Издательство «Нефтегазовый университет - eLib
реклама
На правах рукописи ФЕДОРОВА ОКСАНА БОРИСОВНА ФОРМИРОВАНИЕ И ОТБОР РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Тюмень – 2006 Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Пленкина Вера Владимировна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Зубарев Александр Андреевич кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Важенин Сергей Григорьевич Ведущая организация Уральский государственный экономический университет Защита состоится 6 октября 2006 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.273.07 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 629039, г. Тюмень, а ул. Мельникайте, 72 , ауд. 321 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета Автореферат разослан 6 сентября 2006 г. Ученый секретарь диссертационного совета Е.М. Дебердиева 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. практики управления региональными Исследование экономическими теории и процессами свидетельствует о том, что наиболее эффективным способом достижения важнейших является целей социально-экономического использование программно-целевого развития территории подхода. Опыт его реализации показывает, что совокупность программных мероприятий не всегда оптимальна с точки зрения их эффективности и способности решать приоритетные задачи развития региона. Зачастую они касаются текущих проблем и связаны с повседневной деятельностью органов исполнительной власти территориальных образований. Указанный недостаток не позволяет в полной мере реализовать программный подход, предполагающий формирование комплекса взаимоувязанных программ для достижения стратегических ориентиров социально-экономической политики территории. Устранение подобного противоречия позволит повысить эффективность процесса отбора и реализации программ. Кроме того, несмотря на значительный объем научных исследований в области применения программно-целевых технологий на региональном уровне остаются не до конца решенными вопросы обеспечения качества отбора программ. В частности, существует объективная необходимость конкретизации принципов отбора программ и упорядочения данного процесса с использованием системы унифицированных оценочных показателей целесообразности и эффективности программных мероприятий на различных этапах формирования их комплекса. Исходя из вышеизложенного, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью корректировки существующего механизма формирования и отбора программ. В целях совершенствования организационно-методического обеспечения реализации указанных процедур следует использовать последние научные достижения и опыт регионов с высоким уровнем развития. 3 Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию организационно–методического обеспечения формирования комплекса региональных программ. Реализация поставленной цели достигается решением следующих основных задач: исследование содержательных особенностей и видов программ регионального развития, обоснование необходимости и возможностей корректировки их классификации; выявление недостатков существующей практики формирования комплекса региональных программ и обоснование рекомендаций по ее совершенствованию; систематизация теоретико - методических подходов к формированию и отбору программ развития территории; формулирование принципов и корректировка последовательности отбора программ для принятия решений по их реализации; разработка системы показателей, отражающих целесообразность и эффективность реализации программ с позиций достижимости целевых ориентиров социально-экономического развития территории; апробация организационно-методических предложений по отбору региональных программ. Объектом исследования является экономика региона, рассмотренная на примере Тюменской области. В качестве предмета исследования выступает организационноэкономический механизм формирования и отбора программ социальноэкономического развития территориальных образований Теоретической и методической основой исследования выступают фундаментальные труды ученых, занимающихся изучением тенденций и проблем социально - экономического развития региональных систем, в частности, работы: А.Г.Аганбегяна, Е.Г.Анимицы, О.И. Боткина, С.Д. Валентея, В.А. Волконского, А.Г. Гранберга, И.Э. Гимади, Х.Н. Гизатуллина, С.Ю. Глазьева, А.П. Егоршина, Л.В. Канторовича, Ф.Н. 4 Клоцвога, Н.И. Климовой, Б.Т. Лагутенко, В.Н. Лексина, В.П. Леонтьева, Д.С. Львова, В.А. Макарова, О.Д. Проценко, А.Н. Пыткина, О.А. Романовой, К.П. Самсонова, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и др. Вопросы устойчивого развития региональной экономики, разработки и реализации программ территориального развития освещены в исследованиях Е.Б. Айзенберга, Ф.Блекшоу, В.С. Варламова, О.Г. Дмитриевой, К.В. Кокушкина, Н.И. Климовой, В.Я Любовного, Д.М. Левитанского, Д.А. Манцева, Б.З. Мильнера, Н.Я. Петракова, Г.Б. Поляка, Г.В. Поспелова, О.С. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, Я.А. Рябова, Е.В. Рудневой, П.А.Седлова, Ю.А.Соболева, С.А. Суспицына, А.И. Трейвиша, А.К. Ушакова, Г.А.Шима, Р.И.Шнипера и др. В рамках диссертационной работы использовались методы теории системного анализа, экономической статистики, разработки управленческих решений, социально-экономического прогнозирования. Информационную базу работы составляют материалы Федеральной службы государственной статистики, Правительства Тюменской области, законодательные и формирования нормативные региональной акты, регламентирующие политики, фактический основы материал, содержащийся в работах отечественных и зарубежных экономистов. Научная новизна диссертационного исследования заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию организации управления и технологии формирования комплекса целевых программ социальноэкономического развития территориальных образований. Основные результаты, полученные в ходе исследования, представляющие его научную новизну и вклад автора в решение поставленных задач, выражаются в следующем: предложен подход к классификации программ регионального развития, предусматривающий их отнесение к стратегическим и текущим на основе совокупности признаков (целевой ориентации, назначения, срока действия, учитываемых перманентности, факторов, возможной приоритетных результативности) 5 видов расходов, и выделение организационно-управленческих программ, направленных на решение задач общерегионального характера. Это позволит повысить эффективность процесса отбора программ и обеспечить их соответствие приоритетам социально - экономического развития территории; скорректирована последовательность формирования и отбора региональных программ (сопряженности, рациональности). с учетом специфичности, С этой сформулированных системности, целью обосновано принципов универсальности включение и этапа предварительной оценки программ с созданием экспертной группы, определены требования к составу ее участников, установлен порядок проведения аналитических процедур и необходимое информационное обеспечение. Указанные предложения направлены на упорядочение итерационного процесса формирования комплекса программ социальноэкономического развития региона; рекомендовано использование системы комплексных и индивидуальных показателей оценки программ и подпрограмм на различных этапах отбора для принятия аргументированных решений по их реализации: на предварительной стадии – показателей целесообразности, на заключительной – эффективности программ в разрезе стратегических направлений развития региональной экономики; разработан алгоритм формирования базового и резервного комплексов программ, основанный на ранжировании их значимости в зависимости от ожидаемого вклада в решение задач регионального развития и учитывающий ресурсные возможности территории. Его применение с использованием элементов ситуационного анализа позволит оперативно распределять ресурсы при корректировке комплекса программ. Практическая значимость работы состоит в том, что реализация комплекса региональных программ, сформированных и отобранных с учетом выполненных в ходе исследований теоретических обобщений и методических разработок, обеспечит достижение целей и задач социальноэкономического развития территории. 6 Отдельные рекомендации, представленные в работе, могут быть использованы для корректировки документов, регламентирующих деятельность региональных органов государственной власти. Апробация работы. Основные теоретические исследования и результаты работы были представлены на научных и научно-практических конференциях различного уровня, посвященных актуальным вопросам регионального управления, изучению тенденций и закономерностей социально-экономического развития территорий (гг.Тюмень, Екатеринбург, Москва, Курган в 2004-2006 гг.). Результаты исследования используются в Тюменском государственном нефтегазовом университете при подготовке специалистов в области экономики и менеджмента. Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 3 п.л., в том числе авторских – 2,7 п.л. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Во введении на основе оценки степени изученности проблемы обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи работы, определен предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость научных результатов. В первой главе рассмотрены теоретические и практические аспекты формирования и отбора программ развития территории. Отражены современные приоритеты социально-экономической политики региона, выявлены основные проблемы и возможности повышения эффективности формирования и отбора программ, сформулированы соответствующие принципы. Уточнена и дополнена классификация региональных программ, определена их роль в решении территориальных проблем. Во второй главе обоснован методический подход, на основе которого скорректирована технология отбора территориальных программ и доказана необходимость проведения предварительной экспертизы на начальных его стадиях. Рекомендованы комплексные и индивидуальные 7 показатели для оценки целесообразности и эффективности программ и на этой основе предложен усовершенствованный механизм формирования их комплекса с учетом региональных возможностей. В третьей главе выполнена апробация предложений по применению совокупности оценочных показателей для определения соответствия программ социально-экономической направленности целям развития территориальной хозяйственной системы, установлены сферы успешного функционирования благосостояния региона, населения. позволяющие Проведена повысить корректировка уровень комплекса региональных программ развития с использованием предлагаемого в работе методического инструментария. В заключении изложены основные выводы и результаты диссертационного исследования. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Обоснована необходимость выделения стратегических, текущих и организационно-управленческих программ регионального развития на основе использования систематизированных и дополненных признаков их классификации. Эффективность формирования и реализации региональных программ во многом обусловливается их спецификой, что определяет важность классификации программ. При этом традиционное использование множества разрозненных классификационных признаков (уровень территориального управления и масштабы реализации, срок достижения поставленных целей, глубина решаемых задач, основополагающие проблемы регионального развития, отраслевой охват и др.) не позволяет дать каждой программе однозначную характеристику. Исходя из вышеизложенного, возникает необходимость в комплексной многоуровневой классификации программ, которая позволит повысить эффективность оценки, отбора, оперативного контроля и 8 регулирования реализации программ и корректировки их ресурсного обеспечения. В связи с этим автором предлагается отнесение программ регионального развития к стратегическим и текущим на основе применения системы взаимоувязанных классификационных признаков (рис. 1). КЛАССИФИКАЦИОННЫЙ ПРИЗНАК СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ ТЕКУЩИЕ ПРОГРАММЫ Долгосрочные Краткосрочные Обеспечивают достижение целей и задач социальноэкономического развития региона Обеспечивают выполнение основных функций органов исполнительной власти Срок реализации Более 1 года В течение года Учитываемые факторы Внешние и внутренние Преимущественно внутренние Приоритетные расходы Капитальные Текущие Перманентность Завершается при достижении поставленных целей Результат Мультипликативный эффект в комплексе с другими программами (возможна отдача в перспективе) Ориентиры Назначение Постоянно присутствует, возобновляется по окончании (может быть разовой) Оперативный эффект Рис.1. Рекомендуемый подход к делению программ на стратегические и текущие При этом в некоторых случаях могут возникнуть сложности с определением типа программ, так как одна и та же программа по ряду признаков может быть охарактеризована как текущая, а по другим – как стратегическая. В данных ситуациях следует принимать взвешенные решения по идентификации программ с учетом значимости отдельных 9 оснований классификации. В частности, предлагается особое внимание уделять таким признакам, как назначение, перманентность и приоритетные расходы. Кроме того, в дополнение к существующей классификации программ по их направлениям - экономическому и социальному – в работе рекомендовано выделение группы организационно-управленческих программ, включающих меры по формированию кадрового состава в исполнительных органах власти, развитию информационной политики, архивного дела и т.п. Данные программы нацелены на решение задач общерегионального характера и инфраструктурного развития системы территориального управления. Представленное уточнение и дополнение классификации необходимо для обеспечения системности процесса формирования и реализации комплекса разнонаправленных программ с учетом их соответствия целям социально-экономического развития территории. 2. Сформулированы принципы и предложен модифицированный алгоритм формирования комплекса программ, предполагающий введение этапа предварительной оценки и создание экспертной группы для принятия обоснованных решений о необходимости реализации программных мероприятий. Изучение практики формирования и отбора региональных программ на примере исследуемого региона позволило выявить ряд недостатков, в частности, планирование программных мероприятий по принципу «от достигнутого», отсутствие различий в порядке отбора стратегических и текущих программ, унифицированной методики оценки их эффективности, формализованных требований по срокам и ресурсам, тщательной независимой экспертизы на первоначальных этапах формирования комплекса программ и др. При этом, как правило, принимается к реализации вся совокупность разработанных программ посредством ограничения ресурсного обеспечения отдельных из них, что зачастую 10 приводит к сокращению числа программных мероприятий или их масштабности. Для устранения указанных недостатков автором сформулированы следующие базовые принципы формирования комплекса программ и подпрограмм: сопряженности, специфичности, системности, универсальности и рациональности. При этом принцип сопряженности означает соответствие программ приоритетам социально-экономического развития территории; принципиальных специфичность различий между предполагает отдельными (например, стратегические и текущие); выделение видами системность программ предусматривает построение комплекса взаимоувязанных программ; универсальность требует применения унифицированных базовых показателей оценки эффективности программ в разрезе их групп и направлений; принцип рациональности нацелен на ограничение количества программ с учетом их приоритетности, ресурсных потребностей и возможностей реализации. Учет данных принципов при формировании комплекса программ позволит повысить эффективность процесса их отбора. В диссертационном принципов исследовании скорректирована с учетом последовательность разработанных отбора программ регионального развития. На ее первоначальных этапах предлагается определять стратегические цели и задачи развития региона с последующим анализом состава и структуры программ. При этом рекомендуется проводить оценку изменения количества программ в динамике, характеризовать тип (стратегические или текущие) и направления реализации программных мероприятий. На следующем этапе обосновывается необходимость определять результат выполнения финансирования целесообразности и переходящих достижения их программ целевых дальнейшей с позиций показателей реализации наряду объема для оценки с новыми программами. На заключительной стадии предполагается осуществлять окончательный отбор программ на основе анализа их эффективности. 11 При этом с целью исключения возможности принятия к реализации нецелесообразных программ предлагается существующую схему отбора дополнить этапом предварительной оценки предложений об их разработке (рис. 2). ЭТАПЫ УЧАСТНИКИ Внесение предложения о разработке программы в Правительство области Оценка целесообразности предложений, отбор наиболее значимых Вынесение распоряжения о разработке программы Подготовка технического задания на проектирование программы и его согласование с Департаментом экономики Инициатор Экспертная (рабочая) группа Органы исполнительной власти Инициатор Генеральный заказчик Разработка программы Разработчик Рассмотрение программы (экспертиза), подготовка экспертного заключения Независимая экспертная комиссия Утверждение программы Органы исполнительной власти Реализация программы Управление программой Генеральный заказчик Выполнение программных мероприятий Исполнители Органы исполнительной власти Контроль (ежеквартальное представление отчетности Департаменты экономики и финансов * о ходе реализации и использовании Генеральный заказчик выделенных средств) Исполнители - для исследуемой территории * - Последовательность формирования региональных программ Рис.2. 12 Для успешной реализации данного этапа рекомендуется создание рабочей (экспертной) группы, в которую должны входить уполномоченные представители различных подразделений региональных органов исполнительной власти и, по возможности, независимые эксперты под руководством Департаментов экономики и финансов. Реализация данных рекомендаций позволит исключить расходы на формирование неэффективных программ и/или потери при досрочном их прекращении. Кроме того, целесообразно установление конкретных сроков внесения предложений (например, до 1 июня текущего года), что позволит к моменту начала работы указанной комиссии сформировать портфель заявок. Последний необходим для принятия к разработке рационального по числу и составу комплекса программ на основе сопоставления, отслеживания дублирующих и определения взаимодополняющих предложений с тем, чтобы выбрать наиболее целесообразную их комбинацию. При этом эффективное выполнение аналитических процедур на данном этапе отбора может быть затруднено вследствие недостаточности информационного обеспечения принятия управленческих решений. В целях оценки изменения показателей социально-экономического развития территории и мониторинга эффективности реализации программ рекомендуется проведение специальных исследований и оперативной обработки текущей информации. В этой связи основные направления работы экспертной группы будут заключаться в оценке приоритетности рассматриваемых предложений с использованием соответствующего информационного и методического обеспечения, проведении дополнительных аналитических процедур в зависимости от направленности программ и формировании экспертного заключения. 3. Выполнен отбор и систематизация показателей оценки целесообразности и эффективности 13 реализации региональных программ в целях совершенствования методических основ формирования их комплекса. Одной из основных целей региональной политики является устранение ассиметрии в территориальной структуре экономики страны. В этой связи особую значимость приобретает тщательный отбор задач сбалансированного регионального развития, программно-целевого подхода, что решаемых посредством обусловливает необходимость использования критериальной основы отбора региональных программ. В соответствии исследовании со скорректированным алгоритмом формирования в диссертационном комплекса программных мероприятий на первоначальном этапе отбора рекомендуется использовать следующую технологию расчета комплексных показателей (рис.3). Представленные показатели позволяют на стадии предварительной экспертизы оценить целесообразность реализации программ регионального развития При этом значимость показателей и диапазоны оценок могут быть установлены экспертно на основе опроса мнений лиц, непосредственно занимающихся вопросами разработки и контроля хода региональных программ (представителей региональных органов исполнительной власти). Подобные аналитические процедуры предлагается осуществлять при формировании комплекса программ на очередной год, поскольку получаемые значения и набор оценочных показателей не являются постоянными. Их корректировки состава подпрограмм, а изменение может планируемых происходить к вследствие реализации программ и также приоритетных направлений социально- экономического развития исследуемой территории. Проведение первоначального этапа отбора программ позволяет сформировать предварительный их комплекс, являющийся основой для последующего «отсеивания» программ по аналогичной технологии с точки зрения эффективности их реализации. 14 Определение общих индивидуальных показателей с присвоением значимости (А) Количество направлений в программе, совпадающих с направлениями соц.-эк. развития территории (КН) 0 1-2 >2 Наличие опыта реализации аналогичных программ (ОР) ОР Аналогична Аналогична ранее Впервые ранее реализованным с встречареализованным корректировками ется Степень охвата (территории, населения, отраслей и др.) (СО) … <40% 40-60% > 60% Установление частных индивидуальных показателей с присвоением значимости Социальные программы Экономические программы Возможность реализации (потенциал) (ВЭ) Важность по результатам социологических исследований и/или мнений экспертов (ВС) душевой объем отраслевой продукции производственные мощности имеющиеся природные ресурсы кадровая обеспеченность востребованность продукции природно-климатические условия … Организационноуправленческие программы Значимость проблемы по сравнению с другими территориальными образованиями) (ЗОУ) Индивидуальные оценки целесообразности с присвоением баллов (Б) Низкая (1 балл) Средняя (2 балла) Высокая (3 балла) Расчет комплексного (аддитивного) критерия (К) К n Аi Бi , i 1 где Аi =1, n - число показателей Комплексный критерий для программ экономической направленности (пример): К А1 Бкн А2 Бор А3 Бсо А4 Бвэ ... Аn Бn Принятие решения о целесообразности программы Программа целесообразная К >2 К<1,5 Средней приоритетности Программа нецелесообразная Рис.3. Технология оценки целесообразности реализации программ 15 В диссертационном исследовании предлагается использование системы показателей эффективности, сгруппированных автором в разрезе социальных, экономических и организационно-управленческих программ. При этом рекомендуется выделять общие показатели, характеризующие эффективность реализации совокупности программ в рамках определенного направления. В частности, в качестве подобного показателя оценки комплекса экономических программ может выступать прирост валового регионального продукта на душу населения в сравнении с целевыми ориентирами социально-экономической политики региона. В дополнение к общим обосновано применение частных показателей, позволяющих оценивать прогнозируемую эффективность отдельных программ в процессе их отбора и фактическую - в ходе реализации. Например, для экономических программ рекомендуется использовать следующие показатели: прирост объема производства по отрасли, поступлений в бюджет, числа рабочих мест; доля отрасли в приросте валового регионального продукта и т.п. Для сопоставления мероприятий автором различных предлагается комбинаций программных формировать комплексные (аддитивные) критерии эффективности программ. В целях их расчета рекомендуется определять относительные значения указанных частных показателей как отношение их величин и соответствующей базы. В качестве последней могут выступать минимальные, средние, максимальные значения, либо значения данных показателей, имеющиеся в других регионах со схожими экономическими, социальными, географическими и демографическими условиями. Определение конечного значения комплексного критерия по каждой участвующей в отборе программе получают путем суммирования рассчитанных относительных значений показателей с учетом поправки на их значимость. Использование предложенной 16 системы показателей целесообразности и эффективности позволит принимать обоснованные решения о реализации приоритетных программ на основе проведения сравнительных оценочных процедур, а эффективность исполнения программных также контролировать мероприятий по уровню достижения запланированных целевых показателей. 4. Рекомендована последовательность формирования базового и резервного повысить комплексов региональных эффективность программ, распределения и позволяющая перераспределения ресурсов; выполнены корректировки состава и структуры программ социально-экономического развития исследуемой территории. В условиях ограниченных ресурсов необходимо определение рейтинга программ с позиций возможности достижения стратегических приоритетов социально-экономического развития территории. Использование представленных выше показателей целесообразности и эффективности дает возможность проранжировать значимость программных мероприятий и определить очередность отбора программ в окончательные комплексы (рис.4): - базовый - включающий программы развития региона, принимаемые к реализации в очередном плановом году; - резервный - содержащий программы, возможные для реализации за счет дополнительного ресурсного обеспечения или в случае его перераспределения. Подобное деление программ необходимо для учета изменений в процессе реализации (досрочного программ достижения целей, и/или по смещения итогам их исполнения приоритетов развития территории, трансформации прочих внешних и внутренних условий), а также в случае изменения ресурсных возможностей (дефиците или возникновении дополнительных средств). Это позволит оперативно принимать обоснованные решения по корректировке состава комплексов программ. 17 Обоснование пропорций распределения ресурсов на реализацию стратегических и текущих программ Определение структуры стратегических программ в разрезе переходящих и новых Анализ результативности и корректировка переходящих программ Определение пропорций распределения ресурсов по схеме: группы направления Вид программ Соцальные Текущие Образование Экономические Соц. политика Организационно-управленческие Стратегические (новые) … программы Дошкольное Общее … … БАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС РЕЗЕРВНЫЙ КОМПЛЕКС Выбор следующих по рейтингу программных мероприятий да нет средства остались Оставшиеся без ресурсного обеспечения целесообразные и эффективные программные мероприятия Расчет остатка средств Выбор из каждой программы как минимум одного программного мероприятия с наибольшим рейтингом Установление рейтинга программных мероприятий в каждой программе, исходя из показателей целесообразности и эффективности Рис.4. Алгоритм выбора приоритетных программ 18 В целях апробации авторских предложений выполнена корректировка существующей структуры ресурсного обеспечения по видам региональных программ социально-экономического развития Тюменской области (табл.1). Таблица 1 Структура ресурсного обеспечения (финансирования) по видам программ развития территории, % Группы и направления программ Всего Социальные Экономические Организационноуправленческие СуществуюРекомендуемая структура щая структура (с по видам программ учетом стратегических текущих всего предлагаемой корректировки групп) 100 80 20 100 55 (48) 37 7 44 45 (24) 35 2 37 -- (28) 8 11 19 При этом показано возможное изменение существующей структуры в случае выделения дополнительной группы организационно- управленческих программ с учетом обоснования наиболее значимых направлений. Предлагаемое увеличение удельного веса стратегических программ экономической направленности обусловлено необходимостью стимулирования инвестиционной деятельности в регионе в целях продолжения данного процесса, темпы которого устойчиво растут в последнее время. В связи с этим, учитывая специфику исследуемого региона, можно отметить ряд отраслей, которые необходимо развивать: машиностроение, лесопромышленный комплекс, электроэнергетику, пищевую, медицинскую, топливную, в том числе химическую и нефтехимическую промышленность. При этом рекомендуется распределять ресурсы по программам, направленным на развитие инновационной сферы, что позволит обеспечить повышение уровня экономического развития территориальных 19 образований, увеличить прирост валового регионального продукта, повысить занятость и достичь необходимого качества жизни населения. Особое внимание следует уделять научной деятельности как источнику научно-практических разработок, отвечающих современным требованиям. В диссертационном исследовании предлагается осуществить перераспределение ресурсного обеспечения на уровне программ и подпрограмм направления «Образование» в сторону повышения удельного веса программных мероприятий в области науки. В результате реализации всей совокупности корректировок существующей структуры комплекса программ Тюменской области прогнозируется увеличение темпа роста валового регионального продукта с 1,07 до 1,11, что обеспечит дополнительные возможности решения стратегических задач сбалансированного развития региона. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 1. Проведенный методических основ анализ отбора существующих программ развития организационнотерриториальных образований позволил выявить проблемы формирования комплекса программных мероприятий. Обоснована необходимость и возможности внесения изменений и дополнений в отдельные элементы программноцелевых технологий на региональном уровне, связанные с содержательными аспектами, принципиальными основами, процедурными вопросами и методическими положениями по формированию и отбору программ. 2. Использование уточненного и дополненного комплекса взаимоувязанных классификационных признаков, включающих целевую ориентацию, назначение, срок действия, приоритетные виды расходов, перманентность и возможную результативность, позволяет реализовать авторский подход к дифференциации текущих и стратегических программ в целях обеспечения их соответствия 20 приоритетам социально- экономического развития дополнительную группу территории. программ Предложение выделять организационно-управленческой направленности в отличие от существующей классификации программ на экономические и социальные необходимо для повышения эффективности регулирования и контроля их реализации. 3. Исследование практики формирования и отбора программ свидетельствует о недостаточной упорядоченности данного процесса, проработанности требований для разработчиков и исполнителей по срокам и ресурсам, отсутствии детализированной (тщательной) оценки программ на первоначальных этапах формирования их комплекса и т.