Ступинский муниципальный район
advertisement
СТРАТЕГИЯ инновационного развития Ступинского муниципального района на период до 2030 года ВВЕДЕНИЕ Ступинский муниципальный район относится к числу немногих муниципальных образований, которые демонстрируют устойчивый экономический рост на протяжении последних 20 лет. Даже в кризисные для России периоды район сохранил положительную динамику развития и является лидером Московской области по объемам промышленного производства. По этому показателю он превосходит 28 республик и областей Российской Федерации, в т. ч. Астраханскую, Орловскую, Ивановскую, Псковскую, Тамбовскую области. В рейтинге "250 крупнейших промышленных центров России", составленным Институтом территориального планирования "Урбаника", по объемам промышленного производства Ступино занимает 60 место, обогнав такие крупные города как Ижевск, Иркутск, Тюмень, Владивосток. Согласно статистическим сведениям, промышленными предприятиями Ступинского муниципального района за 2011 год отгружено продукции собственного производства больше, чем в 30 субъектах Российской Федерации, таких как Ивановская область, Орловская область, Тамбовская область, Костромская область, Мурманская область, Псковская область, Республика Карелия и другие. В Подмосковье Ступинский муниципальный район занимает первое место. Показатель Ступинский район – 2011 год Московская область – 2011 год Процент Ступинского района в Московской области – 2011 год Ступинс кий район – 1991 год Процент роста в Ступинском районе относительно 1991 года Территория (кв. км) Количество жителей, тыс. чел. Объем валового продукта, млрд. руб. Объем валового продукта, млрд. долл.США Объем промышленного производства, долл.США 1 696 119,336 45 800 7 095,12 4,0 1,7 1 696 122,767 100 97,2 87,3 2 151,1 4,1 1,5 в 58 раз 2,7 65,8 4,1 0,8 в 3,2 раза 2,5 33,0 7,4 0,7 в 3,4 раза Производительность труда: объем валового продукта на одного жителя, тыс. руб. Обеспеченность жильем: кв. м на человека 731,5 303,2 241,3 12,2 в 60 раз 26,94 28,98 - 17,67 152,5 Обеспеченность детскими садами (количество мест на одного жителя) Здравоохранение (количество койко-мест в больницах на одного жителя) 0,044 0,004 - 0,024 185,1 0,017 0,008 - 0,011 156,6 1 В районе действуют 30 крупных и средних предприятий металлургического и машиностроительного комплекса, ориентированного на авиационную промышленность, производство стеклопластиков, пластмасс, строительных материалов, пищевой и перерабатывающей отрасли, стройиндустрии. В городе Ступино создан уникальный комплекс производств наукоемкой продукции - авиационных материалов, узлов и комплектующих. Предприятия района, прежде всего машиностроительного и металлургического направлений – ОАО «Ступинская металлургическая компания», ОАО НПП «Аэросила», ОАО «Ступинское машиностроительное производственное предприятие», имеют мощную конструкторскую и исследовательскую базу, серийное производство, хорошо оснащенные инструментальные цеха. Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме отгруженной составляет 83% - это лучший показатель в Московской области и РФ. Благодаря эффективной системе поддержки инвесторов по всему инвестиционному циклу, в районе успешно действуют такие мировые компании как Марс (США), Кампина (Голландия), Марацци (Италия), Конкорд (Италия), Кнауф (Германия), Мапеи (Италия), Ла Фортецца (Италия), ФМ Ложистик (Франция), Капарол (Германия), Кимберли-Кларк (США), Силган (Австрия), Замбаити (Италия) и др. За последние 15 лет было построено 20 промышленных предприятий с общим числом работающих 5200 чел. По данным журнала «Форбс» Ступинский муниципальный район является лидером в России по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики. В 2011 году на одного жителя района отгружено товаров собственного производства в четыре раза больше, чем в среднем по Московской области. За последние 10 лет объем отгруженной промышленной продукции по крупным и средним предприятиям увеличился в 6,6 раза с 11,8 млрд. руб. (2000г.) до 77,3 млрд. руб. (2011г.). В 2011 году в экономику района было привлечено 129 млн. долл. США иностранных инвестиций, что на 14% выше уровня 2010г. Объем накопленных иностранных инвестиций на 01.01.2012г. составил 1,3 млрд. долл. США. Работа с иностранными инвесторами построена так, чтобы их деятельность способствовала созданию новых производств, модернизации действующих предприятий, развитию инженерной инфраструктуры района, созданию новых рабочих мест. На территории района созданы все предпосылки для успешного запуска современных высокотехнологичных производств в сжатые сроки, с четким соблюдением графика работ и требований проекта. Эффективная инновационная и инвестиционная политика Ступинского муниципального района в течение последних 20 лет создали необходимые условия для развертывания на его базе Экспериментальной инновационной площадки Московской области и Российской Федерации Создание благоприятных условий для инновационного развития предусматривает также создание комплекса услуг, обеспечивающих комфортную среду проживания. В районе открыты современные гостиницы и рестораны, торговые центры и банки, созданы условия для занятия спортом, проведения досуга. В целях развития деловой инфраструктуры начато строительство многофункционального делового центра и бизнес-центра с бизнес-инкубатором. На базе учебных заведений района сформирован Университетский округ, который объединяет учреждения высшего, среднего специального и профессионального образования. Значительное количество иностранных компаний повышает интерес населения к изучению иностранных языков, поэтому в городе Ступино работают школы иностранных языков для детей и взрослых. ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ, ТРЕБУЮЩИЕ РАЗРАБОТКИ НОВОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 2 Условия, обеспечивавшие эффективность действовавшей в районе модели роста (высокая инвестиционная активность европейской и американской экономики, восприятие России как перспективного рынка и, вместе с тем, нежелание инвестировать средства в “российскую периферию”) сходят на нет. Соответственно, району нужна новая “модель роста”, которая станет локомотивом социальноэкономического развития Ступинского муниципального района в обозримом будущем Одновременно возник новый круг вызовов (обстоятельств, требующих перемен), действие которых будет затяжным. Во-первых, мировой экономический кризис. Его влияние будет затяжным. После исчезновения трехмесячного «окна» рынки будут продолжать требовать большего, но власти не смогут выполнить их требования. Во-вторых, проявления институционального кризиса внутри страны, и как следствие, необходимость модернизации как адекватного ответа запросам общества на новый образ и качество жизни, на новую экономику. Согласно докладу экспертов ЦСР, общественное сознание сконцентрировано на институциональных проблемах и речь идет, по существу, об институциональном кризисе - серьезные институциональные преобразования неизбежны. При этом основным станет не вопрос, кто победит (власть или оппозиция), а вопрос, по какому сценарию будет развиваться кризис (”реакционному” или “модернизационному”). Сторонники этих сценариев есть как во власти, так и в оппозиции. Существенную роль в развитии кризиса будет играть, также, запрос на лидеров нового типа, формирование которых будет происходить с большой вероятностью в сфере местного самоуправления (т.е., снизу). Государственный заказ на модернизацию сформулирован в авторских статьях В.Путина и Указах Президента РФ от 07.05.2012; и стратегия развития Ступинского муниципального района должна включать реализацию этих указов на местном уровне. Стратегия должна предусмотреть развитие экономики в двух вариантах; инерционном и модернизационном. При инерционном варианте развития экономика будет развиваться в рамках сложившихся институтов, и в этом случае за счет ухудшения внешних обстоятельств институциональные условия предпринимательской деятельности внутри страны будут ухудшаться. Тогда придется решать задачу модернизации экономики в условиях глобального экономического, внутреннего институционального, и возможно, и политического кризиса. О необходимости перелома тенденций институционального развития в формах модернизации, инноваций много говорится, но реальных предпосылок пока не создано. Вместе с тем, Россия стоит перед настоятельной необходимостью новой индустриализации – технотронной, высокотехнологичной, цифровой. В связи с кризисом традиционных экономик во всем мире существенную роль в обозримом будущем будет играть изменение социальной структуры общества и, как следствие, в связи с развитием информационного общества, будет формироваться инновационное общество, креативные общества. Экономика будет развиваться по пути идеецентричности бизнеса. Модернизационный путь будет построен на формировании и поддержании новых идей и следовательно, новых точек роста. Как следствие, для модернизации экономики необходимо ее переформатирование - создание новых институтов как предпосылок поднятия идейности экономического роста, иными словами, придания экономики инновационного пути развития. Следовательно, модернизационный путь развития экономики может быть построен только путем внедрения новых институтов экономического развития, создание новых институциональных предпосылок роста в новом качественном виде. Основной вопрос новой стратегии - что станет “локомотивом роста”, катализатором появления и развития точек роста. ТАКТИЧЕСКИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ 3 ПРЕИМУЩЕСТВА СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В то время, как для страны в целом характерен очень низкий уровень доверия к власти, исключающий по сути возможность проведения институциональных реформ сверху, в Ступинском районе сохранился достаточно высокий уровень доверия к институту власти в лице органов местного самоуправления и, соответственно, возможность проводить модернизацию сверху. Следовательно, доверия достаточно, чтобы реализовать на местном уровне Указы Президента РФ Путина В.