Конспект лекции: Понятие и предмет конституционного права

Конспект лекции: Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
Конституционное право — одна из отраслей правовой системы России, представляющая
собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или
санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в
том числе и методами принуждения.
Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет
собой относительно самостоятельную часть правовой системы. В юридической науке
основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового
регулирования.Предметом конституционного права как отрасли российского права
являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и
регулированием:
1) основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления,
принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского
характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в
государстве;
2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса
российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на
территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации:
3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов,
исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и
субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;
4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной
власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного
самоуправления.
Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль
российского права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных
(санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного
строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью,
федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов
государственной власти, местного самоуправления.
Конспект лекции: Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация
Конституционно-правовая норма - установленное государством общеобязательное
правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных
законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения:
основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности,
государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы
местного самоуправления.
Классификация конституционно-правовых норм.
Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:
I. По объекту правового регулирования, или содержанию:
а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
б) закрепляющие статус человека и гражданина;
в) федеративное устройство России;
г) закрепляющие и регулирующие систему и организацию деятельности органов
государственной власти.
II. По юридической силе, т.е. в зависимости от места, которое занимает нормативноправовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии
нормативно-правовых актов:
а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;
б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах;
в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.
III. По характеру содержащихся правовых предписаний:
а) управомачивающие, т.е. предоставляющие участникам конституционно-правовых
отношений право совершать предусмотренные в них действия, определяют рамки их
полномочий;
б) обязывающие - нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные
действия (ст. 58 Конституции РФ - каждый обязан охранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам);
в) запрещающие - конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать
определенные действия (например, ч.2 ст.34 Конституции РФ - не допускается
экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию).
IY. По территории действия:
а) федеральные конституционно-правовые нормы;
б) правовые нормы субъектов РФ.
Y. По степени определенности содержащихся правовых предписаний:
а) императивные - нормы, не опускающие свободы действий субъекта в применении
установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ - предметы
ведения РФ);
б) диспозитивные - нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта
своих действий в зависимости от указанных в норме условий и обстоятельств;
YI. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования:
а) материальные;
б) процессуальные (процедурные).
YII. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание:
а) общие - неопределенный круг лиц;
б) специальные - определенный круг лиц.
Конспект лекции: Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, основания
возникновения и прекращения
Конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное
нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь
между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной
правовой нормой.
Отличия связаны с их содержанием и составом субъектов, они характеризуются большим,
чем в других сферах, разнообразием. Но все они возникают в основном в процессе
осуществления государственной власти и реализации прав и свобод человека. Носят
общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают
правоотношения общего характера, которыми, как правило, не определены субъекты
отношений, их конкретные права и обязанности (ст. 10 Конституции РФ). Эти отношения
представляют собой индивидуальные связи м/у субъектами КП, созданием которых
являются права и обязанности субъектов КП, реализующиеся в поведении этих субъектов.
Виды:
1.конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены
субъекты, их взаимные права и обязанности.
2.правоотношения общего характера, в которых четко не определены субъекты, не
установлены их конкретные права и обязанности.
3.правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов
правоотношения.
4.постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных не определен,
однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные
возникают в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением
оно прекращается.
5.материальные и процессуальные. В первых – реализуются права и обязанности, которые
составляют содержание правоотношения, во вторых – реализуются права и обязанности,
связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в КПН, устанавливающих те или
иные обязанности субъектов.
Возникновению конкретного КПО на базе правовой нормы предшествует юридический
факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или
прекращение правоотношения. Регулируемые конституцией общественные отношения
являются объектом (предметом) конституционного регулирования. Кроме юридических
фактов необходимы еще субъекты, которые наделяются определенными правами и
обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.
Конспект лекции: Предмет науки конституционного права
Наука конституционного права - система
научных знаний о конституционном праве
общественных отношениях. Особенность
отраслями и правовыми науками она
государствоведения.
взглядов, принципов, идей, представлений,
как правовой отрасли и регулируемых его
данной науки: по сравнению с другими
выступает отраслью и правоведения и
Предмет исследования: важнейшие стороны жизни государства и общества, основы его
существования и развития, т.е. вся сфера общественных отношений. Прежде всего это
вопросы принадлежности всей полноты власти народу, самоуправление наций,
экономической, политической и социальной основ самоуправления, определение
положения (статуса) личности в обществе, а также организации государства, системы
государственных
органов,
институтов
демократии.
Таким
образом,
наука
"конституционного права" изучает вопросы, связанные с высшими интересами общества и
государства, что и обуславливает ее особое место среди других юридических наук.
Многие ее категории, понятия, выводы являются основополагающими для других
правовых отраслей административного, гражданского, трудового права.
Система науки конституционного права и представляет собой упорядоченную
совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений,
логическую связь между ними.
Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука конституционного права
опирается на систему источников.
Источники науки конституционного права:
1. Нормативные правовые акты, в том числе и ранее действовавшие.
2. Теоретические (труды ученых, создавающие необходимые общие суждения по
конституционно-правовым проблемам.
3. Результаты социологических исследований и практики, конституционно-правовой
деятельности (эксперимент, практика отношений области, автономных округов).
Конспект лекции: Методы науки конституционного права
Наука изучает также конституционно-правовые институты, динамику их становления и
развития, практику функционирования. Особое внимание уделяется основам положения
человека и гражданина, организации гражданского общества, механизма осуществления
государственной власти. Таким образом, наука конституционного права дает анализ и
оценку состояния отрасли конституционного права, выявляет общие тенденции и
закономерности.
Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов разнообразны. Среди
них:
- метод формально-юридического анализа,
исследуемого нормативного материала;
позволяющий
уяснить
содержание
- сравнительно-правовой метод, являющийся важным инструментом выявления наиболее
эффективных моделей конституционно-правового регулирования;
- исторический метод, позволяющий изучить конституционно-правовые институты в их
историческом развитии;
- системный метод, рассматривающий структуру всей отрасли права как систему
взаимосвязанных составных частей;
- статистический метод, позволяющий выявить эффективность действия конституционноправовых норм и институтов;
- конкретно-социологические методы, с помощью которых изучается общественное
мнение, проводятся эксперименты и т.д.
Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука КП опирается на систему
источников, которыми являются: труды отечественных и зарубежных ученых;
конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права;
практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных
странах.
Конспект лекции: Система конституционного права
Система права в РФ состоит из многих отраслей — гражданского, уголовного, трудового,
административного и т.д. Среди них конституционное право занимает ведущее место.
Система отрасли выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями,
которые существуют между её нормами, определяют основы их дифференциации и
интеграции в определённые правовые образования, обладающие признаками элемента
системы, а также структуру последних.
В системе конституционного права выделяют институты:
1. Основы конституционного строя.;
2. Основы правового статуса человека и гражданина;
3. Федеративное устройство государства;
4. Система государственной власти и система местного самоуправления.
Такая роль КП предопределяется следующими факторами:
1. Общественными отношениями, которые оно регулирует, т. е. самим предметом
конституционного права;
2. Источником является конституция РФ — основной закон в государстве, нормы
которого являются исходными для всех отраслей права;
3. Устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся
важнейшими нормами и для других отраслей права;
4. Фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых
порождает правоотношения в других отраслях права;
5. Устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в федерациях
— разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами;
6. Учреждает систему ОГВ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их
деятельности;
7. Регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов.
Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не
объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие принципы,
которым должны соответствовать нормы других отраслей права. КП образует строго
определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП
РФ – правовой институт, т.е. группа правовых норм, объединенных общей сферой
регулирования.
Конспект лекции: Источники конституционного права
Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые
обычно именуются источниками.
Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых
устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Для
источников права установлен не только особый порядок их принятия, но и отмены,
признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться
источником действующего права. Система правовых актов, являющихся источниками
конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов. В первой
группе особое место занимает Конституция РФ. Она является основным источником
отрасли. Источниками (формами) конституционного права является:
1. Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы
других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа).
2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы конституционноправового содержания (т.е. регулирующие применение прав и свобод человека и
гражданина, устройство государственной власти и управление).
3. Постановление Государственной Думы и постановление Совета Федерации. 4.
Договоры и соглашения. Среди них - договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими
суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между
Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации.
5. Декларация. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июля
1990 г.)
6. Регламенты палат Федерального Собрания РФ.
7. Указа и распоряжения Президента РФ. Указы Президента могут быть нормативными и
ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий
Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения
Президентом какого-либо закона. Распоряжения Президента, носящие нормативный
характер, применяются сравнительно редко.
8. Постановление Правительства. К источникам КП можно отнести только те
постановления, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в
сфере конституционного права.
9. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами,
ведомствами. Для того, чтобы эти акты имели правовые последствия, они должны быть
зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и обязательно опубликованы в
официальных изданиях.
10. Судебные решения. К числу источников Конституционного права М.В.Баглай относит
постановления КС РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России,
конституций и уставов субъектов РФ, законов и др. нормативных актов, а кроме того,
разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.
11. Правовые акты СССР и РСФСР. Источниками права являются некоторые из этих актов
в силу принципа правоприемственности или на период, пока не будет принято
заменяющее их законодательство РФ.
12. Законы субъектов РФ. Постановления и распоряжения президентов и глав
администраций (губернаторов) республик и др. субъектов РФ.
13. Акты органов местного самоуправления. В зарубежных странах источниками
(формами) конституционного права признают судебные прецеденты, обычаи и доктрины.
В российской конституционно-правовой теории и практике это пока не признается.
Конспект лекции: Виды законов в РФ
Закон - наиболее распространённая форма, через которую должно быть установлено
наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в
развитие конституционных положений и принципов. Закон – нормативный акт высшей
юр.силы, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом
или народом на референдуме, и регулирующий наиболее важные общественные
отношения.
В соответствии с Конституцией РФ предусматривается принятие федеральных
конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:
1. По юридической силе;
2. По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3. По порядку принятия;
4. По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ.
Классификация:
1. по юридической силе: конституция РФ (закон высшей юридической силы); ФКЗ РФ; ФЗ
РФ.
2. по территориальному действию: ФЗ; законы субъектов РФ.
Федеральный закон – основной вид закона РФ – принимается ГД и СФ ФС РФ с
соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса).
ФКЗ – регулирует наиболее важные вопросы государственного строительства, прямо
указанные в конституции, и отличается повышенной стабильностью по сравнению с ФЗ.
Для принятия и изменения ФКЗ предусмотрен более сложный порядок, чем при принятии
ФЗ.
По вопросам исключительного ведения субъектов РФ и федерации конституцией РФ
предусмотрена возможность принятия законов субъектов РФ. Законы субъектов
принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия
данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов
субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.
Конспект лекции: Закон как источник конституционного права
Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов: федеральные
конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе,
предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении
отлагательного вето Президента.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным
самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108
Конституции. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы
порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и
образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66);
утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст.
70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного
положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в
отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.
Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются ГД и
одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
Конституция закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст.
108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107). В Конституции установлено также
ерховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над
законами субъектов федерации. Принципиальный характер имеют также положения,
сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности соблюдать Конституцию и
законы органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц,
граждан и их объединений. Для характеристики законов как источников
конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что
законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом.
Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в
“Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает
в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти
дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной
порядок вступления в силу.
Конспект лекции: Федеральный конституционный закон
Федеральный конституционный закон – регулирует наиболее важные вопросы
государственного строительства, прямо указанные в конституции, и отличается
повышенной стабильностью по сравнению с федеральным законом. Для принятия и
изменения федерального конституционного закона предусмотрен более сложный порядок,
чем при принятии федерального закона:
- он принимается только квалифицированным большинством – 2/3 голосов от общего
числа депутатов ГД и 3/4 от общего числа членов СФ.
- принятый в таком порядке федеральный конституционный закон должен быть подписан
президентом РФ в 14-дневный срок; президент не имеет права отклонить федеральный
конституционный закон.
Федеральные конституционные законы РФ:
-о конституционном суде РФ;
-об арбитражных судах в РФ;
-о референдуме РФ;
-о судебной системе РФ;
-об уполномоченном по правам человека в РФ;
-о правительстве РФ;
-о военных судах РФ;
-о государственном флаге РФ;
-о государственном гербе РФ;
-о государственном гимне РФ;
-о чрезвычайном положении;
-о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ;
-о военном положении.
Конспект лекции: Тенденции развития конституционного права на современном этапе
Развитие конституционного права на современном этапе связано с осуществлением
следующих основных задач:
1.Укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;
2. Обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения
имеющегося несоответствия положений конституции, уставов и законов субъектов РФ
федеральным конституции и законам;
3. Совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения
полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов;
4. Расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека
и гражданина;
5. Совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного
аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации
территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти,
действующих в субъектах Федерации;
6. Развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной
многопартийной системы;
7. Развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного
самоуправления;
8. Завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции
федеральных конституционных законов и федеральных законов;
9. Повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма
реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности
за нарушение последних.
Конспект лекции: Понятие и сущность конституции
Два основных значения понятия Конституции:
1. фактическая - это общественные отношения между субъектами конституционного
права, которые выражаются в поведении субъектов КП;
2. юридическая - это особый юридический документ, правовой акт, источник
конституционного права.
Конституция – основной закон (система законов), обладающий высшей юридической
силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства,
взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности
системы государственных органов.
Сущность конституции:
1. Составляет общественный договор, согласно которому составляются правила поведения
граждан и государства.
2. Есть воплощение духа народа, его многовекового уклада.
3. Нормативистская концепция: состоит в том, что она является проявлением высших
устоев миропорядка, который организован; формирует систему миропорядка.
4. Мусульманская теория: документ, выражающий волю Аллаха.
5. Марксистсткая теория: выражение воли господствующего класса, рассматривает
конституцию как механизм диктатуры господствующего класса.
Конспект лекции: Основные этапы развития российской Конституции
Всего было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни
общества. Первые 4 – социалистические и развивались на основе преемственности. Им
был присущ фиктивный характер.
1. Конституция 1918 г. Она руководствовалась в определении основ конституционного
строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти.
Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами,
устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на
все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой
эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто
признавала насилие в целях утверждения нового строя.
2. Конституция 1925 г. Причина – образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в
СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР
субъектов, в К появились положения, определяющие их статус.
3. Конституция 1937 г. Причина –вследствии принятия Конституции СССР 1936 г.
Вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. К
сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по
социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип
равноправия граждан. Впервые появились главыоб основных правах и обязанностях
граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. К
закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР.
4. Конституция 1978 г. Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено
на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная
статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось
равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный
перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.
5. Конституция 1993 г. – действующая конституция.
Конспект лекции: Юридические свойства конституции
Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные
общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования
конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит как правило
стабильный долгосрочный характер.
Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства,
которые в юридической науке именуются юридическими свойствами. Выделяют
основные признаки конституции, которые определяют её главные черты, как
юридического документа, отличного от других источников КП.
1.Верховенство Конституции РФ закреплено впервые в конституционном
законодательстве нашей страны (ч. 2 ст. 4). Оно означает, прежде всего, — утверждение
нового конституционного строя, правового государства, оно вытекает из того, что
суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Верховенство обеспечивает
единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы, означает, что
Конституция в иерархии правовых актов РФ занимает высшее место (ч. 1 ст. 15).
2.Конституция РФ является нормативным актом прямого действия (ч. 1ст. 15). Означает,
что новая Конституция РФ не декларативный и пропагандистский документ, а правовой
акт, которым надлежит руководствоваться в судах и в других государственных органах.
3. Легитимность - она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен
в действовавшей до этого конституции.
4. Реальность - ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима
законности и правопорядка, предусматривает и гарантирует народовластие, права и
свободы человека и гражданина.
5. Стабильность проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой
степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся
у власти.
Конспект лекции: Структура Конституции РФ
По своей структуре Конституция РФ состоит из:
- преамбулы;
- раздела первого – собственно текста Конституции, включающего 137 статей;
- раздела второго – заключительных и переходных положений.
Преамбула – торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный
характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа РФ
провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:
- ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;
- осознание России частью мирового сообщества;
- гражданский мир и согласие;
- государственное единство;
- равноправие и самоопределение народов;
- незыблемость прав и свобод человека;
- демократические основы государства.
Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в
9 главах:
- основы конституционного строя;
- права и свободы человека и гражданина;
- федеративное устройство;
- президент РФ;
- ФС;
- правительство РФ;
- судебная власть;
- местное самоуправление;
- конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Конспект лекции: Порядок пересмотра Конституции РФ (ст. 135 Конституции)
Конституция РФ 1993г. стабильна и имеет сверхжесткий характер – нормы Конституции
РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За 10
лет действия Конституции РФ в неё не было внесено ни одной поправки, кроме изменения
в тексте Конституции названий некоторый субъектов федерации. Такой характер
обеспечивается очень сложным порядком её изменения, закрепленным в гл. 9
Конституции.
Инициатива о пересмотре Конституции, внесения в неё изменений может исходить от
президента РФ, правительства РФ. ГД ФС РФ, СФ ФС РФ, законодательных органов
субъектов РФ.
Изменение Конституции:
Федеральным Собранием – Парламентом РФ – могут быть внесены изменения в
Конституцию, кроме глав 1, 2, 9 – путём принятия поправки не менее, чем 2/3 голосов
общего числа депутатов ГД и не менее, чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета
федерации при условии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2/3
законодательных органов субъектов РФ.
Гл.1, 2, 9. «Основы конституционного строя», «права и свободы человека и гражданина»,
«конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены
парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не
менее 3/5 от общего числа депутатов ГД и СФ созывается Конституционное собрание.
Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой
Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников
конституционного собрания или выносится на всенародное голосование (референдум).
На референдуме Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более
половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем
приняло участие более половины избирателей.
Конспект лекции: Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции
Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение
текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из
положений указанных глав Конституции РФ. На правовом уровне это регулируется
специальным федеральным законом №33 "О порядке принятия и вступлении в силу
поправок Конституции РФ". 4 марта 1998 и гл. 9 Конституции РФ.
Поправки можно вносить в главы 3-8 в соответствии с процедурой принятия палатами
ФКЗ (совет федерации 3/4 голосов, Гос Дума 2/3 голосов). Противоречие: законодатель
ввел простым законом 4-ый вид закона "Закон РФ о поправке Конституции ", ~ не
существует в 9 гл. Конституции, т.к. Конституция закрепляет только 3 вида закона, это
федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта федерации.
Следовательно закон о поправках противоречит Конституции, т.к. в Конституции сказано,
что поправки в Конституцию нужно вносить в соответствии с процедурой принятия ФКЗ.
Чтобы поправка была внесена, она должна быть ратифицирована 2/3 субъектами
федерации, затем этот закон должен быть представлен Президенту для подписания и
обнародования (в самом начале эта поправка д.б. принята квалифицированным
большинством в палатах). Функция президента чисто номинальная, право вето у него
отсутствует в этом случае.
Ст. 65 закрепляет субъектный состав РФ, ст. 137 определяет особый порядок внесения в
нее изменений и дополнений. Соответственно статье 65 м.б. образован новый субъект РФ,
м.б. включен в состав РФ новый субъект или может быть изменен статус субъекта РФ.
Поправки могут быть приняты 2/3 депутатов Гос Думы и 3/4 Совета Федерации, а
ратификация субъекта РФ не требуется.
А также в статье 137 предусмотрено изменение наименования субъектов РФ, но не
указано каким актом. Это новое наименование должно быть внесено в ст. 65. Сейчас
Постановлением КС РФ эти изменения вносятся указом Президента.
Конспект лекции: Соотношение Конституций РФ и конституций (уставов) субъектов РФ
Республики Конституции, остальные - устав. Равнозначны. Конституции субъектов РФ по
своей сути дублируют КРФ, т.к. они, если бы было иначе, противоречили бы КРФ, что
делало бы их незаконными. Но понимая необходимость учесть местный национальный
колорит, сложившиеся традиции, а так же право субъектов на самоопределение,
Конституции субъектов РФ могут содержать незначительные изменения, согласованные с
федеральным центром.
Конституционно-правовой статус республики характеризуется также тем, что каждая
республика имеет свою правовую систему, которая включает конституцию республики,
республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее
компетенции, договоры и соглашения республики с РФ, с другими ее субъектами, с
зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий.
Каждая республика принимает свою конституцию, которая законодательно закрепляет
основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина
в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы
организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и
судебных органов республики и органов местного самоуправления. Конституции
республик принимаются ими самостоятельно в порядке, установленном самой
республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной
власти РФ.
Конспект лекции: Толкование конституции РФ
Конституция 1993 г. вводит институт толкования. Речь идёт об официальном толковании,
имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.
