С В О Д Н Ы Й О... о результатах проведения оценки регулирующего воздействия 1.1 Разработчик проекта:

СВОДНЫЙ ОТЧЁТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
1. Общая информация
1.1 Разработчик проекта:
Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного
округа
(полное наименование разработчика проекта)
1.2 Вид и наименование проекта:
Проект постановления Администрации Ненецкого автономного округа
«О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за
земельные участки, находящиеся в собственности Ненецкого автономного округа,
и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».
1.3 Предполагаемая дата вступления в силу проекта: 01.01.2016.
1.4 Краткое описание проблемы, на решение которой направлен проект:
1) необоснованный пятикратный рост с 01.03.2015 арендной платы за земельные
участки, предоставленные под размещение объектов торговли и административных
зданий (офисов) на территории сельских поселений Ненецкого автономного
округа;
2) возможность установления ставки арендной платы за использование земельных
участков под размещение объектов трубопроводного транспорта и зимние
автодороги, поскольку деятельность по их эксплуатации, с точки зрения
установленных
видов
разрешённого
использования,
не
является
недропользованием;
3) необходимость минимизации в 2016 году размера выпадающих доходов
консолидированного окружного бюджета в связи со вступлением на территории
региона в силу с 01.03.2015 постановления Администрации Ненецкого
автономного округа от 20.05.2015 № 159-п «О порядке определения размера
арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ненецкого
автономного округа, и земельные участки, государственная собственность на
которые не разграничена».
1.5 Краткое описание целей предлагаемого проекта:
1) помощь малому бизнесу на селе со стороны государства в виде устранения
причин необоснованного роста с 01.03.2015 размера арендной платы за земельные
участки, предоставленные под размещение объектов торговли, а также обеспечение
уровня поступления арендных платежей за такие земельные участки, аналогичного
2014 году;
2) минимизация в 2016 году размера выпадающих доходов консолидированного
окружного бюджета в связи со вступлением на территории региона в силу с
01.03.2015 постановления Администрации Ненецкого автономного округа от
20.05.2015 № 159-п «О порядке определения размера арендной платы за земельные
участки, находящиеся в собственности Ненецкого автономного округа, и
земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», а
также обеспечение уровня поступления арендных платежей за такие земельные
2
участки, аналогичного 2014 году;
3) соблюдение принципа предельно допустимой простоты расчёта арендной платы
за земельные участки в Ненецком автономном округе.
Принятие таких мер обеспечит в 2016 году сокращение расходов
предпринимателей по аренде земли в сельских населённых пунктах региона
на 761 269,73 руб., а также создаст условия для поступления в
консолидированный окружной бюджет дополнительных доходов от
эксплуатации трубопроводного транспорта в сумме 261 071 525,37 руб.
В итоге, выпадающие доходы бюджета, с учётом недополученных
средств в результате поддержки предпринимателей, сократятся на
260 310 255,64руб.
1.6 Краткое описание содержания проекта:
Устанавливает дифференцированные ставки арендной платы за земельные участки,
предоставленные (занятые) для размещения:
- объектов торговли на территории сельских поселений;
- объектов торговли на территории городского округа, городского поселения и на
межселенной территории муниципального района;
- административных зданий (офисов) на территории сельских поселений;
- административных зданий (офисов) на территории городского округа, городского
поселения и на межселенной территории муниципального района;
- автозимников;
- объектов трубопроводного транспорта (нефтепроводов, водопроводов,
газопроводов и иных трубопроводов, а также иных зданий и сооружений,
необходимых для эксплуатации названных трубопроводов), коридоров
коммуникаций, за исключением земельных участков, занятых трубопроводами и
иными объектами в целях обеспечения населения и организаций коммунальными
услугами.
1.7 Срок,
в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о начале обсуждения идеи правового
регулирования:
начало «27» октября 2015 г.
окончание «10» ноября 2015 г.
1.8 Количество предложений,
полученных в связи с размещением
уведомления о начале обсуждения идеи правового регулирования:
всего: 6.
учтено полностью: 1.
учтено частично: 0.
1.9 Полный электронный адрес размещения сводки предложений по
результатам обсуждения идеи:
dfei.adm-nao.ru/orv.
1.10 Контактная информация об исполнителе проекта:
Начальник отдела государственного (муниципального) земельного контроля
3
Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного
округа Алексеев Андрей Евгеньевич.
(должность, фамилия, имя, отчество)
телефон: (81853) 2-13-50, адрес электронной почты: aalekseev@ogvnao.ru
(номер телефона, адрес электронной почты)
2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект
2.1. Формулировка проблемы:
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» с 01.03.2015 введена в действие ст. 39.7 Земельного
кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно п. 4 которой размер
арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ,
связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы,
рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков,
находящихся в федеральной собственности. Для последних ставка арендной платы
установлена подп. «д» п. 3 Правил определения размера арендной платы, а также
порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в
собственности Российской Федерации (утв. постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.07.2009 № 582). Она составляет 2% от кадастровой
стоимости этих земельных участков.
