуществления народовластия являются
референдумы и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ).
В число конституционных основ Российской Федерации включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы
которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в России, как установлено в п. 1 ст. 11 Конституции РФ,
осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство России, суды России. Из этой формулировки вытекает, что классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые
заключаются в выведении Президента из системы исполнительной власти на
самостоятельное место в системе высших органов государственной власти.
35
Для механизма реализации полновластия народа важное значение
имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ “В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти”.
Впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте
Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в п. 4 ст. 3 Конституции РФ “Никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение
властных полномочий преследуется по федеральному закону”.
Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Этот признак нашел
свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства”.
Российская Федерация определяется ее Конституцией как правовое
государство. Для правового государства характерными признаками являются: верховенство закона во всех сферах общественной и государственной
жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность
закона не только для граждан, но и самого государства; строгое исполнение
требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.
Эти характерные признаки правового государства нашли свое отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного
строя, а также в других главах Конституции РФ.
В статье 15 Конституции РФ устанавливается, что Конституция имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции.
В этой статье непосредственно закреплен и другой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в п. 2 ст. 45 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию
и законы.
Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны
гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 г. впервые в нашем конституционном законодательстве устанавливает: “Законы подлежат официаль36
ному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения” (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Стремление придать правовой характер Российскому государству
привело к новелле, практически неизвестной конституционному законодательству стран мира. Конституция РФ 1993 г. закрепила, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора” (п. 4 ст 15 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над национальным законодательством.
Статья 2 Конституции РФ 1993 г. закрепляет: “Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”.
В данной статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для государства, а государство
существует для человека, для обеспечения его прав и свобод.
Для правового положения человека в государстве важное значение
имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого
института законодатель включил в содержание основ конституционного
строя. В частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает, что “гражданство
Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований
приобретения”.
В статье 2 Конституции РФ последовательно проводится принцип
равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в
п. 2 ст. 8 Конституции РФ, обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией России. Защищая права человека, Конституция РФ устанавливает также, что
“гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его” (п. 3 ст. 8 Конституции РФ).
Данное положение дополняется установленными в статьях 61-62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации
не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
Многонациональный,
федеративный
характер
национальногосударственного устройства России обусловил включение в первую главу
Конституции РФ “Основы конституционного строя” ряда положений, свя37
занных с характером федерации и ее взаимоотношений с субъектами Российской Федерации.
Прежде всего, это нормы, закрепляющие единство федерации и верховенство ее законов на всей территории. В статье 4 Конституции РФ, установлено: “1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее
территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории”.
Несмотря на отсутствие специальной главы, Конституция РФ в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие отношения, связанные с экономической системой общественного
устройства Российской Федерации. В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита: “В Российской Федерации, —
установлено в п. 2 ст. 8 Конституции РФ, — признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности”. Данное положение дополняется нормой статьи 35 Конституции
РФ, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется
законом, каждый вправе иметь свое имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Конституция РФ устанавливает правовой режим земли. В ст. 9 Конституции закреплено, что “1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных
формах собственности”.
Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ,
согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если
это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов других лиц.
Учитывая федеративный характер национально-государственного
устройства России, Конституция РФ 1993 г. закрепляет: “В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности” (п. 1 ст. 8 Конституции РФ).
Значительным изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действующей конституцией подверглись и нормы, устанавливающие социаль38
ные основы общественного устройства, входящие в содержание основ конституционного строя Российской Федерации.
Российская Федерация, закрепляется в ст. 7 Конституции РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В п. 2 данной статьи закрепляются основные направления социальной
политики государства. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.
В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ 1993 г., входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы общественного устройства или
политическую систему Российской Федерации.
Народ — единственный законный и правомерный носитель власти в
государстве, осуществляющий ее независимо и самостоятельно. Как подчеркивается в п. 1 ст. 3 Конституции РФ, “носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”.
Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через
систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии.
Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя. Таким образом, под политической системой понимается совокупность государственных, политических и
общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую
ему по конституции власть, управляет государством, определяет и проводит
в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.
Основные элементы политической системы нашли свое закрепление в
первой статье Конституции РФ 1993 г. “Основы конституционного строя”.
В статье 13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ от государства одной идеологии. Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Деидеологизировав общественный и государственный строй, Конституция РФ 1993 г. ликвидировала и монополию одной партии. В статье 13
Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются поли39
тическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения
равны перед законом.
В содержание основ конституционного строя законодатель включил
определенные ограничения для создания и деятельности партий и общественных организаций. В п. 5 ст. 13 установлено: “Запрещается создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни”.
В содержание основ конституционного строя входят такие элементы
политической системы, как механизм осуществления народовластия: Российское демократическое федеративное правовое государство; политические
партии и другие общественные объединения; органы местного самоуправления; институты непосредственной демократии (референдум и выборы).
Как установлено в ст. 16 Конституции РФ, положения настоящей главы составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не
могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут
противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Этот порядок изменения норм первой главы установлен в ст. 135 Конституции РФ, в которой установлено, что положения первой главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя,
будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на референдум. Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
4. Основы конституционного строя РФ
Каждое государство характеризуется определенными чертами, оно
может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства,
становится его конституционным строем.
40
Конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.
В Конституции РФ прослеживается еще одно понимание конституционного строя, положенное в основу понятия конституционное государство
– это государство, характеризующееся, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.
Для того чтобы государство подчинялось праву в полной мере, это
подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Данные
гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму или такой способ
организации государства, который может быть назван конституционным
строем.
Конституционный строй – это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как
конституционное государство.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, органы самоуправления, политические партии
и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.
Особое место в этой системе занимает государство. Государство это единая политическая организация общества, которая распространяет
свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого
специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме
нормативных правовых актов.
Для государства, прежде всего, характерна организация политической
власти на определенной территории. В этой связи ст. 4 Конституции РФ
определяет, что "суверенитет Российской Федерации распределяется на всю
ее территорию", определяемую государственной границей.
Характерным признаком всякого государства является наличие на его
территории совокупности людей - населения. Государственная организация
общества обусловливает придание населению юридического статуса гражданства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Решающую роль в
организации и деятельности государства играют его граждане, составляющие в своей совокупности народ - носитель суверенитета государства.
Сущность и социально-правовая значимость института гражданства состоит в том, что, с одной стороны, граждане исполняют обязанности
перед государством, а, с другой - государство обеспечивает их права и свободы, защищает своих граждан. Как установлено в ст. 61 Конституции РФ,
гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация
гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
41
Государство обладает территориальным верховенством в пределах
своих границ, что означает всю полноту государственной власти над своим
населением. Данный признак полно отражен в п 2 ст. 4 Конституции РФ,
которая закрепляет, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. В отношении своих граждан верховенство государственной власти выходит за пределы России, так как граждане обязаны соблюдать законы даже в тех случаях, когда
находятся за границей.
На особое место в системе реализации суверенитета народа государство ставит наличие у него специального аппарата (механизма) для управления обществом и обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Именно в этом аппарате материализуется государственная власть.
Государственную власть в масштабах Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и судебные органы. Государственную
власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими
органы государственной власти.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей
представительные органы осуществляют законодательную деятельность,
исполнительные органы - управленческую деятельность во всех сферах государственной жизни, судебные органы осуществляют правосудие в государстве.
Российское государство, осуществляя народовластие, делает волю
народа общеобязательной путем ее закрепления в нормативно-правовых актах. Ни один другой элемент политической системы, исключая референдум,
не наделен правом издания юридически обязательных актов. Конституция
России, федеральное законодательство четко разграничивают круг полномочий государственных органов, по которым они могут принимать нормативно-правовые решения, а также устанавливают иерархию актов, издаваемых различными органами.
В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, государство создает аппарат принуждения, являющийся составной частью государственного механизма, включающий суды, органы прокуратуры, органы
внутренних дел и уголовно-исправительные учреждения.
Большинство граждан исполняют требования законов сознательно и
добровольно. Однако в отношении тех, кто не исполняет или исполняет ненадлежащим образом требования правовых норм, государство применяет
принуждение, используя для этого принудительный аппарат.
Только государство имеет в своем распоряжении военную организацию, предназначенную для обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности своей территории. Кроме Вооруженных Сил России, специ42
ально созданных для обороны, в военную организацию входят также пограничные войска, внутренние войска, органы федеральной службы безопасности, войска правительственной связи, железнодорожные войска, органы по
чрезвычайным ситуациям, органы внешней разведки.
РФ есть демократическое, федеративное, правовое, светское, социальное государство с республиканской формой правления.
Демократическим оно является потому, что признает носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ
Российской Федерации.
Россия является федеративным государством, так как она состоит из
равноправных субъектов, перечень которых дан в статье 65 Конституции
Российской Федерации. Республики, автономная область и автономные
округа созданы по национально-территориальному принципу, остальные
субъекты – по административно – территориальному принципу.
Определение Российской Федерации как правового государства означает, что в нем действует законодательная система, направленная прежде
всего на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и свобод. Для правового государства характерно верховенство конституции по
отношению ко всем иным нормативным актам и приоритет норм международного права. В нем обеспечивается также обязательность требований закона не только для граждан, но и для государства в целом и всех его органов.
Российская Федерация представляет собой социальное государство,
что означает направленность его политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как подчеркивается в статье 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд
и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционное определение Российской Федерации как светского
государства означает, что государство и религиозные объединения отделены
друг от друга. Никакая религия в России, согласно ст. 14 Конституции РФ,
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Особое значение для многоконфессиональной страны, каковой является Россия, имеет конституционное закрепление равенства всех религиозных объединений перед законом. Хотя Конституция РФ не закрепляет положение об
отделении школы от религии, Закон о свободе вероисповедания содержит
норму о светском характере государственного образования.
43
Республиканская форма правления. В настоящее время известны две
основные формы правления: республика и монархия. Статья 1 Конституции РФ закрепила для Российской Федерации республиканскую форму
правления. Это означает выборность главы государства и высшего органа
законодательной власти - парламента. Хотя Конституция Российской Федерации не закрепляет непосредственно вид республики (парламентская или
президентская), анализ конституционных норм, устанавливающих порядок
формирования и компетенцию высших органов государственной власти, показывает, что в России установлен президентский вид республиканской
формы правления.
Место государства в реализации полновластия народа определяется
его функциями, под которыми понимаются основные, наиболее важные
направления деятельности государства. В функциях выражается сущность
государства, его роль в решении задач организации жизнедеятельности, в
удовлетворении интересов всего населения.
Наличие и содержание функций определяется внутренними и внешними факторами, теми главными задачами, которые стоят перед государством. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они действуют, функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренними функциями Российского правового демократического
государства являются:
1. Экономическая функция Российского государства, которая выражается в разработке, координации, поощрении основных направлений развития экономики страны. Для современного этапа развития России характерно
сочетание государственного регулирования и развития рыночных товарных
отношений, то есть регулирования экономическими, а не административнокомандными методами.
Государственное воздействие на экономику осуществляется через законодательную деятельность Федерального Собрания Российской Федерации в области федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии и др. (ст. 106 Конституции РФ).
2. Социальная функция государства выражается в деятельности по
обеспечению социальной защищенности человека и гражданина. Необходимость этой функции непосредственно вытекает из статьи 7 Конституции
РФ, в которой закреплено, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека". В данной статье Конституции РФ по существу определено содержание социальной функции государства. В Российской Федерации, подчеркивается в п. 2 ст. 7 Конституции
РФ, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
44
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
3. Функция финансового контроля государства проявляется в учете
им доходов, установлении системы налогов и сборов, формировании государственного бюджета и контроля над его исполнением. Государство осуществляет в рамках этой функции финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежную эмиссию.
В осуществлении функции финансового контроля важную роль играет
Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации. В этих целях образованы Министерство
финансов, Государственная налоговая служба, Департамент налоговой полиции, Государственный таможенный комитет и другие федеральные органы
исполнительной власти.
4. Функция охраны законности и правопорядка - это деятельность
государства, его органов, направленная на обеспечение строгого и точного
исполнения требований законодательства всеми физическими и юридическими лицами. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является требование ст. 15 Конституции РФ о том, что "органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы".
В реализации этой функции участвуют органы всех ветвей государственной власти. Представительные органы делают это путем законодательной деятельности и контроля. На исполнительно-распорядительные органы
возлагается задача непосредственной организации ее осуществления. Так,
согласно ст. 114 Конституции РФ, Правительство Российской Федерации
"осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью".
Для реализации этой конституционной задачи создаются и действуют
такие органы исполнительной власти, как Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Федеральная служба контрразведки и др.
Особое место в деятельности государства по осуществлению функции
охраны законности и правопорядка занимают органы судебной власти и
прокуратуры. Так, статья 1 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что "Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от
имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее
территории законов".
45
5. Экологическая (природоохранительная) функция государства
представляет собой совокупность мер по охране и научно обоснованному,
рациональному использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха.
Согласно Конституции РФ, Правительство Российской Федерации
обеспечивает проведение экологической политики государства (ст. 114 п.
"в" Конституции РФ). В решении задач по реализации экологической функции участвуют большинство федеральных органов исполнительной власти,
среди которых министерства топлива и энергетики, по атомной энергии,
экономики, сельского хозяйства и продовольствия и др. Существуют и специально созданные в этих целях органы: Комитет по охране окружающей
среды, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральная
служба лесного хозяйства и др.
Внешними функциями Российского государства являются:
1. Функция сотрудничества с другими государствами - представляет собой деятельность государства по организации международного экономического сотрудничества; политического сотрудничества, особенно в вопросах войны и мира; культурного и научно-технического сотрудничества;
сотрудничества в области использования и охраны окружающей среды. Реализация этой функции осуществляется как на основе национального законодательства, так и международно-правовых договоров и соглашений.
В реализации функции сотрудничества с другими государствами ведущее место занимает Президент, который определяет согласно Конституции Российской Федерации основные направления внешней политики, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает
международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции РФ).
Руководство осуществлением мер по реализации внешней политики
Российской Федерации ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство
Российской Федерации. Непосредственное участие в осуществлении этой
функции принимают такие органы исполнительной федеральной власти как
Министерство иностранных дел, занимающее ведущее место в этой работе,
Министерство внешних экономических связей, Министерство по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ, Российское космическое
агентство, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Федеральная миграционная служба и др.
2. Функция обороны страны (защиты Отечества) - представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых
и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооружен46
ного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Оборона является элементом безопасности
государства и одной из важнейших его функций. Необходимость существования этой функции закреплена в Конституции РФ, ст. 4 которой закрепляет, что "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории".
Важное место в политической системе, как механизме реализации суверенитета народа, занимают общественные организации. Право граждан
России на создание этих организаций закреплено в ст. 30 Конституции РФ,
которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не
может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию в нем.
Основы правового статуса общественных объединений закреплены в
ст. 13 Конституции РФ, которая устанавливает принцип идеологического
многообразия, подчеркивает, что "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". В этой статье Конституции закрепляется принцип политического многообразия и многопартийности, а также важное положение о том, что "общественные объединения равны перед законом".
В соответствии с общепризнанными нормами международного права
Конституция Российской Федерации устанавливает ограничения на создание
и деятельность общественных объединений. В пункте 5 ст. 13 закрепляется: "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной расовой, национальной и религиозной розни".
В настоящее время деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях", а также
Законом "О некоммерческих организациях".
Основными видами общественных объединений являются: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурноспортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества,
фонды, ассоциации и др.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные
объединения без предварительного разрешения органов государственной
власти и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, создавае47
мые общественные объединения должны регистрироваться в установленном
законом порядке и приобретать права юридического лица. Такие объединения могут функционировать и без государственной регистрации, но тогда
они не приобретут прав юридического лица.
Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты
общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,
политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение,
цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объединения.
Орган общественной самодеятельности. Это - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей
неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных
целей и реализации программ органа по месту его создания.
По территориальной сфере деятельности общественные объединения классифицируются на общероссийские, межрегиональные и местные.
Принципами создания и деятельности общественных объединений
являются, равенство перед законом; добровольность, равноправие; самоуправление; законность; свобода в определении своей структуры, целей
форм и методов деятельности, гласность; открытость и общедоступность
информации об учредительных и программных документов.
Закон конкретизирует конституционные основы отношений государства и общественных объединений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность
органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных законом. Так, основанием для вмешательства может служить нарушение общественной организацией ограничений на создание и деятельность общественных объединений, установленных законодательством.
48
Государственная регистрация общероссийского и международного
общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации; межрегионального - органами юстиции по месту нахождения руководящего органа; регионального и местного - органами юстиции
соответствующих субъектов Российской Федерации.
Политические партии выражают политическую волю своих членов,
участвуют в формировании органов государственной власти и в ее осуществлении через избранных в эти органы представителей. Партии имеют
право выдвигать кандидатов в представительные органы, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлять депутатские группы и фракции.
Массовые общественные движения преследуют политические и
иные цели и не имеют фиксированного членства. В законодательстве установлено, что военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительных органах, в своей служебной деятельности руководствуются законом и не связаны решениями партий и массовых общественных движений.
Профессиональные союзы представляют и защищают интересы членов профсоюзов в области производства, социально-экономической и культурной, во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями и иными объединениями. Все профессиональные союзы
равны перед законом. Более подробно статус профсоюзов регулируется законодательством, в котором устанавливается, что профессиональный союз
является добровольной общественной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и не в производственной сферах, для защиты трудовых и
социально-экономических прав и интересов своих членов.
Контрольные вопросы по теме
1. Что означает суверенитет народа?
2. Какую форму государственного правления закрепляет Конституция
России? Укажите статьи, посвященные данному вопросу.
3. Каково соотношение принципа народовластия и права народов на
самоопределение?
4. Какое место занимает государство в механизме народовластия?
5. К какой ветви власти относятся Президент РФ, Прокуратура, Центральный Банк РФ, Центральная Избирательная Комиссия РФ?
6. Нет ли в Конституции РФ противоречия между принципом разделения власти и принципом единства государственной власти?
7. Как соотносятся между собой разделение власти и разграничение
предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами?
49
8. Что нового установила Конституция России в отношении местного
самоуправления?
9. Что означают термины «идеологическое многообразие» и «политическое многообразие»? Соотнесите данные термины между собой.
10. Что означает правовое государство?
11. Что означает гражданское общество?
12. Какие принципы международных отношений закреплены в Конституции России?
Тема 4. Основы правового положения граждан. Конституционный
статус человека и гражданина РФ
1. Конституционный статус человека и гражданина РФ
Согласно ст. 2 Конституции, “Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”.
В соответствии с этим положением по новому построены структура
самой Конституции РФ и главы, посвященные правам и свободам человека и
гражданина. Кроме первой главы, в которой содержатся нормы, устанавливающие главное во взаимоотношениях государства и личности, вторая глава
закрепляет права и свободы человека и гражданина.
Более того, в ст. 55 Конституции РФ закрепляется, что “перечисление
в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно
толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и
свобод человека и гражданина”.
Общественное устройство каждого государства сочетает в себе гражданское и политическое общество. В гражданском обществе все люди равноправны и в равной мере пользуются правами и свободами человека. В политическом, государственно-организованном обществе равными правами
обладают только граждане данного государства, которые в равной мере
пользуются правами гражданина. Иностранные граждане, лица без гражданства могут быть ограничены в реализации таких прав и свобод. Данные особенности, как правило, находят свое закрепление в самом содержании норм
конституции, устанавливающих права и свободы. Применительно к правам
человека в этих нормах используются термины “человек”, “каждый”, “все”,
“каждый человек” и т. п. Для определения прав гражданина используются
термины “гражданин”, “все граждане”, “каждый гражданин” и т. д.
Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.
50
Субъективное право — это юридическая возможность человека и
гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами
права. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека, субъективного отношения к
нему.
Юридическая обязанность человека и гражданина — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица. В
отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведения, личного желания.
Конституционное право имеет своим предметом не все юридические
права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее
важными, основными, то есть закреплены в Конституции РФ. Совокупность
конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусом гражданина.
Принципами правового положения граждан в Российской Федерации являются:
1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется:
“Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации”.
Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции РФ, которая
устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.
2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в
том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17
Конституции РФ). Этот принцип проявляется также в конституционной
норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть
лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ), а также в ч. 2 ст. 55, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
51
3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции РФ
1993 г. Согласно ст. 18, “права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”. Верховенство Конституции РФ и действие данного принципа означают также, что ни
один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их.
4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий — экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.
В статье 2 Конституции РФ государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федерацию социальным государством,
устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В пункте 1 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской
Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В ст. 80 п. 2 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 114 Конституции РФ, в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осуществление мер по обеспечению законности,
прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностей граждан является важной составной частью работы правоохранительных органов.
5. Соответствие международно-правовым актам. В содержание
основ конституционного строя Российской Федерации, как нами уже отмечалось, входит норма о том, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора” (ст. 15 п. 4
Конституции РФ).
Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно “общепризнанным принципам и нормам международного права”.
52
Статья 46 п. 3 Конституции Российской Федерации закрепляет право
каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты.
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения
Конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции
РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции о том, что
“любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения” (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами
других людей. Поэтому в п. 3 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что
“осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц”. Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. На основании этой нормы, например, в ст. 56 Конституции
РФ закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения
безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с
федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека
и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 — ограничения в части пользования имущественными правами и т. д.
2. Конституционно-правовое регулирование гражданства России
Характерным признаком государства является установление института
гражданства (подданства). Наличие гражданства влечет за собой многочисленные правовые последствия для данного человека, и в частности — определяет объем прав и свобод, которыми он пользуется в государстве.
53
Под гражданством в науке конституционного права понимают
устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ.
Правовая принадлежность человека к тому или иному государству —
это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством
данного государства и может пользоваться его защитой и покровительством.
Конституция РФ 1993 г. закрепила институт гражданства Российской
Федерации, в первой главе, устанавливающей основы конституционного
строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его
граждан.
В ст. 6 Конституции РФ установлено: “1. Гражданство Российской
Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным
законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации 3. Гражданин Российской Федерации
не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.
Кроме этих положений, включенных в основы конституционного
строя, нормы института гражданства содержатся и во второй главе, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. В ст. 61 Конституции РФ
закреплено принципиальное положение о том, что гражданин Российской
Федерации не может быть выслан за пределы страны или выдан другому
государству. Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
5. Принципы российского гражданства
1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких
бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести
гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.
2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить. Данный
принцип является новым в институте гражданства. Предшествующие законы
о гражданстве предусматривали возможность такого лишения. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях
допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие
ущерб престижу или государственной безопасности СССР.
54
3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Этот принцип сформулирован в ст. 61 Конституции РФ. В п.3 ст. 1 Закона о гражданстве он сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин
РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора. Данное положение вытекает из общеправового принципа ответственности гражданина перед своим государством. В
силу этого гражданин РФ, совершив правонарушение за границей, подлежит
ответственности по законам Российской Федерации.
4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст. 61. Предшествующее законодательство и ранее не устанавливало возможности высылки, хотя в истории нашего
государства такие случаи были. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.
5. Равенство гражданства как принцип закреплен в ст. 6 Конституции РФ и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает
равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от
оснований приобретения гражданства.
6. Единство гражданства. Этот принцип обусловлен федеративным
характером национально-государственного устройства России, в которой
наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик как субъектов федерации. Принцип также закреплен в ст. 6 Конституции
РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновременно является гражданином России.
7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства.
Статья 62 Конституции РФ 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив,
что “гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации”.
8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей.
Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами государства не прекращает его гражданства.
9. Защита государством граждан РФ за границей. Данный принцип
устанавливает, что государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном
объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством
государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при
необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав
граждан России.
55
10. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству
РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.
Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в
этом браке или усыновленных детей.
11. Сокращение безгражданства. На территории Российской Федерации проживает категория лиц, именуемых лицами без гражданства. Основываясь на гуманизме и общей направленности международно-правовых
актов в этой области, в частности, Конвенции о сокращении безгражданства
1961 г., ст. 7 Закона о гражданстве РФ устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не
препятствует приобретению ими иного гражданства.
Кроме этих принципов в первой главе Закона о гражданстве нашли
свое закрепление и другие положения, имеющие общеправовой характер и
назначение. В частности, статья Закона вводит институт почетного
гражданства. Согласно этой статьи лицам, не являющимся гражданами РФ,
имеющим выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом, может
быть с их согласия предоставлено почетное гражданство РФ.
4. Основания приобретения гражданства РФ
Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает основания и порядок
приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате признания;
по рождению; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство; в
результате восстановления гражданства; путем выбора гражданства (оптация); по иным основаниям, предусмотренным законом.
1. Признание гражданства РФ. Необходимость закрепления в Законе
этого пути приобретения гражданства Российской Федерации обусловлена
конкретными историческими обстоятельствами — развалом и прекращением
существования бывшего СССР и становлением нового суверенного государства — Российской Федерации (России). В этой связи статья Закона о гражданстве устанавливает, что гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня
они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве России.
2. Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике
известно два основных способа приобретения гражданства по рождению:
“принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и
“принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.
56
Законодательство Российской Федерации о гражданстве сочетает эти
принципы, хотя основным является “принцип крови”. Статья Закона о гражданстве устанавливает, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
Если один из родителей на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства — ребенок является
гражданином РФ независимо от места рождения.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент
рождения состоит в гражданстве РФ, а другой имеет другое гражданство,
независимо от места рождения гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок
приобретает гражданство РФ, если родился на территории России, либо если
иначе он стал бы лицом без гражданства.
Если оба родителя находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок является гражданином РФ. В случае обнаружения родителя,
опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изменено.
Проводя в жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, ст.
17 Закона закрепила, что ребенок родившийся на территории РФ от лица без
гражданства, является гражданином России.
3. Приобретение гражданства в порядке регистрации. Данный способ приобретения гражданства носит упрощенный характер и связан в основном с ликвидацией СССР. В порядке регистрации гражданство РФ приобретают:
- лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;
- лица, у которых на момент рождения один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение
пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
- дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
- граждане СССР, постоянно проживающие на территории других
республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР, если они
не являются гражданами этих республик и заявят о своем желании приобрести гражданство РФ и др.
4. Прием в гражданство РФ (натурализация). Любое дееспособное
лицо, достигшее 18 лет и не состоящее в гражданстве РФ, может быть принято в гражданство России по его ходатайству независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
57
Закон о гражданстве РФ 1991 г. впервые в нашем законодательстве
ввел ценз проживания на территории РФ для иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые должны постоянно проживать на территории всего
пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для
беженцев, признаваемых таковыми Законом РФ или международным договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок считается непрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не более
чем на три месяца.
Лицо также должно подтвердить знание русского языка, иметь постоянный законный источник средств к существованию на территории РФ, соблюдать Конституцию РФ и законодательство.
Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые
выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с
конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде
лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
Решения по вопросам приема в гражданство РФ иностранных граждан
и лиц без гражданства принимает Президент РФ. Предложения по каждому
ходатайству о приеме в гражданство на рассмотрение Президенту выносит
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Министерство внутренних дел РФ принимает заявления по вопросам
приема в гражданство от лиц, постоянно проживающих на территории РФ;
осуществляет проверку фактов и документов; направляет ходатайства в Комиссию по вопросам гражданства.
Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения принимают ходатайства о вступлении в
гражданство от лиц, постоянно проживающих за пределами РФ; проверяют
факты и документы, обоснованность ходатайств; направляют ходатайства в
Комиссию по вопросам гражданства.
5. Восстановление в гражданстве РФ. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке регистрации лиц, у которых гражданство РФ
прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по
достижении 18-летнего возраста.
Считаются восстановленными в гражданстве РФ, если они не заявят о
своем отказе от гражданства РФ, бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления.
6. Выбор гражданства при изменении территории РФ (оптация). При
территориальных изменениях в установленном законом порядке лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность,
58
имеют право на выбор гражданства — оптацию, в порядке и сроки, определенные международным договором РФ.
5. Основания прекращения гражданства
В Законе о гражданстве РФ установлены основания для прекращения
гражданства: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях. Принципиальный характер носит положение Закона о том, что прекращение
гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.
Выход из гражданства — это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Он имеет место по ходатайству граждан, в порядке регистрации в случае, если один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство.
Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе:
- если гражданин проживает или намерен поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет
имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ;
- если он имеет неисполненные обязанности перед государством.
Выход из гражданства не допускается: после получения повестки о
призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу
либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий
исполнению обвинительный приговор суда.
Разрешение на выход из гражданства входит в компетенцию Президента РФ.
Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных
сведений и фальшивых документов. Этот факт устанавливается в судебном
порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное
лицо от установленной законом ответственности. Эта отмена возможна в
течение пяти лет после приема.
6. Гражданство детей и родителей
Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. В возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии
их согласия. Если родители лишены родительских прав, гражданство детей
не изменяется при изменении гражданства родителей. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских
прав.
59
Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.
Если оба родителя или один из них проживающего на территории РФ
ребенка, над которым установлена опека или попечительство гражданина
РФ, выходят из гражданства РФ и при этом не участвуют в воспитании ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство РФ.
Если один из родителей, не имеющих гражданства РФ, приобретает
его, то ребенку предоставляется гражданство РФ по ходатайству этого родителя и наличии письменного соглашения другого родителя.
Если один родитель прекращает гражданство РФ, а другой остается
гражданином РФ, ребенок сохраняет гражданство РФ. С письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ в этом случае у ребенка прекращается гражданство РФ, если ему будет предоставлено иное гражданство.
Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его лицами,
не имеющими гражданства РФ, сохраняет гражданство РФ. По ходатайству
усыновителей гражданство РФ у ребенка может быть прекращено, если ему
будет предоставлено иное гражданство.
Не имеющий гражданства РФ ребенок, усыновляемый гражданином
РФ становится гражданином РФ.
В случае усыновления ребенка родителями, один из которых является
гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства, ребенок становится
гражданином РФ. В этом же случае, если один из супругов состоит в ином
гражданстве, ребенок становится гражданином РФ по соглашению родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином
РФ, если он проживает на территории РФ или в ином случае останется лицом без гражданства.
Гражданство недееспособного лица всегда следует гражданству опекуна. Гражданство ограниченно дееспособного лица изменяется при наличии
его согласия.
7. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в
России
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся
гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства — это лица, проживающие на территории РФ,
не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
60
Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установлены в Конституции РФ 1993 г., Законе о гражданстве РФ. Кроме этих
актов правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется
гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным, таможенным законодательствами, Законом о государственной границе, Положением о выезде
и въезде из РФ и др.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом
независимо от происхождения, социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Принципиальный характер носит положение Закона о том, что использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить
ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам
его граждан и других лиц.
Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах,
свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д.
Право политического убежища в случае преследования гражданина
за убеждения - одно из древнейших прав человека, оно провозглашено во
Всеобщей декларации прав человека: Каждый человек имеет право искать
убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
Политическое убежище предоставляется лицам с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных
принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией
РФ и Положением о предоставлении политического убежища.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам,
ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать
жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в
стране своего обычного местожительства за общественно – политическую
деятельность или убеждения, которые не противоречат демократическим
принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного
права. Предоставление политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.
Право на политическое убежище имеет различные ограничения. Это
право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Таким образом, политическое убежище не должно предоставляться, например, вслед61
ствие совершения террористических актов, выступлений расистского характера, действий, подрывающих общественный порядок и т. д.
Нормами международного права установлены основные виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу. К ним относятся:
1)
правонарушения, которые наказываются в соответствии с законодательством обеих Сторон лишением свободы или другой меры наказания
сроком не менее одного года;
2)
правонарушения политического характера, то есть так называемый политический терроризм.
Предусмотрены также основания для отказа в выдаче лиц, совершивших правонарушение, в том числе:
1)
если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или
наказания лица по признаку расы, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов, пола или статуса или что положению такого лица будет нанесен ущерб по любой из этих причин;
2)
если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче,
было или будет подвергнуто в запрашиваемом государстве пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или
наказания, или если лицо в процессе уголовного разбирательства не обладало или не буде обладать правом на минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства.
Законодательство Российской Федерации включает лиц, преследуемых за политические убеждения, в понятии беженец.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, или не имея определенного гражданства и находясь вне
страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных
событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем это лицо, которое не
является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть
признанным беженцем из числа:
1)
иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на
территорию Российской Федерации;
2)
лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на
территорию Российской Федерации;
62
3)
иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.
Признание лица беженцем осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О беженцах».
Не принимаются к рассмотрению ходатайства о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации по следующим
основаниям:
1)
если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;
2)
если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с
отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, при
условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его
прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
3)
если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем
в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967
года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы
признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;
4)
наличия у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном
основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве;
5)
если лицо прибыло из иностранного государства, на территории
которого имело возможность быть признанным беженцем;
6)
если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством;
7)
если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;
8)
если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на
территории Российской Федерации;
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на
территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи
имеют право:
63
1)
на получение услуг переводчика и получение информации о
своих правах и обязанностях, а также иной информации;
2)
получение содействия в оформлении документов для въезда на
территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся
вне пределов территории Российской Федерации;
3)
получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа
к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации;
4)
получение питания и пользование коммунальными услугами в
центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания;
5) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для
временного поселения;
6) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами
Российской Федерации;
7) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;
8) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне
с гражданами Российской Федерации;
9) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне
с гражданами Российской Федерации;
10) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации;
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи
обязаны:
1)
соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
2)
своевременно прибыть в центр временного размещения или
иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;
3)
соблюдать установленный порядок проживания и выполнять
установленные требования санитарно - гигиенических норм проживания в
центре временного размещения;
4)
сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения
об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого
64
иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное
проживание на территории Российской Федерации;
5)
сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы
территории Российской Федерации;
6)
сняться с учета в территориальном органе федерального органа
исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания
встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;
7)
проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Также Федеральным Законом «О беженцах» предусмотрено предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного
убежища.
Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или
лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьями Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному
гражданину или лицу без гражданства, если они:
1)
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются
заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности
временно пребывать на территории Российской Федерации;
2)
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Лицу, получившему временное убежище, выдается специальное свидетельство.
Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по месту пребывания.
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено
против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.
Законом предусмотрены и случаи, когда лицо может утратить временное убежище:
65
1)
в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;
2)
при получении права на постоянное проживание на территории
Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства;
3)
при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
Лицо может также и лишиться временного убежища, если оно:
1)
осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
2)
сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному
лицу временного убежища.
Контрольные вопросы по теме
1)
Что такое правовой статус человека и гражданина?
2)
Каковы принципы правового статуса человека и гражданина в
РФ?
3)
Какое место в правовом статусе человека и гражданина занимают права и свободы?
4)
Какое место в правовом статусе человека и гражданина занимают обязанности?
5)
Каково различие в субъектах, которым принадлежат личные и
политические права и свободы?
6)
Приведите конституционные нормы, которые можно подтвердить принцип равноправия граждан.
7)
Какие элементы предопределяют взаимоотношения между
личностью и государством?
8)
Что такое гражданство?
9)
Гражданство и подданство: общее и особенное в понятиях.
10)
Перечислите принципы гражданства РФ.
11)
Каковы способы приобретения гражданства РФ?
12)
Каково отношение РФ к способам утраты гражданства РФ?
13)
В каких случаях не допускается выход из гражданства РФ?
14)
В каких случаях отменяется решение о приеме в гражданство
РФ?
15)
В каких случаях ребенок является гражданином РФ?
16)
Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства
родителей?
17)
Кто такие апатриды и бипатриды?
66
18)
Какие государственные органы ведают делами о гражданстве
РФ?
19)
В каком органе и в каком порядке можно обжаловать решение
об отказе в приеме в гражданство РФ или выхода из него?
20)
Какие документы подтверждают принадлежность к гражданству РФ?
21)
Как соотносится правовое положение иностранцев и лиц без
гражданства?
22)
Что такое национальный правовой режим, режим наибольшего
благоприятствования?
23)
Какие существуют различия в правовом статусе беженцев и
вынужденных переселенцев?
24)
Кто не вправе претендовать на получение статуса беженца и
вынужденного переселенца?
Тема 5. Конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита
1. Понятие и классификация конституционных прав, свобод и
обязанностей
Предметом конституционного права являются не все права, свободы
и обязанности, а основные из них.
Конституция РФ 1993 года ввела новый для российского конституционализма термин - права и свободы "человека и гражданина". В чем суть
этой формулы и чем отличаются права и свободы человека от прав и свобод гражданина?
В юридической науке наибольшее признание получила концепция о
том, что права человека обусловлены естественными правами, а гражданина – позитивными. Естественными являются права человека, которые
присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства той или
иной страны.
Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции России
возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.
Основные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и мера общественно
необходимого поведения граждан.
В соответствии с содержанием все права и свободы делятся на личные; политические; социально-экономические права и свободы человека и
гражданина.
67
2. Личные права и свободы человека в России
Личные права и свободы человека (их иногда именуют в юридической
литературе как гражданские) составляют основу статуса человека, ибо без
них теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод.
Данная группа конституционных прав и свобод включает:
1. Право на жизнь. Это право закреплено всеми международными актами о правах человека, а также конституциями почти всех стран мира. Оно
является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не
может быть произвольно лишен жизни. Именно на этом основании, например, в ряде стран с господством католической церкви, запрещены аборты.
В Конституции Российской Федерации это право закреплено в ст. 20.
Запрет убийства в четких правовых формах закреплен уголовным законодательством.
Статья 20 Конституции Российской Федерации, закрепляя право на
жизнь, устанавливает нормы, характеризующие отношение к смертной казни. Часть 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации все же сохранила
этот вид наказания, но одновременно установила жесткие ограничения ее
применения.
Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на
рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
2. Достоинство личности. В статье 21 Конституции Российской
Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому
или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За нарушение этих положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.
Конституционное закрепление этого права обусловлено подписанием
нашим государством в 1987 году "Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания".
3. Право на свободу и личную неприкосновенность. Согласно п. 2.
ст. 22 Конституции РФ "арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения
лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных.
68
Принципиально новым является конституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу, так как ранее такой вопрос
решался прокурором.
Исключением из установленного конституцией срока является норма
Указа Президента Российской Федерации о неотложных мерах по защите
населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности
от 14 июня 1994 года, которая допускает задержание подозреваемых и обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений на срок до 30 суток.
4. Неприкосновенность жилища. Данное право закреплено в статье
25 Конституции РФ. Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище
против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании судебного решения.
Исключения из данного положения строго регламентированы законом. Такие, например, следственные действия, как обыск или выемка, могут
производиться по мотивированному постановлению органов дознания или
следствия, санкционированному судом, и в присутствии понятых.
Согласно ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации нарушение неприкосновенности жилища является преступлением. Лица, пострадавшие от него, могут обращаться в суд с требованием возмещения ущерба.
Право осмотра жилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органов и служб: санитарной и пожарной инспекции, работникам коммунальных служб и др.
