в 2013 году - Министерство экономического развития

Министерство экономического развития Республики Коми
Информация о реализации
в 2013 году
Стратегии социально-экономического
развития Республики Коми
г. Сыктывкар, 2014 год
Содержание
Введение........................................................................................................................................ 4
1. Экономическое развитие и переход к инновационному сценарию развития ......... 5
1.1. Институциональное развитие ................................................................................ 5
1.1.1. Инвестиционная политика и повышение инвестиционной привлекательности
республики........................................................................................................................... 5
1.1.2. Развитие инновационной системы ........................................................................ 16
1.1.3. Развитие конкуренции ............................................................................................ 25
1.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства ............................................. 27
1.1.5. Энергосбережение и повышение энергоэффективности .................................... 33
1.1.6. Развитие въездного и внутреннего туризма ......................................................... 37
1.1.7. Международное и межрегиональное сотрудничество ........................................ 40
1.2. Рациональное и эффективное природопользование ............................................ 42
1.2.1. Развитие минерально-сырьевой базы ................................................................... 42
1.2.2. Развитие лесного хозяйства ................................................................................... 49
1.2.3. Комплексное использование водных ресурсов .................................................... 54
1.2.4. Охрана животного мира ......................................................................................... 58
1.3. Развитие инфраструктуры ........................................................................................ 60
1.3.1. Развитие транспортной системы ........................................................................... 60
1.3.1.1. Развитие воздушного транспорта ................................................................... 60
1.3.1.2. Развитие железнодорожного транспорта ....................................................... 62
1.3.1.3. Развитие трубопроводного транспорта .......................................................... 63
1.3.1.4. Развитие водного транспорта .......................................................................... 64
1.3.1.5. Развитие автомобильного транспорта ............................................................ 65
1.3.1.6. Развитие дорожного хозяйства........................................................................ 67
1.3.2. Развитие энергосистемы......................................................................................... 70
1.3.3. Развитие коммунальной инфраструктуры ............................................................ 72
1.3.4. Развитие связи и телекоммуникаций .................................................................... 76
1.4. Развитие промышленных комплексов .................................................................. 79
1.4.1. Развитие нефтегазового комплекса ....................................................................... 79
1.4.2. Развитие горнодобывающего комплекса .............................................................. 84
1.4.3. Развитие лесопромышленного комплекса ............................................................ 90
1.4.4. Развитие машиностроения ..................................................................................... 98
1.4.5. Развитие легкой промышленности...................................................................... 101
1.5. Развитие строительного комплекса ...................................................................... 103
1.5.1. Стимулирование развития производственного, социально-культурного,
жилищного строительства ............................................................................................. 103
1.5.2. Развитие промышленности строительных материалов ..................................... 107
1.6. Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов ............... 109
1.6.1. Развитие животноводства .................................................................................... 109
1.6.2. Развитие растениеводства .................................................................................... 116
1.6.3. Развитие аквакультуры и рыболовства ............................................................... 117
1.6.4. Развитие оленеводства ......................................................................................... 120
1.6.5. Развитие производства пищевой продукции...................................................... 121
1.7. Территориальное развитие ..................................................................................... 125
1.7.1. Градостроительное развитие ............................................................................... 125
1.7.2. Развитие городов и районов Республики Коми ................................................. 128
2. Социальное развитие и повышение качества жизни населения .......................... 136
2.1. Демографическое развитие ..................................................................................... 136
2.1.1. Развитие здравоохранения и здоровьесбережение населения .......................... 136
2
2.1.2. Развитие физической культуры и спорта ........................................................... 151
2.1.3. Поддержка семьи, материнства и детства .......................................................... 159
2.1.4. Социализация детей и подростков ...................................................................... 166
2.1.5. Реализация молодежной политики ..................................................................... 172
2.1.6. Социальная защита населения ............................................................................. 174
2.2. Жилищная политика ................................................................................................ 179
2.2.1. Государственная поддержка граждан в решении жилищных вопросов ......... 179
2.2.2. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг населению 185
2.3. Доходы и занятость населения ............................................................................... 188
2.3.1. Государственная политика в сфере оплаты труда ............................................. 188
2.3.2. Содействие занятости населения ........................................................................ 190
2.3.3. Развитие социального партнерства ..................................................................... 198
2.4. Образование и развитие кадрового потенциала ................................................. 205
2.4.1. Дошкольное образование ..................................................................................... 205
2.4.2. Общее образование ............................................................................................... 209
2.4.3. Профессиональное образование .......................................................................... 216
2.4.4. Кадровое обеспечение экономики и социальной сферы................................... 221
2.5. Развитие культурного и духовного потенциала.................................................. 227
2.5.1. Развитие культуры и искусства ........................................................................... 227
2.5.2. Межнациональные отношения ............................................................................ 234
2.6. Развитие сферы торговли и бытового обслуживания населения .................... 240
2.6.1. Развитие сферы торговли ..................................................................................... 240
2.6.2. Развитие сферы бытового обслуживания населения......................................... 246
3. Развитие системы государственного и муниципального управления в Республике
Коми ....................................................................................................................................... 247
3.1. Повышение эффективности государственного и муниципального управления 247
3.2. Управление государственными финансами и государственным долгом
Республики Коми ............................................................................................................. 255
3.3. Управление государственным имуществом Республики Коми ....................... 263
3.4. Создание и развитие институтов информационного общества ....................... 267
3.4.1. Развитие электронного правительства в Республике Коми .............................. 267
3.4.2. Информационная политика в Республике Коми ............................................... 273
4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения ..................................... 279
4.1. Обеспечение общественного порядка ................................................................... 279
4.2. Создание безопасных условий труда ..................................................................... 288
4.3. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность ............................. 291
4.4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности ................................................................................................... 299
3
Введение
Главным итогом реализации долгосрочной Стратегии социальноэкономического развития Республики Коми в 2013 году является сохранение
макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в
социальной сфере.
К основным факторам, подтверждающим стабильное, положительное
развитие, относятся: укрепление налоговой базы и рост налоговых
поступлений в бюджетную систему; сохранение высоких кредитных
рейтингов республики, присвоенных международными рейтинговыми
агентствами; увеличение объемов промышленного и лесозаготовительного
производства, транспортных услуг, жилищного строительства; создание
новых рабочих мест
и
снижение
безработицы;
стабилизация
потребительского рынка; увеличение номинальной и реальной заработной
платы работников организаций республики; улучшение демографической
ситуации, в том числе рост рождаемости и снижение смертности.
Промышленный рост в 2013 году обеспечили обрабатывающие производства (прежде всего, нефтепереработка, деревообработка, целлюлознобумажное производство) и добыча полезных ископаемых. Увеличилось производство основных видов промышленной продукции.
Поддержание благоприятного инвестиционного климата оставалось
главным направлением региональной инвестиционной политики.
Комплекс реализованных мероприятий был направлен на содействие
привлечению инвестиций в создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, создание прозрачной инвестиционной среды.
Реализация программ содействия занятости позволила добиться снижения уровня безработицы.
В течение 2013 года сохранялась стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары и достаточный уровень товарной насыщенности рынка.
Приоритетное внимание уделялось вопросам демографического развития. Подтверждением является то, что в 2013 году в республике сохраняется
тенденция естественного прироста населения.
Положительное воздействие на данный результат прямо или косвенно
оказало улучшение качества жизни населения, в том числе поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, модернизация здравоохранения, государственная поддержка семей с детьми и молодежи, строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, постепенное решение проблемы дефицита мест в детских садах.
В 2013 году продолжена реализация инициатив Президента Российской
Федерации, обозначенных в майских указах 2012 года. В целях достижения
установленных целевых показателей Правительством республики реализуется План мероприятий. В Плане установлены значения более чем по 50 целе4
вым показателям в области совершенствования системы государственного
управления, обеспечения межнационального согласия, экономической, демографической и социальной политики, сфере здравоохранения, образования и
науки, обеспечения граждан доступным жильем. Мониторинг обеспечения
достижения целевых показателей осуществляет специально созданная Комиссия при Главе Республики.
Вместе с тем, остаются нерешенными еще достаточно много проблем.
Среди них: высокий износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, а также значительная задолженность потребителей услуг жилищнокоммунального хозяйства; дальнейшее нарастание инфраструктурных ограничений, а именно: дефицит генерирующих мощностей и недостаточный
уровень развития электрических сетей, низкое качество дорожной инфраструктуры, логистики, инженерных и телекоммуникационных сетей; сохранение высокого уровня сельской безработицы (особенно в ТроицкоПечорском, Койгородском, Прилузском и Сысольском районах).
По итогам 2013 года отмечены следующие негативные тенденции: сокращение объемов производства отдельных видов промышленной продукции
(мазута топочного, древесноволокнистых плит, линолеума, электроэнергии);
снижение объемов сельскохозяйственного производства; сохранение значительной суммы задолженности организаций по платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Последовательная реализация стратегических задач Республики Коми
призвана решить основные проблемы в экономике и социальной сфере
республики и достичь главной цели развития - обеспечения социального
благополучия и общественной безопасности, роста благосостояния жителей
республики.
1. Экономическое развитие и переход к инновационному сценарию
развития
1.1.
Институциональное развитие
1.1.1. Инвестиционная политика и повышение инвестиционной
привлекательности республики
Основной целью инвестиционной политики является повышение инвестиционной привлекательности республики, которое создаст предпосылки
для эффективного использования инвестиционного потенциала, обеспечивающего устойчивый экономический рост на основе модернизации экономики
и прогрессивных структурных сдвигов.
Для достижения поставленной цели в 2013 году проводилась работа по
созданию благоприятной макроэкономической ситуации через инструменты
государственной политики, в том числе разработка и реализация комплекса
мер по формированию позитивного общественного мнения о социальноэкономической и политической ситуации в Республике Коми через различ5
ные средства коммуникаций, оказание мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим или планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Коми.
Объем инвестиций в основной капитал в Республике Коми в 2013 году
составил 162,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 34,6% меньше
уровня прошлого года.
Отрицательная динамика инвестиционной деятельности в республике
связана с сокращением инвестиций в рамках реализации инвестиционного
проекта по строительству магистрального газопровода «Бованенково-Ухта»
(часть мега-проекта «Ямал-Европа»).
Учитывая существенную долю капитальных вложений по данному
проекту в общем объеме инвестиций в основной капитал в целом по республике и неритмичный график освоения средств по проекту, дальнейшие объемы и динамика инвестиций в экономике республики, по-прежнему, будут зависеть от освоения капитальных вложений по указанному проекту.
В рамках совершенствования и развития системы государственного
управления инвестиционными процессами в Республике Коми проведена следующая работа.
Принят пакет законов, нацеленных на поддержку деятельности технологических и индустриальных парков в республике, дальнейшее развитие
механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) при реализации
проектов, совершенствование форм и методов поддержки субъектов инвестиционной деятельности:
Закон Республики Коми от 4 марта 2013 г. № 15-РЗ «О государственной поддержке деятельности технологических и индустриальных парков в
Республике Коми»;
Законы Республики Коми от 26 апреля 2013 г. № 39-РЗ и от 3 декабря
2013 г. № 124-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве», которыми
предусмотрено расширение форм участия республики в ГЧП, определение в
качестве источника финансирования проектов ГЧП средств Инвестиционного фонда Республики Коми, а также уточнение полномочий Правительства
Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми в сфере ГЧП;
Законы Республики Коми от 24 июня 2013 г. № 50-РЗ и от 28 ноября
2013 г. № 105-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми». Законами
расширен перечень форм государственного регулирования инвестиционной
деятельности органами государственной власти Республики Коми и внесены
дополнения, связанные с необходимостью выполнения на территории республики требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
Закон Республики Коми от 28 ноября 2013 г. № 107-РЗ «О внесении
изменений в Закон Республики Коми «О налоговых льготах на территории
6
Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты
по вопросу о налоговых льготах». Законом установлены новые льготные категории налогоплательщиков – управляющие организации технологических
парков или индустриальных парков, резиденты технологических парков или
индустриальных парков.
Новации в законодательстве не только повысят эффективность участия
республики в инвестиционных процессах, но и позволят снизить инвестиционные риски по проектам, реализуемым в регионе, что, в свою очередь, будет
стимулировать хозяйствующие субъекты активизировать инвестиционную
деятельность.
Созданы новые механизмы государственного управления - адресная
инвестиционная программа Республики Коми, Инвестиционный фонд Республики Коми, а также поддержка инвестиционных проектов в форме сопровождения по принципу «одного окна», содействие развитию индустриальных
и технопарков и другие. С этой целью приняты:
постановление Правительства Республики Коми от 30 октября 2013 г.
№ 418 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Коми»;
постановление Правительства Республики Коми от 28 ноября 2013 г. №
443 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 года № 522 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми». Постановлением утвержден Порядок формирования
и реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми;
постановление Правительства Республики Коми от 11 декабря 2013 г.
№ 485 «О реализации Закона Республики Коми «О государственной поддержке деятельности технологических и индустриальных парков в Республике Коми». Утверждены Порядок формирования Перечня технологических
парков в Республике Коми, Перечня индустриальных парков в Республике
Коми, формирования и ведения Реестра управляющих организаций технологических парков и индустриальных парков в Республике Коми, Порядок
формирования и ведения Реестра резидентов технологических парков в Республике Коми и Реестра резидентов индустриальных парков в Республике
Коми;
распоряжение Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 г. №
523-р о заключении соглашения о сотрудничестве между Правительством
Республики Коми и открытым акционерным обществом «Фонд поддержки
инвестиционных проектов Республики Коми» с целью реализации положений инвестиционного стандарта в части сопровождения инвестиционных
проектов по принципу «одного окна».
В целях активизации инвестиционной деятельности и развития благоприятной бизнес-среды, устранения барьеров для реализации проектов органами исполнительной власти Республики Коми проведена работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти по созданию
7
благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного
Агентством стратегических инициатив (далее – Стандарт):
внесены необходимые изменения в подпрограмму «Инвестиционный
климат в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми
«Развитие экономики», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 418, – работа по внедрению Стандарта была взаимоувязана с реализацией подпрограммы;
утверждена инвестиционная декларация Республики Коми (Указ Главы Республики Коми от 19 декабря 2013 г. № 149);
распоряжением Главы Республики Коми от 27 мая 2013 г. № 149-р
уполномоченным должностным лицом, ответственным за внедрение в Республике Коми Стандарта, определен заместитель Главы Республики Коми
А.А. Буров;
принято распоряжение Главы Республики Коми от 27 декабря 2013 г.
№ 385-р «О создании проектного офиса по внедрению в Республике Коми
Регионального инвестиционного стандарта»;
разработана Дорожная карта внедрения в Республике Коми Стандарта.
Дорожная карта утверждена 8 октября 2013 года и размещена в системе
управления проектами Автономной некоммерческой организации «Агентство
стратегических инициатив» (далее - АНО «АСИ»);
в целях осуществления общественного контроля внедрения и первоначальной оценки выполнения требований Стандарта на территории республики сформирован состав Экспертной группы, утвержденный приказом АНО
«АСИ» от 22 августа 2013 г. № 205-ОД.
В состав Экспертной группы вошли 12 представителей бизнессообщества и общественных организаций республики, в том числе от КРРО
ООО «Деловая Россия», КРООО «Опора России», Общественной палаты
Республики Коми, Союза лесопромышленников Республики Коми, Агропромышленного союза Республики Коми, Торговой ассоциации Республики Коми. Ряд экспертов являются членами Координационного совета по малому и
среднему предпринимательству при Правительстве Республики Коми.
Согласно установленному плану работы, в течение 2013 года проведено 6 заседаний Экспертной группы, по итогам которых признаны выполненными полностью требования всех 15 разделов Стандарта.
По предварительным данным итогов ведомственной оценки, проведенной Минрегионом России, в 2013 году из 15 требований Стандарта подтверждено выполнение по 14 требованиям.
В 2013 году осуществлялось оказание содействия реализации на территории Республики Коми значимых инвестиционных проектов, в том числе
посредством формирования финансовых, административных и информационных механизмов привлечения и поддержки инвестиций.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности в 2013 году
продолжена практика оказания государственной поддержки, включая предоставление налоговых льгот, предоставление государственных гарантий и
субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кре8
дитам. Общая сумма поддержки инвестиционно активных предприятий по
данным формам составила около 1,2 млрд. рублей (налоговые льготы – 740,4
млн. рублей, государственные гарантии – 308,8 млн. рублей, субсидирование
части затрат инвесторов - 193,1 млн. рублей).
Также с целью продвижения инвестиционных проектов проводилась
работа по включению их в федеральный Перечень приоритетных проектов в
области освоения лесов и Перечень приоритетных проектов СевероЗападного федерального округа (СЗФО).
Так, в 2013 году Правительством Республики Коми инициировано
включение в Перечень приоритетных проектов СЗФО двух проектов: по
строительству железнодорожной магистрали «Белкомур» и строительству
Ярегского горно-химического комплекса мощностью 650 тыс. т/год по добыче и переработке руды (ОАО «ЯрегаРуда»). В федеральный Перечень приоритетных проектов в области освоения лесов входят 6 инвестиционных проектов лесопромышленного комплекса Республики Коми.
Проводилась работа по развитию и расширению инфраструктуры, способствующей активизации инвестиционных процессов, повышению информированности хозяйствующих субъектов в Республике Коми.
С целью размещения актуальной информации об инвестиционной деятельности в Республике Коми и в соответствии с требованиями Стандарта
разработан и в декабре 2013 года введен в опытную эксплуатацию Инвестиционный портал Республики Коми, направленный на удовлетворение информационных потребностей инвесторов.
Для активизации инвестиционных процессов, обеспечения информационной и консультативной поддержки хозяйствующих субъектов в 2013 году
заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики
Коми и открытым акционерным обществом «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми», определенным в качестве специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
Соглашение направлено на организацию взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности, органов исполнительной власти Республики Коми,
иных организаций при реализации инвестиционных проектов, реализуемых
на территории Республики Коми, в том числе в рамках сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». С учетом положений Соглашения в январе 2014 года Фондом по согласованию с Министерством
экономического развития Республики Коми утвержден Регламент сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики
Коми, по принципу «одного окна».
Для организации взаимодействия инвесторов со специализированной
организацией по привлечению инвестиций на Инвестиционном портале Республики Коми в разделе «Информация для инвестора» создан подраздел
«Специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами», где размещены Регламент, информация об ОАО «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми», предоставлена возможность пользователю обратиться в Фонд.
9
Для оперативного решения вопросов и проблем, возникающих в процессе предпринимательской и инвестиционной деятельности, и в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в 2013 году Законом Республики
Коми от 27 июня 2013 г. №61-РЗ введен институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми.
Для обеспечения «прямых каналов» связи инвесторов и предпринимателей с руководством республики созданы общественная приемная Уполномоченного на официальном портале Республики Коми, аккаунт в социальной
сети Facebook. Ссылки на указанные ресурсы размещены на Инвестиционном
портале Республики Коми.
В соответствии с Регламентом работы инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с аппаратом
полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе, федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления, находящимися в пределах СевероЗападного федерального округа, в вопросах содействия реализации частных
инвестиционных проектов (далее - Регламент работы инвестиционного уполномоченного в СЗФО), утвержденным распоряжением полномочного представителя Президента России в СЗФО от 10 мая 2012 г. №228, работа с инвестиционным уполномоченным предполагает рассмотрение обращений инвестиционного уполномоченного по вопросам реализации частных инвестиционных проектов.
В 2013 году в адрес Министерства экономического развития Республики Коми, определенного в качестве уполномоченного органа исполнительной
власти Республики Коми по взаимодействию с Региональным уполномоченным, обращения Регионального инвестиционного уполномоченного по вопросам реализации частных инвестиционных проектов, внесенных в реестр
Регионального уполномоченного, не поступали. Кроме того, напрямую в адрес Министерства экономического развития Республики Коми не поступали
обращения инвесторов по вопросам необоснованного ограничения инвестиционной (предпринимательской) деятельности в рамках реализации частных
инвестиционных проектов на территории Республики Коми.
В целях содействия реализации на территории Республики Коми значимых инвестиционных проектов в 2013 году продолжена работа по выстраиванию оптимальных отношений между Правительством Республики Коми и
кредитными организациями, оказанию административной поддержки развития инфраструктуры банковского сектора.
Эффективная банковская сфера призвана обеспечивать высокий уровень инвестиционной активности в экономике на основе устойчивости и
надежности функционирования кредитных организаций, своевременное осуществление расчетов, а также благоприятные условия для формирования человеческого капитала, повышения благосостояния населения.
10
В 2013 году в институциональной структуре банковского сектора региона сохранилась тенденция сокращения филиалов инорегиональных кредитных организаций и открытия внутренних структурных подразделений банков
других регионов. Количество зарегистрированных на территории Республики
Коми самостоятельных кредитных организаций уменьшилось на 1 единицу в
связи с изменением места регистрации ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» с г.
Ухта на г. Москва.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Республики Коми
фактически действовали 1 самостоятельный банк с 2 филиалами, 11 филиалов банков других регионов, 178 дополнительных, 77 операционных, 17 кредитно-кассовых офисов, 22 операционные кассы вне кассового узла, 3 представительства и 2 передвижных пункта кассовых операций.
В целом ситуацию в банковском секторе Республики Коми по итогам
2013 года можно охарактеризовать, как достаточно стабильную. Интерес к
развивающейся экономике и сильному инвестиционному потенциалу Республики Коми обуславливает многообразие и положительные тенденции на
рынке банковских услуг.
В регионе бесперебойно функционирует система расчетов. Факты задержки платежей и формирования кредитными организациями картотеки неоплаченных расчетных документов отсутствовали.
Основным направлением размещения ресурсов банков и филиалов в
Республике Коми остается кредитование. При этом следует отметить увеличение объема кредитования, как населения, так и реального сектора экономики. В 2013 году объем выдачи кредитов экономике (юридическим лицам и
предпринимателям) кредитными организациями, расположенными на территории республики, возрос на 21% по сравнению с уровнем 2012 года.
В 2013 году сохранена тенденция увеличения количества и объемов
выданных населению жилищных кредитов, включая ипотечные, что во многом обеспечено смягчением кредитной политики банков при предоставлении
кредитов населению для приобретения и строительства жилья (снижение минимального размера первоначального взноса, процентных ставок по кредиту,
требований к платежеспособности заемщиков и прочее).
В 2013 году состоялось два заседания Совета банков Республики Коми
под председательством министра экономического развития Республики Коми
А.В. Фридмана. На заседании, состоявшемся 22 марта 2013 года, подведены
итоги работы банковского сектора региона за 2012 год, утвержден План работы Совета банков Республики Коми на 2013 год.
10 октября 2013 года проведено расширенное заседание Совета банков
Республики Коми с участием руководителей банковских структур, региональных институтов развития, представителей органов исполнительной власти и бизнес-сообщества. В рамках заседания были обсуждены вопросы взаимодействия кредитных организаций с субъектами малого и среднего предпринимательства республики по вопросам кредитования.
В 2013 году было заключено соглашение о сотрудничестве между
Правительством Республики Коми и Банком ВТБ (распоряжение Правитель11
ства Республики Коми от 3 сентября 2013 г. №343-р). 9 августа 2013 года состоялась встреча Главы Республики Коми В.М. Гайзера с членом правления
ОАО Банк ВТБ Д.А.Бортниковым, на которой были обсуждены перспективы
сотрудничества Республики Коми с ОАО Банк ВТБ и участия банка в реализации инвестиционных проектов в регионе.
Также в 2013 году состоялись рабочие встречи представителей органов
исполнительной власти Республики Коми и ряда кредитных организаций, в
том числе Сбербанка России, ОАО «Газпромбанк». По итогам встреч банкам
представлена информация о региональных проектах, в которых кредитные
организации могли бы принять участие.
Продолжено активное сотрудничество с Ассоциацией российских банков. Информация о проводимых Ассоциацией мероприятиях (форумах, съездах, конференциях) и документы Ассоциации, направленные в адрес Министерства экономического развития Республики Коми, доводились до сведения кредитных организаций региона.
В феврале 2013 года представители Республики Коми (в том числе Министерства экономического развития Республики Коми) приняли участие в
рабочем совещании по вопросу создания региональных лизинговых компаний, состоявшемся в Представительстве Внешэкономбанка в г. СанктПетербурге. В ходе рабочего совещания обсуждались цели, задачи, общие
принципы организации деятельности региональных лизинговых компаний,
возможные предметы лизинга, условия кредитования и финансирования лизинговых сделок, практическая помощь ОАО «МСП Банк» и «МСП Лизинг»
при создании региональных лизинговых компаний, а также возможные проблемы, с которыми могут столкнуться субъекты Российской Федерации при
создании региональных лизинговых компаний.
Продолжена реализация «пилотного» проекта Сбербанка России по организации работы передвижных пунктов кассовых операций, функционирующих на базе автотранспортного средства и предназначенных для обеспечения банковскими услугами населения на территориях с неразвитой банковской инфраструктурой, в труднодоступных и малонаселенных районах, где
создание стационарных подразделений кредитных организаций нерентабельно, а обеспечение населения банковскими услугами недостаточно и затруднено (с октября 2011 года).
В 2013 году одним из ведущих направлений работы в инвестиционной
сфере стало развитие государственно-частного партнерства, как наиболее
перспективного инструмента для привлечения инвестиций в сферу общественной инфраструктуры.
Продолжено формирование и развитие нормативной правовой базы
государственно-частного партнерства:
приняты Законы Республики Коми от 26 апреля 2013 г. № 39-РЗ и от 3
декабря 2013 г. № 124-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми
«Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве»,
предусматривающие расширение форм участия Республики Коми в ГЧП;
12
принято постановление Правительства Республики Коми от 30 декабря
2013 г. № 559 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 25 июня 2012 г. № 261 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об участии Республики Коми в государственно-частном
партнерстве», которым усовершенствованы процедуры оценки целесообразности реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП.
Создана рабочая группа по вопросам развития механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов в
Республике Коми (распоряжение Правительства Республики Коми от 4 марта
2013 г. № 67-р). В 2013 году состоялось 4 заседания рабочей группы, на которых рассмотрены вопросы реализации проектов ГЧП в социальной сфере и
в дорожном строительстве.
По итогам работы по детальной проработке и контролю реализации
проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, признанных в 2013 году пилотными, сформирован и утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 13 ноября 2013 г. № 437-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 г. № 533-р)
Перечень проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми
(далее – Перечень).
В Перечень включено 10 инвестиционных проектов, в том числе 8 –
социальных, инициаторами которых являются Агентство Республики Коми
по социальному развитию, Министерство образования Республики Коми и
Министерство здравоохранения Республики Коми; 2 – в сфере дорожного
строительства (инициатор – Дорожное агентство Республики Коми).
В целях привлечения частных инвесторов к реализации инвестиционных проектов осуществлялось взаимодействие с региональными и российскими институтами развития в сфере государственно-частного партнерства, с
другими структурами, осуществляющими финансирование публичных проектов. Так, в течение 2013 года проведены рабочие встречи с Группой компаний «Регион», венгерскими инвесторами, ОАО «Газпромбанк», в ходе которых потенциальным участникам представлены инвестиционные проекты
социальной направленности, реализуемые и планируемые к реализации на
территории республики.
Использование механизмов государственно-частного партнерства позволит ослабить нагрузку на бюджеты всех уровней и при сохранении объемов финансирования осуществить реализацию более значительного числа
инвестиционных проектов, повысив качество и доступность предоставляемых впоследствии на их базе общественных услуг.
В рамках формирования позитивного инвестиционного имиджа Республики Коми и обеспечения маркетинга инвестиционных возможностей
республики на российском и международном рынках капитала проведена
следующая работа.
В целях повышения информационной открытости и формирования
привлекательного инвестиционного имиджа республики, продвижения стратегически важных инвестиционных проектов в 2013 году выпущены русско13
английская версия буклета о Республике Коми и Каталога инвестиционных
проектов и предложений Республики Коми для распространения среди потенциальных инвесторов.
В течение года состоялся ряд форумов и конференций по вопросам о
перспективах и проблемах экономического и инвестиционного сотрудничества с участием представителей Республики Коми, на которых презентационные материалы получили широкое распространение.
Для организации прямого взаимодействия с Торговыми представительствами Российской Федерации (далее – Торгпредства России) в иностранных
государствах с целью привлечения прямых иностранных инвестиций был
разработан и утвержден Главой Республики Коми План мероприятий по взаимодействию Республики Коми с Торговыми представительствами России в
иностранных государствах. В соответствии с данным Планом реализован ряд
мероприятий, в том числе:
заключено Соглашение о взаимодействии во внешнеэкономической
сфере между Правительством Республики Коми и Министерством экономического развития Российской Федерации (от 6 сентября 2013 г. №С-448АУ/Д12), в рамках реализации которого организована совместная работа в
целях привлечения в экономику Российской Федерации прямых иностранных
инвестиций и обеспечения благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности, в том числе субъектов малого и
среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Республики Коми;
в целях создания единого информационного канала связи для взаимодействия с Торгпредствами России в иностранных государствах на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми
сформирован раздел «Внешнеэкономическая деятельность» для размещения
информации для потенциальных иностранных партнеров Республики Коми и
информации, поступившей из Торгпредств России в иностранных государствах, для информирования широкого круга лиц. Информация поддерживается в актуальном состоянии;
сформирован и направлен в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации информационный пакет Республики Коми в
целях его представления в Торгпредства России в иностранных государствах
для оказания содействия Торгпредствами в реализации проектов.
В 2013 году проводилась активная презентация инвестиционного и
промышленного потенциала республики на мероприятиях, направленных на
развитие межрегиональных и международных связей.
В апреле 2013 года состоялась презентация Республики Коми в КНР,
договоренность о проведении которой была достигнута в рамках делового
визита в Китай делегации республики (январь 2013 года). В ходе презентации китайским инвесторам представлен инвестиционный, промышленный,
научный, образовательный, культурный и туристический потенциал Республики Коми; проведены переговоры по ряду реализуемых на территории Республики Коми проектов, достигнуты договоренности об участии китайских
14
компаний в реализации проекта по строительству железнодорожной магистрали «Белкомур».
В течение 2013 года Республику Коми посетили делегации из Швеции,
Финляндии, Венгрии, в рамках визитов которых обсуждались вопросы инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества.
Кроме того, презентация экономического потенциала республики осуществлялась в ходе участия в различных выставочных мероприятиях, в том
числе в рамках Международной агропромышленной выставки-ярмарки «Агрорусь-2013» (г. Санкт-Петербург, август 2013 года); международных туристских выставок «INWETEX-CIS Travel Market 2013» в г. СанктПетербурге (октябрь 2013 года), «Отдых на Севере» (г. Сыктывкар, ноябрь
2013 года); форумов: Всероссийский форум «Институты развития: привлечение инвестиций в регионы» (г. Екатеринбург, апрель 2013 года), Петербургский международный экономический форум (июнь 2013 года), международный форум «Арктика: настоящее и будущее» (г. Санкт-Петербург, декабрь
2013 года); посредством видеоконференций (с представителями бизнессообщества Эстонии, Польши) и других.
В целях привлечения инвестиций в экономику республики в сентябре
2013 года проведен V Северный инвестиционный форум «Освоение минеральных ресурсов Европейского Севера России», организованный Правительством Республики Коми. В рамках форума организована выставка инвестиционных проектов 35 организаций Европейского Севера России. По итогам мероприятия принят меморандум, ожидается привлечение инвестиций на
разработку месторождений полезных ископаемых и создание новых предприятий по переработке минеральных ресурсов на территории Республики
Коми.
Результатом проводимой инвестиционной политики Правительства
Республики Коми стало повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми, макроэкономическая и финансовая стабильность послужили
основанием для дальнейшего поддержания высоких кредитных и инвестиционных рейтингов Республики Коми международными рейтинговыми
агентствами «Fitch Ratings» и «Moody’s Investors Service», а также российскими агентствами «Эксперт РА» и «РИА-Рейтинг», что позитивно характеризует состояние экономики региона и его инвестиционную привлекательность.
В целях организации работы по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Республики Коми по международной и национальной шкале
«Fitch Ratings» в июне 2013 года подготовлена и направлена в адрес указанного рейтингового агентства обновленная информация за 2012 год, а также
информация по развитию экономики республики в 2013 году. В ноябре 2013
года рейтинговое агентство подтвердило долгосрочные кредитные рейтинги
Республики Коми в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ+»
(достаточный уровень кредитоспособности) и национальный долгосрочный
рейтинг «АА(rus)» (очень высокий уровень кредитоспособности); кратко15
срочный рейтинг в иностранной валюте на уровне «В»; прогноз по рейтингам
– «Стабильный».
В течение 2013 года подготовлена и направлена в адрес международного рейтингового агентства «Moody’s Investors Service» информация о социально-экономическом развитии республики для осуществления мониторинга
кредитного рейтинга Республики Коми, присвоенного агентством по итогам
2012 года. В декабре 2013 года рейтинговое агентство «Moody’s Investors
Service» подтвердило присвоенный кредитный рейтинг Республики Коми
«Aа2.ru» (долговые обязательства имеют высокое качество с очень низким
кредитным риском).
По итогам мониторинга, проведенного в марте 2013 года российским
рейтинговым агентством «Эксперт РА», подтверждена оценка, присвоенная
данным агентством в декабре 2012 года. Республика Коми входит в инвестиционную группу 3В1 с умеренным интегральным риском. Среди регионов
СЗФО республика имеет средний уровень инвестиционной привлекательности, и ее положение в данной группе регионов характеризуется как устойчивое. По итогам 2013 года Республика Коми в целом сохранила свои позиции
в данном рейтинге, а финансовые и управленческие риски в Республике Коми – одни из самых низких по стране (15 и 5 места соответственно).
В марте, июне и сентябре 2013 года по итогам мониторинга основных
факторов, влияющих на кредитоспособность республики, российское рейтинговое агентство «РИА Рейтинг» подтвердило Республике Коми рейтинг кредитоспособности по национальной шкале на уровне «АА». Прогноз изменения рейтинга – «стабильный». В декабре 2013 года этот рейтинг также был
подтвержден по итогам года.
1.1.2. Развитие инновационной системы
Целью развития инновационной системы является создание условий
для перехода к инновационному сценарию развития экономики Республики
Коми, повышение эффективности использования научного, научнотехнического, инновационного потенциала республики и превращение его в
один из основных факторов экономического роста.
В рамках создания благоприятной экономической и правовой среды для
активизации инновационной деятельности действующих организаций и создания нового инновационного бизнеса проведена следующая работа.
С 1 января 2013 года вступила в действие подпрограмма «Наука и инновации в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми
«Развитие экономики», в рамках реализации которой предусмотрены следующие основные мероприятия по поддержке и развитию научной и инновационной деятельности в Республике Коми:
информационно-консультационная, кадровая поддержка организаций,
осуществляющих научную и инновационную деятельность, государственный
маркетинг инноваций;
16
финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности, организаций инновационной инфраструктуры Республики Коми;
сотрудничество с российскими «институтами развития», направленными на поддержку инновационной деятельности;
организация деятельности Межведомственной комиссии по развитию
науки и инновационной деятельности при Экономическом совете Республики
Коми;
содействие в разработке и продвижении инвестиционных проектов,
направленных на внедрение инновационных технологий в нефтегазовый,
горнорудный, лесопромышленный комплексы, машиностроение, угольную
промышленность и строительство;
формирование перечня тем научно-исследовательских работ, планируемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2013 - 2020 годах;
финансирование прикладных научных исследований, имеющих важное
значение для социально-экономического развития Республики Коми (государственный заказ на выполнение прикладных научных исследований);
финансирование фундаментальных научных проектов, поддержанных
Правительством Республики Коми совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом;
реализация постановления Правительства Республики Коми от 26 ноября 2007 г. № 277 «О премиях Правительства Республики Коми»;
реализация Соглашения между Правительством Республики Коми,
Уральским отделением РАН и Коми научным центром УрО РАН.
В целом на реализацию мероприятий подпрограммы «Наука и инновации в Республике Коми» из республиканского бюджета Республики Коми в
2013 году направлено 15,5 млн. рублей.
В целях реализации мер государственной поддержки научной и инновационной деятельности в 2013 году проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам государственной поддержки
научной и инновационной деятельности. Приняты нормативные правовые
акты Республики Коми:
постановление Правительства Республики Коми от 14 марта 2013 г. №
69 «О реализации Соглашения между Правительством Республики Коми и
Российским фондом фундаментальных исследований о совместном региональном конкурсе проектов научных исследований Республики Коми и Российского фонда фундаментальных исследований на 2013-2017 годы»;
распоряжение Правительства Республики Коми от 20 ноября 2013 г. №
442-р о присуждении премии Правительства Республики Коми за достижения
в области внедрения инноваций;
распоряжение Правительства Республики Коми от 28 ноября 2013 г. №
452-р о присуждении премии Правительства Республики Коми в области
научных исследований;
распоряжение Правительства Республики Коми от 19 декабря 2013 г. №
489-р о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат субъектов
17
инновационной деятельности на реализацию мероприятий по созданию и
развитию инновационной инфраструктуры.
Кроме того, подготовлены изменения в подпрограмму «Наука и инновации» Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики», в части:
- уточнения порядка предоставления за счет средств республиканского
бюджета Республики Коми субсидии на компенсацию части затрат субъектов
инновационной деятельности, связанных с началом предпринимательской
деятельности в сфере инноваций (гранты), а также оптимизации ряда процедур при предоставлении грантов;
- привлечения средств федерального бюджета на государственную
поддержку субъектов инновационной деятельности в объеме 12241,8 тыс.
рублей;
- уточнение порядка предоставления из республиканского бюджета
Республики Коми субсидии на реализацию мероприятий по созданию и развитию инновационной инфраструктуры в целях предоставления государственной поддержки на развитие инноваций в сфере информационных технологий и формирования на территории Республики Коми информационнотехнологического парка.
В целях оптимизации и повышения эффективности работы по формированию в установленном порядке Перечня тем научно-исследовательских
работ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, подготовлены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 12 мая 2004 г. № 84 «О порядке формирования перечня тем
научно-исследовательских работ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми».
На решение задач по стимулированию развития и активизации инновационной деятельности на территории Республики Коми; формированию
приоритетных направлений инновационных разработок и внедрение их в
производство в Республике Коми направлена проведенная работа предоставлению финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности по
следующим формам государственной поддержки:
1) финансирование инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе. Поддержано 6 инновационных проектов субъектов инновационной деятельности на общую сумму 9,1 млн. рублей, в том числе 4,6 млн. рублей за счет средств федерального бюджета;
2) предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов
инновационной деятельности, связанных с началом предпринимательской
деятельности в сфере инноваций (грантов). Поддержано 3 инновационных
проекта начинающих инноваторов на общую сумму 1,5 млн. рублей, в том
числе 0,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета;
3) предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов
инновационной деятельности, связанных с оказанием на безвозмездной основе услуг для субъектов инновационной деятельности, в том числе по разработке бизнес-планов инновационных проектов. За счет средств республикан18
ского бюджета Республики Коми разработано 5 бизнес-планов инновационных проектов на общую сумму 250 тыс. рублей;
4) предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов
инновационной деятельности на реализацию мероприятий по созданию и
развитию инновационной инфраструктуры. Поддержан 1 проект на сумму 1,5
млн. рублей.
Продолжается формирование системы стимулирования участников
научно-технической и инновационной деятельности.
В 2013 году 13 лауреатам присуждены премии Правительства Республики Коми в области научных исследований, имеющих важное значение для
социально-экономического развития республики.
Премия Правительства Республики Коми за достижения в области
внедрения инноваций, предусматривающая поощрение работников организаций, внесших значительный личный вклад в разработку и реализацию организацией инновационных проектов, присуждена работникам ОАО «Сыктывкарский Водоканал»: Фомину В.П. и ФГБУН «Институт социальноэкономических и энергетических проблем Севера»: Фоминой В.Ф. за личный
вклад в разработку и реализацию инновационного проекта «Водоочистная
станция подготовки питьевой воды для г. Сыктывкара. IV блок очистных сооружений, проект № 7096».
Оказывается содействие продвижению инновационных проектов, стимулирование спроса на инновационную продукцию.
Новейшие достижения, технологии и разработки организаций республики в сфере инноваций представлены 2-5 апреля 2013 года в рамках участия
экспозиции Республики Коми в XVI Московском международном Салоне
изобретений и инновационных технологий «Архимед-2013». Было представлено более 30 инновационных проектов из самых разных областей: сельское
и лесное хозяйство, биотехнологии, медицина, ветеринария, защита и охрана
окружающей среды, создание наноматериалов, безопасность.
В конкурсной программе Салона участие приняли 12 инновационных
проектов и идей, разработанных научными организациями и инновационными предприятиями республики. Все они получили высокую оценку независимых экспертов и членов международного жюри. В итоге 7 проектов были
удостоены медалями – 4 «золотые», 2 «серебряные» и 1 «бронзовая», а также
дипломами и благодарностями за высокий уровень развития изобретательства в Республике Коми.
Инновационные проекты и разработки ученых Республики Коми в сфере биотехнологий были представлены на III Международной выставкеконференции «Биоиндустрия 2013», которая прошла 16-18 октября 2013 года
в рамках Петербургского международного форума здоровья.
В соответствии с подпрограммой «Наука и инновации в Республике
Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»
Министерством экономического развития Республики Коми совместно с органами исполнительной власти Республики Коми сформирована и размещена
на официальном сайте «Научная и инновационная деятельность в Республике
19
Коми» в разделе «Оперативная информация» информация о потребностях
организаций, действующих на территории Республики Коми в новейших
технологиях, продуктах, услугах, проведении научных исследований по итогам 2012 года.
ГУ Республики Коми «Центр поддержки развития экономики Республики Коми» актуализирована и размещена на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми база данных инновационных
разработок, проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и
реализуемых организациями, действующими на территории Республики Коми, в которую вошли 152 инновационных проекта Республики Коми в различных отраслях экономики.
В рамках содействия развитию и формированию инновационной инфраструктуры, создания инновационных компаний в сфере информационных технологий, развития их научного, материально-технического и кадрового потенциала в 2013 году проведена работа по созданию в республике информационно-технологического парка (далее – ИТ-парк).
В настоящее время определена площадка ИТ-парка (на базе Сыктывкарского государственного университета), управляющая компания ИТ-парка,
за счет средств субсидии проведено техническое оснащение ИТ-парка.
Целью реализации проекта ИТ-парка Республики Коми является создание площадки для роста инновационных компаний в ИТ сфере, наращивания
кадрового и научно-технического потенциала региональной сферы информационных технологий. Так, в рамках реализации проекта ИТ-парка планируется создание не менее чем 28 малых инновационных компаний, 300 рабочих
мест, реализация и внедрение 18 научно-технических разработок (информационных технологий). В 2013 году за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на формирование ИТ-парка направлено 1,5 млн. рублей.
Продолжается работа по эффективному использованию научного потенциала в целях инновационного развития Республики Коми; содействию
развитию взаимовыгодного межрегионального научно-технического сотрудничества.
В Уральское отделение Российской академии наук были подготовлены
и направлены экспертные заключения по 19 проектам научных исследований, представленных на конкурс проектов ориентированных фундаментальных исследований на 2013 год руководителями проектов научных учреждений Республики Коми.
Участие проектов Республики Коми в данном конкурсе проводится с
2012 года в рамках Соглашения между Правительством Республики Коми,
Учреждением Российской академии наук Уральским отделением Российской
академии наук и Учреждением Российской академии наук Коми научным
центром Уральского отделения Российской академии наук о совместной реализации
государственной
научной,
инновационной
и
научнообразовательной политики в Республике Коми (распоряжение Правительства
Республики Коми от 15 августа 2011 г. № 331-р).
20
По итогам конкурса поддержано 6 проектов научных исследований на
общую сумму 2290 тыс. рублей, финансирование которых осуществлено в
2013 году за счет грантовой поддержки Уральского отделения РАН.
В 2013 году актуализирован План мероприятий по реализации Соглашения от 18 августа 2011 г. № 140 между Правительством Республики Коми,
Уральским отделением Российской академии наук и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Коми научным центром Уральского отделения Российской академии наук о совместной реализации государственной научной, инновационной и научно-образовательной политики в
Республике Коми до 2020 года.
В рамках реализации соглашений, заключенных между Правительством Республики Коми с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом профинансированы 27
проектов научных исследований на общую сумму 2400 тыс. рублей. По итогам выполненных научных проектов ученые опубликовали свыше 60 статей в
российских и международных научных журналах и изданиях.
Организовано размещение государственного заказа на выполнение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах экономического и социального развития Республики Коми по темам:
Оценка конкурентной среды и выявление проблем развития конкуренции на ключевых товарных рынках в Республике Коми;
Разработка концепции формирования и развития индустриального парка в лесопромышленном комплексе на территории Республики Коми;
Разработка схемы размещения дорожной и транспортной сети в Республике Коми. Первый этап.
В целях обеспечения интеграции науки в производство продолжается
работа по формированию инновационного территориального кластера Республики Коми «Нефтегазовые технологии». Сформированы отдельные сегменты кластера: газовый, научно-исследовательский и частично нефтяной
сегменты. В состав газового сегмента кластера вошли дочерние предприятия
ОАО «Газпром», научно-исследовательского – Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук, нефтяного – ОАО «Северные
магистральные нефтепроводы».
В целях обеспечения координации и развития нефтегазового кластера
Ухтинским государственным техническим университетом (инициатором кластера, далее - УГТУ) организуется работа по формированию программы его
экономического развития. В частности, осуществлена подготовительная работа и проведены консультации с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства образования и науки
Российской Федерации, а также с научными сотрудниками Кластерной обсерватории при институте статистических исследований и экономики знаний
НИУ Высшая школа экономики; осуществлен обмен опытом с действующим
инновационным территориальным кластером ФИЗТЕХ XXI, ядром которого
является Московский физико-технический университет; разрабатывается си21
стема сбалансированных показателей для определения экономической эффективности работы кластера.
В рамках формирования инфраструктуры нефтегазового кластера
УГТУ разработана концепция становления и развития инжинирингового центра УГТУ как формы партнерства внутри кластера на основе сотрудничества
университета, внутренних и внешних стейкхолдеров.
В рамках решения вопросов по развитию инфраструктуры 18 декабря
2013 года в УГТУ состоялось совещание с участием представителей Министерства экономического развития Республики Коми. На совещании обсуждались вопросы по формированию инфраструктуры для развития кластера
(центра кластерного развития). В целях информационной, имиджевой и маркетинговой поддержки УГТУ разрабатывается сайт нефтегазового кластера и
представительная страница в социальных сетях. В рамках взаимодействия
внутри кластера реализуются 4 проекта. Работа по формированию кластера
будет продолжена в 2014 году.
В республике продолжается работа по формированию биотехнологического кластера в Республике Коми. В рамках разработки Концепции по развитию биотехнологий в Республике Коми 24-26 апреля 2013 года участниками Рабочей группы по развитию биотехнологий в Республике Коми организована поездка в города Киров и Казань в целях обмена опытом по развитию
биотехнологий в регионах. 17 мая 2013 года состоялось заседание Рабочей
группы по разработке структуры Концепции развития биотехнологий в Республике Коми. 23 октября 2013 года состоялось очередное заседание Рабочей
группы по разработке плана мероприятий по реализации Концепции развития
биотехнологий в Республике Коми. Итоги работы по развитию биотехнологий в Республике Коми в 2013 году были подведены на заседании Межведомственной комиссии по развитию науки и инновационной деятельности
при Экономическом совете Республики Коми 24 декабря 2013 года. Работу
по формированию кластера также планируется продолжить в 2014 году.
Осуществляется работа по формированию системы привлечения частных инвестиций для реализации инновационных проектов; сотрудничество с
действующими «институтами развития» Российской Федерации для обеспечения доступа ресурсов институтов субъектам инновационной деятельности Республики Коми.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и проведении совместных мероприятий в области развития инновационной деятельности и создания индустрии венчурного инвестирования в Республике Коми между
Правительством Республики Коми, Коми научным центром Уральского отделения Российской академии наук, ФГБОУВПО «Сыктывкарский государственный университет» и ОАО «Российская венчурная компания» были организованы и проведены следующие мероприятия:
1) 29-31 октября 2013 года на площадке Коми республиканской академии государственной службы и управления прошла региональная Консалтинговая сессия/школа по созданию и развитию инновационных компаний, в
работе которой приняли участие эксперты ОАО «Российская венчурная ком22
пания». Более сотни участников инновационной сферы республики получили
возможность повысить свою компетенцию, приобрести практические навыки
и получить индивидуальные консультации по проектам. Кроме того, эксперты-консультанты вместе со своими слушателями рассмотрели и обсудили региональные технологические проекты для венчурного инвестирования;
2) Министерством экономического развития Республики Коми совместно с Венчурным партнером ООО «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании» – ООО «Инновационный центр института биологии Коми НЦ УрО РАН» в течение 2013 года проведена работа по предварительному отбору инновационных проектов организаций Республики Коми
для привлечения венчурных инвестиций Фонда посевных инвестиций Российской венчурной компании. В рамках данной работы отобрано 2 проекта:
проект ООО «Композит» в области применения новых строительных материалов с повышенными эксплуатационными характеристиками и проект ООО
«СиТех» в области разработки автоматизированных систем для измерения
лесоматериалов на базе новых приборов и принципов сканирования. По данным проектам проведены предварительные презентации и переговоры с
представителями Фонда посевных инвестиций Российской венчурной компании, получено предварительное одобрение данных проектов с рекомендациями по доработке проектов. Данная работа будет продолжена в 2014 году.
3) реализуется Соглашение между Правительством Республики Коми и
Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере (далее – Фонд). Так, 28-29 марта 2013 года в рамках II
Республиканского научно-практического форума «Инновационные технологии – основа развития национальной экономики» прошел второй по счету
финальный отбор инновационных проектов по программе «УМНИК» Фонда,
в ходе которого были отобраны 11 проектов инноваторов Республики Коми.
Сотрудниками Центра инновация (Представительство Фонда в Республике
Коми) оказывается консультационная поддержка в рамках реализуемых в
Республике Коми программ «УМНИК» и «СТАРТ» Фонда. В 2013 году за
счет средств Фонда профинансировано 9 инновационных проектов молодых
ученых, прошедших финальный конкурсный отбор в 2012 году, и 11 проектов, отобранных весной 2013 года.
В рамках прошедшего 17-18 октября 2013 года в Сыктывкаре III Республиканского научно-практического Форума «Инновационные технологии
– основа развития национальной экономики» по программе Фонда «УМНИК» дополнительно были отобраны проекты 11 инноваторов республики
для финансирования в 2014 году. В общей сложности Представительство
Фонда в Коми вывело на федеральное финансирование 31 инноватора.
Грантовую поддержку в размере 1 млн. рублей в рамках реализации
программы Фонда «СТАРТ» получила одна организация Республики Коми. В
2013 году I этап программы «СТАРТ» прошли 3 заявки от организаций Республики Коми. Рассмотрение заявок во II окончательном этапе, после которого проекты будут рекомендованы экспертами Фонда для финансирования,
запланировано в I квартале 2014 года.
23
Осуществляется содействие кадровому обеспечению высокотехнологичных отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми, развитию
кадрового потенциала в сфере науки и инноваций, формированию компетентной инновационной деятельности.
В связи с существующей проблемой по подбору и формированию целевой аудитории обучающих программ в муниципальных районах, а также территориальной удаленностью населенных пунктов в Республике Коми, Министерством экономического развития Республики Коми совместно с Министерством образования Республики Коми на базе Коми республиканской академии государственной службы и управления Республики Коми реализуется
дистанционная программа обучения инновационному менеджменту. В 2013
году по данной программе обучено 63 человека. Обучение по программе
планируется продолжить в 2014 году.
В рамках создания и устойчивого развития информационной среды по
вопросам развития инновационной деятельности в республике и повышения
инновационной культуры проведены заседания Межведомственной комиссии
по развитию науки и инновационной деятельности при Экономическом совете Республики Коми, на которых были рассмотрены следующие вопросы:
1) 26 марта 2013 года:
- об итогах выполнения в 2010-2012 годах научно-исследовательской
работы: «Биологическое обоснование использования водных объектов Республики Коми для организации товарного рыбоводства»;
- об итогах работы и перспективах развития организаций инновационной инфраструктуры, получивших государственную поддержку на реализацию проектов по созданию и развитию инновационной инфраструктуры.
2) 19 июня 2013 года (заочное заседание):
- об утверждении перечня тем научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, финансируемых за счет средств республиканского
бюджета Республики Коми на 2014 год.
3) 24 декабря 2013 года:
- об итогах работы по развитию биотехнологий в Республике Коми;
- об утверждении плана работы Межведомственной комиссии по развитию науки и инновационной деятельности при Экономическом совете Республики Коми на 2014 год.
В целях доведения информации об инновационных проектах Республики Коми до потенциальных инвесторов, партнеров проведена работа по формированию информационного издания «Инновационный потенциал Республики Коми», включающего в себя Каталог инновационных проектов. Выпуск
информационного издания осуществлен в октябре 2013 года в объеме 200 экземпляров.
Для предпринимателей, новаторов и изобретателей подготовлены методические материалы «Рекомендации по патентованию результатов интеллектуальной деятельности», «Шаги от идеи до внедрения» и «Как открыть
свое дело». Материалы размещены на официальном сайте «Научная и инно24
вационная деятельность в Республике Коми» в разделе «Методические материалы».
1.1.3. Развитие конкуренции
Целью развития конкуренции является создание благоприятной конкурентной среды для появления новых конкурентоспособных хозяйствующих
субъектов в Республике Коми.
В 2013 году в рамках поставленной цели было организовано выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Оценка конкурентной среды
и выявление проблем развития конкуренции на ключевых товарных рынках
в Республике Коми».
Исполнителем научно-исследовательской работы (далее – НИР) выступил Сыктывкарский государственный университет с привлечением экспертного коллектива сотрудников НИУ «Высшая школа экономики». Работа выполнена за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в объеме 3 млн. рублей.
Структура НИР состоит из 4 разделов, соответствующих содержанию
заявленного Технического задания.
В разделе 1 «Оценка глобальной конкурентоспособности Республики
Коми» проведен анализ глобальной конкурентоспособности Республики Коми на основе сопоставления с другими регионами России и международными
субъектами (сопоставимыми странами и регионами).
Анализ проведен по методике AV Regions Competition Index с учетом
базовых рынков и факторов развития, определяющих конкурентоспособность
региона: продукт (рынки сбыта, уровень диверсификации и открытости экономики); институты (уровень институционального развития региона); человеческий капитал (привлекательность региона для человеческих ресурсов);
информационный и технологический капитал (уровень инновационности
экономики, информационная и технологическая конкурентоспособность);
природно-ресурсный капитал (обеспеченность региона природными ресурсами); финансовый капитал (инвестиционная привлекательность региона и
государственная поддержка инвестиционного развития); реальный капитал
(эффективность и качество основных фондов, коммунальной и энергетической инфраструктуры).
На основании проведенного анализа по каждому рынку факторов развития определены целевые ориентиры развития региона. Анализ будет способствовать решению задач по развитию инфраструктурных институтов, взаимодействию участников рынка и организаций всех уровней власти; продвижению и внедрению в Республике Коми технологических и управленческих
инноваций, расширению торгово-экономических связей Республики Коми,
согласованию и защите интересов Республики Коми внутри страны и за рубежом.
В разделе 2 «Оценка состояния конкурентной среды на ключевых товарных рынках Республики Коми» проведены аналитические работы для
25
экспертной оценки конкурентной среды в Республике Коми на ключевых товарных рынках Республики Коми с указанием сильных и слабых сторон, возможностей и угроз их развития.
В качестве методов получения первичных данных применены: социологический опрос руководителей хозяйствующих субъектов-участников
ключевых товарных рынков и потребителей продукции и руководителей хозяйствующих субъектов; анкетный опрос конечных потребителей продукции;
наблюдение за товарными рынками; исследовательские интервью с руководителями хозяйствующих субъектов.
В аналитической записке представлены материалы с указанием следующих характеристик:
- продуктовых и географических границ товарного рынка;
- состава, характеристики хозяйствующих субъектов, действующих на
товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
- производственно-сбытовой инфраструктуры компаний;
- расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на
рынке;
- структуры емкости товарного рынка в различных разрезах (производственная, товарная, географическая, клиентская);
- конъюнктуры рынка в динамике (колебания цен, спроса и предложения);
- уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа
на товарный рынок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке.
Проведенный анализ в дальнейшем будет способствовать решению задач по формированию благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов на рынках республики; содействию адаптации региональных товарных рынков к появлению условий повышенной открытости экономики Республики Коми; совершенствованию
механизмов государственного регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов на рынках республики.
В разделе 3 «Оценка нормативной правовой базы Республики Коми по
вопросам конкуренции и административных регламентов по предоставлению
государственных услуг хозяйствующим субъектам Республики Коми» представлен обзор нормативной правовой базы Республики Коми и административных регламентов по предоставлению государственных услуг по вопросам
конкуренции, а именно: по параметрам «начало бизнеса», «регулирование
строительства», «подключение к энергосетям», «регистрация собственности».
В ходе исследования установлено, что процедуры, предусмотренные в
рамках параметров «Начало бизнеса», «Подключение к энергосетям», «Регистрация собственности» регулируются федеральными нормативными правовыми актами и ведомственными регламентами.
По направлению «Регулирование строительства» в ходе сравнительного анализа выявлен ряд положений, корректировка которых позволит снизить
26
уровень административной нагрузки на бизнес и, тем самым, окажет положительное влияние на состояние конкуренции на товарных рынках.
Проведенный анализ способствует решению задачи по обеспечению
равного доступа к региональным ресурсам для развития бизнеса.
В разделе 4 «Перечень выявленных проблем и предложения по их решению с целью увеличения уровня конкуренции на ключевых товарных
рынках Республики Коми» приведено описание проблем, выявленных в ходе
исследования, а также предложены меры для формирования Плана мероприятий по развитию конкуренции на ключевых товарных рынках в Республике
Коми.
В дальнейшем необходимо провести совместно с органами исполнительной власти Республики Коми, научным и бизнес-сообществом доработку
и корректировку Плана мероприятий на основе заключений и предложений
разработчиков.
Реализация Плана мероприятий будет способствовать созданию благоприятной конкурентной среды в Республике Коми, в которой будут обеспечены баланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений, достаточность и прозрачность мер, способов и объемов государственного воздействия на экономические отношения между субъектами товарного рынка.
1.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
Цель развития малого и среднего предпринимательства – увеличение
вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики с
одновременными структурными изменениями в сфере малого и среднего
предпринимательства в пользу производственного и инновационного сектора.
Продолжается работа по формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Реализация региональных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, позволила сформировать
комплексную систему финансовой, имущественной, кадровой, информационно-консультационной и организационной поддержки предпринимателей в
Республике Коми, способствующую увеличению вклада малого и среднего
предпринимательства в развитие экономики.
В 2013 году продолжена работа по формированию нормативной правовой базы Республики Коми в сфере малого и среднего предпринимательства,
в том числе приняты:
Закон Республики Коми от 27 июня 2013 г. № 61-РЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Коми»;
Закон Республики Коми от 28 ноября 2013 г. № 104-РЗ «О внесении
изменений в Закон Республики Коми «О введении в действие и применении
патентной системы налогообложения на территории Республики Коми»;
27
Закон Республики Коми от 3 декабря 2013 г. № 122-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах развития малого
и среднего предпринимательства в Республике Коми».
В 2013 году проведено 3 заседания Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Правительстве Республики Коми,
на которых рассматривались вопросы нормативно-правового регулирования
в сфере малого и среднего предпринимательства, деятельности муниципальных органов власти по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, о развитии системы кредитования субъектов малого и среднего
предпринимательства, об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Коми.
В рамках решения задачи по усилению рыночных позиций субъектов
малого и среднего предпринимательства в Республике Коми проведена следующая работа.
На оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства в 2013 году было направлено 101,1 млн. рублей, в том
числе 60,9 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и 40,2 млн. рублей за счет федеральной субсидии. Финансовая поддержка предоставлена 439 субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП), из них:
- субсидирование части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) – 258 СМСП на сумму 80,3 млн. рублей;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для приобретения основных средств –
78 СМСП на сумму 15,8 млн. рублей;
- субсидирование части расходов, понесенных на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям (мощностью до 500 кВт) – 11 СМСП на сумму 810,6 тыс. рублей;
- субсидирование части расходов, понесенных по участию в межрегиональных и общероссийских выставочно-ярмарочных мероприятиях и конкурсах профессионального мастерства – 27 СМСП на сумму 1,3 млн. рублей;
- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства,
производящим продовольственное сырье и пищевую продукцию, части затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия продовольственного сырья и пищевой продукции – 52 СМСП на сумму 2,5 млн. рублей;
- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства,
осуществляющим деятельность в сфере текстильного и швейного производства, части затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия
швейной и текстильной продукции – 3 СМСП на сумму 257,0 тыс. рублей;
- субсидирование части расходов, понесенных субъектами малого и
среднего предпринимательства, на проведение оценки и страхования имущества, передаваемого в залог по договорам займа – 10 СМСП на сумму 92,0
тыс. рублей.
28
Оказывается содействие повышению деловой активности в сфере малого и среднего предпринимательства.
Бизнес-инкубаторы являются центрами делового общения для предпринимателей и способствуют популяризации предпринимательства и повышению их деловой активности.
Процесс инкубирования в республиканском бизнес-инкубаторе ГУП
РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор» прошли 23 начинающих предпринимателя и только 3 из них прекратили свою деятельность.
В муниципальном бизнес-инкубаторе МКУ «Удорский бизнесинкубатор» инкубируется 5 субъектов малого предпринимательства и процесс заселения бизнес-инкубатора еще не завершен. По результатам конкурса, прошедшего в ноябре 2013 года, в бизнес-инкубатор будут заселены 2
субъекта малого предпринимательства.
В целях оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городах и районах республики осуществлялось софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с порядком, утвержденным в рамках долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми (2012-2013 годы)». На поддержку
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства
направлены средства в объеме 38503,9 тыс. рублей, в том числе 8366,0 тыс.
рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и
30137,9 тыс. рублей за счет средств федеральной субсидии.
В целях содействия развитию и совершенствованию инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013 году выделено
3107,3 тыс. рублей на субсидирование части расходов, связанных с обеспечением деятельности организаций инфраструктуры и бизнес-инкубаторов, на
участие в уставных капиталах хозяйственных обществ – 3220,0 тыс. рублей.
В том числе финансовая поддержка оказана КРО «ОПОРА РОССИИ», КРР
ООО «Деловая Россия», Торгово-промышленной палате г. Ухты.
В рамках совершенствования системы налогообложения субъектов
малого и среднего предпринимательства принят Закон Республики Коми от
28 ноября 2013 г. № 104-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О введении в действие и применении патентной системы налогообложения на территории Республики Коми», учитывающий итоги правоприменительной практики реализации Закона Республики Коми «О введении в действие и применении патентной системы налогообложения на территории
Республики Коми» за 1 полугодие 2013 года с учетом предложений Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми, предусматривающий изменение годового дохода по виду деятельности «оказание транспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом», дифференциацию годового дохода с учетом численности наемных работников по видам
деятельности «ремонт мебели» и «изготовление мебели», а также в зависимости от количества площадей по видам деятельности, указанным в позициях
19, 45-47 приложения 1 к Закону. Принятие данного Закона позволит увели29
чить поступления в консолидированный бюджет Республики Коми по налогу, взимаемому в виде стоимости патента. По оценке, дополнительные поступления в консолидированный бюджет Республики Коми составят около
8,7 млн. рублей.
Оказывается содействие развитию комплексной системы информационно-консультационной поддержки.
На обеспечение информационной поддержки в 2013 году направлены
средства в объеме 8099,5 тыс. рублей, в том числе 3280,5 тыс. рублей за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми и 4819,0 тыс. рублей за
счет средств федеральной субсидии, из них:
299,4 тыс. рублей – на организацию выпусков специализированной телевизионной программы по тематике малого и среднего предпринимательства;
75,0 тыс. рублей – за оказание услуг по публикации материалов о малом и среднем предпринимательстве, в том числе в формате тематических
целевых страниц в республиканских средствах массовой информации;
156,5 тыс. рублей – за оказание услуг по изданию и обновлению учебно-методических и информационно-справочных материалов по вопросам организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4789,6 тыс. рублей – на предоставление субсидии бизнес-инкубатору на
оплату расходов, связанных с реализацией проекта по организации общественной приемной Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Республике Коми;
259,0 тыс. рублей – на предоставление субсидий местным бюджетам
для финансирования мероприятий по функционированию информационномаркетинговых центров предпринимательства (ИМЦП) и на финансирование
ИМЦП, действующих на базе ГУП РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор» и ГУ «Национальная библиотека Республики Коми»;
2520,0 тыс. рублей – на содействие функционированию информационно-маркетинговых центров малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Республике Коми.
За 2013 год специалистами информационно-маркетинговых центров
предпринимательства Республики Коми предоставлено 68,4 тыс. консультаций. В средствах массовой информации размещено 183 публикации по тематике малого и среднего предпринимательства.
В рамках решения задач по повышению эффективности подготовки,
переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства; оказанию содействия субъектам малого и среднего предпринимательства и
гражданам, желающим организовать собственное дело, в получении профессиональных знаний и навыков проводилась следующая работа.
Продолжена деятельность структурного образовательного подразделения «Учебно-деловой центр» ГУП РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор», созданного в целях развития инфраструктуры, способствующей устойчивому развитию малого и среднего бизнеса, посредством оказания эффективных образовательных и деловых услуг.
30
Учебно-деловой центр имеет лицензию на право обучения и реализует
72 и 110-часовые обучающие программы для начинающих предпринимателей во всех муниципальных образованиях республики. За 2013 год прошли
обучение и получили свидетельство о прохождении обучения по программам
подготовки предпринимателей «Менеджмент в малом и среднем бизнесе»,
«Основы предпринимательской деятельности», «Курсы по пожарной безопасности» 490 предпринимателей.
22 и 23 мая 2013 года на базе бизнес-инкубатора ГУП РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор» Министерством экономического
развития Республики Коми проведена форсайт-сессия для специалистов,
прошедших обучение по программам подготовки управленческих кадров.
Участники учились овладевать инновационной технологией разработки полномасштабных проектов для бизнеса и развития муниципальных образований.
Проводилось вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, содействие социально-трудовой адаптации безработных граждан.
На базе ГУП РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор»
реализуется проект «Центр развития молодежного предпринимательства».
С 20 по 24 мая 2013 года состоялись Дни открытых дверей для студентов высших учебных заведений и средних учебных заведений г. Сыктывкара
и учащихся общеобразовательных школ, в ходе которых присутствующие
были ознакомлены с деятельностью бизнес-инкубатора и посетили предприятия: ООО «Трикотаж», ООО «Вентпроект», ИП Федченко Л.Н., ИП Филиппов Е.С., ИП Гладкая Т.В. Всего посетило бизнес-инкубатор 64 студента и
учащихся.
Специалисты учебно-делового центра ГУП РК «Республиканское
предприятие «Бизнес-инкубатор» работали по развитию деловых контактов с
администрациями муниципальных образований, центрами занятости городов
и районов республики, а также с организациями инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства по вопросу обучения граждан, в том числе
безработных и находящихся под угрозой увольнения, желающих заниматься
предпринимательской деятельностью.
Оказывается содействие доступу субъектов малого и среднего предпринимательства, не располагающих достаточным объемом собственного
имущества (обеспечением), к финансово-кредитным ресурсам для развития
собственного дела.
В целях повышения доступности заемных средств продолжена деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: ОАО «Микрофинансовая организация Республики Коми»
(далее - Микрофинансовая организация), начавшего свою работу по выдаче
микрозаймов в июле 2012 года, а также ОАО «Гарантийный фонд Республики Коми» (далее - Гарантийный фонд), созданного для предоставления гарантий (поручительств) субъектам малого и среднего предпринимательства при
привлечении кредитов в кредитных организациях.
31
Главная цель деятельности Микрофинансовой организации – это обеспечение доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, посредством предоставления им займов до 1 млн. рублей сроком до 1
года под 10% годовых.
С начала деятельности организации субъектам малого и среднего предпринимательства выдано 49 микрозаймов на сумму 21770 тыс. рублей, в том
числе за 2013 год – 41 микрозайм на сумму 18889,6 тыс. рублей.
На 1 января 2014 уставный капитал Микрофинансовой организации составил 21926 тыс. рублей.
Во всех городах и районах республики организованы пункты консультирования субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам
предоставления микрозаймов.
Основная цель деятельности Гарантийного фонда – обеспечить предпринимателям, не располагающим достаточными объемами собственных
средств, доступ к кредитным ресурсам банков.
Гарантийный фонд при уставном фонде 47600 тыс. рублей имеет капитализацию в размере 53344,6 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 года Гарантийным фондом выдано 78
поручительств на сумму 190,4 млн. рублей. Общая сумма кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства под поручительство
фонда, составила 537,9 млн. рублей.
За 2013 год Гарантийным фондом выдано 34 поручительства на сумму
81,3 млн. рублей, сумма кредитов составила 237,4 млн. рублей.
Продолжается оказание содействия активному и эффективному сотрудничеству крупного, среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики республики в целом.
На базе ГУП РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор»
регулярно проводились мероприятия с участием субъектов малого и среднего
предпринимательства совместно с администрациями муниципальных образований (семинары по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, круглые столы, практикумы). В мероприятиях принимали участие
представители банков, лизинговых компаний, бизнес-инкубаторов других регионов России, Торгово-промышленной палаты Республики Коми.
В рамках решения задачи по демонстрации и продвижению товаров и
услуг малых и средних предприятий республики на региональном, межрегиональном и международном рынках проведена следующая работа.
23 мая 2013 года в бизнес-инкубаторе ГУП РК «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор» организована и проведена Республиканская выставка продукции предприятий малого бизнеса и ремесленников Республики
Коми, в которой приняли участие 55 предприятий малого бизнеса. Выставку
посетили более 200 человек.
В рамках реализации мероприятий, направленных на развитие и поддержку народных художественных промыслов и ремесел, организована постоянно действующая выставка-продажа изделий народных художественных
32
промыслов и ремесел Республики Коми, произведенных на территории Республики Коми, в г. Санкт-Петербурге и г. Москве, расходы по мероприятию
составили 760,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
В период с 6 по 8 декабря 2013 года на базе ГАУ РК «Центр культурных инициатив «Югор» состоялась IV Республиканская выставка-ярмарка
изделий народных художественных промыслов и ремесел Республики Коми
«Жемчужина Севера», расходы по мероприятию составили 274,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
1.1.5. Энергосбережение и повышение энергоэффективности
Основной целью энергосбережения и повышения энергоэффективности
в Республике Коми является эффективное и рациональное использование
энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственнотехнологических, экологических и социальных условий.
В рамках реализации мероприятий подпрограмм по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, «Чистая вода в Республике Коми», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде» государственной программы «Строительство, обеспечение
качественным, доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Коми» и муниципальных программ осуществлялись следующие задачи.
Повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере, в
жилищном фонде Республики Коми, а также при добыче, производстве,
транспортировке и использовании энергетических ресурсов на объектах всех
форм собственности.
Для внедрения энергосберегающих технологий по привлечению
внебюджетного финансирования разработаны типовые шаблоны (формы),
позволяющие произвести сбор необходимой исходной информации, расчет
необходимых инвестиций
и экономического
эффекта:
карточка
энергосберсбережения
проекта;
типовой
шаблон
программы
энергосбережения бюджетного учреждения; типовой шаблон техникоэкономического расчета по реконструкции систем освещения.
В 2013 году проведена технико-экономическая экспертиза 20 энергосберегающих проектов на объектах бюджетной сферы на общую сумму 17,4
млн. рублей, из них получили положительное заключение с точки зрения
установленных критериев окупаемости 16 проектов на сумму 14,4 млн.
рублей. Ожидаемый экономический эффект составляет 4,1 млн.рублей в год.
Реализация мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, снижению себестоимости производства тепловой энергии и, соответственно, уменьшению ее стоимости для предприятий и населения, в том
числе реализация мероприятий проекта «Оптимизация и повышение надежности теплоснабжения г. Воркута».
33
При проведении тарифной кампании по установлению тарифов на тепловую энергию на 2013 год учтены затраты на проведение мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении 13 теплоснабжающих организаций (без учета филиалов ОАО «КТК») на
сумму 201,3 млн. рублей, а также учтены затраты на финансирование инвестиционных проектов 17 теплоснабжающим организациям на сумму
159,6 млн. рублей.
15 февраля 2013 года подана обновленная бюджетная заявка в разрезе
источников и этапов финансирования в Министерство регионального развития Российской Федерации на софинансирование проекта по строительству
тепломагистрали и реконструкции ТЭЦ за счет федеральной адресной инвестиционной программы.
Содействие в реконструкции и техническом перевооружении котельных с заменой дорогостоящих видов топлива (мазута на каменный уголь и
газ), а также закрытии убыточных котельных с переводом потребителей
на автономное отопление.
В ходе подготовки коммунальных котельных к работе в осенне-зимний
период 2013 – 2014 годов произведена заменена 45 изношенных котлоагрегатов («Универсал», «Энергия») на современные (КВР, ИжКВ, КЧМ и другие), закрыто 12 неэффективных котельных ОАО «Коми тепловая компания»
с переводом объектов потребителей на электроотопление в 7 сельских муниципальных образованиях Республики Коми.
Проведены работы по модернизации 2 котельных с использованием
энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного
действия, а также строительство модульной котельной мощностью 16,0 МВт
в г. Печора.
За 2013 год профинансированы работы за счет внебюджетных средств
на сумму 51,0 млн. рублей, что составляет 99,6% к плану финансирования, а
именно:
энергосберегающего проекта «Перевод котельной № 4 микрорайона
Советский г. Воркута с жидкого на твердое топливо» - на сумму 45,7 млн.
рублей;
энергосберегающего проекта «Техническое перевооружение автономной котельной торгового комплекса по ул. Куратова, 73/6 в г. Сыктывкаре»
на сумму 5,3 млн. рублей.
Применение энергоэффективных и энергосберегающих технологий для
населения республики.
В 2013 году при проведении капитального ремонта многоквартирных
домов применялись энергоэффективные и энергосберегающие технологии:
ремонт фундаментов, подвалов, фасадов зданий, внутридомовых инженерных систем, кровель с применением клеевых кровельных конструкций с использованием полимерных мембран. Капитальный ремонт проведен в 116
многоквартирных домах, в том числе выполнено их энергетическое обследование.
34
На объектах водоснабжения осуществлялось внедрение автоматизированных систем управления технологическими процессами водоснабжения.
Внедрялся передовой опыт промывки инженерных систем объектов потребителей по технологии «Сток» (химической промывки объектов).
Оснащение всех потребителей приборами учета энергетических ресурсов.
По состоянию на 1 января 2014 года коллективными (общедомовыми)
приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов оснащено:
приборами учета тепловой энергии – 1732 многоквартирных дома (далее – МКД), или 43% подлежащих оснащению;
приборами учета горячего водоснабжения – 965 МКД, или 29%;
приборами учета холодной воды – 2802 МКД, или 45%;
приборами учета электрической энергии – 3317 МКД, или 39%;
В частном жилом фонде индивидуальными приборами оснащено:
приборами учета тепловой энергии – 414 домов, или 45%;
приборами учета горячей воды – 340 домов, или 39%;
приборами учета холодной воды – 3475 домов, или 60%;
приборами учета электрической энергии – 67583 дома, или 100%.
приборами учета газа – 2397 домов, или 87%.
За 2013 год реализация мероприятий по оснащению приборами учета
энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы профинансирована на сумму 16, 1 млн. рублей. При этом размеры финансирования данных
мероприятий составили: в органах исполнительной власти Республики Коми
– 13,3 млн. рублей (из республиканского бюджета Республики Коми – 10,1
млн. рублей, федерального бюджета – 3,2 млн. рублей); в государственных и
муниципальных учреждениях Республики Коми – 2,8 млн. рублей.
Содействие в повышении эффективности использования энергетических ресурсов и вовлечении в хозяйственный оборот нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
В 2013 году за счет внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов), профинансирован энергосберегающий проект «Строительство тепловой электростанции по ул.Савина (в районе здания
по адресу г.Сыктывкар, ул.Савина, 129» в сумме 690,9 млн. рублей. Тепловая электростанция будет работать на отходах лесопиления ОАО «Сыктывкарский ЛДК».
Целью подпрограммы является увеличение использования древесных
отходов лесоперерабатывающего и лесозаготовительного производства, а
также низкосортной древесины для эффективного производства тепловой,
электрической энергии и горячей воды.
Создание системы информационного обеспечения повышения энергоэффективности, пропаганда энергосбережения, информирование организаций и населения о возможностях энергосбережения и лучших доступных
практиках энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Ведется работа по разработке Комплексной информационной системы
управления энергосбережением в целях автоматизации сферы энергосбере35
жения и повышения энергетической эффективности: автоматизация сбора,
контроля, обработки, анализа, консолидации и хранения периодической отчетности от органов местного самоуправления, органов государственной власти, государственных (муниципальных) учреждений, организаций с участием
государства или муниципального образования, регулируемых организаций.
В октябре 2013 года в Республике Коми состоялась первая республиканская выставка энергоэффективных технологий, целевой аудиторией которой являлись жилищные и управляющие компании, население, специалисты
бюджетной сферы.
Проводилась разъяснительная работа по внедрению использования
энергосервисных договоров (контрактов) при осуществлении энергосберегающих мероприятий.
Подготовлено 6 пресс-релизов по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми, которые были размещены на сайте Службы Республики Коми по тарифам, а
также были разосланы в средства массовой информации Республики Коми.
Информация для организаций и населения о нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Коми, муниципальных правовых актах об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности размещается
также на официальном сайте Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, публикуется в средствах массовой информации, размещается в информационно-методическом кабинете автономного
учреждения Республики Коми «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми».
Информация по вопросам применения энергосберегающих технологий,
оборудования и учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах,
управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищностроительным кооперативам и собственникам помещений доводилась через
администрации муниципальных образований.
Создание системы подготовки, повышения квалификации специалистов в области энергосбережения
Для представителей органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК Республики
Коми организуется подготовка и повышение квалификации специалистов в
области энергосбережения.
С 18 февраля по 1 марта 2013 года на базе АУ РК «Республиканский
учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального
хозяйства Республики Коми» проведены курсы повышения квалификации на
тему «Организация и управление энергосбережением в организации» с участием НП «Корпоративный образовательный и научный центр Единой энергетической системы» (г. Москва).
ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» обеспечено
обучение представителей бюджетной сферы Республики Коми по программе
подготовки ответственных за энергосбережение лиц в рамках реализации федеральной государственной программы энергосбережения на базе Коми рес36
публиканской академии государственной службы и управления, проводимого
по заказу Министерства энергетики Российской Федерации.
Также в рамках реализации федеральной государственной программы
энергосбережения по программе подготовки ответственных за энергосбережение лиц, проведенной в форме заочного вебинара и очного обучения за
счет средств федерального бюджета, обеспечено прохождение обучения в
феврале-марте 2013 года 131 специалиста Республики Коми (из них: 115
представителей бюджетной сферы Республики Коми и 16 представителей
федеральных органов исполнительной власти).
В апреле 2013 года завершилось обучение по энергосбережению специалистов государственных и муниципальных учреждений Республики Коми. Всего обучено и получили свидетельства 199 специалистов.
1.1.6. Развитие въездного и внутреннего туризма
Целью развития въездного и внутреннего туризма является формирование на территории республики и развитие современной конкурентоспособной туриндустрии, являющейся одним из существенных факторов регионального развития, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристскорекреационных услугах, а также весомый вклад в социально-экономическое
развитие Республики Коми.
В 2013 году осуществлялась реализация комплекса мероприятий,
направленных на информационно-организационное обеспечение развития
индустрии туризма, содействие привлечению инвестиций в сферу туризма
Республики Коми, особенно в развитие инфраструктуры туризма, содействие развитию эффективных и взаимовыгодных межрегиональных и международных туристских связей, создание условий для развития и сохранения
туристского потенциала республики.
В 2013 году делегация Республики Коми приняла участие в работе 7
международных выставок, на которых были представлены туристские ресурсы Республики Коми, а также состоялась презентация туристского потенциала региона: 29 января - VI International Workshop (г. Санкт-Петербург), 15
февраля - Международная деловая встреча профессионалов туиндустрии
«INTOURFEST» (г. Санкт-Петербург), 16-19 марта - Московская туристская
выставка Intourmarket 2013, 17-20 сентября – Международная туристская выставка Отдых/LEISURE (г. Москва), 3-6 октября – Международная специализированная выставка «Охота и рыболовство на Руси» (г. Москва), 10-12 октября – Международная туристская выставка INWETEX CIS TRAVEL
MARKET 2013 (г. Санкт-Петербург), 4-7 ноября – World Travel Market 2013
(г. Лондон, Великобритания),
В период с 14 по 17 апреля были проведены Круглый стол по культуре
и туризму в Российском Культурном Центре в Пекине в рамках официального визита делегации Республики Коми в Китай и презентация инвестицион37
ного и туристического потенциала Республики Коми в Посольстве Российской Федерации в Китайской Народной Республике.
Сюжет о туристическом поезде «Сияние Севера», туристских объектах
(плато Маньпупунер, лосиная ферма и музей природы) размещен в эфире телеканала «Россия 24», программа «ProТуризм». Информация о туристическом поезде и указанных объектах также размещена на сайте Страна.ru (с фотоматериалами).
Сюжет о туристских объектах Республики Коми показан в передаче
«Путеводитель» телерадиокомпании «МИР». После эфира данный материал
размещен на сайте mirtv.ru.
В июне и июле 2013 года состоялись пресс-туры для субъектов туристской деятельности с целью ознакомления с региональными туристскими продуктами и их продвижением, программа которых включала в себя посещение
достопримечательностей Приполярного Урала, праздничных мероприятий в
с.Усть-Цильма и с.Ижма, а также Финно-угорского этнокультурного парка.
Делегация Республики Коми приняла участие в семинаре «Настоящее и
будущее туризма коренных народов» (г. Инари, Финляндия) в рамках реализации проекта «Неда Ордым».
В сентябре 2013 года при поддержке Федерального агентства по туризму состоялась Международная конференция «Развитие экотуризма», организованная в рамках Международного эко-туристического форума в
г.Сыктывкаре, число участников которого составило более 200 человек.
29-30 ноября 2013 года в выставочном зале Центра международной
торговли в г.Сыктывкаре состоялась Международная туристская выставкаярмарка «Отдых на Севере».
Выпущен сборник «Усть-Цильма – жемчужина Русского Севера», фотоальбом «Воспоминания о Печорлаге: Менахем Бегин. Белыми ночами» (1
тыс. экземпляров), а также туристская схема Республики Коми на русском и
английском языках.
Изготовлен рекламный баннер с логотипом «Открой для себя Республику». Рекламная конструкция размещена в здании железнодорожного вокзала в г.Сыктывкаре.
Реализуется инвестиционный проект «Строительство гостиницы в
с.Усть-Цильма»: мини-гостиница в с.Усть-Цильма общей площадью 800 кв.
м рассчитана на 28 спальных мест. Строительство гостиницы реализуется в
рамках проекта «По следам староверов».
Реализуется инвестиционный проект «Строительство туристической
базы отдыха в д.Константиновка Ижемского района Республики Коми», который включает в себя следующие объекты: пять жилых домов, в том числе
один vip – дом, общей вместимостью по 4 человека (всего – 20 мест размещения); баня; развлекательный центр; автомобильная стоянка; здание административного корпуса.
В 2013 году в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Въездной и внутренний туризм на территории Республики
Коми (2013-2015 годы)» на получение субсидии были поданы 5 заявок (3 за38
явки на субсидирование части расходов на приобретение основных средств и
2 – на субсидирование части расходов по сертификации туристских продуктов (маршрутов) в Республике Коми).
Одной их задач развития въездного и внутреннего туризма является
разработка и реализация стратегии продвижения туристского продукта
Республики Коми на внутреннем и международном туристских рынках,
обеспечивающей позитивный имидж и узнаваемость региона. В целях ее
решения в 2013 году был разработан проект Концепции позиционирования и
продвижения Республики Коми на российском и международном туристских
рынках, направленный на обеспечение позитивного имиджа и повышение
степени узнаваемости Республики Коми. Проект прошел стадию согласования у заинтересованных организаций. Доработка проекта и его последующее
утверждение запланировано Агентством Республики Коми по туризму в 2014
году.
В рамках создания условий, в том числе организационного и нормативно-правового характера, для эффективного развития сферы туризма внесен
ряд изменений в долгосрочную целевую республиканскую программу
«Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013-2015
годы)», которые утверждены постановлениями Правительства Республики
Коми от 26 июня 2013 г. № 217 и 6 декабря 2013 г. №470 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012
г. № 427 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Въездной и
внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)».
Постановлениями внесены изменения в части увеличения объема финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми
на 2013 год уже предусмотренных мероприятий программы и дополнения системы программных мероприятий мероприятиями из проекта Программы
развития туризма в Республике Коми на период 2013-2017 годы и на перспективу до 2025 года, подготовленного по заказу ОАО «Фонд поддержки
инвестиционных проектов Республики Коми».
Оказывается содействие повышению качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в том числе
международными.
В апреле 2013 года проведен тренинг по вопросам обеспечения безопасности в сфере туризма и соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего туризма. Было обучено 20 представителей субъектов туриндустрии.
Представители туристской индустрии Республики Коми получили
международные сертификаты безопасности в сфере туризма международного
образца.
Количество классифицированных объектов туриндустрии, расположенных на территории Республики Коми, в настоящее время составляет
только 1 объект. Остальные объекты туристской индустрии Республики Коми не соответствуют требованиям для получения классификации.
39
1.1.7. Международное и межрегиональное сотрудничество
Основными целями развития международных и межрегиональных связей Республики Коми являются обеспечение рациональной интеграции Республики Коми в экономику Российской Федерации, мировую экономику, создание условий для достижения республикой лидирующих позиций в социально-экономическом развитии Республики Коми, повышения конкурентоспособности экономики и решения социальных задач.
Для достижения поставленных целей в 2013 году проводилась работа
по нескольким направлениям.
Укрепление и расширение экономических и гуманитарных связей Республики Коми с субъектами Российской Федерации, в приоритетном порядке - с регионами Северо-Западного федерального округа Российской Федерации осуществлялось посредством участия и организации межрегиональных мероприятий, реализации взаимовыгодных соглашений о сотрудничестве с регионами Российской Федерации.
В течение 2013 года представители Республики Коми принимали участие в мероприятиях, проводимых Аппаратом полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе,
презентационных акциях и совещаниях по координации деятельности органов государственной власти субъектов Северо-Западного федерального округа, заседаниях АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад».
В период проведения Петербургского международного экономического
форума в Ленинградской Торгово-промышленной палате организована Ярмарка инвестиционных проектов Республики Коми.
Также Республика Коми приняла участие в Петербургском Партнериате «Санкт-Петербург – Регионы России и зарубежья» с выставочной экспозицией «Промышленный потенциал Республики Коми».
С ведущими предпринимательскими объединениями Санкт-Петербурга
и Ленинградской области заключены партнерские соглашения о сотрудничестве по развитию межрегиональных связей в Северо-Западном федеральном
округе.
Организован и проведен комплекс мероприятий по межрегиональному
сотрудничеству и продвижению социально-культурных проектов Республики
Коми.
Проведена встреча руководителей строительной отрасли Республики
Коми с представителями девелоперских и строительных организаций СанктПетербурга и Ленинградской области по развитию сотрудничества между регионами в строительной отрасли, привлечения организаций СанктПетербурга и Ленинградской области к участию в реализации инвестиционных строительных проектов Республики Коми.
В целях повышения эффективности партнерских связей с зарубежными государствами и регионами в ходе встреч, переговоров, приемов с участием представителей дипломатических ведомств был представлен экономи40
ческий и инвестиционный потенциал Республики Коми. Проведена работа по
презентации Республики Коми в Пекине (Китай);
Интересы Республики Коми также представлены в рамках участия в
значимых международных мероприятиях (семинаров, форумов, выставок),
проходивших в Санкт-Петербурге в 2013 году.
В рамках мероприятий по интенсификации взаимодействия с Баренцева Евро-Арктическим регионом, Арктическим Советом, Партнерством «Северное измерение» рассмотрены вопросы сотрудничества с европейскими
партнерами на:
семинаре «Биоэнергетика и муниципальные стратегии: международный
опыт и модели приграничного сотрудничества»;
VI Международной конференции «ТРИЛОГИЯ» (Транспорт. Инвестиции. Логистика);
VI Невском экологическом конгрессе VI Невском экологическом конгрессе;
семинаре «Арктическая зона Российской Федерации: ресурсы, люди,
экология, безопасность»;
международном форуме «Экология большого города»;
международной конференции «Расширение трансграничного сотрудничества между научно-исследовательскими инфраструктурами в регионе
Балтийского моря – «Science Link».
В рамках ведомственной целевой программы «Содействие в формировании положительного имиджа Республики Коми и продвижение его в Северо-Западном федеральном округе (2012-2014 годы)» продолжилась работа по
формированию позитивного имиджа Республики Коми.
В течение 2013 года в средствах массовой информации СевероЗападного федерального округа опубликованы статьи о Республике Коми, в
том числе о туристическом потенциале республики, и интервью представителей Республики Коми о налаживании экономических связей.
Организована межрегиональная видеоконференция «Реализация социальных проектов на основе государственно-частного партнерства» «СанктПетербург-Сыктывкар» с привлечением средств массовой информации Северо-Западного федерального округа.
Организована деловая встреча «Экономический потенциал и инвестиционный климат Республики Коми. Перспективы межрегионального и международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства и продовольствия»
в режиме видеоконференции «Санкт-Петербург – Сыктывкар» с участием
предпринимателей Польши, Санкт-Петербурга, Ленинградской области и
Республики Коми.
В 2013 году создано 16 видеоматериалов о Республике Коми, в том
числе фильм «Молодежь Республики Коми в Санкт-Петербурге», и 7 промороликов о Республике Коми: об общем потенциале, экономическом потенциале и инвестиционном климате, туризме, культуре коми народа, традиционных ремеслах коми народа, лесах Республики Коми «Легкие Европы», об инновациях.
41
В целях продвижения инвестиционных проектов в области туризма
Правительством Республики Коми организован пресс-тур в Республику Коми: комплекс «Финно-угорский этнокультурный парк», туристический поезд
«Сияние севера», туристический комплекс «Желанное». К участию в пресстуре привлечены компании – члены Северо-Западного союза туриндустрии.
На официальном сайте Представительства Республики Коми создан
презентационный раздел о туризме в Республике Коми.
Установление постоянных контактов Республики Коми с зарубежными странами, субъектами Российской Федерации, с которыми этнически
связаны диаспоры республики, а также с финно-угорскими странами и регионами (Финляндия, Венгрия, Эстония) проводилось путем участия в Российско-финском информационно-консультационном семинаре в г. Савонлинна
(Финляндия), в приемах, встречах и переговорах с представителями консульств Финляндии, Эстонии, Венгрии, Швеции, Германии, Чехии, Польши, Индии.
В рамках бизнес-семинара «Республика Коми: Инвестиционный климат
и экономический потенциал региона» (в режиме видеоконференции «СанктПетербург – Сыктывкар») для эстонских предпринимателей организована
презентация инвестиционных проектов Республики Коми.
Состоялся официальный прием делегации Эстонии в Республику Коми.
По итогам визита корпорация ARZA GRUPP ou приняла решение об инвестировании в проектирование эстонского дома в Финно-угорском этнопарке
(1,5-2 млн. рублей).
Оказывалось содействие соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении этнокультурной самобытности, включая популяризацию
русского и коми языка и литературы за рубежом, развитие и укрепление
связей соотечественников с Республикой Коми.
Реализован проект он-лайн курсов коми языка «Ов да выв, коми кыв!»
(Живи и процветай, коми язык). Проект одержал победу в грантовом конкурсе Министерства национальной политики Республики Коми «Этноинициатива-2013».
Оказано содействие в проведении собраний коми диаспоры СанктПетербурга, реализации историко-культурных проектов, организации участия членов коми диаспоры в мероприятиях Представительства Республики
Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации, а также в мероприятиях международного и межрегионального уровня, проводимых на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
1.2. Рациональное и эффективное природопользование
1.2.1. Развитие минерально-сырьевой базы
Целью развития минерально-сырьевого комплекса в Республике Коми
является сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологи42
ческих норм для обеспечения деятельности действующих промышленных
предприятий и развития новых производств в республике.
Для достижения поставленной цели в 2013 году проводился комплекс
мероприятий, в том числе государственной программы Республики Коми
«Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды», по выполнению следующих задач.
Содействие развитию минерально-сырьевой базы в республике, предусматривающее:
а) воспроизводство углеводородного сырья промышленных категорий с
коэффициентом восполнения не менее 1,2 как основы сохранения нефтегазодобычи в освоенных районах.
На заседании комиссии по недропользованию при Управлении по
недропользованию по Республике Коми рассмотрены:
отчеты предприятий - недропользователей по выполнению лицензионных соглашений в части выполнения геолого-разведочных работ на нефть и
газ в 2012 году, а также плановые объемы геолого-разведочных работ на 2013
год;
ход реализации «Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года» по геологоразведочным работам на
нефть и газ, а также «Программы развития и использования минеральносырьевой базы Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» по нефти и газу.
Осуществлялся мониторинг добычи углеводородного сырья на территории республики, а также объемов бурения и геофизических исследований
на нефть и газ, осуществляемых предприятиями за счет собственных средств.
В 2013 году в Республике Коми затраты на геолого-разведочные работы на нефть и газ по всем источникам финансирования, по предварительным
данным, составили 8375,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 149,8 млн. рублей, республиканского бюджета Республики
Коми – 4,3 млн. рублей и собственных средств добывающих предприятий на
поисково-оценочные, детальные исследования и научно-исследовательские
работы – 8220,9 млн. рублей. По сравнению с уровнем 2012 года финансовые
вложения в геологоразведку увеличились на 30%, при этом доля государственных инвестиций составила 1,8% (154 млн. рублей).
Объемы проходки в Республике Коми в 2013 составили 57,2 пог. м, в
том числе поисково-оценочного бурения – 23,5 пог. м, разведочного бурения
– 33,7 пог. м. В целом, объемы проходки, по сравнению с уровнем 2012 года
выросли на 25%. Объем детальных сейсмических исследований 3D составил
1366,3 кв. км, проведенных сейсморазведочных работ 2D - 853 пог. км.
На территории Республики Коми подготовлены и переподготовлены к
глубокому бурению 17 локальных структур.
Суммарные ресурсы нефти категории С3+D1 структур, подготовленных
и переподготовленных на территории Республики Коми в 2013 году, оцениваются в 162,6 млн. тонн, суммарный прирост ресурсов нефти категории
43
С3+D1 – 103,4 млн. тонн. Ресурсы и прирост свободного газа за этот же период составили 56,1 млрд. куб. м, конденсата – 3,2 млн. тонн.
Оперативный прирост запасов углеводородного сырья за 2013 год ожидается 14,7 млн. тонн усл. топлива, из них по нефти –13,9 млн. тонн, по свободному газу – 0,796 млрд. куб. м.
б) выявление и оценка новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, удаленных от центров нефтегазодобычи, с целью подготовки,
в первую очередь, новых районов нефтедобычи на перспективу, что позволит улучшить инфраструктуру недостаточно освоенных районов и создать
условия для развития малого и среднего бизнеса.
В рамках государственного контракта заключенного с ООО «ТиманоПечорский научно-исследовательский центр», обобщены результаты геологоразведочных работ на нефть и газ за 2012 год. Составлен каталог фонда
нефтеперспективных структур по состоянию на 1 января 2013 года, где представлены сведения по подготовленным и выявленным, находящимся в бурении и выведенным из бурения структурам, произведен анализ качества фонда структур.
Сводный государственный баланс запасов углеводородного сырья по
Республике Коми по состоянию на 1 января 2013 года передан в Геологические фонды.
Проведение региональных работ с целью наращивания и локализации
ресурсов углеводородного сырья на перспективных нефтегазоносных территориях: а) в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции с целью изучения структур внутренней части Предуральского краевого прогиба и Западно-Уральской складчато-надвиговой зоны, неизученных территорий Тимана,
а также изучения глубоко погруженных нефтегазоносных комплексов палеозоя;б) в Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции для изучения
геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и
рифейских отложений;в) в Кировско-Кажимской перспективной нефтегазоносной области для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений.
Подготовлены рекомендации по выполнению региональных геологоразведочных работ на 2013-2014 годы за счет средств федерального бюджета. На основании материалов, переданных в Управление по недропользованию по Республике Коми (Коминедра) и Агентство по недропользованию по
Северо-Западному федеральному округу в 2013 году осуществлялись региональные сейсморазведочные работы по сейсмопрофилю 30 РС (по линии
Сырьягинская складчатая зона Коротаихинской впадины, Воркутское поперечное поднятие, Косью-Роговская впадина)». Работы проводились по государственному контракту ОАО «Севергеофизика» за счет средств федерального бюджета. Работы начаты в 2012 году и окончены в 2013 году.
По данному объекту отработано 430 пог. км профилей и предложено
бурение параметрической скважины 10-Сырьягинская, на западный склон
Урала, где результаты тематических работ позволят предложить новые
участки для лицензирования.
44
Завершение лицензирования в установленном порядке всей перспективной на нефть и газ территории Тимано-Печорской провинции и начало лицензирования в установленном порядке территории Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции.
Предложения по формированию программы лицензирования объектов
недропользования на территории Республики Коми на 2013-2014 годы рассмотрены на заседании комиссии Коминедра и направлены в Федеральное
агентство по недропользованию.
В 2013 году принято участие в 4 заседаниях территориальной комиссии по рассмотрению 6 заявок на предоставление права пользования недрами на территории Республики Коми при Коминедра.
Состоялось 2 аукциона на право пользования недрами на углеводородное сырье. Получено от проведения аукционов и перечислено в федеральный
бюджет 51 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Республики Коми
зарегистрировано 68 организаций-недропользователей, которые владеют 200
лицензиями на геологическое изучение, поиски, разведку и добычу углеводородного сырья: 36 лицензий – нефтяные поисковые, 65 лицензий – нефтяные разведочные, 99 лицензий – нефтяные эксплуатационные.
В течение 2013 года выдано 14 лицензий.
Создание новых и альтернативных сырьевых узлов как в известных
горнодобывающих районах, так и в неосвоенных районах за счет выявления
месторождений новых и нетрадиционных типов для формирования перспективной минерально-сырьевой базы, включая решение задачи создания
минерально-сырьевого фонда для будущих поколений.
В 2013 году ряд компаний проводили геологоразведочные работы по
подготовке запасов и проектированию горнодобывающих производств. К таким компаниям относятся ОАО «Воркутауголь», ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ЗАО «Голд минералс», ООО «Рудная промышленная компания», ЗАО «РУСТИТАН».
Завершен этап геологического изучения в пределах шахтного поля №1
и №3 Усинского месторождения каменного угля. Недропользователи (ОАО
«Новолипецкий металлургический комбинат» и ОАО «Воркутауголь») приступили к этапу проектирования строительства двух мощных угледобывающих комплексов. Сейчас на этих участках проводятся работы по подготовке
их к промышленной эксплуатации.
В Интинском районе, в рамках I этапа геологоразведочных работ завершены проектная и предполевая стадии геологоразведочных работ на месторождении коренного золота «Чудное». Утверждены балансовые запасы
коренного золота в объеме 4,2 тонны, и ожидается значительное увеличение
этих запасов по результатам дальнейшего геологического доизучения. Завершены работы по оценке минеральных солей на Якшинском участке и
утверждены запасы калийных солей в количестве 7,7 млн. тонн.
По результатам проведенных аукционов на разработку новых месторождений «Юньягинское» и «Нижнесырьягинское» Печорского угольного
45
бассейна ОАО «Воркутауголь» начиная с 2013 года проводит геологоразведочные работы.
Обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы
общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для нужд
экономики, строительства промышленных предприятий, трубопроводных
систем, населенных пунктов республики.
В 2013 году выполнены работы по проведению ревизионных мероприятий в районах интенсивного использования минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых в Усть-Вымском и Сысольском
районах Республики Коми, проведена разведка питьевых подземных вод месторождения «Бадьинское» для последующего перевода г. Сыктывкар на водоснабжение из подземных источников.
Выполнена общая оценка ресурсного потенциала Усть-Вымского и
Сысольского районов, где выделены участки с прогнозными ресурсами категории Р1, Р2 и потенциально перспективные площади на выявление месторождений песка и песчано-гравийной смеси. По результатам разведки оценены запасы подземных вод месторождения «Бадьинское» в количестве 62,5
тыс. куб. м/сутки.
Проведено 27 заседаний комиссии по недропользованию.
Проведена государственная экспертиза запасов 24 месторождений минерального строительного сырья. Прирост запасов минерального строительного сырья в 2013 году составил 66,7 млн. куб. м, в том числе строительного
песка по кат. С1 – 27,96 млн. куб. м; песчано-гравийная смесь по кат. С1 –
5,52 млн. куб. м, по кат. С2 – 0,14 млн. куб. м; песчаник по кат. С2 – 27,9
млн. куб. м; известняк по кат. С2 – 3,09 млн. куб. м; доломит по кат. С2 –
2,14 млн. куб. м.
Финансирование геологоразведочных работ за счет средств недропользователей составило 24,4 млн. рублей, перечислено в республиканский бюджет Республики Коми за экспертизу запасов 595 тыс. рублей.
Совершенствование системы предоставления в пользование месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод.
За 2013 год организован 21 аукцион на получение права пользования
недрами с целью разведки и добычи и геологического изучения, разведки и
добычи общераспространенных полезных ископаемых, из которых 6 не состоялись. По результатам торгов в республиканский бюджет Республики Коми ожидается поступление 30,7 млн. рублей.
На 1 января 2014 года действуют 259 лицензий на пользование недрами. Количество пользователей недрами в течение года составляло в среднем
95 предприятий.
Законом Республики Коми от 3 декабря 2013 г. № 121-РЗ «О внесении
изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в
области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми» за республикой закреплено принятие решений при согласовании технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполне46
ние работ, связанных с пользованием участками недр местного значения,
установление размера разовых платежей за пользование участками недр
местного значения, что упростит недропользователям процедуру получения
услуги по предоставлению горных отводов для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых.
Участие в совершенствовании системы контроля за недропользованием.
В 2013 году приказом Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Коми от 28 февраля 2013 г. № 93 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Коми» внесены изменения с целью
совершенствования административного регламента по осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.
Данный административный регламент приведен в соответствие с вновь
вступившими в действие нормами федерального законодательства, а также
уточнен порядок формирования перечня госинспекторов Республики Коми.
Кроме того, для реализации требований статьи 51 Федерального закона
«О недрах» от 14 июня 2012 г. № 74-ФЗ (вступивших в силу 1 января 2013
года) и принятого постановления Правительства Российской Федерации от 4
июля 2013 г. № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» впервые в 2013 году осуществлен расчет размера вреда,
причиненного недрам вследствие несанкционированного пользования участками недр местного значения, по трем фактам, на общую сумму 7,4 млн. рублей.
В 2013 году проведено 55 проверок по надзору за соблюдением требований в области геологического изучения, рационального использования и
охраны участков недр местного значения на 84 объектах недропользования, в
том числе: 17 плановых выездных проверок (46 объектов недропользования);
1 внеплановая проверка по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области недропользования (1
объект недропользования); 37 контрольно-надзорных мероприятий (37 объектов), из них 1 – организованное Комитетом лесов Республики Коми, 3 – по
информации ГИБДД по Республике Коми, 11 – по информации граждан, 7 –
плановые рейдовые мероприятия, 2 – по информации администраций муниципальных поселений, 1 – совместно с прокуратурой.
Выявлено 34 нарушения, устранено 39 нарушений требования законодательства в области недропользования. Выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, 3 предписания выполнено, выдано 3 представления по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Рассмотрено 35 дел об административных правонарушениях, в том
числе 10 – по результатам заседания Комиссии по недропользованию Мини47
стерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по вопросам выполнения условий лицензионных соглашений за 2013 год.
Привлечено к административной ответственности 5 юридических лиц,
14 должностных лиц и 10 физических лиц.
Наложено штрафов на общую сумму 3,9 млн. рублей, из них оплачено
1,4 млн. рублей. По неоплаченным штрафам не прошли сроки для добровольной оплаты или постановления о наложении штрафа обжалуются в арбитражных судах.
Произведен для следственных органов расчет ущерба, причиненного
недрам в результате несанкционированной добычи общераспространенных
полезных ископаемых, на сумму 7,4 млн. рублей.
Обоснование роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике Республики Коми, определение масштабов, темпов и приоритетных направлений их
использования.
В 2013 году совместно с Коминедра подготовлены предложения для
включения в программу воспроизводства минерально-сырьевой базы за счет
средств федерального бюджета на 2014 год. Предложения были направлены
на рассмотрение в Региональное агентство по недропользованию по СевероЗападному федеральному округу.
В 2014 году работы по государственному заказу на территории Республики Коми, финансируемому из средств федерального бюджета, будут
проводиться по следующим видам:
геолого-съемочные работы масштаба 1:200 000 на Верхнеухтинской и
Амдерминской площадях;
составление и подготовка к изданию Госгеолкарты масштаба 1:200000
на Сейдинской и Вангыро-Сынинской площадях;
региональные полевые сейсморазведочные работы по профилю 31-РС
по линии Тиманская гряда, Южная часть Ижма-Печорской синеклизы, Верхне-Печорская впадина, Средне-Печорское поперечное поднятие, ЗападноУральская складчато-надвиговая область, с целью подготовки новых зон
нефтегазонакопления;
участие в работе по ведению мониторинга состояния недр и
геоэкологическим процессам (по договору с Департаментом по
недропользованию по Северо-западному федеральному округу эту работу
проводит ЗАО «МИРЕКО»).
Участие в определении приоритетных направлений проведения геологоразведочных работ, включающих государственное геологическое изучение
недр, предусматривающее проведение региональных геологоразведочных работ, выявление новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах,
создание новых и альтернативных сырьевых узлов и оценку ресурсов полезных ископаемых, подготовку запасов пресных подземных вод для хозяйственного и питьевого снабжения населенных пунктов Республики Коми.
Принято участие в совещаниях, организуемых Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Роснедра, Региональным агентством по
недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, отраслевыми
48
научно-исследовательскими институтами по программам геологического
изучения недр.
В течение 2013 года принято участие в семинарах и совещаниях, которые проходили на базе Института геологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук:
«Минералогический семинар», март 2013 года;
«Российская геологическая конференция», май 2013 года;
«XV научная конференция «Геолого-археологические исследования в
Тимано-Северо-уральском регионе», октябрь 2013 года;
«XXVI Черновские чтения», ноябрь 2013 года;
XXI научная конференция «Структура, вещество, история литосферы
Тимано-Северо-уральского сегмента», декабрь 2013 года.
В феврале 2013 года принято участие в работе ежегодного семинара на
базе Ухтинского государственного технического университета «Рассохинские чтения».
19 декабря 2013 года совместно с Коминедра организовано и проведено на базе Института геологии Коми научного центра Уральского отделения
Российской академии наук Региональное совещание «Перспективы нефтегазоносности северо-восточной части Тимано-Печорской провинции».
1.2.2. Развитие лесного хозяйства
Целью развития лесного хозяйства в Республике Коми является повышение доходности от использования лесов при сохранении их экологической, социальной и экономической ценности.
Для достижения поставленной цели в Республике Коми реализовывались мероприятия в рамках Государственной программы Республики Коми
«Развитие лесного хозяйства».
Проведена работа по рационализации нормативной правовой базы в области лесных отношений.
В 2013 году разработаны и откорректированы административные регламенты предоставления государственной услуги по:
предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в
аренду в целях выполнения изыскательских работ, геологического изучения
недр и разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительства,
реконструкции и эксплуатации линейных объектов;
проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов;
предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в
аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора
аренды лесного участка;
предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в
постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехни49
ческих сооружений, специализированных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;
по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;
осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми;
заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Кроме того, внесены изменения в действующую редакцию Закона Республики Коми «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми», в Государственную программу Республики Коми «Развитие
лесного хозяйства».
Для повышения эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления в 2013 году на регулярной основе в муниципальных образованиях Республики Коми с активным лесопользованием проводились заседания Общественных лесных советов, на которых обсуждались вопросы
перспектив лесозаготовок на территории муниципальных образований, решались спорные вопросы, возникающие при отпуске древесины гражданам
республики для собственных нужд, решались проблемные вопросы лесопромышленных предприятий.
Кроме того, для вовлечения общества в процесс управления лесами в
2013 году при Комитете лесов Республики Коми создан и функционирует
Общественный совет. В состав совета вошли представители экологических,
образовательных, общественных, природоохранных организаций и учреждений, должностные лица органов законодательной власти, бывшие работники
лесного хозяйства.
За 2013 год состоялось 3 заседания Общественного совета, на которых
представители Комитета лесов и лесничеств проинформировали представителей Совета:
об итогах работы Комитета лесов Республики Коми за 2012 год и о
планах работы на 2013 год,
о результатах пожароопасного и лесокультурного периода 2013 года,
о работе школьных лесничеств,
о деятельности общественных лесных советов в муниципальных образованиях Республики Коми,
о ходе подготовки и реализации на территории Республики Коми проекта реформирования лесоуправления Международного банка реконструкции
и развития и Правительства Российской Федерации - «Лесной проект – 2».
Возрождена деятельность школьных лесничеств. К концу 2013 года
действует 43 школьных лесничества, созданных на базе школ и детского дома, в которых состоят 604 учащихся школ, в том числе 15 воспитанников
детского дома, и 1 экологическое объединение, в котором состоят до 450 детей. Количество школьных лесничеств и численность детей, состоящих в
них, в 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года увеличилось в 3 раза.
50
Средний возраст членов школьных лесничеств – 10-14 лет. Юные лесоводы оказывают помощь лесному хозяйству в проведении лесохозяйственных мероприятий, лесоохранной агитации и пропаганды, природоохранных
акций, ведут активную работу по экологическому образованию и экологическому просвещению населения, учатся познавать и беречь окружающий мир.
В рамках повышения эффективности государственного контроля и
надзора за соблюдением законодательства в области лесных отношений в
2013 году проведено 50 проверок лесопользователей. По результатам проверок выявлено 23 нарушения требований лесного законодательства, в том
числе 10 случаев нарушения правил использования лесов, 11 случаев нарушений правил пожарной безопасности в лесах, 2 случая неисполнения законных требований органа государственного надзора. Составлено 23 протокола
об административной ответственности, выдано 10 предписаний на устранение нарушений лесного законодательства. По 8 предписаниям проведены
внеплановые выездные проверки. По результатам проверок установлено, что
по 7 ранее выданным предписаниям нарушения устранены. 1 предписание не
исполнено, виновное лицо привлечено к административной ответственности
за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего
государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. За не предоставление информации органу государственного контроля
при проведении плановой проверки 1 юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Кроме того, в результате реализации комплекса мероприятий удалось
не допустить роста объема незаконно заготовленной древесины. Так, в 2013
году общий объем нелегально заготовленной древесины составил 4 тыс. куб.
м, или 0,05% от общего объема заготовки в Республике Коми. Общая сумма
ущерба от нарушений лесного законодательства, совершенных установленными лицами составила 6,9 млн. рублей. Добровольно возмещен ущерб на
сумму 1,3 млн. рублей. Оставшаяся сумма взыскивается в судебном порядке.
С целью повышения квалификации государственных лесных инспекторов ежегодно проводится их обучение. В 2013 году все 518 работников
лесничеств и Комитета лесов Республики Коми, обеспечивающих исполнение полномочий по осуществлению государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, прошли соответсвующее обучение.
С целью повышения эффективности мер по охране и защите лесов в
2013 году в Республике Коми введены в эксплуатацию две новых пожарнохимических станции третьего типа. Численность парашютно-десантной
службы ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» увеличена до 130 человек. Все
лесопожарные группы в составе лесничеств и Лесопожарного центра в 2013
году обеспечены спутниковыми телефонами, радиосвязью (408 раций, 126
спутниковых телефонов), таборным имуществом, средствами пожаротушения. Приобретено оборудование для обновления материально-технической
базы пунктов сосредоточения пожарного инвентаря.
51
Состоялось открытие учебного центра ГАУ «Коми лесопожарный
центр», проведена учеба по организации руководства тушением лесных пожаров на муниципальном уровне, создан учебный видеофильм по технологии
тушения лесных пожаров. Также усилена пропаганда и профилактика лесных
пожаров, создан цикл телевизионных передач и публикаций.
В 2013 году впервые применена «светофорная схема» лесного фонда
при принятии решений о тушении (не тушении) лесных пожаров. Применяя
концепцию избирательности тушения пожаров, на основании ряда критериев,
приняты решения не тушить 40 лесных пожаров. Общая площадь по итогам
их ликвидации в естественных границах составила 12 тыс. га. Ориентировочный размер экономии средств – около 25 млн. рублей. В момент пиковой пожарной нагрузки это позволило более эффективно использовать силы и средства на других более опасных лесных пожарах.
В течение 2013 года в республике продолжалась работа по обнаружению пожаров с помощью малой авиации, что позволило снизить себестоимость летного часа при увеличении площади и кратности авианаблюдения. В
результате удельный вес лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток после обнаружения, составил 49% при плановом показателе 22%.
В 2013 году продолжена работа по совершенствованию системы воспроизводства лесных ресурсов, а именно по заготовке на территории Республики Коми и дальнейшей переработке лесосеменного сырья и семян хвойных
пород. В результате проведенных мероприятий на территории республики
было собрано более 1460 кг семян, что составило 80% от общего объема семян. Это позволит в дальнейшем проводить лесовосстановление в соответствии с правилами лесосеменного районирования.
Кроме того, в 2013 году в республике увеличена доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем объеме посадочного материала. Всего для искусственного лесовосстановления было использовано 4 млн.
сеянцев с закрытой корневой системой, при этом общее количество использованных для указанных работ сеянцев хвойных пород составило 11,7 млн.
штук.
По итогам 2013 года отношение суммы площадей молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных насаждений, и лесных культур, переведенных в покрытую лесом площадь, к площади сплошных рубок для заготовки древесины составило 1,034 (общая площадь вырубок - 44088 га, введено в категорию хозяйственно-ценных насаждений - 45578 га).
В связи с изменениями законодательства в 2013 году была проведена
работа по передаче в аренду существующих в республике лесных питомников. Всего передано 6 лесных питомников в различных районах Республики
Коми, что позволило сохранить их работоспособность при отсутствии бюджетного финансирования.
В 2013 году были выполнены плановые объемы лесохозяйственных работ: подготовка почвы под лесные культуры – 2606 га; искусственное лесовосстановление – 2606 га; рубки ухода в молодняках – 12660 га.
52
С целью создания единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления с 2013 года все 32 лесничества Республики Коми и Комитет лесов Республики Коми осуществляют ведение государственного лесного реестра в единой автоматизированной информационной
системе «Государственный лесной реестр». Данная информационная система
обеспечивает ведение лесоучетных работ в лесном хозяйстве, результатом
которой является систематизированный свод актуальной многогранной информации о количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов Республики Коми, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве.
Кроме того, начиная с 2013 года, все лесничества и Комитет лесов Республики Коми в своей работе применяют Геоинформационную систему
TopoL-L, являющейся универсальным инструментом для работы с информацией о лесном фонде. Программный комплекс TopoL-L обеспечивает работу
с базами данных любого уровня управления отраслью - от повыдельных баз
данных для арендаторов до баз данных лесничеств и Республики Коми.
В 2013 году лесная служба Республики Коми продолжила эксплуатацию и совершенствование информационно-аналитической системы «Лесные
пожары». Система представляет собой геоинформационный Веб-сервис со
специализированными инструментами поиска и обработки пространственной
и семантической информаций, включая базовые и отраслевые пространственные данные, а также оперативную лесопожарную информацию.
В основу функциональности Системы легли показатели, используемые
ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» и Комитетом лесов Республики Коми при принятии решений в пожароопасный период. В Системе
реализованы алгоритмы построения пространственных распределений величин ряда показателей, необходимых для оценки пожароопасной ситуации, на
всю территорию республики. Система предоставляет службам реагирования
показатели, раскрывающие специфику пожара: расстояние до ближайшего
населенного пункта или потенциально опасного объекта, плотность населения, класс пожароопасности лесного покрова, погодные условия в месте возгорания, силы и средства для ликвидации и другие. Источниками сведений
служат результаты наземного и авиационного обследования, характеристики
природной среды, текущие метеоусловия, данные Сводного плана тушения
пожаров и другие. Реализовано отображение вероятных очагов возгорания,
получаемых на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса.
В Системе автоматически формируются паспорта пожаров, содержащие их основные параметры и являющиеся критериями для принятия решения о частичном тушении или прекращении тушения.
ИАС «Лесные пожары» является общедоступным сервисом, которым
может воспользоваться любой житель Республики Коми.
53
1.2.3. Комплексное использование водных ресурсов
Целями комплексного использования водных ресурсов являются гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и экономики Республики Коми, сохранение и восстановление водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений
и иного негативного воздействия вод.
Повышение рациональности использования водных ресурсов проводилось в рамках мероприятий программы «Чистая вода в Республике Коми
(2011-2017 годы)». Мероприятиями предусмотрено предоставление субсидий
за счет республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на
реконструкцию и строительство объектов водоснабжения с приобретением
российского оборудования и материалов и использованием инновационной
продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической
эффективности, в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения.
В 2013 году на мероприятия по строительству и реконструкции 24 объектов водоснабжения в 20 муниципальных образованиях предоставлено субсидий из республиканского бюджета Республики Коми в сумме 109,1 млн.
рублей.
При строительстве применялись устройства блочных модульных установок станций водоочистки и устройства водопроводных сетей, выполняемых из полимерных материалов, что позволило осуществлять строительство
с применением нового российского оборудования и материалов, использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности и значительно снизить строительную стоимость и увеличить срок эксплуатации.
В 2013 году предприятиями-водопользователями с целью повышения
рациональности использования водных ресурсов:
установлено оборудование оборотного водоснабжения бассейна цеха
«Здоровье» на сумму 100,0 тыс. рублей. Данная установка позволит снизить
сброс сточных вод в водные объекты на 20 куб. м (ООО «Газпром переработка»);
проведены работы по установке оборудования оборотного водоснабжения водокольцевых насосов на биологических очистных сооружениях КС10 Сосногорского линейнo-производственного управления магистральных
газопроводов на сумму 70,0 тыс. рублей, а также работы по капитальному
ремонту технологического оборудования компактной установки биологической очистки сточных вод КУ200 на сумму 840,0 тыс. рублей Данное оборудование позволяет снизить сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ
(ООО «Газпром трансгаз Ухта»);
разработан проект на установку системы охлаждения оборотной воды
на компрессорной станции №2 на сумму 1620,0 тыс. рублей (ОАО «Монди
Сыктывкарский ЛПК»).
54
В целях содействия в формировании экономических механизмов в области охраны водных объектов, развития технического регулирования в области очистки сточных вод разработан и утвержден Порядок согласования
планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на
водосборные площади. Порядок определяет сроки, последовательность действий по их согласованию, а также порядок взаимодействия с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Коми. План снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные
площади разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение,
в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.
В декабре 2013 года на рассмотрение был представлен план ОАО
«Монди Сыктывкарский ЛПК», который направлен на доработку.
В 2013 году предприятия-водопользователи осуществляли реконструкцию существующих и строительство новых очистных сооружений, а также
обеспечивали эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с техническими регламентами:
ООО «Газпром переработка» проведены работы по зачистке нефтеловушки очистных сооружений Сосногорского ГПЗ, на эти цели предприятием
затрачено 424,0 тыс. рублей;
ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» проведено техническое обслуживание и наладка существующих очистных сооружений, на эти
цели предприятием затрачено 3119,3 тыс. рублей;
ООО «Лукойл-Коми» разработана рабочая и конструкторская документация на строительство очистных сооружений поверхностных сточных вод
промышленных площадок НШ-1,2,3 Нефтешахтное управление «Яреганефть», затраты на эти цели составили 8400,0 тыс. рублей;
Филиалом «ТГК-9 Коми» проведены ремонтные работы по оборудованию очистных сооружений на сумму 112,9 тыс. рублей, проведен текущий
ремонт градирен №1 и №2 на сумму 700,0 тыс. рублей;
ООО «Лукойл-УНП» проведены работы по очистке загрязненных грунтовых вод из дренажных систем, на эти цели предприятием затрачено 7000,0
тыс. рублей;
ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» разработана рабочая документация на модернизацию станции механической очистки бытовых сточных вод и
устройство буферных емкостей, на эти цели предприятием затрачено 1444,0
тыс. рублей.
Сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты, охрана подземных вод от загрязнения, экологическая реабилитация
водных объектов и ликвидация накопленного экологического вреда.
В 2013 году проводились работы по увеличению пропускной способности и экологической реабилитации русел:
- реки Ижма (Сосногорский район):
55
общая протяженность расчищенного участка – 2,3 км,
объем извлеченных наносов – 173,4 тыс. куб. м,
площадь защищенной территории – 107 га,
предотвращенный вероятный ущерб – 419,8 млн. рублей,
численность населения, проживающая на защищенной территории, –
250 человек,
защищенные объекты экономики – Сосногорская ТЭЦ;
- реки Б.Визинга (Сысольский район):
общая протяженность расчищенного участка – 1,2 км,
объем извлеченных наносов – 25,7 тыс. куб. м,
площадь защищенной территории – 260 га,
предотвращенный вероятный ущерб – 21,8 млн. рублей;
численность населения, проживающая на защищенной территории, –
250 человек,
защищенные объекты экономики – автодороги, мост, линии электропередачи.
Обеспечение надежности гидротехнических сооружений, регулирование и регламентация хозяйственного использования территорий, подверженных периодическому затоплению и воздействию других опасных гидрологических явлений, развитие технологий мониторинга, в том числе прогнозирования и предупреждения опасных гидрологических явлений.
В 2013 году в рамках обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и защиты от негативного воздействия вод реализованы следующие
мероприятия:
1. Реконструкция гидротехнических сооружений Кажымского водохранилища на р. Кажым п. Кажым Койгородского района, бассейн р. Северная
Двина.
Предаварийный деревянный водосброс заменен на монолитное железобетонное водосбросное сооружение шахтного типа. Обеспечена надежность
Кажымского водохранилища, увеличены его рекреационные и хозяйственные
возможности. Водохранилище будет использоваться как источник централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения, а также для рыбохозяйственных, рекреационных и противопожарных целей.
2. Строительство берегоукрепительных сооружений на р. Большая Инта в черте г. Инта, бассейн р. Печора.
В результате проведенных работ предотвращена возможность возникновения чрезвычайной ситуации, связанная с разрушением жилых домов,
объектов социального, культурного и бытового назначения.
3. Строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений на левом берегу р. Сысола, бассейн р. Северная Двина.
Проведены подготовительные работы, в том числе устройство временного проезда, площадок,
временного ограждения, сводка древеснокустарниковой растительности, с учетом трелевки, корчевания и вывоза; работы по защите кабеля; устройство дренажных прорезей и лотковых кана56
лов; забивка свай для устройства противооползневого сооружения вдоль подошвы откоса с устройством и креплением откосов.
В ноябре 2013 года объявлен аукцион на продолжение выполнения в
2014-2015 годах комплекса строительно-монтажных работ левого берега
р.Сысола, бассейн р.Северная Двина, в том числе на завершение работ по
строительству противооползневых сооружений и строительство берегоукрепительных работ. Определен победитель аукциона – ООО «ТетрастройКоми».
Участие в развитии системы мониторинга, анализа и прогнозирования
качественного и количественного состояния водных ресурсов.
В 2013 году в рамках Соглашения между Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством
Республики Коми о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных
с ней областях филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» предоставляло
органам государственной власти Республики Коми специализированную информацию в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, в том числе фактическую и прогностическую гидрометеорологическую информацию о неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлениях, высоких и экстремально высоких уровнях загрязнения
окружающей среды, гидрологическую информацию в целях обеспечения безаварийного пропуска весеннего половодья.
Проведена работа по организации и ведению мониторинга загрязнения
окружающей среды, обеспечено функционирование сети гидрометеорологических станций и постов, осуществляющих наблюдения в интересах Республики Коми.
Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» осуществляло государственный мониторинг водных объектов в районе деятельности предприятий,
оказывающих воздействие на окружающую среду.
Предприятия-водопользователи осуществляли мониторинг за водными
объектами в части состояния их дна и берегов, состояния и режима использования водоохранных зон, изменения морфометрических особенностей водных объектов, а также осуществляли наблюдение за водными объектами по
количественным и качественным показателям состояния водных ресурсов:
ООО «Лукойл-Коми» организован комплексный мониторинг Леккерского, Восточно-Мастерьельского месторождений и экологический мониторинг Субборского, Пыжъельского, Осванюрского, Баяндыского, Юрьяхинского месторождений;
ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» проводили систематический аналитический контроль сточных вод, а также осуществляли контроль
влияния переходов магистрального нефтепровода «Уса–Ухта–Ярославль» на
водные объекты;
ООО «Лукойл-Ухтанефтепереработка» осуществляло мониторинг за
состоянием водного объекта – р. Ухта и его водоохраной зоной;
57
ЗАО «Жешартский фанерный комбинат» разработана программа регулярных наблюдений и организован контроль за водным объектом – р. Вычегда;
ООО «Газпром Трансгаз Ухта» разработана программа регулярных
наблюдений и организован контроль за водными объектами: р. Ижма,
руч. Безымянный – приток р. Ижма, р. Симва, р. Темный Вуктыл;
ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» разработана программа регулярных наблюдений и организован контроль за водным объектом – р. Вычегда.
1.2.4. Охрана животного мира
Целью охраны животного мира является рациональное использование,
сохранение и воспроизводство объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия и генофонда животного мира.
Для создания эффективной, технически оснащенной системы охраны
и контроля за использованием объектов охоты всем желающим гражданам
выдавались охотничьи билеты единого федерального образца. Данная государственная услуга оказывается ГАУ «Многофункциональный центр».
За 2013 год гражданам было выдано 12,9 тыс. разрешений на добычу
охотничьих ресурсов, сборы за пользование объектами животного мира составили 2,9 млн. рублей, государственная пошлина за выдачу разрешений на
добычу охотничьих ресурсов составила 8,3 млн. рублей.
В результате 439 рейдовых мероприятий на территории Республики
Коми было выявлено 177 нарушений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. Необходимо отметить увеличение результативности рейдовых мероприятий с 20% в 2012 году до 32% в 2013 году.
Таким образом, результатом проведенной работы по обеспечению
охотников разрешениями и охотбилетами, увеличения проверок и рейдовых
мероприятий, разъяснительной работы стало повышение уровня легальной
охоты над уровнем браконьерства, соответственно повысилась сумма платежей в бюджет.
За 2013 год было проведено 4 плановые проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. В ходе проверок выявлены
3 правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, составлено 4 протокола об административных правонарушениях, из них 2 на
должностное лицо, 2 – на юридическое лицо. На 1 индивидуального предпринимателя материалы проверки направлены в Сыктывкарскую природоохранную межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
Проведены 2 внеплановые проверки в отношении юридического лица.
В результате выявлено 2 нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды и природопользования, ответственность за которые
предусмотрена статьей 8.33 Кодекса по административным правонарушениям Российской Федерации.
58
В системе охраны и контроля за использованием объектов охоты осуществляется взаимодействие с Управлением Росприроднадзора Российской
Федерации по Республике Коми, которое контролирует отчеты о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации:
на осуществление полномочий по контролю, надзору, выдаче лицензий
и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;
на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
на осуществление отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам
охоты, а также водных биологических ресурсов).
Формировались условия для устойчивого развития охотничьего хозяйства.
В 2013 году проведено охотустройство южных и центральных районов
республики. В 2014 году проведением территориального охотустройства в
северных районах будут закончены подготовительные работы для утверждения в 2015 году итогового документа - Схемы размещения, использования и
охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми, что позволит
активнее проводить работу по вовлечению территорий охотугодий в хозяйственный оборот.
В 2013 году охотустройство проведено в охотугодьях 10 центральных
районов Республики Коми: МОГО «Сыктывкар», МОМР «Усть-Вымский»,
МОМР «Сыктывдинский», МОМР «Усть-Куломский», МОМР «Княжпогостский», МОГО «Ухта», МОМР «Сосногорск», МОМР «Троицко-Печорский»,
МОМР «Вуктыл», МОМР «Удорский». Общая площадь – 17488,3 тыс. га.
Объем финансирования – 12,3 млн. рублей.
Организованы учетные работы по обеспечению научно обоснованного,
эффективного использования и охраны охотничьих ресурсов, сохранению
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов охотничьих животных.
В конце 2012 года специалисты, осуществляющие учет, были обеспечены необходимым оборудованием - персональными GPS навигаторами, в
январе-феврале 2013 года зимний маршрутный учет проведен по новой методике на 4215 км маршрутов. Произведена частичная оплата работ на учетных
маршрутах зимнего маршрутного учета на сумму более 100 тыс. рублей
(Княжпогостский, Печорский, Усть-Куломский, Троицко-Печорский районы).
Результаты обработки полученных данных показали, что численность
всех пушных зверей, обитающих на территории республики, находится на
подъеме. Заяц - беляк выходит из депрессии, наблюдавшейся с 2002 года –
численность его по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 40%.
Также увеличилась численность белки – на 38%, куницы – на 43%, лисицы
– на 73%, песца – на 21%, рябчика – в 2,5 раза, тетерева – в 3 раза, глуха59
ря – в 2 раза. Численность хищников – волка, рыси, росомахи увеличивается,
но пока незначительно. Продолжается постепенное увеличение численности
лося.
На основе данных учетных работ разработан и издан Указ Главы Республики Коми от 16 июля 2013 г. № 85 «Об утверждении лимитов добычи
охотничьих ресурсов». Дополнительно разработан и издан Указ Главы Республики Коми от 29 августа 2013 г. № 104 «О внесении изменений в Указ
№85 от 16 июля 2013 г.». Получено в установленном порядке согласование
лимитов добычи охотничьих ресурсов (лось, соболь, рысь) от Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации (№04-15-29\11527 от
21 июня 2013 года).
В целях осуществления биотехнических мероприятий, направленных
на увеличение численности охотничьих животных и их интенсивное воспроизводство, в течение 2013 года выложено 72 кг кормовой добавки МД «Фелуцен»-лизунец в солонцы на территории Сыктывдинского и Сысольского
районов на сумму 18,7 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по привлечению инвестиций для обеспечения
мероприятий по сохранению, воспроизводству и охране объектов животного мира начата работа по заключению охотхозяйственных соглашений по
итогам территориального охотустройства, проведенного в 2012 году. По
условиям соглашений охотпользователь на арендованных территориях будет
обеспечивать охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, создавать и
содержать охотничью инфраструктуру, то есть инвестировать в экономику
муниципальных районов финансовые средства, создавать дополнительные
рабочие места.
Организовано проведение 5 аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения, по итогам аукционов заключено 2 соглашения по
участкам в Койгородском районе – ООО «Биохимзавод», 55,4 тыс. га, Корткеросском районе – ООО «Дрофа», 62,7 тыс. га.
1.3. Развитие инфраструктуры
1.3.1. Развитие транспортной системы
1.3.1.1. Развитие воздушного транспорта
Целью развития воздушного транспорта в республике является обеспечение потребности населения и экономики Республики Коми в качественных,
доступных и безопасных услугах на воздушном транспорте.
В 2013 году для устойчивого и безопасного функционирования воздушного транспорта ОАО «Комиавиатранс» проведены мероприятия по обеспечению в аэропортах Республики Коми сертификационных требований и требований авиационной безопасности, в том числе текущий ремонт в 6 действующих аэропортах республики.
60
В рамках решения задачи по совершенствованию технического состояния воздушного транспорта были приобретены по договору лизинга 3 новых современных экономичных самолета L-410 для осуществления внутрирегиональных пассажирских авиаперевозок, проведена модернизация 4 вертолетов (2 вертолета Ми-8 и 2 вертолета Ми-2). В результате частично обновлен и модернизирован парк воздушных судов, осуществляющих полеты в
Республике Коми.
В целях реконструкции и модернизации инфраструктуры воздушного
транспорта Правительством Республики Коми была оказана государственная финансовая поддержка ОАО «Комиавиатранс» в реконструкции и техническом оснащении посадочных площадок и аэропортов Республики Коми для
приема-выпуска воздушных судов типа L-410. К эксплуатации новых самолетов L-410 подготовлены посадочная площадка «Вуктыл» и аэропорт «Инта».
В рамках создания условий, обеспечивающих привлечение инвестиций
для реализации инвестиционных проектов системы воздушного транспорта
Республики Коми, оказана государственная поддержка ОАО «Комиавиатранс» в виде государственной гарантии Республики Коми для приобретения
в лизинг 3 новых самолетов и реализации инвестиционного проекта в сфере
организации внутренних региональных и местных воздушных авиаперевозок
(распоряжение Правительства Республики Коми от 28 июня 2013 г. № 261-р).
В результате привлечены инвестиции в размере 505,5 млн. рублей для реализации инвестиционного проекта в сфере организации внутрирегиональных
воздушных авиаперевозок.
Повышению доступности услуг воздушного транспорта для населения
способствовало оказание государственной поддержки предприятиям воздушного транспорта в виде возмещения выпадающих доходов от осуществления
пассажирских авиаперевозок в межмуниципальном и внутримуниципальном
сообщении в Республике Коми, частичной компенсации потерь в доходах от
осуществления аэропортовой деятельности в Республике Коми.
Так, в 2013 году по заявкам организаций воздушного транспорта из
республиканского бюджета Республики Коми произведено возмещение выпадающих доходов на сумму 85072,2 тыс. рублей.
По заявкам администраций муниципальных образований в 2013 году из
республиканского бюджета Республики Коми предоставлено субсидий на
возмещение выпадающих доходов на сумму 17848,1 тыс. рублей.
Обеспечена доступность для населения Республики Коми пассажирских авиаперевозок во внутрирегиональном сообщении - по 5 маршрутам (в
Ухту, Усть-Цильму, Печору, Усинск, Воркуту), в межмуниципальном сообщении - по 4 маршрутам (в пяти муниципальных образованиях в Республике Коми: Усть-Цильма, Вуктыл, Ижма, Печора, Ухта).
Для системного управления воздушным транспортом по вопросам взаимоувязки расписания движения, схемы и маршрутов следования транспорта была продолжена разработка транспортной логистики внутриреспубликанских пассажирских авиарейсов с учетом авиарейсов за пределы республи61
ки, в первую очередь, в Москву и Санкт-Петербург, что позволило обеспечить удобную стыковку внутриреспубликанских пассажирских авиарейсов с
авиарейсами в Москву и Санкт-Петербург.
1.3.1.2. Развитие железнодорожного транспорта
Целью развития железнодорожного транспорта является обеспечение
потребности населения и экономики Республики Коми в качественных, доступных и безопасных услугах на железнодорожном транспорте.
Обеспечению устойчивого и безопасного функционирования системы
железнодорожного транспорта способствовало заключение Правительством Республики Коми на приемлемых для республики условиях договоров
с Северной пригородной пассажирской компанией и с Федеральной пассажирской компанией, в том числе:
- договор на организацию перевозок пассажиров в пригородном сообщении на 2013 год;
- договор об обеспечении транспортного обслуживания в 2013 году.
Договоры предусматривают организацию пассажирских перевозок в
Республике Коми поездами дальнего следования «Сыктывкар-Кослан» и
«Сыктывкар-Москва».
В результате обеспечено регулярное выполнение в Республике Коми
социально значимых пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
Для решения задачи по совершенствованию технического состояния
железнодорожного транспорта было приобретено 20 новых вагонов повышенной комфортности для эксплуатации на маршруте «Москва – Воркута» в
рамках заключенного соглашения о сотрудничестве между Правительством
Республики Коми и ЗАО «ТрансКлассСервис».
В рамках реконструкции и модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта Северной железной дорогой – филиалом ОАО «Российский железные дороги» на территории Республики Коми проводилась реконструкция земляных полотен и железнодорожных путей, начато строительство нового здания железнодорожного вокзала «Княжпогост».
В рамках решения задачи по созданию условий для привлечения инвестиций на реализацию инвестиционных проектов системы железнодорожного транспорта на территории Республики Коми была создана рабочая
группа для решения вопроса реализации проекта строительства железнодорожной магистрали «Белкомур». Проект «Белкомур» был полностью доработан, определена финансовая модель его реализации. Проект прошел согласование со всеми заинтересованными структурами, и дальнейшие шаги по его
реализации на принципах государственно-частного партнерства по модели
заключения концессионного соглашения требуют решения о запуске проекта
на уровне Правительства Российской Федерации.
В целях повышения качества и доступности услуг железнодорожного
транспорта для населения предприятиям транспорта была оказана государ62
ственная поддержка в виде возмещения убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и частичной компенсации убытков от осуществления социально значимых пассажирских перевозок поездами дальнего следования.
Так, по заявке ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в
2013 году из республиканского бюджета Республики Коми произведено возмещение убытков на сумму 88,0 млн. рублей.
В результате проведенной работы в 2013 году были сохранены все социально значимые пригородные пассажирские перевозки железнодорожным
транспортом; решен вопрос транспортного сообщения жителей республики с
Троицко-Печорским районом путем организации пригородного поезда на
маршруте «Сосногорск – Троицко-Печорск»; сохранена периодичность курсирования поезда «Сыктывкар-Кослан» (ежедневно), увеличена частота курсирования фирменного поезда «Сыктывкар-Москва».
1.3.1.3. Развитие трубопроводного транспорта
Целью развития трубопроводной системы является эффективная и бесперебойная доставка углеводородов с месторождений до потребителей.
В 2013 году продолжена работа по созданию условий для бесперебойного обеспечения нефтью и газом основных потребителей углеводородного
сырья.
Транспортировку нефти на территории республики осуществляет ОАО
«Северные магистральные нефтепроводы», входящее в акционерную компанию по транспорту нефти ОАО «Транснефть».
Основным видом деятельности ООО «Газпром трансгаз Ухта» является
транспортировка Тюменского газа.
В 2013 году объем транспортировки нефти и газа составил:
- объем транспортируемого газа – 122,5 млн. тонн (112% к уровню 2012
года);
- объем транспортируемой нефти – 19,8 млн. тонн (89,8% к уровню
2012 года).
В целях повышения надежности существующей трубопроводной системы на предприятиях ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» и
ООО «Газпром трансгаз Ухта» действует система экологического менеджмента в соответствии с международным стандартом с ежегодным проведением экологического аудита производственных объектов на соответствие международным требованиям.
В ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» в 2010-2013 годах
эффективно внедрены результаты НИОКР, результаты которой направлены
на обеспечение безопасной эксплуатации нефтепроводов, перекачивающих
высокозастывающие нефти, за счет безопасного и гарантированного пуска
нефтепровода после длительной остановки (до 72 часов) в зимнее время года.
Экономический эффект составил более 63,0 млн. рублей.
63
В ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2013 году разработана и внедрена
новая технология диагностирования и мониторинга целостности заводских
защитных покрытий труб газопроводов. Экономический эффект от использования этой разработки составил 221,77 млн. рублей.
Осуществляется реализация совместных социальных программ в местах строительства объектов систем магистральных газопроводов «Бованенково - Ухта» и «Ухта - Торжок».
В 2009-2013 годах на строительство (ремонт) и реконструкцию 48 объектов социального, производственного и коммунального назначения Республики Коми в рамках действия Договоров между Правительством Республики
Коми и ООО «Газпром трансгаз Ухта» в республиканский бюджет Республики Коми поступило 2 млрд. рублей, освоено около 1,9 млрд. рублей, в том
числе 250 млн. рублей в 2013 году - на строительство Санаторного комплекса
в с.Серегово Княжпогостского района.
В 2013 году продолжена реализация перспективных проектов строительства трубопроводов, а именно инвестиционных проектов «Строительство системы магистральных газопроводов Бованенково-Ухта», «Строительство системы магистральных газопроводов Ухта-Торжок, I очередь» на территории Республики Коми.
Строительные работы ведутся в соответствии с графиком. По состоянию на 1 января 2014 года:
- по проекту «Строительство системы магистральных газопроводов Бованенково – Ухта» на территории Республики Коми введено в эксплуатацию
771,5 км газопровода, закончено строительство КС-8 «Чикшинская». Введены в эксплуатацию 1 этапы компрессорных станций КС-3 «Гагарацкая», КС4 «Воркутинская», КС-5 «Усинская», КС-6 «Интинская», КС-9 «Малоперанская»;
- по проекту «Строительство системы магистральных газопроводов Ухта-Торжок, I очередь» на территории Республики Коми введены в эксплуатацию компрессорные станций КС-Новосиндорская (1 этап), КСНовомикуньская (1 этап).
Успешная реализация проекта освоения Бованенковского месторождения и строительства газотранспортных систем обеспечит длительное и
надежное функционирование единой системы газоснабжения страны, в том
числе окажет влияние на комплексное развитие системы газоснабжения в
республике.
1.3.1.4. Развитие водного транспорта
Целью развития водного транспорта является обеспечение потребности
населения и экономики Республики Коми в доступных, безопасных и качественных услугах на водном транспорте.
В рамках создания условий для финансового оздоровления предприятий
водного транспорта и повышения их инвестиционной активности предприятиям речного транспорта была оказана государственная поддержка в виде
64
возмещения выпадающих доходов от осуществления межмуниципальных и
внутримуниципальных пассажирских речных перевозок на территории Республики Коми.
Так, в 2013 году по заявке ООО «Региональная транспортная компания» из республиканского бюджета Республики Коми возмещено выпадающих доходов на сумму 4007,2 тыс. рублей.
Также по заявкам администраций муниципальных образований в 2013
году из республиканского бюджета Республики Коми предоставлено субсидий на возмещение выпадающих доходов ООО «Региональная транспортная
компания» от осуществления внутримуниципальных пассажирских перевозок на сумму 4755,4 тыс. рублей.
В результате принятых мер предприятия речного транспорта получили
возможность развивать свою деятельность на территории Республики Коми.
Для решения задачи по модернизации инфраструктуры водного
транспорта и обновления парка речных судов ООО «Региональная транспортная компания» в ноябре-декабре 2013 года заключило контракты с ОАО
«Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» на поставку двух
самоходных паромов для перевозки пассажиров в МОМР «Печора» и МОМР
«Вуктыл». Поставка паромов планируется в 2014 году.
В рамках проведения дноуглубительных работ и поддержания судоходной обстановки на реках регионального значения была проведена следующая работа.
Заключены государственные контракты с федеральными бюджетными
учреждениями «Администрация «Печораводпуть» и «Администрация
«Севводпуть» на проведение комплекса мер по обеспечению судоходной обстановки на реках регионального значения в Печорском и Вычегодском бассейнах Республики Коми.
В 2013 году проведены дноуглубительные работы и обеспечена судоходная обстановка на участках рек регионального значения Печорского и
Вычегодского бассейнов с протяженностью водных путей 639 км.
1.3.1.5. Развитие автомобильного транспорта
Целью развития автомобильного транспорта в Республике Коми является обеспечение потребности населения и экономики Республики Коми в
качественных, доступных и безопасных автотранспортных услугах.
В 2013 году активизации процесса обновления основных фондов на
пассажирском автомобильном транспорте межмуниципального сообщения
способствовали мероприятия по возмещению выпадающих доходов автотранспортных организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в
межмуниципальном сообщении на территории Республики Коми, на общую
сумму 27,4 млн. рублей. Парк автотранспортных средств Республики Коми
обновился на 30,7 млн. рублей.
65
В конце 2013 года проведен конкурс на право заключения договора на
осуществление в 2014-2016 годах перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам. Условиями конкурса
предусмотрено снижение минимальной необходимой вместимости транспортных средств по сравнению с условиями предыдущего конкурса, что увеличило доступность рынка по перевозке пассажиров для индивидуальных
предпринимателей. Кроме того, при проведении конкурса приоритет отдавался перевозчикам, эксплуатирующим транспортные средства, в которых в
качестве моторного топлива используется природный газ. В результате на
рынок пришли новые перевозчики, что будет способствовать активизации
процессов обновления основных фондов на транспорте.
В рамках повышения эффективности организации автотранспортного обслуживания населения в 2013 году проведен анализ объемов перевозок
на межмуниципальных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком.
По результатам анализа проведена оптимизация маршрутной сети: приостановлено функционирование 5 маршрутов, 1 маршрут переведен в разряд сезонных.
Рассмотрено 410 заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми.
Выдано 398 разрешений на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси, прекращено действие 315 разрешений, переоформлено
6 разрешений, отказано в выдаче разрешения в 3 случаях, 3 возвращены для
устранения нарушений.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
проведено 56 плановых и 6 внеплановых документарных проверок.
По итогам проверок составлено 12 протоколов об административных
правонарушениях, в том числе:
за отсутствие на кузове цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке – 1;
за непредставление или не своевременное представление в государственный орган сведений по мотивированному запросу – 5;
не прохождение предрейсового медицинского осмотра водителя легкового такси – 6.
Выполнялись мероприятия, направленные на содействие развитию
объектов дорожного сервиса и обустройства автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе:
завершены работы по устройству 2 новых мест отдыха на автодороге
«Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке Сыктывкар-Ухта
км 45, 132;
подготовлена проектная документация на строительство 5 новых мест
отдыха водителей;
приведены в нормативное состояние 6 объектов дорожного сервиса.
66
В рамках внедрения современных технических средств, ориентированных на повышение качества автотранспортных услуг и безопасности на
автомобильном транспорте, в договорах на осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам пассажиров предусмотрены обязанности перевозчиков по оснащению транспортных средств
приборами ГЛОНАСС и обеспечению предоставления данных для контроля.
1.3.1.6. Развитие дорожного хозяйства
Целью развития дорожного хозяйства является создание сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Коми, обеспечивающей потребности населения, а также экономики Республики Коми в качественных
транспортных услугах.
В 2013 году улучшение транспортно-эксплуатационного состояния
существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми протяженностью
4793,36 км осуществлялось за счет проведения ремонтно-строительных работ.
По итогам 2013 года протяженность автомобильных дорог, введенных
в эксплуатацию после капитального ремонта и ремонта, составила 22,394 км,
в том числе: после капитального ремонта - 6,718 км; после ремонта – 15,676
км. Кроме того, произведен ремонт проезжей части на протяжении 91,4 км.
На начало 2013 года доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения Республики
Коми, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационным показателям, составляла 44,86 %.
В результате осуществления в течение года строительных и ремонтных
работ доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным
требованиям, составила на конец 2013 года 45,59 %.
Таким образом, прирост доли протяженности автомобильных дорог
общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, составил за отчетный год 0,73 процентного пункта. При этом прирост протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составил
78,495 км.
Осуществлялось строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорожных искусственных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
В 2013 году построено (реконструировано) 9 мостов общей протяженностью 577,97 п.м, в том числе 7 капитальных мостов и 2 деревянных моста.
Из семи капитальных мостов протяженностью 521,3 п.м пять мостов
построены в составе дорог на следующих объектах:
67
автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар»
на участке пос.Керки-р.Кабанты-Вис – мост через р.Кабанты-Вис длиной
50,2 п.м, путепровод через железную дорогу на ПК 478+49 длиной 106,9 п.м;
автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар»
на участке р.Кабанты-Вис-п.Малая Пера - мост через р.Айюва длиной 59,2
п.м;
автомобильной дороги «Айкино-Кослан» на участке пос.Яренгапос.Вожский – мост через р.Яренга длиной 59,2 п.м и мост через р.Сарвож
длиной 44,2 п.м.
Два капитальных моста введены в эксплуатацию после завершения
строительства и реконструкции по отдельным титульным спискам на следующих объектах:
мостового перехода через р.Ачим на автомобильной дороге Сыктывкар–Ухта–Печора–Усинск–Нарьян-Мар на участке Сыктывкар–Ухта км
81+408 длиной 75,3 п.м;
автомобильной дороги «Керчомъя-Дзёль» от автомобильной дороги
«Усть-Кулом-Керчомъя-Гайны» км 34+100 – км 34+214. Мост через р.Прупт
длиной 126,3 п.м.
Также осуществлена реконструкция 2 деревянных мостов, длина которых составила 56,67 п.м, в том числе по объектам:
автомобильной дороги Подъезд к пст.Чернореченский-Вожаёль от автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар»
на участке км 7+677 –км7+695. Мост через р.Кылтовка длиной 27,57 п.м;
автомобильной дороги Кажым – Верхний Турунъю –Нижний Турунъю
на участке км 37+681 – км37+719. Мост через р.Турунья длиной 29,1 п.м.
Кроме того, отремонтировано 2 моста протяженностью 51,55 п.м, осуществлен капитальный ремонт 5 труб длиной 111,9 п.м.
В 2013 году продолжено строительство автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе: «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар», «Айкино – Кослан», «Ухта – ТроицкоПечорск», «Сыктывкар – Кудымкар – Пермь», «Ухта – Вуктыл».
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, введенных в эксплуатацию после
строительства и реконструкции составила 98,867 км.
Строительство автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-ПечораУсинск-Нарьян-Мар завершено на участках: пос.Керки-р.Кабанты-Вис – ввод
38,109 км; р.Кабанты-Вис-п.Малая Пера – ввод 23,185 км.
Строительство автомобильной дороги «Айкино-Кослан» завершено на
участках: пос.Вежайка-пос.Яренга II пусковой комплекс – ввод 6,765 км;
пос.Яренга-пос.Вожский – ввод 27,798 км.
Завершена реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к с.Ыб» от
автомобильной дороги «Вятка» км 0+000 - км 4+808, ввод в эксплуатацию
мощностей составил 1,76 км.
68
Ввод подходов при строительстве мостового перехода через р. Ачим на
автомобильной дороге Сыктывкар–Ухта–Печора–Усинск–Нарьян-Мар на
участке Сыктывкар–Ухта км 81+408 составил 1,25 км.
Продолжились работы по строительству капитального моста через
р.Лыжа на автомобильной дороге «Печора (от п.Кожва)-Усть-Уса-Усинск»,
по строительству моста через р.Кажым на км 136 автомобильной дороги Визинга–Кажим, а также по подготовке проектной документации.
В рамках соглашений, заключенных с администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий из средств республиканского
бюджета Республики Коми на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования в Республике
Коми, в 2013 году были произведены работы по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Бадъёльск»
км 3+800 – км 5+000 в МОМР «Усть-Куломский» с вводом в эксплуатацию
протяженности 1,2 км, а также начаты работы по строительству автомобильной дороги местного значения «Подъезд к д.Ёль» в МОМР «Ижемский»
(протяженностью 2,5 км - ввод объекта в 2014 году).
Кроме того, подготовлена проектная документация на строительство и
реконструкцию 3 автодорог: 2 – в МОМР «Прилузский» и 1 – в МОМР
«Усть-Цилемский».
Обеспечивалась реализация мероприятий, направленных на повышение
безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения. В 2013 году выполнены следующие работы:
обустройство горизонтальной разметки дорог на протяжении 1938 км;
устройство барьерного ограждения 0,3 км;
установка недостающих знаков и табло индивидуального проектирования в количестве 414 штук;
специализированное содержание технических средств организации дорожного движения на протяжении 586,379 км.
В целях привлечения частных инвестиций на осуществление дорожной
деятельности на основе использования механизмов государственночастного партнерства в Перечень проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, утвержденного распоряжением Правительства
Республики Коми от 13 ноября 2013 г. № 437-р внесены объекты:
«Реконструкция автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора –
Усинск – Нарьян-Мар» на участке пос.Малая Пера – пос.Ираель»;
«Реконструкция автомобильной дороги Ухта-Троицко-Печорск на
участке р.Чомкосаель – мостовой переход через р.Лёк-Кем».
Проведена работа по разработке и внедрению новых технологий и
материалов в области дорожного хозяйства.
69
В 2013 году при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте
автомобильных дорог на 5 объектах протяженностью 43,38 км внедрены следующие новые технологии, материалы и механизмы:
технология применения геосинтетических материалов при строительстве и ремонте автомобильных дорог (укрепление откосов, русел, канав, усиление конструкций дорожных одежд): георешетки - 12826 кв.м, геотекстиль 60206 кв.м;
технология строительства водопропускных сооружений из металлических гофрированных структур - водопропускные трубы D1,5м – 16 шт,
D2,0м – 2 шт, D3,0м – 1 шт (замена деревянных мостов и железобетонных
труб) - 400,5 п.м;
технология строительства моста с металлическим пролетным строением по чертежам ООО «ТехноБренд», деревянной проезжей частью с опорами
диванного типа и укреплением конусов габионами (схема моста 1х24 м; габарит Г - 4,5 м) - 24 п.м;
технология выравнивающего фрезерования асфальтобетонных покрытий холодной фрезой W1200F «Wirtgen» - 1351 кв. м;
технология применения оцинкованного металлического барьерного
ограждения (монтаж ограждения сваебойной установкой КОПРА серии ППМ
4-150) - 3236 п.м;
технология устройства дорожных одежд из асфальтобетонных смесей с
использованием добавки для улучшения прочностных характеристик асфальтобетона «Волокно синтетическое Forta Fi HMA» - 48860 кв. м.
1.3.2. Развитие энергосистемы
Целью развития энергосистемы Республики Коми является создание
эффективной и сбалансированной энергетической инфраструктуры, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие республики и экологически ответственное использование энергии и энергетических ресурсов
на территории республики.
В 2013 году проводилась работа по планированию развития сетевой
инфраструктуры и генерирующих мощностей на основе оценки достаточности энергетической и сетевой инфраструктуры.
29 февраля 2013 года проведено расширенное совещание Рабочей
группы по разработке и корректировке схемы и программы развития электроэнергетики Республики Коми. Создан Координационный совет по разработке схемы и программы развития электроэнергетики Республики Коми на
период 2013-2018 годов. В состав Совета включены представители Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики
Коми, Службы Республики Коми по тарифам, филиала ОАО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Республики Коми»
(Коми РДУ), филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» и иных
субъектов электроэнергетической отрасли Республики Коми (по согласованию).
70
На основании материалов, представленных всеми членами Рабочей
группы, в 2013 году подготовлена актуализированная Схема и программа
развития электроэнергетики Республики Коми на 2013 – 2018 годы, которая
утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 29 апреля
2013 г. № 158-р.
Переход к стратегии инновационного развития распределительных
электрических сетей на базе интеллектуальных цифровых технологий осуществляется в рамках мероприятий по модернизации и реконструкции объектов электроэнергетики, в рамках инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики.
Проводилась работа по развитию генерации, электрических сетей и
систем теплоснабжения в целях обеспечения надежности энергоснабжения,
создания замещающих мощностей при проведении технического перевооружения и реконструкции действующих электростанций и сетей, выводе из
эксплуатации неэффективного, морально и физически устаревшего оборудования и технологий.
В рамках Соглашения о взаимодействии при реализации
инвестиционных
программ
по
строительству
и
реконструкции
электроэнергетических объектов для недопущения дефицита мощности и
повышения надежности электроснабжения потребителей Республики Коми
филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго»
и
органами
исполнительной власти Республики Коми обеспечены необходимые условия
для обеспечения устойчивого и безаварийного электроснабжения
потребителей.
В рамках Соглашения по программе ОАО «МРСК Северо-Запада»
«Комиэнерго» реализуются следующие проекты:
1) Строительство линии 220 кВ «Печорская ГРЭС-Ухта-Микунь».
Строительство
линии
направлено
на
решение
проблем
энергоснабжения юга Республики Коми: дефицита электрической мощности;
угрозы безопасности электроснабжения потребителей (были случаи
отключения юга республики); ограничение присоединения новых
потребителей; проблемы ремонта единственной линии.
2) Строительство ВЛ 110 кВ «Зеленоборск – Ижма» (вторая цепь).
Целями инвестиционного проекта являются:
увеличение отпуска электрической энергии за счет технологического
присоединения потребителей (объекты нефтедобычи ООО «ЛУКОЙЛКоми», Пижемское месторождение титана);
повышение надежности
электроснабжения потребителей МОМР
«Ижемский» и «Усть-Цилемский».
3) Строительство ВЛ 110 кВ «ПС 220 кВ «Сыктывкар» – ПС 110 кВ
«Краснозатонская».
Целью реализации данного проекта является снижение нагрузок на существующие ВЛ 110 кВ, питающие г. Сыктывкар, обеспечение вывода их в
ремонт, покрытие новых нагрузок. Строительство ВЛ 110 кВ «ПС «Сыктывкар» - ПС «Краснозатонская-2» завершает закольцовку сетей 110 кВ вокруг
71
г.Сыктывкара, что позволит обеспечить нормальные режимы работы ВЛ 110
кВ при организации ремонтных схем, возможность технологического присоединения.
В 2013 году осуществлен ввод в эксплуатацию:
первой очереди строительства ЛЭП «Ухта-Микунь» на ПС 220 кВ «Ухта» протяженностью 252,8 км.;
ВЛ -137 110 кВ от ТЭЦ ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» до ПС
«Южная»;
второй очереди на ПС «Пажга» 110 кВ и ПС «Серегово» кВ трансформаторов на 6,3 МВА;
источника реактивной мощности на ПС «Усть-Кулом» 110 кВ.
Решалась задача по проведению энергосберегающей политики.
За 2013 год рассмотрено 11 проектов скорректированных инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, из них 3 утверждены приказом Службы Республики Коми по тарифам.
По состоянию на 31 января 2014 года в сфере электроэнергетики действовали 8 инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, из них:
4 инвестиционные программы территориальных сетевых организаций,
утвержденные Службой Республики Коми по тарифам;
4 инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, утвержденные Министерством энергетики Российской Федерации.
1.3.3. Развитие коммунальной инфраструктуры
Целью развития коммунальной инфраструктуры является повышение
экономической, энергетической и экологической эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем в республике.
Для достижения поставленной цели реализуются мероприятия в рамках
Государственной программы Республики Коми «Строительство, обеспечение
качественным, доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Коми», муниципальных программ развития
систем коммунальной инфраструктуры, производственных и инвестиционных программ субъектов коммунальной сферы.
В 2013 году в ходе подготовки к работе в осенне-зимний период 2013 –
2014 годов проводилась работа по реконструкции, модернизации и техническому перевооружению коммунальной сферы:
завершены строительство и реконструкция 9 объектов водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод (реконструкция водоочистных сооружений в с. Часово, реконструкция водоочистных сооружений в санатории
Лозым, реконструкция канализационной насосной станции в с. Зеленец, реконструкция водозаборных сооружений в с. Большелуг, строительство водопровода к местечку жилой застройки «Дорожник» в с. Корткеросс Корткеросского района, насосной станции водопровода в д. Чукчино, водопроводных сетей в с. Руч Усть-Куломского района, реконструкция канализационных
72
очистных сооружений в г. Усинск, строительство станции обезжелезивания в
с. Летка);
проведена замена 45 изношенных и морально устаревших котлоагрегатов;
выполнен капитальный ремонт 46 действующих котлов на коммунальных котельных во всех муниципальных образованиях.
Осуществлялось внедрение наилучших существующих (доступных)
технологий в системах водоснабжения и теплоснабжения.
В
системах
водоснабжения
организациями
водопроводноканализационных хозяйств республики внедрены современные технологии
очистки воды без применения хлора с использованием гипохлорита натрия,
полимерных и пластиковых труб; в системах теплоснабжения – новые с более высоким КПД котлоагрегаты; трубы в пенополиуретановой изоляции;
замена устаревших задвижек на современные затворы, установка электрочастотных регуляторов приводов электронасосов.
Ориентация на лучшие аналоги фактических показателей деятельности организации проводилась на основе мониторинга показателей деятельности и практик организаций жилищно-коммунального хозяйства. По результатам мониторинга расширена практика применения современных энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе клеевых кровельных конструкций с использованием
полимерных мембран, и современных методов промывки инженерных систем
объектов потребителей.
Для обеспечения надежности функционирования инженерных систем
жизнеобеспечения за счет обновления, использования резервных источников
водоснабжения (водозаборов) в 2013 году произведена замена 47,3 км ветхих
тепловых сетей, 60,6 км ветхих водопроводных сетей, 279,5 км ветхих электрических сетей.
Внедрены альтернативные источники теплоснабжения с ликвидацией
неэффективных котельных в Корткеросском районе. Так, на котельных в
п.Усть-Локчим, с.Пезмег установлены пеллетные котлы, использующие в качества топлива топливные гранулы, — пеллеты.
В 2013 году закрыто 12 неэффективных котельных ОАО «Коми тепловая компания» с переводом объектов потребителей на электроотопление.
Экономический эффект для ОАО «Коми тепловая компания» и республиканского бюджета Республики Коми, в части сокращения расходов по компенсации затрат на закупку топливно-энергетических ресурсов составил более 30,0
млн. рублей.
С целью бесперебойного предоставления и надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг населению обеспечивалось технологическое и
организационное единство и целостность централизованных систем коммунальной сферы. Работа проводилась путем проведения политики, направленной на недопущение дробления централизованных систем коммунальной
сферы в рамках рекомендаций коллегий министерства, республиканских
штабов по рассмотрению вопросов подготовки жилищно-коммунального, га73
зового и энергетического комплекса к работе в зимних условиях, рабочих
групп по решению текущих вопросов бесперебойной работы жилищнокоммунального хозяйства.
Обеспечение стандартов раскрытия информации органами регулирования и регулируемыми субъектами осуществлялось в рамках контроля за
соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Проведено 170 внеплановых документарных проверок в отношении
юридических лиц, по результатам которых выявлено 83 нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731
«Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
Внеплановые проверки соблюдения стандарта раскрытия информации
проводились на основании обращений граждан.
В результате проведенных внеплановых проверок привлечено к административной ответственности 41 лицо (39 должностных лиц, 2 юридических
лица) в виде штрафа на общую сумму 1670 тыс. рублей, из них на двух юридических лиц в размере 500 тыс. рублей, на должностных лиц – в размере
1170 тыс. рублей.
Решалась задача по формированию эффективных механизмов управления организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
Проводились мероприятия по рассмотрению, утверждению, внесению
изменений в инвестиционные программы организаций, осуществляющих
услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, а также платы за
подключение к системам коммунальной инфраструктуры в данных сферах.
Реализованы мероприятия, направленные на улучшение качества
предоставления
жилищно-коммунальных
услуг,
предусмотренные
распоряжением Правительства Республики Коми от 13 мая 2008 г. № 134-р
об утверждении Плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Республики Коми на 2008-2015 годы.
В частности, были утверждены графики, предусматривающие поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования в тарифах, и с 1 января 2013
года все тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение для
различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета
необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы
потребителей.
При проведении тарифной кампании по установлению тарифов на
услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
включены затраты на реализацию Программ энергосбережения:
на 2012-2013 годы: 1 организации, оказывающей услуги холодного водоснабжения, на сумму 1,8 млн. рублей; 2 организациям, оказывающим услуги водоотведения и очистки сточных вод, на сумму 1,3 млн. рублей.
74
на 2013-2014 годы: 9 организациям, оказывающей услуги холодного
водоснабжения, на сумму 88,6 млн. рублей (в том числе на услуги питьевого
водоснабжения – 60,6 млн. рублей, технического водоснабжения – 28 млн.
рублей); 8 организациям, оказывающим услуги водоотведения и очистки
сточных вод, на сумму 15,8 млн. рублей.
Всего на 2014 год, в том числе при проведении тарифной кампании
2013 года, в тарифы на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод включены затраты на реализацию программ энергосбережения: 24 ресурсоснабжающим организациям (с учетом филиалов ОАО
«Коми тепловая компания») в сфере холодного водоснабжения на сумму 30,0
млн. рублей; 21 ресурсоснабжающей организации (с учетом филиалов ОАО
«Коми тепловая компания») в сфере водоотведения и очистки сточных вод на
сумму 15,2 млн. рублей.
В течение 2013 года рассматривались и подготавливались заключения
на 12 проектов инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.
В декабре 2013 года утверждены 2 инвестиционные программы со следующими объемами финансирования в 2014 году за счет тарифных источников:
инвестиционная программа «Развитие и модернизация инженерной
инфраструктуры систем водоснабжения и водоотведения МУП «Ухтаводоканал» на 2013-2017 годы» - 13,1 млн. рублей;
инвестиционная программа «Модернизация систем водоснабжения и
водоотведения ОАО «Сыктывкарский Водоканал» на расчетный срок до 2020
года» - 70,7 млн. рублей.
За 2013 год фактически профинансировано: в сфере водоснабжения –
28,1 млн. рублей; в сфере водоотведения – 23,4 млн. рублей.
С целью привлечения внебюджетных и иных инвестиционных средств,
в том числе средств коммерческих банков, для финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунального комплекса оказана информационная и методическая поддержка органам местного самоуправления, организациям жилищно-коммунального хозяйства по привлечению частных
инвестиций. Доведены коммерческие предложения Международного банка
реконструкции и развития, банка ВТБ, государственной корпорации – Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и НП
«ЖКХ Развитие» по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство с приложением форм заявки и критериев отбора инвестиционных
проектов.
Осуществлялось взаимодействие с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по привлечению финансовых
средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья.
Проведен мониторинг использования заемных средств в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по выполнению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
75
В 2013 году доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод составила 19,6%.
1.3.4. Развитие связи и телекоммуникаций
Целью развития связи в республике является максимальное удовлетворение потребности населения и организаций в услугах связи.
Для достижения поставленной цели в республике создавались условия
по привлечению инвесторов в развитие инфраструктуры связи.
В рамках Соглашений о взаимном сотрудничестве продолжилось взаимодействие Правительства Республики Коми с операторами связи, осуществляющими деятельность на территории Республики Коми.
Подготовлен и подписан протокол № 2 к Соглашению о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Макрорегиональным филиалом «Северо-Запад» открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на 2013 год.
Также в рамках действующих соглашений осуществлялось взаимодействие с ЗАО «СеверТрансТелеКом», ЗАО «Парма Мобайл» (ЗАО «Теле2 Коми») по развитию инфраструктуры связи на территории Республики Коми.
В течение 2013 года в рамках реализации инвестиционных проектов
ОАО «Ростелекомом» осуществлялось строительство и расширение абонентских сетей, монтаж оборудования, расширение сети широкополосного доступа к сети Интернет, продолжался перевод сети связи в Республике Коми на
цифровые технологии, в том числе:
а) реконструкция и модернизация цифровых станций в городах республики;
До всех городов и районных центров Республики Коми построены и
введены в эксплуатацию волоконно-оптические линии связи, посредством
которых предоставляются самые современные услуги связи: мобильной связи
третьего поколения 3G, интерактивного телевидения (IP-TV). На базе республиканской мультсервисной сети подключено 202 порта передачи данных
IPVPN, организованы сети передачи данных для 41 клиента.
б) переход на цифровой вид связи в сельской местности;
В 2013 году филиалом ФГУП «Российская радиовещательная телевизионная сеть» совместно с подрядной организацией выполнены работы по
реализации проекта «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Коми (I-III этап)». В Ижемском, Княжпогостском,
Койгородском, Корткеросском, Прилузском, Сысольском, Усть-Вымском,
Усть-Куломском, Сосногорском и Троицко-Печорском районах Республики
Коми закончен монтаж технологического оборудования на 39 маломощных
телевизионных станциях, отнесенных ко второму этапу строительства сети.
В течение 2013 года проводились мероприятия по расширению абонентской емкости, реконструкции и модернизации действующего оборудования.
76
Введены в эксплуатацию сети FTTb (Fiber to the Building – волокно до
здания) в г. Вуктыле, г. Сосногорске, расширена сеть в г. Инте.
Расширена республиканская мультисервисная сеть: введено 1,3 тыс.
портов FTTb и 0.4 тыс. портов xDSL.
Абонентская база пользователей услуги интерактивного телевидения
выросла в 2013 году по отношению к уровню 2012 года на 20%. Произведена
установка 7,8 тыс. единиц интерактивного оборудования. С использованием
оптоволоконной инфраструктуры IP-TV предоставляется свыше 35% услуг
от общей абонентской базы.
За 2013 год на территории Республики Коми филиалом ОАО «Ростелеком» проложено 148 км кабельных линий связи, ЗАО «СеверТрансТелеКом»
построена ВОЛС на участке «Печора-Усинск», ОАО «МегаФон» введена в
эксплуатацию ВОЛС на участке «Сыктывкар-Ухта».
Компания «СеверТрансТелеКом» расширила свои сети связи. Так, в
г.Сыктывкаре подключено 1000 многоквартирных домов к широкополосному
доступу к информационно-коммуникационной сети «Интернет». Данной
услугой пользуется более 40% жителей в зоне присутствия компании.
В г.Ухте подключено более 300 домов, что составляет около 30%. Также предоставляется услуга кабельного телевидения (около 1500 пользователей). Построены сети связи в г.Сосногорске, г.Печоре, г.Инте, г.Усинске. В
2013 году построена ВОЛС на участке «Печора-Усинск».
Проводилась работа по обеспечению доступности всех видов связи для
населения в сельских населенных пунктах.
Коми филиалом ОАО «Ростелеком» в течение 2013 года произведена
замена 24 аналоговых телефонных станций на цифровую в следующих районах Республики Коми: Вуктыльском - 6, Сосногорском - 5, Корткеросском 13.
Совершенствуется инфраструктура почтовой связи.
В 2013 году в рамках реализации Соглашения между Правительством
Республики Коми и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» обеспечено взаимодействии в сфере совершенствования и
развития федеральной почтовой связи на территории Республики Коми.
В 2013 году в 4 районах Республики Коми (Сыктывдинский, Корткеросский, Усть-Вымский, Усть-Куломский) УФПС Республики Коми-филиал
ФГУП «Почта России» перешла на обслуживание населения посредством передвижных отделений почтовой связи, при этом закрывались нерентабельные
отделения почтовой связи.
С внедрением передвижных отделений почтовой связи качество предоставления услуг почтовой связи населению в данных районах улучшилось.
На базе передвижных отделений предоставляются услуги по приему и доставке почтовых отправлений (включая экспресс доставку и ускоренную почту), оформление подписки, розничная продажа товаров, финансовые операции, включая прием платежей, таких как оплата коммунальных услуг, телефонии и Интернет.
77
Внедряются и развиваются современные почтово-банковские и финансовые услуги.
На основе внедрения новых информационных технологий в Республике
Коми развиваются почтово-банковские и финансовые услуги: системы электронных переводов денежных средств, выдача наличных денежных средств
держателям банковских карт, погашение потребительских кредитов, выдача
кредитов населению в отделениях почтовой связи, платежи за услуги мобильной связи и спутникового телевидения, в том числе через терминалы самообслуживания.
Среди основных успешно реализованных проектов:
1) «КиберПочт@» (создание пунктов коллективного доступа в Интернет на базе отделений почтовой связи);
2) «КиберДеньги» - система обработки электронных переводов денежных средств в почтамтах и отделениях почтовой связи (по Республике Коми это 122 пункта единой системы почтовых переводов);
3) «Почта Финанс» (предоставление почтовыми отделениями комплекса финансовых услуг населению (страхования, выдача кредитов), базирующегося на технологии Агентства по развитию финансовых услуг (на 1 января
2012 года - 86 отделений почтовой связи (далее - ОПС);
4) внедрение современных телекоммуникационных технологий предоставления нетрадиционных (финансовых) услуг через электронную платежную систему «Свободная касса» (предоставляется в 151 ОПС в терминалах
самообслуживания);
5) срочные денежные переводы «Форсаж» - доставка денежных средств
клиентов за максимально короткое время (количество ОПС, оказывающих
услугу «Форсаж», - 134);
6) предоставления услуги срочных международных переводов в страны
дальнего зарубежья по системе «WesternUnion» (с 2011 года осуществляется
прием переводов «WesternUnion» в адреса юридических лиц).
Развитие сети спутникового цифрового телерадиовещания осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы». В 2013 году
проводилось строительство спутниковой распределительной сети 1 цифрового федерального мультиплексора, в котором предусмотрена врезка местного
телеканала «Россия1+КомиГор».
Созданы условия по переходу телевидения Республики Коми на цифровой формат вещания за счет федеральных средств.
В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» на территории
Республики Коми в 2013 году построено 39 объектов цифрового наземного
телевизионного вещания. Филиалом ФГУП «Российская радиовещательная
телевизионная сеть» «РТПЦ Республики Коми» (далее - филиал ФГУП
«РТРС» «РТПЦ РК») продолжено строительство спутниковой распределительной сети 1 цифрового федерального мультиплексора, в котором предусмотрена врезка местного телеканала «Россия1+КомиГор».
78
Жители Республики Коми получили бесплатный доступ к телевизионным каналам в современном цифровом формате вещания стандарта DVBT-2.
Кроме того, жители Республики Коми могут смотреть телевизионные
каналы посредством спутникового оборудования «Триколор ТВ» и «ТелеКартаHD».
1.4. Развитие промышленных комплексов
1.4.1. Развитие нефтегазового комплекса
Целью развития нефте- и газодобывающей промышленности в Республике Коми является обеспечение сохранения и прироста объемов добычи углеводородного сырья за счет развития минерально-сырьевой базы, внедрения
инновационных технологий в сфере добычи нефти и газа.
В 2013 году добычу углеводородного сырья на территории Республики
Коми осуществляло 21 предприятие-недропользователь, которые являются
негосударственными, кроме ООО «РН-Северная нефть», которое входит в
состав государственной компании «Роснефть». Основная доля добычи нефти
с газовым конденсатом, более 80%, приходится на вертикальноинтегрированные компании – ООО «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ».
ООО «Газпром добыча Краснодар» осуществляет добычу свободного
газа на Вуктыльской группе месторождений (с 1 октября 2012 года), на долю
которого приходится 98,3% от общего объема добытого свободного газа на
территории республики.
В 2013 году нефтегазодобывающими предприятиями Республики Коми, разрабатывающими месторождения углеводородного сырья на территории Тимано-Печорской провинции, добыто:
- нефти с газовым конденсатом на месторождениях, расположенных на
территории Республики Коми, в объеме 13,8 млн. тонн, что на 0,7% больше,
чем в 2012 году;
- газа природного и попутного на месторождениях Республики Коми –
3,4 млрд. куб. м, что на 3,6%, больше, чем в 2012 году.
Продолжалось проведение геологоразведочных работ в целях определения и разработки новых перспективных нефтяных и газовых месторождений.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Республики Коми
зарегистрировано 66 организаций-недропользователей, которые владеют 200
лицензиями на геологическое изучение, поиски, разведку и добычу углеводородного сырья. В 2013 году сдано 8 лицензий, в том числе серии НЭ-4 и
НП-4. Выдано 7 новых лицензий, из них на геологическое изучение недр с
целью поисков и оценки углеводородного сырья - 4 лицензии, на геологическое изучение, разведку и добычу – 3 лицензии.
В 2013 году финансирование геологоразведочных работ осуществлено
в объеме 8,0 млрд. рублей, или на 28% больше, чем в 2012 году. Глубоким
79
бурением пройдено 58 км (на 40% больше, чем в 2012 году), прирост запасов
нефти и газа составил 22 млн. тонн.
Проводились работы по освоению новых месторождений нефти и вводу в эксплуатацию новых залежей нефти на уже разрабатываемых площадях.
В 2013 году добычу углеводородного сырья на территории Республики
Коми вели 20 предприятий-недропользователей на 80 месторождениях. Из
них промышленная добыча углеводородов осуществлялась на 75 месторождениях; на 2-х месторождениях (Восточно-Ламбейшорском и Осваньюрском)
велась пробная эксплуатация залежей с целью их доразведки.
На Нижнечутинском, Ярегском (Лыаельская площадь), Усинском (Р-С
залежь), Баяндыском, Южно-Седмесском месторождениях, характеризующихся наиболее сложным геологическим строением и аномальными свойствами флюидов, проводились опытно-промышленные работы с целью испытания технологий разработки, требующих апробации в конкретных геологофизических условиях.
Добыча свободного газа велась на 6 месторождениях: СреднеСедьельском, Джебольском, Вуктыльском, Западно-Соплесском, Печорокожвинском, Югидском. Ввода в разработку новых месторождений не было.
Для обеспечения параметров разработки месторождений и увеличения
нефтеотдачи пласта используются традиционные методы вытеснения
нефти. В качестве вытесняющего агента применяется вода, а на месторождениях высоковязкой нефти (Ярегское, Пермокарбоновая залежь Усинского
месторождения) – паротепловое воздействие на пласт, циклическое воздействие на пласт с созданием оторочек полимерного раствора.
Выполнялись геолого-технические мероприятия, в том числе гидроразрыв пласта, приобщение пластов, перевод скважин на механизированную добычу, обработка призабойной зоны скважины и оптимизации режимов работы оборудования, а также бурение горизонтальных скважин и вторых стволов.
Постепенно решается задача по увеличению коэффициента использования попутного нефтяного газа до 95% (до 2015 года).
В 2013 году утилизация попутного нефтяного газа на предприятиях,
работающих на территории Республики Коми, составила 56,3%. Ряд компаний вышел на уровень утилизации попутного нефтяного газа 95% и выше ООО «Печоранефтегаз», ООО «Енисей», ООО «Колванефть», ЗАО
«НефтУс».
Крупные компании ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ОАО «РН Северная
нефть» осуществляют свою деятельность и на территории Ненецкого автономного округа. ОАО «РН Северная нефть» в целом по компании имеет коэффициент использования попутного нефтяного газа 95,8%, в том числе на
территории Республики Коми - 92%; ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в целом по
компании - 62%, на территории Республики Коми - 51,4%.
80
У ряда компаний коэффициент использования попутного нефтяного
газа составляет около 50% - ЗАО «Нэм Ойл», ООО «ЦНПЭСИ, ООО «Динью», ЗАО «Тиман-Печора-Эксплорейшин».
На сложное решение задачи по извлечению остаточных запасов углеводородного сырья месторождений, находящихся в поздней стадии разработки, оказывает влияние ухудшение условий геолого-технической структуры нефтяных ресурсов, требующее внедрения новых технологий добычи, что
связано с необходимостью значительных финансовых затрат со стороны
компаний. В то же время высокая налоговая нагрузка ограничивает возможности компаний ввиду нерентабельности производства.
В рамках решения задачи по увеличению объемов привлекаемых инвестиций в развитие нефтегазового комплекса, а также в целях содействия
предприятиям в реализации инвестиционных проектов Министерством развития промышленности и транспорта Республики Коми подготовлены соответствующие отраслевые заключения по проектам, претендующим на включение в Перечень для предоставления налоговых льгот. В 2013 году в Перечень включены 3 проекта нефтегазового комплекса (распоряжение Правительства Республики Коми от 13 августа 2013 г. № 319-р):
- проект пробной эксплуатации Баяндыского нефтяного месторождения (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»);
- обустройство Среднемакарихинского нефтяного месторождения г.
Усинск (ОАО «НК «Роснефть»);
- техперевооружение установки Атмосферно-вакуумной трубчатки
(ООО «ЛУКОЙЛ - Ухтанефтепереработка»).
В целях устойчивого развития нефтегазового комплекса республики
осуществлялось взаимодействие с крупными компаниями в рамках Соглашений о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ОАО «Газпром», ОАО «НК «ЛУКОЙЛ», ООО «Енисей», ОАО «НК «Роснефть», ЗАО
«Печоранефтегаз», ЗАО «Нэм Ойл», ОАО АК «Транснефть», ООО «Шелл
Эксплорейшн Компани (РФ) Б.В.»
В 2013 году подписано 2 Соглашения между Правительством Республики Коми и компаниями:
- о сотрудничестве с ООО «Шелл Эксплорейшн Компани (РФ) Б.В.»;
- дополнительное Соглашение о сотрудничестве с ООО «Енисей».
Подписано 5 Протоколов к Соглашениям о сотрудничестве на 2013 год,
в том числе:
- между Правительством Республики Коми и компаниями ОАО «НК
«ЛУКОЙЛ» и ООО «Енисей»;
- между Министерством развития промышленности и транспорта Республики Коми и компаниями ОАО «Комнедра», ЗАО «Печоранефтегаз», ЗАО
«Нэм Ойл».
Подготовлен проект протокола к Соглашению о взаимовыгодном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ОАО «НК «Роснефть» (находится на рассмотрении в компании).
81
Решается задача по обеспечению организаций нефте- и газодобывающей промышленности Республики Коми высококвалифицированными кадрами.
Нефтяная отрасль республики динамично развивается и является высокооплачиваемой, проблема кадрового обеспечения и заполнения свободных
вакансий отсутствует.
В Республике Коми сложилась планомерная, стабильная и результативная система обучения работников предприятий нефтегазового комплекса,
включающая в себя учреждения начального профессионального образования,
среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, учреждения переподготовки и повышения квалификации кадров.
Основным «поставщиком» молодых специалистов для предприятий
является Ухтинский государственный технический университет с филиалами в Усинске и в Воркуте. Подготовку квалифицированных рабочих кадров обеспечивают Усинский политехнический техникум и Ухтинский горнонефтяной колледж, а также учебно-курсовые комбинаты, организованные
при предприятиях.
Подписаны договоры и соглашения о сотрудничестве с предприятиями: ОАО «Северные магистральные нефтепроводы», ООО «Газпром трансгаз
Ухта», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», филиал ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухте,
ООО «ПечорНИПИнефть», ОАО «Гипрогазцентр».
Целью развития нефте- и газоперерабатывающей промышленности в
Республике Коми является обеспечение устойчивого роста производства за
счет увеличения глубины переработки углеводородного сырья, применения
новых прогрессивных технологий, улучшения качественных и экологических
характеристик товарной продукции, а также повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.
Нефтепереработку в Республике Коми осуществляют ООО «ЛУКОЙЛУхтанефтепереработка» и ООО «Енисей».
Нефтеперерабатывающими предприятиями в 2013 году обеспечено увеличение объемов переработки углеводородного сырья с применением передовых технологий производства нефтепродуктов.
Объем переработанной нефти в сравнении с уровнем 2012 года увеличился на 5,4% и составил 5,4 млн. тонн. Увеличился выпуск бензина, в том
числе автомобильного, дизельного топлива, вакуумного газойля. Снизился
выпуск топлива судового, топлива для реактивных двигателей. Выпуск продуктов нефтепереработки осуществляется в соответствии с заявками на год.
Переработку газа осуществляет Сосногорский газоперерабатывающий
завод, входящий в состав ООО «Газпром переработка».
В 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года увеличился объем переработанного природного газа на 6%, нестабильного газового конденсата на 3%. Увеличился выпуск сжиженного газа, товарного сухого газа, стабильного газового конденсата, снизился выпуск техуглерода.
Для обеспечения Сосногорского газоперерабатывающего завода сырьем планируется реализация проекта «Строительство поисково-оценочной
82
скважины №402 на Вуктыльском нефтегазоконденсатном месторождении», а
также переработка попутного нефтяного газа с группы месторождений ООО
«ЛУКОЙЛ-Коми».
В рамках проведения реконструкции нефте- и газоперерабатывающих
производств:
1.
Реализован
инвестиционный
проект
ООО
«ЛУКОЙЛУхтанефтепереработка» «Техперевооружение установки АВТ (реконструкция АВТ с увеличением мощности до 2 млн. тонн в год)», что позволило увеличить мощность установки до 2 млн. тонн в год по сырью, повысить отбор
от потенциала ценных нефтепродуктов, дизельной фракции и вакуумного газойля, повысить качество гудрона для производства дорожных битумов
улучшенных.
2. Продолжается реализация проекта реконструкции Усинского газоперерабатывающего завода, целью которого является увеличение производительности и номенклатуры продукции предприятия, рациональное использование сернистого газа, принимаемого с Усинского месторождения, а также
обеспечение максимальной утилизации попутного нефтяного газа с промысловых объектов «ЛУКОЙЛ-Коми». Увеличение объемов его подготовки и
переработки составит с 200 до 600 млн. куб. м. Сроки реконструкции – 20122014 годы.
Созданы благоприятные и равные условия для формирования и развития конкурентной среды в отрасли за счет открытости и доступности информации. В республике наряду с продукцией Ухтинского нефтеперерабатывающего завода и Сосногорского газоперерабатывающего завода также реализуется продукция трех нефтеперерабатывающих заводов: Нижегородского,
Пермского и Сургутского.
В 2013 году существенного изменения в рынке сбыта продукции не
наблюдалось. Продукция Ухтинского нефтеперерабатывающего завода и
Сосногорского газоперерабатывающего завода пользуется спросом как на
внутреннем рыке, так и за пределами Республики Коми.
Более 60% всей производимой продукции Сосногорского газоперерабатывающего завода отгружается на экспорт, партнерские отношения связывают предприятие с Америкой, Англией, Францией, Германией, Индией, Китаем, Тайванем, Финляндией, Болгарией, Польшей и другими странами.
Осуществлялись поставки нефтепродуктов за пределы Республики Коми: автомобильного бензина - в 9 регионов России, дизельного топлива - в
26, топочного мазута - в 4. Кроме того, на экспорт отгружено 28% общего
объема поставок дизельного топлива и 73% топочного мазута.
Потребителям в Республике Коми отгружено 29% общего объема поставок автомобильного бензина и 28% - дизельного топлива.
Среди остальных регионов Северо-Западного федерального округа
наиболее значительные объемы автомобильного бензина и дизельного топлива были отгружены в г. Санкт-Петербург (23% и 12% общего объема поставок соответственно) и Вологодскую область (22% и 6% соответственно).
83
Решение задачи по подготовке высокопрофессиональных кадров для
предприятий нефтегазового комплекса осуществляется в основном за счет
Ухтинского государственного технического университета.
Продолжается развитие партнерских связей с учебными заведениями
профессионального образования Республики Коми для подготовки рабочих
кадров и специалистов, в частности для высокотехнологичных производств,
повышение квалификации сотрудников включено в части обязательств в
Протоколах на 2013 год к Соглашениям о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и нефтяными компаниями.
Продолжается работа по формированию нефтегазового кластера.
Формирование сегментов кластера осуществляется во взаимодействии со
структурными подразделениями ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл», ООО
«РН-Северная нефть», ООО «Енисей» ООО «СМН», научно образовательными учреждениями. Подробная информация по формированию нефтегазового кластера представлена в разделе 1.1.2. Развитие инновационной системы.
1.4.2. Развитие горнодобывающего комплекса
Целью развития горнорудной промышленности Республики Коми является рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений горнорудного сырья, создание многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми.
Горнорудный комплекс Республики Коми представлен 2-мя предприятиями, осуществляющими производственную деятельность:
- ОАО «Боксит Тимана», ведущего добычу бокситовой руды на
Средне-Тиманском бокситовом руднике Княжпогостского района;
- ЗАО «Кожимское Разведочно-Добычное Предприятие», ведущего добычу жильного кварца и производство концентратов на месторождении «Желанное» Интинского района.
Предприятиями продолжалось работа по рациональному, комплексному
и эффективному использованию месторождений минерального сырья.
В 2013 году бизнес-план по добыче боксита выполнен на 100%, объем
добычи составил 143,5% к уровню 2012 года.
ООО «Боксит Тимана» в 2013 году началась переработка базальтового
щебня и добыча маложелезистого боксита.
Ввиду нестабильной ситуации на рынке алюминия наращивание темпов добычи боксита и строительство боксито-глиноземного комплекса планируется с учетом потребности в руде металлургических заводов компании
ОК «РУСАЛ».
ЗАО «Кожимское Разведочно-Добычное Предприятие» проводило работы согласно проекту «Реконструкция шахты по отработке центральной части месторождения «Желанное» и утвержденному плану развития горных
работ на 2013 год, а именно, производство кварцевых концентратов марки
КЖ в запланированных объемах и изучение технологических свойств жиль84
ного кварца месторождения «Желанное» для производства кварцевых концентратов высокой чистоты. На предприятии проводились работы по глубокому обогащению рядовых сортов жильного кварца с целью получения особо
чистых кварцевых концентратов, отвечающим мировым стандартам, а также
сырья для производства особого чистого кремния.
В 2013 году добыча жильного кварца составила 700 тонн, концентрата
произведено 330 тонн.
В настоящее время на руднике образовалась запасы порядка 100 тыс.
тонн кварцевой крошки, которые могут быть использованы в строительной
индустрии. Ввиду ограничения внутреннего рынка сбыта продукции, проводятся переговоры с иностранными потребителями о реализации продукции
на внешний рынок.
Поиску и расширению внутренних и внешних рынков сбыта продукции
способствуют проводимые мероприятия.
19-20 сентября 2013 года проведен V Северный Инвестиционный Форум «Освоение минеральных ресурсов Европейского Севера России». В работе форума приняли участие более 400 человек. В рамках форума проведены пленарное заседание - «Развитие горнорудного комплекса европейского
Севера» и выставка инвестиционных проектов Европейского Севера России
с участием 35 организаций.
По результатам работы V Северного Инвестиционного Форума принят
меморандум; подписано инвестиционное соглашение между Правительством
Республики Коми и компанией ОАО «МРСК Северо-Запад»; подготовлен
специальный выпуск «Горного журнала», посвященный минеральносырьевым ресурсам Республики Коми.
В январе 2013 года состоялся визит представителей Республики Коми в
Китайскую Народную Республику.
Продолжалась реализация перспективных инвестиционных проектов
развития горнорудного комплекса.
Строительство Ярегского горно-химического комплекса (ОАО «ЯрегаРуда») в Республике Коми представляет собой современное, высокотехнологичное промышленное производство пигментного диоксида титана с инвестиционным объемом порядка 33,9 млрд. рублей. Разработана рабочая документация в составе горно-обогатительного комбината на внешние сети водоснабжения и канализации, в составе Рудника – на строительство вертикального (ВКС) и наклонного вентиляционного рудовыдачного (НВРС) стволов.
Строительство основных объектов комплекса не начато. Ведется реконструкция лабораторной базы ОАО «ЯрегаРуда» для создания опытнопромышленного комплекса.
На сегодняшний день закончена разработка технико-экономических
обоснований проекта, проведены все экспертизы и согласования, включая
государственную экспертизу, получены все разрешительные документы для
начала реализации проекта, что позволяет начать строительство с момента
решения финансирования проекта.
85
Проект направлен в Министерство регионального развития Российской
Федерации для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
Освоение Пижемского месторождения россыпного титана в УстьЦилемском районе (ЗАО «РУСТИТАН»). Недропользователем проводятся дополнительные геологоразведочные работы на месторождении. В декабре
2013 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством
Республики Коми и ЗАО «Русские титановые ресурсы» по реализации проекта «Строительство вертикально-интегрированного горно-металлургического
комплекса по переработке титановых руд и кварцевых (стекольных) песков
Пижемского месторождения.
В 2013 году недропользователями проводились геологоразведочные
работы по следующим месторождениям:
- по реализации месторождения коренного золота «Чудное» (ЗАО
«ГолдМинералс»), завершен 1 этап геологоразведочных работ, а именно: разведана центральная часть месторождения, оконтурены фланги и изучено распространение оруднения на глубину до 250 метров. Утверждены запасы золота - балансовые 4,2 тонн, забалансовые 5,8 тонн. Продолжатся геологоразведочные работы по приросту запасов золота на флангах и на глубину месторождения. Общий прогнозный потенциал месторождения оценивается в 100
тонн золота. В перспективе планируется продолжить реализацию II этапа
проекта - строительство рудника, в среднесрочной перспективе - строительство перерабатывающего комплекса. В декабре 2013 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ЗАО
«ГолдМинералс» по реализации проекта, связанного с освоением месторождения «Чудное».
- Парнокское железомарганцевое месторождение в Интинском районе;
- Чим-Лоптюгского месторождения горючих сланцев в Удорском районе.
На сегодняшний день по разработке Хойлинского месторождения баритов от недропользователей нет заявок на лицензирование данного месторождения. Проводится работа по поиску потенциальных инвесторов Сереговского месторождения каменной соли.
В горнорудной промышленности в связи с отсутствием заинтересованных инвесторов не проводились:
- оценка, разведка и разработка месторождений медистых песчаников
«Молювож» на Приполярном Урале;
- оценка, разведка и разработка хромовых руд в северной части Войкаро-Сынинского гипербазитного массива;
- геологическое доизучение и промышленное освоение золоторудных
объектов Нияю-Нияхойского рудного узла Республики Коми.
Решается задача по обеспечению организаций горнорудной промышленности высококвалифицированными кадрами.
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Коми от 1 ноября 2010 г. №483-р функционирует рабочая группа по взаимодействию с
86
предприятиями регионального значения. Согласно утвержденному плануграфику на 2013 год организовано 3 заседания с предприятиями горнорудного комплекса.
Кадровые вопросы также обсуждались на заседании Правительства
республики в марте.
По данным руководителей, с учетом специфики профессии на предприятиях трудятся квалифицированные специалисты с профильным высшим
и среднем техническим образованием. Большинство работников (70-80% от
общей численности) - это местные жители Республики Коми.
На предприятиях также реализуются мероприятия по охране труда работников и промышленной безопасности.
Целью развития угольной промышленности республики является стабилизация и устойчивый рост добычи угля в Печорском угольном бассейне
при наиболее полном использовании производственных мощностей действующих шахт и обеспечении рентабельной работы организаций по добыче
и переработке угля.
В настоящее время угольная промышленность Республики Коми представлена двумя угледобывающими компаниями: ОАО «Воркутауголь» (5
шахт и 1 разрез), ОАО «Шахта «Интауголь» (шахта «Интинская»). Суммарная производственная мощность по добыче угля составляет 15,1 млн. тонн в
год. Запасы угля позволяют работать на уровне установленной мощности в
течение 15-20 лет. Переработка угля осуществляется на 2 центральных обогатительных фабриках.
Угледобывающими предприятиями проводилась работа по увеличению
нагрузок на очистные и подготовительные забои за счет технического перевооружения проходческой и очистной техники, внедрения новых технологий в угледобыче.
ОАО «Воркутауголь» в 2013 году продолжило наращивать объемы инвестиций в производство. На перевооружение шахт направлено 4,5 млрд.
рублей. Приобретены новые добычные комплексы, проходческие комбайны.
ОАО «Шахта «Интауголь» в 2013 году приступило к модернизации
шахты, заключило договор на поставку в 2014 году нового горно-шахтного
оборудования на сумму около 381 млн. рублей (проходческий комбайн ЕВZ150 и конвейер очистного забоя Rybnik-750). Объем инвестиций в основное
производство составил 297,5 млн. рублей.
В целом по Печорскому бассейну нагрузка на очистной забой составила 3469 тонн (110,4% к уровню 2012 года), в том числе в ОАО «Воркутауголь» - 3479 тонн (на 14,8% выше уровня 2012 года), в ОАО «Шахта «Интауголь» - 3405 тонн (ниже уровня 2012 года на 12,5%).
В рамках выполнения задачи по увеличению объема переработки и глубины переработки добываемой продукции за счет проведения реконструкции
существующих обогатительных мощностей и внедрение новых способов
обогащения полезного ископаемого в 2013 году в ОАО «Воркутауголь» завершен первый этап модернизации ЦОФ «Печорская» мощностью по переработке горной массы до 9,5 млн. тонн в год.
87
При снижении объема переработки горной массы в целом по республике на 3,2 млн. тонн (-23,8%), выпуск концентрата составил 6,2 млн. тонн, что
на 798 тыс. тонн больше, чем в 2012 году, в том числе за счет ОАО «Воркутауголь» на 842 тыс. тонн (+17,7%).
За счет проведенных мероприятий по реконструкции Печорской ЦОФ
увеличилась глубина обогащения угля. Выход концентрата возрос с 40,2% в
2012 году до 44,5% в 2013 году, или на 4,3%. По Печорской ЦОФ выход концентрата возрос на 24,4% - с 41,9% до 66,3%.
Вместе с тем отмечается снижение доли перерабатываемого угля в общем объеме добытой горной массы с 88,9% в 2012 году до 73,4% в 2013 году.
Продолжается работа по совершенствованию существующих и внедрению новых способов дегазации угольных пластов.
На угольных шахтах Воркуты применяется способ дегазации – обрушение в зоны разгрузки (в зоны обрушения выработанного пространства) путем бурения сети скважин в выработанное пространство. Способ предварительной пластовой дегазации в Воркуте признан неэффективным ввиду низкой степени газоотдачи собственно пласта. Поэтому от широкого применения этого дорогостоящего метода в Воркуте решено было отказаться.
Для нормализации выделения метана в горные выработки и снижения
простоев по газовому фактору на шахте «Комсомольская» применили экспериментальную технологию бурения дегазационных скважин 2-мя станками.
Начат постепенный переход на применение более долговечных стеклопластиковых дегазационных труб.
На шахте «Северная» продолжается пробная эксплуатация газогенераторной установки, работающей на газе метане, выдаваемом из шахты за счет
дегазации. Сдача в эксплуатацию, запланированная на 2013 год, перенесена
на более поздний период из-за увеличения продолжительности контрольных
испытаний.
В рамках задачи по разработке и реализации научноисследовательских, инновационных программ и проектов в Республике Коми
в сфере развития угольной промышленности, в том числе с привлечением
научного сообщества Республики Коми, в Воркуте создано новое инновационное производство по переработке отходов углеобогащения и производству
угольных брикетов – проект, реализуемый ООО «Инновационные технологии «Северная Русь» совместно с администрацией МОГО «Воркута». Проект
получил государственную поддержку Республики Коми в виде предоставления налоговых льгот и частичного финансирования.
В 2013 году вопросы обеспечения безопасного и безаварийного производства являлись приоритетными для угледобывающих компаний.
Объем финансирования мероприятий в области промышленной безопасности и охраны труда в ОАО «Воркутауголь» составил 793 млн. рублей,
из них:
- мероприятия по предупреждению производственного травматизма и
профзаболеваний – 198,4 млн. рублей;
- санитарно–гигиенические мероприятия – 179,6 млн. рублей;
88
- технические мероприятия – 377,6 млн. рублей.
Вместе с тем, в 2013 году в угледобывающем комплексе Республики
Коми наблюдался рост производственного травматизма на 39,3% (+24 случая). Произошло 85 случаев производственного травматизма, в том числе в
ОАО «Воркутауголь» – 74 случая (в 1,6 раза больше уровня 2012 года), в
ОАО «Шахта «Интауголь» – 11 случаев (меньше на 3 случая в сравнении с
2012 годом).
Число случаев, повлекших смерть пострадавших, увеличилось на 17 и
составило 21. На шахте «Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» 11 февраля
2013 года произошел взрыв метана, в результате которого погибли 19 человек.
В рамках реализации перспективных инвестиционных проектов,
направленных на применение новых высокоэффективных технологий и модернизацию действующих производств, проведена следующая работа.
В ОАО «Воркутауголь»:
- завершен первый этап модернизации ЦОФ «Печорская» (увеличилась
мощность переработки горной массы до 9,5 млн. тонн в год);
- продолжалось строительство наклонного ствола на шахте «Заполярная» на ЦОФ «Печорскую» (повлечет снижение затрат на доставку и транспортировку горной массы на обогатительную фабрику, объединение в перспективе поля двух шахт «Заполярной» и «Воркутинской» единой транспортной системой);
- продолжалось строительство наклонного ствола на «Воргашорской»
(представится возможность освоения юго-западного блока с более ценным
углем марки «Ж»).
Продолжается работа по освоению новых месторождений. В течение
2013 года ОАО «Воркутауголь» приобретены две новые лицензии:
- на разведку и добычу угля на новом участке Юньягинского месторождения;
- на право разведки и добычи угля на Нижнесырьягинском месторождении, запасы которого отрабатываются открытым способом.
В целях решения задачи по строительству новых шахт на шахтных
полях № 1 и № 3 Усинского месторождения недропользователи новых лицензионных участков шахтных полей № 1 и № 3 – ОАО «Воркутауголь и
ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» выполнили полный комплекс геологоразведочных работ, ведутся работы по постановке запасов угля
на Государственный баланс в Государственной Комиссии по запасам полезных ископаемых.
Продолжается сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями угольной промышленности по вопросам экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности, развития
инфраструктуры.
Пролонгировано действие Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ЗАО «Северсталь-Ресурс», подготовлен Протокол на 2014 год к Соглашению о сотрудничестве.
89
Исполнение Соглашения о сотрудничестве между Правительством
Республики Коми и ЗАО «Северсталь-Ресурс» по итогам 9 месяцев 2013 года
рассмотрено 5 декабря 2013 года на заседании Региональной рабочей группы
по защите интересов Республики Коми в сфере экономики при работе с системообразующими организациями и предприятиями регионального значения.
ОАО «Воркутауголь» выполнило полностью принятые обязательства
Соглашения об участии ОАО «Воркутауголь» в развитии социальноэкономической сферы Республики Коми и МОГО «Воркута» в соответствии с
распоряжением Правительства Республики Коми от 11 июля 2012 г. № 280-р
и перечислило в 2012-2013 годах в республиканский бюджет Республики
Коми 500 млн. рублей.
В целях повышения престижности шахтерского труда, привлечения
квалифицированных кадров подготовлены предложения в Министерство регионального развития Российской Федерации по вопросу модернизации системы экономических стимулов и социальных гарантий для привлечения
населения к работе в районах Крайнего Севера.
В целях включения мероприятий по освоению Печорского угольного
бассейна и других месторождений полезных ископаемых Полярного Урала в
государственную программу социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии со
Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, были подготовлены предложения Республики Коми в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации. В октябре 2013 года было направлено письмо Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и министру Министерства
регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняеву о внесении
изменений в Федеральный закон «Об Арктической зоне».
Вопрос необходимости включения города Воркута в программу «Социально-экономического развития Арктического региона Российской Федерации до 2020 года» был озвучен в докладе Главы Республики Коми В. М. Гайзера в декабре 2013 года на Международном Арктическом форуме.
1.4.3. Развитие лесопромышленного комплекса
Целью развития лесопромышленного комплекса является создание высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств,
базирующихся на современных технологиях с учетом требований охраны
окружающей среды и рационального лесопользования, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной лесобумажной продукции для поставок на
внутренний и внешний рынки.
В рамках решения задачи по развитию товарно-отраслевой структуры лесопромышленного комплекса с учетом современных мировых технологических и рыночных требований, использования региональных товарных
90
преимуществ и корректировки местной продуктовой линейки проведена
следующая работа.
Ежеквартально проводился мониторинг производства конкурентоспособных видов лесобумажной продукции.