Во исполнение названных требований земельного законодательства
постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 20.05.2015
№ 159-п утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные
участки, находящиеся в собственности Ненецкого автономного округа, и
земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
(далее – Порядок). Действие его распространяется на правоотношения, возникшие
с 01.03.2015.
Абзацем 3 подп. 11 п. 2 Порядка ставка арендной платы за земельный
участок, находящийся в собственности региона, а также за земельный участок,
государственная собственность на который не разграничена, и предоставленный
пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами,
составляет 2% от его кадастровой стоимости. В связи с применением этой нормы
консолидированный окружной бюджет не дополучит в 2016 году доходы на сумму,
практически, в 800 000 тыс. руб.
Вместе с тем, как следует из п. 7.2 и 7.5 Классификатора видов разрешённого
использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития
России от 01.09.2014 № 540, использование земельных участков под размещение
объектов автомобильного (автозимники) и трубопроводного транспорта
не является деятельностью в сфере недропользования. Следовательно, требования
п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ на такие случаи не распространяются. Это позволяет установить
в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) под размещение
автозимников и объектов трубопроводного транспорта (нефтепроводов,
водопроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а также иных зданий и
сооружений, необходимых для эксплуатации названных трубопроводов),
коридоров коммуникаций, за исключением земельных участков, предоставленных
(занятых) под размещение трубопроводов и иных объектов в целях обеспечения
4
населения и организаций коммунальными услугами (далее – объекты
трубопроводного транспорта) иных ставок арендной платы, чем установлены
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.
С учётом необходимости минимизации в 2016 году выпадающих доходов
консолидированного регионального бюджета, а также соблюдения принципов
экономической обоснованности и предсказуемости расчёта размера арендной
платы предлагается установить уровень взимания арендной платы за земельные
участки, предоставленные (занятые) под размещение автозимников и объектов
трубопроводного транспорта аналогичный уровню 2014 года. В тот период
времени арендная плата за земельные участки рассчитывалась в соответствии с
Положением об арендной плате за использование земельных участков,
утверждённым постановлением Администрации Ненецкого автономного округа
от 09.12.2009 № 228-п (утратило силу с 01.03.2015).
В этой связи ставку арендной платы в отношении земельных участков,
предоставленных (занятых) для размещения автозимников, предлагается
установить в размере 996% от кадастровой стоимости таких участков. Ставку
арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) под
размещение объектов трубопроводного транспорта, предлагается установить на
уровне 1040% от кадастровой стоимости таких земельных участков.
Расчёт арендной платы за земельные участки под объектами торговли в
сельских населённых пунктах планируется производить исходя из ставки в размере
0,3% от их кадастровой стоимости. В результате, размер взимаемой платы также
будет аналогичен уровню 2014 года.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
проблема выявлена в ходе разработки и принятия постановления Администрации
Ненецкого автономного округа от 20.05.2015 № 159-п «О Порядке определения
размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности
Ненецкого автономного округа, и земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена».
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка: в устранении проблемы путём принятия проекта
рассматриваемого
постановления
заинтересована
Администрация
МО
«Муниципальный район «Заполярный район», сельские потребительские общества,
а также иные юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие торговлю в сельских населённых пунктах округа.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка: расходы предпринимателей по аренде
земли в сельских населённых пунктах региона с 01.03.2015 увеличились в пять раз
или на 761 269,73 руб., недополученные доходы консолидированного окружного
бюджета в 2016 году составят практически 800 000 тыс. руб.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование: вступление в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014
№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
5
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих
отношений
самостоятельно,
без
государственного
вмешательства: в силу подп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ полномочия по установлению
порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся
в собственности субъектов Российской Федерации, и земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат
региональным органам государственной власти.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: органами государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа в текущем году в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации внесён проект Федерального
закона о приостановлении действия п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ до 01.03.2018. Указанный
проект снят с рассмотрения.
Проблема образования в 2016 году высоких выпадающих доходов актуальна для
всех нефтегазоносных регионов России. Однозначного её решения пока
не выработано.
2.8. Источники данных:
Земельный кодекс Российской Федерации, материалы разработки и принятия
постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 20.05.2015
№ 159-п «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки,
находящиеся в собственности Ненецкого автономного округа, и земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена», справочная
правовая система «КонсультантПлюс».