5. Неприкосновенность частной жизни. Согласно п. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый человек имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Данное право защищается не только от незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Его нарушение недопустимо и со стороны
общественных объединений, средств массовой информации, других граждан. Защита этого права осуществляется с помощью уголовно - правовых и
гражданско - правовых средств, как в административном, так и в судебном
порядке.
6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - право каждого человека, закрепленное в п. 2
ст. 23 Конституции РФ. Ограничение этого права допускается только на
основании судебного решения. По ранее действовавшему законодательству
изъятие из этого правила допускалось по специальному постановлению следователя, санкционированному прокурором (арест на переписку, например).
Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную
ответственность за нарушение этого права в статье 135.
69
7. Право определения национальности. Сложные и противоречивые
процессы национально-государственного строительства обусловили введение этого права в ранг конституционной свободы впервые в истории России.
Согласно ст. 26 Конституции РФ "каждый вправе определять и указывать
свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к
определению и указанию своей национальной принадлежности".
В ряде зарубежных стран, таких как Израиль, Канада, ФРГ, национальная принадлежность имеет непосредственные правовые последствия в
виде беспрепятственной эмиграции в эти страны. В Российской Федерации
национальная принадлежность не влечет правовых последствий.
8. Право на пользование родным языком. Регламентируя вопросы
национально-государственного устройства Российской Федерации, Конституция РФ в ст. 68 устанавливает русский язык в качестве государственного
на всей территории РФ. Вместе с тем Российская Федерация гарантирует
всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для
его изучения и развития.
Свидетельством этому является закрепленное в п. 2 ст. 26 Конституции РФ положение о том, что "каждый имеет право на пользование родным
языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества".
9. Свобода передвижения и места жительства. В соответствии с
общепринятыми принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства" (п. 1 ст. 27 Конституции РФ).
Более подробно эти вопросы урегулированы Законом о праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации. Этот Закон устанавливает
возможность ограничения свободы передвижения в отдельных районах - в
пограничной полосе, закрытых военных объектах и т. д.
Долгое время реализации этого права препятствовал институт прописки. В июле 1995 года постановлением Правительства Российской Федерации
он был отменен. Этим же Постановлением были утверждены Правила уведомительной регистрации.
10. Свобода совести. Данное право является важнейшим личным правом человека. Статья 28 Конституции РФ устанавливает, что "каждому
гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".
70
Анализируя содержание этой свободы человека следует учитывать и
положения ст. 14 Конституции РФ, устанавливающей светский характер
Российского государства, закрепляющей, что никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
11. Свобода мысли и слова.
Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих
духовных ценностей, верований.
Свобода слова представляет собой право каждого свободно выражать
свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в
средствах массовой информации. В статье 29 свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересами других лиц, а также ограничениями законодательного характера.
Уже в ст. 29 Конституции РФ подчеркивается, что "не допускаются
пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".
Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Уголовное законодательство запрещает пропаганду
войны, устанавливает ответственность за разглашение государственной и
военной тайны. Гражданское законодательство защищает честь и достоинство личности и т. д.
3. Содержание политических прав и свобод
1. Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с
содержанием свободы мысли и слова. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ эта свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами".
Ограничения права на свободу информации довольно широки. Одно
из них содержится в данной статье Конституции РФ, которая указывает, что
"перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется
федеральным законом". Для военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную тайну.
Право на свободу информации ограничивается правом других лиц на
тайну частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки и т. д. Свобода информации ограничена также
авторскими правами, защищенными законом.
В ст. 29 п. 5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет цензуры.
71
2. Право на создание общественных объединений. Это конституционное право закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает:
"Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к
вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".
Данное право является одним из важнейших политических прав человека и гражданина, так как позволяет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством, реализовать свои интересы и
потребности, защищать свои права и свободы. Это право широко используется гражданами.
3. Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет
в статье 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение этих публичных мероприятий регулируется Указом Президента Российской Федерации о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.
Собрание - возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в
которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям
(членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.).
Митинг представляет собой разновидность собраний и проводится,
как правило, под открытым небом. Он завершается после публичных выступлений принятием резолюций.
Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по
улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам.
Пикетирование представляет собой выражение своего отношения к
определенной ситуации группами людей, стоящих или движущихся вблизи
государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т. п.
Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или
уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный
порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной (за
организацию массовых беспорядков, например).
4. Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее
из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в ст. 3
Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный
народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
72
Статья 32 Конституции РФ устанавливает: "Граждане Российской
Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей".
Кроме этого общего положения в ст. 32 Конституции закреплены основные формы реализации этого права, главной из которых являются избирательные права.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В Конституции закреплены ограничения в пользовании этими правами. "Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные
судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда".
Закрепляя право граждан на участие в управлении государством, Конституция РФ устанавливает, что "граждане Российской Федерации имеют
равный доступ к государственной службе".
5. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Это право граждан
может быть реализовано индивидуально или коллективно.
4. Социально-экономические права и свободы
1. Право на предпринимательскую деятельность. Это право впервые закреплено в Конституции РФ 1993 г, которая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ)
2. Право на частную собственность. В статье 35 Конституции РФ
закрепляется, что право частной собственности охраняется законом. Каждый
вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Наряду с частной собственностью, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации этого
права осуществляется нормами гражданского законодательства.
3. Право на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
73
Закрепление права в ст. 36 Конституции частной собственности на
землю не исключает коллективной, муниципальной, государственной собственности на землю и природные ресурсы.
4. Право на свободный труд. Свободный труд является основой благосостояния человека и государства в целом. Статья 37 Конституции устанавливает – «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».
Конституция РФ 1993 г. устанавливает также, что "принудительный
труд запрещен".
5. Право на отдых. С правом на свободный труд неразрывно связано
право на отдых. Эта связь проявляется и в том, что оба эти права закреплены
в одной статье Конституции РФ.
Каждый имеет право на отдых, закреплено в п. 5 ст. 37 Конституции
РФ. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и
праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Регулирование реализации права на отдых осуществляется в общегосударственных, отраслевых и ведомственных актах трудового права.
6. Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст. 38 Конституции РФ положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой
государства. Забота о детях, их воспитании провозглашены Конституцией
равным правом и обязанностью родителей. Конституция РФ одновременно
закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться
о нетрудоспособных родителях.
7. Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о
тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность. Как установлено в ст. 39 Конституции РФ "каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".
8. Право на жилище. Данное право является одним из важнейших
прав человека. Как устанавливает ст. 40 Конституции РФ, «каждый имеет
право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».
Согласно п. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти
и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство,
создают условия для осуществления прав на жилище.
В Конституции РФ закреплен различный подход к обеспечению этого
права для различных категорий населения. В пункте 3 ст. 40 установлено,
что малоимущим и иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в
жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государ74
ственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами.
9. Право на охрану здоровья. В соответствии с социальной политикой
Российского государства, Конституция РФ закрепляет в ст. 41, что каждый
имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В пункте 3 ст. 41 Конституции РФ подчеркивается, что сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным
законом.
10. Право на благоприятную окружающую среду. Это право тесно
связано с правом на охрану здоровья. Его сущность состоит в том, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
11. Право на образование. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый
человек имеет право на образование. Согласно Конституции в Российской
Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В пункте 3 ст. 43 Конституции РФ установлено также, что "каждый
вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии".
Обязательным в Российской Федерации является основное общее образование. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение
детьми основного общего образования.
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные
образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и
самообразования.
12. Свобода творчества. В Российской Федерации согласно ст. 44
Конституции РФ каждому человеку гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
5. Конституционные обязанности граждан России
1. Статья 15 п. 2 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
75
Строгое соблюдение Конституции и законов государства всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями - одно из важнейших
условий поддержания режима законности и правопорядка в государстве.
Нарушение этой обязанности ослабляет государство во всех сферах его деятельности, вносит дезорганизацию в систему общественных отношений, делает невозможным управление политическими, экономическими, социальными и иными процессами. Поэтому неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности соблюдать законы влечет за собой возможность применения к виновным государственно-правового принуждения.
2. Обязанность уплаты налогов. В любом государстве налоги составляют основу государственного бюджета. Установление налогов необходимо для обеспечения финансирования таких общегосударственных функций, как управление, организация обороны, культура и т. д.
Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".
3. Обязанность охраны природы. Учитывая важность окружающей
среды для жизни человека, ст. 58 Конституции РФ устанавливает: "каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
4. Обязанность защиты Отечества. Защита Отечества, оборона
страны относится к числу важнейших функций государства. Ст. 59 Конституции РФ закрепляет: «Защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации».
Долг – не пожелание, а непременное требование государства, которое
должно быть выполнено.
5. Обязанность военной службы. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ст. 59 Конституции РФ устанавливает, что «гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».
Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с
возможностью добровольного поступления на службу по контракту.
В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Конституция устанавливает,
что "гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных
установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (п. 3 ст. 59 Конституции РФ).
76
6. Основные гарантии реализации прав и свобод
В ст. 2 Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного строя, закрепляется, что обязанностью государства является защита прав и свобод человека и гражданина.
Данное положение конкретизируется ст. 45 Конституции РФ, которая
устанавливает:
«1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
РФ гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными законом».
Ведущую роль в государственно-правовой защите прав и свобод согласно Конституции РФ призван играть суд. Как подчеркивается в ст. 46
Конституции РФ, "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".
В Конституции определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суде.
Согласно ст. 46 п. 2 Конституции РФ "решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде".
Процедура судебной защиты права на обжалование в суде регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан от 27 апреля 1993 года.
Конституция РФ дополнительно гарантирует каждому человеку право
на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых
оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). В данной статье установлено также, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный
под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
В ст. 49 Конституции РФ указывается, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого.
Конституция устанавливает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или должностных лиц.
77
В Конституции РФ установлен также важный правовой принцип, суть
которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Мы перечислили только конституционные гарантии правовой защиты прав и свобод личности. В нормах отраслевого законодательства
(гражданского, уголовного, трудового и др.) содержатся многочисленные
гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Контрольные вопросы по теме
1. Перечислите известные вам международные акты о правах человека.
2. Почему разграничиваются понятия «права» и «свободы», «человек» и «гражданин»?
3. Какие отличия прав человека от прав гражданина?
4. Назовите признаки, характеризующие юридическую природу конституционных прав и свобод.
5. По каким критериям классифицируют права и свободы?
6. Как реализуется суверенитет народа в политических правах?
7. Перечислите социальные, экономические и культурные права и
свободы.
8. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в Конституции РФ, исчерпывающим?
9. Какие новые права и свободы закрепила за гражданами Конституция России 1993 г.?
10. Какие обязанности возлагает на граждан РФ Конституция 1993 г.?
11. Включает ли понятие «права человека» коллективные права?
12. Являются ли тождественными понятия «равноправие» и «равенство прав»?
13. Что такое презумпция невиновности?
14. Какие права, свободы и обязанности не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства?
15. Какова система гарантий основных прав и свобод?
16. Во всех ли случаях закон обратной силы не имеет?
Тема 6. Формы правления. Государственное устройство РФ: содержание и правовое закрепление российского федерализма
1) Понятие, сущность и принципы национально-государственного
устройства России
Под государственным (национально-государственным) устройством в юридической науке понимается внутренняя структура государства,
78
правовое положение отдельных составляющих его частей, характер взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и
органами составных частей.
Истории известны три основных формы государственного устройства:
унитарное, федеративное и конфедеративное.
Унитарное — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. В унитарном государстве существует единая система органов власти, органы административно-территориальных единиц подчиняются центральным органам. У унитарного государства единая
территория, единое гражданство, бюджет и т. д. Административнотерриториальные единицы, как составные части унитарного государства,
суверенитетом не обладают. В некоторых унитарных государствах имеются
национальные автономные образования, которые также не являются суверенными.
Федерация представляет собой добровольное объединение государств, обладающих определенной самостоятельностью, в союзное государство на основе федеративного договора. Для федерации характерно наличие
сочетания общефедеративных и субъектов федерации: территории, гражданства, конституции, государственных органов, бюджета и т. д.
Субъекты, входящие в федерацию, могут быть как суверенными государствами, так и государственными образованиями, не обладающими суверенитетом. Как правило, все субъекты федерации равноправны во взаимоотношениях с федерацией. В парламентах федеративных государств имеется
палата, представляющая интересы субъектов федерации.
Следует отметить, что подавляющее большинство существующих в
мире федеративных государств не является средством решения национального вопроса.
Национально-государственное устройство России представляет закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения в
той или иной форме государственности.
В настоящее время Российская Федерация представляет собой сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе находятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Анализируя конституционные основы национально-государственного
устройства России, следует отметить, что общественные отношения в этой
сфере регулируются положениями Федеративного договора 1992 г.
Конституция РФ 1993 г. по существу подтвердила конституционный
характер и действие Федеративного договора, хотя и не включила его в со79
держание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, ст. 1 второго
раздела российской Конституции устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — действуют положения Конституции России.
Основными
принципами
федеративного
национальногосударственного устройства Российской Федерации являются:
1. Добровольность объединения наций и народностей.
2. Суверенность и равноправие наций.
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией.
4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования
субъектов федерации.
5. Государственная целостность Российской Федерации.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее
субъектов.
7. Равноправие субъектов Федерации.
Рассмотрим содержание этих принципов.
1. Добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство. Данный принцип построения Российского государства
формировался исторически, начиная с IX века, когда под эгидой Древнерусского государства добровольно объединились Киевское, Новгородское,
Смоленское, Полоцкое, Черниговское и другие княжества. Создание России
знает случаи насильственного присоединения завоеванных народов, однако
большинство наций и народностей вошли в Российское государство добровольно на договорной основе. В частности, на такой основе вошли в Российское государство:
Башкирия, Калмыкия, Украина, Молдавия, Грузия, Восточная Армения, Азербайджан, Казахстан и другие земли. Содержание договоров их
вхождения в состав “единой и неделимой” России, являвшейся унитарным
государством, свидетельствует о наличии элементов федерализма в ее государственном устройстве.
2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределение политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации принимает свою Конституцию, “исходя из общепризнанных
принципов равноправия и самоопределения народов”.
В статье 5 Конституции РФ среди принципов, лежащих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.
80
Равноправие наций вытекает из закрепленного в Конституции РФ равенства граждан независимо от расы, национальности и языка, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей прямой запрет на любые
формы ограничения прав граждан по данным признакам.
Суверенность и равноправие наций как принцип федеративного
устройства Российской Федерации закрепляется также в Преамбулах документов, составляющих Федеративный договор, где подчеркивается, что, заключая его, представители субъектов федерации реализуют “приоритет прав
и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также прав народов на самоопределение”.
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией
Российская Федерация — исторически сложившееся федеративное
государство. Россия обладает всеми признаками федерации: наличие федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и
гражданства республик, входящих в федерацию; общефедеративной конституции и конституций республик и т. д.
Вместе с тем, Российская Федерация имеет своими субъектами не
только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы.
Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской
Федерации проявляется в том, что суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности.
Многонациональный характер населения России обусловил исторически существование автономных национально-государственных образований
в форме автономной области и автономных округов.
Автономия — это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках
федеративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью федерации.
4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования
субъектов федерации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по территориальному признаку
(США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В
современном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа.
Сущность национально-территориального принципа построения форм
национальной государственности субъектов федерации состоит в том, что
они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием националь81
ного состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся и экономически целостной территории.
По этому принципу созданы все республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. С 1918 по 1992 г.г. Российская Федерация строилась только по национально-территориальному
принципу. Ее субъектами являлись только нации, самоопределившиеся в той
или иной форме государственности. Среди них были государства — автономные республики и национально-государственные образования — автономные области и автономные (до 1977 г. — национальные) округа.
5. Государственная целостность Российской Федерации.
Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава Российской Федерации. Кроме того, в Конституции РФ содержатся и другие
нормы, гарантирующие единство и целостность России.
Ст. 15 Конституции РФ закрепляет верховенство и прямое действие
федеральной Конституции на всей территории Российской Федерации, а
также обязанность всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации
включает в себя территории ее субъектов, чем обеспечивается территориальное единство и целостность России. Принцип государственной целостности обеспечивается и установлением русского языка в качестве государственного на всей территории Российской Федерации (ст. 68 Конституции
РФ).
На обеспечение государственной целостности Российской Федерации
направлены положения Конституции о том, что на ее территории не допускаются установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств
(ст. 74 Конституции РФ); установление единой денежной единицы — рубля,
единой системы налогов и сборов на всей территории федерации (ст. 75
Конституции РФ); закрепление верховенства федерального законодательства; установление единой системы исполнительных органов государственной власти (ст. 77 Конституции РФ).
6. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее
субъектов. Ст. 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного
устройства Российской Федерации, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Реализация этого принципа осуществляется с помощью закрепления в
ст. 71 Конституции РФ предмета ведения Российской Федерации. В отличие
82
от ранее действовавших конституций, Конституция РФ 1993 г. устанавливает исчерпывающий перечень полномочий федерации.
В Конституции РФ четко определен также предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вне
предметов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по
предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, эти субъекты
обладают всей полнотой государственной власти.
Конституция устанавливает порядок правового регулирования по
предметам ведения и полномочиям. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные
законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения федерации и ее субъектов издаются федеральные
законы и в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов
федерации.
7. Равноправие субъектов федерации. Данный принцип вытекает из
более общего принципа национально-государственного устройства Российской Федерации — суверенности и равноправия наций. Анализируя сущность принципа равноправия субъектов федерации, необходимо отметить,
что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм государственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий. Ст. 5 Конституции РФ закрепляет: “Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты
Российской Федерации между собой равноправны”.
2. Россия — суверенное федеративное государство
Россия как суверенное федеративное государство имеет все государственно-правовые признаки, атрибуты государственности, элементы конституционно-правового статуса.
1. Российская Федерация имеет свою территорию — пространственный предел распространения ее суверенитета. Согласно ст. 4 Конституции
РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность
своей территории. Территория России едина и состоит из территорий ее
субъектов.
Определяя конституционные основы правового режима территории,
ст. 67 Конституции РФ устанавливает, что “территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними”. Впервые в Конституции РФ в этой статье установлены основы статуса конституционного шельфа. Российская Федерация, подчеркивается в п. 2 ст. 67 Конституции РФ,
обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Феде83
рации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Хотя Конституция РФ не упоминает о недрах, они также входят в понятие государственной территории.
Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67
Конституции РФ).
2. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенного государства является наличие
гражданства. В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое в соответствии со ст. 6 Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.
В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входит определение оснований и процедуры приобретения, изменения и
прекращения гражданства; установление административного и судебного
порядка обжалования решений по вопросам гражданства; порядка решения
спорных вопросов гражданства между федерацией и субъектами.
Наличие федеративного гражданства сочетается в Российской Федерации с гражданством республик, входящих в состав федерации. Конституционный принцип единства гражданства означает, что утрата федеративного
гражданства влечет за собой утрату гражданства республиканского.
3. Россия как суверенное государство имеет свою Конституцию и
законодательство. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. путем референдума. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 71 Конституции РФ, принятие и изменение Конституции
Российской Федерации, контроль за ее соблюдением входят в предмет ведения Российской Федерации.
Кроме Конституции в общефедеральную законодательную систему
входят: федеральные конституционные законы; Федеративный договор; Основы законодательства Российской Федерации по различным отраслям; федеральные законы; кодексы; подзаконные правовые акты — нормативные
Указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных министерств, комитетов, ведомств; соглашения о делегировании полномочий Россией субъектам федерации; межгосударственные договоры и межправительственные соглашения Российской Федерации; акты, связанные с реализацией договоров, конвенций, соглашений; постановления Конституционного
суда Российской Федерации и др.
