Защита конкуренции на рынке банковских услуг

Тезисы доклада
Защита конкуренции на рынке банковских услуг.
Коломийченко О.В.
руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,
к.э.н., заслуженный экономист России.
Либерализация российской экономики дала мощный толчок развитию рыночной среды,
становлению новых субъектов рынка, изменению отношения к конкуренции и монополизму.
Конкретно рыночные начала уже утвердились в качестве неотъемлемой части части механизмов
хозяйствования.
Особую роль играет конкуренция в банковском секторе.
Развитие конкуренции в российской экономике в целом и ее финансово-кредитной сфере в
частности является закономерным процессом, затрагивающим интересы не только
непосредственных производителей и потребителей услуг, но и всех членов общества.
Конкуренция прямым образом влияет на равновесие на рынке банковских услуги тем самым - на
стабильность кредитной, и прежде всего банковской, системы.
Поскольку рынок банковских услуг является одним из сегментов рынка финансовых услуг
то правомерно утверждать, что все основные признаки и характеристики рынка финансовых услуг
присущи и рынку банковских услуг. Однако, существует определенный набор признаков и
характеристик, которые отличают рынок банковских услуг и рынок фпинансовых услуг, от
товарных рынков.
До 1999 года российское конкурентное право не охватывало такой важной сферы, как рынки
банковских, страховых и иных услуг, связанных пользованием денежными средствами
юридических и физических лиц.
Впервые норма об антимонопольном регулировании рынка появилась в статье 31 Закона РФ
«О страховании» (1992 г.) Позднее, в 1995 г., в Закон «О банках и банковской деятельности» были
включены нормы, связанные с антимонопольным регулированием (ст.32).
В июне 1999 года был принят ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»,
Основной целью этого закона являлось обеспечение конкуренции на рынке финансовых услуг,
достижение сбалансированности и устойчивости его развития, наиболее полное удовлетворение
интересов потребителей.
В развитии антимонопольного законодательства важным стал 2006 год, когда был принят
Федеральный Закон «О защите конкуренции». Закон определяет организационные и правовые
основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, предусматривает обновление правового
инструментария, а также унификацию правового регулирования отношений
о защите
конкуренции на товарных и финансовых ранках.
В новом законе существенно изменен понятийный аппарат, включены процессуальные
положения л о порядке рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного
законодательства финансовыми, в том числе кредитными, организациями; включены положения
о признании доминирующего положения финансовой организации, существенно расширен
перечень запретов на соглашения, ограничивающие конкуренцию, и другие нововведения.
В 2009 году был принят так называемый «второй антимонопольный пакет», который
существенно изменил антимонопольное законодательство России. Изменены положения Кодекса
об административных правонарушениях
в части применения к государственным и
муниципальным служащим мер административной ответственности в виде дисквалификации, а
также установлена ответственность должностных лиц органов государственно власти и местного
самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства. Также был принят пакет
поправок к антимонопольному законодательству, которые предусматривал увеличение пороговых
значений активов и оборотов компаний, предполагающих обязательное согласие
антимонопольного органа на совершение сделок, и ужесточение мер ответственности за
нарушения законодательства о защите конкуренции.
В мае 2009 года была принята Программа развития конкуренции в РоссийскойФедерации
(утверждена распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р); которая является основой
для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на
период до 2012 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные меры, а также меры
по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую
деятельность.
В Программе6 определены основные инфраструктурные ограничения конкуренции, в том
числе в финансовой сфере.
В настоящее время ФАС России готовит «Третий антимонопольный пакет законов»,
который затрагивает многие аспекты государственного вмешательства в экономику, в том числе
уточняет положения антимонопольного законодательства.
Задача развития конкуренции требует совершенствования использования всех инструментов
экономического регулирования, в том числе налоговой политики, таможенного тарифного
регулирования, планирования, государственных закупок, тарифного регулирования естественных
монополий.
В России, где конкурентное законодательство создавалось практически при полном
отсутствии соответствующих отношений,
первостепенная роль должна уделяться
стимулированию конкуренции. Ограничительные меры вторичны по отношению к
стимулирующим, то есть нерезультативны без применения последних.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер,
осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности
хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкуретноспособности российской
экономики.
Как известно, становление и развитие банковского сектора России шло в весьма сложной
экономической, социальной и политической обстановке. Чтобы полностью остановить действие
негативных тенденций и в дальнейшем избежать макроэкономических ошибок необходим
комплекс управляющих, регулирующих и стимулирующих мер, реализация которых позволит
повысить устойчивость и эффективность работы банковского сектора экономики, в том числе и
за счет улучшения конкурентных отношений.
Только в случае достижения четко обозначенных целей, решения поставленных задач,
совместных скоординированных действий органов государственного управления может быть
создан оптимальный по своей структуре и построенный на принципах справедливой конкуренции
банковский сектор. Только тогда он станет эффективным инструментом аккумулирования
инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста на основе
диверсификации экономики, выравнивания уровней регионального развития, повышения качества
и уровня жизни российских граждан.