17.Социальная ответственность бизнеса в Казахстане

Майдырова А.Б. д.э.н., доцент.
Зав. кафедрой
«Менеджмент и управление человеческими ресурсами»
Академии государственного управления
при Президенте РК
Социальная ответственность бизнеса в Казахстане
На нынешнем этапе развития Республики Казахстан реализация социальной
политики ориентировано на две основные цели: защита социально уязвимых
слоев населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства, от
жесткого воздействия рынка и стимулирование экономической активизации
трудоспособных граждан. При этом функция социальной защиты является
основной в процессе реализации социальной политики. Однако защитная
функция не должна сводиться только к пассивной форме, связанной с
материальной поддержкой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев
населения, когда выгоднее получать социальное пособие, чем работать,
поскольку повышение производительной активности населения способствует
наращиванию совокупного трудового вклада всех социальных групп в социальноэкономическое развитие страны.
Действенным способом решения многих социальных вопросов, и в частности
социальной защиты, может стать участие отечественного бизнеса в реализации
мероприятий социальной политики. В конечном счете, принимая на себя
социальную ответственность, бизнес добровольно предлагает государству и
обществу свое посильное содействие в решении различных проблем. В
Конституции РК подчеркивается, что Казахстан – это социально ответственное
государство. Общемировая тенденция усиления роли государства в решении
социальных проблем подчеркивается в докладе Всемирного банка 1997 года
«Роль государства в меняющемся мире». Вопросы социальной ответственности
впервые позиционировалась в США. В 1905 году там зародилось движение
Rotary, суть которого заключалась в том, что материально преуспевающие люди
должны вносить свою лепту в улучшения в профессиональной сфере и обществе.
В начале 90−х годов проект социальной отчетности перед обществом был
внедрен рядом таких компаний, как английская The Body Shop, американская
Ben & Jerry's и канадская Van City. В 1995 году ведущие компании Евросоюза
образовали так называемую Инициативу Corporate Social Responsibility-Europe,
объединяющую сегодня порядка 50 крупных корпораций. В 1999 году
в Великобритании был разработан международный стандарт Account Аbility 1000,
предназначенный для измерения результатов деятельности компаний с этических
позиций, т. е. своеобразный социальный аудит. В 2000 году по инициативе
генерального секретаря ООН Кофи Аннана был создан Глобальный пакт,
призывающий объединить усилия бизнеса и гражданского общества в поддержку
девяти принципов в области прав человека, трудовых отношений и окружающей
среды. Несколько сот компаний мира уже присоединились к этой инициативе,
в том числе и более 10 российских — ЮКОС, РУСАЛ, Волга-Дон и др. Нашу
страну в этой организации представляют пока 2 компании - страховая компания
«Лондон – Алматы» и «Казкоммерцбанк».
1
Старт новым взаимоотношениям в социальной политике РК, был дан в 1994
году, когда появился Указ Президента РК «О социальном партнерстве в области
социально-экономических и трудовых отношений». В 2004 году впервые бы
проведен круглый стол «Социально-ответственный бизнес в Казахстане», в
январе 2008 года проведена встреча Главы государства с топ-менеджерами
крупнейших компаний Казахстана. На 2 Конгрессе предпринимателей Глава
государства отметил о социальном партнерстве власти и НПО, обозначил
контуры новой идеологии развития малого и среднего бизнеса. Сегодня,
крупнейшие компании Казахстана успешно размещают акции на ведущих
фондовых биржах мира и привлекают большие объемы зарубежных инвестиций.
Да и сами казахстанские бизнесмены стали успешными инвесторами на
внутреннем рынке и активно работают в странах ближнего зарубежья.
Достижения казахстанского бизнеса позволили запустить проект «30
корпоративных лидеров Казахстана», который будет продвигать отечественную
продукцию на мировые рынки; корпорация «Казахмыс» расходы по поддержке
социальной политики довели до 66, 4 млн долларов (это бесплатное лечение, 4
санатория, 7 детских лагерей отдыха, 36 детских садов, 1 млн.долларов на
обучение студентов природохранные мероприятия ежегодно 23 млн.долларов,
120 млн. долларов для построении завода по утилизации серы);
«Казкоммерцбанк» для реализации проектов фонда «Кус Жолы» ежегодно
выделяет порядка 1 млн. долларов; с момента функционирования ТОО «ТШО»
направил более 120 млн. долларов на развитие социальной политики. Они
направили, до конца 2010 года, на защиту экологии более 900 млн. долларов.
Глава государства учредил ежегодный конкурс социальной ответственности
«Парыз». В сентябре 2008 года в Алматы проведен форум по социальной
ответственности бизнеса, где Министерство труда подписало 15 меморандумов с
компаниями, работающими в г. Алматы.