д. Для устранения указанных недостатков наряду с формулированием принципов предложен алгоритм отбора региональных программ, предполагающий проведение предварительной экспертизы на первоначальном этапе. При этом рекомендовано создание независимой экспертной группы с целью оценки предложений о разработке программных документов, что позволит повысить аргументированность решений по формированию комплекса программ. 4. Для осуществления качественного отбора программ в базовый и резервный их комплексы рекомендовано использование показателей оценки целесообразности и эффективности реализации в разрезе групп, направлений и видов программ и подпрограмм регионального развития. Адаптированные к предмету исследования многокритериальные оптимизационные модели дают возможность сформировать комплексные оценочные показатели и провести сравнительные процедуры в целях выбора программ, соответствующих заданным критериям. Определенная на этой основе значимость программ позволит обеспечить отбор программ в соответствии с существующими социально-экономического развития стратегическими региона и ориентирами ресурсными возможностями территории. 5. Результаты проведенной апробации рекомендуемого организационно-методического обеспечения подтверждают, что при 21 реализации управленческих решений по корректировке структуры программ будет достигнуто улучшение основных показателей социальноэкономического развития территории. Прогнозируемое увеличение валового регионального продукта, повышение уровня жизни населения и его реальных доходов, обеспечение потребности в качественном образовании, услугах культурного и духовного развития свидетельствуют о возможности достижения приоритетных целей современной региональной политики территориального образования. Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях: 1. Федорова О.Б. Оценка ресурсного потенциала как основа выбора стратегии развития сырьевой территории / Управление экономикой отраслей и предприятий ТЭК: Сборник научных статей. – Тюмень: изд-во «Нефтегазовый университет», 2005. – 0,31 п.л. 2. Федорова О.Б., Чижевская Е.Л. Особенности оценки экономического состояния предприятий инструментарные новации сырьевых в территорий управлении / Технолого- топливно-энергетическим комплексом: макро-, мезо- и микроуровень: Материалы 3-й Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: изд-во «Нефтегазовый университет», 2005. – 0,25 п.л. (авторских 0,13 п.л). 3. Федорова О.Б. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Севера Западной Сибири / Нефть и газ Западной Сибири: Материалы Международной научно-технической конференции. – Тюмень: изд-во «Нефтегазовый университет», 2005. – 0,13 п.л. 4. Федорова О.Б. Роль субъектов рыночной инфраструктуры в развитии региона / Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права: Научные труды VIII Международной научно-практической конференции. – М.: МГАПИ, 2005. – 0,25 п.л. 5. Федорова О.Б. Региональные программы развития: основы классификации / Инновационные технологии управления развитием ТЭК: 22 отраслевой и региональный аспект: Сборник научных трудов. – Тюмень: изд-во «Нефтегазовый университет», 2006. - 0,31 п.л. 6. Федорова О.Б. Индикативная оценка рациональности реализации программ развития территории / Инновационные технологии управления развитием ТЭК: отраслевой и региональный аспект: Сборник научных трудов. – Тюмень: изд-во «Нефтегазовый университет», 2006. - 0,31 п.л. 7. Федорова О.Б., Янин А.Н. Оценка уровня развития муниципальных образований по показателям инвестиционной активности / Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований: Коллективная монография. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.- 0,33 п.л. (авторских 0,13 п.л.) 8. Федорова О.Б. Адаптация инструментария стратегического планирования для отбора региональных программ / Стратегия развития экономики региона и муниципальных образований на инновационной основе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Курган: Курганский филиал ИЭ УрО РАН, 2006. – 0,31 п.л. 9. Федорова О.Б. Методический инструментарий оценки эффективности программ развития региона / Новые технологии нефтегазовому региону: Материалы 5-ой региональной научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – Тюмень: изд-во «Нефтегазовый университет», 2006. - 0,06 п.л. 10. Федорова О.Б., Чижевская Е.Л. Использование программно-целевых технологий в управлении региональным развитием // Нефтегазовое дело [Электрон. ресурс]. – Электрон. журн. – Режим доступа к журн.: http://www.ogbus.ru/authors/Fedorova/Fedorova_1.pdf. - 0,31 п.л. (авторских 0,2 п.л.) 11. Федорова О.Б. Критериальная оценка эффективности целевых программ развития территории (на примере Тюменской области) // Известия высших учебных заведений. Нефть и газ. – 2006. - №5. – 0,45 п.л. 23 Подписано к печати 04.09.2006 г. Формат 60*90 1/16 Тираж 100 экз. Уч.-изд. л. Бум. типогр. №1 Заказ № Усл. печ. л. Отпечатано на RISO GR 3750 ________________________________________________________________ Издательство «Нефтегазовый университет» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38 Отдел оперативной полиграфии издательства «Нефтегазовый университет» 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52 24
