Приложение № 11 к Республиканской целевой программе развития машиностроительного комплекса

Приложение № 11
к Республиканской целевой программе
развития машиностроительного комплекса
Чувашской Республики на 2006-2010 годы
Дополнительные меры
по стимулированию темпов роста промышленного производства
1. Создание зон промышленно-инновационного роста
1.1. В каждом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Чувашской Республике, должны быть созданы особые экономические зоны и технопарки в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах
в Российской Федерации», государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р.
Например, Китай для развития технопарков высокотехнологичных фирм
предусматривает:
присвоение государством статуса высокотехнологичной фирмы;
подкрепление технопарков инфраструктурой (транспортной, энергетической и т.д.);
снижение стоимости земли для высокотехнологичных фирм в зоне технопарка;
установление пониженных налоговых ставок.
1.2. На основе частно-государственного партнерства необходимо разработать и реализовать схемы пространственного развития региональных промышленных комплексов.
2. Поддержка компаний корпоративного управления, ориентированных на экспорт
Интеграция технических, сбытовых и сервисных политик ведущих промышленных холдингов позволит более конструктивно решать тактические и
стратегические задачи развития промышленного комплекса страны на внутреннем и международных рынках.
В настоящее время в г. Чебоксары завершено формирование ООО «Компания Корпоративного Управления «Концерн «Тракторные заводы», объединившего предприятия «Концерн «Тракторные заводы» и «Агромашхолдинг». По
оценкам аналитиков, выручка Компании Корпоративного Управления превысит
1,1 млрд. долларов. Под ее контролем окажется практически все производство
тракторов в России.
Среди участников Концерна – ОАО «Промтрактор», ОАО «Чебоксарский
агрегатный завод», ЗАО «Промтрактор-Вагон», ОАО «Курганмашзавод»,
ОАО «Владимирский моторо-тракторный завод», ОАО «Онежский тракторный
завод», ООО «Волгоградская машиностроительная компания «ВгТЗ», ОАО «Липецкий трактор», ГК «Волгоградский тракторный завод», ПО «Алтайский моторный завод», ОАО ПО «Красноярский завод комбайнов», ООО «ПромтракторПромлит».
2
Одними из мер государственной поддержки таких компаний могут быть
снижение таможенных пошлин на ввоз отдельных групп импортных комплектующих и повышение пошлин на ввоз бывшей в употреблении техники (по аналогии с режимом «промышленной сборки»), что в условиях укрепления курса
рубля позволит повысить конкурентоспособность отечественной техники с импортными комплектующими.
Отсутствуют жесткий регламент процедуры проверки претендентов, методика расчетов, не определена периодичность проведения комиссии по отбору
претендентов на возмещение из федерального бюджета российским экспортерам
промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Необходимо упростить процедуру принятия решений с передачей предварительной проверки подготовленных
документов на уровень субъектов Российской Федерации, утвердить методику
расчетов, регламентировать процесс рассмотрения документов.
3. Повышение требований к качеству подготовки специалистов в
учебных заведениях. Возрождение отраслевой науки. Развитие лабораторной базы учебных заведений на основе частно-государственного партнерства
3.1. По данным исследования, проведенного Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики в 2005 году, руководители ведущих промышленных предприятий, имеющих передовую технологическую базу, оценили уровень
подготовки выпускников как низкий.
3.2. Одними из факторов, оказывающих негативное влияние на качество
подготовки специалистов, являются устаревшие лабораторные базы большинства учебных заведений Российской Федерации, которые были сформированы в
70-80-е годы ХХ века и с тех пор практически не обновлялись. Сегодня их научно-технический уровень существенно отстает не только от мирового, но и от
существующего в России уровня обрабатывающих производств.
Начиная с 1998 года стоимость оборудования, приходящегося на одного
исследователя, неуклонно снижается ежегодно на 5-10%. Для переоснащения
научных и образовательных учреждений необходимы значительные финансовые
затраты. Оснастить дорогостоящим уникальным оборудованием большинство
научных организаций и вузов сегодня силами только частных компаний или
только государства – задача нереальная. Необходимы совместные усилия.
3.3. Открытие в регионах филиалов, отраслевых кафедр ведущих российских и зарубежных вузов, филиалов Российской академии наук, научных центров позволит более полно использовать имеющийся научный потенциал.