Цель толкования - юридически точно определить, как понимать норму Конституции,
допустимо ли её расширительное применение. Функция толкования закреплена за
Конституционным Судом (ст. 125 ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была
принята путём референдума, непосредственно народом и поэтому её толкование может
осуществляться особым образом - путём квалифицированной юридической экспертизы
текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путём
конституционного судопроизводства.
Органами полномочными обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим
вопросам являются Президент РФ, Совет Федерации, ГД, Правительство, органы
законодательной власти субъектов РФ.
Конспект лекции: Основы конституционного строя как государственно-правовой институт
Конституционный строй – это определенная форма и способ организации государства,
закрепленные в его Конституции. Основы конституционного строя – это система
принципов, регламентирующая социально-правовые отношения, обеспечивающие
подчинение государства праву.
Характерные черты конституционного строя:
1. Основы конституционного
фундаментальное значение;
строя
имеют
основополагающее,
обобщающее
и
2. Политико-правовой характер;
3. Нормативность и общеобязательность;
4. Юридическое верховенство по отношению к положениям Конституции и всем н.а.
государства;
5. Определенность и категоричность;
6. Сжатость и концентрированность положений;
7. Постоянность действия;
8. Общеприемлемость и свобода от идеологических установок;
9. Целостность;
10. Устойчивость и особый порядок принятия и изменения.
Основы конституционного строя – глава 1. Основы закреплены с помощью нормпринципов, которые условно разделены на четыре группы:
- Гуманистические;
- Основные характеристики РФ;
- Экономические и политические;
- Основы организации государственной Власти.
Статус РФ: Ст.1 РФ – есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления.; Ст.7 РФ – социальное государство.; Ст.14 РФ –
светское государство.
Демократический
характер
характеризуется
установлением
демократического
политического режима: гражданам предоставлены и гарантируются политические права и
свободы. Допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и анархия.
Представительная демократия осуществляется народом через выборные учреждения (см.
ст.3).
Федеративное государство – состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые
из которых (республики) называются в Конституции государствами, однако эти субъекты
не являются независимыми государствами. Всего 89 субъектов. Ст.5 закрепляет основы
правового статуса субъектов.
Правовое государство - это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется
праву и главной целью считает обеспечение прав и свобод человека.
Основные признаки правового государства:
1. Высший приоритет правам и свободам человека и гражданина. Все что не запрещено, то
дозволено;
2. Независимость суда. Ст.120 – Судьи неприкосновенны и несменяемы;
3. Верховенство Конституции по отношению ко всем н.а. См. ст.15.;
4. Приоритет международного права. См. ст.15 ч.4.
Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь. См. ст.7.
Светское государство – см. ст.14.
См. ст.2. В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие из
незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство в
лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером.
Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает условия для свободного развития
личности, защищает социальную стабильность, жизнь, честь, достоинство, свободу,
личную неприкосновенность и неотчуждаемые права гражданина. В свою очередь
гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных
на него Конституцией и законом.
Конспект лекции: Декларация о государственном суверенитете России
Первый Съезд народных депутатов РСФСР, сознавая историческую ответственность за
судьбу России, - свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, входящих в
Союз Советских Социалистических Республик, - выражая волю народов РСФСР,
торжественно провозглашает государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории
и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе
обновленного Союза ССР.
1. РСФСР есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем
народами.
2. Суверенитет РСФСР - естественное и необходимое условие существования
государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся
традиции.
3. Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее
многонациональный
народ.
Народ
осуществляет
государственную
власть
непосредственно и через представительные органы на основе Конституции РСФСР.
4. Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное
развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в
избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
5. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета
РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов
государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно
передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР
на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с
суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории.
Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом
Союзным договором; исключительное право народа на владение, пользование и
распоряжение национальным богатством России; полномочное представительство РСФСР
в других союзных республиках и зарубежных странах; право Республики участвовать в
осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР.
6. РСФСР объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР
признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР.
7. РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из СССР в порядке,
устанавливаемом Союзным договором и основанным на нем законодательством.
8. Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного
путем референдума.
9. Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного
расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов,
равно как краев и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав
должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и
административно-территориальном устройстве Федерации.
10. Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР,
гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией РСФСР, Конституцией
СССР и общепризнанными нормами международного права.
Представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих
национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР,
обеспечиваются их законные политические, экономические, этнические и культурные
права.
Граждане РСФСР за пределами Республики находятся под защитой и покровительством
РСФСР.
11. На всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР. За
каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР.
12. РСФСР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным
организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в
рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении
государственными и общественными делами.
13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей
важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.
является
14. РСФСР заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам
международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и
согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных,
межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы
народов России.
15. Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР,
заключения
Союзного
договора
и
совершенствования
республиканского
законодательства.
Конспект лекции: Статья 1 Конституции РФ: содержание и анализ
Статья 1: «1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления. 2. Наименования Российская
Федерация и Россия равнозначны.»
Российская Федерация - Россия есть демократическое государство. Это проявляется в том,
что в современном российской государстве закрепляется народовластие, поскольку
единственным источником власти Конституция признает российский многонациональный
народ. Свою власть он реализует в двух формах демократии - представительной и
непосредственной. Суть представительной демократии в том, что народ управляет
государственными делами через выбранных им Президента, депутатов Государственной
Думы, депутатов представительных органов субъектов Федерации и глав администрации,
через органы местного самоуправления. Непосредственная демократия проявляется в
непосредственном решении каждым гражданином государственных, общественных,
производственных, организационных и иных вопросов путем референдумов, обсуждения
законопроектов, собраний учредителей и др.
Россия является федеративным государством. Сущность российского федерализма
составляют государственная целостность, единство системы государственной власти,
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации,
равноправие и самоопределение народов.
РФ включает три типа субъектов: национально-государственные (республики),
административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения),
национально-территориальные (автономная область, автономные округа). В составе РФ 89
субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения
(Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область, 10 автономных округов.
Россия есть правовое государство. В основе правового государства лежат следующие
принципы:
1) верховенство закона, примат права над государством;
2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
3) ответственность государства перед своими гражданами;
4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
Российское государство по форме правления представляет собой республику. Это значит,
что высшие органы власти (Президент, Федер. Собрание) избираются населением страны
и ответственны перед ним.
Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Это значит, что они в равной
степени могут употребляться в государственных, международных, правовых и иных
документах, а также в обыденном словоупотреблении для обозначения Российского
государства.
Конспект лекции: РФ - социальное государство
Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ. Статья 7 «1. РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В РФ охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении
политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Смысл принципа социального государства состоит в том,
что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет
перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов),
сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения.
Основные конституционные характеристики данного принципа:
1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и
свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации
прав человека). Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность
своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию,
иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой
работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными
ценностями и многое другое;
2) основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также
относит к основам конституционного строя. Это:
- охрана труда и здоровья людей;
- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан;
- развитие системы социальных служб;
- установление государственных пенсий, пособий;
- иные гарантии социальной защиты;
3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его
материальных возможностей создания условий для осуществления провозглашенных
целей обеспечения достойной жизни и свободного развития. Государство, постоянно
находящееся в нестабильной экономической и политической обстановке, не может
обеспечить и гарантировать принцип социальной государственности. Поэтому
закрепленная в российской Конституции констатация того, что Российская Федерация социальное государство, остается пока, к сожалению, всего лишь фикцией и ее надо
рассматривать как цель, программную установку, к которой должно стремиться наше
государство.
Конспект лекции: Конституционное закрепление принципов экономической системы и
форм собственности в РФ
Статья 8 («1. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности. 2. В РФ признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».) Статья
закрепляет главные черты экономической основы конституционного строя РФ, которую
составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство.
Нормальное и эффективное функционирование рыночной экономики требует единства
экономического пространства, которое обеспечивается свободным перемещением
товаров, услуг и финансовых средств. Важную роль в обеспечении единства
экономического пространства играет единство правового пространства, которое
обеспечивается установлением правовых основ единого рынка, а также закрепление в
Конституции принципа верховенства федерального закона.
Факторами обеспечения единства экономического пространства являются также
установление основ федеральной политики и федеральных программ в области
экономического развития РФ, единых стандартов, метрической системы, статистики и
бухгалтерского учета, запрещение введения и эмиссии других денег, кроме рубля,
который является денежной единицей РФ.
Успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением
свободы экономической деятельности, которая означает право граждан и их объединений
на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и
иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода экономической
деятельности - необходимое условие формирования и функционирования рыночной
экономики. Однако, поощряя свободу экономической деятельности, Конституция
запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию.
Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и
предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за
соблюдением антимонопольного законодательства закон возлагает на федеральный
антимонопольный орган.
Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности.
Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она
выражается в том, что главной его задачей является юридическое закрепление форм
собственности, признаваемых и защищаемых государством. В РФ такими формами
являются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений,
юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными организациями
и предприятиями. Государственная собственность РФ выступает в виде федеральной
собственности и собственности субъектов Федерации. Муниципальная собственность собственность, принадлежащая местному самоуправлению. Конституция гарантирует
равную защиту всех форм собственности.
Конспект лекции: Конституционное закрепление принципа многопартийности
Статья 13: «1. В РФ признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В РФ признаются
политическое многообразие, многопартийность. 4-6.».
Организационным
воплощением
идеологического
многообразия
является
многопартийность Государство не может определять количество политических партий, их
идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций.
Согласно Федеральному закону "О политических партиях" деятельность политических
партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам
конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за
исключением ограничений, установленных ФЗ. Деятельность политических партий не
должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные
Конституцией РФ. Политические партии действуют гласно, информация об их
учредительных и программных документах является общедоступной. Политические
партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных
национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для
представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
Закон запрещает создание политических партий по признакам профессиональной,
расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения
политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не
допускается создание структурных подразделений политических партий в органах
государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Силах России,
правоохранительных и иных государственных органах и негосударственных
организациях. Исключение составляют представительные (законодательные) органы
государственной власти.
Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных
учреждений.
Создание и деятельность на территории России политических партий иностранных
государств и структурных подразделений этих партий не допускается.
Органы государственной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в
деятельность политических партий, равно как и политические партии в деятельность
органов государственной власти, их должностных лиц, органов местного самоуправления.
Конспект лекции: РФ - светское государство. Свобода совести
Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви
строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается
установление какой-либо государственной религии. Конституция РФ в ст. 14 объявляет
РФ светским государством. Раскрывая содержание светского характера государства,
следует остановиться на следующих принципах:
1) отделение церкви от государства. Этот принцип означает: во-первых, государство не
возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной
власти, других государственных органов, учреждений и органов местного
самоуправления, а религиозные объединения не выполняют этих функций; во-вторых,
государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не
противоречит закону; в-третьих, религиозные объединения не участвуют в выборах в
органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в
деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им
материальную и иную помощь; в-четвертых, деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными
обрядами и церемониями, а должностные лица государственных и муниципальных
органов, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для
формирования того или иного отношения к религии; в-пятых, запрещается создание
религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях,
воинских частях;
2) отделение школы от церкви. Государство обеспечивает светский характер образования
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом
религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения, а
государство оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания
общеобразовательных дисциплин в таких учреждениях;
3) невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или
общеобязательной. Данный принцип выступает гарантией неотъемлемого права человека
на свободу совести и свободу вероисповедания. Недопустимо принуждение людей к
исповеданию какой-либо религии либо исповеданию религии вообще;
4) равенство религиозных объединений перед законом. Данный принцип означает
равноправие религиозных объединений по объему их правоспособности.
Статья 28: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
убеждения и действовать в соответствии с ними». Светский характер государства - одна
из важнейших основ конституционного строя РФ. Важнейшие личные права человека и
гражданина на свободу совести, вероисповедания логически вытекают из положений ст.
14 Конституции РФ о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства
и равны перед законом.
В соответствии с Конституцией РФ каждый человек может мыслить и поступать в
соответствии со своими религиозными или атеистическими убеждениями, может
соотносить свои поступки с какими-либо вероучениями или действовать независимо от
них. Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и иные убеждения,
выходить свободно из религиозных объединений и вступать в другие, не опасаясь
преследований.
Право свободно распространять религиозные и иные убеждения означает возможность
каждого человека и гражданина в РФ доводить до всеобщего сведения смысл и
содержание конкретных вероучений или опровергать их, выражать свое отношение к ним
непосредственно, через средства массовой информации, путем проведения в соответствии
с законодательством РФ публичных мероприятий, изготовления и распространения
печатной продукции. В то же время российское законодательство запрещает призывы к
разжиганию религиозной розни, создание и деятельность общественных объединений,
направленных на разжигание религиозной розни и нетерпимости. Запрещается любая
деятельность, связанная с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их
отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с
повреждением имущества, в том числе проведение публичных мероприятий, размещение
текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов
религиозного почитания.
В развитие конституционной нормы о свободе вероисповеданий указанный федеральный
закон предусматривает право каждого на получение религиозного образования по своему
выбору индивидуально или совместно с другими.
Свобода вероисповеданий включает в себя и свободу создания религиозных объединений.
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" закрепляет право
граждан исповедывать любую религию индивидуально или совместно с другими, в том
числе путем добровольного объединения граждан и создания в целях совместного
исповедания и распространения веры религиозных объединений. Они создаются в форме
религиозных групп и религиозных организаций. Их общими признаками являются
вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний,
обучение религии и религиозное воспитание.
Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, вероисповедания и о
религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ. Законодательство РФ
устанавливает административную и уголовную ответственность за воспрепятствование
осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий.
Конспект лекции: Формы осуществления народовластия в РФ
В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) РФ есть демократическое государство.
Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей
на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном
самоуправлении.
Ключевое положение основ конституционного строя – признание человека, его прав и
свобод высшей ценностью. Демократический характер государства подразумевает
наличие разделения властей, идеологического и политического многообразия, местного
самоуправления.Народовластие – принадлежность всей власти народу, а также свободное
осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и
коренными интересами.
Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы
волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.
Представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных
представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они
представляют.
Непосредственная – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо
групп населения – референдум и свободные выборы.
Конспект лекции: Порядок назначения и проведения референдума
Референдум назначает Президент РФ. До принятия решения в течение 10 дней со дня
поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд
РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд
направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.
В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент
РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения
Конституционного Суда РФ .В случае отрицательного решения Суда все процедуры
прекращаются.
В Решении о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование
может быть назначено только в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня
опубликования решения. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и
нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также
на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о
назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через
пять дней со дня его принятия. При назначении референдума в соответствии с
международным договором РФ могут быть установлены иные сроки проведения
референдума. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем
голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых
одновременно на всей территории РФ.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: Центральная избирательная
комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные (районные,
городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по
проведению референдума.В законе определены порядок формирования и полномочия
этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности.
Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в
судебном порядке.
Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в
референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной
администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки
граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией
на основе данных, представляемых главой местной администрации.
Конспект лекции: Вопросы референдума
1. Конституционное Собрание (КС) вправе вынести на всенародное голосование проект
новой Конституции РФ. Порядок принятия КС такого решения, а также порядок
вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется
федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135
Конституции РФ.
2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное
вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.
3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи,
выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным конституционным законом.
4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению
РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ,
Государственной Думы РФ, а также о проведении досрочных выборов РФ, депутатов
Государственной Думы РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении
или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока
полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ,
либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с
международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на
должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении
внутренних финансовых обязательств РФ;
7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об
освобождении от их уплаты;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения;
9) об амнистии и о помиловании.
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ,
ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и
гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос,
выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы
исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было
дать только однозначный ответ.
Конспект лекции: Организационно-правовые формы общественных объединений в РФ
Важное место в политической системе, как механизме реализации суверенитета народа,
занимают общественные организации. Право граждан России на создание этих
организаций закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый
имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для
защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений
гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное
объединение или пребыванию в нем. В настоящее время деятельность общественных
объединений регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19
мая 1995 года, а также Законом "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года.
Основными видами общественных объединений являются: политические партии,
массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации,
организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические,
культурно-просветительские, физкультурно - спортивные и иные добровольные общества,
творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и др.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без
предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Создаваемые общественные объединения должны регистрироваться в
установленном законом порядке и приобретать права юридического лица. Такие
объединения могут функционировать и без государственной регистрации, но тогда они не
приобретут прав юридического лица.
Общественная организация - это основанное на членстве ОО, созданное на основе
совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан.
Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое ОО,
преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет
собой не имеющее членства ОО, цель которого заключается в формировании имущества
на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и
использование данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение - это не имеющее членства ОО, ставящее своей целью
оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям
объединения. Орган общественной самодеятельности. Это - не имеющее членства
общественное объединение, целью которого является совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы
связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа по месту его
создания. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы
вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе
учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. По
территориальной сфере деятельности общественные объединения классифицируются на
общероссийские, межрегиональные и местные. Политические партии выражают
политическую волю своих членов, участвуют в формировании органов государственной
власти и в ее осуществлении через избранных в эти органы представителей. Партии
имеют право выдвигать кандидатов в представительные органы, в том числе единым
списком, вести предвыборную агитацию, оформлять депутатские группы и фракции.
Массовые общественные движения преследуют политические и иные цели и не имеют
фиксированного членства. В законодательстве установлено, что военнослужащие и лица,
занимающие должности в правоохранительных органах, в своей служебной деятельности
руководствуются законом и не связаны решениями партий и массовых общественных
движений. Профессиональные союзы представляют и защищают интересы членов
профсоюзов в области производства, социально-экономической и культурной, во
взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями и
иными объединениями Все профессиональные союзы равны перед законом.
Конспект лекции: Порядок создания и ликвидация общественных объединений
Создание общественных объединений (ОО). Общественные объединения создаются по
инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для
создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться
специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав
учредителей могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о
создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольноревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С
момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным:
осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав
юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные 82-ФЗ «Об
общественных объединениях» от 19.05.1995г. Правоспособность ОО как юридического
лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Государственная регистрация ОО. Решение о государственной регистрации ОО
принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
государственной регистрации общественных объединений (ФОГР), или его
территориальным органом на основании представленных документов: заявление, устав,
выписка из протокола общего собрания, сведения об учредителях; и др. Указанные
документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения общего собрания. ФОГР
или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации
ОО направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы,
необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЛ и этот орган
в течение 5 дней вносит в ЕГРЛ соответствующую запись, и в течение 1 рабочего дня
сообщает об этом ФОГР. ФОГР в течение 3 дней выдает ОО документ о внесении в ЕГРЛ.
Приостановление деятельности общественных объединений. В случае нарушения ОО
Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и
совершения действий, противоречащих уставным целям, ФОГР или его соответствующий
территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему
соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения
представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае,
неустранения в срок орган или должностное лицо, внесшие соответствующее
представление, вправе своим решением приостановить деятельность ОО на срок до шести
месяцев. Решение о приостановлении деятельности ОО до рассмотрения судом заявления
о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Деятельность ОО может быть также приостановлена в порядке и по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской
деятельности".
Ликвидация ОО. Ликвидация ОО осуществляется по решению съезда (конференции) или
общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по
решению суда. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной
регистрации ОО в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение
о государственной регистрации данного ОО при его создании. ФОГР или его
территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации ОО в
связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЛ.
На основании указанного решения, принятого ФОГР или его территориальным органом,
уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней вносит в
ЕГРЛ соответствующую запись и не позднее 1 рабочего дня, сообщает об этом в ФОГР.
Конспект лекции: Законодательная
деятельности политических партий
основа
порядка
образования
и
принципов
Организационным
воплощением
идеологического
многообразия
является
многопартийность. Государство не может определять количество политических партий,
их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих
организаций. Согласно Федеральному закону "О политических партиях" от 11 июля 2001
г. деятельность политических партий не должна противоречить требованиям законности, а
их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности
России. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за
исключением ограничений, установленных ФЗ. Деятельность политических партий не
должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные
Конституцией РФ. Политические партии действуют гласно, информация об их
учредительных и программных документах является общедоступной. Политические
партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных
национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для
представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
Новым условием регистрации политической партии является:
1) наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации;
2) не менее 10 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине
субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью
не менее 100 членов.
Закон запрещает создание политических партий по признакам профессиональной,
расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по
территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений
политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления,
Вооруженных Силах России, правоохранительных и иных государственных органах и
негосударственных
организациях.
Исключение
составляют
представительные
(законодательные) органы государственной власти. Запрещается вмешательство
политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Создание и
деятельность на территории России политических партий иностранных государств и
структурных подразделений этих партий не допускается.