84
Суверенный характер Российской Федерации обусловливает верховенство и действие на всей территории федерации не только Конституции,
но и всех иных нормативных федеральных актов по вопросам исключительной компетенции Российской Федерации и полномочиям совместного ведения федерации и субъектов.
4. Государственно-правовым признаком России как суверенного государства является наличие системы федеральных органов государственной
власти. В содержание основ конституционного строя входит норма, устанавливающая, что “государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации” (ст. 11 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации — это глава государства, гарант
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) —
парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Правительство — это федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть Российской Федерации.
Суды — органы, осуществляющие правосудие в Российской Федерации. Федеральными судебными органами являются Конституционный Суд,
Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Наличие общефедеральных органов государственной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах федерации. Статья 11 п. 3
Конституции РФ устанавливает в этой связи, что разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
5. Важнейшим государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие
единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны с применением средств
вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы
и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации.
Основы государственно-правового статуса Вооруженных Сил Российской Федерации сформулированы в законах “О безопасности”, “Об обороне”, “О воинской обязанности и военной службе”, в военной доктрине
Российской Федерации и других актах.
Согласно ст. 10 Закона об обороне Вооруженные Силы Российской
Федерации — государственная военная организация, составляющая основу
85
обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии и нанесения ему поражения, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
Вооруженные Силы комплектуются как в добровольном порядке, так
и по призыву по экстерриториальному принципу, что обусловлено их единым общефедеративным характером. Их верховным главнокомандующим,
согласно Конституции РФ, является Президент Российской Федерации. К
обороне с применением средств вооруженной борьбы могут, согласно Закону об обороне, привлекаться пограничные войска, внутренние войска, войска
федеральной службы безопасности, войска федеральной правительственной
связи, железнодорожные войска и др.
6. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою государственную федеральную собственность, денежную и кредитную систему, единое экономическое пространство.
Ст. 8 Конституции РФ закрепляет существование государственной
собственности и ее равную защиту с иными формами собственности. Российская Федерация распоряжается имуществом, которое по соглашению с
субъектами отнесено к федеральной государственной собственности, в которой находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации, высшие общегосударственные учебные заведения и объекты культурного наследия народов России.
В собственности Российской Федерации находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество
Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, железнодорожных и
иных войск. К объектам федеральной собственности относятся также объекты и имущество органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации
“гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств”. На территории Российской
Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров,
услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ).
В Российской Федерации существует единое рублевое пространство,
денежной единицей в России является рубль. Согласно Конституции РФ,
денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком
Российской Федерации.
7. Российская Федерация как суверенное государство обладает международной правосубъектностью. В соответствии со ст. 79 Конституции
РФ: “Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с меж86
дународными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод
человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя
Российской Федерации”.
8. Важным государственно-правовым признаком Российской Федерации является установление государственного языка. В соответствии со ст.
68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на
всей ее территории является русский язык. Статус государственного на всей
территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными
традициями имеет русский язык как основное средство межнационального
общения народов Российской Федерации.
9. Как и всякое суверенное государство Российская Федерация имеет
свои государственные символы: флаг, герб, гимн и столицу. Описание и
порядок использования символов устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 70 Конституции РФ).
Государственным флагом Российской Федерации с 1991 года является
прямоугольное полотнище с соотношением длины 2:1 состоящее из трех
разноцветных полос, верхней белой, средней лазоревой и нижней алой.
Государственный герб России нового образца представляет собой золотого двуглавого орла на красном фоне под тремя коронами, со скипетром
и державой в лапах. На груди орла щит с изображением всадника, поражающего копьем дракона.
Гимн РФ: слова Михалкова, музыка – Александрова.
Столицей Российской Федерации является г. Москва.
3. Предметы ведения Российской Федерации
Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами
государственной власти с помощью установленных конституцией и другими
законодательными актами полномочий этих органов.
Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией
РФ 1993 г., Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга; органами власти автономной области и автономных округов.
По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения Российской Федерации Конституция делит на две группы:
1. Исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).
2. Совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
87
Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения
Российской Федерации, закрепленных в ст. 71 Конституции РФ, ряд полномочий содержится в статьях основного закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации и в
других федеральных законах.
Федеративный характер национально-государственного устройства
России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов
совместного ведения федерации и ее субъектов. Дополнительно гарантируя
равноправие субъектов федерации Конституции РФ устанавливает, что данные положения в равной мере распространяются на все субъекты РФ. Установленный Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий федерации может корректироваться договорами и соглашениями между РФ и ее субъектами. Конституция РФ и
Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти
РФ и ее субъектов.
Контрольные вопросы по теме
1. Какие черты отличают республиканскую форму правления от монархической?
2. Перечислите основные этапы становления и развития РФ как федеративного государства.
3. Россия - федерация договорная или конституционная?
4. Каковы формы государственного устройства?
5. Какие признаки отличают федеративное государство от унитарного?
6. Каковы государственно-правовые признаки РФ как федеративного
государства?
7. Какие принципы государственного устройства закрепляет Конституция 1993 года?
8. Перечислите принципы федеративного устройства РФ.
9. Как обеспечивается единое правовое пространство в Российской
Федерации?
10. Означает ли право народа на самоопределение и его право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?
11. Какова природа договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов?
12. Как учитываются интересы отдельных наций и национальностей?
88
13. Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только принимать законодательные основы, но и детально и исчерпывающим образом
регулировать соответствующие общественные отношения?
14. По какому принципу разделена компетенция между Российской
Федерацией и ее субъектами?
15. Каково отношение РФ к денежному обращению, налогам и сборам?
16. Каково соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов федерации?
17. Каковы перспективы федерализма в России?
Тема 7. Административно-территориальное деление в РФ
1. Республика в составе Российской Федерации
Республика в составе РФ — это демократическое унитарное правовое
государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношение с
Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.
Согласно ст. 66 п. 1 Конституции РФ “статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики”.
Федеративный договор, в содержание которого входят “Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации” именует республики
суверенными государствами.
Вместе с тем, Конституция РФ 1993 г. не содержит такого определения. В Конституции РФ отсутствует право республик на выход из состава
федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция РФ, имеющая верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе Федеративному
договору, по-новому определяет конституционно-правовой статус республик
в составе Российской Федерации.
Ст. 65 Конституции РФ закрепляет, что в состав РФ входит 21 республика.
Каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе
Российской Федерации.
1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу
республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою
территориальную целостность. Границы между республиками могут быть
89
изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница РФ, если она проходит по территории данной республики.
2. Каждая республика имеет свое гражданство. Оно установлено Законом о гражданстве РФ, где закреплено, что наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство республик в ее составе.
Республики вправе принимать свои законы о гражданстве, в большинстве которых закреплен принцип единства республиканского и федеративного гражданства.
3. Республики имеют свои Конституции и законодательные системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию
путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).
Каждая республика наделена правом федеральной законодательной
инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и
республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4
ст. 76 Конституции РФ).
Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.
В случае противоречия правового акта республики федеральному закону, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения федерации или
совместного ведения федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики (п. 6 ст. 76 Конституции РФ).
Республика наделена правом обращения в Конституционный суд
Российской Федерации в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь Конституционный Суд Российской
Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики,
договоров ее с другими субъектами федерации.
4. Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционно90
го строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.
В пределах ведения федерации, совместного ведения федерации и
республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Высшими органами законодательной власти являются парламенты,
избираемые народом республики.
Во многих республиках введен институт президента как главы государства (главы исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик.
В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля — Конституционные суды республик
(уставные суды и т.п.).
Ст. 78 Конституции устанавливает возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и
органами исполнительной власти республик.
5. Республики как государства имеют элементы международной
правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.
Согласно федеральному закону о международных договорах Российской Федерации международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами
государственной власти субъекта.
6. Республика имеет такой важный элемент государственности как
официальный государственный язык. Наряду с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков
на сохранение и развитие.
7. Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус
закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.
Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской
Федерации установлены в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.
Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе РФ сформулирован в ст. 73 Конституции РФ. “Вне преде91
лов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти”.
Конкретные полномочия в сфере совместного ведения федерации и
республик сформулированы в ст. 72 Конституции РФ, они являются исчерпывающими и не могут расшириться. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые
акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное
правовое регулирование в пределах своей компетенции.
Республики в составе Российской Федерации осуществляют следующие исключительные полномочия:
1)
принимают, изменяют и дополняют Конституцию республики;
2)
осуществляют законодательную деятельность;
3)
контролируют соблюдение конституции и законов республики;
4)
решают вопросы своего государственного устройства;
5)
дают согласие на изменение границ республики;
6)
на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории;
7)
устанавливает порядок их организации и деятельности;
8)
осуществляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;
9)
учреждают государственные награды и почетные звания;
10) определяют статус государственного языка;
11) определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической политики;
12) регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;
13) распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;
14) устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;
15) формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных учреждений;
16) регулируют инвестиционную деятельность на своей территории,
участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.
Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.
92
2. Края, области, города федерального значения
Края, области, города федерального значения Москва и СанктПетербург являются государственно-территориальными образованиями.
Конституция РФ 1993 г. (ст. 5) впервые признала их равноправными
субъектами Российской Федерации.
Основы правового статуса этих субъектов установлены:

в Конституции РФ;

Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации;

указе Президента РФ “Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации”;

“Положении об основных началах организации и деятельности
органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на
период поэтапной конституционной реформы”;

другими нормативными правовыми актами.
Данные субъекты федерации обладают элементами учредительной
власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Принципиально важным является закрепленное в Конституции РФ
право изменения статуса субъекта по взаимному согласию федерации и
субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст.
66 Конституции РФ).
Края, области, города федерального значения как субъекты федерации
обладают элементами территориального верховенства, так как границы
между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Как самостоятельное звено субъектов федерации они имеют систему
органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.
Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельности. Как установлено в ст. 76 п. 4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской
Федерации и совместного ведения федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в федерации.
93
Будучи равноправными субъектами федерации, края, области и города
федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих
конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык — русский.
Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального
значения обладают всей полнотой государственной власти.
Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:
1)
обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской Федерации;
2)
осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина,
обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;
3)
решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;
4)
распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;
5)
организуют защиту исконной среды обитания и традиционного
образа жизни малочисленных этнических общностей;
6)
проводят в жизнь положения административного, жилищного,
земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и
охране окружающей среды;
7)
решают общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
8)
руководят здравоохранением;
9)
осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
10) социальную защиту, социальное обеспечение;
11) организуют рациональное использование природных ресурсов,
охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
охрану памятников истории и культуры;
12) организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.
Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей,
соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.
Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согласования в края, области и города федерального значения.
94
3. Автономная область и автономные округа
Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма
национальной государственности народов, компактно проживающих на
определенной территории.
Статус автономной области и автономных округов в соответствии со
ст. 66 п. 2 Конституции РФ определяется:

Конституцией РФ;

уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным представительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации;

Договором о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе
Российской Федерации.
Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции РФ).
В связи с тем, что автономные округа часто входят в состав краев и
областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с
этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и
договором между органами государственной власти автономного округа и,
соответственно, органами государственной власти края или области.
Автономные область и округа имеют представительство в парламенте
Российской Федерации: как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской
Федерации.
Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.
Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы:

по предметам совместного ведения федерации и субъектов;

исключительные полномочия автономной области и автономных округов.
К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных
округов относятся:
95
1)
обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской
Федерации;
2)
защита прав и свобод человека и гражданина;
3)
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
4)
установление общих принципов территориального деления и
организации местного самоуправления в автономной области, автономных
округах;
5)
установление общих принципов налогообложения;
6)
адвокатура, нотариат;
7)
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
8)
административное, жилищное законодательство;
9)
земельное, водное, лесное законодательство;
10) законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
12) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
13) природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение
экологической безопасности;
14) особо охраняемые природные территории, охрана памятников
истории и культуры;
15) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно
решают все вопросы своей компетенции.
Контрольные вопросы по теме
1. Россия - федерация симметричная или асимметричная?
2. Перечислите виды субъектов Российской Федерации.
3. Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней?
4. Укажите государственно-правовые признаки республики в составе
Российской Федерации.
5. Предусмотрен ли институт федерального вмешательства в Российской Федерации?
96
6. Что объединяет и что различает автономную область и автономные
округа?
7. Одинаково ли правовое положение краев и областей?
8. Перечислите сложноустроенные субъекты Российской Федерации.
9. Как строятся взаимоотношения между автономным образованием и
субъектом Российской Федерации, в состав которого он входит?
10. Каков порядок изменения административно-территориального деления Российской Федерации?
11. Какие административно-территориальные единицы в составе РФ
выделяют?
12. Каковы причины обострения межнациональных отношений в России.
Тема 8. РФ – член Содружества Независимых Государств
Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Проявляется это в том, что в современном российском государстве закрепляется народовластие, поскольку единственным источником власти Конституция признает российский многонациональный народ. Свою власть он реализует в
двух формах демократии – представительной и непосредственной.
Суть представительной демократии в том, что народ управляет государственными делами через выбранных им Президента, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов субъектов Федерации
и глав администраций, через органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия проявляется в непосредственном решении каждым гражданином государственных, общественных, производственных, организационных и иных вопросов путем референдумов, обсуждения
законопроектов, собраний учредителей и др.
Сущность российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов.
Россия как федеративное государство построена по смешанному
национально-территориалъному принципу. Республики, автономные области, автономные округа в основе имеют национальный принцип, края и области — территориальный.
Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, но при двух условиях:
97
1) это не должно влечь за собой ограничение прав и свобод человека и
гражданина;
2) не должно противоречить основам конституционного строя РФ.
СНГ квалифицируется как межгосударственное образование с координационными полномочиями. СНГ объединяет двенадцать государств —
ранее союзных республик СССР.
Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:
создан самостоятельными государствами и основан на принципе их
суверенного равенства;
имеет свой Устав, который фиксирует устойчивые функции СНГ, его
цели и сферы совместной деятельности государств-членов;
имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему
органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных и
межведомственных институтов.
Цель СНГ — сотрудничество государств-членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, содействие гражданам государств в свободном общении и контактах.
Устав Содружества Независимых Государств предусматривает восемь
сфер совместной деятельности государств-членов:
1) обеспечение прав и свобод человека;
2) координация внешнеполитической деятельности;
3) сотрудничество в формировании общего экономического пространства;
4) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
5) охрана здоровья населения и окружающей среды;
6) вопросы социальной и иммиграционной политики;
7) борьба с организованной преступностью;
8) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.
При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.
В структуре СНГ существуют специальные органы:
Совет глав государств;
Совет глав правительств;
Совет министров иностранных дел и др.
Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующий орган СНГ —
Координационно-консультативный комитет — находится в городе Минске.
Выход из СНГ свободный — необходимо только письменное заявление о таком намерении государства за двенадцать месяцев до выхода.
98
Контрольные вопросы по теме
1. Каковы причины образования СНГ?
2. Кто выступил инициатором объединения государств в СНГ?
3. Укажите общие и особенные черты конституционного права стран,
входящих в состав СНГ.
4. Каковы правовые основы СНГ?
5. Каков механизм функционирования СНГ?
6. Какова форма СНГ?
7. Какие проблемы существуют во взаимоотношениях между странами, входящими в состав СНГ?
8. Каково будущее СНГ?
Тема 9. Избирательная система и избирательное право в РФ
1. Понятие избирательного права, его основные принципы
Высшим непосредственным выражением власти многонационального
народа Российской Федерации являются свободные выборы. На основе выборов замещается должность Президента России, формируются представительные органы государственной власти, образуются органы местного самоуправления.
Избирательное право — это совокупность государственно-правовых
норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших
должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Нормы избирательного права содержатся в следующих источниках:
1)
Конституции Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130);
2)
федеральном законе о выборах Президента Российской Федерации;
3)
федеральных законах о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания;
4)
нормативных актах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти;
5)
нормативных актах районных, городских, районных в городе
органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления.
Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К числу таких
99
принципов относятся: всеобщее избирательное право, равное избирательное
право, прямые выборы, тайное голосование.
1. Принцип всеобщего избирательного права означает, что каждый
гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста,
независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, социального происхождения, имущественного положения и т. д. имеет право избирать (т. е. пользуется активным избирательным
правом) и быть избранным (пользуясь пассивным избирательным правом) в
соответствующий орган государственной власти.
Законодательством установлен единый возрастной ценз для реализации гражданами своего активного избирательного права — 18 лет.
Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Единый возрастной ценз определен и для осуществления гражданами
Российской Федерации права быть избранными в представительные органы
государственной власти — 21 год. Более высокий, по сравнению с правом
избирать, возраст для кандидатов в депутаты установлен исходя из необходимости наличия определенного жизненного опыта и большей ответственности перед избирателями.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок подготовки
и проведения выборов, установлены правила о несовместимости занятия
определенных должностей и выполнения депутатских полномочий. Так,
Конституция Российской Федерации (ст. 97) закрепляет положение, в соответствии с которым депутаты Государственной Думы не могут, находясь на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Эта же
статья Конституции России, а в соответствии с ней и нормы избирательного
законодательства установили, что депутат одного представительного органа
власти не может быть депутатом иных органов государственной власти и
органов местного самоуправления. Кроме того, Конституция Российской
Федерации содержит дополнительное ограничение: одно и то же лицо не
может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
2. Равное избирательное право означает, что избиратель наравне с
другими имеет только один голос и что избиратели участвуют в выборах на
равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обязательностью занесения фамилии избирателя только в один список — по месту
постоянного жительства; выдачей избирательного бюллетеня по документу,
удостоверяющему личность, росписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.
100
Участие избирателей в выборах на равных основаниях осуществляется
путем создания однотипных избирательных единиц (округов).
3. Прямые выборы. Это означает, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно.
4. Тайное голосование. Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его голосования неизвестны другим
лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы
установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие
кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или
комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной
комиссии или наблюдателя.
2. Порядок выборов Президента России
В соответствии с федеральным законом о выборах Президента России
он избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории страны не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд.
Стадии выборов Президента РФ: назначение дня выборов, образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование и определение
результатов выборов.
Процесс выборов Президента начинается с назначения дня выборов.
Он назначается Советом Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания.
Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4
месяцев. В случае, если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначит выборы Президента России в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
Выборы Президента России проводятся по единому федеральному
округу, включающему в себя всю территорию страны. Подготовку и прове101
дение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия России, избирательная комиссия субъекта, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные
комиссии.
Избирательные участки образуются главами местных администраций (мэрами городов, префектами административных округов и т. п.) по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией.
Затем местной администрацией формируются участковые избирательные
комиссии.
Следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента
России является составление списков избирателей. Такие списки составляют участковые избирательные комиссии на основе данных, предоставляемых главами местных администраций. Список составляется в алфавитном
или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список
избирателей — военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных , представляемых командиром воинской части.
Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента России принадлежит непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным
блокам.
Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента России в
следующем порядке: каждый гражданин или группа граждан, обладающие
избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для выдвижения кандидата, такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола
собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента России.
Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное
объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие
кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. Причем из этих подписей не более 50 тыс. может приходиться на один субъект РФ.
Сущность следующей, шестой стадии избирательной кампании, составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или
против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане
Российской Федерации и общественные объединения. В то же время суще102
ствует запрет на участие в такой агитации государственных органов или
органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных объединений, а также воинских частей, военных учреждений и организаций. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня,
предшествующего дню выборов. В день выборов любая публичная агитация
запрещается.
Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента России является голосование и определение результатов выборов. В
день выборов голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в
отдаленных и труднодоступных районах.
Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участив
в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае
выборы признаются несостоявшимися.
В случае, если в выборах принимало участие более двух кандидатов на
должность главы государства и ни один из них не был избран, Центральная
избирательная комиссия России назначает повторное голосование по двум
кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
В случае, если выборы Президента России признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не
был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность
Президента России и должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца
со дня первоначальных выборов.
Вновь избранный Президент России вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной
комиссией результатов выборов.
3. Правовое регулирование порядка формирования Федерального
Собрания России
Наличие в составе Федерального Собрания двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, формируемых по неодинаковым правилам, обусловливает необходимость рассмотрения порядка выборов каждой
из палат.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума) избирается 450 депутатов.
103
Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18
лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в
выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации,
наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий,
включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21
года, может быть избран депутатом Государственной Думы.
Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся
за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными
гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах
депутатов Государственной Думы. Дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных
прав.
Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации,
признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда.
Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы
гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы
гражданин Российской Федерации:
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или)
особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за указанное преступление;
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и
имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в
законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы,
104
если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом
срока.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов
должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней
до дня голосования.
Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная
Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается
Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она
была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов
Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются ЦИК
РФ.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе
федеральных списков кандидатов.
Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов
осуществляется политическими партиями.
Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами
данной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50
процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.
Граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.
Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки
кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой
информации для проведения предвыборной агитации.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет
средств федерального бюджета.
Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов,
обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования
своей избирательной кампании.
Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается
тайным голосованием на съезде политической партии.
105
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соблюдение требований при выдвижении каждого федерального списка кандидатов, соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах
сведений об избирателях и их подписей.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами о себе.
Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей от
необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества
подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои
подписи в подписные листы. Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого
федерального списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура
проведения выборки определяется Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации. При проведении выборки и при проверке подписных
листов вправе присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, представивших для регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов необходимое количество подписей избирателей.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им
сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных
для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть
признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается
недостоверной на основании письменного заключения эксперта.
Недействительными считаются:
1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а
также подписи избирателей, место жительства которых находится за пределами территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не
соответствующие действительности;
3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в
подписной лист;
4) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной
лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов;
106
6) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной
лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании
письменного заключения эксперта и т.д.
Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того
же федерального списка кандидатов, действительной считается только одна
подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
Если количество недостоверных и (или) недействительных подписей
избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более
процентов от общего количества отобранных для проверки подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей избирателей.
Если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных
подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и
более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке,
дальнейшая проверка подписных листов прекращается и федеральный список кандидатов не регистрируется.
По окончании проверки подписных листов по каждому федеральному
списку кандидатов составляется итоговый протокол и представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для принятия ею
решения о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в
регистрации федерального списка кандидатов.
В решении о регистрации федерального списка кандидатов указываются дата и время регистрации.
Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления.
После регистрации федерального списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрированного
кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.
Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее
двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов
Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии
РФ откладывается на срок не более двух месяцев для дополнительного
выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
107
Агитационный период начинается со дня выдвижения политической
партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по
местному времени за сутки до дня голосования.
Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.
Избирательные фонды политических партий могут создаваться только за счет:
1) собственных средств политической партии;
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:
1) иностранным государствам;
2) иностранным организациям;
3) иностранным гражданам;
4) лицам без гражданства;
5) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;
6) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов;
7) международным организациям и международным общественным
движениям;
8) органам государственной власти, иным государственным органам,
органам местного самоуправления;
9) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
10) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
11) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
12) анонимным жертвователям.
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные
списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких
списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил
7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания
108
числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные
федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских
мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также
федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных
списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма
голосов избирателей делится на 450 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат
есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.
Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в
результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.
Если после проведенного первичного распределения депутатских
мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их
вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, за который подано
большее число голосов избирателей.
Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания
устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.
96) и федеральным законом. Федеральный закон “О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” определил, что в эту палату Российского парламента входят по два представителя
от каждого субъекта Российской Федерации: от законодательного (представительного) органа субъекта и от исполнительного органа государ109
ственной власти. В случае, если законодательный (представительный) орган
какого-либо субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается
высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.
4. Референдум
Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются
свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме
Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права,
определяющих право граждан на участие в референдуме.
Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств.
Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.
На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации,
закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов
Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков
проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,
приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
110
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и
изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;
6) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов,
а также об освобождении от их уплаты;
7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения;
8) об амнистии и о помиловании.
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные
гарантии реализации таких прав и свобод.
Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы
исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:
1. Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и
референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации.
2. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации.
3. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же
формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым)
проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет
со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
При подготовке и проведении референдума используется русский
язык как государственный язык РФ, государственные языки республик в
составе РФ, а также языки народов РФ на территориях их компактного проживания.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Инициативная группа по проведению референдума обязана создать
собственный фонд референдума для организации сбора подписей граждан
111
Российской Федерации в поддержку выдвижения инициативы проведения
референдума, для финансирования иной своей деятельности по реализации
инициативы проведения референдума, в том числе агитации по вопросам
референдума.
Фонд референдума инициативной группы по проведению референдума создается за счет денежных средств членов инициативной группы, а
также за счет добровольных пожертвований граждан РФ и российских юридических лиц.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ
или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию;
3) федеральным органам государственной власти в соответствии с
международным договором РФ.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума
осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации
инициативной группы по проведению референдума.
Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам РФ, протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, а также финансовый отчет инициативной
группы по проведению референдума об использовании средств фонда референдума передаются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума в ЦИК.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет
соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения
референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об
участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей,
а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума
порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации
по вопросам референдума.
Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках
референдума, содержащихся в подписных листах.
По результатам проверки подпись участника референдума может быть
признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников референдума составит
112
5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.
Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней
со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ
инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и
направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному
опубликованию.
При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования.
Проведение агитации по вопросам референдума начинается со дня
регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания
соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов по
местному времени за одни сутки до дня голосования.
Агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни
сутки до дня голосования.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК Российской Федерации результатов референдума.
Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и
не нуждается в дополнительном утверждении.
Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории
РФ.
Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в
самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется
издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной
власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение
15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,
определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не
должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.
113
Контрольные вопросы по теме
1. Назовите основные источники избирательного права России.
2. Каковы основные принципы избирательного права?
3. Каковы принципы участия граждан РФ в выборах?
4. Обладают ли иностранные граждане пассивным избирательным
правом на территории Российской Федерации?
5. Для каких лиц запрещена или ограничена агитационная деятельность?
6. Какие существуют виды избирательных систем?
7. Каковы преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы и мажоритарной?
8. Каковы состав и компетенция Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации?
9. Что такое избирательный округ и избирательный участок?
10. Каковы отличия понятий «повторное голосование» и «повторные
выборы»?
11. Какие необходимо предоставить документы избирательному объединению для регистрации кандидата?
12. Укажите субъектов, которые не имеют права перечислять денежные средства в избирательные фонды кандидатов.
13. Когда и в каком источнике публикуются результаты выборов в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации?
14. По каким вопросам нельзя провести общероссийский референдум?
15. Какие вопросы могут быть вынесены на областной референдум?
16. По какому вопросу общероссийский референдум проводится в обязательном порядке?
17. Кто назначает референдум?
18. Каковы сроки проведения референдумов?
19. При наличии каких обстоятельств проведение референдума невозможно?
20. Каково соотношение юридической силы всероссийских, областных
и местных референдумов?
Тема 10. Порядок принятия и изменения Конституции РФ
Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3–8 Конституции
РФ. Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов
является формальное распределение глав Конституции по разным процеду114
рам. Но на самом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или,
во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые
могут быть изменены сравнительно (только сравнительно) в облегченном
порядке.
Положения гл. 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и
правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституция как бы
предупредила законодателей, что положения, связанные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены
иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «неприкасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти
гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок.
Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной
усложненностью, которая призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен
круг субъектов права на инициативу, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционного Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то,
что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учредительная власть подчеркивает свое верховенство над законодательной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ
перечислены в ст. 134. Это:
1.
Президент РФ.
2.
Совет федерации.
3.
Государственная Дума.
4.
Правительство РФ.
5.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
6.
Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые согласно ст. 104 Конституции РФ обладают правом законодательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на
инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.
В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связанные с внесением
предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно,
такие решения принимаются в соответствии с регламентом каждого органа,
т. е. требуют проведения голосования при наличии кворума и оформляются
постановлением.
115
Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции
начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Такое выражение «недоверия» законодательному органу преследует цель не допустить положения,
при котором этот орган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре
страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание
отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра. Во-первых, как отмечалось,
оно обладает правом внесения предложений о пересмотре, а во-вторых, без
его поддержки да еще большинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Собрания.
Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, которое
единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, требуется наличие двух условий:
1) внесение предложения надлежащим органом,
2) поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.
Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания,
порядок работы и принятия решений остались за пределом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный конституционный закон (а процедура принятия таких законов,
как отмечалось выше, тоже непроста). Такой федеральный конституционный
закон пока не принят, однако компетенция Конституционного Собрания
Конституцией закреплена.
Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух
решений:
1) подтвердить неизменность Конституции РФ;
2) разработать проект новой Конституции РФ.
Новая Конституция РФ может быть принята:
1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания или:
2) вынесением проекта на всенародное голосование (референдум).
Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое.
Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конституции РФ, имеющих наибольшее значение для установления конституционного строя и защиты прав и свобод граждан.
116
Поправки к главам 3–8. Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном
для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу
после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух
третей субъектов РФ.
Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределенность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толковании этой конституционной нормы, с которым
Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что положения
статьи 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый
статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального
конституционного закона.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г.
указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в
форме особого правового акта – Закона Российской Федерации о поправке
к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к гл. 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления
поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, кроме того, должно
быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг
субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон Российской Федерации о поправке к
Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Конституционный Суд также установил, что законодатель вправе
урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопроса о
том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном
тексте.
117
На данный момент в Конституцию Российской Федерации, в статью
65, были внесены следующие поправки:
Указ Президента РФ от 9 января 1996 года, Указ Президента РФ от 10
февраля 1996 года, Указ Президента РФ от 9 июня 2001 года, Указ Президента РФ от 25 июля 2003 года;
ФКЗ от 25 марта 2004 года: Пермская область и Коми-Пермяцкий АО
изменили свой конституционно-правовой статус, став единым субъектом
Российской Федерации - Пермским краем; ФКЗ от 14 октября 2005 года:
Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский
АО изменили свой конституционно-правовой статус, став единым субъектом
Российской Федерации - Красноярским краем; ФКЗ от 12 июля 2006 года:
Камчатская область и Корякский АО изменили свой конституционноправовой статус и с 1 июля 2007 года стали единым субъектом Российской
Федерации - Камчатским краем; ФКЗ от 30 декабря 2006 года: Иркутская
область и Усть-Ордынский Бурятский АО с 1 января 2008 года стали единым
субъектом Российской Федерации - Иркутской областью.
Контрольные вопросы по теме
1. Как и кем была принята Конституция РФ 1993 года?
2. Когда была принята Конституция РФ 1993 года и когда она вступила в силу?
3. Как изменяется Конституция Российской Федерации?
4. Какими способами могут быть внесены поправки в Конституцию
РФ?
5. Каков порядок формирования и полномочия Конституционного
Собрания?
6. Разграничьте понятия: пересмотр Конституции и внесение поправок в Конституцию.
7. Какие субъекты имеют право инициировать процесс пересмотра
Конституции или внесения в нее поправок?
Тема 11. Конституционная система органов государства. Виды
государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой
статус
1. Понятие, признаки и система государственных органов в России
Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции
через государственные органы.
Государственный орган (орган государства) — это составная часть
государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и
118
наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для
осуществления функций государственной власти.
Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций).
Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами.
Государственный орган уполномочен государством осуществлять
строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет
свои органы государственно-властными полномочиями. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.
Каждый государственный орган имеет законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах.
Так, основной формой деятельности парламента России — Федерального
Собрания — Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его
палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственные органы в Российской Федерации составляют единую
систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от
полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции РФ).
Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.
Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (Государственных Дум краев, областей, городов
федерального значения и т.п.) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п. органов на уровне сельских и городских районов).
Органы исполнительной власти включают Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федеральные
службы и агентства), правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик, глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом, глав администраций городов, сельских и городских районов.
119
В силу того, что эти органы обладают исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно-распорядительными
органами.
Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства.
2. Основные принципы деятельности государственных органов РФ
Единство системы государственной власти в Российской Федерации
обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов. К. числу таких принципов относятся следующие:
Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти. Статья 3 Конституции РФ
устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником
власти в нашем государстве является его многонациональный народ, осуществляющий свою власть, наряду с другими организационно-правовыми
формами и через органы государственной власти.
Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и
судебной власти как принцип организации и деятельности государственных
органов прямо устанавливается Конституцией РФ (ст. 10) и осуществляется
на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно указанному принципу, ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных
для него Конституцией Российской Федерации и другими законами. Действуя в этих пределах, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона.
Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии со статьей 11
Конституции РФ государственную власть на территории России в целом
осуществляют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта
же норма Конституции России устанавливает, что государственная власть в
субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти в Российской Федерации также определяется федеративным устройством нашего государства. В соответствии со ст. 11 п. 3
Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами госу120
дарственной власти ее субъектов осуществляется самой Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Данный принцип реализован в положениях ст. 71-73
Конституции РФ. При этом важно обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и текущее законодательство вкладывает разный смысл в понятия “предметы ведения” и “полномочия”. Под
предметом ведения понимаются вопросы, которые вправе решать те или
иные государственные органы (бюджет, налоги и сборы и т.п.). Полномочия
государственных органов — это установленная законом мера участия соответствующего государственного органа (его права и обязанности) в решении
какого-либо вопроса.
Принцип законности в деятельности органов государственной власти
означает строгое и неуклонное соблюдение законов в практической работе
каждого государственного органа в целом и любого его должностного лица.
Осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и
свобод человека и гражданина — один из основополагающих принципов
организации и деятельности органов Российского государства. Статья 18
Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина
определяют содержание деятельности законодательной и исполнительной
власти и обеспечиваются правосудием.
Реализация принципа употребления в органах государственной власти национальных языков, наряду с русским, предопределяется конституционной нормой (ст. 26 п. 2) о том, что каждый имеет право на пользование
родным языком, на свободный выбор языка общения.
Контрольные вопросы по теме
1. Что такое орган государства?
2. Каковы основные признаки государственного органа?
3. В чем отличие государственного органа от общественной организации?
4. Какие новые принципы системы государственных органов Российской Федерации ввела Конституция России 1993 года?
5. Какие судебные органы отнесены законодательством к федеральным судам?
6. Какие высшие органы государственной власти создаются в федерации и в ее субъектах?
7. По каким основаниям классифицируют органы государственной
власти в Российской Федерации?
Тема 12. Президент РФ
121
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 80) Президент России является главой государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо вытекает из конституционной нормы о том (п. 2 ст. 80), что
он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод
человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Российской Федерации оказывает самое непосредственное
влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется прежде всего в праве Президента России определять в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные
направления внутренней и внешней политики государства.
Кроме того, Президент России активно участвует в определении персонального состава Правительства и организации его работы. Так, согласно
ст. 83 Конституции Президент России:
1)
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;
2)
принимает решение об отставке Правительства;
3)
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;
4)
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на
должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора.
Президент России осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента и принятием федеральных законов. Так, в
соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ, Президент России:
1)
назначает выборы Государственной Думы;
2)
распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
3)
вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и
обнародует федеральные законы;
4)
назначает референдум в порядке, установленном федеральным
конституционным законом.
Президент России обращается также к Федеральному Собранию с
ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства.
Президент России наделен Конституцией РФ (ст. 85) правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ор122
ганами государственной власти и органами государственной власти субъектов, а также между органами государственной власти субъектов.
Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения
этого вопроса соответствующим судом.
В сфере реализации внешнеполитических функций Президент осуществляет руководство внешней политикой государства; ведет переговоры и
подписывает международные договоры и т.д.
Содержание полномочий Президента России в области организации
обороны страны определяется тем, что получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции Российской Федерации и в
соответствии с присягой (ст. 80, 82 Конституции РФ) принимать меры по
охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и территориальной целостности государства.
Президент России формирует и возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 87) Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской
Федерации, утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает Положение о
Министерстве обороны России и Генеральном штабе Вооруженных Сил
Российской Федерации, утверждает по представлению министра обороны
РФ планы дислокации войск и размещении военных объектов.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозе агрессии Президент России вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе.
Президенту России присущ и ряд полномочий, характерных для главы
любого государства (ст. 89 Конституции РФ), среди которых:
решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
награждение государственными наградами Российской Федерации;
присвоение почетных званий Российской Федерации;
осуществление помилования и др.
По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и
распоряжения.
Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативными (т. е. имеющими общеобязательный характер и содержащие пред123
писания общего характера) и ненормативными, индивидуальными (т. е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и
рассчитанных на одноразовое применение).
К нормативным указам Президента России относится, например, указ
о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным — о назначении
руководителя того или иного министерства или ведомства.
С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий
Президент России формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Возглавляет ее назначенный президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность управлений, отделов и служб
Президента России или его Администрации.
В соответствии с Конституцией (ст. 91) Президент обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом, установленном
законом порядке. Конституцией (ст. 92, 93) установлен и особый порядок
прекращения полномочий Президента России.
Существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России:
а) истечение сроков его пребывания в должности (4 года). Временем
истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным
Президентом России;
б) досрочно в случае его отставки, т. е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);
в) досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства;
г) в случае отрешения Президента России от должности на основании
его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.
Порядок отрешения детально регулируется Конституцией Российской Федерации (ст. 93). Правом выдвигать обвинения в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России —
Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями
голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
124
Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд
условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о
наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также
заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение об отрешении Президента России от должности принимает
верхняя палата парламента — Совет Федерации большинством не менее
двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета
Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после
выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в
этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против
Президента России считается отклоненным.
Конституция Российской Федерации (ст. 92 п. 3) устанавливает правила, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять
свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства
Российской Федерации.
При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу,
назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового
Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.
Контрольные вопросы по теме
1. Входит ли должность Президента РФ в систему федеральных исполнительных органов государственной власти?
2. Какие требования предъявляет Конституция РФ к кандидату в Президенты России?
3. Что такое инаугурация?
4. Какие Указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании Российской Федерации?
5. По каким основаниям Президент вправе применить «право вето»?
6. Какие представительские функции выполняет президент РФ?
7. Какими средствами располагает президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина в России?
8. Назовите полномочия Президента РФ как «фактического» главы
исполнительной власти.
9. Каков порядок прекращения исполнения Президентом РФ своих
полномочий?
10. Имеет ли право Президент РФ своими указами устранять пробелы
федерального законодательства?
125
11. Перечислите структурные подразделения Администрации Президента РФ.
Тема 13. Федеральное Собрание – парламент РФ, его палаты
1. Правовой статус и структура Федерального Собрания России
Конституция (ст. 94) определяет, что парламент России — Федеральное Собрание — является представительным и законодательным органом
Российской Федерации. Это означает, во-первых, что Российский парламент
состоит из представителей народа. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура.
В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание
состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так,
в верхнюю палату парламента — Совет Федерации — входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим
обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти
этих субъектов.
Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты — федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей
компетенции.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С
целью обеспечения своевременного начала работы парламента установлено
правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое
заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Государственной Думы и
ранее этого срока (п. 2 ст. 99 Конституции Российской Федерации).
Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем,
что полномочия Государственной Думы прежнего созыва (т.е. избранной
раньше) прекращаются с момента начала работы Государственной Думы
нового созыва. Палаты заседают раздельно. Заседания палат являются обычно открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами палат, их заседания могут быть закрытыми.
Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях для
заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного
Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных гос126
ударств. С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой
палаты избирают из своего состава соответственно — Председателя Совета
Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его
заместителей (ст. 101 Конституции России).
Для предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты, образуется Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы,
руководители фракций и депутатских групп.
К числу депутатских объединений Государственной Думы относятся
фракции и депутатские группы. Фракция формируется депутатами, избранными в состав палаты от какого-либо избирательного объединения (политической партии, движения и т. п.) и депутатами — членами этой политической партии (движения), избранными в нее по одномандатным избирательным округам. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции,
могут образовать депутатские группы (при наличии в них не менее 35 депутатов).
2. Содержание основных полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации
Закрепляя полномочия палат Российского парламента, Конституция
(ст. ст. 102, 103) исходит из того, что Совет Федерации призван представлять
интересы всех регионов страны, а Государственная Дума — политических
партий, иных избирательных объединений, а также различных групп населения.
В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться
только с взаимного согласия субъектов Федерации (ст. 67 п. 3 Конституции);
б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст. 87 Конституции;
в) утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
за пределами России;
д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением
срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;
е) отрешение Президента России от должности в порядке, предусмотренном Конституцией (ст. 93);
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Это полномочие верхняя палата
127
парламента Российской Федерации осуществляет по представлению Президента России (ст. 83 п. “е” Конституции);
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора России (также по представлению Президента России).
По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством
голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом
постановления Совета Федерации по целому ряду вопросов (утверждению
изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятии решения о введении военного или чрезвычайного положения и др.) носят нормативный характер.
Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией) открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может проводиться с использованием электронной системы подсчета голосов либо без нее: бюллетенями или
путем опроса. Для тайного голосования могут также использоваться бюллетени или электронная система.
К числу полномочий Государственной Думы Конституция (ст. 103)
относит:
а) дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента России;
г) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом;
д) объявление амнистии, т. е. акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замене этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием;
е) выдвижение обвинения против Президента России для отрешения
его от должности.
По всем этим вопросам Государственная Дума принимает постановления, ряд из которых также может иметь нормативный характер. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
По поводу принимаемых Государственной Думой решений в отношении назначения Председателя Правительства России и деятельности этого
Правительства (ст. 103, п. “а” и “з” Конституции), установлены специальные
правила регулирования противоречий между нижней палатой парламента и
Президентом России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 109) Государственная Дума может быть распущена Президентом
128
России в случае, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ. В этом
случае Президент России назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Кроме того,
Президент России может распустить Государственную Думу в случае своего
несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству.
Государственная Дума не может быть распущена по последнему
основанию в течение года после ее избрания. Государственная Дума не может быть распущена и с момента выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей
территории России военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России.
Важно отметить, что Совет Федерации не может быть распущен ни
по какому поводу никаким государственным органом, поэтому нет оснований говорить о возможности роспуска парламента Российской Федерации в
целом. Это еще раз подтверждает постоянно действующий характер деятельности Федерального Собрания.
Палаты парламента образуют комитеты.
Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы образуются на
срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяются содержанием полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило:
комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 депутатов;
численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.
Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания вправе создавать
комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным
сроком или какой-либо конкретной задачей.
Каждая из палат парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов
палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой
палаты (не менее 10 человек), а в Государственной Думе — депутатских
объединений. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по
вопросам своего ведения.
3. Основные права и обязанности члена парламента
В интересах повышения эффективности работы парламентариев в
представительных органах государственной власти, создания наиболее благоприятных условий для осуществления ими своих полномочий российским
129
законодательством установлен статус члена соответствующей палаты парламента. Под статусом парламентария понимаются закрепленные законодательством его права и обязанности, а также основные правовые и социальные гарантии осуществления деятельности парламентариев.
Законодательство определяет основные формы деятельности парламентариев:
а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации и Государственной Думы, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания;
б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат
Федерального Собрания; согласительных комиссий, создаваемых Советом
Федерации и Государственной Думой;
в) участие в выполнении поручений соответствующей палаты Федерального Собрания и ее органов (комитетов и комиссий);
г) участие в парламентских слушаниях;
д) работа с избирателями.
Формами депутатской деятельности депутата Государственной
Думы, кроме того, являются:
а) участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Такие фракции или группы образуются
из числа депутатов — представителей политических партий и избирательных объединений;
б) обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думы.
Деятельность парламентария может осуществляться и в других формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Законодательством установлены основные права и обязанности парламентария. К числу основных прав члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы относятся:
а) право законодательной инициативы. Это право осуществляется
путем внесения членами парламента в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним, законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных законов, а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов
утратившими силу.
б) право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Это право обеспечивается личным участием каждого парламентария в работе соответствующей
палаты парламента России;
в) право на участие в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты Федерального Собрания, членами которых они являются. Пар130
ламентарии, избранные в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и решении всех рассматриваемых на заседаниях комитетов и комиссий вопросов;
г) право на получение и распространение информации. Парламентарии обеспечиваются всеми документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента,
Правительством, Конституционным Судом и другими высшими судебными
органами страны, иными государственными органами и общественными
объединениями.
Право парламентария на распространение информации реализуется
путем предоставления ему преимуществ при выступлении по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.
К числу важнейших обязанностей парламентария законодательство
относит поддержание им постоянной связи с избирателями.
Обязанностью парламентария является предоставление в установленном порядке в налоговые органы декларации о доходах и сведений об изменении своего имущественного положения. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы представляют их в соответствующую палату
парламента России. Информация о нарушениях, выявленных в результате
проверки налоговыми органами, публикуется в официальных изданиях представительных органов государственной власти.
4. Организационно-правовые гарантии депутатской деятельности
Важнейшей правовой гарантией деятельности парламентария является его неприкосновенность. Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их
полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их задержания на месте преступления. Они также не могут
быть подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других
людей.
Вопрос о лишении члена парламента неприкосновенности решается по
представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.
К числу социальных гарантий деятельности парламентария законодательство относит его обязательное государственное страхование.
Срок полномочий парламентария засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности. По окончании срока полномочий ему предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсут131
ствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.
Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их деятельностью (транспортные,
почтовые, оплата телефонных переговоров и т. п.), в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.
Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения.
На срок полномочий членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы предоставляется жилое помещение в виде служебной квартиры или двухместного номера в гостинице.
Важнейшей организационной гарантией деятельности парламентария является право иметь помощников. Член Совета Федерации и депутат
Государственной Думы вправе иметь до 5 помощников по работе в данной
палате. Помощники депутатов принимаются на работу на постоянной основе
распоряжением руководителя аппарата соответствующей палаты на срок, не
превышающий срок полномочий парламентария.
Контрольные вопросы по теме
1. Каковы причины утверждения в России двухпалатного парламента? Зачем необходима такая структура парламента в Российской Федерации?
2. Как соотносятся законодательная и представительная функция палат Федерального Собрания?
3. Кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского
кризиса?
4. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального
Собрания?
5. В чем выражается неприкосновенность депутата Государственной
Думы и члена Совета Федерации?
6. В каких случаях предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы?
7. Может ли Федеральное Собрание принимать законы по вопросам
собственного ведения субъектов федерации?
Тема 14. Законодательный процесс в Федеральном Собрании
Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет
посредством принятия законодательных актов. Процесс принятия законов
складывается из ряда стадий (этапов).
132
Первой из них является стадия реализации права законодательной
инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы (т е. права внесения в Российский
парламент проектов законов) принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группе), депутатам Государственной Думы (также лично или группе), Правительству России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному
Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные
общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше
субъектов законодательной инициативы.
Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента — Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их
уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в
Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Следующей стадией является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы
направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту.
Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по
законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов России
для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную
процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения
проектов законодательных актов в три чтения.
Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и
сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности
принятия закона по данному вопросу. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:
одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;
отклонить законопроект;
133
принять закон в окончательной редакции; направить законопроект на
всенародное обсуждение.
Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок
к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе,
чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные выше субъекты
законодательной инициативы.
Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного
комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками.
Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы.
Третье чтение состоит в принятии закона. Это — четвертая стадия
законодательного процесса. С учетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст. 3,
25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции), а также федеральных конституционных
законов (ст. 56,65, 66, 70,118,128 Конституции), порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный
закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей
депутатов Государственной Думы.
Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Следующая, пятая стадия — рассмотрение и одобрение принятого
закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой
парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации, так как
после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и
комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. Согласно ст. 105
Конституции, федеральный закон считается принятым также и в том случае,
если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы (ст. 106 Конституции) по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
134
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе
палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих
членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный
закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных
законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее
трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование.
Конституция РФ (ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный
закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока отклонит
его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен
в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,
он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом в течение 14
дней и обнародованию.
Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом. Официальным опубликованием признается первая публикация
полного текста законов в “Российской газете” или бюллетене “Собрание законодательства Российской Федерации”.
Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской
Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального
135
опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.
Контрольные вопросы по теме
1. Каковы основные стадии законотворческого процесса?
2. Каков порядок приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов?
3. На каких стадиях законотворческого процесса проводят правовую
и лингвистическую экспертизу законопроекта?
4. Какие из этапов законотворческого процесса обязательны, а какие
могут отсутствовать?
5. Как соотносятся понятия «обнародование законов» и «опубликование законов»?
Тема 15. Правительство РФ
1. Состав и порядок формирования Правительства России
Согласно ст. 110 Конституции России, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть республики.
Членами Правительства являются Председатель Правительства, его
первые заместители и заместители, а также федеральные министры.
Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы при соблюдении процедуры,
предусмотренной ст. 111 Конституции:
предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится
Президентом не позднее двух недельного срока после его вступления в
должность, либо после отставки Правительства или в течение недели со дня
отклонения кандидатуры Государственной Думой;
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом
России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня
внесения предложения о кандидатуре, в случае трехкратного отклонения
представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной
Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.
Первые заместители, заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению
Председателя Правительства.
Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях
(ст. 116, 117 Конституции): при вступлении в должность вновь избранного
Президента России; при принятии Президентом отставки Правительства по
136
инициативе последнего; при принятии Президентом решения об отставке
Правительства по собственной инициативе.
Правительство может прекратить свою деятельность в случае, если
Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент соглашается с
этим решением. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава.
Согласно Конституции (п. 3 ст. 117) Президент вправе не согласиться
с мнением Государственной Думы и Правительство будет продолжать свою
работу в прежнем составе. Однако, если Государственная Дума в течение
трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан
объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу.
Конституция РФ (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства вопроса перед Государственной Думой
о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает,
Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Однако Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России в течение года после ее избрания (ст.
109 Конституции).
Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по
поручению Президента России продолжает действовать до сформирования
нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных
полномочий, требующих непрерывного их осуществления.
2. Основные полномочия Правительства России
Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, целым рядом федеральных законов и указов
Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:
1)
разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием;
2)
представление Государственной Думе отчета об исполнении
федерального бюджета;
3)
обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
4)
осуществление управления федеральной собственностью;
137
5)
обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
6)
осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
7)
осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство обладает значительными полномочиями по реализации
своей конституционной обязанности принимать меры по обеспечению обороны страны.
Правительство, обладая правом нормотворческой деятельности, издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты
Правительства обязательны к исполнению на всей территории России.
С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства Российской Федерации образуется его рабочий орган - Аппарат Правительства, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента. Порядок проведения заседаний Правительства России
определяется Регламентом Правительства Российской Федерации, а процедура принятия его актов - Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства России.
3. Система и компетенция министерств и государственных комитетов России
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим
руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной
и социально-культурной жизни России относятся, прежде всего, федеральные министерства. Структура (перечень) федеральных министерств РФ
утверждается Президентом России.
Организация и порядок деятельности федеральных министров регулируются указом Президента России "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всей территории России непосредственно либо через создаваемые ими органы (главные управления, департаменты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделены правом издавать
акты на основе и во исполнение федеральных законов, указов Президента
России и постановлений Правительства РФ. Федеральные министры издают
приказы, инструкции и указания. Наиболее типичными актами, издаваемые
министром обороны РФ являются, например, приказы, директивы, наставле138
ния, инструкции, положения. Эти акты носят подзаконный характер и могут
быть отменены Правительством РФ.
Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. В каждом министерстве
создается коллегия в составе федерального министра (председателя коллегии), его заместителей и других руководящих работников министерства.
Государственные комитеты Российской Федерации и равные с ними
по правовому статусу комитеты Российской Федерации - это также федеральные органы исполнительной власти, создаваемые, как правило, по межотраслевому признаку. Так, например, Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства сформирован для
осуществления единой политики в области архитектуры и строительства
всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации.
Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации осуществляют межотраслевое управление непосредственно либо через создаваемые ими государственные органы (например, управление главных архитекторов или отделы капитального строительства в администрациях городов,
районов).
Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации имеют
коллегии в составе Председателя комитета, его заместителей и членов коллегии - иных руководящих работников коллегии. Актами Государственных
комитетов (комитетов) Российской Федерации являются постановления,
распоряжения, приказы и инструкции. Государственные и федеральные
службы, а также агентства и департаменты Российской Федерации формируются с целью реализации вполне определенных функций государства. Таковы входящие в структуру Правительства РФ федеральная пограничная
служба, государственная архивная служба, Российское космическое
агентство, департамент налоговой полиции РФ и др.
В каждой службе, агентстве и департаменте создается коллегия в составе руководителя службы (агентства, департамента), его заместителей и
других руководящих работников службы (агентства, департамента). В пределах своих полномочий руководители соответствующих служб (агентств,
департаментов) издают подзаконные нормативные акты: постановления,
приказы и инструкции.
Структура и полномочия всех федеральных органов исполнительной
власти призваны обеспечить осуществление многообразных задач по реализации норм Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента
России.
Контрольные вопросы по теме
1. Каков порядок формирования Правительства РФ?
139
2. Какие признаки свидетельствуют о том, что Правительство РФ является высшим органом государственной власти?
3. Какими полномочиями обладает Правительство РФ по отношению
к органам исполнительной власти субъектов РФ?
4. Охарактеризуйте правовые акты Правительства РФ.
5. Какова структура аппарата Правительства РФ?
6. Какие государственные органы вправе создавать Правительство
РФ?
7. Кому и в каком порядке Правительство РФ может делегировать
часть своих полномочий?
8. Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности
Правительства РФ?
9. Каковы возможные последствия выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ?
Тема 18. Судебная власть в РФ. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ
1. Система и принципы деятельности органов правосудия в России
В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная
система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным
законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
В систему органов правосудия входят:
Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
В систему органов правосудия входят и военные суды.
В главе 7 Конституции закреплены основы правового статуса судей,
единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к
судьям.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в
порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).
140
В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Разбирательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осуществляется
на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием
присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
2. Понятие и полномочия мировых судей в Российской Федерации
Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской
Федерации.
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным конституционным законом "О судебной системе
Российской Федерации";
3) Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации";
4) законами субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.
Вступившие в силу постановления мировых судей являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на
всей территории Российской Федерации.
На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может
быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор
о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении от141
цовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей
пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на
момент подачи заявления;
6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о
восстановлении на работе;
7) дела об определении порядка пользования земельными участками,
строениями и другим недвижимым имуществом;
8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Мировой судья рассматривает дела единолично.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.
Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе
соответствующего субъекта, согласованной с Верховным Судом Российской
Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации,
согласованной с соответствующим субъектом РФ.
Судебные участки создаются из расчета численности населения на
одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административнотерриториальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч
человек создается один судебный участок.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового
судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской,
литературной и иной творческой деятельности.
Требования, предъявляемые к мировому судье: гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж
работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший
рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта.
От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации
квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской
142
Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи
федерального суда не менее пяти лет.
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но
не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее
должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для
назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации,
но не менее чем на пять лет.
Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на
который он был назначен (избран).
Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением
квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". К ним относят:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение
его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта
Российской Федерации;
4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется из федерального бюджета через органы
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей
осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта.
3. Уставные суды субъектов Российской Федерации
143
Уставный Суд является органом государственной судебной власти
субъектов РФ. Уставный Суд входит в единую судебную систему РФ.
Уставный Суд осуществляет судебную власть посредством уставного
судопроизводства.
Уставный Суд рассматривает вопросы соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта
и органов местного самоуправления, муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта, его Уставу, а также осуществляет
толкование положений Устава.
Уставный Суд не вправе нарушать компетенцию федеральных судов,
юрисдикция которых распространяется на территорию субъекта либо на соответствующую категорию дел.
Постановления Уставного Суда, а также его законные распоряжения,
требования, поручения, вызовы и другие обращения, вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, являются обязательными для
всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на
всей территории Российской Федерации.
Нормативные правовые акты либо отдельные их части, признанные
Уставным Судом противоречащими Уставу субъекта, утрачивают силу со
дня провозглашения решения Уставного Суда.
Финансирование Уставного Суда должно обеспечивать самостоятельность и независимость Уставного Суда в организационном, материально-техническом, информационном и кадровом обеспечении своей деятельности от любых других органов. В бюджете субъекта должны предусматриваться средства, необходимые для обеспечения деятельности Уставного Суда. Размер средств, выделяемых на содержание Уставного Суда, не может
быть уменьшен по сравнению с предыдущим финансовым годом.
Имущество, переданное Уставному Суду для осуществления его деятельности, является государственной собственностью и закрепляется за ним
на праве оперативного управления.
В соответствии с федеральным законом судьи Уставного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом субъекта.
Рассмотрение дел и вопросов и принятие постановлений по ним производится Уставным Судом коллегиально.
Рассмотрение дел в заседаниях Уставного Суда открытое. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, установленных федеральным законом. Дела в закрытых судебных заседаниях рассматриваются с
соблюдением общих правил уставного судопроизводства.
144
Постановления Уставного Суда во всех случаях провозглашаются
публично. Звукозапись, видео-, кино- и фотосъемка, трансляция судебных
заседаний допускаются лишь с разрешения Председателя Уставного Суда по
специальному полномочию.
Разбирательство на заседаниях Уставного Суда происходит устно и
при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство дела должно быть произведено с самого начала. Заседание Уставного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, предназначенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству. До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания Уставный Суд не вправе рассматривать другие дела.
Производство в Уставном Суде ведется на русском языке. Участникам
процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Судебные
документы вручаются таким лицам в переводе на родном языке.
Стороны пользуются равными правами и возможностями по представлению доказательств, участию в их исследовании, отстаиванию своей позиции по делу на основе состязательности.
Уставный Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые
условия для осуществления сторонами их прав и выполнения обязанностей,
оказывает им содействие в истребовании материалов в случаях, когда по
объективным причинам стороны лишены возможности получить требуемую
информацию самостоятельно.
4. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ
В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о
прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации.
В ст. 129 Конституции определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации.
Согласно ст. 129, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
Прокуратура РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет
надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации
законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и при145
влечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.