2.9. Иная информация о проблеме: нет данных.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования (проекта) и
индикаторов для оценки их достижения
№
Цели предлагаемого проекта
Сроки достижения
целей
предлагаемого
проекта
Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
проекта
1. помощь
малому
бизнесу,
осуществляющему торговлю в
сельских
населённых
пунктах
региона
с 01.01.2016
мониторинг
не требуется
2. минимизация
выпадающих
доходов
консолидированного
окружного бюджета в 2016 году
с 01.01.2016
мониторинг
не требуется
6
Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из
которых вытекает необходимость разработки предлагаемого проекта и
определяющие необходимость постановки указанных целей:
- подп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ;
- абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ;
- п. 6.1, 7.2 и 7.5 Классификатора видов разрешённого использования земельных
участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014
№ 540;
(указывается нормативный правовой акт большей юридической силы либо
инициативный порядок разработки)
N
Цели предлагаемого
проекта
Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
проекта
Единицы
измерения
индикаторов
Целевые
значения
индикаторов по
годам
1. помощь
малому
бизнесу,
осуществляющему торговлю в
сельских
населённых
пунктах региона
расходы предпри- рубли
нимателей в виде
арендной платы за
земельные участки,
государственная собственность на которые
не разграничена, и
предоставленные
(занятые)
под
размещение
объектов торговли
общее
снижение
расходов в 2016
году в 5 раз или
на 761 269,73
руб.
2. минимизация
выпадающих доходов
консолидированного
окружного бюджета в
2016 году
доходы консоли- рубли
дированного окружного бюджта в
виде поступлений
от арендной платы за расположенные на межселенной
территории
муниципального района
«Заполярный
район» земельные
участки,
государственная
собственность на
которые не разграничена,
и
предоставленные
поступление в
консолидирован
ный окружной
бюджет в 2016
году
дополнительных доходов
в размере
261 071 525,37
руб.;
минимизация
выпадающих
доходов
окружного
бюджета
на
сумму
260 310 255,64
7
(занятые)
под
размещение
автозимнико
и
объектов
трубопроводного
транспорта
руб.
Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого проекта,
источники информации для расчетов: оценка затрат на проведение мониторинга
достижения целей предлагаемого проекта: затраты не потребовались.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого проекта (их групп):
Группы потенциальных Количество
адресатов предлагаемого участников
проекта (краткое описание
группы
их качественных
характеристик)
Источники данных
Нефтедобывающие компа- 14
нии – крупные владельцы
трубопроводного транспорта и автозимников
Землеустроительные дела УИЗО НАО
Администрация
МО 1
«Муниципальный район
«Заполярный район»
ст. 62 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона
Ненецкого автономного округа от
24.02.2005
№
557-оз
«Об
административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа»
Потребительские
общества в НАО
официальный
сайт
Ненецкого
Окружного
союза
потребительских
обществ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу:
http://xn--90ahhjtbceicni5n.xn-p1ai/index.php/component/phocagallery/cat
egory/10-2011-09-08-07-06-48
12
Иные юридические лица, 24
индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю в сельской
местности
5.
Изменение
функций
Землеустроительные дела УИЗО НАО
(полномочий,
обязанностей,
прав)
органов
8
государственной власти Ненецкого автономного округа, а также порядка их
реализации в связи с принятием предлагаемого проекта
№ Наименование Характер Предполага
Оценка изменения
функции
функции
емый
трудовых затрат
(полномочие,
(новая,
порядок
(чел./час в год),
обязанность изменяемая, реализации изменения численности
или право)
отменяемая)
сотрудников (чел.)
Оценка
изменен
ия
потребн
остей в
других
ресурсах
Полномочия арендодателя в отношении земельных участков, находящихся в
собственности Ненецкого автономного округа, и земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат
Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного
округа.
Реализация проекта постановления не повлечёт изменения этой функции
Управления.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) окружного бюджета,
связанных с принятием предлагаемого проекта: дополнительные расходы
окружного бюджета составят 761 269,73 руб. – при введении предложенной в
проекте ставки арендной платы за землю под объекты торговли в сельских
населённых пунктах.
Дополнительные доходы окружного бюджета составят 261 071 525,37 руб. – при
введении предлагаемых в проекте ставок арендной платы за землю под объектами
трубопроводного транспорта и автозимниками.
В итоге, доходы окружного бюджета, с учётом недополученных средств в
результате поддержки предпринимателей, составят 260 310 255,64 руб.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого проекта и связанные с ними дополнительные расходы
(доходы):
Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
проекта (в
соответствии с
пунктом 4
настоящего
Сводного отчета)
Новые обязанности и Описание расходов
ограничения,
и возможных
изменения
доходов, связанных
существующих
с введением
обязанностей и
предлагаемого
ограничений,
проекта
вводимые
предлагаемым
проектом (с указанием
соответствующих
положений проекта)
Нефтедобывающие новые
Количественная
оценка, млн.