Органы государственной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в
деятельность политических партий, равно как и политические партии в деятельность
органов государственной власти, их должностных лиц, органов местного самоуправления.
Так как одной из целей политических партий является представление интересов граждан в
органах государственной власти и местного самоуправления, допустимо мирное
соперничество политических партий за участие в осуществлении политической власти.
Конспект лекции: Правовой статус религиозных объединений
Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции в России религиозные объединения отделены от
государства и не могут вмешиваться в политическую жизнь. Государство не вправе
возлагать на религиозные объединения выполнение каких-либо государственных
функций.
Религиозные объединения и их иерархи не включены в систему государственной власти и
местного самоуправления; они не могут влиять на принятие государственных решений.
Действия органов государственной власти и местного самоуправления не
согласовываются с религиозными объединениями.
Граждане России обладают равными правами независимо от их религиозных воззрений.
Государство не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных
объединений. Ни одно религиозное объединение не может финансироваться из
государственного
бюджета.В
государственных
органах,
органах
местного
самоуправления, учебных заведениях не могут образовываться структуры религиозных
организаций. Решения руководящих органов религиозных организаций не имеют значения
публично-правовых норм. Государственные служащие не вправе использовать служебное
положение в интересах религиозных объединений. Они могут участвовать в религиозных
церемониях как обычные верующие, а не в официальном качестве. В служебных
кабинетах не должны размещаться предметы религиозной символики.
Государство ограничивает деятельность религиозных объединений или отдельных лиц
лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Ограничения по этим
основаниям допускает и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Религиозным объединениям запрещается вмешиваться в деятельность органов
государства и местного самоуправления. Государственные органы и органы местного
самоуправления не вправе передавать свои полномочия религиозным организациям либо
принимать на себя какие-либо функции последних.
Религиозные организации равны перед законом. Им разрешается иметь собственность,
средства массовой информации, заниматься благотворительной деятельностью. Они могут
получать от государства определенные финансовые льготы.
Закон разрешает деятельность религиозных объединений по оказанию помощи своим
членам в конфликтных ситуациях, признает право священнослужителя на отказ от дачи
свидетельских показаний по обстоятельствам, ставших ему известными из исповеди.
Государство сотрудничает с религиозными объединениями в противодействии
экстремистской деятельности.
Отделение религиозных объединений от государства означает светский характер
образования. В то же время церковь может иметь свои учебные заведения для подготовки
священнослужителей.
Конспект лекции: Понятие основ правового положения человека и гражданина
Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и
обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако
ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы
правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса
человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права,
свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для
государства.
Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционноправового института образуют следующие элементы:
1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная
правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести
обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и
прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими
действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя
конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме
возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего
возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может
не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97
Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть
избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ
гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ). В отдельных
установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан
недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему
в законную силу решению суда;
2) гражданство;
3) принципы правового статуса человека и гражданина;
4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.
Конспект лекции: Принципы правового статуса человека и гражданина
Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и
обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные
гарантии их осуществления. Принципы правового положения - это те идеи, основные
начала, которые составляют фундамент статуса человека и гражданина, пронизывают и
др. его содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт:
1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый гражданин
РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией РФ”. Данное положение дополняется также ст. 19
Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом.
Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав
и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств.
2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные права
и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает,
что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав
и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ).
3. Непосредственное действие прав и свобод. Согласно ст. 18 “права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”.
4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы не
только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий —
экономических, социальных, политических и правовых.
5. Соответствие международно-правовым актам. “Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотрены законом, то применяются правила международного договора” (ст. 15 п. 4
Конституции РФ).
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и
гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем виде
этот принцип закреплен в ст 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что в РФ не
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Ограничения возможны, но только в случаях, установленных
законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства”.
Конспект лекции: Равноправие граждан
Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и
обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные
гарантии их осуществления.
Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их
реализации именуются правовым статусом гражданина.
Принципами правового положения граждан в РФ являются:
1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый гражданин
РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией РФ”. Данное положение дополняется также ст. 19
Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом.
Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав
и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств.
Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формальноюридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.
Конспект лекции: Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ
В статье 2 Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного
строя, закрепляется, что обязанностью государства является защита прав и свобод
человека и гражданина. Данное положение конкретизируется ст. 45 Конституции РФ,
которая устанавливает: " 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом".
Ведущую роль в государственно-правовой защите прав и свобод согласно Конституции
РФ призван играть суд. Как подчеркивается в ст. 46 Конституции РФ, "каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод". В Конституции определен круг
действий, которые могут быть обжалованы в суде. Согласно ст. 46 п. 2 Конституции РФ
"решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суде".
Процедура судебной защиты права на обжалование в суде регулируется Законом об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27
апреля 1993 года.
Конституция РФ дополнительно гарантирует каждому человеку право на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47
Конституции РФ). В данной статье установлено также, что обвиняемый в совершение
преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу,
обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или
предъявления обвинения. В статье 49 Конституции РФ указывается, что обвиняемый не
обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого. Конституция устанавливает право каждого на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.
В Конституции РФ установлен также важный правовой принцип, суть которого состоит в
том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет.
В данном параграфе перечислены только конституционные гарантии правовой защиты
прав и свобод личности. В нормах отраслевого законодательства (гражданского,
уголовного, трудового и др.) содержатся многочисленные гарантии обеспечения прав и
свобод человека и гражданина.
Конспект лекции: Уполномоченный по правам человека в РФ
К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое
распространение институт парламентского Уполномоченного по правам человека
(омбудсман). Институт омбудсмана впервые появился в 1809 г. в Швеции и в настоящее
время действует более чем в 40 странах.
Конституция РФ 1993 года впервые предусмотрела введение в России должности
Уполномоченного по правам человека. Его правовое положение определяется ФКЗ от 26
февраля 1997 г «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ (далее - Уполномоченный)
учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан,
их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.
Основные функции Уполномоченного сводятся к содействию восстановлению
нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и
гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права, развитию международного сотрудничества в области прав
человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов
их защиты.
Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного по правам человека, должно отвечать
определенным требованиям: быть гражданином России в возрасте не моложе 35 лет,
иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный назначается на должность (сроком на пять лет) Государственной Думой
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным
голосованием. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.
Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан России и
находящихся в РФ иностранных граждан, лиц без гражданства на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных
лиц. Жалоба может стать предметом рассмотрения со стороны Уполномоченного, если,
во-первых, заявитель ранее обжаловал указанные решения или действия (бездействия) в
судебном либо административном порядке, но не согласился с решениями, принятыми по
жалобе; во-вторых, жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня
нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их
нарушении.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или
действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления
или должностного лица;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в
отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого
усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную
силу решения, приговора суда, определения или постановления суда.
Конспект лекции: Понятие и принципы гражданства РФ
Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую
связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо
распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства,
так и вне его границ. Конституционные основы института гражданства развиваются и
конкретизируются в Законе “О гражданстве”. В Законе о гражданстве сформулированы
принципы российского гражданства.
1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый
человек в РФ, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство,
включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут
приобрести гражданство РФ в установленном законом порядке.
2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить.
3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Этот принцип
сформулирован в ст. 61 Конституции РФ. В п.3 ст. 1 Закона о гражданстве он
сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин РФ не может быть выдан другому
государству иначе, как на основании закона или международного договора.
4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы. Конституция закрепила
этот принцип в ст. 61. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких
условиях человек не может быть лишен Родины.
5. Равенство гражданства как принцип также закреплен в ст. 6 Конституции РФ и включен
в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в
правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.
6. Единство гражданства. Принцип закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что
каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России.
7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и
РСФСР запрещали возможность двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ 1993 г.
внесла серьезные коррективы, установив, что “гражданин РФ может иметь гражданство
иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом
или международным договором РФ”.
8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Статья 4 Закона
устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает
его гражданства.
9. Защита государством граждан РФ за границей.. Государственные органы РФ,
дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица
обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в
полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством
государства их пребывания, международными договорами РФ, международными
обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы.
10. Сохранение гражданства при заключение и расторжении брака. Заключение или
расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не
влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не
влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за
собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
11. Сокращение безгражданства. На территории РФ проживает категория лиц, именуемых
лицами без гражданства. Основываясь на гуманизме и общей направленности
международно-правовых актов в этой области, в частности, Конвенции о сокращении
безгражданства 1961г., Закон о гражданстве РФ устанавливает, что Российская Федерация
поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует
приобретению ими иного гражданства.
Конспект лекции: Развитие законодательства о российском гражданстве
До 1917г. в Российской империи не существовало даже понятия – гражданин России.
Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько разрядов с
особым правовым статусом. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток
феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан. Крушение
царской России повлекло за собой крупные изменения в правовом регулировании
отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 1917
года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и
связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но ввел общее для всех
наименование – гражданин РФ. Декрет ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав
российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство
иностранцев, проживающих на территории РСФСР, местным Советам. Но уже
Конституции РСФСР 1918г. За местными Советами оставила право принимать в
российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в СССР, и работая,
принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.
29.10.1924 было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним
правом принятия в союзное гражданство обладали ВЦИК союзных республик.
Утратившим советское гражданство считались лица: лишенные по законам, до
Конституции 1924г.; не возвратившиеся из-за границы; по приговору суда.
Новое положение о гражданстве СССР от 1931г. Установило, что каждое лицо,
находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана
его принадлежность к гражданству иностранного государства. Принятие иностранных
граждан осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР. Выход – тоже ЦИК
СССР. Лишение гражданства осуществлялось в аналогичном порядке.
Принятый на основе новой Конституции 1936г. Закон о гражданстве СССР от 19.08.1938г.
закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие
к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а
также лица которые приобрели советское гражданство. Все несоответствующие этим
условиям признавались лицами без гражданства.
Принятый на основе Конституции 1977г. Закон о гражданстве СССР 1978г. по новому
сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным
принципом являлось наличие советского гражданства на день вступления в силу
настоящего закона, а не подданство Российской империи.
Последним законом советских времен был Закон о гражданстве СССР от 23.05.1990г.
Первый закон России был Закон о гражданстве РФ от 28.11.1991г. Он устанавливал
следующий порядок приобретения гражданства:
1. В результате его признания. Все граждане СССР, постоянно проживавшие на
территории РФ на день принятия закона. В течении 1 года можно было заявить о
нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. По рождению.
3. В порядке регистрации. Путем подачи заявления в ОВД.
4. В результате приема в гражданство (натурализация). Осуществлял Президент по
личному ходатайству. Для иностранцев - проживать 5 лет, а для лиц без гражданства - 3
года.
5. В результате восстановления гражданства;
6. Путем выбора гражданства (оптация) при изменении территории РФ;
7. По иным основаниям, предусмотренным законом.
В настоящее время действует Закон о гражданстве РФ от 31.05.2002г, который
предусматривает принятие в гражданство:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором
РФ.
Конспект лекции: Основания и порядок приобретения гражданства РФ
В соответствии с 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 установлены следующие
основания приобретения гражданства РФ:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором
РФ.
Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известно два основных
способа приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство
определяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется
гражданством родителей.
Статья 12 Закона устанавливает, что ребенок, родители которого или единственный его
родитель на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, а также если один из
родителей является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ
независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, если ребенок
родился на территории РФ, то ребенок является гражданином РФ. Если оба родителя или
единственный родитель – иностранцы или лица без гражданства, проживающие на
территории РФ, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство,
гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не
предоставляет ребенку свое гражданство.
Прием в гражданство РФ в общем порядке.. Иностранные граждане и лица без
гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если
указанные граждане и лица:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения
с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно (в
определенных случаях до 1 года-достижения, убежище; сразу – за заслуги);
б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от
имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это
предусмотрено международным договором РФ;
д) владеют русским языком;
е) граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную
службу по контракту в ВС РФ, но без представления вида на жительство.
Также законом для определенных категорий граждан предусмотрена процедура прием в
гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения срока
проживания).
Восстановление в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее
имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ (в аналогичном
как прием в общем порядке). При этом срок их проживания на территории РФ
сокращается до трех лет.
Отказ в гражданстве:
а) гражданам, создающим угрозу безопасности РФ;
б) если за 5 лет до обращения выдворялись за пределы РФ;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на службе органах иностранного государства;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных
преступлений;
е) преследуемые в уголовном порядке;
ж) осуждены и отбывают наказание.
Принятие по иным основаниям. При изменении Государственной границы РФ в
соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории,
государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства
(оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным
договором РФ.
Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории
РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ,
находящиеся за пределами РФ.
Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в
течение 1 года.
Решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным
органом исполнительной власти в течение 6 месяцев.
Конспект лекции: Основания и порядок прекращения гражданства РФ
В Законе о гражданстве РФ установлены основания для прекращения гражданства:
- выход из гражданства;
- отмена решения о приеме в гражданство;
- выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях.
Принципиальный характер носит положение Закона о том, что прекращение гражданства
РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.
Выход из гражданства — это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Выход
из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ (иностранного государства),
осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем
порядке (упрощенном порядке), за исключением случаев отказа в выходе из гражданства.
Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей - гражданин РФ, а другой родительиностранный гражданин, либо единственный родитель - иностранный гражданин,
осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению
единственного родителя.
Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:
а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу
либо в отношении его имеется обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ. При
территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с
международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ,
проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе
сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного
договора.
Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое
приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых
документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке.
Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории
РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ,
находящиеся за пределами РФ. Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке
принимаются Президентом РФ в течение 1 года. Решения по вопросам гражданства РФ в
упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти в
течение 6 месяцев.
Конспект лекции: Органы, принимающие решения по вопросам гражданства
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
- Президент РФ;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его
территориальные органы;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и
дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за
пределами РФ.
Полномочия Президента РФ:
а) прием в гражданство РФ в общем порядке;
б) восстановление в гражданстве РФ в общем порядке;
в) выход из гражданства РФ в общем порядке;
г) отмена решений по вопросам гражданства РФ.
Президент РФ утверждает положение и издает указы по вопросам гражданства РФ.
Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
внутренних дел, и его территориальных органов:
а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;
б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам
гражданства РФ;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам
гражданства РФ документы;
г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в
отношении лиц, проживающих на территории РФ;
д) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами,
проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в
упрощенном порядке;
е) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;
ж) оформляют гражданство РФ;
з) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.
Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений РФ,
находящихся за пределами РФ:
а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления по вопросам
гражданства РФ;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам
гражданства РФ документы;
г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в
отношении лиц, проживающих за пределами РФ;
д) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами,
проживающими за пределами РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в
упрощенном порядке;
е) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об
изменении гражданства;
ж) оформляют гражданство РФ;
з) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.
Конспект лекции: Понятие основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
Конституция РФ 1993 года ввела новый для российского конституционализма термин права и свободы "человека и гражданина" В чем суть этой формулы и чем отличаются
права и свободы человека от прав и свобод гражданина. В юридической науке наибольшее
признание получила концепция о том, что права человека обусловлены естественными
правами, а гражданина - позитивными Исходными являются права человека, которые
присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства той или иной страны.
Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ возможности совершать
те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными
благами для удовлетворения своих интересов и потребностей. Основные обязанности - это
установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды и мера
общественно необходимого поведения граждан. Для конституционных прав, свобод и
обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые
отличают их от других прав и свобод:
а) основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории РФ;
б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат
либо каждому человеку, либо каждому гражданину;
в) основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет
основу правового статуса личности;
г) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения;
д) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием
индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно
присутствуют в каждом правоотношении;
е) основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с
индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского
общества в политической, социальной, экономической, культурной сферах.
Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина
есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину,
неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие
отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с
жизнедеятельностью гражданского общества в целом.
Конспект лекции: Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина
Классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных
признаков (критериев). Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы
человека и права и свободы гражданина. В зависимости от вида субъекта — на
индивидуальные и групповые (коллективные). По их генезису — на естественные
(прирожденные) и производные от них (сформулированные в международных пактах). По
характеру образования
основные
(конституционные)
и
дополнительные
(конкретизирующие).
Наиболее распространенным классификационным признаком является содержание прав и
свобод человека и гражданина.
1. Личные (гражданские) - часто открывают перечень прав и свобод человека и
гражданина, составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве
статей конституций. Согласно главе 2 Конституции РФ, к этой группе прав относятся:
право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения
национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места
жительства, свобода совести.
Особенности:
1) они являются по своей сущности неотчуждаемыми, естественными правами человека,
т.е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;
2) они включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие
обязанности на государство и других граждан; (См. статьи 20-23, 25-29.)
2. Политические права связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат
только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической
жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ,
осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении
государственной политической власти. Применительно к политическим правам
правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет. (См. статьи 3, 13 ч.3, 29 ч.4, 30,
31.)
3. Социально-экономические права и свободы являются основой всех иных прав. В их
число входят культурные права, права собственности, трудовые отношения, здоровье,
отдых, образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и
других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает
государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни
человека, его свободное развитие. (См. ст. 7 Конституции РФ, ст. 34 - 44).
Конспект лекции: Личные права и свободы человека и гражданина в РФ
Личные права и свободы человека составляют основу статуса ибо без них теряет смысл
конституционное закрепление всех иных прав и свобод.
1. Право на жизнь. Это право закреплено всеми международными актами о правах
человека, а также конституциями почти всех стран мира. Оно является неотъемлемым
правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
Именно на этом основании, например, в ряде стран с господством католической церкви,
запрещены аборты. Статья 20 Конституции РФ, закрепляя право на жизнь, устанавливает
нормы, характеризующие отношение к смертной казни. Смертная казнь впредь до ее
отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому
права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
2. Достоинство личности. В статье 21 Конституции РФ установлено, что достоинство
личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без
добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За
нарушение этих положений, закрепленных в Конституции РФ виновные лица могут
привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность. Согласно п. 2. ст. 22 Конституции РФ
"арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по
судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию
на срок более 48 часов".
4. Неприкосновенность жилища. Данное право закреплено в статье 25 Конституции РФ.
Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем
лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании
судебного решения.
5. Неприкосновенность частной жизни. Согласно п. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый
человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени. Данное право защищается не только от незаконных
действий государственных органов и должностных лиц. Важной гарантией реализации
этого права является закрепление в п. 1 ст. 24 Конституции РФ положения о том, что сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия не допускается.
6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
- право каждого человека, закрепленное в п. 2 ст. 23 Конституции РФ. Ограничение этого
права допускается только на основании судебного решения.
7. Право определения национальности. Согласно ст. 26 Конституции РФ "каждый вправе
определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть
принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности".
8. Право на пользование родным языком. Регламентируя вопросы национальногосударственного устройства РФ, Конституция РФ в ст. 68 устанавливает русский язык в
качестве государственного на всей территории РФ. Вместе с тем РФ, подчеркивается в п.
3 ст. 68 Конституции РФ, гарантирует всем ее народам право на сохранение родного
языка, создание условий для его изучения и развития.
9. Свобода передвижения и места жительства. В соответствии с общепринятыми
принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 г. устанавливает,
что "каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства" (п. 1 ст. 27 Конституции РФ).
10. Свобода совести. Данное право является важнейшим личным правом человека. Статья
28 Конституции РФ устанавливает, что "каждому гарантируется свобода совести, свобода
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".
Конспект лекции: Законодательные гарантии свободы слова, печати и право граждан на
информацию
1. Свобода мысли и слова. Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого
политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих
духовных ценностей, верований и т. д. Сама по себе мысль не наносит вреда обществу,
пока не воплотилась в конкретное деяние, независимо от ее содержания. Гарантии
свободы мысли могут заключаться в защите человека от ограничения его возможности
мыслить свободно и независимо, не подвергаясь никакому неправомерному воздействию
на его мозг или сознание медикаментозными препаратами или техническими средствами,
незаконными экспериментами. Свобода слова представляет собой право каждого
свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так
и в средствах массовой информации. Статья 29.
Как и все другие права свобода мысли и слова ограничивается правами и законными
интересами других лиц, а также ограничениями законодательного характера. Уже в самом
тексте ст. 29 Конституции РФ содержатся ограничения. В ней подчеркивается, что "не
допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".
Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами.
Уголовное законодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность
за разглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательство
защищает честь и достоинство личности и т.д.
2. Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы
мысли, слова и убеждений, но более формализовано. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ эта
свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любыми законными способами".
Ограничения права на свободу информации довольно широки. Одно из них содержится в
данной статье Конституции РФ, которая указывает, что "перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". Для
военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную
тайну. Право на свободу информации ограничивается правом других лиц на тайну
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну
переписки и т. д. Свобода информации ограничена также авторскими правами,
защищенными законом.
В ст. 29 п. 5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен
запрет цензуры.