Еще недавно в Казахстане термин «социальная ответственность бизнеса» был
знаком лишь узкому кругу лиц. Сейчас большая часть бизнесменов видит, что это
многогранное понятие, которое состоит из нескольких элементов:
ответственность перед собственными сотрудниками, ответственность перед
потребителями, ответственность перед партнерами, местным сообществом и
страной в целом. В РК отмечают три направления ответственности бизнеса:
финансовую,
экологическую,
социальную.
Программу
по экотуризму
поддерживают компании OSCE, Shell, VSO. Перед ними стоит задача свести
к минимуму
рекреационную
нагрузку
на природные
объекты
АксуДжабаглинского заповедника и Катон-Карагайского национального парка.
Местные жители Жабаглинского сельского округа вовлекались в решение
экономических, социально-культурных и экологических проблем буферной зоны
заповедника Аксу-Джабаглы. Результат не заставил себя ждать: была создана
группа Зеленого патруля (132 человека, обученные основам туристического
бизнеса), 40 местных жителей предоставили услуги туристам, 401 турист посетил
экотуристические маршруты. Также было создано 57 новых рабочих мест,
местные сообщества заработали свыше 6 тыс. долларов за два месяца
туристического сезона, заповедник и национальный парк получили 1,5 тыс.
долларов от программной деятельности.
2
Табачная компания Philip Morris Kazakhstan внедрила систему патроната как
альтернативной формы опеки над детьми-сиротами, Exxon Mobil подготовила
новые кадры казахстанских экономистов. Компания ChevronTexaco в 2002 году
по всему миру внесла 62,8 млн долларов на различные социальные проекты. С
момента создания Группы по развитию малого бизнеса при СП «Тенгизшевройл»
ChevronTexaco предоставил 143 беспроцентных кредита на общую сумму в 5,5
млн долларов и оказал помощь в создании более 1 тыс. рабочих мест.
Компания Philip Morris Kazakhstan представила некоторые результаты
исследования общественных ожиданий в отношении корпоративной социальной
ответственности бизнеса. Оказалось, что 39% населения ожидают производства
качественной продукции, 14% выступают за работу в рамках закона. Далее идут
забота о сотрудниках, уплата налогов, создание рабочих мест, экология, ведение
благотворительной деятельности.
Компания Foodmaster, поддерживает село. Это нужно для обеспечения себя
качественным
сырьем.
На 800 тыс.
долларов
компания
установила
высококачественные резервуары для молока, так называемые танки. Во многих
областях страны они обеспечили работой сельчан, которые создают небольшие
молочные фермы. Кроме того, Foodmaster проводит санитарные мероприятия,
выдает малые кредиты. Сейчас компания пытается внедрить в жизнь программу
школьного молока по опыту таких стран как Таиланд.
Казахстанский крупный бизнес вполне созрел для внедрения передовых
моделей социальной ответственности и готов к реализации масштабных и
долгосрочных социальных проектов. Социальная деятельность мелкого и
среднего бизнеса, в свою очередь, может быть весьма эффективной на локальном
уровне и при реализации точечных проектов. Его социальная роль проявляется в
создании рабочих мест, уплате налогов и повышении валового внутреннего
продукта. Требовать сейчас от среднего, тем более малого, бизнеса чего-либо
сверх установленных законом рамок представляется преждевременным.
Идея создания социально – предпринимательских корпораций, их
в
Казахстане пока 10, обречена на успех. Государство передает бизнесменам
коммунальную собственность, землю, нерентабельные, но работающие
предприятия, которые можно использовать для создания нового бизнеса. В
концепции создания СПК заложена ее социальная направленность, поскольку
значительная часть прибыли будет реинвестироваться для реализации
социальных и культурных потребностей общества. Каждая СПК, своего рода
региональный институт развития.
В то же время необходимо совместными усилиями государства, бизнеса и
гражданского общества активизировать разработку и внедрение принципов
социальной ответственности бизнеса в казахстанскую деловую практику. В
качестве первоочередной меры было бы целесообразным провести серию встреч
между представителями деловых кругов, правительства и НПО для совместной
выработки национальных стандартов социальной ответственности бизнеса.
Учитывая планы Казахстана по созданию современного фондового рынка, было
бы также не лишним ввести индексы социальной ответственности различных
компаний. Эта мера станет дополнительным стимулом для отечественных
корпораций для активизации своей социальной деятельности.
3
При проведении диалога между бизнесом и государственной властью
существует неравноправие, которое должно быть устранено. Государство не
может быть единственным арбитром в сфере социальной ответственности
бизнеса. Если бизнес хочет услышать мнение общества по поводу приоритетных
социальных проектов, он должен обратиться к другим заинтересованным группам
– общественным организациям, академическому и экспертному сообществу. Но в
любом случае бизнес самостоятельная часть общества, и никто не имеет права
диктовать ему, как и на что тратить заработанные средства.
Что касается диалога «бизнес – гражданское общество», то здесь
наблюдается значительный прогресс. Сейчас очень многие компании начали
реализовать совместные программы с некоммерческими организациями.