Основными функциями прокуратуры являются:
1) надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;
2) надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;
3) расследование деяний, содержащих признаки преступления;
4) поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении
в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;
5) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных,
предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении
других мер принудительного характера, назначаемых судом;
6) надзор за соблюдением законов органов военного управления, воинскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Федеральной
Службы Безопасности.
Органы прокуратуры Российской Федерации:
1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;
2) осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
3) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и
иной охраняемой законом тайны;
4) информируют органы государственной власти и управления, а также население о состоянии законности.
Создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускаются.
Прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных
форм государственной деятельности. Органы прокуратуры осуществляют
полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
146
РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в
строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Прокуратура не обладает никакими административными функциями,
поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и
организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых
она осуществляет надзор.
Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает
дело на рассмотрение суда либо соответствующего государственного органа.
Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре
за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.
Предметом надзора является:
1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями,
учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Российской Федерации и действующим законам;
2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социальноэкономических, политических, личных правах и свободах граждан, защите
их чести и достоинства;
3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.
Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора.
Контрольные вопросы по теме
1. Какие органы осуществляют правосудие в Российской Федерации?
2. Каковы принципы судоустройства в РФ?
3. Какие виды судебных органов в РФ выделяют?
4. Каков порядок формирования федеральных судебных органов?
5. Как формируются судебные органы субъектов федерации?
6. Как обеспечивается единство судебной системы в РФ?
7. Каковы гарантии независимости судей в РФ?
8. Какие требования предъявляют к кандидату на занятие должности
судьи в РФ?
9. Каковы конституционные основы деятельности Прокуратуры в
РФ?
Тема 19. Конституционный Суд РФ
147
Один из высших федеральных органов судебной власти, как нами отмечалось, — Конституционный Суд Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного
судопроизводства.
В июле 1994 года был принят федеральный конституционный закон
“О Конституционном Суде Российской Федерации”.
Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента России. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только
гражданин России, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с
безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и
стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12
лет. Предельный возраст пребывания в этой должности — 70 лет. Назначение на второй срок не допускается.
Основными принципами его деятельности являются: независимость,
несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.
Судья не может быть депутатом в представительных органах, занимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде
или иных органах.
Закон запрещает судье принадлежать к политическим партиям и
движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и
движений.
В Законе установлен перечень оснований для прекращения полномочий:
1)
нарушение порядка назначения на должность;
2)
истечение срока полномочий или достижение предельного возраста пребывания в должности;
148
3)
личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста;
4)
утрата судьей гражданства России;
5)
вынесение обвинительного приговора, вступившего в законную
силу;
6)
совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7)
продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью;
8)
неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования
свыше двух раз подряд без уважительных причин и т.д.
Полномочия Конституционного Суда установлены ст. 125 Конституции и ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном
Суде РФ. К их числу относятся, прежде всего, полномочия по разрешению
дел о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;
в) между высшими органами государственной власти субъектов Федерации.
Важным полномочием обладает Конституционный Суд в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего в конкретном деле. Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Прези149
дента Российской Федерации в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления.
Конституционный Суд наделен правом выступать с законодательной
инициативой по вопросам своего ведения и др.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных
заседаниях палат. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.
На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем, в законе установлен перечень вопросов, которые рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях.
В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.
Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них, а также:
вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению в
пленарных заседаниях палат;
представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и др.
Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; организационно обеспечивает
подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда и т.д.
Принципами конституционного судопроизводства являются как
общие конституционные принципы осуществления правосудия в России. К
их числу относятся независимость, коллегиальность, гласность, устность
разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и
равноправие сторон.
Производство в Конституционном Суде ведется на русском языке.
В законе установлены поводы и основания к рассмотрению дела в суде, что является обязательным условием для самой возможности рассмотрения дела.
Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К числу таких требований относится необходимость надлежащего
субъекта обращения, соответствие компетенции суда и т. д.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна150
ружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия
в спорах о компетенции, либо обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции, либо выдвижение Государственной Думой
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.
Обращение в Конституционный Суд оплачивается государственной
пошлиной: запросы, ходатайства и жалобы юридических лиц — в размере
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; жалобы граждан — в размере одного минимального размера оплаты труда.
Предварительное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения.
Участниками процесса в Конституционном Суде являются: стороны,
их представители, свидетели, эксперты, переводчики.
Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых
подтверждены соответствующими документами.
Конституционный Суд принимает решения, которые имеют следующие виды: постановление, заключение и определение.
Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не
предусмотрено Законом).
Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Контрольные вопросы по теме
1. Каков порядок образования и компетенция Конституционного Суда РФ?
2. Каковы принципы деятельности Конституционного Суда РФ?
3. Каковы требования, предъявляемые к кандидату на занятие должности судьи Конституционного Суда РФ?
4. Какова роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной законности?
5. Каков порядок назначения на должность судьи Конституционного
Суда РФ?
6. Каков срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ?
7. Перечислите основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
8. Какие занятия и действия не совместимы с должностью судьи Конституционного Суда РФ?
151
9. Какие стадии конституционного судопроизводства выделяют?
10. Какие решения принимает Конституционный Суд РФ?
11. Какова юридическая сила решений Конституционного Суда РФ?
12. Каким образом реализуются решения Конституционного Суда?
13. Какие существуют органы конституционного правосудия в субъек-
тах РФ?
Тема 20. Конституционные основы системы государственной
власти субъектов РФ
Согласно Конституции России, все ее субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти, исходя из общих
принципов организации государственной власти в России. К числу таких
принципов относятся: положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
ее субъектов, равноправия всех субъектов во взаимоотношениях с органами
государственной власти Федерации, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из указанных принципов система
органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает
в себя, как правило, Президента, парламент — законодательный (представительный) орган государственной власти и исполнительный орган власти
(правительство, администрацию или главу администрации).
1. Президент Республики — субъекта Российской Федерации
Согласно конституциям ряда республик Российской Федерации (Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Калмыкия, Республики
Кабардино-Балкария, Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия),
Удмуртской Республики и других), в них учреждена должность Президента.
Однако правовой статус Президента законодательством республик определяется по-разному.
Так, если в Республике Татарстан Президент является главой государства, то в Тыве — главой государства и исполнительной власти, Ингушетии
— главой государства и высшим должностным лицом государства, в Калмыкии — главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В Республике Бурятия Президент является главой республики, ее исполнительной власти и Председателем правительства.
Президенты республик избираются народом на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. При этом в большинстве
республик Президент избирается сроком на пять лет и лишь в Бурятии и Коми — на четыре года. Во всех республиках установлено правило, что одно и
то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
152
Во всех республиках действует правило, что на должность Президента
не может быть выдвинут гражданин, признанный судом недееспособным, а
также содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. В большинстве республик не может быть избран Президентом гражданин, свободно не владеющий языками республики.
После вступления в должность Президент республики приостанавливает свое членство в политических партиях, общественных объединениях.
Он не вправе занимать никаких иных должностей в государственных органах, коммерческих организациях, не должен заниматься предпринимательской деятельностью.
Полномочия Президента республики весьма обширны. В соответствии с республиканскими конституциями Президент:
1) в качестве главы государства:
выступает гарантом территориальной целостности республики, соблюдения ее Конституции и законов;
вводит в интересах обеспечения безопасности граждан чрезвычайное
положение в республике (или ее отдельных частях) с последующим утверждением парламентом;
разрешает вопросы гражданства республики и др.;
2) в качестве высшего должностного лица в системе исполнительной власти республики Президент:
назначает с согласия парламента председателя Правительства республики;
назначает и освобождает от должности министров, руководителей
государственных комитетов и ведомств республики;
руководит деятельностью Правительства (прежде всего в республиках,
где он является главой исполнительной власти, председателем Правительства);
3) как должностное лицо, призванное обеспечивать деятельность
парламента республики, Президент:
назначает выборы депутатов высшего представительного органа власти республики;
обладает правом законодательной инициативы в парламенте;
подписывает и обнародует законы, принятые парламентом.
Законодательством республик предусмотрены основания и порядок
досрочного прекращения полномочий Президента. Такими основаниями являются: добровольная отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности (импичмент).
153
2. Система и основные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Законодательными (представительными) органами государственной
власти являются избираемые населением соответствующих субъектов Российской Федерации парламенты. В разных субъектах он называется поразному. Наибольшее распространение получили органы, имеющие в наименовании слово “Собрание”. Наряду с этими названиями, применяются и
национальные термины — Народный Хурал (в Республике Бурятия и Калмыкии), Законодательный сулган (Эвенкийского автономного округа).
Срок полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не одинаков. Большинство республиканских парламентов избирается на 5 лет, а парламентов
краевого, областного уровня — на 2 года. Различно и количество депутатов
представительных органов власти: от 32 депутатов Верховного Хурала Тувы,
36 — Московской Думы, до 250 депутатов Государственного Совета Татарстана.
В соответствии с конституциями республик и уставами других субъектов России их парламенты обладают достаточно широкими полномочиями. Так, к ведению большинства парламентов республик относятся:
1)
принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений;
2)
принятие республиканских законов и кодексов;
3)
принятие решений по вопросам государственного устройства;
4)
определение внутренней и внешней политики республики;
5)
утверждений перспективных и текущих планов экономического
и социального развития, избрание членов Конституционного Верховного и
Высшего Арбитражного Судов республики;
6)
согласие на назначение Прокурора республики Генеральным
прокурором России;
7)
принятие отставки, отрешение от должности Президента республики.
В тех республиках, где парламенты двухпалатные (Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкариия, Республики Саха (Якутия), указанный перечень наиболее типичных их полномочий определяется республиканским законодательством.
В области экономического и социально-культурного развития законодательные (представительные) органы государственной власти регионов
утверждают свой бюджет, программы экономического и социального развития, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов и иных
платежей и др.
154
В области обеспечения деятельности государственной власти и
местного самоуправления к полномочиям региональных парламентов относятся: принятие Уставов края, области, города федерального значения, автономного образования; установление административно-территориального
деления соответствующего региона; определение системы органов государственной власти, порядок их организации и деятельности; осуществление
права законодательной инициативы в Федеральном Собрании России и т.д.
В области реализации прав и свобод человека и гражданина парламенты краев, областей, городов федерального значения, автономной области
и автономных округов вправе устанавливать административную ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение законов и других нормативных актов регионального значения, принимать решения о проведении
региональных референдумов, определять в соответствии с федеральным законом порядок деятельности политических партий и общественных объединений, их отделений на территории региона и т.д.
3. Виды и компетенция органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
входят в единую систему исполнительной власти государства (п. 2 ст. 77
Конституции РФ). Важную роль в этой системе играют республиканские
правительства и возглавляемые ими министерства, ведомства и государственные комитеты, а также администрации (правительства) и главы администраций (губернаторы) краев, областей, городов федерального значения и
автономных образований.
Наименования этих органов государственной власти устанавливаются
законодательством субъектов Федерации с учетом исторических условий и
национальных традиций, и могут быть самым разнообразным. Так, в Адыгее,
Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и Тыве орган исполнительной власти республики называется Правительством, в КабардиноБалкарии — Кабинетом Министров — Правительством, а в Татарстане и
Башкортостане — Кабинетом Министров. Региональные органы исполнительной власти также имеют различные названия: губернатора и правительства — в Ленинградской области и Ставропольском крае, губернатора и администрации области — в Иркутской области, главы администрации и администрации — в Липецкой, Новгородской и других областях.
В соответствии с республиканскими Конституциями и законами о
Правительстве в их состав входят Председатель (Премьер-министр), его заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители иных республиканских ведомств. В большинстве республик Председатель Правительства назначается Президентом с согласия парламента, а его
155
заместители и другие члены Правительства — Президентом республики по
предложению вновь назначенного Председателя Правительства. В ряде республик не предусмотрено создание Правительства.
Органы исполнительной власти республик обладают обширной компетенцией. Она определяется республиканскими конституциями и законами
о правительствах и, в целом, сходна с полномочиями Правительства Российской Федерации с учетом, конечно, масштабов деятельности. В ряде республик компетенция Правительства определяется в так называемом “негативном
порядке”. Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает правило, в соответствии с которым Правительство вправе решать все вопросы
государственного управления, если они не входят в компетенцию Президента Татарстана.
Иначе формируются органы исполнительной власти краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Здесь весьма важную роль играет глава администрации (губернатор), который, вне зависимости от того, избран ли он населением региона или назначен Президентом России, формирует администрацию (правительство) и руководит всеми органами исполнительной власти на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Глава администрации (губернатор) края, области, города федерального значения и автономного образования является высшим должностным лицом региона. Он может быть освобожден от должности Президентом России
в случае письменного заявления об отставке, утраты гражданства Российской Федерации, вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, признания его недееспособным по решению суда, а
также в случае, когда он не справляется с возложенными на него обязанностями.
Формируемые главой администрации правительства (администрации)
могут включать в себя различные отраслевые органы государственного
управления региона.
Среди них, как правило, департаменты (комитеты, отделы) по управлению краевым (областным и т. д.) имуществом, по строительству, труду и
занятости, финансам, образованию, науке и культуре, социальному обеспечению и т. д.
В интересах реализации принципа разделения властей на региональном уровне действующим законодательством достаточно четко определены
взаимоотношения глав администраций (губернаторов) с соответствующими
законодательными (представительными) органами. Законодательный (представительный) орган власти региона вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в изданные им ак156
ты либо их отмене в случае противоречий этих актов законам края, области,
города федерального значения, автономной области и автономного округа.
Особо следует остановиться на характере взаимоотношений главы администрации региона с федеральными органами исполнительной власти.
Указанные взаимоотношения базируются на том, что глава администрации
входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Он подчиняется Президенту и Правительству России по вопросам, отнесенным Конституцией (ст. 71, 72) к ведению Федерации и совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов.
Существенную роль в укреплении организационного единства системы исполнительных органов власти в России призваны сыграть полномочные представители Президента России в крае, области, городе федерального
значения, автономной области и автономном округе. Они назначаются Президентом России, подчиняются ему и действуют в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в субъекте Федерации.
Контрольные вопросы по теме
1. Назовите основные полномочия Президента республики - субъекта
Российской Федерации.
2. Перечислите основные полномочия глав администраций регионов.
3. Какова компетенция парламентов субъектов федерации?
4. Какова компетенция правительств (администраций) субъектов федерации?
5. Какова юридическая сила правовых актов субъектов федерации?
6. Чем законодательные органы республик в составе РФ отличаются
от законодательных органов иных субъектов федерации?
7. Чем исполнительные органы республик в составе РФ отличаются
от исполнительных органов иных субъектов федерации?
Тема 21. Местное управление и самоуправление в РФ
1. Понятие и система местного самоуправления в России
В соответствии с Конституцией России (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и
непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым
на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного
значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции России:
“Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользо157
вание и распоряжение муниципальной собственностью”. Федеральный закон
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации” определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя законодательную регламентацию и практическое осуществление:
1)
территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;
2)
механизма местного самоуправления;
3)
основных принципов местного самоуправления;
4)
полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;
5)
гарантий осуществления местного самоуправления.
Принципиальным положением Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления” является указание на то, что
его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий
муниципальных образований.
Под муниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:
1)
городские и сельские поселения;
2)
части указанных поселений (районы городов, микрорайоны,
кварталы, улицы и т. п.);
3)
совокупности поселений, объединяемых общей территорией
(районы, уезды, сельские округа — волости, сельсоветы и т д).
Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значения.
Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования.
158
Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен
законодательством. Так, Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что
местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.
Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществлена Федеральным законом, законодательными актами субъектов России, а
также уставами соответствующих муниципальных образований.
Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя:
1)
органы и должностные лица местного самоуправления;
2)
формы прямого волеизъявления граждан;
3)
территориальное общественное самоуправление.
К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из
депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица.
Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом
конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований.
Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной
правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления.
Законодательством субъектов Российской Федерации установлены
правила:
1)
решения местных референдумов и собраний (сходов), принятые
большинством голосов граждан, являются обязательными на территории
соответствующего муниципального образования;
2)
проекты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты
соответствующие решения.
Предусмотренное законодательством территориальное общественное
самоуправление дает гражданам реальную возможность самоорганизовываться по месту их жительства на части территории муниципального образования (например, микрорайонов городов, кварталов, улиц, домов, дворов и т.
159
п.). Кроме того, с учетом исторических и национальных традиций, а также
местных особенностей могут формироваться и другие формы общественного
самоуправления (родительские комитеты в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, общественные советы библиотек, женские советы,
местные комитеты ветеранов и т. п.).
В механизме местного самоуправления важное место принадлежит
принципам его реализации. Среди них:
1)
организационная обособленность местного самоуправления от
органов государственной власти;
2)
формирование органов местного самоуправления непосредственно населением соответствующего муниципального образования;
3)
многообразие организационных норм местного самоуправления;
4)
самостоятельность местного самоуправления в рамках решения
вопросов местного значения;
5)
возможность взаимодействия с органами государственной власти при решении сложных вопросов жизнедеятельности муниципального
образования;
6)
обеспечение государством правовых и организационных гарантий местного самоуправления.
2. Основные полномочия местного самоуправления
Основы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией России (ст. 132), при этом нормы
Основного Закона нашего государства совершенно четко определили две
группы таких полномочий:
1)
собственные полномочия органов местного самоуправления по
самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132);
2)
государственные полномочия, которыми могут в соответствии с
законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия).
Более детально круг полномочий органов местного самоуправления
очерчен в ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”.
Собственные полномочия органов местного самоуправления могут
быть разделены на ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности.
в сфере финансов и бюджета:
1)
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
2)
установление местных налогов и сборов (налога на имущество
физических лиц, земельного налога и т. п.);
160
3)
определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению,
в сфере управления муниципальной собственностью:
1)
решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью. К такой собственности относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия,
имущество органов местного самоуправления, муниципальный жилищный
фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т. п.;
2)
контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
3)
регулирование использования водных объектов и иных ресурсов
местного значения,
в сфере социального и культурного развития муниципального образования:
1)
обеспечение комплексного социально-экономического развития
соответствующей территории;
2)
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования,
равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного
благополучия населения;
3)
организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов
в интересах местных жителей.
Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях.
Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции,
а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий — путем содержания общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка.
Что касается наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, то в соответствии с Федеральным законом (ст. 6
п. 4) этот процесс должен сопровождаться передачей им необходимых материальных и финансовых средств.
Государственные органы, делегировавшие органам местного самоуправления часть своих полномочий, вправе контролировать их реализацию.
Однако в случае, если государственные полномочия не обеспечены соответствующими средствами, органы местного самоуправления могут отказаться
от их выполнения и не несут ответственности за наступившие негативные
последствия.
161
3. Конституционные гарантии местного самоуправления
Местное самоуправление в России, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства.
В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было
прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральным законом. Федеральный закон “Об общих принципах организации
местного самоуправления” дополняет указанный перечень обязательностью
решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления
государственными органами и их должностными лицами.
Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является
судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в
суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального
образования. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного
самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного
самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов) недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов
местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт)
органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.
Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти, возмещается местному самоуправлению также по постановлению судебных органов. При этом следует иметь в виду, что право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен
решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также ре162
альными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц.
Сущность запрета на ограничение прав местного самоуправления
состоит в том, что ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления
как путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на
осуществление ими своих полномочий.
Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями и их организациями
(независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм) и
гражданами.
Следует отметить, что решения органов и должностных лиц местного
самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными решением суда. Дополнительной гарантией обязательности решений органов и должностных лиц местного самоуправления является
указание Федерального закона “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” (п. 3 ст. 44) на ответственность за
исполнение или ненадлежащее исполнение таких решений.