Конспект лекции: Политические права и свободы граждан
Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в
отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как члену
гражданского общества, напрямую зависит от принадлежности человека к гражданству
данного государства.
1. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является
право гражданина участвовать в управления делами государства. Это важнейшее из
политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ
положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в
России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Статья 32 Конституции
РФ устанавливает: "Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей". Т.е. право избирать
и быть избранным.
2. Свобода мысли и слова. Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого
политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих
духовных ценностей, верований и т. д. Свобода слова представляет собой право каждого
свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так
и в средствах массовой информации. Статья 29
Как и все другие права свобода мысли и слова ограничивается правами и законными
интересами других лиц, а также ограничениями законодательного характера. Уже в самом
тексте ст. 29 Конституции РФ содержатся ограничения. В ней подчеркивается, что "не
допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".
Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами.
Уголовное законодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность
за разглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательство
защищает честь и достоинство личности и т.д.
3. Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы
мысли, слова и убеждений, но более формализовано. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ эта
свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любыми законными способами". Ограничения права на
свободу информации довольно широки. Одно из них содержится в данной статье
Конституции РФ, которая указывает, что "перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется федеральным законом". Для военнослужащих,
например, установлен перечень сведений, составляющих военную тайну. Право на
свободу информации ограничивается правом других лиц на тайну частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки и т. д. Свобода
информации ограничена также авторскими правами, защищенными законом. В ст. 29 п. 5
Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет
цензуры.
4. Право на создание общественных объединений. Это конституционное право закреплено
в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает: "Каждый имеет право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем". Данное
право является одним из важнейших политических прав человека и гражданина, так как
позволяет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством,
реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права и свободы.
5. Свобода собраний. Конституция РФ закрепляет в статье 31 право граждан собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование. Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или
уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За
отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к
юридической ответственности, вплоть до уголовной.
6. Право граждан РФ участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) призвано
обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Это право может
быть реализовано путем занятия должности судьи, а также путем участия в отправлении
правосудия в качестве присяжного, народного заседателя.
7. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано
индивидуально или коллективно. Обращения граждан носят различный характер, они
могут выступать в качестве предложений, заявлений, жалоб и ходатайств.
Конспект лекции: Законодательная регламентация порядка организации и проведения
собраний
Свобода собраний. Конституция РФ закрепляет в статье 31 право граждан собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование.Проведение этих публичных мероприятий регулируется 54-ФЗ «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, и пикетированиях» от 19 июня 2004 года.
В Кодексе административных нарушений установлена ответственность за нарушения в
области этих свобод. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
регулируется указанным Федеральным законом и законодательством РФ о выборах и
референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным
законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях". Свобода собрания - возможность собираться в закрытых помещениях,
доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям
(членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут
проводиться в уведомительном и явочном порядке. Митинги представляют собой
разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они
завершаются после публичных выступлений принятием резолюций. Демонстрации
проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с
плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политикоэкономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего
отношения группами людей стоящих или движущихся вблизи государственных или
общественных объектов, правительственных учреждений и т.п. Реализация этих
мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их
участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды
правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической
ответственности, вплоть до уголовной (за организацию массовых беспорядков, например).
Конспект лекции: Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и
гражданина
Право на предпринимательскую деятельность. Ограничения в пользовании этой свободой
деятельности обусловлены необходимостью защитить законные права и интересы других
лиц. Они закреплены в нормах гражданского, трудового, хозяйственного, коммерческого
и уголовного права. Право на частную собственность. Каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по
решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может
быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Наряду с частной собственностью, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право
наследования, правовая регламентация реализации этого права осуществляется нормами
гражданского законодательства.
Право на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Закрепление
права частной собственности на землю не исключает коллективной, муниципальной,
государственной собственности на землю и природные ресурсы.
Право на свободный труд. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Выбор рода
деятельности и профессии обусловлен не только желанием человека, но и во многих
случаях его способностями, образованием, общественной потребностью в этой профессии
или роде деятельности и т. д. Принудительный труд запрещен.
Право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные
федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные
дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России. Конституция РФ
одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны
заботиться о нетрудоспособных родителях.
Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью
или частично утрачивает трудоспособность. "Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".
Право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Право на охрану здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Право на благоприятную окружающую среду. Это право тесно связано с правом на охрану
здоровья. Его сущность состоит в том, что "каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на
конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или
муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Обязательным в РФ
является основное общее образование. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают
получение детьми основного общего образования.
Свобода творчества. Каждому человеку гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Конспект лекции: Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Конституция (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и
несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или
международным договором РФ. Положения части 3 устанавливают конституционные
основы правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Согласно ФЗ
от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранным
гражданином является физическое лицо, не являющееся российским гражданином и
имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся российским гражданином и не
имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) другого
государства.
1) Иностранные граждане равны перед законом, независимо ни от чего, они обязаны
соблюдать К. РФ, ее законодательство.
2) Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут работать на общих
основаниях с гражданами РФ.
3) Иностранные граждане имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии,
собственность, образование.
4) Могут вступать в профсоюзы, различные общественные объединения.
5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища.
6) Не обладают избирательными правами.
7) Не могут занимать государственные должности.
8) Не несут воинских обязанностей.
9) Допускается передвижение по территории РФ, выбор места жительства.
10) Могут устанавливаться ограничения в интересах обеспечения государственной
безопасности.
11) При совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях
с гражданами РФ.
Эти же положения распространяются и на лиц без гражданства, если иное не
предусматривается законодательством, но они не затрагивают привилегий и иммунитетов
глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а
также других лиц, установленных законодательством и международными договорами.
Конституция (ст. 63) РФ предоставляет политическое убежище в соответствии с
общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача лиц
преследуемых за политические убеждения и за действия не признаваемые в РФ
преступлениями. За иные преступления выдача осуществляется в соответствии с ФЗ и
иными преступлениями.
Конспект лекции: Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ
Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой миграции.
Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в
основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим
межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти
миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения
сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство
закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного
переселенца. Первый — ФЗ РФ о беженцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о
вынужденных переселенцах от 19.02.1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие
российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Эти
лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской
принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира,
человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического
характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе
беженцев. Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается
компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему
свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения,
получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо
несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты,
своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры
и др. Лицо, получившее статус беженца имеет право участвовать в общественной жизни
наравне с гражданами РФ, выезд на место жительства в иностранное государство,
социальную защиту, медицинскую помощь, труд. И предпринимательскую деятельность.
Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица беженцем и
выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского
гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок
до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот
срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет
работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в
собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан),
ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть
возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных
условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого
государства, выезде за пределы РФ на постоянное жительство, при умышленном
представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства,
территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме,
признании, размещении и обустройстве беженцев. Вынужденными переселенцами
признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место
постоянного жительства. Причиной для этого служат те же основания, что и для
беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением
враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми
нарушениями общественного, порядка и другими обстоятельствами, существенно
ущемляющими права человека. Статус вынужденного переселенца представляется на 5
лет. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны
лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права
вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев, в том числе, беженец
может самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ, а также в местах,
предлагаемых миграционной службой. Практически в той же мере определены
обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в
отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.
Конспект лекции: Федерация и конфедерация: понятие, различия
Федерация - это суверенное государственное образование, которое создаётся не для
достижения конкретных целей, а для успешного решения общих задач. Федерация
представляет особую структуру государственного механизма, включающего в себя как
общефедеральные органы власти и управления, так и органы власти и управления всех
субъектов федерации. Федерации строятся либо по территориальному признаку, либо по
национально-территориальному. В основе национально-государственной федерации
лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном
государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в
федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и
культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как
правило, положены экономические, географические, транспортные и иные
территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые,
иные культурные факторы.
Общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
- Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель,
республик и т.п;
- В союзном государстве верховная и законодательная и судебная и исполнительная
власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между
Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией;
- Субъекты федерации обладают правом принятия собственной Конституции, имеют свои
высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
- В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство
федеральных единиц;
- При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата,
представляющая интересы членов федерации;
- Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в Федерациях
осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют
Федерацию в межгосударственных отношениях (например, США, Бразилия).
Конфедеративная форма государственного устройства – это объединение государств, как
правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических,
политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия
для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и
постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем
общении преследует прежде всего экономические цели, причем эти цели относятся к
разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения
товаров, перелива капитала, денежного обращении и т.д. При конфедеративном
устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во
внутренних, так и во внешних делах.
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими
чертами:
- Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных
органов, в отличии от федерации;
- Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого
государственного бюджета;
- Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
- Государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных
правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.
Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо
превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-848)
и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.
Конспект лекции: Становление и развитие России как федеративного государства
Принятая 10.07.1918 КРСФСР закрепила федеративный принцип организации
государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного
государства существовала единственная форма автономии – автономная республика, на
следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма
автономии – автономная республика (государство, имеющее свою государственную
структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные
области не имели атрибутов государственности.
Вступление РСФСР в состав СССР. В 1923 упраздняются автономные трудовые коммуны,
которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии –
национальный округ. В КРСФСР 1925 вопросам автономии посвящена специальная глава,
установлены 2 формы автономии – автономная республика и автономная область.
Принятая 21.01.1937 КРСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных
республик и 6 автономных областей (во всех автономных республиках приняты
конституции). В период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации
автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев,
ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и др. После XX съезда КПСС
начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права
восстанавливались. В связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР
включались новые автономные образования.
КРСФСР 1978 утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных
республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.
12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О
государственном суверенитете РСФСР». Распад СССР привел к развитию сепаратистских
настроений в национально-государственных образованиях, входивших в состав РФ. На IV
Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус
всех автономных республик (исключено слово «автономная» - стали «республики в
составе РФ»). Правовой статус республик получили все автономные области, кроме
Еврейской автономной области.
31.03.1992 подписан Федеративный договор, включающий договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Договором признается суверенный
характер республик в составе РФ. Субъектами РФ наряду с республиками признаны края,
области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург.
Расширены права всех субъектов РФ, подробно разграничены предметы ведения и
полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ. 10.04.1992 Федеративный договор включен в качестве составной части в
Конституцию РСФСР. На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 официальное
наименование страны вместо РСФСР изменено на РФ – Россия.
КРФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ – Россия – есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов – равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию
и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область,
автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ
основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении
народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 89
субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1
автономная область, 10 автономных округов.
Особенности Российского федерализма:
1. Россия была провозглашена федерацией в конституции
2. Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной
3. Россия создавалась как ассиметричная федерация
4. Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным
признакам
5. Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава
6. Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона.
Конспект лекции: Принципы федеративного устройства РФ
Основными принципами федеративного национально-государственного устройства РФ
являются:
1. Добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство.
Данный принцип построения Российского государства формировался исторически,
начиная с IX века, когда под эгидой Древнерусского государства добровольно
объединились Киевское, Новгородское, Смоленское, Полоцкое, Черниговское и другие
княжества. Создание России знает случаи насильственного присоединения завоеванных
народов, однако большинство наций и народностей вошли в Российское государство
добровольно на договорной основе.
2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании
суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределение
политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается,
что многонациональный народ РФ принимает свою Конституцию, “исходя из
общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов”. В статье 5
Конституции РФ среди принципов, лежащих в основе федеративного устройства,
содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской
Федерации. Равноправие наций вытекает из закрепленного в Конституции РФ равенства
граждан независимо от расы, национальности и языка, закрепленного в ст. 19
Конституции РФ, устанавливающей прямой запрет на любые формы ограничения прав
граждан по данным признакам.
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. РФ - исторически сложившееся
федеративное государство. Россия обладает всеми признаками федерации: наличие
федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и
гражданства республик, входящих в федерацию; общефедеративной конституции и
конституций республик и т. д. Вместе с тем, РФ имеет своими субъектами не только
государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные
единицы. Унитаризм в национально-государственном устройстве РФ проявляется в том,
что суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными
государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие
признаки государственности. Многонациональный характер населения России обусловил
исторически существование автономных национально-государственных образований в
форме автономной области и автономных округов.
4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в
сочетании с территориальным принципом образования субъектов федерации. Мировой
практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по
территориальному признаку (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР,
СФРЮ и др.). В современном национально-государственном устройстве России в силу
исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа. Сущность
национально-территориального
принципа
построения
форм
национальной
государственности субъектов федерации состоит в том, что они создаются на базе
территорий, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно
проживающего на исторически сложившейся и экономически целостной территории. По
этому принципу созданы все республики в составе РФ, автономная область и автономные
округа. С 1918 по 1992 г. РФ строилась только по национально-территориальному
принципу. Ее субъектами являлись только нации, самоопределившиеся в той или иной
форме государственности. Среди них были государства — автономные республики и
национально-государственные образования — автономные области и автономные округа.
5. Государственная целостность РФ. Важнейшей правовой гарантией сохранения
государственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из
состава РФ. На обеспечение государственной целостности РФ направлены положения
Конституции о том, что на ее территории не допускаются установление таможенных
границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг
и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ); установление единой денежной единицы
— рубля, единой системы налогов и сборов на всей территории федерации (ст. 75
Конституции РФ); закрепление верховенства федерального законодательства;
установление единой системы исполнительных органов государственной власти (ст. 77
Конституции РФ).
6. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов. Статья 5
Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства РФ, предусматривает и
принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Реализация
этого принципа осуществляется с помощью закрепления в ст. 71 Конституции РФ
предмета ведения РФ. Конституция устанавливает порядок правового регулирования по
предметам ведения и полномочиям. По предметам ведения РФ принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории России. По предметам совместного ведения федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные правовые акты
субъектов федерации.
7. Равноправие субъектов федерации. Данный принцип вытекает из более общего
принципа национально-государственного устройства РФ — суверенности и равноправия
наций. Анализируя сущность принципа равноправия субъектов федерации, необходимо
отметить, что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных
форм государственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом
полномочий. Статья 5 Конституции РФ закрепляет: “Во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой
равноправны”.
Конспект лекции: Предметы ведения РФ
Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной
власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами
полномочий этих органов.
Предмет ведения РФ определяется Конституцией РФ 1993 г., Федеративным договором,
состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик;
органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; органами власти
автономной области и автономных округов.
Анализируя предметы ведения, закрепленные в этих законодательных актах, следует
учесть наличие в них некоторых противоречий. В этой связи Конституция РФ
устанавливает в ст. 1 второго раздела “Заключительные и переходные положения”, что в
случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора
— действуют положения Конституции РФ.
По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения РФ Конституция делит на две
группы:
1. Исключительные предметы ведения и полномочия РФ (ст 71 Конституции РФ);
2. Совместные предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции
РФ).
Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения РФ, закрепленных в ст
71 Конституции РФ, ряд полномочий содержится в статьях основного закона,
устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других
федеральных законах. Федеративный характер национально-государственного устройства
России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов совместного
ведения федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Дополнительно гарантируя
равноправие субъектов федерации, п. 2 ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что данные
положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города
федерального значения, автономную область, автономные города. Установленный
Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем
полномочий федерации может корректироваться договорами и соглашениями между РФ и
ее субъектами. Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность
взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной
власти Российской Федерации и ее субъектов.
Конспект лекции: Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус
Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города
федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционноправовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов
субъектов РФ моментами:
1) В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое
законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область,
автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы)
субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса
личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов
государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов)
субъектов РФ;
2) Каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы
между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная
власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;
3) Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов
государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят,
и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами
конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации
органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного
самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной
власти;
4) Каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу
(центр) субъекта РФ.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ,
может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с
федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время
субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города
федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по
особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три
группы субъектов:
1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также
свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному
признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности,
проживающей на территории данной республики.
2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои
уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Москва имеет
статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы
федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также
дипломатических и консульских представительств иностранных государств.
3) Автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и
республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ
наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные
образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства,
государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению
законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа
может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной
области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или
области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский
и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края - Таймырский и Эвенкийский
округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в
состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором
округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть
другого субъекта Федерации - края или области. Такое вхождение также означает наличие
у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются
территория и население автономного округа, а также органов государственной власти,
полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и
пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов
Федерации и договором между их органами государственной власти.
Конспект лекции: Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ
Часть вторая статьи 65 К. предусматривает возможность увеличения числа субъектов РФ.
Такая возможность может быть реализована двумя способами: путем принятия в состав
РФ нового субъекта, т.е. иностранного государства или его части; путем формирования
такого субъекта внутри РФ, например, путем объединения имеющихся в ее составе
субъектов. Любые варианты реализации возможности увеличения числа субъектов РФ
могут осуществляться только в порядке, установленном федеральным конституционным
законом.
Согласно ФКЗ от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе
нового субъекта РФ", принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта
осуществляется на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные
интересы РФ, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и
гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и
культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.
В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его
часть. Это принятие осуществляется по взаимному согласию РФ и соответствующего
иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным)
договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его
части, заключенным РФ с соответствующим иностранным государством. Инициатором
предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или
части и заключения соответствующего международного договора является данное
иностранное государство. Президент РФ после поступления такого предложения
уведомляет о нем Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости
проводит с ними соответствующие консультации.
Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения
международного договора, осуществляется в соответствии с ФЗ "О международных
договорах РФ". После подписания международного договора Президент РФ обращается в
КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ этого договора. В случае,
если КС РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим
Конституции РФ, этот договор вносится в ГД на ратификацию. Одновременно с
международным договором в ГД вносится проект федерального конституционного закона
о принятии в РФ нового субъекта. ФЗ о ратификации международного договора и
Федеральный закон о принятии в РФ нового субъекта принимаются обеими палатами
Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. ФКЗ о принятии в
РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФи для
иностранного государства международного договора.
Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате
объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Инициатива
образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях
которых образуется новый субъект РФ. Предложение об образовании в составе РФ нового
субъекта направляется Президенту РФ. Президент РФ уведомляет о получении
предложения Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с
ними соответствующие консультации. Вопрос об образовании в составе РФ нового
субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ.
Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ. Если
на референдумах были приняты соответствующие решения, Президент РФ вносит в ГД
проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.
ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального
Собрания РФ в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ.
Конспект лекции: Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и субъектов РФ
Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из
принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает
государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения
правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны
принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы
исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ
(ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и
полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ
обладают всей полнотой государственной власти.
К исключительному ведению РФ относится:
1) В области государственного строительства:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
- федеративное устройство и территория РФ;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- гражданство в РФ;
- регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности;
- формирование федеральных органов государственной власти;
- судоустройство, прокуратура;
- уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
- амнистия и помилование;
гражданское,
законодательство;
гражданско-процессуальное
и
арбитражно-процессуальное
- правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральное коллизионное право;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного и национального развития РФ;
- федеральная государственная служба;
- государственные награды и почетные звания РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях
:
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление основ федеральной политики и федеральной программы в области
экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;
- установление правовых основ единого рынка;
- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики;
- федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- федеральный бюджет;
- федеральные налоги и сборы;
- федеральные фонды регионального развития;
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
- федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;
- деятельность в космосе;
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени;
- геодезия и картография;
- наименования географических объектов;
- официальный статистический и бухгалтерский учет;
3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:
- внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;
- вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения РФ;
- оборона и безопасность;
- оборонное производство;
- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа РФ.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей
территории РФ.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:
1) В области государственного строительства:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- защита прав национальных меньшинств;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
- режим пограничных зон;
- административное, административно-процессуальное законодательство;
- кадры судебных и правоохранительных органов;
- адвокатура, нотариат;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение
международных договоров РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях:
- вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности; - природопользование,
окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
охрана
- охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта;
- координация вопросов здравоохранения;
- защита семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальная зашита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
- трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
лесное
законодательство,
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ,
принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует
федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон
субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам
совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти
субъектов РФ». В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным
Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:
1) ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая
принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2) ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной
власти.
Закон также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения
заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих
полномочий.
Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативноправовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения,
действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Конспект лекции: Понятие автономии. Национально-культурная автономия
Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо
географическими, национальными (этническими) или иными особенностями
определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в
унитарном, так и в федеративном государстве.
Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два
основных вида национальной автономии:
- национально-территориальная;
- национально-культурная.
Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания
национальных меньшинств на определенной территории.
Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства
не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства.
Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996г. «О национально-культурной
автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного
самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ,
относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной
самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности,
развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-территориальные
административные.
автономии
разделяются
на
политические
и
Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов
(иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных
органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто
административно-территориальных единиц.
Административная автономия не обладает элементами государственности, однако
учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство
на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).