рублей
обязанности расходы по испол- 261,071
9
компании – крупные владельцы трубопроводного
транспорта и автозимников
не устанавливаются.
нению этой обязанСохраняется
изна- ности увеличиваютчально установленная ся
обязанность по внесению арендной платы за
землю.
Потребительские
общества в НАО
новые
обязанности расходы по испол- 0,537
не устанавливаются.
нению этой обязанСохраняется
изна- ности сокращаются
чально установленная
обязанность по внесению арендной платы за
землю.
Иные юридические
лица,
индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю
в сельской местности
новые
обязанности расходы по испол- 0,224
не устанавливаются.
нению этой обязанСохраняется
изна- ности сокращаются
чально установленная
обязанность по внесению арендной платы за
землю.
Издержки и выгоды адресатов предлагаемого проекта, не поддающиеся
количественной оценке: таковые не установлены.
Источники данных:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- материалы землеустроительных дел УИЗО НАО;
- расчёты УИЗО НАО.
8.
Оценка
предлагаемого
не выявлены.
рисков
проекта:
неблагоприятных
последствий
применения
в ходе подготовки проекта возможные риски
N
Виды рисков
Оценка
Методы контроля Степень контроля
вероятности
рисков
рисков
наступления
(полный/частичны
неблагоприятных
й/отсутствует)
последствий
1
нет
нет
нет
Источники данных: нет.
9. Сравнение возможных вариантов решения:
нет
10
Вариант 1
Вариант 2
Содержание варианта:
Принятие
проекта
постановления Невмешательство
Администрации
Ненецкого
автономного округа по вопросу
внесения
изменений
в
Порядок
определения размера арендной платы
за земельные участки, находящиеся в
собственности Ненецкого автономного
округа,
и
земельные
участки,
государственная собственность на
которые не разграничена
Качественная характеристика и оценка динамики численности
потенциальных адресатов предполагаемого варианта в среднесрочном
периоде (1-3 года)
Нефтедобывающие
компании
– Нефтедобывающие
компании
–
крупные владельцы трубопроводного крупные владельцы трубопроводного
транспорта и автозимников – 14;
транспорта и автозимников – 14;
Администрация МО «Муниципальный Администрация МО «Муниципальный
район «Заполярный район» – 1;
район «Заполярный район» – 1;
Потребительские общества в НАО – 12 Потребительские общества в НАО – 12
Иные
юридические
лица, Иные
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели, индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие торговлю в сельской осуществляющие торговлю в сельской
местности – 24
местности – 24
Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов
предполагаемого варианта, связанных с его введением:
Расходы нефтедобывающих компаний Расходы нефтедобывающих компаний
увеличиваются на 261 071 525,37 руб.; сократятся на 261 071 525,37 руб.;
расходы потребительских обществ расходы потребительских обществ
сократятся на 537 101,89 руб.;
увеличатся на 537 101,89 руб.;
расходы иных юридических лиц и расходы иных юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей индивидуальных
предпринимателей
сократятся на 224 167,84 руб.;
увеличатся на 224 167,84 руб.;
доходы окружного бюджета увеличатся окружной
бюджет
недополучит
на 260 310 255,64 руб.
доходов на сумму 260 310 255,64 руб.
Дополнительные финансовые затраты из окружного бюджета, связанные с
введением предполагаемого варианта:
Не потребуются
Не потребуются
Оценка возможности достижения заявленных целей предполагаемого
правового регулирования посредством применения
рассматриваемых вариантов
Цель
предлагаемого
правового Достижение
цели
правового
регулирования будет достигнута
регулирования невозможно
Оценка рисков неблагоприятных последствий:
Отсутствуют
Отсутствуют
11
Обоснование выбора предпочтительного варианта решения проблемы: выбор
варианта 1 обусловлен возможностью оказания государством помощи субъектам
предпринимательской деятельности в сельской местности региона, а также
возможностью минимизировать выпадающие доходы окружного бюджета на
сумму в 260 310 255,64 руб.
Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: размещено в
таблице данного раздела.
10.
Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость распространения
предлагаемого проекта на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта: «01» января 2016 года.
(если положения вводятся в действие в разное время, то указывается
статья/пункт проекта акта и дата введения)
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого проекта: отсутствует
а) срок переходного периода: нет.
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: нет.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого проекта на ранее
возникшие отношения: отсутствует
Период распространения на ранее возникшие отношения: нет.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость распространения
предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:
_______________________________________________________________________
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения и ответы в связи с
публичными консультациями:
начало:
окончание:
11.2. Количество предложений и ответов, полученных в связи с публичными
консультациями:
всего:
учтено полностью:
учтено частично:
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений по результатам
публичных консультаций: