Доклад ЦЗ Шайдуллина Ш.Н. на итоговом правлении ОАО РЖД

Уважаемый Владимир Иванович,
уважаемые члены и участники Правления!
Повышение уровня безопасности движения и производственных
процессов является приоритетным направлением деятельности в
ОАО «РЖД».
(Слайд 1) На сегодняшний день, целевое состояние показателя
безопасности движения по снижению уровнях аварийности, установленных
транспортной стратегией РФ на период до 2030 года и стратегией развития
железнодорожного транспорта в РФ, до 2030 года, в целом, по ОАО «РЖД»
имеет отклонения от предусмотренных данными документами показателей и
отражает оценку ранее принятых решений по повышению эффективности
этой деятельности.
(Слайд 2) Данное положение, связанное с увеличением аварийности,
сложилось, в основном, из-за ухудшения состояния безопасности движения в
Локомотивном комплексе, несмотря на то, что в целом ряде других хозяйств
Холдинга показатели по безопасности движения имеют динамику к
улучшению. Так, следуя направлениям указанных выше стратегий, а также
разработанной Функциональной стратегии обеспечения гарантированной
безопасности и надежности перевозочного процесса в текущем году уровень
аварийности в целом по ОАО «РЖД» снижен на 7%.
(Слайд 3) Показатель уровня безопасности движения в Региональных
корпоративных центрах управления, при учете частоты количества
транспортных происшествий и событий на млн. поезд-км, также снижен на
9%. Следует отметить, что снижение данного показателя добились – 11
железных дорог.
(Слайд 4) В общем количестве нарушений в области безопасности
движения более 20% всех транспортных происшествий и событий допущено
по ответственности дочерних зависимых обществ Холдинга ОАО «РЖД» и
32% по вине сторонних организаций на инфраструктуре железнодорожного
транспорта.
На мой взгляд, процессы соединяющие организацию по принципу
«Показатель-поставщик» - и являются основным источником проблемы. Это
свидетельствует о необходимости пересмотра и изменения:
- существующего порядка допуска сторонних организаций к работам
на инфраструктуре железнодорожного транспорта;
- стандартов проведения в ДЗО Холдинга ОАО «РЖД» технических
аудитов и производств (процессов) на соответствие функциональных
систем управления БД.
Кроме того, считаю необходимым, в целях развития системы ключевых
показателей эффективности региональных центров корпоративного
управления, включить в данную систему целевой показатель уровня и
качества безопасности движения региона (уровень аварийности).
(Слайд 5) По-прежнему основной удельный вес нарушений
безопасности движения (около 70%), приходится на «неисправность
технических средств, в результате которых допущена задержка поезда на 1
час и более», что является следствием их низкой надежности. В 2012 году на
2
сети общее количество отказов технических средств выросло на 8,7% и
составило 158 тысяч, а отказов I и II категории снизилось на 11% (52,6
тысяч). В ОАО «РЖД» отказы технических средств III категории выросли на
21,4%.
Около 30% отказов на инфраструктуре железнодорожного транспорта
допущено по вине сторонних организаций.
(Слайд 6) Основные риски в области безопасности движения в 2012
году связанных с низким уровнем обеспечения заводами-изготовителями
гарантийных
сроков
эксплуатации
железнодорожной
техники,
особенностями технологических процессов в инфраструктурном комплексе
ОАО «РЖД» и организации управления локомотивным комплексом.
Так, в инфраструктурном комплексе компании, из-за системных
нарушений технологии производства работ на бесстыковом пути, допущено
крушение грузового поезда на Южно-Уральской и два схода в грузовых
поездах на Западно-Сибирской и Свердловской железных дорогах.
Характерно, что данная статистика обновляется ежегодно.
По-прежнему не удалось выполнить системную работу на снижение
вероятности опасных ошибок персонала вследствие нарушений технологии и
выполнения работ.
Сохраняется вероятность возникновения излома рельсов. С начала года
уже допущено 42 излома рельсов, в том числе 2 излома привели к сходу
подвижного состава в пассажирском поезде на Октябрьской и грузовом на
Забайкальской железных дорогах. На сегодняшний день в зоне высокого
риска, по состоянию рельсового хозяйства, находятся Горьковская, ЗападноСибирская, Свердловская и Забайкальская железные дороги.
Основными дестабилизирующими факторами, которые приводят к
излома является:
- не укомплектованность штата операторов дефектоскопии и низкий
уровень их подготовки;
- неудовлетворительное состояние средств рельсовой дефектоскопии
(износ и старение);
- несовершенная нормативно-техническая база.
(Слайд 7) Наличие в эксплуатации потенциально опасной литейной
продукции заводов-изготовителей потребовало от ОАО «РЖД» действенных
мер по ее выявлению и изъятию. Сегодня к решению данной проблемы
привлечена отраслевая наука, изменена технология осмотра, увеличен штат
осмотрщиков вагонов на ПТО.
В 2012 году по причине излома 23 боковых рам допущено 3 крушения
и 18 сходов.
Выявлен новый риск для инфраструктуры - контрафактная продукция и
повторное использование ранее забракованной продукции. Вызывает особую
обеспокоенность, что заводы продолжают не обеспечивать гарантийный срок
литья, а собственники железнодорожного подвижного состава крайне
неохотно идут на изъятие потенциально опасных технических средств из
оборота.
Для решения данной проблемы уже в 2013 году необходимо:
3
- принять межгосударственные стандарты;
исключить
попадание
контрафактной
продукции
на
железнодорожную инфраструктуру;
- внедрить в эксплуатационные и ремонтные процессы инновационные
методы и средства контроля.
(Слайд 8) Организация управления и анализ рисков в локомотивном
комплексе показал, что профилактическая работа по предупреждению
аварийности по таким направлениям функциональной системы безопасности
движения как технологическая безопасность, нормативно-технологическая и
кадровая работа – пока не принесла положительных результатов.
По прежнему остается достаточно высокий риск проезда
запрещающего сигнала (сход, столкновение).
(Слайд 9) Реализуя основные направления стратегии безопасности
движения в разработке нормативной базы, доведению уровня знаний
персонала до требований выполняемой работы, мониторинг состояния
инфраструктуры и подвижного состава и аргументированные подходы к
развитию системы управления рисками, создают платформу к достижению
целевого состояния, при которой безопасность движения должна стать
реально управляемой категорией.
(Слайд 10) Разработана методология управления рисками в области
безопасности движения, что обеспечить переход от принципа «реагировать и
выправлять» к принципу «предвидеть и предупреждать» транспортные
происшествия и события.
(Слайд 11) Одним из важнейших инструментальных средств
непрерывного улучшения должен стать процессный подход к управлению
безопасности движения.
Необходимо развитие процессного мышления, когда процесс
определен и понятен, когда понятно взаимодействие и взаимовнимание.
Программой безопасности и повышения надежности перевозочного процесса
в ОАО «РЖД», призванной стабилизировать и эффективно управлять
процессом организации безопасности движения должна стать разработанная
Стратегия технического аудита ОАО «РЖД».
(Слайд 12) В текущем году проведена масштабная работа по
приведению нормативной базы к требованиям новых ПТЭ. Прошло обучение
и проверка знаний работников компании. Но следует отметить, что для
действенного использования норм ПТЭ необходимо приведение сооружений
и устройств железнодорожной инфраструктуры к их требованиям и
обеспечить квалифицированную оценку состояния технических средств,
обязательно учитывая приоритетность мероприятий и сроки их выполнения.
(Слайд 13) Особую тревогу вызывает обеспечение безопасности
дорожного движения на переездах. Вы уже, Владимир Иванович, дали
оценку и направление нашей работы.
(Слайд 14) Очевидно, что существующие методы снижения
аварийности на железнодорожных переездах должны быть пересмотрены.
Необходимо
добиваться
реализации
инициатив
компании
на
законодательном уровне, сделав реализацию данных задач одной из целевых
4
задач в области обеспечения безопасности движения. В качестве
практических рекомендаций, мы уже сегодня предлагаем:
1. Добиться внесение в Кодекс об административных правонарушениях
поправок, многократно увеличивающих ответственность нарушителей
Правил дорожного движения на железнодорожных переездах.
2. Ввести в действие Правила эксплуатации железнодорожных
переездов Российской Федерации, которые уже больше года находятся на
внутриведомственном согласовании в Минтрансе России.
3. Установить контрольный целевой показатель уровня качества и
безопасности движения в целом по ОАО «РЖД» снижением на 20% в 2013
году.
4. Включить в состав Правительственной комиссии по обеспечению
безопасности дорожного движения, представителей аналогичных Комиссий
субъектов Российской Федерации, в рамках работы которых, на регулярной
основе заслушивать доклады владельцев автомобильных дорог о мерах,
принимаемых для снижения аварийности на железнодорожных переездах, а
также выработке предложений и реализации подхода, при котором
квалификация нарушений безопасности движения будет производится с
использованием экономических критериев (от причинно-следственного
управления к управлению по последствиям).
5. Сформировать и направить на утверждение в Правительство РФ
долгосрочную Федеральную целевую программу «Переезды России».
Уважаемый Владимир Иванович,
уважаемые члены и участники Правления!
Предлагаем для рассмотрения следующие предложения:
В разделе №1 «О приоритетных задачах ОАО «РЖД» на 2013 г., пункт 1.2:
после слов «и его дочерних обществ», дополнить словами «при безусловном
выполнении заданных параметров безаварийной работы».
В разделе №2 Стратегическое развитие холдинга ОАО «РЖД» и целевые
задачи на 2013 г. четвертую приоритетную задачу изложить в следующей
редакции:
и достижения целевых значений стратегически ключевых показателей
эффективной деятельности ОАО «РЖД» и его дочерних обществ, при
безусловном выполнении заданных параметров безаварийной работы.
Также, добавить задачу следующего содержания:
и создания эффективной системы управления безопасности движения в
рамках ЕЭП и на пространстве компании. В соответствии с требованиями
населения и экономическими, и мировыми стандартами.
Спасибо за внимание!