Конспект лекции: Виды государственных органов в РФ, критерии их классификации
Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных
органов.
Для государственного органа характерны следующие признаки:
1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция,
внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;
2) государственный орган обладает властными полномочиями;
3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него
государством;
4) государственный орган является организационно обособленной частью системы
органов государственной власти.
Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная,
действующая в установленном государством порядке часть системы органов
государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и
необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций,
возложенных государством.
Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих
между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов
государственной власти РФ. В связи с федеративным государственным устройством
России в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы
государственной власти субъектов РФ.
Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента
РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы
исполнительной власти, федеральные суды.
В систему государственных органов субъектов РФ входят законодательные органы
государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в
республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов РФ. Согласно
Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом. Гос. органы субъектов
РФ в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной
власти (ст. 73).
Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа
разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти РФ
состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10
Конституции РФ).
Ключевое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти,
он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно
взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной
власти, осуществляет назначение федеральных судей.
Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные
органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются
представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны
выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы
законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативноправовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее
важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы
законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной
власти в РФ.
Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие
федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов
Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы
исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ
образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя
Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ - заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной
власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов
Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и
во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента
РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений
вышестоящих органов исполнительной власти. В отличие от органов законодательной
власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Органы судебной власти. К ним относятся КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие федеральные
суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную
систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех
властей - законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на
федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ,
Уполномоченного по правам человека в РФ.
Конспект лекции: Государственный совет РФ
Государственный совет РФ – совещательный орган, содействующий реализации
полномочий
главы
государства
по
вопросам
обеспечения
согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он создан на
основании Указа Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602. В своей деятельности
руководствуется КРФ, ФЗ и ФКЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, а также
Положением, утверждаемом Президентом РФ.
Основные задачи Государственного совета:
- содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся
взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного
строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений
Президенту РФ;
- обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, их должностными лицами КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов и
распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и
внесение соответствующих предложений Президенту РФ;
- содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для
разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти
субъектов РФ;
- рассмотрение по предложению Президента РФ проектов ФЗ и указов Президента РФ,
имеющих общегосударственное значение;
- обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете;
- обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;
- обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;
- обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное
государственное значение.
Состав и организация работы Государственного совета. Формируется в составе
председателя и членов (участвуют в его работе на общественных началах). Председателем
является Президент РФ. Члены – высшие должностные лица (руководители высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента
в состав могут быть включены лица, занимавшие должности высших должностных лиц
субъектов РФ два и более сроков подряд. Для решения оперативных вопросов
формируется Президиум Государственного совета в составе 7 членов (персональный
состав определяется Президентом РФ и подлежит ротации 1 раз в полгода). Президиум
рассматривает план работы Государственного совета и повестку дня его очередного
заседания, анализирует реализацию плана работы и решений Государственного совета.
Заседания Президиума – не реже 1 раза в месяц.
Председатель Государственного совета:
- определяет место и время проведения заседаний;
- председательствует на заседаниях;
- формирует на основе предложений членов Президиума план работы и повестку дня
очередного заседания;
- дает поручения членам Государственного совета и его секретарю (обязанности
последнего возлагаются на одного из заместителей Руководителя Администрации
Президента РФ).
Члены Государственного совета вносят в президиум предложения по плану работы,
повестке дня, порядку обсуждения вопросов и проектов решений. Они не вправе
делегировать свои полномочия другим лицам. Государственный совет и его президиум
могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов,
которые предполагается рассмотреть на заседаниях. Обеспечение деятельности
Государственного совета осуществляют подразделения Администрации Президента РФ и
Управление делами Президента РФ.
Порядок работы Государственного совета. Заседания проводятся регулярно (не реже 1
раза в 3 месяца)(могут проводиться внеочередные заседания). Заседания являются
правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа членов. Решения
Государственного совета принимаются на заседании путем обсуждения. По решению
Председателя голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня.
Председатель имеет право устанавливать порядок принятия решений по вопросам,
имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса. Решения
оформляются протоколом, подписываемым секретарем (при необходимости решения
оформляются указами, распоряжениями или поручениями президента РФ). В случае
выработки решения о необходимости принятия ФКЗ, ФЗ или внесения в них изменений,
внесения поправок в проект ФКЗ или ФЗ проект соответствующего акта вносится в ГД в
порядке законодательной инициативы Президента РФ.
Конспект лекции: Правовое регулирование выборов в РФ
Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль — избирательное
законодательство. Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых
выборов на законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о
выборах органов государственной власти субъектов РФ и законодательство о выборах
органов местного самоуправления. По субъекту принятия актов избирательное
законодательство делится на федеральное и избирательное законодательство субъектов
РФ.
Федеральное избирательное законодательство включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
«О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О выборах Президента РФ», «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления».
Конституция РФ касается вопросов избирательного права в следующих моментах:
1) в ст. 3 устанавливается, что свободные выборы являются высшим непосредственным
выражением власти народа;
2) Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), а также определяет круг лиц,
которые не имеют избирательных прав: это лица, признанные судом недееспособными, а
также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
3) Конституция РФ определяет, что федеральными органами государственной власти,
избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и ГД РФ. Для
выборов Президента РФ Конституция РФ определяет основные принципы: всеобщее
равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция РФ
устанавливает также условия обладания пассивным избирательным правом для
возможности избрания Президентом РФ и депутатом ГД. Президентом РФ может быть
избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Статья 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом ГД может быть избран
гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах;
4) Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами.
К ведению РФ отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в
том числе избирательных прав), а также формирование федеральных органов
государственной власти. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относится защита
прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов
организации системы органов государственной власти и местного самоуправления РФ. На
основании этих общих принципов, а также в соответствии с основами конституционного
строя РФ субъекты РФ, согласно ст. 77 Конституции РФ, самостоятельно устанавливают
систему органов государственной власти субъектов РФ.
Центральное место в системе избирательного законодательства занимает Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ:
1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты
гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ;
2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть
избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как
универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;
3) закон имеет «рамочный» характер. Это означает, что нормы, содержащиеся в нем,
адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому
законодателю, прежде всего региональному;
4) дополнением «рамочного» характера является принцип прямого действия федерального
закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных
законов федеральному закону либо в случае пробелов в региональном законодательстве
должен применяться федеральный закон об основных гарантиях.
Конспект лекции: Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в
РФ
Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное
право в объективном смысле - это система правовых норм, регулирующих порядок
подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном
смысле - это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной
власти и органы местного самоуправления. Под избирательной системой в широком
смысле понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе
формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством
выборов.
Существуют следующие виды избирательных систем.
Мажоритарная избирательная система (от французского слова «majorite» «большинство»). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранными
считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство голосов
избирателей. Достоинство мажоритарной избирательной системы состоит, во-первых, в
простоте ее использования при определении результатов выборов; во-вторых, в
возможности ее применения при выборах как коллегиальных, так и единоличных органов
(парламента, президента, губернатора, мэра и т. д.). Существует три модификации
мажоритарной избирательной системы: мажоритарная система относительного,
абсолютного
и
квалифицированного
большинства.
Мажоритарная
система
относительного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат
(список кандидатов), получивший наибольшее количество голосов избирателей по
сравнению с другими. В РФ по мажоритарной избирательной системе относительного
большинства проводятся выборы половины депутатов ГД, избирается большинство
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ,
представительных органов местного самоуправления.
В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания
кандидата (списка кандидатов) требуется набрать абсолютное большинство голосов
избирателей (50% +1 голос).
Согласно правилам мажоритарной системы квалифицированного большинства избранным
считается кандидат, получивший заранее установленное число голосов (например, 2/3, 3/4
и т. д.). Квалифицированное большинство всегда больше абсолютного. Мажоритарная
система квалифицированного большинства применяется крайне редко, так как еще менее
результативна, чем система абсолютного большинства.
Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в
представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе
политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе
пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских
мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов
избирателей. Достоинство пропорциональной избирательной системы заключается в том,
что она позволяет свести к минимуму «потерю» голосов избирателей и обеспечить
представительство в парламенте даже относительно мелким политическим партиям.
Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных
округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может
быть достигнута. В РФ при определении результатов выборов, действует законодательно
установленный «заградительный барьер», в соответствии с которым обязательным
условием участия партии в распределении депутатских мандатов является получение ею
определенного минимума голосов избирателей. Применение заградительного барьера
вызвано необходимостью ограничить проникновение в парламент малочисленных,
неустойчивых политических партий, способных дестабилизировать деятельность этого
представительного органа.
Смешанная избирательная система предполагает одновременное использование при
формировании представительных органов государственной власти элементов
пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Смешанная избирательная
система имеет своей целью соединить достоинства различных избирательных систем и по
возможности компенсировать их недостатки.
Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов ГД
Федерального Собрания РФ» половина (225) депутатов ГД избирается на основе
мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным
округам, другая половина (225) депутатов избирается на основе системы
пропорционального представительства по федеральному избирательному округу, который
включает в себя всю территорию РФ.
Распределение депутатских мандатов при проведении выборов в ГД РФ одновременно с
помощью пропорциональной и мажоритарной избирательных систем имеет ряд
преимуществ.
Пропорциональная избирательная система, во-первых, стимулирует развитие
политических партий, которые представляют собой в странах с устоявшимися
демократическими традициями один из базовых институтов гражданского общества,
призванных посредством участия в выборах выражать потребности и интересы различных
социальных слоев в государственных органах; во-вторых, обеспечивает наличие в
парламенте партийных фракций, выражающих интересы определенной части избирателей,
проголосовавших за предвыборную платформу данных партий.
Мажоритарная избирательная система, в отличие от пропорциональной, предоставляет
возможность принять участие в избирательном процессе не только политическим
партиям, но и независимым кандидатам, выдвигаемым непосредственно избирателями и
путем самовыдвижения.
Субъекты РФ при выборах органов государственной власти применяют различные виды
избирательных систем. Конституция РФ, закрепив за субъектами право самостоятельно
определять порядок формирования органов государственной власти (ст. 77), предоставила
им возможность выбора избирательной системы по своему усмотрению. В подавляющем
большинстве субъектов РФ выборы в представительные (законодательные) органы
государственной власти проводятся на основе мажоритарной избирательной системы.
Всего лишь 5 (Красноярский край, Калининградская, Омская области, Корякский, УстьОрдынский Бурятский автономные округа) из 89 субъектов используют смешанную
избирательную систему. Система пропорционального представительства в «чистом» виде
применяется в единственном субъекте - Свердловской области для избрания одной из
палат парламента.
Конспект лекции: Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии
Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее
прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что правом избирать и быть
избранным обладает каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими
основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права являться
гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане,
признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ).
Термин «всеобщее» во многом условен, так как предоставление избирательного права, в
особенности пассивного, ограничивается системой избирательных цензов. В федеральном
и региональном избирательном законодательстве отражены следующие цензы пассивного
избирательного права:
1) возрастной ценз означает необходимость наступления определенного возраста для
возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом ГД может стать
гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет. Законы некоторых субъектов РФ
содержат и ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права
лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);
2) ценз оседлости предполагает требование проживания на определенной территории в
течение определенного срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно
проживающий в РФ не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном
избирательном законодательстве содержатся различные модификации ценза оседлости,
связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требованиями к самому
проживанию (преимущественное, постоянное, непризывное проживание);
3) ценз республиканского гражданства устанавливается в республиках в составе РФ.
Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин РФ, который одновременно
является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид цензов
противоречат конституционному принципу равенства прав граждан РФ на всей ее
территории и принципу единого гражданства;
4) языковый ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта РФ,
где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности
республики в составе РФ. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл
и других республиках;
5) образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную должность
высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);
6) ценз судимости установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) - народными
депутатами Государственного Собрания не могут быть избраны граждане, имеющие
судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;
7) ценз предыдущего издания означает, что не может быть избрано лицо, которое
непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение нескольких
сроков полномочий. Так, п. 3 ст. 81 Конституции РФ закрепляет, что одно и то же лицо не
может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Необходимо отметить, что ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» четко закрепляет пределы ограничения активного и
пассивного избирательного права. Согласно ст. 4 этого Закона законы субъектов РФ
должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в
органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления всем
гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающим на территории
соответствующего субъекта РФ или муниципального образования. Ограничения же
пассивного избирательного права в законодательстве субъектов РФ могут быть связаны
только с возрастным цензом. При этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата
не может превышать 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления и 30 лет - на
выборах главы исполнительной власти субъекта РФ. Установление ценза оседлости для
ограничения пассивного избирательного права не допускается.
Избирательное право относится к политическим правам, которые обычно
предоставляются только гражданам. Однако в различных странах в определенных
законами случаях возможность обладать избирательным правом предоставляется
иностранцам. В РФ в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» иностранцы могут принимать участие в
выборах при определенных условиях. Закон установил, что в соответствии с
международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами,
законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.
Конспект лекции: Прямое избирательное право
Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее
прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.
Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом
которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все
избиратели данной территории. Прямое избирательное право означает, что избиратели
голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов –
косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели
выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо
иных лиц. Суть много степенного избирательного права состоит в выборах
представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.
Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы
государственной власти являются непосредственно представительными органами народа.
Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями,
постоянного контроля населения за их работой.
Конспект лекции: Равное избирательное право: понятие, гарантии
Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее
прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.
Принцип равного избирательного права означает, что все граждане участвуют в выборах
на равных основаниях и каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Таким
образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться
равными.
Первый элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях
– обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед
другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере
охраняются законом. Это достигается образованием равных по численности избирателей
избирательных округов при выборах депутатов законодательных (представительных)
органов власти.
Второй элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только
одного голоса – обеспечивается только тем, что избиратель не может быть включен более
чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного
бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в
списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
В отношении пассивного избирательного права принцип равенства означает
предоставление равных возможностей для регистрации кандидатов, равенство статуса
зарегистрированных кандидатов, одинаковый максимальный размер избирательных
фондов, равенство при проведении предвыборной агитации.
Конспект лекции: Порядок регистрации (учета) избирателей
ЦИК России совместно с органами государственной власти (федеральными, субъектов,
местными) организует государственную систему регистрации (учета) избирателей и
участвует в осуществлении этой регистрации (учета). Правовой основой организации и
обеспечения функционирования государственной системы регистрации (учета)
избирателей в РФ является Конституция РФ, ФКЗ "О референдуме РФ", ФЗ "О выборах
депутатов ГД РФ", "О выборах Президента РФ", "Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О ГАС
РФ "Выборы", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон РФ "О праве граждан РФ
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", другие
законодательные акты и нормативные документы. Цель общегосударственной системы
регистрации (учета) избирателей - охватить всех граждан России, обладающих активным
избирательным правом, при этом необходимо иметь в виду, что на основании
международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные
граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального
образования, также имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ. С помощью этой системы
устанавливается численность зарегистрированных избирателей, участников референдума,
проживающих или находящихся на территории РФ и за ее пределами. Граждане,
находящиеся в местах временного пребывания, подлежат регистрации (учету) по месту
жительства. В государственную систему регистрации (учета) не включаются сведения о
гражданах, не достигших 18 лет на день голосования, признанных судом
недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Государственная система регистрации (учета) организована и функционирует с целью
обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
при составлении списков избирателей (ст. 17), образовании избирательных округов (ст.
18), избирательных участков, участков референдума (ст. 19).
Порядок. Регистрации (учету) подлежат все граждане РФ, обладающие активным
избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для регистрации
(учета) избирателей, участников референдума является факт нахождения места
жительства гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается
органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ в соответствии с ФЗ, регулирующим порядок реализации права
граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в
пределах РФ. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума,
проживающих за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных
командировках, является факт их постоянного проживания на территории иностранного
государства или пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый
дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ. Регистрация
(учет) избирателей, участников референдума осуществляется главой муниципального
образования (если уставом муниципального образования такая должность не
предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного
самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического
представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля
каждого года. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляется в
порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета)
избирателей, участников референдума, которое утверждается ЦИК РФ.
При осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума может
использоваться ГАС, в которую вводятся следующие данные об избирателях, участниках
референдума: ФИО, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес места
жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа,
наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и
комиссиям при регистрации (учете) избирателей, участников референдума и уточнении
сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума. Избиратель,
участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной
информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на
машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее
полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или
использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Конспект лекции: Система избирательных комиссий в РФ
Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и
проведение выборов. Все избирательные комиссии делятся на две большие группы:
1)
постоянно
действующие
избирательные
комиссии,
которые
являются
государственными органами - ЦИК РФ (ЦИК РФ), избирательная комиссия субъекта РФ, а
также муниципальными органами -избирательная комиссия муниципального образования;
2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Формирование таких
избирательных комиссий является отдельным этапом избирательного процесса.
Избирательные комиссии в различных выборах могут выступать в трех качествах:
окружной, территориальной и участковой комиссии. Окружная избирательная комиссия верхнее звено системы избирательных комиссий в любом избирательном процессе. Она
распространяет свою деятельность на всю территорию, от которой избирается выборное
лицо (выборные лица). Так, при выборах Президента РФ, депутатов ГД по
пропорциональной избирательной системе вся территория РФ составляет один
избирательный округ. В качестве окружной избирательной комиссии в данном случае
выступает ЦИК РФ. При выборах депутатов ГД по одномандатным округам в рамках
мажоритарной избирательной системы окружные избирательные комиссии создаются в
соответствии со схемой одномандатных избирательных округов и выступают в качестве
высшего звена избирательных комиссий по выборам депутата ГД в соответствующем
округе. Территориальная избирательная комиссия всегда распространяет свою
деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством
РФ,
а
также
административно-территориальным
делением субъектов
РФ.
Территориальными комиссиями являются ЦИК РФ (территория деятельности - вся РФ),
избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных
образований. Также постоянно действующие муниципальные (городские, районные)
избирательные комиссии выполняют роль территориальных комиссий на выборах в
федеральные и региональные органы государственной власти.
Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает порядок формирования
избирательных комиссий. ЦИК состоит из 15 членов и формируется тремя субъектами ГД, Советом Федерации и Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются ГД из
числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов
назначаются Советом Федераций из числа кандидатур, предлагаемых законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов
назначаются Президентом РФ. Для иных комиссий установлен единый порядок
формирования, обеспечивающий демократизм этой процедуры, паритетное участие в ней
государственных органов законодательной и исполнительной власти, активное участие
общественных объединений, органов местного самоуправления, собраний избирателей.
Так, избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по
выборам в федеральные органы государственной власти создаются законодательным
(представительным) и исполнительным органами государственной власти субъектов
Федерации на паритетных началах: половину состава комиссии назначает
законодательный орган, а половину - исполнительный. Назначение осуществляется на
основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных
объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий
предыдущего состава. Гарантированная квота - не менее одной трети состава комиссии предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции
в ГД, а также в законодательных (представительных) органах власти субъекта РФ. При
этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от
каждого избирательного объединения (блока).
Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных
избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и
органы местного самоуправления, участковых избирательных комиссий осуществляется
представительными органами местного самоуправления в том же порядке на основе
предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений
собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.
Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий федеральный
закон устанавливает, что в их составе государственные (муниципальные) служащие не
могут составлять более одной трети состава. Федеральный закон об основных гарантиях
впервые устанавливает возможность расформирования избирательных комиссий
субъектов РФ, окружных, территориальных, участковых комиссий в случае такого
нарушения ими избирательных прав граждан, которое повлекло признание
недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо
результатов выборов в целом. Решение о расформировании избирательной комиссии
может быть принято только судом по заявлению депутатов законодательного
(представительного) органа соответствующего уровня, а также ЦИК (в отношении
комиссии субъекта РФ).
Конспект лекции: Избирательные округа: понятие, виды, порядок образования
Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса после
назначения выборов.
Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (депутаты),
выборное должностное лицо (лица). В основе образования избирательных округов лежит
территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии
с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории.
Данный принцип соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права,
так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме
территориального
принципа
образования
избирательных
округов
возможны
производственный, корпоративный, сословный и иные принципы, использовавшиеся в
истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее
демократичным. Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям.
По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются
одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором
избирается одно лицо, многомандатным - несколько (два и более) лиц. Избирательные
округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от
разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на
основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.
Единая норма представительства означает, что избирательные округа являются равными
по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости
получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый
«удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в
законодательном (представительном) органе государственной власти (местного
самоуправления).
В основе образования админнстративно - территориальных
избирательных округов лежит административно-территориальное деление РФ. Такие
округа предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по
сравнению с наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный
корпус административно-территориальной единицы (муниципального образования).
Административно - территориальные округа традиционно используются для образования
в составе представительного органа «верхней» палаты - палаты представителей от каждой
обособленной единицы территории. Таким образом, депутаты, избранные по
административно-территориальным округам, являются прежде всего представителями
интересов своих административных (муниципальных) единиц (населения этих
единиц).Два этих принципа образования округов для выборов представительных органов
могут сочетаться. Так, для выборов депутатов ГД по мажоритарной избирательной
системе образуются округа, основанные на единой норме представительства, но не менее
одного избирательного округа на субъект РФ. В случае избрания от всей территории, в
рамках которой проводятся выборы, одного лица, а также при использовании
пропорциональной избирательной системы образуется избирательный округ,
включающий в себя всю эту территорию. Так, депутаты ГД, избираемые по
пропорциональной системе, избираются от общефедерального многомандатного округа,
включающего всю территорию РФ. Также по общефедеральному округу избирается
Президент РФ. Аналогичным образом по соответствующим округам избираются главы
субъектов РФ, главы муниципальных образований. Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав граждан» предусматривает образование только «чисто»
территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования:
1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с
допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем
на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%. При
образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство
числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в
многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей,
умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а
в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства.
Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если
федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного
избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;
2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование
избирательного округа из не граничащих между собой территорий;
3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно - территориальное
устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.
Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов,
подлежащих распределению в таком округе не может превышать пяти. Данное требование
установлено законодателем с целью исключить возможность того, что в избирательном
бюллетене будет содержаться большое количество кандидатов и выбор избирателя между
ними будет затруднен. Еще одним недостатком могло бы явиться то, что голоса
избирателей будут «распылены» между многочисленными кандидатами и победитель в
рамках системы относительного большинства будет избран очень малым количеством
голосов. Организационная сторона образования избирательных округов регулируется
следующим образом. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 70
дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой
обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или
муниципальных образований, или населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый
избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в
каждом округе. Данная схема не позднее чем за 60 дней до дня голосования утверждается
соответствующим представительным органом государственной власти (местного
самоуправления).
Конспект лекции: Права и обязанности кандидатов в депутаты
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением
случаев, установленных ФЗ «О выборах депутатов ГД», ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав…», иными федеральными законами. Кандидаты, не вправе
использовать преимуществ своего должностного или служебного положения (работники
СМИ и госслужащие). Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные
должности категории "А" в органах исполнительной власти, включая высших
должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ), или судебной власти либо выборные
муниципальные должности (за исключением депутатов предст.органов местного
самоуправления), а также зарегистрированные кандидаты, находящиеся на
государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях,
осуществляющих выпуск СМИ (за исключением редакций периодических печатных
изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями), на время их участия в
выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и
представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии
соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через3 дня со дня
регистрации. Работодатель (начальник, руководитель) со дня регистрации кандидата
соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих
результатов выборов обязан по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата
освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в
течение этого срока. Кандидату-одномандатнику получившему по результатам
голосования не менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей,
либо признанному избранным, зарегистрированному кандидату, снявшему свою
кандидатуру до дня голосования по вынуждающим к тому обстоятельствам, возмещаются
транспортные расходы в размере стоимости проездных билетов на городском, а также
пригородном (не более тридцати поездок) и междугородном (не более четырех поездок)
транспорте общего пользования в пределах территории соответствующего округа. Если
такой кандидат проживает вне пределов округа, ему дополнительно возмещаются
транспортные расходы в размере стоимости проездных билетов за 4 поездки на
транспорте общего пользования либо за две поездки на авиационном транспорте в
избирательный округ и обратно. В городах, где имеется несколько избирательных
округов, такому кандидату, возмещаются транспортные расходы в размере стоимости
проездных билетов на городском транспорте. Возмещение транспортных расходов
осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией. Кандидат федерального списка, получившего по результатам голосования не менее 2 процентов
голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по
федеральному округу, либо отозванному политической партией, избирательным блоком
по вынуждающим к тому обстоятельствам, а также кандидату, снявшему свою
кандидатуру до дня голосования по вынуждающим к тому обстоятельствам, возмещаются
транспортные расходы в размере стоимости проездных билетов за две поездки в пределах
территории РФ на любом виде междугородного транспорта общего пользования.
Зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов такого
федерального списка кандидатов, возмещаются транспортные расходы в размере
стоимости проездных билетов на городском, а также пригородном (не более тридцати
поездок) и междугородном (не более четырех поездок) транспорте общего пользования в
пределах региона, в котором кандидат включен в региональную группу кандидатов. Если
такой кандидат проживает вне пределов региона, ему дополнительно возмещаются
транспортные расходы в размере стоимости проездных билетов за 4 поездки на
транспорте общего пользования либо за две поездки на авиационном транспорте в регион
и обратно. Возмещение транспортных расходов производится ЦИК РФ.
Зарегистрированным кандидатам, возмещаются транспортные расходы, произведенные со
дня их регистрации до дня официального опубликования результатов выборов.
Транспортные расходы за пользование такси и заказными рейсами не возмещаются.
Зарегистрированный кандидат в течение срока, со дня регистрации до дня официального
опубликования итогов, по инициативе администрации (работодателя) не может быть
уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его
согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на
военную службу и военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую
службу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в
трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации.
Зарегистрированный кандидат в течение срока регистрации кандидата без согласия
Генерального прокурора РФ не может быть привлечен к уголовной ответственности,
арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче
такого согласия Генеральный прокурор РФ немедленно извещает об этом избирательную
комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Зарегистрированный по одномандатному
избирательному округу кандидат, уполномоченный представитель политической партии,
избирательного блока, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, имеют право
получить в соответствующей окружной избирательной комиссии список избирательных
участков с указанием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых
избирательных комиссий, адресов помещений для голосования. Кандидат, выдвинутый
по одномандатному избирательному округу, вправе назначить до 20 доверенных лиц, а
политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список
кандидатов, - до 500 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются соответственно
окружной избирательной комиссией или ЦИК РФ. Регистрация доверенных лиц
осуществляется в течение 3 дней со дня поступления письменного заявления кандидата
либо представления политической партии, избирательного блока о назначении
доверенных лиц и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Кандидаты, политические партии, избирательные блоки, назначившие доверенных лиц,
вправе в любое время отозвать их и назначить взамен других доверенных лиц. Кандидат,
выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе в любое время, но не
позднее чем за 3 дня до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому
обстоятельств - не позднее чем за 1 день до дня голосования снять свою кандидатуру,
подав письменное заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию.
Указанное заявление не подлежит отзыву. Кандидат, состоящий в федеральном списке
кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а в
случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за 1 день до дня
голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах в составе данного
федерального списка кандидатов, подав письменное заявление в ЦИК РФ. Указанное
заявление не подлежит отзыву. Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие
федеральный список кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за 5 дней до
дня голосования отозвать федеральный список кандидатов по решению уполномоченного
на то органа соответствующих политической партии, избирательного блока, подав
письменное заявление в ЦИК РФ. Указанное заявление не подлежит отзыву.
Политическая партия, входящая в избирательный блок, вправе в любое время, но не
позднее чем за пять дней до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в
выборах в составе данного избирательного блока по решению уполномоченного на то
органа политической партии, подав письменное заявление в ЦИК РФ (или в те же сроки
только исключить некоторых кандидатов). Политическая партия, отказавшаяся от
дальнейшего участия в выборах в составе избирательного блока, вправе войти в другой
избирательный блок, а также участвовать в выборах самостоятельно в порядке и сроки,
предусмотренные настоящим Федеральным законом. Отказ избирательного блока от
участия в выборах не лишает входившие в него политические партии права на участие в
этих выборах, для чего необходимо повторное выдвижение кандидатов и осуществление
иных избирательных действий в порядке и сроки, предусмотренные ФЗ. Не допускается
дополнительное включение в список лиц, равно как и перемещение в списке кандидатов,
за исключением случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в
связи с выбытием некоторых кандидатов. Если кандидат, партия, блок снял (отозвали)
свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств, либо регистрация кандидата
была отменена судом, то все расходы, понесенные соответствующей избирательной
комиссией при подготовке и проведении выборов, взыскиваются с этих кандидата,
партии, блока. Под обстоятельствами, вынуждающими кандидата снять свою кандидатуру
понимаются признание кандидата судом недееспособным, ограниченно дееспособным,
тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких
родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими партию, блок отозвать
федеральный список кандидатов, понимаются выбытие по вынуждающим к тому
обстоятельствам либо в связи со смертью или с признанием умершими кандидатов,
занимавших первые три места в общефедеральной части федерального списка кандидатов,
и (или) выбытие более чем 25 процентов кандидатов из федерального списка кандидатов.
Конспект лекции: Порядок регистрации списка кандидатов и отдельных кандидатов на
выборах депутатов ГД
Для регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствующую избирательную
комиссию представляются:
1) письменное заявление кандидата о самовыдвижении или представление отдельных
избирателей, групп избирателей, избирательных объединений (блоков), выдвинувших
кандидатов (списки кандидатов);
2) заявление кандидата (кандидатов) о его согласии баллотироваться по данному
избирательному округу;
3) необходимое количество подписей избирателей.
Избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей, собранных в
поддержку кандидатов, а также соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям
закона, и в течение не более 10 дней при проведении выборов в федеральные органы и не
более 5 дней при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления принимает решение о регистрации кандидата (списка
кандидатов) либо об отказе в регистрации.
Кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе, за
исключением случая, когда кандидат выдвинут избирательным объединением (блоком) на
одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов
(при использовании смешанной избирательной системы).
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» регламентирует выбытие кандидатов
в процессе избирательной кампании. Закон устанавливает следующие правила:
1) кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня
до дня голосования;
2) избирательное объединение (блок) вправе в любое время, но не позднее чем за три дня
до дня голосования отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах по
решению органа избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов;
3) избирательное объединение (блок) вправе исключить некоторых кандидатов из списка
кандидатов. Такое исключение может быть произведено до регистрации списка
кандидатов либо после его регистрации, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
При этом общее число кандидатов, исключенных из списка, не должно превышать 25
процентов от общего числа кандидатов, при этом исключению не подлежат первые три
кандидата в этом списке. Данная норма направлена на то, чтобы не допустить такого
изменения списка кандидатов, когда большинство лиц, в поддержку которых избиратели
ставили свои подписи, выбыли бы из списка;
4) не допускается включение в список лиц, ранее в нем не состоявших, а также
перемещение в списке кандидатов, за исключением случаев, когда такое перемещение
вытекает из изменения очередности в связи с выбытием некоторых кандидатов.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»содержит нормы, направленные на
обеспечение принципа альтернативности выборов. В случае, если ко дню голосования в
избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных
кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему (например,
в одномандатном округе - один кандидат), либо будет зарегистрирован только один
список кандидатов, выборы в данном избирательном округе откладываются на срок не
более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков
кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. ФЗ допускает, что
законом субъекта РФ в данном случае может предусматриваться проведение голосования
по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (только на
данной категории выборов), при этом кандидат считается избранным, если за него
проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.
Статус зарегистрированных кандидатов. В результате регистрации кандидаты
приобретают статус зарегистрированных кандидатов. Все зарегистрированные кандидаты
в рамках одного избирательного процесса обладают равными правами и несут равные
обязанности. Статус зарегистрированного кандидата прекращается с момента
официального объявления избирательной комиссией результатов выборов в СМИ.
На обеспечение возможности проводить избирательную кампании направлена система
гарантий деятельности зарегистрированных кандидатов:
1) администрация организации, где работает зарегистрированный кандидат со дня
регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов обязана
освободить его от работы в любой день и на любое время в течение этого срока;
2) зарегистрированный кандидат не может быть уволен либо без его согласия переведен
на другую работу;
3) время участия в выборах засчитывается в общий трудовой стаж;
4) зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия
соответствующего прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке;
5) зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов
избирательное объединение (блок) вправе назначить доверенных лиц, которые после
выдачи им соответствующей избирательной комиссией удостоверений осуществляют
агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного
кандидата (списка кандидатов).
Конспект лекции: Законодательная регламентация предвыборной агитации
Предвыборная агитация законодательно определяется как деятельность граждан РФ,
кандидатов, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, имеющая
целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к
голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Субъекты, осуществляющие предвыборную агитацию, разделяются на две группы:
1) граждане, общественные объединения, в том числе политические партии;
2) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) - им
избирательным законодательством предоставляются, а соответствующими органами и
организациями обеспечиваются дополнительные права: право на доступ к электронным и
печатным СМИ, право на получение содействия в организации собраний и встреч с
гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, право
выпуска агитационных печатных материалов.
Кроме того, закон специально выделяет категорию субъектов, которые не могут
участвовать в агитации: члены избирательных комиссий, государственные органы и
органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные
объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности,
государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими
своих должностных или служебных обязанностей.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и
прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня
голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в СМИ
результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных
исследований, связанных с выборами.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» предусматривает несколько форм проведения предвыборной
агитации:
1) через СМИ;
2) проведение массовых мероприятий;
3) выпуск и распространение агитационных печатных материалов;
4) иные установленные законом формы.
Предвыборная агитация через СМИ. Все СМИ по избирательному законодательству
делятся на две группы:
1) СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или
муниципальные органы, организации, учреждения; СМИ, которые финансируются не
менее чем на 15% за счет средств бюджетов, - данные категории СМИ бесплатно и на
равных условиях предоставляют зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениями (блокам) эфирное время и печатную площадь;
2) иные СМИ, не попадающие под признаки СМИ первой группы, - могут предоставить
эфирное время и печатную площадь на договорной основе. Оплата зарегистрированными
кандидатами, избирательными объединениями (блоками) эфирного времени и печатной
продукции должна осуществляться на равных условиях, путем полной предоплаты и
исключительно через соответствующие избирательные фонды.
Электронные СМИ (организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание) первой
группы
обязаны
бесплатно
предоставлять
зарегистрированным
кандидатам,
избирательным объединениям (блокам) эфирное время в период, когда теле- и
радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию. Согласно инструкциям ЦИК РФ,
относящимся к выборам депутатов ГД и Президента РФ, распределение бесплатного
эфирного времени происходит после окончания регистрации кандидатов путем
жеребьевки, проводимой ЦИК РФ с участием зарегистрированных кандидатов,
представителей избирательных объединений (блоков), представителей СМИ. По
результатам жеребьевки избирательной комиссией утверждается график предоставления
бесплатного эфирного времени, который публикуется в печати.
Электронные СМИ первой группы также обязаны резервировать платное эфирное время
для проведения агитации. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов,
избирательных объединений (блоков). Каждый кандидат, избирательное объединение
(блок) вправе получить из общего объема эфирного времени, выделяемого для
предвыборной агитации, время в пределах доли, полученной делением этого объема на
общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков).
Редакции периодических печатных изданий первой группы обязаны выделить печатные
площади для материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями (блоками). Указанные издания предоставляют печатные
площади как бесплатно (в пределах, устанавливаемых в соответствии с законодательством
РФ и субъектов РФ), так и за плату.
Проведение массовых мероприятий. Предвыборная агитация возможна путем
организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов,
демонстраций и шествий. Право их проведения принадлежит зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям (блокам), группам избирателей. При этом
государственные органы обязаны содействовать им в организации массовых мероприятий,
а также обеспечивать безопасность при их проведении.
По заявке избирательных - комиссий помещения, пригодные для проведения массовых
мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в
собственности государственных предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно
предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для
встреч кандидатов, представителей избирательных объединений (блоков) и их доверенных
лиц с избирателями. Данные помещения предоставляются на равных условиях.
Распространение агитационных печатных материалов. Зарегистрированные кандидаты,
избирательные объединения (блоки) вправе выпускать агитационные печатные
материалы. Такие материалы должны содержать наименования и адреса организаций
(ФИО и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование
организации (ФИО), заказавшей изготовление данных материалов, информацию об их
тираже и о дате их выпуска. Запрещается распространение агитационных печатных
материалов, не содержащих указанную информацию. Агитационные печатные материалы
могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, с согласия собственников или владельцев
указанных объектов. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках,
обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность,
а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для
голосования. Д/б предусмотрены специальные места для вывешивания агитационных
печатных материалов у избирательного участка. Экземпляры агитационных печатных
материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в
избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (список
кандидатов).
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» содержит ограничения, направленные на недопустимость злоупотреблений
правом на предвыборную агитацию:
1) не допускаются злоупотребления СМИ: агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти,
насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности
государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой
информации;
2) запрещается осуществлять подкуп избирателей путем: - вручения им денежных средств,
подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной
работы; - проведения льготной распродажи товаров; - бесплатного распространения
любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально
изготовленных для избирательной кампании; - предоставления услуг безвозмездно или на
льготных условиях; - воздействия на избирателей обещаниями передачи им денежных
средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ,
а также обещаниями предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено
законом;
3) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), их доверенные
лица и уполномоченные представители, организации, учредителями, собственниками,
владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются упомянутые лица, а
также иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или поручению
этих лиц, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной
деятельностью. Всем указанным лицам запрещается обращаться к иным физическим и
юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи
или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории избирательного
округа.
Конспект лекции: Признание выборов несостоявшимися и недействительными. Повторное
голосование и повторные выборы
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в
случае, если:
а) в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки
избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для
выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что min процент от
числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления состоявшимися не устанавливается (не применяется при проведении
повторного голосования);
б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей,
поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому
кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных
против всех кандидатов;
в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили
согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в
распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;
д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на
общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое
для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия
признает выборы несостоявшимися.
Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов
несостоявшимися.
Соответствующая комиссия признает результаты выборов недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов
голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей;
б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков,
списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности
включают не менее чем ? от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей
на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;
в) по решению суда.
Повторное голосование и повторные выборы:
1. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено
более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число
голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает
повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число
голосов избирателей. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а
в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не
получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая
избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
2. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при
голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов
избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов
избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей,
больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
3. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование,
снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его
место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов,
передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему
в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по
одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил
не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
4. В случае выбытия всех кандидатов повторные выборы должны быть проведены в срок,
не превышающий 6 месяцев. Сроки могут быть сокращены, но не более чем на 1/3.
5. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат,
избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил
с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица,
назначаются повторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены законом.
Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если
соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти,
представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе,
проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня признания выборов несостоявшимися,
недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через
1 год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. При повторных
выборах сроки по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть
сокращены на 1/3. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному
опубликованию не позднее чем через 3 дня со дня его принятия.
6. В случае, если в многомандатном округе число голосов «за» кандидата меньше чем
«против всех» избирательная комиссия также назначает повторные выборы. При
назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана
распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий,
либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе.
7. Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов
депутат не может быть избран на срок более одного года.
8. Законом может быть установлено, что в случае, если повторные выборы, проведенные в
сроки, установленные законом, были признаны не состоявшимися по основаниям,
предусмотренным подпунктом "а" или "б", следующие повторные выборы могут быть
отложены на срок, не превышающий двух лет.
Конспект лекции: Определение результатов выборов депутатов ГД
На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих
избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого
избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), определяет
результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение
результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично.
О результатах выборов составляется протокол.
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в
случаях:
1) если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено
соответствующими федеральными или региональными законам;
2) если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по
отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов
избирателей, поданных против всех кандидатов;
3) если менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получали
право принять участие в распределении депутатских мандатов;
4) если за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении
депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании за списки кандидатов.
Итоги голосования и результаты выборов могут быть признаны соответствующей
избирательной комиссией недействительными:
1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов
голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты
волеизъявления избирателей;
2) в случае, если итоги голосования были признаны недействительными не менее чем на
одной четвертой избирательных участков;
3) по решению суда.
В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводятся
повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со
дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания
выборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по
решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну
треть.
Заключительным актом конкретного избирательного процесса является официальное
опубликование итогов голосования и результатов выборов. Оно осуществляется
соответствующей избирательной комиссией в срок, определенный федеральными или
региональными законами, но не позднее одного месяца со дня голосования.
Конспект лекции: Контроль за соблюдением законодательства о выборах. Обжалование
решений и действий избиркомов
Контроль: Избирательные комиссии (ЦИК, окружные, субъектов и др.):
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ;
б) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств
избирательных фондов.
Обжалование:
1. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть
обжалованы в суд.
2. Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в ВС РФ, решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных
комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ обжалуются в
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия
(бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.
3. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.
4. Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов
обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности. При этом суд
соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не только решения и действия
(бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, соответствующей
комиссии референдума, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех
нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных
выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли
повлиять на результаты указанных выборов, референдума.
5. В случаях, предусмотренных законом суд может отменить решение соответствующей
комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение
комиссии.
6. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть
обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя
жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства,
изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии,
рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или частично.
7. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального
образования или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и
право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную
комиссию субъекта РФ, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии
субъекта РФ или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и
право граждан на участие в референдуме, - в ЦИК РФ. Избирательная комиссия субъекта
РФ, ЦИК РФ обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6.
8. Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию
субъекта РФ, ЦИК РФ не является обязательным условием для обращения в суд.
9. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с
аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает
рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает
комиссию о поступившей жалобе и о принятии ее к рассмотрению. В случае вынесения
судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
10. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права
граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели,
участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения,
избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения,
инициативная группа по проведению референдума, наблюдатели, а также комиссии.
11. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в
выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
12. При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается
вопрос о нарушениях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, на
заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб (заявлений),
лица, действия (бездействие) которых обсуждаются).
Конспект лекции: Назначение выборов федеральных органов государственной власти
Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность
назначения выборов заключается в установлении даты голосования. Институт назначения
выборов выступает гарантией своевременного проведения и обеспечивает, таким образом,
принцип периодичности проведения выборов. Для стадии назначения выборов
характерны следующие существенные моменты:
1) Выборы органов и депутатов являются обязательными и проводятся в сроки,
установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами),
законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Такие сроки могут
устанавливаться различным образом. Возможно установление твердой даты проведения
выборов. Срок проведения выборов может устанавливаться в зависимости от истечения
полномочий выборного органа (например, днем выборов Президента РФ является первое
воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент
РФ). В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов выборы
должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения
полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не
ранее чем через 70 дней со дня понятия решения о назначении выборов. Решение о
назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения
срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть
депутатов коллегиального органа.
2) Выборы назначаются уполномоченным на то органом в соответствии со сроками,
установленными соответствующими правовыми актами. Так, выборы депутатов ГД
назначаются Президентом РФ, а выборы Президента РФ - Советом Федерации. В
большинстве субъектов РФ выборы всех региональных органов государственной власти
назначает законодательный (представительный) орган субъекта РФ, реже применяется
взаимное назначение выборов органов двух ветвей власти. Выборы органов местного
самоуправления могут назначаться либо законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ, либо представительным органом местного
самоуправления.
3) Голосование может быть назначено только на календарный выходной (но не
праздничный) день.
4) В случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лица) не назначит выборы в
установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком
при досрочном прекращении выборным органом или депутатами исполнения своих
полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа (должностного лица)
выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе
воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов,
а при досрочном прекращении полномочий - не позднее чем через 180 дней со дня
досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.
5) В случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) либо
соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы
органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия
отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по
заявлениям избирателей, избирательных объединении (блоков), органов государственной
власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим
судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная
избирательная комиссия, формируемая ЦИК РФ.
6) В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта РФ, органа
местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а
соответствующий закон субъекта РФ о выборах отсутствует либо не может быть
применен вследствие установленного судом его несоответствия Конституции РФ,
федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, соответствие которым
является обязательным для проведения соответствующих выборов, то эти выборы
проводятся непосредственно на основе Федерального закона об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления». При этом закон субъекта РФ применяется в части, не противоречащей
этим федеральным законам.
Конспект лекции: Порядок выборов Президента РФ
Выборы Президента РФ осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании (ст.81 КРФ). Альтернативность выборов
признается обязательной в соответствии с законодательством о выборах.
17.03.1991 – 1-ый референдум (вопрос «Считаете ли вы необходимым введение поста
Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием»).
Требования к кандидату в Президенты: жизненный опыт (не моложе 35 лет); нет
требований к гражданству по рождению, обладание государственным языком,
принадлежность к определенной национальности; нет указаний на предельно допустимый
верхний возрастной ценз. Постоянное проживание на территории РФ не менее 10 лет.
ФЗ «О выборах Президента РФ» – порядок назначения выборов, выдвижения и
регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, организации работы
избирательных комиссий.
Назначение выборов Президента – СФ. День выборов – 1-ое воскресенье после истечения
конституционного срока, на который был избран Президент. Если СФ не назначил
выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией.
Досрочные выборы – в случае прекращения полномочий до истечения срока (СФ – через
14 дней).
Выдвижение кандидатов – избирательное объединение, избирательный блок,
непосредственно избиратели (инициативная группа – не менее 100 человек – обязаны
собрать не менее 1 млн. подписей (в 1 субъекте не более 70 тыс.)) + политическая партия
+ самовыдвижение (инициативная группа не менее 500 человек, необходимо собрать не
менее 2 млн. подписей).
Выборы проводятся при наличии не менее 2-х зарегистрированных кандидатов. Они
проводятся по единому федеральному избирательному округу (вся территория РФ).
Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей,
принявших участие в голосовании. Ели ни один не избран – повторное голосование (через
21 день) (избранным считается набравший большее число голосов). Повторное
голосование может проводиться и по одной кандидатуре, если другие выбыли.
Выборы признаются несостоявшимися: если в них приняло участие менее половины
избирателей, внесенных в списки; если есть нарушения; если большинство проголосовало
против всех кандидатов. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными,
СФ назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке.
Срок полномочий – 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух
сроков подряд.
Вступление в должность – через 4 года после предыдущего (сейчас это 7 мая). А если
будут досрочные выборы, все сместится, то – на 30-й день со дня официального
объявления ЦИК о результатах выборов. Принесение присяги народу в присутствии
членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.
Местопребывания (резиденция) – Москва, Кремль (над зданием – Государственный флаг).
Символы президентской власти: штандарт Президента РФ, Знак Президента РФ.
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги и
прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности. Вступление в
должность нового Президента ведет к сложению полномочий Правительства,
освобождению от занимаемых должностей лиц, входящих в Администрацию Президента,
полномочных представителей Президента в палатах ФС, КС РФ, федеральных округах.
Конспект лекции: Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
Отрешение Президента от должности. Гарантии Президенту, прекратившему исполнения
своих полномочий
Согласно КРФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его
отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия
или отрешения от должности. Во всех случаях обязанности временно возлагаются на
Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ.
Процедура отрешения Президента РФ от должности сложна и формализована.
1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в
государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение
против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента
признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов – не
менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно
быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты).
2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности
(для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3
голосов от общего состава палаты).
3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в
трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента, то обвинение
считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими
преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется.
После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет
нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.
1998 – голосование на пленарном заседании ГД (не прошло). Другие попытки проходили
на уровне выдвижения инициативы, но не проходили уже на уровне образования
специальной комиссии.
Правовые и социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих
полномочий, и членам его семьи установлены ФЗ от 12.02.2001 №12-ФЗ «О гарантиях
Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»:
– ему пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или
временного пребывания в полном объеме мер;
– за ним сохраняется право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на
день прекращения полномочий;
– он обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения
полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу;
– его неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные
помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащие ему документы и
багаж, на его переписку;
– он независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное
содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ (выплата
денежного содержания приостанавливается в случае замещения им государственной
должности, на период замещения данной должности);
– ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач;
– он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций;
– он имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью
и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти;
– все виды его почтовых и телеграфных отправлений обрабатываются и доставляются в
разряде правительственных;
– он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.
Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по
факту совершения им тяжкого преступления (Генеральный прокурор направляет
представление в ГД, принятое ГД постановление о даче согласия на лишение
неприкосновенности направляется в трехдневный срок в СФ, который в трехмесячный
срок рассматривает данный вопрос. При отказе ГД или СФ данное дело прекращается).
Расходы органов государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций, связанные с обеспечением ему социальных гарантий, возмещаются за счет
средств федерального бюджета.
Конспект лекции: Полномочия Президента РФ
Президент РФ является главой государства (ст.80 КРФ). Высокий уровень
персонифицированного представительства государства внутри страны и в международных
отношениях.
Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит
непосредственно ни в одну из ее ветвей. Свои полномочия Президент осуществляет в
рамках КРФ, в соответствии с ней и ФЗ, во взаимодействии с ФС и Правительством РФ.
Система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя:
ограниченность периода полномочий (4 года); его всенародные прямые выборы, их
альтернативный характер; недопустимость занятия поста более двух сроков подряд;
возможность отрешения его от должности; признание не соответствующими КРФ
нормативных актов Президента на основе решений КС РФ.
Президент – гарант КРФ, прав и свобод человека и гражданина (несет персональную
ответственность за бесперебойную защиту КРФ, прав человека и гражданина).
Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства (формируется в соответствии с КРФ и ФЗ, не
может им противоречить).
Ежегодные послания Президента ФС (формулируются основные направления внутренней
и внешней политики) – в случае необходимости корректировка политики Президента с
использованием всех конституционных форм.
Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных
отношениях.
Президент обладает неприкосновенностью (ст.91 КРФ) – высокая степень защиты –
обеспечивает свободное и ответственное осуществление им принадлежащих ему
конституционных полномочий и непрерывность функционирования.
Полномочия Президента затрагивают все стороны государственной деятельности:
1. формирование федеральных органов государственной власти (либо Президент
назначает должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а
кандидатуры предлагает Президент). Данный порядок формирования федеральных
органов государственной власти – гарантия против их ориентации на одну из ветвей
власти.
2. на основании ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов власти субъектов РФ» от 06.10.1999 (с изменениями от
29.12.2004) – выдвигает кандидатов и отрешает от должности глав субъектов РФ, может
распустить законодательный орган субъекта РФ.
3. на основании ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в
референдуме» назначает 5 членов ЦИК (5 – ГД, 5 – СФ).
4. полномочия в правотворческой сфере (использует право законодательной инициативы в
ГД, подписывает и обнародует ФЗ, обладает правом отлагательного вето, издает указы,
обращается в КС РФ с запросами о конституционности отдельных ФЗ и других актов,
вносит предложения о поправках и пересмотре КРФ, вносит в ГД проект ФКЗ об
образовании нового субъекта РФ)
5. функционирование исполнительных органов государственной власти.
6. обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей
территории РФ.
7. полномочия в области внешней политики, обороны и безопасности (осуществляет
руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные
договоры, является Верховным Главнокомандующим, утверждает военную доктрину,
концепцию национальной безопасности, назначает высшее командование Вооруженных
Сил, формирует и возглавляет Совет безопасности, обладает полномочиями по введению
на основе ФКЗ особых правовых режимов управления (военного и чрезвычайного
положений)).
8. традиционные – полномочия в сфере конкретизации статуса личности (решает вопросы
российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает
государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие
специальные звания, осуществляет помилование)
9. нетрадиционные – назначает референдум.
10. иные сферы государственной деятельности.
Конспект лекции: Правовой статус полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо,
представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа (он
обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы
государства). Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в
федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849) он является
государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ,
назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению
руководителя Администрации, подчиняется и подотчетен непосредственно Президенту
РФ (назначается на срок, не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих
полномочий).
Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется КРФ, ФЗ, указами и
распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя
Администрации. Он имеет заместителей.
Основные задачи полномочного представителя:
- организация в ФО работы по реализации органами государственной власти основных
направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом
РФ;
- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов
государственной власти;
- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;
- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной
безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в
ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в
ФО;
- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО;
- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами
государственной власти субъектов РФ;
- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития
территорий в пределах ФО;
- согласовывает кандидатуры для назначения на должности
государственных служащих и иные должности в пределах ФО;
федеральных
- организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ,
постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ
в ФО;
- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти,
затрагивающих интересы ФО;
- согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти
представления о награждении государственными наградами, вручает в ФО по поручению
Президента РФ государственные награды;
- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;
- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления;
- организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для
разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ;
- вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия КРФ, ФЗ,
международным обязательствам РФ;
- взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами
прокуратуры при организации проверок исполнения в ФО ФЗ, указов и распоряжений
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
Конспект лекции: Двухпалатная структура ФС, ее отличия от двухпалатной структуры
бывшего Верховного Совета
Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в
системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Парламент рассматривается как выразитель интересов народа государства.
В качестве органа народного представительства деятельность ФС основана на следующих
принципах:
1) КРФ закрепляет, что порядок избрания депутатов ГД и порядок формирования СФ
устанавливаются ФЗ. КРФ установила и компетенцию палат ФС;
2) депутаты ФС путем
государственную власть;
их
избрания
уполномочены
народом
осуществлять
3) ФС принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его
исполнением;
4) ФС назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;
5) ФС сдерживает деятельность Правительства путем принципиальной возможности
выражения недоверия ему. Это касается и судебной власти, взаимодействующей с
парламентом при назначении судей высших судебных органов.
ФС не только выражает волю народа, но и осуществляет эту волю в законах и иных актах,
не будучи никому подконтрольно.
ФС – высший представительный и законодательный орган РФ. Оно действует
самостоятельно в пределах компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.
ФС состоит из двух палат (ГД и СФ). Двухпалатный состав парламента обусловлен
федеративным устройством России. СФ – орган представительства субъектов РФ, а ГД –
выражает интересы всех граждан РФ.
Верховный совет РСФСР также состоял из двух палат (Совет Республики и Совет
национальностей), они были равноправны. Для принятия закона требовалось позитивное
решение обеих палат.
СФ и ГД заседают раздельно. Они собираются только для заслушивания посланий
Президента; посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
В соответствии со ст.99 КРФ ФС является постоянно действующим органом.
Двухпалатная структура парламента обусловливает и различие в компетенции палат.
Существуют три основные группы полномочий палат ФС, закрепленные конституционно:
1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат ФС;
2) связанные с организацией деятельности палат;
3) по принятию ФЗ.
Конспект лекции: Порядок формирования Совета Федерации ФС РФ
Порядок формирования установлен ФЗ от 05.08.2000 №113-ФЗ «О порядке формирования
СФ ФС РФ». Членом может быт гражданин не моложе 30 лет, обладающий правом
избирать и быть избранным.
В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ (178 членов).
В 1996 – 2001 гг. членами являлись глава законодательного (представительного) и глава
исполнительного органов государственной власти субъектов РФ.
По ФЗ 2000 г. предусматривается избрание члена СФ от законодательной
(представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного
органа государственной власти большинством голосов депутатов (представитель от
законодательного органа государственной власти избирается его депутатами на срок
полномочий этого органа, представитель от двухпалатного законодательного органа
субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий
соответствующей палаты). Представитель от исполнительного органа власти назначается
решением главы исполнительной власти на срок его полномочий, если данная
кандидатура не будет отвергнута 2/3 депутатов представительного органа. Все члены
верхней палаты работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в должности
соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили.
Полномочия СФ не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав
постоянно обновляется. Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу
решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения
об избрании (о назначении) члена СФ вновь избранным законодательным органом
субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта.
Конспект лекции: Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы ФС РФ
К ведению Государственной думы (ГД) относятся:
- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального
банка РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с ФКЗ;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Конспект лекции: Совет Федерации ФС РФ: вопросы ведения
К ведению Совета Федерации (СФ) относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения;
- утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами
территории РФ;
- назначение выборов Президента РФ;
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
Законотворческая деятельность – все законы, принятые ГД, обязательно направляются на
рассмотрение в СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по
вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового,
валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и
денонсации международных договоров РФ; войны и мира.
Право законодательной инициативы осуществляется СФ в форме внесения в ГД:
- проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов ФКЗ, проектов ФЗ;
- законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы РФ, ФКЗ
и ФЗ о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, РФ или
законопроектов о признании недействующими на территории РФ актов законодательства
СССР;
- поправок к законопроектам.
Конспект лекции: Государственная Дума: порядок выборов, компетенция
В соответствии с ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 20.12.2002 №175-ФЗ «О выборах
депутатов ГД ФС РФ» депутаты избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании (участие в выборах свободное и
добровольное).
В ГД избирается 450 депутатов, выборы проходят на основе смешанной модели,
сочетающей признаки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право
участвовать в выборах.
225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (в каждом округе
избирается один депутат). Результаты голосования по одномандатным округам
определяются по относительной мажоритарной системе (избранным считается депутат,
получивший в округе больше голосов, чем любой другой кандидат). Единая норма
представительства избирателей по одномандатным округам устанавливается путем
деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и
зарегистрированных в качестве избирателей, на общее число (225) одномандатных
избирательных округов.
Другая половина ГД избирается по общефедеральному округу на основе системы
пропорционального представительства (избиратель голосует за список кандидатов,
представленный избирательным объединением). В списках указываются фамилии
кандидатов, депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных
избирательными объединениями голосов.
Порядок выборов депутатов ГД включает следующие стадии:
– назначение выборов;
– образование одномандатных избирательных округов и избирательных участков;
– формирование избирательных комиссий;
– составление списков избирателей;
– выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;
– предвыборная агитация, голосование;
– подсчет голосов;
– определение результатов выборов;
– их опубликование.
Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты непосредственно или в составе
федерального списка кандидатов (непосредственное выдвижение возможно путем
самовыдвижения или выдвижения политической партией, избирательным блоком).
В одномандатных округах в поддержку кандидата должно быть собрано не менее 1%
подписей избирателей (но не менее 1000 подписей), а по федеральному избирательному
округу политическая партия или избирательный блок должны собрать в поддержку списка
кандидатов не менее 200 тыс. подписей (в одном субъекте не более 14 тыс. подписей).
Допускается внесение избирательного залога вместо сбора подписей.
Выборы депутата признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25%
избирателей, зарегистрированных по округу. Избирательное объединение или блок,
выдвинувшее список кандидатов по федеральному округу, допускается к распределению
депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 5% избирателей,
принявших участие в голосовании.
Основное направление деятельности ГД – принятие ФЗ и ФКЗ, законов о поправке к КРФ.
К ведению ГД относятся:
– дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
– решение вопроса о доверии Правительству РФ;
– назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;
– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов;
– назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с ФКЗ;
– объявление амнистии;
– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Конспект лекции: Внутренняя структура палат ФС РФ
СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах
коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся
открыто. В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских
объединений.
Органами СФ являются: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ.
Должностными лицами СФ являются:
- Председатель СФ;
- первый заместитель Председателя;
- заместитель Председателя;
- председатель комитета, комиссии СФ;
- первый заместитель председателя комитета, комиссии;
- заместитель
подкомиссии);
председателя
комитета,
комиссии
(председатель
подкомитета,
- член комитета, комиссии.
СФ выбирает Председателя и его заместителей, срок их полномочий не установлен.
Председатель ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в
комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами
государственной власти РФ и зарубежных государств.
Председатель СФ назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД,
правительстве РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Счетной палате РФ, Генеральной
прокуратуре РФ, ЦИК РФ, Министерстве юстиции РФ, полномочного представителя СФ
по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ.
Все члены СФ обязаны войти в один из комитетов палаты (не менее 10 человек) (оценка
законопроектов, внесение в них различных поправок).
Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и
многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты
ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и творческой.
Председатель, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя ГД
избираются из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней
(может быть принято решение о проведении открытого голосования). Кандидатов на
должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты.
Председатель и его заместители координируют деятельность комитетов и комиссий ГД,
решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с
Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя.
Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных
вопросов деятельности палаты (в него входят Председатель, руководители депутатских
объединений с правом решающего голоса).
Депутатские объединения – фракции и депутатские группы (они обладают равными
правами). Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного
объединения, прошедшего в ГД по федеральному избирательному округу, а также из
депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, пожелавших
участвовать в работе данного депутатского объединения – фракция (подлежит
регистрации независимо от числа ее членов). Депутаты ГД, не вошедшие во фракции,
вправе образовывать депутатские группы (регистрации подлежат депутатские группы
численностью не менее 50 депутатов).
Для осуществления своих полномочий ГД образует из числа своих депутатов комитеты и
комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится
проработка законодательных инициатив и законопроектов (комитет – до 35 депутатов).
Конспект лекции: Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы
Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ
(постоянно действующий органом СФ). В состав Совета палаты входят Председатель СФ,
его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий, обладающие правом
решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
Совет палаты: утверждает графики заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии;
обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ; рассматривает
проект повестки дня заседания СФ; решает иные вопросы в соответствии с настоящим
Регламентом.
Совет палаты еженедельно собирается на заседания. Председательствует на заседании
Совета палаты Председатель СФ либо один из его заместителей. В заседаниях Совета
палаты вправе участвовать: полномочные представители СФ; член СФ по поручению
комитета, комиссии СФ; член СФ – автор рассматриваемой законодательной инициативы;
полномочные представители ГД, Президента РФ, Правительства РФ в СФ.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ,
входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета
палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.
Члены СФ информируются обо всех вопросах, рассмотренных Советом палаты, и
принятых по ним решениях. СФ вправе отменить решение Совета палаты.
Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных
вопросов деятельности палаты. Членами Совета ГД с правом решающего голоса являются
Председатель ГД, его заместители, заседание Совета ГД ведет Председатель ГД. В работе
Совета ГД могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели
комитетов ГД. Заседание Совета ГД правомочно, если на нем присутствует более
половины от общего числа членов Совета ГД. Решение Совета ГД принимается
большинством голосов от общего числа членов Совета ГД, присутствующих на заседании.
В заседаниях Совета ГД вправе участвовать: полномочные представители Президента РФ,
Правительства РФ в ГД, представители субъектов права законодательной инициативы.
Совет ГД: формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на
текущую сессию; принимает решение о включении законопроекта в примерную
программу законопроектной работы ГД ни текущую сессию; формирует проект календаря
рассмотрения ГД вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков;
формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание; созывает по предложению
Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем
одной 1/5 от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя ГД
внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; назначает
соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в
ГД; направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к
рассмотрению ГД; принимает решение о проведении парламентских слушаний.
Решения Совета ГД оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета ГД,
который подписывается председательствующим на заседании Совета ГД. ГД вправе
отменить решение Совета ГД. На очередном заседании ГД депутатам ГД раздается
информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся накануне заседании
Совета ГД, которая подготавливается Секретариатом Совета ГД. Совет ГД направляет
свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам ГД, в депутатские
объединения и комитеты ГД.
Конспект лекции: Комитеты и комиссии палат ФС РФ
СФ образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты.
Комитеты и постоянные комиссии образуются для предварительного рассмотрения
одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к
КРФ, ФКЗ, ФЗ. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или)
на определенный срок.
Комитет, комиссия СФ:
- разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к
законопроектам по вопросам своего ведения;
- готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета;
- осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение
СФ проектам законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ;
- рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению СФ.
Каждый член СФ обязан состоять в одном из комитетов СФ. Член СФ может быть членом
только одного комитета палаты. Персональный состав комитета, комиссии СФ
утверждается палатой большинством голосов.
Комитет, постоянная комиссия СФ по основным направлениям своей деятельности могут
образовывать подкомитеты, подкомиссии (не менее 3 человек).
Председатель и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
СФ может принять решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов и
постоянных комиссий либо об образовании новых комитетов и постоянных комиссий.
Заседания комитета, комиссии СФ проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с
графиком, утверждаемым комитетом, комиссией (проводятся открыто). Комитеты,
комиссии СФ представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.
ГД образует комитеты ГД из числа депутатов палаты.
Комитеты ГД:
- вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы
ГД;
- осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к
рассмотрению ГД;
- осуществляют подготовку проектов постановлений ГД, заключений по законопроектам и
проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;
- организуют проводимые ГД парламентские слушания;
- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального
бюджета;
- проводят анализ практики применения законодательства;
- решают вопросы организации своей деятельности.
Решение об образовании или о ликвидации комитета ГД оформляется постановлением
палаты. Комитеты ГД образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД
данного созыва. ГД образует комитеты на основе принципа пропорционального
представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета
определяется ГД, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.
Заседание комитета ГД правомочно, если на нем присутствует более половины от общего
числа членов комитета. Заседания проводятся не реже двух раз в месяц.
Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия ГД может создавать рабочие
группы из числа членов комитета, комиссии, других депутатов, представителей
государственных органов и иных организаций. Комитет, комиссия вправе привлекать к
своей работе экспертов Правового управления Аппарата ГД и других экспертов, а также
принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.
ГД образует комиссии в случаях и порядке, установленных КРФ, ФЗ и Регламентом.
Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва.
Конспект лекции: Порядок деятельности палат ФС РФ
СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах
коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся
открыто (палата может проводить закрытое заседание). В СФ не допускается создание
формализованных фракций, парламентских объединений.
СФ образует комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения
одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к
КРФ, ФКЗ, ФЗ. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или)
на определенный срок.
Сессии СФ проводятся: весенняя с 25.01 по 15.07, осенняя с 16.09 по 31.12.
Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ
(если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).
Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и творческой. В ГД действуют депутатские объединения –
фракции и депутатские группы.
ГД образуем комитеты из числа депутатов палаты, которые осуществляют
предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД.
Парламентские слушания проводятся открыто.
Сессии ГД проводится: весенняя с 12.01 по 20.06, осенняя с 01.09 по 25.12.
Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа ее депутатов
(если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).
Конспект лекции: Регламенты палат ФС РФ11
Регламенты палат ФС утверждены Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ и
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД.
Регламент СФ ФС РФ определяет:
Органы, должностные лица и общий порядок работы СФ: – общие положения; –
Председатель СФ и его заместители; – Совет палаты; – комитеты и комиссии; – порядок
проведения сессий и заседаний; – порядок голосования и принятия решений; – порядок
подготовки и принятия парламентского запроса; – парламентские слушания и иные
формы работы.
Участие СФ в законодательной деятельности: – порядок рассмотрения принятого ГД ФЗ;
– порядок преодоления возникших разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением СФ
принятого ГД ФЗ; – порядок повторного рассмотрения СФ ФЗ отклоненного Президентом
РФ и одобренного ГД в ранее принятой редакции; – порядок рассмотрения ФКЗ; –
порядок рассмотрения вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона РФ
о поправках к КРФ; осуществление СФ, членом СФ права законодательной инициативы;
Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных КРФ к ведению СФ.
Регламент ГД ФС РФ определяет:
Внутреннее устройство и органы ГД: – Председатель ГД и его заместители; – Совет ГД; –
депутатские объединения; – комитеты и комиссии ГД.
Общий порядок работы ГД: – начало работы, порядок проведения заседаний; –
парламентские слушания; – работа депутатов с избирателями; – порядок голосования и
принятия решений.
Законодательная процедура: – порядок внесения законопроектов в ГД и их
предварительное рассмотрение; – порядок рассмотрения законопроектов ГД; – повторное
рассмотрение ФЗ, отклоненных СФ; – повторное рассмотрение ФЗ, отклоненных
Президентом РФ; – рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений
КРФ.
Порядок рассмотрения ГД вопросов, отнесенных к ее ведению.
Конспект лекции: Основные стадии законодательного процесса. Порядок обсуждения
законопроекта
Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в
законодательном процессе (совокупность действий, посредством которых осуществляется
законодательная деятельность ФС).
Первая стадия – законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД
законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам
(Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов
РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).
При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены: – пояснительная записка,
содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции
законопроекта; – текст законопроекта; –перечень актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию; –
финансово-экономическое обоснование; – заключение Правительства РФ.
Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом
ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно
законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту
РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и
представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия – рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться
в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).
В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его
основных положений КРФ, его актуальности, практической значимости. Обсуждение
начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД.
По результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу
над ним; отклонить его; принять закон. Отклоненный законопроект возвращается
субъекту права законодательной инициативы.
В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной
инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней.
Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с
законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и таблицу
одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта,
подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во
втором чтении.
В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета,
затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель
инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД
переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого
ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправки.
После этого ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором
чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия
законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии
окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и
лингвистическая экспертизы.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для
устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных
взаимосвязей статей и редакционной правки.
Четвертая стадия – принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для
голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него
поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается
на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в
течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия – рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в
течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный
за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании
СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта
постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения
либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или
отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14
дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении
принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения
об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется
Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.
Особая стадия – преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с
отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД
в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение
и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших
разногласий может быть создана согласительная комиссия. Она рассматривает каждое
возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего ФЗ.
Она составляет протокол и таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.
При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в
протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ,
отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила
несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее
принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту
РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).
Завершающая стадия – подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому
направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в
течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают
этот закон. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять ФЗ в редакции,
предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о
нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ;
создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить
Президенту РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее
принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.
Конспект лекции: Порядок одобрения Советом Федерации ФЗ, принятых ГД
Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель
СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону.
Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения
ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или
отклонить закон без обсуждения либо обсудить его.
По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый
ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был
рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок
не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст
вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ
Президенту РФ для подписания и обнародования.
Конспект лекции: Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов
Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ установлен ФЗ от 14.06.1994 «О порядке
опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС». На территории РФ
применяются только те ФКЗ и ФЗ, которые официально опубликованы. Дата принятия ФЗ
– день принятия его ГД в окончательной редакции. Дата принятия ФКЗ – день, когда он
одобрен палатами ФС.
ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания
Президентом РФ. Официальное опубликование – первая публикация его полного текста в
«Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». ФКЗ и ФЗ для официального
опубликования направляются Президентом РФ.
ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней
после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой
порядок вступления их в силу.
Конспект лекции: Правительство РФ: порядок формирования, компетенция
Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ.
Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает правовые нормы,
регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие
компетенцию, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ. Согласно ФКЗ от
17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве РФ» Правительство РФ состоит из членов
Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных
министров.
Порядок назначения Председателя Правительства РФ (ст.111 КРФ) – назначается
Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух
недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после
отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД
рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного
отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя
Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель
Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об
отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ
уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности
Председателя влечет отставку Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на
должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.
Перечень полномочий Правительства РФ:
1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными
органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных
органов).
2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ,
регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы
исполнительной власти).
3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение
единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического
развития, управление федеральной собственностью).
4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
(проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета,
разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы,
регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним
долгом, валютное регулирование и валютный контроль).
5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной
политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья,
сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).
6. Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки
развития науки, проведение единой государственной политики в области образования,
государственная поддержка культуры).
7. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение
единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по
охране и рациональному использованию природных ресурсов).
8. Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения
безопасности личности, общества и государства).
9. Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение
вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для
военнослужащих).
10. Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация
внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и
международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории,
регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).
11. Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений).
Конспект лекции: Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
КС РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности КС РФ определены КРФ и ФКЗ от
21.07.1994 №1-ФКЗ «О КС РФ». Регламентом КС РФ устанавливаются: порядок
определения персонального состава палат КС РФ, порядок распределения дел между
ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в
заседаниях палат.
КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность СФ по представлению Президента
РФ. КС РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее
3/4 от общего числа судей. В пленарном заседании судьи тайным голосованием избирают
из своего состава в индивидуальном порядке сроком на 3 года Председателя, заместителя
Председателя и судью-секретаря КС РФ. Полномочия КС РФ не ограничены
определенным
сроком.
Основные
принципы
деятельности:
независимость,
коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. КС РФ независим в
организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других
органов.
КС РФ состоит из двух палат: 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется
путем жеребьевки. В пленарных заседаниях участвуют все судьи КС РФ, в заседаниях
палат – судьи, входящие в состав палаты. Персональный состав палаты не должен
оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения полномочий
председательствующего на заседаниях палаты определяется палатой. КС РФ вправе
рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию.
Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ
членами СФ и депутатами ГД, законодательными органами субъектов РФ, высшими
судебными органами, федеральными юридическими ведомствами. СФ рассматривает
вопрос о назначении на должность в срок 14 дней с момента получения представления
Президента РФ. В случае выбытия судьи представление о назначении другого лица
вносится Президентом РФ в СФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья КС РФ назначается на должность сроком на 15 лет (назначение на второй срок не
допускается). Он считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Судья КС РФ не может занимать государственные или общественные должности,
заниматься предпринимательской деятельностью, не вправе осуществлять защиту в суде
или иных органах, не может принадлежать к политическим партиям и движениям, вести
политическую пропаганду и агитацию, не вправе публично высказывать свое мнение о
вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, до принятия решения по
этому вопросу.
Гарантии независимости судьи КС РФ обеспечиваются его несменяемостью,
неприкосновенностью,
равенством
прав
судей,
установленным
порядком
приостановления и прекращения полномочий судьи, обязательностью процедуры
судопроизводства, запретом вмешательства в судебную деятельность, предоставлением
судье материального и социального обеспечения, гарантией безопасности.
Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены: если в отношении него
возбуждено уголовное дело; если он по состоянию здоровья временно не способен
выполнять свои обязанности. КС РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения
оснований к их приостановлению.
Полномочия судьи КС РФ прекращаются ввиду: нарушения порядка его назначения на
должность; истечения срока полномочий; личного заявления об отставке; утраты
гражданства РФ; вынесения в отношении него обвинительного приговора, совершении
проступка, порочащего честь и достоинство судьи; неучастия его в заседаниях;
неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности в течение длительного
времени (не менее 10 месяцев).
Конспект лекции: Статус судьи Конституционного Суда РФ
Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ (возраст не менее 40 лет) с
безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой
квалификацией в области права.
Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ
членами СФ и депутатами ГД, законодательными органами субъектов РФ, высшими
судебными органами, федеральными юридическими ведомствами. СФ рассматривает
вопрос о назначении на должность в срок 14 дней с момента получения представления
Президента РФ. В случае выбытия судьи представление о назначении другого лица
вносится Президентом РФ в СФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья КС РФ назначается на должность сроком на 15 лет (назначение на второй срок не
допускается). Он считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Судья КС РФ не может занимать государственные или общественные должности,
заниматься предпринимательской деятельностью, не вправе осуществлять защиту в суде
или иных органах, не может принадлежать к политическим партиям и движениям, вести
политическую пропаганду и агитацию, не вправе публично высказывать свое мнение о
вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, до принятия решения по
этому вопросу.
Гарантии независимости судьи КС РФ обеспечиваются его несменяемостью,
неприкосновенностью,
равенством
прав
судей,
установленным
порядком
приостановления и прекращения полномочий судьи, обязательностью процедуры
судопроизводства, запретом вмешательства в судебную деятельность, предоставлением
судье материального и социального обеспечения, гарантией безопасности.
Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены: если в отношении него
возбуждено уголовное дело; если он по состоянию здоровья временно не способен
выполнять свои обязанности. КС РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения
оснований к их приостановлению.
Полномочия судьи КС РФ прекращаются ввиду: нарушения порядка его назначения на
должность; истечения срока полномочий; личного заявления об отставке; утраты
гражданства РФ; вынесения в отношении него обвинительного приговора, совершении
проступка, порочащего честь и достоинство судьи; неучастия его в заседаниях;
неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности в течение длительного
времени (не менее 10 месяцев).
Конспект лекции: Компетенция Конституционного Суда РФ
В целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения верховенства и прямого действия КРФ на всей территории РФ КС РФ
наделен следующими полномочиями:
1. Разрешает вопросы о соответствии КРФ (ФЗ; нормативных актов Президента РФ, СФ,
ГД, Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных нормативных
актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов
РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ).
2. Разрешает споры о компетенции (между федеральными органами гос.власти; между
органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между высшими государственными
органами субъектов РФ).
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению
в конкретном деле.
4. Дает толкование КРФ.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему КРФ, Федеративным договором
и ФКЗ, может пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
РФ и субъектов РФ.
Компетенция КС РФ может быть изменена только путем внесения изменений в ФКЗ «О
КС РФ». КС РФ решает исключительно вопросы права. КС РФ при осуществлении
конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования
фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других
судов или других органов.
Конспект лекции: Решения Конституционного Суда РФ: виды, юридическая сила
Виды решений КС РФ:
– решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты, является
решением КС РФ;
– постановление – итоговое решение по существу вопросов о соответствии актов КРФ,
споров о компетенции, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан – выносится
именем РФ;
– заключение – итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президента РФ;
– определения – все иные решения,
конституционного судопроизводства;
принимаемые
в
ходе
осуществления
– решения по вопросам организации деятельности КС РФ.
Принятие решения. Оно принимается открытым голосованием путем поименного опроса
судей (председательствующий голосует последним). Если голоса (по делу о проверке
конституционности нормативного акта) разделились поровну, решение считается
принятым в пользу конституционно оспариваемого акта. Решение о толковании КРФ
принимается большинством не менее 2/3 голосов. Судья КС РФ не вправе воздержаться
при голосовании или уклониться от голосования.
Требования, предъявляемые к решениям КС РФ:
– решения должны основываться на материалах, исследованных КС РФ;
– при принятии решения должен оцениваться буквальный смысл рассматриваемого акта, а
также смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся
правоприменительной практикой;
– постановление и заключение дается только по предмету, указанному в обращении (КС
РФ не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении);
– постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с обязательным
указанием мотивов их принятия;
– определения оглашаются в заседании и заносятся в протокол.
В решении КС РФ содержатся следующие сведения: наименование решения, дата и место
принятия; персональный состав КС РФ; данные о сторонах; формулировка
рассматриваемого вопроса, поводы и основания к рассмотрению; нормы КРФ и ФКЗ,
согласно которым КС РФ вправе рассматривать данный вопрос; требования в обращении;
фактические обстоятельства; нормы КРФ И ФКЗ, которыми руководствовался КС РФ при
принятии решения; доводы в пользу принятого решения; формулировка решения;
указание на окончательность и обязательность решения; порядок вступления в силу
решения, порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
Итоговое решение подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья,
не согласный с решением, вправе письменно изложить свое особое мнение (приобщается
к материалам дела). Судья, голосовавший за постановление или заключение по существу
вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по другому вопросу или по
мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с
большинством судей. Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом
заседании КС РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в
официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ.
Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно
после его провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими КРФ, не
вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и
применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных
неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Если из
решения КС РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании,
орган, принявший этот нормативный акт, рассматривает вопрос о принятии нового
нормативного акта (до его принятия непосредственно применяется КРФ).
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения
КС РФ влечет ответственность, установленную ФЗ. Решение КС РФ может быть
разъяснено только самим КС РФ по ходатайству органов и лиц, имеющих право на
обращение в КС РФ (о разъяснении решения КС РФ выносится определение).
Конспект лекции: Основания и порядок роспуска представительных органов субъектов
РФ и отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ
ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия указанным органом решения о самороспуске (в порядке, предусмотренном
конституцией (уставом) или законом субъекта РФ);
б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (в форме указа
(постановления)) (в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона
субъекта РФ, иного НПА, противоречащих КРФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ
и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ,
если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение
шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения);
в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о
неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ;
г) роспуска указанного органа (в случае, если соответствующим судом установлено, что
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ
приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной НПА, противоречащие КРФ,
ФКЗ и ФЗ, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда, в том числе не отменил НПА, признанный соответствующим
судом противоречащим ФЗ и недействующим, и после истечения данного срока судом
установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных КРФ,
ФКЗ и ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые
законом интересы юридических лиц.
Президент РФ выносит предупреждение (в форме указа)
(представительному) органу государственной власти субъекта РФ.
законодательному
Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения
законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ
указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения
суда, Президент РФ вносит в ГД проект ФЗ о роспуске законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ. ГД в течение двух
месяцев обязана рассмотреть указанный проект ФЗ.
Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение или вносит в ГД проект
ФЗ о роспуске – не более года со дня вступления в силу решения суда.
В случае досрочного прекращения полномочий назначаются внеочередные выборы
(проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном
прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ).
Президент РФ выносит предупреждение (в течение 6 месяцев со дня вступления в силу
решения суда или официального опубликования указа Президента РФ) высшему
должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в случае:
а) издания им нормативного правового акта, противоречащего КРФ, ФКЗ и ФЗ (если
противоречия установлены судом, а оно в течение двух месяцев со дня вступления в силу
решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда);
б) уклонения его в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о
приостановлении действия его НПА (или НПА органа исполнительной власти субъекта
РФ) от издания НПА, предусматривающего отмену приостановленного НПА (или от
внесения в указанный акт изменений), если в течение этого срока оно не обратилось в суд
для разрешения спора.
Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ и предупреждения ему
указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин,
послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает
его от должности.
Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством
РФ, вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ временно
отстранить его от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу
обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
Решение Президента РФ о предупреждении его или об отрешении его от должности
принимается в форме указа (вступает в силу через десять дней со дня его официального
опубликования).
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ), полномочия которого были прекращены указом
Президента РФ об отрешении указанного лица от должности, вправе обжаловать данный
указ в ВС РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования указа. ВС РФ
должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.
Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от
должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Конспект лекции: Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления
Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на
КРФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и
нормах международного права, международных договорах РФ.
Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и
осуществления власти) – право и способность органов местного самоуправления (ОМС)
регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках
закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная деятельность населения по решению
непосредственно и через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов
населения. ОМС не входят в систему органов государственной власти. Местное
самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью (структура ОМС определяется населением самостоятельно).
Система местного самоуправления: городские, районные представительные органы;
городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и
поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления
(комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции,
собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМС.
Выборные и иные ОМС являются юридическими лицами в соответствии с уставом
муниципального образования (лица, осуществляющие службу – муниципальные
служащие).
К ОМС относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в
соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной
компетенцией в решении вопросов местного значения.
Представительный ОМС состоит из депутатов (численный состав определяется уставом).
Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие
планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью.
Уставом могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования
(выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного
самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению
непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут
быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и
другие должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному
лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления
полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий – не менее 2 лет.