Примеры такого партнерства можно видеть как на республиканском, так и на
региональном уровне.
Необходимо отметить, что бизнес сам часто выступает инициатором диалога
с некоммерческим сектором. Казахстанское деловое сообщество прекрасно
осознает, что ему необходимо вносить свой вклад в развитие гражданского
общества и общественных организаций. Потому что таким образом оно создает
определенное равновесие между государством, некоммерческим сектором и
бизнесом.
Когда равновесие между властью, бизнесом и обществом будет достигнуто,
чиновники уже не смогут оказывать такое давление на бизнес, как сейчас. С
другой стороны, отечественные бизнесмены должны понимать, что в лице
гражданского сектора они создают общественного контролера, с позицией
которого в будущем придется считаться.
Конституционная реформа и последовавшие за ней изменения в
политической системе предоставляют новые возможности для продвижения
принципов социальной ответственности бизнеса в Казахстане. Новые полномочия
Парламента и повышение роли политических партий придали новую динамику
казахстанской публичной политике. В этой ситуации появляются
дополнительные возможности привлечения внимания государства и различных
политических сил к проблемам отечественного бизнес-сообщества. В рамках
законодательного регулирования социальной ответственности бизнеса можно
утвердить положения обязательного договора о социальной ответственности
между государством и крупными компаниями.
Реализация концепции социальной ответственности бизнеса в Республике
Казахстан еще очень актуальна, поскольку у нас слабая институционализация
местного бизнеса: отсутствуют сформированный сектор гражданского общества,
сеть специалистов, экономическая заинтересованность в реализации принципов
социального инвестирования. Причины медленного развития социальной
ответственности бизнеса в Казахстане — высокая политизированность и
несовершенное законодательство, нераспространенность и сложность самой
концепции. Деловое сообщество Казахстана с энтузиазмом относится к
перспективам внедрения передовых принципов ведения бизнеса и выполнению
новой социальной роли. В этой связи необходимо помнить о том, что
ответственность бизнеса может быть эффективной, только будучи добровольной.
Деловое сообщество должно иметь свободу выбора направления и объемов своей
4
социальной деятельности, самостоятельно определять приоритеты, искать баланс
между своими интересами и интересами общества.
В Казахстане же до сих пор не приняты законы, которые бы утверждали
шкалу моральных ценностей в качестве обязательных для хозяйствующих
субъектов. Долгое время социальная политика реализуется без учета стандартов,
определяющих качество жизни. Когда социальные стандарты отсутствуют,
политика становится неэффективной и безответственной. Этим объясняется
некоторые неудачи при проведении социальных реформ. Отсутствие социальных
стандартов, которые отражают уровень и качество жизни среднего класса,
практически играет на руку предпринимателям, особенно владельцам крупных
компаний, позволяя им сильно занижать заработную плату. Кстати, работа в этом
направлении даже не начиналась, а отсутствие таких стандартов не позволяет
определить требования к бизнес-структурам со стороны общества. Как известно,
социальные
стандарты
нацеливают
бизнес-структуры
на
установку
дополнительных моральных ориентиров в практической экономической
деятельности. В частности, на необходимость или возможность реализации
других стратегий развития, которые ориентированы не только на извлечение
прибыли, но и на достижение других моральных целевых установок, что привело
к тому, что массовое распространение социально ответственного бизнеса
сдерживается, и будет сдерживаться до создания собственной модели.
Согласно «Давосскому манифесту», принятому в 1973 году., «Генеральная
задача руководства предприятий – служить клиентам, сотрудникам, кредиторам и
обществу, приводить к компромиссу их противоречивые интересы». В этой связи
можно было бы считать, что социально ответственный бизнес показал свою
состоятельность, а в условиях глобализации – появились новее требования,
связанные с достижением устойчивого развития человечества. Здесь, на наш
взгляд, следует отметить ряд моментов, которые делают дискуссию о социальной
ответственности в нашей стране актуальной.
С уменьшением роли государства в решении социальных и территориальных
проблем резко обострились региональные проблемы, однако сохранился
советский менталитет, когда предприятия принимали активное участие в решении
социальных проблем территории. Возникла ситуация перекладывания решений
социальных проблем на предприятия. С другой стороны, нет четкого понимания
критериев и методов оценки социальной ответственности бизнеса. В этом плане
важное значение приобретают решение вопросов повышения социальной
ответственности самого государства, выработка критериев и методов оценки
социальной ответственности, законодательное закрепление которых позволит
усилить и социальную ответственность частного сектора экономики. То есть,
разработка социальных стандартов – требование времени, которое позволит
оценить уровень реализации политики государства в социальной сфере, создаст
условия для преодоления бедности с привлечением бизнеса, власти и общества. В
Казахстане существует группа по разработке такого стандарта, однако им
предстоит провести паспортизацию проблемы и заняться их решением. Думаю,
что следующим шагом будет разработка единого Социального кодекса, который
отразит решение социальных проблем в стране совместно с бизнесом.
5