принятие муниципальной комплексной программы повышения

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Постановление Администрации городского округа Заречный
№1251-П от 03.10.2014 года «Об утверждении Комплексной программы
повышения качества жизни населения городского округа Заречный
на период до 2018 года – «Новое качество жизни уральцев»
28.10.2014
г. Заречный, Свердловской области
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями статьи 157
Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального Закона
«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов РФ и муниципальных образований» от 07.02.2011 №6-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ), п.п.7 п.25 главы 6
«Положения о Контрольно-счетной палате городского округа Заречный»,
утвержденного решением Думы городского округа Заречный от 02.02.2012 года
№2-Р.
Представленная на экспертизу комплексная программа повышения
качества жизни населения городского округа Заречный на период до 2018 года
– «Новое качество жизни уральцев» (далее – Программа) утверждена
постановлением Администрации городского округа Заречный №1251-П от
03.10.2014 года. Программа разработана с целью достижения современных
стандартов оказания услуг в сферах здравоохранения, образования, социальной
политики, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, повышения их
качества и доступности, обеспечения материального и духовного благополучия
населения городского округа Заречный.
Экспериза проведена на предмет соответствия Программы требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального
закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа
Заречный, Положения о бюджетном процессе в городском округе Заречный,
Порядка формирования и реализации муниципальных программ городского
округа Заречный, утвержденного Постановлением Администрации городского
округа Заречный №798-П от 23.06.2014.
Целью экспертизы является оценка с финансово-экономической точки
зрения целей, задач, способов регулирования, исполнимости обязательств и
возможных последствий.
Таким образом, целью данной экспертизы является подтверждение
полномочий по установлению расходных обязательств, подтверждение
обоснованности размера расходных обязательств, установление экономических
последствий принятия действующего расходного обязательства для бюджета
городского округа Заречный.
В Контрольно-счетную палату городского округа Заречный для
проведения экспертизы программа поступила в электронном виде, ввиду
большого объема печатных страниц.
В ходе подготовки заключения был проанализирован проект
муниципальной целевой программы, который содержит:
- Паспорт программы;
-Характеристику проблемы, на решение которой направлена программа
(раздел 1);
-Основные цели, задачи и целевые показатели комплексной программы
(раздел 2);
-Сроки и этапы реализации программы (раздел 3);
-План мероприятий по выполнению комплексной программы (раздел 4);
-Риски реализации программы (раздел 5);
-Информационная поддержка, мониторинг и контроль реализации
комплексной программы (раздел 6)
-Приложения №1, 2, 3
При проведении экспертизы были рассмотрены следующие документы:
1) Указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
2) Концепция повышения качества жизни населения Свердловской
области на период до 2030 года –«Новое качество жизни уральцев»,
одобренная Указом Губернатора Свердловской области от
29.01.2014 года №45-УГ;
3) Комплексная программа повышения качества жизни населения
Свердловской области на период до 2018 года, утвержденная
Постановлением Правительства Свердловской области от
01.07.2014 года №552-ПП;
4) Прогнозы социально-экономического развития городского округа
Заречный на 2014-2016 года и 2015-2017 года, утвержденные
Постановлениями Администрации городского округа Заречный от
09.07.2013 года №1033-П и 07.07.2014 года №849-П
соответственно.
В результате подготовки заключения установлено следующее:
1. Цель принятия муниципальной комплексной программы
соответствует
основополагающим
документам
Российской
Федерации и Свердловской области (Указы Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 года и Указ Губернатора Свердловской
области
от
29.01.2014
года
№45-УГ),
Постановлению
Правительства от 01.07.2014 года №552-ПП.
Однако некоторые целевые показатели комплексной
программы не совпадают с прогнозными показателями социально экономического развития городского округа Заречный.
Цели программы соответствуют поставленным проблемам в
соответствующих социально-экономических сферах развития,
планируемые задачи соответствуют целям. Определены целевые
показатели, позволяющие оценить степень достижения целей и
выполнения задач.
Программа включает в себя 4 подпрограммы:
Подпрограмма 1 «Развитие гражданского общества»;
Подпрограмма 2 «Повышение качества человеческого капитала»;
Подпрограмма 3 «Повышение уровня жизни населения городского
округа Заречный»
Подпрограмма 4 «обеспечение безопасности жизнедеятельности
населения».
2. С принятием и реализацией мероприятий данного проекта
программы решаются проблемы в области здравоохранения,
образования, социальной политики, культуры, жилищнокоммунального хозяйства, повышение их качества и доступности,
материального и духовного благополучия населения, а также,
решаются поставленные в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации направления, такие как, переход к
программно-целевым методам стратегического и бюджетного
планирования.
3. Формулировка целей и задач выражены четко, конкретно. Цели и
задачи
имеют
реальную
достижимость
результатов
в
установленные сроки реализации программы.
4. Показатели мероприятий и оценки эффективности, позволяющие
оценить степень достижения целей и выполнения задач выражены в
натуральных, абсолютных и стоимостных величинах.
5. Программные мероприятия имеют взаимосвязь, в том числе по
срокам реализации, дублирование мероприятий отсутствует.
6. Программные мероприятия соответствуют установленным целям и
задачам. Определен ответственный исполнитель программы, а
также соисполнители мероприятий программы.
7. Индикаторы (целевые показатели) имеют четкую формулировку,
просты в понимании.
8. Прослеживается взаимосвязь между целевыми показателями и
программными мероприятиями.
9. Определен механизм управления программой, в том числе
мониторинг и взаимодействие исполнителя и соисполнителей
программных мероприятий.
10.Определены
источники
финансирования
программных
мероприятий: средства местного, областного бюджетов, а также
внебюджетные средства. Однако обоснование ресурсного
обеспечения программы отсутствует. Возможно, что ресурсное
обеспечение программы определено в соответствии со
сложившейся практикой реализации мероприятий в предыдущие
периоды и на основании проведенного анализа, а также в
соответствии с утвержденными объемами субсидий из областного
бюджета
11.В программе обозначены риски не достижения запланированного
результата, которые в первую очередь с ухудшением ситуации в
социально-экономической среде, недостаточности поступлений
доходов, изменения объема финансирования из областного
бюджета.
12.
Всего
по
муниципальной
комплексной
программе
предусмотрено финансирование в объеме 3667563,5 тыс.руб., в том
числе:
2014 год – 733241,1 тыс.руб.,
2015 год – 821574,2 тыс.руб.,
2016 год – 700719,6 тыс.руб.,
2017 год – 693161,5 тыс.руб.,
2018 год – 718867,1 тыс.руб.
В ходе экспертизы финансово-экономического обоснования
произведена оценка обоснованности.
1. Необходимость принятия комплексной программы является
обоснованной.
2. Мероприятия программы разработаны в соответствии с
поставленными целями и задачами, определены ожидаемые результаты.
Цель принятия программы обоснованна. Способы реализации программы
разработаны в соответствии с намеченными целями.
3. Обоснованность
объемов
финансирования
программных
мероприятий программы определена из обоснованности принятия
подпрограмм, их которых складывается данная комплексная программа.
На основании вышеизложенного, Контрольно-счетная палата
городского округа Заречный считает:
принятие муниципальной комплексной программы повышения качества
жизни населения городского округа Заречный на период до 2018 года «Новое
качество жизни уральцев» обоснованной.
Председатель Контрольно-счетной
палаты городского округа Заречный
В.В.Жирнова