В., приступить к модернизации управления и институтов. Ступинский район уже достиг существенных успехов в направлении технологической модернизации и неоиндустриализации. Экономика Ступинского муниципального района менее зависима от притока нефтедолларов, чем экономика РФ в целом. В районе созданы вполне приемлемые условия для работы с инвесторами и у района есть репутация (история) для этой работы. Таким образом, есть предпосылки и условия для реализации стратегии неоиндустриального маневра. Стимулирование инвестиционной активности и предпринимательской деятельности возможно активизировать в ходе создания особой экономической зоны. Географическое расположение района благоприятно для создания в районе мощного логистического центра. Развитие района требует форматировать это направление как инвестиционный проект мультимодального транспортнологистического кластера. Районом проводилась эффективная социальная политика, обеспечившая наращивание социального и человеческого капиталов района. Следовательно, созданы предпосылки для развития района по модели “территориальной социальнопроизводственной корпорации и наращивания “креативного капитала”. Достаточно высокий уровень доходов и сбережений населения, а также предпринимательской активности, позволяют рассчитывать на успех в развитии “сервисной экономики” (”экономики образа жизни”), которая в целом менее чувствительна к кризисам, чем “экономика производства”. Возможности для осуществления активной ” демографической (включая миграционную) политики (в том числе, строительство “Нового Ступино”). “Новое Ступино” может стать точкой роста экономики нового образа жизни при согласованности планов застройщика со стратегией развития района. Таким образом, развитие сервисной экономики (экономика нового образа жизни) может стать локомотивом экономического роста района в условиях кризиса. Репутация района позволяет рассчитывать на разработку и эффективное продвижение полноформатного интегрированного многофункционального бренда района. Ступинский район располагает всеми возможностями для разработки интегрированного многофункционального бренда района, конгруэнтного реальному положению дел. СТРАТЕГИЯ КАК ПУТЬ К ПРООБРАЗУ БУДУЩЕГО Логическим ядром стратегии является визуализация будущего – видение прообраза будущего - систематически обновляемый документ, являющийся основой для принятия конкретных управленческих решений. На основе видения прообраза будущего: - осуществляется картирование стратегических приоритетов и целей, формируется “стратегическая повестка”, разрабатываются программы развития. Кроме того, прообраз будущего должен быть альтернативным в зависимости от сценариев развития внешних обстоятельств. Многовариантность развития событий просчитывается в ходе проведения форсайта. Многовариантность развития будущего визуализируется “визионерами” – 4 людьми, способными формировать сценарии развития, мотивированы (воодушевлены) отчетливым видением будущего и дорожной картой движения к целевым образам. Работа прообразами будущего должна обеспечить вовлечение в самоуправление широких слоев населения. ”Нужен, - пишет В.Путин в авторской статье «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить», - широкий диалог о будущем, о приоритетах, о долгосрочном выборе”. Модель роста, являющаяся источником и локомотивом «ступицей колеса») социально-экономического развития Ступинского муниципального района, включает в себя следующие элементы: - систему управления (самоуправления) XXI века; - новую экономику, основанную на способности района играть стратегические роли в базисных экономических процессах; - новые элементы инфраструктуры, образующие новый “умный” технологический уклад экономики и образа жизни; - новые институты; - социальный, человеческий и креативный капитал (системы его расширенного воспроизводства); - новый образ и качество жизни - как целевая функция всего процесса. ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЗАДАЧА СТРАТЕГИИ - НАРАЩИВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО, ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО И КРЕАТИВНОГО КАПИТАЛОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НА ЭТОЙ ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Социальный капитал – характеристики общества, позволяющие индивиду воспринимать его как свой экономический и жизненный ресурс: сплоченность, поддержка, протекция, доверие. Человеческий капитал – компетенции и установки, обеспечивающие эффективное участие в высокотехнологичном производстве, обращении и потреблении, востребованность на рынке труда. Креативный капитал - продуктивность, менталитет и образ жизни, определяющие конгруэнтность человека вызовам и трендам инноватизации, “принципам креативной эпохи” (разнообразие, терпимость, открытость, риск и высокие ставки, возможности) НОВАЯ МОДЕЛЬ РОСТА (ЛОКОМОТИВЫ РАЗВИТИЯ) Модель роста включает в себя следующие основополагающие элементы: - сервисную экономику (экономика образа жизни) - в том числе потому, что она менее чувствительна к кризису; - интегрированный многофункциональный бренд района, определяющий стратегические роли района в базисных экономических и социальных процессах (роли “тянут” экономику); Муниципальные и межмуниципальные технологические платформы и кластеры как инструмент вертикальной и горизонтальной интеграции экономики в масштабах района является главным условием осуществления неоиндустриального маневра) на генеральных направлениях развития экономики района: развитие района по модели “социально-промышленной корпорации”, что предполагает развитие вертикальной и горизонтальной интеграции во всех сферах жизнедеятельности района. В совокупности это обеспечит развитие Ступинского муниципального района как эффективной “социально-экономической корпорации”, что, в свою очередь, позволит решать задачи наращивания социального капитала. РАЗВИТИЕ СЕРВИСНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК ЛОКОМОТИВ РОСТА 5 Прежде всего, нужен масштабный инвестиционный проект в области сервисной индустрии. Например, проект в области “индустрии развлечений” (проект, который обеспечит прорыв в сервисной индустрии). Таким проектом, например, может стать создание Диснейленда в Ступинском районе. Несмотря на наличие предубежденности к такого рода идеям, как чрезмерно амбициозным, и даже авантюрным. Но проекты строительства Диснейленда в России уже обсуждались и Д.Медведев одобрил идею создания Диснейленда в Калининградской области. Также южнокорейская компания планирует строительство в Москве парка развлечений, являющегося аналогом Диснейленда. В случае размещения Диснейленда в Калининграде он был бы недоступен для большинства россиян, в то время как удаленность 80 км от Москвы для парков такого типа вполне приемлемо. Преимущества размещения Диснейленда в Ступинском районе транспортная доступность, опыт работы района с иностранными инвестициями, богатство природы могут сыграть решающую роль. Другим проектом в области сервисной индустрии может стать создание постоянно действующей “славянской ярмарки” (учитывая близость Белоруссии, доступность для производителей Украины). Такой проект может заинтересовать органы федеральной власти в связи с необходимостью развития инфраструктуры Евразийского союза. В перспективе ярмарка может получить зоны свободной торговли. Создание в Ступинском районе мощного мультимодального транспортнологистического кластера также является проектом в области сервисной индустрии. Проекты в области «информационно-энергетических («умных») сетей типа Smart city также могут стать локомотивами роста. и пр. Такие проекты создают инфраструктуру для новых сервисов (сервисов нового образа жизни). Привлекательность их в том, что федеральные власти заинтересованы в реализации таких проектов, и в России уже действует ряд иностранных инвесторов, изыскивающих площадки под такие проекты. Необходимо создавать условия для формирования консорциумов и кластеров сервисной экономики. В этих целях, быть может, целесообразно заключить партнерское соглашение с ООО “Деловая Россия”, которая активно участвует в программе модернизации и создания 25 млн. рабочих мест. Можно предложить Ступинский район в качестве “форвардской площадки” этой программы. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ (МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЕ) ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТФОРМЫ КАК ЛОКОМОТИВЫ РОСТА Технологические платформы - изобретение Евросоюза и в Европе они имеют глобальный (макроэкономический, общеевропейский) характер. Но это не исключает использование аналогичного инструмента на микроуровне. Нас ТП могут интересовать, прежде всего, как своеобразный механизм вертикальной и горизонтальной интеграции разнородных субъектов управленческой и экономической деятельности, НИР, образовательных учреждений на генеральных направлениях развития (такая интеграция, по мнению С.Маркова, является необходимым условием реализации стратегии неоиндустриального маневра). Вертикально-горизонтальная интеграция является, также инструментом развития района по типу “социально-производственной корпорации”, что чрезвычайно важно в условиях кризиса. Создание межмуниципальных ТП с штаб-квартирой в Ступино будет способствовать продвижению бренда Ступино. Кроме того, это позволит участвовать в Европейских технологических платформах и, соответственно, создаст условия для “импорта инноваций” в Ступинский район. Наконец, ТП является инструментом формирования комплекса условий модернизации на локальном направлении развития (включая оптимизацию институциональных факторов и модернизацию управления). 6 Ступинские ТП целесообразно сфокусировать на проблемах устойчивого развития. Это позволит увязать ТП с интересами муниципального сообщества Аналогичная платформа есть среди Европейских ТП, что позволит выстроить международные связи. С высокой долей вероятности такая платформа будет поддержана Минрегионразвития РФ. “Проблематика “устойчивого развития” включает в себя широкий и разнородный круг вопросов - соответственно, в ТП найдется место широкому и разнородному кругу участников. В перспективе в Ступинском районе может быть создан своего рода парк (полигон) технологий устойчивого развития, который будет привлекателен и с точки зрения “индустрии развлечений” (экотуризма - “новая экология”). МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕГРИРОВАННЫЙ БРЕНД СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В условиях системного кризиса бренд мощным антикризисным средством. Кроме того, бренд сам по себе представляет собой нематериальный актив. Планирование бренда обеспечит быстрое достижение эффективных, четко спланированных результатов. Территориальный бренд, позволяет эффективно решать задачи “местного патриотизма”, “местной солидарности”, т.е., в конечном итоге, развития социального капитала района. В структуру многофункционального интегрированного бренда входят следующие элементы: - индивидуальность района как фактор его комплексной конкурентоспособности; - ценности района; - ореол, аура - связанные с районом ассоциации, ожидания; - история (легенда), верифицирующая ожидания; - конгруэнтность бренду действительного положения дел; - менталитет бренда, ярко выраженный в слоганах, девизах, “семиотике города”; - принципы бренда - нормы и ценности, которым следуют его жители, в соответствии с которыми выстроено управление районом; - стратегические роли (миссии) района. Для формирования и продвижения многофункционального интегрированного бренда Ступинского муниципального района целесообразно: сформировать рабочую группу по его разработке. Далее необходимо осуществить программу продвижения бренда Ступинского муниципального района в сети Интернет, разработать и реализовать программу комплексного продвижения и развития бренда Ступинского муниципального района, включающую обеспечение конгруэнтности бренду “действительного положения дел”. СИСТАЕМА УПРАВЛЕНИЯ (САМОУПРАВЛЕНИЯ) XXI ВЕКА В основу модернизации управления (самоуправления) целесообразно положить идеи, изложенные В.Путиным в авторских статьях и Указах от 7 мая 2012 года, в особенности понимаемую широко концепцию “российской общественной инициативы” Новые механизмы участия. Прежде всего, это - общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти. Демократия ... заключается ... и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит ... демократия должна иметь ...эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций Развитие институтов демократии. Нам надо обновить механизмы нашей демократии. Они должны вместить возросшую общественную активность. 7 Интернет - демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. Обновление политического процесса. Российские граждане должны получить возможность обсуждать не только достоинства и недостатки политиков, а именно содержание политики, те программы, которые намерены осуществлять те или иные политические деятели. Вызовы и задачи, которые должны быть в центре внимания этих программ. Как мы сможем улучшить нашу жизнь, сделать более справедливым общественное устройство. Какой вектор экономического и социального развития предпочтём. Нужен широкий диалог – о будущем, о приоритетах, о долгосрочном выборе, национальном развитии и национальных перспективах. Местное самоуправление - школа демократии. Демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств». Местное самоуправление — это школа ответственности граждан. В то же время это — «профессионально-политическое училище», которое формирует ключевые компетенции начинающего политика. Концепция “российской общественной инициативы” может пониматься узко, как механизм “рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в «Интернет», но может и значительно шире. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В последние годы возник новый класс инновационных сетевых систем, объединенных названием «краудсорсинг». Это слово обозначает новейший подход к методологии решения задач любой сложности и любого характера с использованием мудрости миллионов людей. Краудсорсинг как механизм коллективного отбора оптимальных решений должен стать нормой на всех уровнях” (В.Путин) На основе методологии краудсорсинга, по мнению Г.Грефа, возможно создание создать новой модели государственного управления — модель ХХI в. Важная задача - изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете” (В.Путин). Базовым документом в системе управления должен стать прообраз будущего. Прообраз будущего должен формироваться на основе широкого участия в его обсуждении жителей района (т.е. краудсорсига); при этом инструменты краудсорсинга могут быть развернуты на портале «Электронный муниципалитет» (интернетдемократия). Работа с прообразом будущего должна осуществляться двумя составами: “узким” и “расширенным”. Работа с прообразом будущего предполагает внедрение в управление практик Форсайта (”диалога о будущем”) и, соответственно, создание различных “экспертных панелей”. Под ”стратегическую повестку развития” и реализующие повестку программы должны формироваться комиссии, комитеты – муниципальные аналоги технологических платформ с характерной для них системой управления и т.п. Исполнение программ должно осуществляться не только органами местного самоуправления, но и предусматривать различные формы сорсинга. Стратегическая повестка” и реализующие её программы также должны выносится на краудсорсинг. Целесообразно четко разделить, в том числе по распределению ответственности, задачи развития (стратегические) и оперативные. 8 Vision document. Участия краудсорсинга “электронный муниципалитет”. Важным элементом системы управления должны стать социальные лифты, основанные на хедхантинге (охоте за талантами). При этом одним из основных механизмов реализации социальных лифтов может быть так называемое “краудголосование”. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Социальные лифты - прозрачные и четкие правила личностного роста. Целью социальных лифтов должно стать формирование собственного креативного класса Ступинского муниципального района. Развитие институтов “делиберативной демократии”- (новые механизмы участия). От слова deliberate - обсуждать, обдумывать, спорить. Речь, по сути, идет о развитии совещательной демократии в контексте форм непосредственного осуществления самоуправления населением. Развитие институтов так называемого межсекторного социального партнерства между основными секторами общества: власть, бизнес и общественность. Для реализации этих задач предстоит сформировать муниципальные аналоги технологических платформ. В соответствии с Указом Президента РФ, с целью повышения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году ... обеспечить до 1 января 2015 г. существенное сокращение сроков прохождения субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах государственного регулирования: строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование, в том числе при реализации дорожных карт по совершенствованию делового климата, разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур Планируется установить критерии и порядки оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности органов местного самоуправления и их структурных подразделений; муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в муниципальной собственности, расширение перечня выборных муниципальных должностей органов местного самоуправления осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности. Предусмотреть меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Расширить участие граждан и организаций в формировании стандартов предоставления муниципальных услуг и контроле за их исполнением. Конкретные меры по улучшению инвестиционного климата и стимулированию деловой активности будут реализованы в рамках проекта создания на территории района особой экономической зоны. СОЦИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ 9 В целом модернизация управления и институтов должна обеспечить развитие Ступинского муниципального района по типу социально-производственной корпорации, что предполагает: наличие эффективных инструментов и институтов (норм, правил) интеграции частных интересов в общественный, в интерес муниципального сообщества, заинтересованность сообщества в реализации частных интересов его участников (поскольку сообщество имеет в них “долю”, “явную выгоду”), наличие эффективных инструментов вертикальной и горизонтальной интеграции в экономике, управлении, социальной сфере. приоритет ценностей, связанных с солидарностью сообщества, над конкуренцией и обменом как формой социальной интеграции. возможности самореализации при поддержке сообщества. Муниципальное образование должно превратиться в хозяйственную единицу корпоративного типа. Таким образом, предлагаются организационно-экономические формы развития социально-производственных комплексов, в качестве которых могут выступить объединения корпоративного типа, наращивающих экономические функции населения и муниципалитетов, формирование справедливых экономических отношений, минимально достаточных стартовых фондов саморазвития и прогрессивное стимулирование приращения производства. Муниципальная социально-производственная корпорация может быть создана на основе “формирования инновационных социально-производственных комплексов”. Для консолидации интересов членов сообщества в инновационном расширенном воспроизводстве целесообразно установление долгосрочных, не менее чем на 5 лет финансовых нормативов закрепленных бюджетных доходов в виде нормативов отчислений в местный бюджет доли налогов. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУР НОВОГО (УМНОГО) ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УКЛАДА ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНИ Развитие инфраструктур – самая дорогостоящая часть мероприятий по реализации стратегии инновационного развития. Для ее осуществления необходима поддержка субъекта федерации и федерального центра, и, следовательно, хорошо поставленная система government relations. Наиболее значимыми для эффективного развития района являются следующие инфраструктурные проекты: В области развития обеспечивающих модернизацию управления, высокий уровень гражданского участия, внедрение краудсорсинга муниципальных информационных систем; В области информационно-энергетических систем (”умные технологии” в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве); В сфере энергогенерации (или возможностей подключения) и других аспектов производственной инфраструктуры; В области рыночной инфраструктуры, обеспечивающей позиционирование (продвижение бренда) Ступина как современного мощного делового центра: (Конгресс-холл, гостиничное хозяйство, различные трансакционные услуги); В сфере транспортной системы и логистики; В области развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей эффективность жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство, здоровье, образование, развитие бытовых сервисов и индустрии развлечений. НОВАЯ ЭКОНОМИКА, ОСНОВАННАЯ НА СПОСОБНОСТИ РАЙОНА ИГРАТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РОЛИ В БАЗИСНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И 10 СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ Определяя базисные процессы, следует учесть, что самые значимые инновации XXI века будут нацелены не на получение прибыли, а на развитие общества. Сфокусировать экономику района на таких инновациях позволит объединить жителей муниципального сообщества в социально-производственную корпорацию, ядро которой составят муниципальные технологические платформы. Общей рамкой инновационной социально-производственной корпорации и технологических платформ для Ступинского муниципального района станет проблематика устойчивого развития, актуальность которой существенно возрастает в условиях кризиса. Де-факто Ступинским муниципального районом уже многое делается в контексте проблематики “устойчивого развития”. Например, прямое отношение к этому имеют социальные программы района. Кризис 2008 года свидетельствует об устойчивости экономики района. Район решает демографическую проблему, более того реализуемые районом проекты призваны в перспективе обеспечить не только количественный прирост, но и повысить качество населения района. . ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ «СТУПИНО» В соответствии с Инвестиционной программой Правительства Московской области «Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года» и Соглашением, подписанным администрацией Ступинского муниципального района с Объединенной рабочей группой по инновациям Центрального совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подготовлены предложения о создании на территории инновационного развития «Ступино» Экспериментальной инновационной площадки Московской области и Российской Федерации. Инновационный процесс сегодня может быть обеспечен лишь тогда, когда эффективно функционирует вся инновационная цепочка. Достигнутые районом результаты социально-экономического развития за период с 1991 г. по 2011 г. свидетельствуют о том, что на территории инновационного развития «Ступино» эффективно функционирует вся инновационная цепочка, начиная от создания благоприятных условий для разработки инновационных проектов и до их реализации. Достигнутые результаты стали предпосылкой для разработки администрацией Ступинского муниципального района Стратегии инновационного развития до 2030 года, в которой, наряду с действующей инновационной инфраструктурой, предусмотрен ввод новых инновационных объектов, рост социально-экономических показателей района за счет разработки и внедрения инноваций, обеспечивающих рост конкурентоспособности продукции и производительности труда. В инновационный комплекс «Ступино» включены объекты, поддерживающие инновационный процесс на таких его основных этапах, как генерирование инновационной идеи, создание опытных образцов и опытного производства, организация серийного производства, развитие инновационной культуры (Рис. 1): 11 ТЕРРИТОРИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ «СТУПИНО» ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПЛОЩАДКА Генерирование Генерирование инновационной инновационной идеи идеи Опытные Опытные образцы образцы Опытное Опытное производство производство Серийное Серийное производство производство Промышленная Промышленная зона зона «Ступино» «Ступино» (действует) (действует) ИнновационноСтупинская ИнновационноСтупинская технологический центр школа центр школа инноваций инноваций технологический «Ступино» (действует) (совместно (совместно с с ОРГИ) ОРГИ) «Ступино» (действует) Бизнес-инкубатор Бизнес-инкубатор (проект) (проект) Многофункциональный Многофункциональный Научно-внедренческая Научно-внедренческая технопарк зона технопарк зона авиационного авиационного «Шматово» профиля «Шматово» (проект) (проект) профиля (действует) (действует) Центр Центр трансфера трансфера Индустриальный Индустриальный высоких высоких технологий технологий технопарк технопарк (проект) (проект) «Образцово» «Образцово» (проект) (проект) Аналитический Аналитический центр центр инновационного инновационного развития развития (совместно (совместно с с ОРГИ) ОРГИ) Агропарк Агропарк «Городище»(проект) «Городище»(проект) Центр Центр автоматизации автоматизации производства производства (проект) (проект) Центр Центр спецсталей спецсталей (проект) (проект) Инновационная культура Ступинская Ступинская школа инноваций школа инноваций (совместно (совместно с с ОРГИ) ОРГИ) Кастинги Кастинги инноваторов инноваторов (действует) (действует) Инновационные Инновационные конкурсы конкурсы среди среди населения населения (проект) (проект) Инновационный Инновационный Сеть Сеть мультимодальных мультимодальных проект проект РАД РАД логистических логистических (совместно с (совместно с ОРГИ) ОРГИ) транспортнотранспортнораспределительных распределительных Освещение Освещение центров центров (действует) (действует) в СМИ (действует) в СМИ (действует) Рис. 1 Для создания благоприятных условий разработки и реализации инновационных проектов совместно с Объединенной рабочей группой по инновациям Центрального совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» организована работа Ступинской школы инноваций, в которой предполагается, наряду с обучением студентов, инноваторов, специалистов, работающих в сфере инноваций, проведение аналитической работы по анализу и выработке рекомендаций на базе лучших отечественных и мировых практик инновационной деятельности, оказание консультативной помощи. Утвержден проект и ведутся работы по созданию Ступинского бизнес-инкубатора, в котором предполагается поддержка и «выращивание» инновационных проектов на всех стадиях жизненного цикла от генерирования инновационной идеи до продвижения инновационной продукции на рынки сбыта. В рамках Стратегии инновационного развития до 2030 г. предусмотрено создание системы территорий перспективного развития, включающих: многофункциональный парк «Шматово» (Ступино-2), индустриальный парк «Образцово», агропромышленный парк «Городище», индустриальный парк «Ступино», многофункциональный парк «Киясово». где в первую очередь будет обеспечена реализация инновационных проектов на этапе создания опытных образцов и опытного производства. Создание многофункционального парка «Шматово» площадью 199,4 га осуществляется в рамках проекта строительства города-спутника «Новое Ступино». На территории общей площадью 1195 га ведется строительство современного высококомфортного малоэтажного жилья, объем которого должен составить более 2 млн.кв.м, а также полного комплекса объектов социальной инфраструктуры для 55 тысяч жителей. Территория парка «Шматово» предусмотрена для формирования новой промышленной зоны, предназначенной для размещения промышленных предприятий и создания рабочих мест для жителей Нового Ступино и района. В настоящее время ведется работа по присвоению территории статуса особой экономической зоны промышленно-производственного типа и подбору компаний-резидентов. 12 Перспективное направление – развитие территории Образцово г.Ступино, где на площади около 350 га планируется размещение предприятия по производству керамического гранита компании ЗАО «Керамогранитный завод», авиасборочного предприятия ООО «АСК АСА Аэродизайн», итальянского промышленного парка для малого бизнеса, логистического парка. Для развития агропромышленного сектора планируется создание агропромышленного парка «Городище». На территории 965 га прорабатывается, наряду с агропарком «Городище», возможность размещения тепличных комплексов, рыбоперерабатывающих предприятий, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (выращивание и переработка топинамбура с производством инулина), размещение складских комплексов. Дальнейшее развитие промышленной зоны г.Ступино возможно с использованием прилегающей территории, которая в полной мере обеспечена всеми необходимыми объектами инженерной инфраструктуры. Стратегией инновационного развития Ступинского муниципального района предусмотрено создание на площадках перспективного производственного развития «Ступино-2» (многофункциональный парк «Шматово»), «Киясово» (район д.Жилево, Березня, Починки и Киясово), «Образцово» особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа. Данные территории имеют высокую степень обеспеченности инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, а также подтвержденные намерения компаний-резидентов о готовности размещения производств в рамках ОЭЗ. Экономически и социально оправданные, прошедшие экспертизы инновационные проекты реализуются в промышленном масштабе. Серийное производство инновационной продукции предусмотрено в промышленных зонах Ступино. В Ступинском районе созданы все условия для формирования научно-внедренческой зоны авиационного профиля на базе действующего научно-производственного комплекса: ОАО «Ступинская металлургическая компания», ОАО «Ступинское машиностроительное производственное предприятие», ОАО «НПП Аэросила», научной базы филиала «МАТИ» - Российского государственного технологического университета имени К.Э. Циолковского, Ступинского авиационно-металлургического техникума им. А.Т.Туманова. Используя имеющийся потенциал возможно создание вертикальной интеграции, формирование единой технологической цепочки, от конструкторской, научной и опытной базы действующих предприятий и ВУЗов до внедрения полученных результатов в серийное производство. Внедрение в данную технологическую цепочку академической науки в лице ГНЦ «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов», ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» позволит создать на базе ОАО «Ступинская металлургическая компания» Центр спецсталей. Интенсивное промышленное развитие территории Ступинского муниципального района и уникальное местоположение в зоне прохождения критского международного транспортного коридора №9, который связывает скандинавские страны со странами ближнего и среднего Востока и дальнейшее формирование международного транспортного коридора №9 «Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва – Юг России» требует создания сети мультимодальных логистических транспортнораспределительных центров. Исходя из существующей системы прохождения транспортных магистралей наиболее перспективными зонами размещения транспортно-логистических центров могут быть участки вдоль трассы «Москва-Дон» с возможностью заведения железнодорожных веток на участок в районе п.Михнево, с.Усады, с.Ситне-Щелканово, п.Малино и г.Ступино, а именно: - транспортно-логистический центр «Михнево» (инвестор ООО «ТГ-Терминал») в районе с.Усады ГП Михнево – 28,8 га, - логистический комплекс «Ольховка» (инвестор ООО «Диал Групп Лоджистик») в районе д.Ольховка СП Семеновское – 29га, 13 - мультимодальный логистический центр «Ступино» в промышленной зоне г.Ступино- 50 га, - логистический центр «Образцово» - 10 га. Предполагается организация подготовки специалистов в области инновационного менеджмента, создание центра трансфера высоких технологий, центра автоматизации производства, развитие сотрудничества с базовыми системообразующими предприятиями района – ОАО «СМК», ОАО «СМПП», ОАО НПП «Аэросила», а также с предприятиями, реализующими инвестиционные проекты в области внедрения автоматизированных систем технологической подготовки производства. Предусматривается участие в данной программе предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих инновационную деятельность в отраслях обрабатывающих производств и научной деятельности. Таким образом, на экспериментальной инновационной площадке «Ступино» формируются кластеры высокотехнологичных отраслей промышленности, способствующие повышению конкурентоспособности производимой продукции и продвижению ее на рынки сбыта в условиях вступления России в ВТО. Развитие инновационной культуры населения Развитие инновационной культуры создает необходимые условия и предпосылки для реализации инновационного процесса, вовлекая в него как специалистов, работающих в сфере инноваций, так и широкие круги населения, пробуждая творческую активность и отношение к инновационному процессу, как к делу, направленному на повышение уровня и качества жизни. Это не только более высокий уровень занятости, более высокие зарплаты и социальные пакеты, которые позволяют промышленным предприятиям района прекратить отток рабочей силы. Совместно с Объединенной рабочей группой по инновациям Центрального совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» реализуется инновационный проект «Россия – активное долголетие», разворачивается деятельность Ступинской школы инноваций. В рамках Ступинского инновационно-технологического центра организована деятельность Ситуационного и Аналитического центра инновационного развития, что позволяет развитие инновационного процесса в районе поставить на системную основу. Проведение работы среди широких кругов населения включает кастинги инноваторов, в результате которых ни один представленный инновационный проект не оказывается «отброшенным», как это происходит при традиционно проводимых инновационных и инвестиционных конкурсах. В результате кастинга определятся 4 категории инновационных проектов: «победители», «лидеры», «подающие надежды», будущие инноваторы», с каждой из которых проводится работа, начиная от поддержки проектов, способствующих социально-экономическому развитию района, до профессионального обучения в Ступинской школе инноваций на льготных условиях разработчиков, чьи проекты не готовы сегодня для реализации и нуждаются в доработке. Проведение инновационных конкурсов среди населения «Мой дом», «Мой двор», «Мой район», «Мое ЖКХ». «Мое здоровье». «Мой спорт» будут способствовать созданию среди населения понимания и поддержки инновационного процесса, способствующего повышению уровня жизни и конкурентоспособности отечественной продукции в районе, Московской области, России. Предполагается широкое освещение в средствах массовой информации и сети Интернет решений, принимаемых администрацией района и Советом по инновациям, и хода их реализации, в т.ч. Стратегии и Программы инновационного развития района до 2030 г. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 14 Инновационное развитие Ступинского муниципального района осуществляется в условиях глобализации и изменений конъюнктуры рынков, характерных как для мировой экономики в целом, так и для экономики Московской области. Это требует создания системы стратегического управления, способной своевременно и адекватно реагировать на происходящие изменения, обеспечивая устойчивое функционирование всего инновационного комплекса «Ступино». Управление инновационным развитием осуществляется непосредственно администрацией района, при которой совместно с Объединенной рабочей группой по инновациям Центрального совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» создан Совет по инновациям. В состав Совета входят ведущие представители экспертного сообщества, науки, техники, бизнеса, финансовых кругов, исполнительной и законодательной власти, общественности района. В районе созданы постоянно действующие рабочие группы по основным направлениям инновационного развития: энергосбережение и повышение энергетической эффективности электронный муниципалитет создание инфраструктурного хаба поддержки предпринимательства развитие телекоммуникационной инфраструктуры района реализация президентской инициативы “Наша новая школа” новая технологическая платформа энергетики – умные сети, фабрика мысли. Начал деятельность Инновационно-технологический центр, задачами которого являются формирование инновационной предпринимательской среды, предоставление малому и среднему бизнесу комплекса сервисов, развитие современной инфокоммуникационной и телекоммуникационной инфраструктуры. На рис. 2 представлена структура Системы управления инновационным развитием района, которая включает Администрацию района, Совет по инновациям, Инновационно-технологический центр «Ступино», в состав которого входят Ситуационный центр и Аналитический центр инновационного развития. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ Администрация Администрация Ступинского Ступинского муниципального муниципального района района Объединенная Объединенная рабочая группа рабочая группа по по инновациям инновациям ЦСС ЦСС «Единая «Единая Россия» Россия» Совет Совет по по инновациям инновациям ИнновационноИнновационнотехнологический технологический центр центр «Ступино» «Ступино» Центр Центр трансфера трансфера высоких высоких технологий технологий Аналитический Аналитический Центр Центр инновационного инновационного развития развития Ситуационный Ситуационный центр центр Предприятия Предприятия Промышленные Промышленные и зоны и компании компании зоны Технопарки Технопарки Агропарк Агропарк Рис. 2 15 БизнесБизнесинкубатор инкубатор Центр Центр автоматизации автоматизации производства производства Ступинская Ступинская 4 Школа инноваций Школа инноваций Информация о состоянии дел на основных инновационных объектах и происходящих изменениях поступает в Ситуационный центр, где оценивается ход реализации Стратегии и Программы инновационного развития до 2030 г. и принятых решений стратегического характера, устанавливаются наметившиеся отклонения, проблемы и угрозы, вновь открывшиеся возможности. Информация, обработанная Ситуационным центром, поступает в Аналитический центр инновационного развития, где проводится ситуационный анализ сложившегося положения, определяются тенденции развития ситуация с учетом вновь возникающих технологий, инновационных проектов и идей, изменяющейся конъюнктуры рынков, на которых предполагается сбыт инновационной продукции. На основе ситуационного анализа Аналитическим центром инновационного развития готовятся варианты решений и разрабатываются дорожные карты для их реализации, которые передаются в Ситуационный центр. На заседаниях Совета по инновациям, проводимых в Ситуационном центре, обсуждаются поступившие варианты решений, определяются направления дальнейшего развития, которые передаются для окончательной подготовки в Аналитический центр инновационного развития. Для организации инновационного процесса в Ступинском муниципальном районе используются технологии, разработанные Объединенной рабочей группой по инновациям Центрального совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Два сценария инновационного развития Эффективное социально-экономическое развитие Ступинского муниципального района может быть обеспечено при условии реализации сценария инновационного развития, способного обеспечить конкурентоспособность производимой в районе продукции и создания благоприятных условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, направленных на расширение промышленного производства инновационной продукции. Это сделает возможным принципиальное увеличение темпов и масштабов социально-экономического развития района, стимулирование и удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на современную конкурентоспособную продукцию, увеличение доли качественной импортозамещающей продукции, производимой предприятиями района. Эффективный сценарий инновационного развития позволит существенно расширить присутствие продукции предприятий района на внешнем рынке с параллельным обеспечением эффективности промышленного производства в соответствии с требованиями современной экономики. Выбор сценария инновационного развития во многом определит темпы роста уровня и качества жизни в районе, развитие его промышленного потенциала, объемы реализованной продукции на период до 2030 г. Инновационное развитие Ступинского муниципального района в значительной степени определяется инновационной политикой Правительства Московской области, в т.ч. политикой, проводимой в области налогообложения. Анализ тенденций инновационного развития показал, что возможны два сценария: ограниченного инновационного развития и активного инновационного развития. 1-й сценарий: ограниченное инновационное развитие. При 1-м сценарии развития налогооблагаемая база формируется, по принципу «от достигнутого». Чем выше полученная районом прибыль, включая полученную от внедрения инновационных проектов, тем выше налоги, перечисляемые в областной бюджет. Средства, полученные от районов-лидеров, перераспределяются в пользу районов-аутсайдеров. В итоге реализуется принцип «все районы одинаково бедны». 16 Средства, необходимые для инновационного развития, ограничены, что делает возможным лишь выполнение варианта программы инновационного развития с ограниченными возможностями финансовых вложений в поддержку инновационного процесса, более медленными темпами формирования инновационной инфраструктуры и, как следствие, более низкими темпами разработки и реализации инновационных проектов. 2-й сценарий: активное инновационное развитие. При 2-м сценарии развития дополнительная прибыль, полученная районом за счет реализации инновационных проектов, направляется на развитие инновационной инфраструктуры, финансирование новых инновационных проектов, рекомендованных Советом по инновациям, поддержку инноваторов, работающих в бизнес-инкубаторе, технопарках, агропарке, инновационных промышленных зонах, проведение новых инновационных кастингов и инновационных конкурсов среди населения. Реализации 2-го сценария будет способствовать создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Ступино». Суммарный объем инвестиций резидентов, планирующих размещение собственных производств в рамках особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Ступино», составит 100 млрд. рублей, планируемый ежегодный объем производства - 150 млрд.руб., планируемое количество новых рабочих мест 10 000 чел. Сравнительная характеристика ожидаемых объемов отгружаемой инновационной продукции, в т.ч. инновационной, представлена на Рис. 3. При 2-м сценарии инновационного развития Ступинский муниципальный район сохранит высокие темпы инновационного развития и сможет более эффективно выполнять функции лидера инновационного развития, стать экспериментальной площадкой для внедрения новых инновационных технологий управления инновационным процессом. В т.ч. разработанных Объединенной рабочей группой по инновациям Центрального совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», распространяя свой опыт на другие муниципальные районы Московской области и регионы России. Инновационная модель жилищно-коммунальной сферы Основой преобразований в жилищно-коммунальной сфере Ступинского муниципального района будет являться снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, стимулирование предприятий ЖКХ к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию собственных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания всех категорий потребителей. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Ступинского муниципального района до 2030 г. определяет следующие задачи: - реализация разработанных муниципальных программ по проведению капитального ремонта в разрезе поселений; - обеспечение финансового оздоровления проблемных жилищно-коммунальных предприятий, обслуживающих и использующих инженерную инфраструктуру; - реализация мероприятий по модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг; - внедрение мероприятий по энергосбережению при эксплуатации и ремонте жилищного фонда; - осуществление капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств федерального бюджета в рамках соответствующей целевой программы; 17 - обеспечение поддержки общественного самоуправления в жилищной сфере; - переход к профессиональному управлению многоквартирными домами; - создание благоприятного имиджа товариществ собственников жилья; -осуществление информационного обеспечения, пропаганды передового опыта рачительного отношения к жилищу; обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения хода реформирования системы управления многоквартирными домами; - реализация мероприятий программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе документов территориального планирования муниципальных образований; - реализация энергосервисных контрактов на основе проведенных энергетических обследований. В период до 2030г. будет происходить реформирование отрасли, в результате которого количество предприятий, оказывающих услуги, прежде всего в жилищной сфере, вырастет в основном за счет организаций частной и смешанной форм собственности. В 2010 году в Ступинском муниципальном районе по приборам учета потребителям отпускалось практически 100 процентов электроэнергии, 97,5 процентов газа, 84 процента холодной воды, 35 процентов тепловой энергии, в период до 2030 года планируется в результате проводимых мероприятий отпуск ресурсов осуществлять 100% по приборам учета. В 2008-2010 годах участие Ступинского муниципального района в реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволило провести капитальный ремонт 99-ти многоквартирных домов в городских поселениях Ступино, Михнево, сельском поселении Аксиньинское. Шесть поселений района участвуют в заявке 2011г. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Все поселения района продолжат эту работу и в дальнейшем. Уровень износа коммунальной инфраструктуры с 55% в 2010г. снизится в 2030г. до 20%. Одним из показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в Ступинском муниципальном районе станет отсутствие убыточных предприятий в отрасли. Развитие частного управления многоквартирными домами и формирование реальных договорных отношений между субъектами производства и потребления жилищно-коммунальных услуг позволило определиться со способом управления 100% собственников жилых помещений муниципального жилищного фонда (871 ед. многоквартирных домов), в том числе 192 многоквартирных дома выбрали способ управления ТСЖ, 22 дома – ЖСК, 657 домов управляются управляющими организациями, непосредственный способ управления отсутствует. Одним из важнейших направлений в сфере деятельности жилищнокоммунального хозяйства является электроснабжение. Стратегия развития энергетического комплекса Ступинского муниципального района до 2030 г. определяет следующие задачи: - оптимизацию загрузки силовых и распределительных трансформаторов; - развитие электрических сетей напряжением 110 кВ; -увеличение трансформаторной мощности и пропускной способности линий электропередач 10 кВ; - уход от линий электроснабжения 6 кВ; - строительство, реконструкция и капитальный ремонт распределительных сетей 0,4 кВ с увеличением сечения проводов. Выполнение показателей развития электроэнергетики позволит достичь: - устойчивого развития экономики Ступинского муниципального района; - возможности роста объемов валового регионального продукта за счет ускоренного развития электрических сетей; 18 - увеличения доходов бюджета района и входящих в его состав поселений; - повышения надежности снабжения хозяйствующих субъектов и жителей Ступинского муниципального района электрической энергией; - возможности технологического присоединения к электрическим сетям новых потребителей; - сохранения целостности электроэнергетической системы района; - сокращения потерь при производстве и транспортировке электрической энергии; -снижение уровня износа основных фондов в энергосистеме Ступинского муниципального района. В результате выполнения поставленных задач произойдет снижение энергоемкости валового регионального продукта (потребление электроэнергии на один рубль валового регионального продукта до 20% к уровню 2010г.). Доля заявленной мощности, которая была удовлетворена, в общем объеме мощности повысится с 92% в 2010г. до 99,5% в 2030г. Отпуск электрической энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета, составит в 2030г. 100%. Уровень износа энергетической инфраструктуры снизится с 68% в 2010г. до 30% в 2030г. Основным направлением развития коммунального комплекса Ступинского муниципального района является реализация мероприятий по модернизации объектов инженерной инфраструктуры, ресурсосбережению, целью которых служит рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг и предоставление качественных коммунальных услуг потребителям. Наиболее острыми проблемами жилищно-коммунального комплекса являются ухудшение технического и финансового положения отрасли. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ делают отрасль непривлекательной для инвесторов. Системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных экономических решений на государственном уровне. Возможными путями решения могут являться: утверждение тарифа на коммунальные услуги и, соответственно, на энергоносители сроком на три года, фиксированная стоимость электроэнергии для предприятий коммунального комплекса, снижение максимально допустимой доли платежей за ЖКУ в совокупном доходе граждан с 22% до 15%. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Целью стратегии развития России – 2020 является вхождение страны в пятерку наиболее развитых экономик мира. В структуре производительных сил ведущих стран мира наряду с техникой и технологией человеческий капитал составляет до 70%. Т.е. основой стабильного инновационного развития здоровье и образование человека. Здоровье В начале XXI века руководство района разработало программные документы, направленные не только на оздоровление жителей, но и на оздоровление среды проживания. Цель документов «Здоровье для всех, всё для здоровья» реализовывалась через задачи: 1. Долгосрочное межведомственное партнерство. 2. Управление медицинскими и немедицинскими факторами. 3. Участие населения. Оздоровление среды проживания привело к следующим результатам: Район занял лидирующие позиции по показателям экономического развития. 19 Значительно улучшилось состояние окружающей среды. За последние 10 лет ассигнования на охрану водных и земельных ресурсов, атмосферного воздуха, лесов, животного мира и т.д. увеличились вдвое и достигли 333.5 млн. в 2011г. Это позволило району стать самым экологически чистым в Московской области за 2011г. За эти же годы значительно улучшились показатели еще одного аспекта здорового города – безопасности его жителей. Район стал в 2011г. одним из самых безопасных в области. Благодаря созданной инновационной муниципальной системе социально-педагогической поддержки детей, нуждающихся в поддержке, эффективной организации содержания их деятельности, межведомственному взаимодействию достигнуты стабильные положительные результаты. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, за последние 10 лет сократилось с 63 (2001г.) до 16 (2011г.). т.е. в 4 раза, а количество участников преступлений снизилось за этот же период с 61 до13, т.е. в 4,7 раза. С целью социальной поддержки наименее защищенных жителей района за эти годы создана разветвленная система учреждений, поддерживающих пенсионеров, инвалидов и др. категорий граждан. Участие жителей в управлении и развитии. С целью вовлечения максимального числа жителей в оздоровление среды проживания и укрепление здоровья граждан в районе развивается такой институт гражданского общества, как взаимодействие власти, бизнес-сообщества и общественных организаций. В настоящее время более 100 общественных организаций вносят свой вклад в укрепление здоровья жителей. Так, благотворительная общественная организация – реабилитационный клуб «Оптималист Подмосковья», благотворительный общественный фонд «Достоинство», Ступинское объединение волонтерского актива «Сова» активно работают в области профилактики потребления в детско-подростковой среде наркотиков и др. психоактивных веществ. За последние 10 лет наркозаболеваемость в районе стабильно в 5 раз ниже, чем в Подмосковье. Многочисленные федерации по различным видам спорта повышают занятость жителей регулярными занятиями физической культурой и спортом (с 12% в 2003г. до 27% в 2011г). Количество спортсменов массовых разрядов с 689 до 3100 человек (в 4,5 раза). По итогам 2011 г. Ступинский муниципальный район завоевал Кубок Губернатора Московской области за организацию физкультурно-массовой работы. Здоровье населения. Скоординированные межсекторальные и межведомственные действия, направленные на укрепление здоровья жителей с раннего детства до глубокой старости приводят к улучшению основных показателей здоровья. Ежегодно снижается общая заболеваемость, младенческая смертность и другие показатели. Образование В сфере дошкольного образования 13 детских садов участвуют в инновационной и экспериментальной деятельности. Это активное использование здоровьесберегающих технологий. С целью профилактики простудных и вирусных заболеваний, гиповитаминоза в повседневное употребление введены продукты повышенной пищевой и биологической ценности – витаминные напитки «ВитаСтар» и кислородные коктейли. Второй шаг – внедрение здоровьесберегающих образовательных технологий. В 6 детских садах открыты кабинеты здоровья, оснащенные компьютерами и тренажерами БОС «Дыхание» с программным обеспечением по развивающей методике оздоровления. Все дошкольные учреждения перешли на 20-дневное электронное меню, которое позволяет вести рецептуры блюд, составлять из них план-меню, проводить анализ соответствия нормам питания и многое другое. Педагоги дошкольных учреждений большое внимание уделяют поддержке талантливых детей. С целью раскрытия и развития индивидуального творческого потенциала детей на районном 20 уровне ежегодно проводятся конкурсы, фестивали, спортивные мероприятия, в которых принимают участие более 3 тыс. дошколят. В целях совершенствования информационной поддержки управленческой деятельности в сфере дошкольного образования внедрена автоматизированная информационная система «Управление дошкольными образовательными учреждениями», которая позволяет отслеживать деятельность дошкольных образовательных учреждений в динамике, автоматизировать учет очередности и комплектования учреждений, проводить мониторинг обеспечения потребности очередников, учет движения воспитанников в детских садах, позволит объединить все учреждения и органы управления дошкольным образованием в единую информационную систему и многое другое. В сфере общего образования в 18 общеобразовательных учреждениях района активно ведется инновационная и экспериментальная работа: 8 из них работают в статусе муниципальных площадок, 5 учреждений открыли опытно-экспериментальные площадки по темам, утвержденным педагогической академией последипломного образования Московской области. В 2010/11 учебном году началась апробация внедрения в учебно-воспитательный процесс системы информирования родителей о текущей успеваемости учащихся «Электронный дневник». В апробации приняли участие 27 образовательных учреждений. В 2011 году педагоги и учащиеся трех образовательных учреждений приняли участие в разработке и защите пилотных проектов «Школа будущего» в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Дети вместе с учителями создавали новую школу, соответствующую ценностям и принципам «креативной эпохи»: проектировали «портрет выпускника», соотносили его с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), моделировали новые формы организации образовательного процесса, планировали реализацию программы «школа высоких технологий». Развиваются подходы к организации дополнительного образования. Обновление содержания дополнительного образования детей ведется на основе внедрения долгосрочных образовательных программ для детей среднего и старшего возраста, разработки авторских программ, способствующих развитию познавательной мотивации учащихся. В Концепции модернизации российского образования подчеркивается, что учреждениям дополнительного образования принадлежит особая роль в развитии способностей и интересов, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. Дополнительное образование детей по праву рассматривается как составляющая единого образовательного процесса. Оно социально востребовано, так как является «зоной ближайшего развития». Сегодня в Ступинском муниципальном районе 7 учреждений дополнительного образования детей: 2 многопрофильных и 5 специализированных учреждений. В них занимается около 7 тыс. учащихся с 5 до 18 лет, что составляет 69% от общего числа обучающихся в школах. Только за последние три года число учащихся увеличилось на 1200 человек (20%). Дополнительное образование осуществляется по 250 программам художественного и технического творчества. Экологии, физической культуры и спорта, туризма и краеведения. Развиваются учебно-исследовательская деятельность, культурологическое направление. Растёт число одарённых детей (детей, которые становятся победителями и призёрами различных областных, российских и международных конкурсов, фестивалей, олимпиад …) со 156 в 2000 г. до 765 в 2011 г. (в 5 раз). В районе создана уникальная система учреждений по работе с молодёжью. 29 из 157 областных учреждений по работе с молодёжью (каждое пятое) успешно работают в нашем районе. Социальная защита 21 Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области состоит из 4 отделов и 6 подведомственных учреждений социального обслуживания населения Ступинского муниципального района: отдел обеспечения социальных гарантий; отдел по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению; отдел по делам семьи и детей; отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля. Подведомственные учреждения: - ГБУ СО МО "Хатунский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов"; - ГБУ СО МО «Ступинский социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Сосновый бор»; - ГКУ СО МО "Ступинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Альбатрос"; - ГКУ СО МО "Ступинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга"; - ГКУ СО МО "Ступинский социальный приют для детей и подростков "Солнышко"; - ГАУ СО МО «Ступинский комплексный центр социального обслуживания населения». В данной социальной сфере работают 600 человек. Инновационная модель развития социальной сферы Новый образ жизни целевая функция модели роста, предмет видения прообраза будущего и система критериев оценки управленческой деятельности складывается из следующих звеньев: Работа, обеспечивающая возможность самореализации вплоть до осуществления самых амбициозных планов - играть стратегические роли; Поощрение креативности, талантов, эффективные социальные лифты; Социальная поддержка, солидарность, местный патриотизм; Качественное образование: от дошкольных учреждений до дополнительного профессионального образования; Новый технологический уклад жизни (”умные технологии”, современные бытовые сервисы); Разнообразие в работе и развлечениях; Доступное качественное жильё (различные варианты решения жилищных проблем на приемлемых условиях); Высокий уровень и разнообразие форм гражданского участия (участия в самоуправлении); Открытость и толерантность Привлекательность для креативного класса; Креативная “семиосфера города”. Приведенные элементные звенья, развиваясь, формируют новый образ жизни. При этом развитие новых системообразующих элементов стимулирует развитие всех остальных. Новые условия труда формируют новые запросы к социальной сфере, новые социальные запросы предъявляют более высокие требования к работодателям; формируется механизм взаимодействия прямых и обратных связей. Складывается система взаимных мультипликаторов как локомотив роста. Основой социальной политики на долгосрочную перспективу является национальная идея модернизации, формирования современных моральнопсихологических системных основ комплексного гармоничного развития Человека, Гражданина России, как строителя Своей Жизни, Своей Семьи, Созидателя своей Родины. 22 Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям: Участие населения в решении социально-экономических проблем района, формирование активной гражданской позиции через муниципальные институты гражданского общества, общественные организации и движения; Комплексное развитие социальной инфраструктуры; Усиление роли общественного здравоохранения в системе охраны здоровья населения. Достижение целей устойчивого развития района будет включать в себя удовлетворение первоочередных потребностей, связанных со здоровьем населения. Муниципальная политика рассматривает здоровье как результат воздействия всего комплекса экономических, экологических и социальных факторов, от которых зависит сбалансированное и устойчивое развитие. В качестве основных проблем, которые будут решаться: Активное участие жителей в формировании муниципальной политики; Удовлетворение потребности в жилье; Борьба с бедностью и создание новых рабочих мест; Повышение благосостояния жителей района; Создание в жилых районах комфортных условий проживания; Усиление предпринимательства и социальной ответственности бизнеса; Развитие системы общественного транспорта, обеспечение доступности и удобства; Охрана окружающей среды; Безопасность и ликвидация ЧС; Доступное и качественное здравоохранение и образование. В качестве решение этих проблем будет участие Ступинского муниципального района в международных и российских проектах «Здоровые города, районы и поселки» Европейского Регионального Бюро ВОЗ, «Россия – активное долголетие» общероссийского общественного движения (РАД). Участие в проектах «РАД» - продолжение муниципальной политики в области общественного здравоохранения. Проект реализует национальную идею здоровьесохранения по 7 направлениям. РАДостный район – РАДостные жители Мотивация к здоровью и активному долголетию Здравоохранение будущего Здоровое питание и чистая вода Физическая культура, спорт и туризм Социально-культурная активность Образование и просвещение Добровольчество, труд и отдых Раннее детство Школьники Молодежь Трудящиеся Здоровая старость Мотивация к здоровью и активному долголетию Продолжение работы по формированию и популяризации здорового образа жизни и активного долголетия; Внедрение новых образовательных и организационных технологий (ШОЗ, клубы общественного здоровья, спартакиады здоровья и т.д.); В пропаганде ЗОЖ выдвигать на первый план экономические, социальные и политические выгоды хорошего здоровья, а также подчеркивать 23 неблагоприятные последствия плохого здоровья для деятельности любого сектора; повышать значимость собственного здоровья у населения; Разрабатывать и внедрять инновационные технологии, позволяющие формировать «моду на здоровье», начиная с дошкольного возраста и с учетом особенностей различных возрастных групп; Создание и реализация мотивационных программ по следующим аспектам: Повышение уровня медико-санитарной грамотности; Поддержка самостоятельного проживания пожилых людей; Обеспечение безопасной беременности; Предоставление возможности здорового жизненного старта; Укрепление безопасности и благополучия детей и подростков; Оздоровление рабочей среды; Поддержка здорового старения; Обеспечение возможности и доступности для населения осуществления контроля за своим здоровьем Внедрение современной системы оценки резервов здоровья, диагностики, профилактики оздоровления. Здравоохранение будущего Переход от болезнецентрической к здоровьецентрической, здоровьесберегающей и здоровьеформирующей модели муниципального здравоохранения. Переориентирование муниципальной системы здравоохранения на профилактику болезней, непрерывное улучшение качества и комплексное предоставление услуг, обеспечение преемственности и непрерывности в оказании помощи, поддержка возможностей самопомощи, приближение услуг к месту жительства пациентов. Дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи, института врачей общей практики; создание благоприятной среды для развития и укрепления партнерств (пациента, социального работника, врача, инструктора общественного здоровья). Всестороннее использование коммуникационных технологий (электронные истории болезни, телемедицина и электронное здравоохранение) онлайновые социальные сети. Внедрение в работу медиков принципа – относиться к пациенту, как к ценному помощнику и надежному партнеру, сохраняя при этом ответственность за результаты лечения. Укрепление функций и потенциала общественного здравоохранения, наращивание мер защиты, укрепления здоровья и профилактики болезней на основе совершенствования взаимодействия и сотрудничества всех ведомств и секторов муниципального образования. Более прочная приверженность частного сектора интересам охраны здоровья и поощрение проявления социальной ответственности со стороны частных структур. Чистая вода и Здоровое питание Разработка концепции функционального питания с целью оптимизации питания человека в соответствии с его возрастом, полом, особенностями профессиональной деятельности, состоянием здоровья, экологическими условиями в соответствии с индивидуальным стилем пищевого поведения. Воспитание и обучение с начала ранних возрастных групп сознательного подхода к собственному питанию. 24 Обеспечение доступности населения к достоверной информации о здоровом питании и возможности приобрести экологически чистые и здоровые продукты в торговой сети. Организация общественного контроля за проникновение в торговые сети просроченных и недоброкачественных продуктов питания. Внедрение в дошкольные учреждения и школы современных, научно обоснованных рационов питания, обеспечение эффективного санитарногигиенического контроля. Развитие сети социальных столовых, в том числе на условиях частногосударственного партнерства. Обеспечить поддержку предприятий общественного и коллективного питания, производящих и пропагандирующих здоровое, качественное питание на основе общепризнанных критериев национальной кухни. Добиться потребления качественной воды путем увеличения объемов использования населением фильтрованной и бутилированной воды. Физическая культура, спорт и туризм Основная задача – привлечь пассивную часть жителей к занятиям физической культурой и спортом, способствовать повышению интереса жителей к активному отдыху. Основные усилия по обеспечению доступности к инфраструктуре физкультуры и спорта будут направлены на развитие дворовых спортивных сооружений. Развивать специально оборудованные зоны для тренировок, катания на велосипедах, роликах, скейтах; оборудовать тропы здоровья, пропагандировать эффективность скандинавской ходьбы. Социально-культурная активность Обеспечение условий для увеличения уровня социального общения. Формирование активной гражданской позиции, выражающейся в нетерпимости к фактам бездумного отношения к окружающей среде. Разработка программ и использование современных технологий социальнокультурной деятельности в интересах формирования здоровьесберегающего мировоззрения. Добровольчество, труд и отдых Совершенствовать работу волонтеров в сфере общественного здравоохранения; продолжить разработку организационной технологии работы инструкторов общественного здоровья; обеспечить их моральную и материальную поддержку. Внедрять новые методы добровольчества, направленные на сохранение здоровья: патруль здоровья, клубы общественного здоровья, город без табака, антинаркотические марафоны и т.д. Активно привлекать бизнес и коммерческие организации в программы «Здоровье на рабочем месте». Объявить места активного отдыха населения зонами без табака и алкоголя. Обеспечить безопасность и гигиену городских и поселковых территорий и мест отдыха на селе. Образование и просвещение Информатизация и совершенствование системы образования медицинских и немедицинских работников по вопросам охраны здоровья. 25 Продолжить подготовку инструкторов ОЗ в ШОЗ, сосредоточив основные усилия на обучении работы в команде (педагог, социальный работник, медработник, инструктор общественного здоровья). Внедрение здоровьесберегающих технологий в дошкольных, школьных учреждениях с использованием мониторинга состояния здоровья, школьных факторов риска. Воспитание ответственности за свое здоровье у каждого ребенка и умение реализовать свои знания и навыки по сохранению здоровья. Разработать положение и развернуть соревнования – «Здоровая школа», «Здоровый детский сад». Во всех школах и детских садах внедрить критерии здоровьесбережения и гигиенической рациональности, обучить их применению педагогические коллективы. Школа общественного здоровья С целью улучшения эффективности и качества работы по формированию здорового образа жизни у большинства населения района, профилактики заболеваний, улучшения демографических показателей необходимо обеспечить: Подготовку и переподготовку совместно с образовательными учреждениями специалистов общественного здравоохранения. Методическую работу в системе обучения населения здоровому образу жизни, профилактике заболеваний, здоровьесберегающим технологиям. Организацию взаимодействия, методическую помощь муниципальным службам, учреждениям, предприятиям по обучению и распространению знаний по охране здоровья населения. С целью дальнейшего оздоровления среды проживания и жителей района будут разработаны программы и планы действий, направленные на социальные детерминанты здоровья с четкими целями, перечнями мер и механизмами отчетности и финансирования. При этом особое внимание будет уделено: развитию детей раннего возраста, образованию, трудоустройству и условиям труда, социальной защите, профилактике и лечение болезней, сокращение масштабов социального исключения и уязвимости граждан и сообществ. Будут сокращены типичные проявления и снижены имеющиеся неравенства в отношении здоровья, в частности путем воздействия, на уровне всего населения, на известные социальные детерминанты предотвратимых болезней преждевременной смертности. Показатели ежегодного сокращения неравенств в отношении здоровья станут одним из принципиальных критериев, используемых для оценки системы здравоохранения и эффективности работы района в целом. Для этого необходимо будет усовершенствовать системы мониторинга и эпиднадзора в целях обеспечения систематического сбора данных в разбивке по отдельным параметрам – по крайней мере, по полу, возрасту, месту жительства, статуса трудоустройства и уровню семейного дохода; это даст возможность объективной оценки неравенств в отношении здоровья и анализа эффективности мер, направленных на их сокращение и, как следствие увеличения средней продолжительности жизни 78 лет. Образование дошкольное Совершенствование условий для качественного дошкольного образования с привлечением «умных технологий» Создание здоровьесберегающей среды пребывания детей в детских садах 26 Ранняя профилактика заболеваний Расширение спектра услуг, возможность выбора родителями вариативных форм дошкольного образования, в том числе с привлечением государственного и частного капитала «Наша новая школа» Реализация федеральных государственных образовательных стандартов на всех ступенях обучения. Сохранение и улучшение здоровья школьников. Выявление и развитие потенциала лучших образовательных учреждений, педагогов, учащихся. Формирование системы социальных лифтов для одаренных детей. Повышение профессионального уровня педагогов и руководителей. Поддержка молодых и талантливых учителей. Партнерство власти, бизнеса и общества в сфере образования. Развитие сети общеобразовательных учреждений, строительство новых зданий школ и детских садов с современной инфраструктурой. дополнительное Расширение сети учреждений дополнительного образования, в том числе строительство Центра творчества детей и юношества в Новом Ступино. Увеличение доли охвата детей Ступинского муниципального района дополнительным образованием до 95%. Повышение качества дополнительного образования через расширение спектра образовательных и досуговых услуг, предоставляемых учреждениями дополнительного образования; Переход к реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ на основе модульного обучения. специальное (коррекционное) Создание системы межведомственного взаимодействия по вопросам оказания многопрофильной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья раннего возраста, детям с особенностями развития, детям-инвалидам Расширение сети специальных образовательных учреждений, классов, групп Увеличение охвата детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными услугами Совершенствование подходов к социализации детей с ограниченными возможностями здоровья. Внедрение современных образовательных технологий, в том числе технологий дистанционного обучения, в работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья. С целью повышения качества образования, обеспечения адаптации образовательных учреждений и выпускников к социальным, экономическим и культурным запросам общества и изменениям рынка труда, создания условий и возможностей для реализации программ и проектов образовательного, экономического, социального и технологического характера, представляющих интерес для Ступинского муниципального района, а также повышения эффективности использования интеллектуальных, материальных, финансовых информационных и иных ресурсов образовательных учреждений, входящих в Ступинский университетский округ будут реализованы следующие задачи: Обеспечение интеграции образования, науки и производства в рамках «Округа». 27 Создание единой среды для обеспечения образовательной, научной и инновационной деятельности. Реализация единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров и специалистов образовательных учреждений и организаций, входящих в «Округ». Привлечение лабораторной и экспериментальной базы Ступинского филиала «МАТИ» - Российского государственного технологического университета имени К.Э.Циолковского для обеспечения учебного и инновационного процесса всех учебных заведений – участников «Округа». Создание условий для привлечения в сферу образования дополнительных ресурсов из внебюджетных источников Организация взаимодействия с муниципальными органами власти, учреждениями, предприятиями и организациями. Преимущества округа: Относительная замкнутость каждого уровня образования и взаимосвязь с другим. В целом такая структура составляет единое интеграционное образовательное пространство. Каждый уровень является базой для освоения следующего. «Беступиковость». Возможность «выхода» и «входа» на каждом образовательном уровне. Системный, циклический характер предоставления образовательных услуг. Спиралевидная логика восхождения к профессиональному мастерству. Последовательное формирование активной позиции личности – от жизненного и профессионального самоопределения (ученик) - к осуществлению профессионального выбора (абитуриент) – к становлению в качестве субъекта профессиональной подготовки (студент) – к самовоспитанию, самореализации и успешности в профессии (профессионал). Ступинский университетский образовательный округ станет центром научного, технологического, образовательного, культурного и инновационного пути развития Ступинского муниципального района. Будут созданы условия для осуществления модернизации промышленного сектора экономики; увеличения объема производства инновационной продукции, интеграции образования, производства и науки; возможности для реализации программ и проектов образовательного, экономического, социального и технологического характера. Будут приведены в соответствие с запросами рынка труда направления муниципальной кадровой политики, характеризующейся гибкостью, адаптивностью, адекватностью реагирования на современные и перспективные вызовы района. Молодежная политика Целью муниципальной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех муниципалитетов, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь. Муниципальная молодежная политика рассматривается как самостоятельное направление деятельности района, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. 28 Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач. Первая задача – вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет: Развития системы информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.); Модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью; Оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельской местности, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях; Развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов; Поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры; Реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики. Вторая задача – формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя: Обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора; Создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из сельской местности, адресная муниципальная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики представления грантов и субсидий; Проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций; Повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира; Распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления; 29 Вовлечение ступинской молодежи в инновационные областные, российские и международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения. Третья задача – гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить: Развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций; Развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства; Популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция; Поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества; Стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию района, области и России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций. Деятельности по реставрации исторических памятников. Планируемый результат Максимальное вовлечение общественности и населения в систематическую работу по укреплению здоровья; Увеличение занимающихся физической культурой и спортом до 50%; Снижение потребления алкоголя, психо-активных веществ, табака; Увеличение средней продолжительности жизни до 78-80 лет. Ожидаемые результаты реализации Стратегии Реализация предложенных мероприятий инновационного развития Ступинского муниципального района позволит обеспечить: повышение качества жизни жителей Ступинского муниципального района; создание предпосылок для устойчивого экономического развития Ступинского муниципального района и формирования социальной инфраструктуры нового качества; обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиционных средств в экономику Ступинского муниципального района и Московской области; ежегодный ввод в эксплуатацию не менее 2-х промышленных объектов, создание 2-х особых экономических зон промышленно-производственного типа, 1 ОЭЗ технико-внедренческого типа, агропромышленного парка; привлечение внебюджетных инвестиций в экономическое развитие территории в размере 5 млрд. долл. США до 2030г.; обеспечение дополнительного прироста объема отгруженных товаров предприятиями обрабатывающих производств к 2020г. на 150 млрд. рублей, к 2030г. – 260 млрд. руб.; создание 15 000 современных, технотронных, высокоэффективных рабочих мест; рост производительности труда в 1,5 раза; наращивание налогооблагаемой базы и формирование бюджета развития муниципального образования без привлечения средств государственной поддержки. 30 Основные показатели видения Ступинского муниципального района 2030 года Наименование показателя Ступинский район – 2011 Ступинский район – 2030 Валовый продукт, тыс. руб. в том числе промышленное производство 87 264 766 80 081 771 261 794 298 240 245 313 Процент роста по Ступинскому району 300% 300% в том числе обрабатывающая промышленность в том числе сельское хозяйство в том числе объем строительной индустрии 76 939 689 230 819 067 300% 1 133 023 2 832 558 250% 692 228 2 768 912 400% в том числе объем логистического бизнеса Количество предприятий, ед. 2 487 074 11 191 833 450% 2 850 7100 249% Количество жителей, тыс. чел. 119,336 239,0 200% Производительность труда на человека, тыс. руб. 731 1097 150% Обеспеченность жильем, кв. м на человека Обеспеченность детскими садами, мест на жителя 26,9 45 167% 0,044 0,051 116% 0,017 0,018 107% Здравоохранение (кол-во койко-мест на 1 жителя) 31
