Доклад начальника управления Алтайского края по развитию

Доклад начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и
рыночной инфраструктуры Дешевых Е.В. 27.02.2013 на расширенном заседании коллегии
управления, посвященной итогам деятельности за 2012 год
Уважаемые коллеги и приглашенные!
Минувший 2012 год был насыщен новыми мероприятиями и посылами федеральных и
региональных органов власти, направленными на стимулирование деловой активности,
развитие и укрепление предпринимательских инициатив в обществе, улучшение
инвестиционной привлекательности региона. Учитывая спектр прямых полномочий
управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной
инфраструктуры, заданный алгоритм, безусловно, позволил нам усилить деятельность в
ключевых вопросах по созданию благоприятных условий для развития
предпринимательства и повышению эффективности мер государственной поддержки
субъектов малого и среднего бизнеса.
Подчеркну, эта работа выстраивается при координации и взаимодействии органов власти
всех уровней и бизнес-сообщества. Соблюдение данного принципа дало возможность
повысить результативность деятельности органов власти по сопровождению социально
значимых проектов малого и среднего бизнеса, также в направлениях поддержки проектов
молодых предпринимателей и инновационного бизнеса, развития институтов финансовой
помощи. Разумеется, я сейчас говорю о первых шагах, которые сделаны для консолидации
ресурсов и подходов органов власти в области поддержки предпринимательских
инициатив. Эта работа требует последовательности и системности. В частности, для
решения названных задач в крае создана рабочая группа по координации деятельности,
направленной на поддержку малого и среднего бизнеса, ведется работа по созданию
института уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Взаимодействие в рамках созданных и формируемых структур, на наш взгляд, будет
способствовать более эффективному исполнению Послания Президента страны,
распоряжения Правительства Российской Федерации, которым вводится перечень
показателей оценки эффективности деятельности региональной власти по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, а также
закреплению позитивных тенденций развития предпринимательского сектора края.
Согласно предварительным итогам 2012 года в крае действует свыше 102 тысяч субъектов
малого и среднего предпринимательства. При этом прирост количества малых и средних
предприятий к уровню 2011 года составил около 10%, а за последние 5 лет их количество
увеличилось на 58%. По количеству малых предприятий, включая микропредприятия,
Алтайский край занимает третье место среди регионов Сибири и 16 место в России.
По итогам 2012 года численность занятых в предпринимательском секторе Алтайского
края составляет более 490 тыс. человек или 42,5% от общей численности занятых в
экономике.
Объем
инвестиций в основной капитал малых предприятий по предварительной оценке составит
около 9 млрд. рублей. По данному показателю в расчете на 1 малое предприятие
Алтайский край опережает Новосибирскую, Томскую, Иркутскую области и ряд других
регионов Сибирского федерального округа. Наибольший темп роста инвестиций отмечен
на малых предприятиях, работающих в сельском хозяйстве, обрабатывающих
производствах, оптовой и розничной торговле.
Положительную динамику имеет показатель объема оборота малых предприятий. По
итогам года его рост составил более 7%.
Поступления в консолидированный региональный бюджет от уплаты налогов по
специальным налоговым режимам, которые в основном применяются субъектами малого
и среднего предпринимательства, также стабильно увеличиваются. В 2012 году они
составили около 3,2 млрд. рублей. Рост в сравнении с 2011 годом почти 20%, а по
отношению к показателям 2008 года – более 58%. По удельному весу данного вида
налоговых поступлений в консолидированном бюджете Алтайский край опережает
соседние регионы Сибири, в частности Новосибирскую и Кемеровскую области. Всего
субъектами малого и среднего бизнеса за 2012 год в консолидированный бюджет края
перечислено более 9,5 млрд. рублей налоговых платежей. Прирост к уровню 2011 года
составил 10%.
Обозначая динамику основных показателей сферы предпринимательства, отмечу
качественные структурные изменения. Так, за девять месяцев минувшего года рост
количества малых предприятий в сфере обрабатывающих производств составил 195
единиц. Наблюдается увеличение количества малых предприятий, предоставляющих
коммунальные, социальные и персональные услуги, занятых в строительстве,
здравоохранении, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Отчасти
этому способствуют общие экономические тренды, делающие более привлекательными и
перспективными для вложения капитала производственные направления деятельности.