В качестве гарантии местного самоуправления выступает и особый
порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного
самоуправления. В соответствии с нормами Федерального закона (ст. 45)
такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями
и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные
органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской
Федерации.
К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную Федеральным законом ответственность его органов и должностных
лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут:
1)
перед населением муниципального образования;
2)
государством;
3)
физическими лицами (гражданами);
4)
юридическими лицами.
При этом основания ответственности могут быть различными. Так,
ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований.
163
Основаниями ответственности местного самоуправления перед
государством является нарушение Конституции России, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта
Федерации, а также устава муниципального образования. Такое нарушение
должно быть установлено решением суда. В случае, если суд определил деятельность органа местного самоуправления или его должностного лица,
несоответствующей Конституции России и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.
Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести
ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.
Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления
и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соответствующими федеральными законами
(кодексами), законами субъектов Российской Федерации, а также уставами
муниципальных образований.
Определенной гарантией соблюдения органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства служит осуществление
прокурорского надзора за исполнением ими Конституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.
Контрольные вопросы по теме
1. Что понимается под местным самоуправлением?
2. Какова система выборных органов местного самоуправления?
3. Какими правовыми актами регулируется правовое положение органов местного самоуправления?
4. Что такое муниципальное образование?
5. Перечислите основные полномочия органов местного самоуправления?
6. Каковы основные организационно-правовые гарантии осуществления местного самоуправления?
7. Каковы формы осуществления местного самоуправления?
8. Каковы предметы ведения местного самоуправления?
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Основная литература
164
1.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации:
учебник для вузов. - М., 2005.
2.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации:
учебник для вузов. - М., 2001.
3.
Витрук Н. В. Конституционное правосудие: Учеб. пос. - М.,
1998.
4.
Государственное право Российской Федерации / Под ред.
О.
Е. Кутафина. - М., 1996.
5.
Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2001.
6.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1999.
7.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.
ред. Ю. В. Кудрявцева. - М., 1996.
8.
Конституционное право России: учеб. для студ. вузов /
Е.
И. Козлова, О. Е. Кутафин. - М., 2002.
9.
Конституционное право России / Под ред. Е. И. Козловой, О.
Е. Кутафина. - М., 1998.
10.
Конституционное право России / Под ред. А. В. Малько. - М.,
2000.
11.
Конституционное право: учебник / В. В. Альхименко,
А.
Г. Богатырев, В. Н. Бутылин и др. - М., 1998.
12.
Конституционное право России. Сборник конституционноправовых актов / Составители: О. Е. Кутафин, Н. А. Михалева. В 2-х т. - М.,
1998.
13.
Конституционное право: словарь / И. А. Алебастрова,
Г.
Н., Андреева, А. Ш. Будагова и др. - М., 2001.
14.
Конституционное право России: энциклопедический словарь / Г.
И. Иванец, И. В. Калинский, В. И. Червонюк и др. - М., 2002.
15.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. - М., 1997.
16.
Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М., 1998.
17.
Лазарев В. В. Конституционное право РФ. - М., 1998.
18.
Малько А. В., Колесников Е. В. Конституционное право России.
- М., 2000.
19.
Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е. А. Лукашева. М., 2002.
20.
Словарь по конституционному праву Российской Федерации /
В. И. Борисов, А. А. Ильюхов, О. А. Кажанов. - М., 2003.
165
21.
Стрекозов В. Г. Конституционное право России: учебник / В.
Г. Стрекозов. - М., 2002.
22.
Стрекозов В. Г., Казанцев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. - М., 1997.
23.
Усанов В. Е. Конституционное право Российской Федерации:
учебник / В. Е. Усанов, С. В. Хмелевский. - М., 2003.
24.
Хрестоматия по конституционному праву / Составитель
Ю.
Л. Шульженко. - М., 1997.
25.
Энциклопедия. Основы конституционного права. - СПб, 1999.
Дополнительная литература
26. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. - М.,
1994.
27. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в
истории России. В 3-х кн. - М., 1992.
28. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997.
29. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994.
30. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М.,
1996.
31.
Авакьян С. А. Федеральное Собрание – Парламент России. - М.,
1999.
32. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Основы правового статуса
национальных меньшинств в Российской Федерации. - М., 1995.
33.
Арефьев М. А., Козлова Т. И., Осипов И. Д. Российское самоуправление: история, теория и законотворчество. - СПб, 2000.
34. Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. - М., 1997.
35.
Боботов С. В. Конституционная юстиция. - М., 1994.
36. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в
России. - М., 2003.
37. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону, 1998.
38.
Витрук Н. В. Конституционное правосудие. - М., 1998.
39.
Власенко Н. А. Основы законодательной техники. - Иркутск,
1995.
40. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М.,
1997.
166
41. Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации – от исторических истоков к
современности. - М., 1998.
42.
Елисеев Б. Институт Президента Российской Федерации. - М.,
1992.
43.
Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под
ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2000.
44. Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред.
Ю. А. Тихомирова. - Воронеж, 1996.
45. Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области – феномен «сложноустроенных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). - М., 2002.
46. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. - М., 1996.
47. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А. В. Иванченко. - М., 1999.
48.
Исполнительная власть в Российской Федерации: Научнопрактическое пособие. - М., 1996.
49.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы
развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. - М., 1998.
50. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус
народов. - М., 1996.
51.
Керимов Д. А. Законодательная техника. - М., 1998.
52.
Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М., 1996.
53. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. - Саратов, 1998.
54. Конституция как символ эпохи: В 2-х т. / Под ред. С. А. Авакьяна.
- М., 2004.
55.
Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в РФ. М., 1998.
56. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. - М., 2001.
57. Кутафин О. Е. Российское гражданство. - М., 2003.
58. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. - М.,
1997.
59.
Лучин В. О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. - М., 1998.
60.
Магомедов А. М. Судоустройство в Российской Федерации. М., 1995.
61. Международные пакты о правах человека. - СПб, 1993.
167
62. Метлин И. Р. Правовая система республики в составе Российской
Федерации. - М., 2002.
63.
Несмеянова С. Э. Конституционный Суд Российской Федерации
/ Проблемы науки конституционного права. - Екатеринбург, 1998.
64. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М.,
1996.
65.
Окуньков Л. А. Президент РФ. Конституция и политическая
практика. - М., 1996.
66.
Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента. - М., 1999.
67.
Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.,
1998.
68.
Постников А. Е. Избирательное право России. - М., 1996.
69. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,
1994.
70.
Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и
полномочий. - М., 1997.
71.
Сборник судебных решений по делам о защите избирательных
прав граждан и права на участие в референдуме. - М., 2005.
72. Саломаткин А. С. Административно-территориальное устройство
Российской Федерации (вопросы теории и практики). - М., 1995.
73.
Толстых В. Л. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации. - Новосибирск, 1997.
74. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 1998.
75. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М., 1997.
76. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей, в государственном
устройстве Российской Федерации. - Тюмень, 1997.
77.
Шульженко Ю. А. Конституционный контроль в России. - М.,
1995.
78. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. - М., 1996.
Периодическая литература
79.
Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой анализ // Журнал российского
права. 1999. № 5, 6.
80. Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве //
Правоведение. 1998. № 1.
168
81. Белкин А. А. Юридические акты: обладание силой и действие //
Правоведение. 1993. № 5. 6.
82.
Бельских К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.
83.
Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и
доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. № 1.
84. Бобошин О. А. К вопросу о системе отрасли конституционного
права Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 2.
85.
Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве //
Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 3.
86. Богданова Н. А. Целостность и структура науки конституционного права // Российский юридический журнал. 2001. № 2.
87.
Большаков С. В. Законодательное регулирование политической
рекламы в ходе выборов, референдумов // Выборы и референдумы. 1997. №
1.
88.
Борисов И. Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. 2002. № 4.
89.
Борщевский А. П. Характер и юридическая природа местного
референдума // Закон и право. 2005. № 2.
90.
Буянский С. Г. Правовое государство в конституционном праве:
проблемы и перспективы // Закон и право. 2005. № 2.
91.
Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования
местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
92.
Васильев Р. Ф., Савицкий В. А., Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и
практика) // Государство и право. 2000. № 4.
93.
Васильева Л. Н. К вопросу о правовом регулировании использования государственного языка // Журнал российского права. 2002. № 10.
94.
Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения:
понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского
права. 1998. № 10, 11.
95. Вишняков В. Г. О соотношении норм международного и конституционного права // Журнал российского права. 2002. № 9.
96.
Волкова Н. С. Общественная безопасность и законотворчество о
правах человека // Журнал российского права. 2005. № 2.
97.
Вправе ли Президент РФ трижды представлять Думе одного и
того же кандидата на пост главы Правительства? Отклики на решение Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 1999. № 5, 6.
169
98.
Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). - Екатеринбург,
1998.
99.
Выдрин И. В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти // Государство и право. 1996. № 6.
100. Выдрин И. В. Уставы областей Российской Федерации (сравнительно-правовая характеристика) // Российский юридический журнал. 1995.
№ 3.
101. Гаджиев Г. А. Конституционность норм гражданского права
(теоретические основы решений Конституционного Суда Российской Федерации) // Российский юридический журнал. 1997. № 3.
102. Глинич-Золотарева М. В. Законодательная база федеративных
отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права.
2002. № 7.
103. Давлетгильдеев Р. Ш. Правовые проблемы формирования общего рынка труда в СНГ // Государство и право. 2004. № 4.
104. Дамаскин О. В., Сеченова Р. Р. Правосознание избирателей и
его роль в обеспечении законности избирательного процесса // Современное
право. 2004. № 1.
105. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и
право. 1996. № 3, 4.
106. Дрожиева Э. В. Некоторые особенности государственного
устройства РФ // Современное право. 2004. № 4.
107. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.
108. Евсеев П. И., Ялбуганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. 2005. № 2.
109. Елизаров В. Г. Конституционно обоснованные ограничения
свободы массовой информации в ходе избирательной кампании и просчеты
нового законопроекта // Журнал российского права. 2002. № 4.
110. Ершов В. Н. К вопросу о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции
РФ // Журнал российского права. 1999. № 5, 6.
111. Ефремова Н. Н. Становление избирательного права России //
Государство и право. 1998. № 3.
112. Звягин Ю. Г. О чем заставил задуматься правительственный
кризис // Журнал российского права. 1999. № 5, 6.
113. Закарлюка А. В. О рассмотрении судами жалоб на действия и
решения, нарушающие права и свободы граждан // Российский юридический
журнал. 1998. № 2.
170
114. Золотарева М. В. Ассиметрия в федеративном устройстве России // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999. № 1.
115. Игнатенко Г. В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 3.
116. Игнатенко Г. В. Международно-признанные права и свободы
как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1.
117. Исаков В. Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. № 7.
118. Ищенко Е. П. Избирательная система Российской Федерации и
ее роль в обеспечении конституционных прав граждан // Выборы и референдумы. 1999. № 1.
119. Каламкарян Р. А. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11.
120. Каламкарян Р. А. Права человека в России: декларации, нормы
и жизнь // Государство и право. 2000. № 3, 4.
121. Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма // Государство и право. 1996. № 12.
122. Клеандров М. И. Об уставных судах субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 3.
123. Ковлер А. И. Конституция «формальная» и «реальная» // Полис.
1998. № 6.
124. Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002.
№ 5.
125. Козулин А. Н. О некоторых аспектах качества регионального
закона // Государство и право. 2000. № 6.
126. Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.
127. Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.
128. Кокотов А. Н., Добрынин Н. М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации // Государство
и право. 2004. № 1.
129. Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие
и структура // Правоведение. 2001. № 1.
130. Колесник В. В., Батлер У. Э. Право международных договоров в
России и в СНГ // Государство и право. 2004. № 7.
131. Колесников Е. В. Постановление конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2.
171
132. Комарова В. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 9.
133. Кондрашев А. А. Правовой статус субъекта РФ: опыт доктринального исследования // Правоведение. 2003. № 6.
134. Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.
135. Котенков А. А. На чем основано право Президента возвращать
федеральные законы без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. №
11.
136. Котков А. С., Крылов Б. С., Шевченко Н. Д. Продолжение дискуссии по вопросу участия Президента в законодательном процессе // Журнал российского права. 1998. № 10, 11.
137. Колесников Е. В. Постановление конституционных судов как
источник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2.
138. Князев С. Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5.
139. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и
структура // Правоведение. 1999. № 3.
140. Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Российский юридический журнал. 1998. № 2.
141. Кравец И. А. Верховенство Конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7.
142. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения
Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих
его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.
143. Крусс В. И. К теории пользования конституционными правами
// Государство и право. 2004. № 4.
144. Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий в
РФ: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997. № 1.
145. Крылов Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском
конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11.
146. Кряжков В. А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 5.
147. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Государство и право. 2004. № 4.
148. Кряжков В. А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1.
149. Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6.
172
150. Кукушкин М. И., Югов А. А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. 1998. №1.
151. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.
152. Курманов М. М. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 2.
153. Курманов М. М. Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта РФ: законодательство и практика // Закон и
право. 2004. № 9.
154. Курманов М. М. Участие законотворческого (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе // Государство и право. 2004. № 10.
155. Лапаева В. В. Разграничение законотворческих полномочий федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2002. № 12.
156. Ливеровский А. А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ // Правоведение. 2001. № 1.
157. Лукашевич В. З., Комарова Н. А. Конституционный Суд Российской Федерации не может и не должен подменять законодателя // Правоведение. 2001. № 2.
158. Лысенко В. Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право.
1995. № 10.
159. Майоров В. И., Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации // Государство и
право. 2004. № 7.
160. Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных
законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №
5.
161. Мамаев Р. Б. Становление органов конституционного правосудия в республиках Северного Кавказа // Журнал российского права. 2002. №
2.
162. Мамонов В. В. Государственный суверенитет и территориальная целостность - главные принципы современной российской государственности // Государство и право. 2004 № 4.
163. Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации:
понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10.
164. Марченко Г. В. Региональные проблемы становления новой
российской государственности. - М., 1996.
173
165. Матейкович М. С. Проблемы правового регулирования выборов
в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации // Государство и право. 1998. № 7.
166. Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные
принципы // Правоведение. 1995. № 3.
167. Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4.
168. Михайлов В. В. Права и свободы человека и гражданина в Конституциях и Уставах субъектов РФ // Журнал российского права. 1997. № 5.
169. Михалева Н. А. Конституционное законотворчество стран СНГ
на современном этапе (Динамика развития) // Государство и право. 2004. №
9.
170. Мицкевич А. В. Становление основ конституционного строя в
Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8.
171. Мойсеенко М. Г. Конституционные основы федерализма и их
защита Конституционным Судом РФ // Закон и право. 2005. № 2.
172. Мокрый В. С. Местное самоуправление: пути становления и
развития // Журнал российского права. 2002. № 10.
173. Мостовщиков В. Д. Избирательные конфликты и практика их
разрешения // Выборы и референдумы. 1997. № 1.
174. Мухачев И. В. Понятие и особенности конституционно-правовых
отношений // Право и жизнь. 1998. № 17.
175. Надеев Р. К. Структура федеральных органов исполнительной
власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3, 4.
176. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной
власти по Конституции 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.
177. Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права.
1998. № 2.
178. Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.
179. Ольшевская А. В. Обеспечение прав человека в соответствии с
европейскими актами и актами СНГ // Современное право. 2004. № 5.
180. Осинцев Д. В. Проблемы справедливой судебной защиты прав
граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью //
Российский юридический журнал. 1998. № 4.
181. Павлушина А. А. Процессуальное законодательство России и
Беларуси: проблемы унификации // Государство и право. 2004. № 2.
182. Петрухин И. Л. Человек как социально-правовая ценность //
Государство и право. 1999. № 10.
183. Погосян Н. Д. Проблемы законодательства о счетной палате РФ
// Государство и право. 1997. № 11.
174
184. Постников А. Е. Избирательное законодательство: необходимо
четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при
проведении выборов // Журнал российского права. 2002. № 5.
185. Пчелинцев С. В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского
права. 2002. № 2.
186. Ржевский В. А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. № 2.
187. Ржевский В. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и
право. 1994. № 10.
188. Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного Суда РФ:
понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.
189. Саликов М. С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // Российский юридический журнал. 1998. № 4.
190. Сергеев А. А. К новому пониманию конституционной модели
российского местного самоуправления // Закон и право. 2004. № 5.
191. Сергеев А. А. Проблемы реализации и перспективы развития
конституционной модели российского местного самоуправления // Государство и право. 2004. № 3.
192. Смирникова Ю. Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.
193. Смирнова Е. С. Регулирование конституционно-правового статуса иностранцев в советской и постсоветской России // Россия и современный мир. 2004. № 1.
194. Смирнова Е. С. Россия и современные стандарты института
гражданства в начале XXI века // Государство и право. 2002. № 2.
195. Соловьев С. Г. Должностное лицо местного самоуправления:
проблемные вопросы теории и практики // Правоведение. 2004. № 3.
196. Соловьев С. Г. Муниципальная должность: проблемные вопросы теории и практики // Современное право. 2004. № 2.
197. Соловьев С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного
органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.
198. Тагиева Т. Ю. Российское законодательство о свободе совести и
о религиозных объединениях: перспективы развития и реализации // Российский юридический журнал. 1999. № 1.
199. Тадевосян Э. В. О моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.
175
200. Тиунов О. И. О решениях Конституционного Суда Российской
Федерации в связи с жалобами граждан на нарушение их конституционных
прав и свобод // Российский юридический журнал. 1996. № 2.
201. Тихомиров Ю. А., Петухов В. Н., Игнатюк Н. А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал
российского права. 1997. № 5.
202. Толкачев К. Б., Муратшин Ф. Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации // Государство и
право. 2000. № 8.
203. Трикоз Е. Н. Преступления против мира и безопасности человечества в новых уголовных кодексах государств - участников СНГ // Правоведение. 2003. № 6.
204. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 1.
205. Ульянов В. И. Правовые аспекты отношений края, области с
входящими в их состав автономными округами // Российский юридический
журнал. 1997. № 4.
206. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как
субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8, 9.
207. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации:
становление нового института // Журнал российского права. 1999. № 1.
208. Федеральные законы и исполнительная власть // Журнал российского права. 1997. № 3.
209. Хабриева Т. Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 8.
210. Хаитов М. О., Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран Содружества Независимых Государств // Государство и право.
2000. № 8.
211. Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ и проблемы законодательного регулирования его
деятельности // Государство и право. 1997. № 9.
212. Ханс Х. Кляйн. Юрисдикция Конституционного Суда и структура Конституции. От правового государства к конституционному государству // Государство и право. 1999. № 8.
213. Чертков А. Н. Федеральные законы, определение основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов // Журнал российского права. 2002. № 10.
214. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации //
Государство и право. 2000. № 10.
215. Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997.
№ 5.
176
216. Чиркин В. Е. Российская Конституция и международный опыт //
Государство и право. 1998. № 12.
217. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом
РФ: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998.
№ 5.
218. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и
право. 1995. № 3.
177
Лупандина Оксана Анатольевна
Конституционное (государственное) право
Российской Федерации
Учебное пособие
Редактор Лунёва Н. И.
Корректор Надточий З.И.
ЛР № 020565 от 23 июня 1997
Подписано к печати
Формат 60×84 1/16
Печать офсетная
Заказ №
Тираж 100 экз.
Бумага офсетная
Усл. п. л. – 11,1
Уч-изд. л. – 11,0
г.
«С»
Издательство Технологического института Южного федерального
университета
ГСП 17А, Таганрог, Некрасовский, 44
Типография Технологического института Южного федерального
университета
ГСП 17А, Таганрог, Энгельса, 1
178
179