4. Повышение действенности федеральных законов, в том числе Федерального закона «О концессионных соглашениях», разработка механизмов их реализации. Разработка технических регламентов и стандартов.
Введение единых правил в бухгалтерском и налоговом учетах с целью их
гармонизации
Повышение действенности федеральных законов – это путь к качественному изменению взаимоотношений бизнеса и власти.
3
До настоящего времени отдельные решения, принятые на федеральном
уровне, не реализуются.
4.1. В целях формирования системы технических регламентов принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Программа разработки технических регламентов утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р, ее реализация рассчитана на период до
2009 года. Однако на сегодня принят только один специальный технический регламент, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 октября 2005 г. № 609 «Об утверждении специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в
обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Отмена Федерального закона «О сертификации продукции и услуг» без
принятия технических регламентов (федеральным органам исполнительной власти разрешено издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера) привела к отсутствию требований к качеству продукции (услуг) и росту контрафакта.
4.2. Не разработаны механизмы практической реализации Федерального
закона «О концессионных соглашениях», его использование – наиболее цивилизованный подход к привлечению инвестиций, в том числе частных, на развитие
инфраструктуры.
4.3. Необходима разработка единых стандартов для устранения различий в
налоговом и бухгалтерском учетах. Налоговый учет должен строиться на основе
бухгалтерского учета.
5. Разработка и принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, устанавливающего предельную стоимость выкупа земельных
участков собственниками объектов недвижимости в процентах от кадастровой стоимости
По плотности населения Чувашия занимает одно из первых мест в России.
В соответствии с действующим законодательством ставки за выкуп земель установлены в зависимости от численности населения в поселениях и составляют от
3 до 30 ставок земельного налога за единицу площади.
В целях пополнения местных бюджетов, как показывает практика, органы
местного самоуправления с начала текущего года установили максимальные
налоговые ставки. Выкупные цены земельных участков увеличились во много
раз (справочно: выкупная цена земельного участка, занимаемого производственными объектами ОАО «Промтрактор» (площадью 168 га), в 2005 году составила
206 млн. рублей, а в 2006 году – более 1 млрд. рублей). В результате выкуп земельных участков становится финансово обременительным.
6. Техническое перевооружение субъектов естественных монополий
на основе использования оборудования отечественного производства (не
менее 60%)
В настоящее время «естественные» монополии формируют инвестиционные программы, утверждая их на заседаниях Правительства Российской Федерации. Инвестиционные программы ОАО «Газпром» на 2006 год предусматривают
инвестиции в объеме 337,2 млрд. рублей, ОАО «РАО «ЕЭС России» –
159,7 млрд. рублей, ОАО «РЖД» – 160,9 млрд. рублей.
4
При заключении контрактов целесообразно установить объем поставок
продукции отечественных товаропроизводителей (по аналогии с режимом «промышленной сборки»).
7. Предоставление долгосрочных беспроцентных кредитов на техническое перевооружение или возмещение из федерального бюджета части
процентов по кредитам, полученным в кредитных учреждениях предприятиями на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производств
Правительства европейских стран предоставляют промышленным компаниям льготные кредиты под 2-2,5% годовых. В Китае государство дает своим
производителям безвозмездные субсидии на приобретение нового оборудования.
8. Снижение ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации до уровня инфляции
Высокие процентные ставки за кредитные ресурсы в коммерческих банках
(16-18% при ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 11,5%) и низкая рентабельность обрабатывающих производств (7-12%) не
позволяют большинству организаций привлекать коммерческие кредиты на развитие производства. В экономически развитых странах верхний уровень ставки
межбанковского кредита составляет 3%. В Европе, США и Японии учетная
ставка меньше уровня инфляции.
9. Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в
части:
а) освобождения от налога на прибыль (в части, зачисляемой в федеральный бюджет, – 6,5%) организаций, осуществляющих инновационную и
инвестиционную деятельность при условии направления высвобождаемых
средств на создание новых и развитие действующих производств;
б) предоставления льгот по уплате НДС при покупке патентов и лицензий.
Со вступлением в силу 1 января 2002 г. главы 25 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на прибыль организаций» отменены ранее
существовавшие льготы по налогу на прибыль, в том числе и льгота организациям, осуществляющим капитальные вложения в основные фонды производственного назначения. Это негативно сказалось на положении налогоплательщиков,
вкладывающих средства в обновление производства. Увеличилась доля убыточных организаций, сократились темпы роста инвестиций в основной капитал.