При этом целенаправленная адресная государственная поддержка, реализуемая на
территории края, объективно повышает экономическую устойчивость таких предприятий.
В минувшем году по инициативе Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина объем
средств на поддержку предпринимательства региона увеличен вдвое, чем было
запланировано ранее. Дополнительное финансирование из краевого бюджета позволило
привлечь 318,4 млн. рублей из федерального бюджета на условиях софинансирования
мероприятий региональной программы. В целом объем средств программы составил
419 млн. Край вошел в число регионов-лидеров в России по объемам привлеченных
федеральных ресурсов на поддержку предпринимательства.
Благодаря этому
в крае расширено количество форм ее предоставления и, соответственно, выросло число
субъектов, развивающих свое дело с привлечением бюджетных средств. В 2012 году за
счет средств региональной и муниципальных программ поддержки и развития
предпринимательства различными видами финансовой поддержки воспользовалось более
1 500 субъектов малого и среднего бизнеса. В масштабах края за счет всех реализуемых
форм господдержки количество ее получателей составило свыше 5 700 хозяйствующих
субъектов, а объем средств, вложенных в сектор предпринимательства, оценивается в
размере 2,9 млрд. рублей.
При этом ряд
проектов успешно осуществляется в формате государственно-частного партнерства. В
частности, в минувшем году запущена первая очередь крупного производственного
комплекса по выпуску упаковочной тары. Этот проект реализуется компанией
«Алтайтара» при государственном сопровождении со стороны Администрации края.
Ведется строительство торгово-рыночного (с функциями логистического) комплекса в
Алтайском районе.
Наряду с ранее действующими мероприятиями в 2012 году были разработаны новые
механизмы государственной поддержки, направленные, в первую очередь, на техническое
перевооружение предприятий: по возмещению части затрат на приобретаемое
оборудование и субсидированию части банковской процентной ставки по кредитам,
привлекаемым на приобретение оборудования и строительство производственных
помещений.
По итогам 2012
года компенсацию затрат на проведение мероприятий по обновлению оборудования, в том
числе по договорам лизинга, повышению энергоэффективности производства, получили
86 субъектов малого и среднего бизнеса. Общая стоимость оборудования, приобретенного
с использованием средств государственной финансовой поддержки, составляет более 780
млн. рублей.
В отраслевой структуре поддержанных хозяйствующих субъектов основную долю
занимают организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обрабатывающих
производств, строительства, транспорта.
Также одной из новых форм господдержки в прошлом году стало мероприятие по
предоставлению субсидий предприятиям, осуществляющим внешнеэкономическую
деятельность. Основной задачей данного субсидирования является повышение
конкурентоспособности алтайских товаропроизводителей, обеспечение соответствующей
сертификации товаров (работ, услуг), производимых и (или) реализуемых на экспорт. В
рамках мероприятия поддержано 9 предприятий, поставляющих продукцию в страны
ближнего зарубежья, а также в Германию, Китай, Тайвань, США. Эффективность
оказания данной формы поддержки в текущем году будет усилена за счет создания
регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов
малого и среднего предпринимательства, организацией которого мы сейчас занимаемся.
Управлением
была продолжена, с учетом значимости для края развития туристической сферы,
поддержка предпринимательства в области ремесленной деятельности. За два года
реализации мероприятий, направленных на развитие ремесленничества, финансовокредитную поддержку получили 25 хозяйствующих субъектов на сумму 5,5 млн. рублей.
При этом количество субъектов ремесленной деятельности в крае увеличилось почти в 2
раза, число зарегистрированных предпринимателей данной сферы составило порядка 40%.
По-прежнему
одной из наиболее востребованных из общего перечня предоставляемых форм
господдержки остаются гранты на создание собственного бизнеса. В прошедшем году ими
воспользовались 84 начинающих предпринимателя, из которых 62% осуществляют
деятельность в сельских районах края.
Активное
содействие реализации предпринимательских инициатив в сельской местности абсолютно
коррелируется с системой мер Администрации края по повышению уровня качества
жизни сельского населения, развитию инфраструктуры и социальной сферы села.
Посредством различных форм поддержки, а также мероприятия по софинансированию
муниципальных программ развития предпринимательства в сельских территориях
организованы новые виды деятельности в области дошкольного воспитания, услуг
здравоохранения и ухода за пожилыми людьми, обслуживания жилищно-коммунального
хозяйства. Особо подчеркну, что роль и значимость мероприятия по софинансированию
муниципальных программ в региональной программе будут постоянно повышаться, а
объем средств на эти цели наращиваться.
Также отмечу, что все предоставляемые управлением формы государственной финансовокредитной поддержки оказываются в формате государственных услуг в соответствии с
разработанными и утвержденными административными регламентами. Кроме того,
ведется работа по оптимизации процедуры участия субъектов предпринимательства в
конкурсных отборах, включая возможность предоставления ими документов в
электронном виде.
Объективными показателями эффективности реализованных в 2012 году программных
мероприятий являются 1 800 новых рабочих мест, созданных на предприятиях, ставших
получателями государственной поддержки, а также сохранение более 11,5 тысяч рабочих
мест. Средний уровень заработной платы одного работника получателей государственной
поддержки в сравнении с 2011 годом вырос на 33% и составляет 15 300 рублей. Объем
инвестиций, привлеченных участниками программы, составил 1,2 млрд. рублей и в 2 раза
превышает показатель 2011 года.
Считаю важным,
что адресная направленность механизмов и форм государственной поддержки при
координации действий органов власти, о которой я говорил выше, и межбюджетного
взаимодействия выдерживается как в рамках реализуемого управлением проекта по
софинансированию муниципальных программ поддержки, так и в деятельности краевой
инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Развитие финансовых институтов поддержки, расширение доступа субъектов
предпринимательства к ресурсам банков по-прежнему является первостепенной задачей в
повышении деловой и инвестиционной активности, особенно в сельских территориях
края. В минувшем году управлением было продолжено создание территориальных
подразделений Алтайского фонда микрозаймов в муниципальных образованиях. Сейчас в
14 районах и городах края работают представительства фонда. В 2012 году
предприниматели края привлекли 531 микрозайм на сумму 207 млн. рублей, что по
количеству и объему выданных займов превысило показатели 2011 года в 1,2 раза. Доля
микрозаймов, выданных предпринимателям, осуществляющим деятельность за пределами
г. Барнаула, с 68% выросла до 80%. На дополнительную капитализацию фонда
направлено 100 млн. рублей из средств краевого и федерального бюджетов, и сегодня его
активы составляют 240 млн. рублей.
Капитализация
Алтайского гарантийного фонда превышает 520 млн. рублей. Объем финансовых
бюджетных поручительств, предоставленный фондом субъектам предпринимательства, в
2012 году составил 265 млн. Сумма привлеченных предпринимателями кредитов под
гарантии фонда превысила 700 млн. рублей, темп роста объема кредитных ресурсов
составил 110% к уровню 2011 года.
Введенная в прошлом году дифференциация платного предоставления поручительств
гарантийного фонда, закрепленная стратегией его развития до 2015 года, также послужит
дополнительным стимулирующим фактором для увеличения объема инвестиций в
приоритетные направления деятельности реального сектора экономики, создание
высокотехнологичных конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих увеличение
производительности труда.
В период действия стратегии для расширения перечня услуг, оказываемых фондом,
прорабатывается возможность внедрения поручительств по лизинговым операциям,
банковским гарантиям, кредитам и займам, получаемым микрофинансовыми
институтами, а также внедрение системы гарантий для участия предпринимательства в
получении государственных контрактов.
В продолжение развития и совершенствования краевых инфраструктурных объектов
поддержки предпринимательства управлением был осуществлен ряд новых мероприятий,
главным образом направленных на вовлечение в процесс создания благоприятных
условий для организации и ведения бизнеса органов местного самоуправления и деловых
объединений. Здесь, на наш взгляд, может быть применимо прозвучавшее на декабрьском
заседании Госсовета предложение Президента России В.В. Путина об использовании на
уровне регионов соревновательного принципа за инвестиции, создание наилучших
условий для ведения бизнеса. На муниципальном уровне шкалой оценки деятельности в
этом направлении могут служить объемы дополнительных средств, привлеченные в сферу
предпринимательства, количество созданных новых предприятий и рабочих мест.
В частности, управлением поддержана инициатива органов власти и
предпринимательского сообщества г. Рубцовска по созданию производственного бизнесинкубатора. В этом году начнется реализация данного проекта. Для развития
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне в
прошлом году в муниципальную собственность г. Бийска передано имущество,
предназначенное для осуществления деятельности бизнес-инкубатора инновационного
типа. С июля 2012 года Бийский бизнес-инкубатор функционирует в форме
муниципального бюджетного учреждения.
Также продуктивными мы рассматриваем инициативы по совершенствованию
деятельности муниципальных информационно-консультационных центров поддержки
предпринимательства, корректируемой с учетом потребностей субъектов бизнеса.
Основным координирующим звеном в этой работе выступает краевой Центр поддержки
предпринимательства.
В минувшем году управлением совместно с бизнес-сообществом и заинтересованными
органами власти прорабатывался вопрос модернизации деятельности краевого Центра и
муниципальных ИКЦ. Сейчас можно говорить об определенных результатах. Количество
оказанных Центром услуг в 2012 году составило 183% к уровню 2011 года (1443),
организовано 55 мероприятий для хозяйствующих субъектов, участие в которых приняли
более 1,5 тыс. человек. В том числе запущен новый проект «StartupWeekend», введена
система непрерывного образования для специалистов ИКЦ. С целью организации
оперативного информирования предпринимателей по изменениям в законодательстве, о
проводимых мероприятиях, семинарах, бизнес-тренингах организована электронная
информационная рассылка новостей. Кроме того, утвержден перечень платных услуг,
предоставляемых специалистами Центра.
В целом деятельность специалистов Центра скорректирована на решение комплексных
задач по информированию и консультационной поддержке предпринимательства,
использованию новых подходов в организации своей деятельности. Результатом
проводимой работы можно считать сокращение на 40% в 2012 году количества
обращений субъектов малого и среднего бизнеса в Администрацию Президента России.
Далее, обозначая комплекс ключевых направлений деятельности и задач управления,
отдельно остановлюсь на развитии сферы потребительского рынка края. Хочу
подчеркнуть, активизируя процессы в этой сфере в рамках системы мер, предусмотренной
региональной программой развития торговой деятельности, которая начала действовать с
2012 года, мы предусматриваем решение двух важных последовательных задач –
насыщение рынка качественными товарами и услугами, мотивируя деятельность местных
производственных предприятий к расширению объемов производства и географии
поставок продукции.
По итогам минувшего года оборот сфер потребительского рынка (торговля, общественное
питание и бытовое обслуживание населения) составил 268 млрд. рублей, в сопоставимых
ценах это более чем на 10% выше уровня 2011 года. В бюджеты всех уровней
организациями оптовой и розничной торговли перечислено более 7,3 млрд. рублей, что
составляет более 14% от общего объема налоговых поступлений и на 19% превышает
налоговые отчисления в 2011 году. Среди регионов Сибирского федерального округа по
темпам роста оборота розничной торговли (110,8%) край занимает 3-е место, превышая
средний уровень по округу (106,1%) и Российской Федерации (105,9%) почти в 2 раза.
Активное развитие торговой отрасли региона способствовало увеличению притока
вложений в данную сферу. Так, инвестиции в основной капитал только от крупных и
средних предприятий торговли по итогам года превысили 3 млрд. рублей, что в
сопоставимых ценах выше аналогичного показателя 2011 года в 1,7 раза.
Повышение инвестиционной активности в сфере потребительского рынка подтверждается
положительной динамикой развития инфраструктуры. По оперативным данным органов
местного самоуправления за 2012 год в сферах розничной торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения открылось более 500 объектов
потребительского рынка, в которых создано 3 600 рабочих мест. В результате развития
торговой инфраструктуры уровень обеспеченности населения площадью торговых
объектов составил 660 кв. м в расчете на 1 тыс. жителей, что на 9% выше уровня 2011 года
(604 кв.м.). Во всех территориях края норматив минимальной обеспеченности торговыми
площадями выполнен.
За счет
строительства крупных торговых объектов и развития сетевой торговли обеспечен рост
площадей современных торговых форматов на15%, в результате их доля в общем
количестве стационарных торговых площадей возросла до 42% (2011 год – 40%), что
соответствует целевым показателям, заложенным в краевой программе развития торговли.
Продолжилось развитие логистики и оптимизации товародвижения. Компанией «МарияРа» завершено строительство крупного логистического центра в Новоалтайске площадью
более 40 тыс.кв.м. Центр оснащен современным оборудованием и будет обслуживать
торговые объекты сети по всей Сибири. Также в Новоалтайске продолжается
строительство логистического центра компании «Аникс» на 16 тыс.кв.м.
В рамках реализации краевой программы развития торговой деятельности управлением
проводится работа по расширению сотрудничества торговых организаций и
товаропроизводителей края. Результатом стало увеличение присутствия производителей
алтайских товаров в компаниях «Аникс», «Метро Кэш энд Керри», «Холидей» - на
41 предприятие. Взаимодействие управления со специалистами компании «Лента»,
открывшей торговый объект в Бийске, способствовало вхождению в сеть продукции
свыше 10 предприятий края, крупнейшими из которых являются «Алейскзернопродукт»,
«Бийский рыбозавод», «Модест», «Пекарня «Суворов». Подписание компанией договоров
с бийскими хлебопеками позволило увеличить долю продаж алтайского хлеба на 20%.
В текущем году
работа управления будет нацелена на выявление проблемных моментов при
взаимодействии алтайских товаропроизводителей и торговых сетей. С этой целью
осуществляется сопровождение процедур вхождения 5-ти предприятий края в крупные
торговые компании, в том числе федерального уровня.
По итогам года удельный вес алтайских товаров в ассортиментной матрице основных
продуктов питания в торговых организациях городов края оставался стабильным - 62%,
при этом наибольший показатель отмечается по группам: хлеб и хлебобулочные изделия
(99%), мука (95%), масло сливочное (85%), полуфабрикаты мясные (84%), сыры и крупа
(83%), макароны (78%).
В целях продвижения алтайской продукции и популяризации ремесленной деятельности в
прошедшем году проведены уже ставшие традиционными краевая выставка-ярмарка
ремесленных изделий в Белокурихе и зональная выставка-ярмарка алтайских товаров в
Славгороде. В текущем году запланировано проведение более масштабного ярмарочного
мероприятия, посвящённого 200-летию ярмарочной торговли на Алтае. Ярмарка будет
проходить в рамках Международного продовольственного форума в июле в краевой
столице.
В 2012 году важным направлением в реализации полномочий управления стала работа по
приведению деятельности розничных рынков в соответствие с требованиями
законодательства с учетом сохранения для предпринимателей рабочих мест. Результатом
постоянного взаимодействия управления с муниципалитетами и управляющими рынками
компаниями, участия в проверках, проводимых контрольно-надзорными органами,
является выполнение законодательства в установленный срок. На сегодня в крае
функционирует 31 розничный рынок (3-е место среди субъектов СФО) на 4 700 торговых
мест. В стационарных условиях работают 27 рынков, оставшиеся 4 сельскохозяйственные
должны перейти в капитальные здания до 01.01.2015. С целью сохранения рабочих мест
для предпринимателей в 3-х городах (Алейск, Барнаул, Рубцовск) и 4-х районах
(Кулундинский, Мамонтовский, Топчихинский и Шипуновский) уличные торговые места
переведены в формат универсальных ярмарок.
Неблагоприятные
погодные условия лета 2012 года пагубно сказались на объемах урожая основных
сельскохозяйственных культур, что отразилось и на ценовой ситуации на
потребительском рынке края. Индекс потребительских цен на продукты питания по
итогам года составил 107,2%.