Средний возраст производственного оборудования на российских предприятиях
сегодня составляет 16-25 лет (мировой уровень – 5-8 лет). Степень износа основных фондов на предприятиях обрабатывающих производств Чувашской Республики равна 46,7% (по Российской Федерации – 47,8%, при экономически
безопасном состоянии – 50%). Износ активной части основных фондов отдельных предприятий достиг 80-100%. Темпы обновления основных средств крайне
низки – 4,7% в год (по Российской Федерации – 2,6%). Этого недостаточно даже
для простого воспроизводства.
5
Доля инновационно активных в общем количестве обследованных организаций экономики по Чувашской Республике в 2004 году составила 9,6% (по Российской Федерации – 9%). Внедрение новых технологий и освоение новых видов продукции идут крайне медленными темпами, ежегодно предприятиями Чувашской Республики обновляется лишь 5-8% промышленной продукции;
в) предоставления отсрочки по уплате НДС на импортируемое технологическое оборудование до момента выхода его на проектную мощность.
Действующее налоговое законодательство предусматривает уплату НДС
до или одновременно с принятием таможенной декларации, то есть организации
одновременно уплачивают стоимость оборудования, таможенную пошлину и
НДС (начисляется на стоимость оборудования и таможенную пошлину). В то же
время от момента приобретения оборудования до запуска его в эксплуатацию,
как правило, проходит в среднем не менее 3-6 месяцев. Стоимость монтажных и
пусконаладочных работ составляет около 20% стоимости оборудования. В результате из оборота извлекаются значительные средства. Техническое перевооружение предприятий сдерживается.
10. Государственная поддержка:
а) экспорта товаров в части пересмотра и актуализации нормативных
правовых актов, упрощающих:
порядок возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте
продукции;
получение экспортных лицензий;
обязательную репатриацию валютной выручки в сроки, указанные в
контракте.
В соответствии с Концепцией развития государственной финансовой
(гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской
Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14 октября 2003 г. № 1493-р, Правилами возмещения из федерального
бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 июня 2005 г. № 357 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 101),
разработаны меры государственной поддержки экспорта товаров.
В то же время в экспорте промышленной продукции остается нерешенным
ряд проблем.
Порядок декларирования оборота по нулевой ставке сложен, и
последующее возмещение налога на добавленную стоимость по экспортным
поставкам (регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации)
происходит медленно. Возврат уплаченного НДС по экспортируемым товарам
производится в течение трех месяцев (на практике – больше) со дня
предоставления документов (контракты экспортера, контракт организациикомиссионера, выписка банка о поступлении платежей от иностранного лица и
др.), обосновывающих нулевую ставку и налоговые вычеты, в налоговые
органы. Уплата НДС при этом изымает из оборотного капитала организации
значительные суммы, которые могли бы принести дополнительный доход.
6
Целесообразна отмена НДС по авансовым платежам в счет предстоящих
поставок товаров на экспорт либо полная отмена НДС при экспорте товара.
В настоящее время экспортные лицензии выдаются на срок не более одного года, решение о выдаче лицензии принимается в течение 20 дней с момента
подачи документов в уполномоченный орган. Целесообразно предусмотреть
возможность выдачи предприятиям генеральной лицензии на длительный срок
(до трех лет), а не на отдельные поставки экспортируемой продукции.
При осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в
сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных
банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные
нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном
контроле».
Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты
или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам
услуги, влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц (часть 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Это сдерживает развитие лизинга сложного машиностроительного оборудования;
б) отечественных производителей на зарубежных рынках. Создание
Синдицированного фонда поддержки экспорта.
Например, Китай предоставляет своим экспортерам беспроцентные ссуды
и налоговые льготы для завоевания новых рынков. В результате китайские производители могут давать отсрочки платежей по экспортным поставкам до двух
лет.
11. Корректировка показателей статистического учета
Используемый для оценки промышленного производства индекс физического объема является достаточно условным показателем. При его расчете используется строго определенный перечень продукции, производимой промышленными предприятиями, характерный для Российской Федерации в целом. В то
же время для каждого субъекта Российской Федерации перечень продукции, отражающий специализацию того или иного региона, – строго индивидуальный
(по действующей методике расчета из учета выпадает до 30% номенклатурных
наименований). В результате в разрезе регионов возможны расхождения между
индексом промышленного производства и фактическим состоянием промышленности.
______________