Для контроля за ситуацией на продовольственном рынке управлением был использован
ряд инструментов: еженедельный мониторинг цен на социально значимые продукты
питания с выявлением причин их роста, взаимодействие с органами местного
самоуправления, торговыми сетями и поставщиками, а также с Федеральной
антимонопольной службой по Алтайскому краю для выявления и пресечения
необоснованного роста цен.
С
целью повышения экономической доступности продовольствия для населения
управлением координировалась деятельность муниципалитетов по организации ярмарок
выходного дня. За 2012 год органами местного самоуправления проведено более 1 200
ярмарок с участием свыше 200 местных товаропроизводителей.
В результате по итогам 2012 года среди регионов Сибири Алтайский край занимает 2
место по наименьшей стоимости минимального набора продуктов питания (2 574,65 руб.),
уступая лишь Омской области (2270,96 руб.).
Отдельным направлением деятельности управления является предоставление
государственных услуг и осуществление контрольных функций по лицензированию
отдельных видов деятельности, декларированию розничной продажи алкогольной
продукции. В 2012 году управлением в общей сложности выдано, переоформлено,
продлено, прекращено действие 1 351 лицензии, принято и рассмотрено 11 685
деклараций. Сумма поступившей государственной пошлины в бюджет края за совершение
действий, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности, составила 41,8
млн. рублей.
Резюмируя итоги
основных направлений деятельности управления и показатели развития курируемых сфер,
в завершение своего доклада обозначу ряд запланированных первостепенных задач в
текущем году, решение которых охватывает, в том числе спектр проблемных вопросов в
развитии предпринимательства.
В частности, с учетом нововведений в области налогового законодательства, обеспечения
пенсионных прав самозанятых граждан, других факторов, влияющих на деловую
активность предпринимателей, совместно с бизнес-сообществом, используя
существующий инструментарий, предстоит организовать работу по мониторингу
складывающихся условий для организации и ведения бизнеса как в крае, так и в
отдельных территориях, оценить в целом степень их влияния на предпринимательский
климат и, в случае необходимости, инициировать ряд законодательных инициатив по их
корректировке.
Для повышения предпринимательской активности в муниципальных образованиях края:
инициировать увеличение объемов средств местных бюджетов на реализацию
программных мероприятий государственной поддержки предпринимательства с целью
привлечения дополнительных ресурсов из вышестоящих бюджетов и расширения форм ее
предоставления;
организовать мониторинг кадрового потенциала и потребностей в специалистах,
необходимых для функционирования предприятий малого и среднего бизнеса. Замечу, что
одним из действенных механизмов в этом вопросе станет Губернаторская программа
подготовки кадров, вновь принятая на 2013-2016 годы;
продолжить развитие инфраструктурных объектов поддержки предпринимательства в
территориях края;
сформировать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления
по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности.
Для закрепления позитивных тенденций развития малого и среднего
предпринимательства, выработки дополнительных мер поддержки данного сектора
экономики с учетом специфики и перспектив социально-экономического развития
региона разработать Стратегию развития малого и среднего предпринимательства в
Алтайском крае на долгосрочный период.
Для сохранения высоких экономических показателей в сфере потребительского рынка:
продолжить взаимодействие с муниципалитетами по повышению территориальной
доступности услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания за счет
строительства объектов современных форматов и реконструкции действующих; а также в
направлении комплексного развития сферы торговли и услуг в местах массового отдыха и
вблизи туристических маршрутов;
способствовать качественному развитию розничных рынков и упорядочению ярмарочной
торговли в территориях края;
содействовать расширению ассортимента и увеличению объемов продаж алтайских
товаров в розничных объектах края.
Все изложенные
задачи имеют не только отраслевой, но и общекраевой характер, и решать их правильнее в
тесном сотрудничестве. Поэтому хотел бы поблагодарить органы исполнительной власти
края, местного самоуправления, федеральные структуры, депутатский корпус, бизнес и
отраслевые объединения, сотрудников управления и подведомственных учреждений за
совместную работу в 2012 году.