Производство фанеры клееной ламинированной за 2013 год составило
138,9 тыс. куб. м (доля в общем объеме производства фанеры клееной –
42,4%), древесностружечных плит ламинированных – 275,9 тыс. куб. м (доля
в общем объеме производства ДСП – 96,6%), древесноволокнистых плит
средней плотности (МДФ) – 114,9 тыс. куб. м.
В целлюлозно-бумажном производстве в 2013 году объем производства
картонно-бумажной продукции относительно уровня 2012 года увеличился
на 2,6%. Наблюдается рост объемов производства картона на 10,8%, производство бумаги сохранилось на уровне 2012 года.
В течение 2013 года Министерством развития промышленности и
транспорта Республики Коми организован ряд мероприятий:
1) Продвижение республиканских промышленных товаропроизводителей на общероссийский и международный уровень.
1.Участие в VII Партнериате «Санкт-Петербург - регионы России и зарубежья. Межрегиональное и международное сотрудничество малого и среднего бизнеса» (г. Санкт-Петербург, 13-15 марта 2013 года):
1.1. Представлена экспозиция Республики Коми на коллективной выставке Партнериата с материалами о природном, промышленном, инвестиционном потенциале республики, а также презентационными материалами и
продукцией предприятий Республики Коми (ОАО «Комитекс», ЗАО «Ухтинский экспериментально-механический завод», ООО «Cыктывкарский домостроительный комбинат», ООО «Вентпроект», ГУП Республики Коми «РП
«Бизнес-инкубатор», Институт химии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук).
1.2. Проведены:
- деловые встречи с потенциальными партнерами, осуществляющими
деятельность в сфере индустрии строительных материалов, машиностроения,
легкой промышленности, иных отраслей;
- переговоры с представителями Дирекции технопарка г. Обнинск по
проблемным вопросам перспектив развития технопарковой зоны применительно к фактическим условиям и состояния развития экономического потенциала Республики Коми.
1.3. Налажены деловые контакты с:
- электромашиностроительным заводом ОАО «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» (одним из крупнейших предприятий по производству авиационного электрооборудования) по вопросам взаимодействия в области машиностроения.
- биохимическим заводом ООО «БиоХимЗавод» г. Киров по вопросам
развития биоэнергетики на территории Республики Коми – единственным
предприятием в России, чьи производственные мощности и научный потенциал позволяют перерабатывать отходы лесопиления (опила, щепы, некон91
диционный древесины, в том числе, после лесных пожаров) в высокотехнологичные продукты – биоэтанол, кормовые дрожжи, пеллеты и так далее.
2. Участие в межрегиональном форуме по биоэкономике «БИО Киров 2013» (г. Киров, 27 - 28 июня 2013 года).
2) Реализация мер, направленных на формирование условий для динамичного развития обрабатывающего сектора промышленности.
1. Оказывалось содействие в разработке проекта ИП Вечтомова Ю.М.
«Производство топливных брикет из древесных отходов ООО «Партнер-С»,
Сыктывдинский район, Республики Коми», подготовлено и направлено
письмо поддержки проекта в «Северную экологическую финансовую корпорацию (НЕФКО)».
2. Проведены консультации с представителями компании «Embawood»
по созданию производства древесных плит в пгт Жешарт, в г. Емва (февраль
2013 года).
3. Подготовлена и проведена встреча делегации из Швеции во главе с
Генеральным Консулом в г. Санкт-Петербурге (18 июня 2013 года).
4. В рамках республиканской выставки «Леспром-2013» организована
презентация лесозаготовительной техники, производимой на заводах компании «ЧЕТРА-форест», ОАО «Белинкоммаш», ЗАО «ЦРММ Коммунэнерго»
и других (25-26 мая 2013 года).
5. Проведено совещание по вопросу строительства целлюлознобумажного комбината на территории Республики Коми с представителем
бизнеса из Китая (29 мая 2013 года).
3) Содействие использованию низкосортной древесины и отходов лесопереработки в качестве топлива для производства горячей воды, тепловой
и электрической энергии.
1. По поручению Главы Республики Коми В. Гайзера принята и с 2013
года реализуется программа «Использование низкосортной древесины и отходов лесопереработки в качестве топлива для производства горячей воды,
тепловой и электрической энергии на 2013-2014 годы». Более того, за короткий промежуток времени процесс перешел в практическую плоскость. Запущено производство топливных брикетов и гранул на промышленных предприятиях Троицко-Печорского, Усть-Вымского районов.
Кроме того, на базе ОАО «Сыктывкарский ЛДК» и ООО «СевЛесПил»
идет реализация проектов по строительству теплоэлектростанций, которые
будут работать на биотопливе. В 2013 году были предоставлены трем хозяйствующим субъектам субсидии на компенсацию затрат по созданию производства биотоплива в размере 3,747 млн. рублей, что позволило увеличить
производственные мощности в республике по биотопливу на 19 тыс. тонн в
год, а также привлечь частные инвестиции в эту сферу в размере 25,9 млн.
рублей.
2. Начата реализация мероприятий программы «Обращение с отходами
производства и потребления на 2012-2016 годы» по созданию совместно с
администрациями муниципальных образований площадок для временного
хранения древесных отходов с целью их дальнейшего вовлечения в хозяй92
ственный оборот. С Усть-Куломским, Корткеросским, Усть-Вымским, Троицко-Печорским районами заключены соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Коми. Сумма финансовой
поддержки со стороны Правительства Республики Коми составила 11,9 млн.
рублей.
3. В 2013 году продолжался российско-норвежский проект «Чистое
производство». Организованы три сессии обучающего тренинга на тему:
«Методология «Чистого производства» и разработка проектов бизнес-планов
для предприятий Республики Коми с целью утилизации древесных отходов в
муниципалитетах Республики».
По итогам тренинга самыми перспективными были признаны два бизнес-плана: ООО «САВАМ ГРУП» по утилизации древесных отходов методом пиролиза и ООО «Фасад плюс» по созданию площадки сбора и переработки древесного сырья. Данные проекты получат методическую и финансовую помощь в разработке бизнес-планов проектов по переработке древесных
отходов и привлечению финансовых средств для их реализации.
Проведена работа по получению софинансирования от Правительства
Норвегии на создание сайта поддержки развития биоэнергетики в Республике
Коми.
Решению
задачи
по
совершенствованию
производственнотерриториальной структуры на принципах равномерности размещения
производства, полноты представления перерабатывающих сегментов, сырьевой сбалансированности и социальной ответственности должны способствовать: децентрализация перерабатывающего производства; приоритетное
размещение предприятий в лесообеспеченных районах, направленное на
улучшение градообразующей базы лесной периферии; рационализация сырьевых потоков на основе приближения переработки к заготовке и кооперации
предприятий.
Лесозаготовительный сектор, в основном, замкнут на обеспечении древесным сырьем республиканских перерабатывающих производств (доля
рынка Республики Коми в структуре поставок деловой древесины составляет
93-95%, емкость республиканского рынка – 5,0-5,5 млн. куб. м деловой древесины). Из-за пределов Республики Коми завозится 80-85% сырья (500-600
тыс. куб. м) для производства фанеры клееной в связи с недостатком фанерного кряжа в заготавливаемом объеме древесины в Республике Коми.
Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ООО «ПечораЭнергоРесурс», ООО «Азимут» (МОМР «ТроицкоПечорский»), ООО «Лесозавод №1» (МОМР «Усть-Вымский») способствует
развитию переработки древесины в местах ее заготовки.
Проводится работа по последовательному переходу от экстенсивного
управления лесами к интенсивной модели ведения лесного хозяйства и лесопользования.
В соответствии с долгосрочной целевой программой «Использование,
охрана, защита и воспроизводство лесов в Республике Коми (2011–2013 годы)» проведено зонирование территории республики с целью выявления
93
участков, на которых возможна интенсификация лесного хозяйства и лесопользования.
Разделение территории лесного фонда на зоны ведения интенсивного и
экстенсивного лесного хозяйства позволит более эффективно планировать
комплекс лесохозяйственных мероприятий (внедрять рубки ухода в зоне интенсивного лесопользования, стимулировать лесопользователей, внедряющих рубки ухода, посредством системы арендной платы и налоговых льгот) и
повысить экономический потенциал лесной отрасли для лесных районов при
сохранении экологической и социальной устойчивости. В результате в зону,
перспективную для развития интенсивного лесного хозяйства, попали в основном продуктивные леса Республики Коми, где уже ведутся лесозаготовки.
Помимо этой работы стоит отметить следующие шаги, сделанные на
пути к интенсивному лесному хозяйству в Республике Коми:
– совместно с компанией INDUFOR в 2009–2011 годах реализован проект «Интенсификация лесного хозяйства и лесопользования в Республике
Коми» (проанализирован опыт Финляндии, проведены обучающие семинары,
заложены пробные площади);
– разработаны предложения по изменению нормативных актов;
– реализуется долгосрочная целевая программа «Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в Республике Коми (2011–2013 годы)»;
– разработаны региональные нормативы рубок ухода;
– осуществляется переход к выращиванию саженцев с закрытой корневой системой;
– в модельном лесу «Прилузье» подготовлены полигоны, демонстрирующие ведение интенсивного лесного хозяйства;
– подготовлены экономически эффективные сценарии интенсивного
лесного хозяйства.
Представители Министерства развития промышленности и транспорта
Республики Коми приняли участие:
- в организации полевого обучающего семинара «Передовой отечественный опыт устойчивого лесоуправления и лесопользования» (19-26 мая
2013 года);
- в семинаре «Интенсивное и устойчивое лесопользование в России» с
докладом «Интенсификация лесопользования, как инструмент повышения
эффективности лесопромышленного комплекса Республики Коми» (26 марта
2013 года в г. Москве). В докладе была представлена информация о площадках временного хранения древесных отходов, создаваемых в муниципалитетах Республики Коми. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по результатам доклада выразило заинтересованность в
данной инициативе, федеральное ведомство готовит в настоящее время аналогичную программу по созданию площадок хранения древесных отходов,
идет работа по подбору 5 пилотных регионов.
В рамках формирования и развития транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей освоение лесосырьевых ресурсов в объемах, необходимых
для развития переработки древесины, осуществляется строительство лесо94
возных дорог в республике, которое ведется только за счет собственных
средств предприятий: в 2013 году построено около 250 км дорог.
На сохранение и укрепление малого лесного бизнеса направлена проводимая работа по 8 приоритетным проектам, которые реализуются в Корткеросском, Койгородском, Усть-Куломском и Удорском районах Республики
Коми.
Основной формой поддержки реализации данных проектов стало выделение в арендной базе ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» участков лесного
фонда для последующей их передачи малым предприятиям для заготовки либо на условиях подряда, либо на условиях продажи леса на корню, когда к
договору подряда дополнительно заключается договор по купле-продаже заготовленной древесины, и вся заготовленная древесина становится собственностью малого предприятия.
В 2013 году проведена работа по включению в перечень проектов на
2014 год трех предприятий: ИП Панюкова Е.М. (Усть-Куломский район), ИП
Гриценко М.М. (Сысольский район) и ИП Багомедов Ш. (Койгородский район).
В рамках решения задачи по своевременному и адекватному удовлетворению потребности лесопромышленного комплекса в квалифицированных кадрах в 2013 году проведена следующая работа.
Подготовлено новое Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по реализации проекта «Лесная Академия Коми» на 2013-2015 годы (подписано заместителем Главы Республики Коми А.А. Буровым и генеральным директором
ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Клаусом Пеллером).
Разработан план мероприятий «Лесная Академия Коми» на 2013 год.
В январе 2013 года подписано новое Положение о «Премии Лесной
Академии Коми». Объявлен конкурс проектов на соискание «Премии Лесной
Академии Коми» в 2013 году.
Подписан Протокол №2 на 2013 год к Соглашению о сотрудничестве и
об организации взаимоотношений между Правительством Республики Коми
и Сыктывкарским лесным институтом (филиалом) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» (распоряжение Правительства Республики Коми от 8 мая 2013 г. № 164-р).
Подготовлена заявка в Сыктывкарский лесной институт на выделение в
2013 году целевых (бюджетных) мест для предприятий лесопромышленного
комплекса Республики Коми. Предварительно проведена работа с лесопромышленными предприятиями. Подготовлен и подписан с ООО «Лузалес» договор о целевой подготовке по направлению бакалавриата в сфере высшего
профессионального образования.
Подготовлена информация в банк данных о студентах, обучающихся
(обучившихся) по целевому направлению в образовательных учреждениях
профессионального образования.
95
Министерством развития промышленности и транспорта Республики
Коми совместно с администрацией МОМР «Усть-Куломский» 26 июля 2013
года был проведен общереспубликанский конкурс «Лучший по профессии»
(«Лесоруб-2013»). Цель данного мероприятия - популяризация и повышение
престижа профессии лесозаготовителя, совершенствование профессиональных навыков и повышение производительности труда работников лесного
комплекса.
Продолжается реализация на территории республики приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также разработка
новых перспективных инвестиционных проектов.
По состоянию на 1 января 2014 года в федеральный Перечень приоритетных проектов в области освоения лесов входят 6 инвестиционных проектов лесопромышленного комплекса Республики Коми:
- проект «Создание и модернизация лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (проект «СТЕП»);
- проект «Производство сборных деревянных домов из массивных панелей по технологии Massiv-Holz-Mauer, изготовление стандартных изделий
и конструкций для деревянного домостроения» (ООО «Сыктывкарский промышленный комбинат»);
- проект «Строительство завода по производству конструктивных элементов деревянного домостроения» (ООО «Лесозавод №1»);
- проект «Создание лесоперерабатывающего производства по инновационной глубокой переработке древесины в п. Троицко-Печорск» (ООО
«ПечораЭнергоРесурс»);
- проект «Модернизация лесоперерабатывающей инфраструктуры ООО
«Лузалес» с внедрением высокотехнологического оборудования в лесопильном производстве и производстве клееных строительных конструкций, с использованием отходов лесопиления в энергетических целях на базе лесопильного завода в п. Киддзявидзь Прилузского района Республики Коми»
(ООО «Лузалес»);
- проект «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой
переработке древесины» (ООО «Азимут»).
В начале 2013 года завершена реализация инвестиционного проекта
ООО «Лузалес». С выходом на проектную мощность предприятие будет производить 143 тыс. куб. м высококачественных сухих пиломатериалов.
Реализован первый этап проекта ООО «Лесозавод №1» «Строительство завода по производству конструктивных элементов деревянного домостроения» в п. Казлук Усть-Вымского района. 15 августа 2013 года произведен запуск лесопильного завода, котельной на древесных отходах и сушильного комплекса для древесины. Создаваемое предприятие предназначено для
комплексной переработки древесины, начиная с лесозаготовки и лесопиления, заканчивая выпуском и реализацией на конечном этапе высококачественной продукции глубокой переработки - деревянных изделий и конструкций для деревянного домостроения, предназначенных как для внешне96
го, так и внутреннего рынков. Объем инвестиций в реализацию проекта, по
предварительным оценкам, должен составить 1,1 млрд. рублей.
Компанией «ПечораЭнергоРесурс» 24 сентября 2013 года был произведен запуск лесопильного цеха, производства древесных топливных гранул и
хвойного масла. Кроме этого, построен цех по производству мебельного щита, для которого закуплено и доставлено на промплощадку комплектное оборудование финского производства. С вводом в эксплуатацию данного производства проект будет реализован на 100%. Общий объем финансовых
средств, направленных на реализацию проекта, составит 1,2 млрд. рублей.
В рамках решения задачи по формированию новых промышленных
площадок, пригодных для развития лесного промышленного производства:
разработан пилотный проект создания промышленной площадки в сфере деятельности лесопромышленного комплекса (распоряжение Правительства Республики Коми от 29 июня 2011 г. № 251-р);
изучен опыт субъектов Российской Федерации по созданию промышленных (инвестиционных) площадок, в том числе в сфере лесопромышленного комплекса;
проводилась работа по взаимодействию с муниципальными образованиями в Республике Коми по вопросам поиска потенциально пригодных земельных участков для организации промышленных площадок;
подготовлена информация по формированию Внешэкономбанком расширенной структурированной базы данных промышленных площадок, созданных и создаваемых на территории моногородов Республики Коми;
подготовлена информация для потенциальных инвесторов о нормативно-правовом регулировании производственной и инновационной инфраструктуры, а также планах по организации технологических и индустриальных парков на территории Республики Коми (размещалась на официальном
сайте Министерства развития промышленности и транспорта Республики
Коми и в средствах массовой информации).
В 2013 году проводилась работа, направленная на решение задачи по
реализации проектов по созданию лесопромышленных индустриальных парков.
Приняты нормативные правовые акты:
- Закон Республики Коми от 4 марта 2013 г. № 15-РЗ «О государственной поддержке деятельности технологических и индустриальных парков на
территории Республики Коми»;
- Закон Республики Коми от 28 ноября 2013 г. № 107-РЗ «О внесении
изменений в Закон Республики Коми «О налоговых льготах на территории
Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты
по вопросу о налоговых льготах»;
- постановление Правительства Республики Коми от 11 декабря 2013 г.
№ 485 «О реализации Закона Республики Коми «О государственной поддержке деятельности технологических и индустриальных парков в Республике Коми».
97
Министерством развития промышленности и транспорта Республики
Коми в 2013 году рассмотрена целесообразность подготовки промышленной
площадки в м.Строитель Эжвинского района г. Сыктывкара. В 1 квартале
2014 года планируется рассмотреть промышленную площадку в г. Емва.
Подготовлено техническое задание для проведения открытого конкурса
по размещению заказа на право заключения государственного контракта на
выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка концепции формирования и развития индустриального парка в лесопромышленном
комплексе Республики Коми» I этап.
Сыктывкарским государственным университетом подготовлен отчет о
научно-исследовательской работе «Разработка концепции формирования и
развития индустриального парка в лесопромышленном комплексе на территории Республики Коми» I этап.
Подготовлен проект постановления Правительства Республики Коми
«Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по созданию и
функционированию технопарков и индустриальных парков в Республике
Коми».
В целях повышения эффективности подготовки кадров для лесной отрасли Республики Коми был сформирован Лесной образовательный кластер
(ЛОК) - добровольное интеграционное объединение учебных учреждений
различного уровня профессиональной подготовки. В него вошли 12 образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального
образования.
В рамках ЛОК в 2013 году с участием агитбригад из числа студентов
Министерством развития промышленности и транспорта Республики Коми
организованы выездные профориентационные семинары для учащихся 8–11
классов общеобразовательных школ в районах Республики Коми: ТроицкоПечорском (23 января), Удорском (14 марта), Усть-Куломском (11 октября),
Сысольском (14 октября), Корткеросском (26 октября), Койгородском районах (11 декабря).
Проведена работа по созданию сайта Лесного образовательного кластера Республики Коми. В декабре запущен сайт (http://lokrk.ru/), который
является единой информационной платформой по подготовке, поиску трудовых ресурсов для лесопромышленного комплекса.
1.4.4. Развитие машиностроения
Целью развития машиностроительного комплекса является увеличение
объемов производства конкурентоспособной продукции для удовлетворения
спроса промышленности и населения республики, создание условий (механизмов) для инновационного развития машиностроительной отрасли, расширение сбыта продукции машиностроения на российских и международных
рынках.
В рамках задачи по стимулированию процессов глубокого технического
перевооружения и модернизации производств Министерством развития про98
мышленности и транспорта Республики Коми оказано содействие предприятиям машиностроения в подборе инжиниринговых компаний для реализации
мероприятий технического и технологического перевооружения (включая
НП Экспертный научно-технический Союз, ОАО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование» и другие). Большинство машиностроительных предприятий за счет собственных средств провело частичную модернизацию
технологического оборудования.
ООО «Завод высоковольтных электронных компонентов «Прогресс»
инвестировал в технологическое перевооружение в 2013 году более 17 млн.
рублей на закупку технологического оборудования и его монтаж, включая
приобретение: японского обрабатывающего центра 6-координатного высокоточного; двух южнокорейских обрабатывающих центров (6-координатных).
Произвел модернизацию трех 20-тонных прессов под цифровое управление, провел капитальный ремонт малых печей по обжигу керамики. Также
заводом приобретены и запущены в эксплуатацию высокоточные установки
по диагностике серийной продукции (конденсаторов, варисторов).
ЗАО «Ухтинский экспериментально - механический завод» приступило
к разработке проекта по установке мини электростанции мощностью 1 МВт,
реализация проекта направлена на снижение затрат за потребленную электроэнергию.
Осуществлялась организация научно-исследовательских работ по актуальным проблемам развития машиностроения и разработка научноисследовательских опытно-конструкторских разработок по производству
новых образцов востребованной продукции.
Министерством развития промышленности и транспорта Республики
Коми 18 декабря 2013 года проведен семинар-совещание в г. Ухте на базе
Ухтинского государственного технического университета по вопросу: «Об
эффективном внедрении полимерных композитных материалов, конструктивных изделий из них в отраслях промышленности Республики Коми». В
совещании приняли участие представители университета, ООО «УГТУИнвест», Института химии Коми научного центра Уральского отделения
Российской академии наук, Министерства экономического развития Республики Коми, Дорожного агентства Республики Коми, Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми.
ЗАО «Ухтинский экспериментально-механический завод» в 2013 году
осуществлены конструкторские разработки и изготовлены четыре крупных
изделия по специальным заказам для структур ОАО «Газпром» (утилизационные теплообменники).
Все теплообменное оборудование имеет полное автоматизированное
управление, обладает высокой тепловой мощностью, низкой удельной металлоемкостью.
Также на заводе разработано более 10 видов вспомогательного оборудования различного назначения (системы шумоглушения, шахтные выхлопы,
кожухи шумотеплоизолирующие и другие).
99
ООО «Завод высоковольтных электронных компонентов «Прогресс»
продолжило сотрудничество на договорных условиях:
- с ООО «УГТУ-Инвест» по вопросам разработки систем оборудования
по увеличению дебита скважин нового поколения с обеспечением возможности обработки призабойной зоны скважин на глубинах до 6000 м;
- со швейцарским технологическим центром в области НИОКР по разработке новых видов оборудования.
Проводится работа по решению задачи по созданию новых высокотехнологичных и наукоемких производств, сокращению сроков изготовления
продукции и повышению ее качества.
Министерством развития промышленности и транспорта Республики
Коми для потенциальных инвесторов разработан каталог свободных производственных площадок, пригодных под размещение новых производств.
Проведены переговоры с заместителем генерального директора ОАО
«Четра - Форест» о возможности создания центра на территории республики Коми по техническому обслуживанию техники концерна ОАО «Тракторные заводы».
В рамках содействия интегрированию республиканских производителей
машиностроительной продукции в производственно-технологические цепочки Министерством развития промышленности и транспорта Республики Коми осуществлены следующие мероприятия:
- 27 марта 2013 года проведено совещание в г. Ухте в Ухтинском государственном техническом университете по вопросам развития взаимодействия предприятий машиностроения с предприятиями нефтегазового комплекса. В совещании приняли участие представители ООО «УГТУ-Инвест»,
руководители машиностроительных предприятий и нефтегазового комплекса;
- 12-14 марта 2013 года в г. Санкт-Петербурге совместно с Представительством Республики Коми в Северо-Западном федеральном округе организована коллективная экспозиция на выставке VII Петербургского Партнериата «Санкт-Петербург - регионы России и зарубежья. Межрегиональное и
международное сотрудничество малого и среднего бизнеса». В экспозиции
Республики Коми были представлены материалы машиностроительных
предприятий: ЗАО «Ухтинский экспериментально-механический завод»,
ООО «Вентпроект», ООО «Лотос». В рамках Партнериата проведены деловые встречи с представителями промышленных предприятий и организаций
регионов России и зарубежья, российских ВУЗов, отраслевых фондов;
- в октябре 2013 года проведена встреча с представителями Торговопромышленной палаты Финляндии на базе предприятия ООО «Производственное объединение «Сыктывкарский металообрабатывающий завод» по
вопросам развития новых производств на свободных производственных
площадях Сыктывкарского металообрабатывающего завода.
Российская компания «Север Росс» выкупила в 2013 году производственные мощности у завода – банкрота ОАО «Завод строительных металло100
конструкций», провела частичную модернизацию производства и зарегистрировала новое предприятие ЗАО «ПО «Сталь Конструкция».
ЗАО «ПО «Сталь Конструкция» удовлетворяет потребности в металлоконструкциях высокой сложности не только компании «Север Росс», но и республиканских потребителей, что позволяет быть более устойчивой финансовому состоянию и способствует загрузке производственных мощностей
предприятия.
ООО «Завод высоковольтных электронных компонентов «Прогресс»
вошел резидентом в один из швейцарских индустриальных парков. Заводом
арендуется производственная площадка, на которой организована работа
инновационного оборудования. Западным партнерам предлагается высокотехнологичное оборудование, разработанное в ООО «Завод высоковольтных
электронных компонентов «Прогресс» в кооперации со швейцарскими партнерами, в том числе:
- оборудование по обработке алюминиевых поверхностей изделий с
образованием поверхностного сверхтвердого слоя (по свойствам не уступающих корунду);
- высокоимпульсные установки с возможностью формовки изделий
практически из любых материалов (пластмассы, алюминия, различных металлов). Этим методом формуются сложные поверхности конденсаторов
большой емкости, любые другие изделия.
Осуществляется формирование условий для развития кадрового потенциала и обеспечения машиностроительного комплекса высококвалифицированными управленческими, научными, инженерно-техническими и рабочими
кадрами.
В 2013 году проведен сбор информации о потребности в кадрах на
предприятиях машиностроительной отрасли Республики Коми. В рамках
совместных мероприятий Министерства развития промышленности и транспорта с Некоммерческим партнерством «Экспертный научно-технический
Союз» (НП ЭНТС) до руководителей машиностроительных предприятий
республики доведена информация о возможности переподготовки кадров в
учебных заведениях г. С.Петербурга.
1.4.5. Развитие легкой промышленности
Целью развития легкой промышленности Республики Коми является
создание условий для увеличения объемов выпуска и расширения ассортимента конкурентоспособной продукции на основе технического перевооружения производств, внедрения инноваций, повышения инвестиционной привлекательности отрасли.
В рамках решения задачи по внедрению современных технологий и инноваций в производство, разработке новых видов продукции осуществлен запуск швейного производства по пошиву школьной одежды на предприятиях
ООО «Воркутинская швейная фабрика» и ООО «Сыктывкарская швейная
фабрика «Биарма». В ноябре 2013 года «Биарма» открыла специализирован101
ный цех по пошиву школьной формы. Отсутствие нормативной правовой базы по обеспечению школьной формой обучающихся на территории Республики Коми сдерживает производителей от пошива школьных изделий в
большом количестве. В перспективе предприятия готовы осваивать направление производства и реализации этого нового вида продукции.
Осуществляется проведение модернизации производства для повышения качества и конкурентоспособности продукции легкой промышленности.
В 2013 году предприятия легкой промышленности направили свыше 22
млн. рублей на реконструкцию и модернизацию производства. В основном
средства направлены на приобретение оборудования для повышения качества синтетического волокна, современного швейного оборудования, реконструкцию и технический ремонт раскройных, вышивальных цехов и складских помещений, приобретение автомобильной техники, техническое присоединение к электроэнергии.
С целью развития системы социально-экономического партнерства
между Правительством Республики Коми и организациями легкой промышленности в 2013 году подписаны соглашения с наиболее крупными предприятиями легкой промышленности: ОАО «Комитекс», ООО «Сосногорская
швейная фабрика», ОАО «Выльгортская сапоговаляльная фабрика».
В рамках реализации Государственной программы Республики Коми
«Развитие экономики» в 2013 году ООО «Воркутинская швейная фабрика»,
ООО «Сосногорская швейная фабрика» и ООО «Ателье «Стиль» получили
субсидии на возмещение части затрат по проведению обязательного подтверждения соответствия швейной и текстильной продукции на сумму 256,0
тыс. рублей (лимит бюджетных ассигнований - 300,0 тыс. рублей). Субсидии
субъектам предпринимательства предоставлены не в полной мере в связи с
выявленными комиссией несоответствиями, установленными порядком субсидирования, что в свою очередь явилось основанием решения об отказе в
предоставлении финансирования в отношении части представленных хозяйствующими субъектами документов.
Предприятиями легкой промышленности при содействии Министерства развития промышленности и транспорта Республики Коми постоянно
проводится работа по расширению и поиску новых рынков сбыта продукции
республиканских товаропроизводителей.
Так, в 2013 году совместно был решен вопрос об организации реализации вяленой обуви ОАО «Выльгортская сапоговаляльная фабрика» в рамках
работы «Ярмарки выходного дня». При швейных предприятиях создаются
специализированные магазины. Продукцию местных производителей можно
приобрести через интернет-магазины на сайтах фабрик и в торговых магазинах городов республики.
В рамках формирования условий для развития кадрового потенциала
отрасли в 2013 году продолжена совместная работа профильных ведомств и
предприятий. Выявлена потребность в кадрах на 2014-2016 годы. Швейные
производства нуждаются в более 150 специалистах. В течение 2013 года
102
среднесписочная численность работников предприятий характеризуется незначительными колебаниями.
1.5. Развитие строительного комплекса
1.5.1. Стимулирование развития производственного, социальнокультурного, жилищного строительства
Целями стимулирования развития производственного, социальнокультурного, жилищного строительства в Республике Коми являются
увеличение объемов ввода жилья, повышение качественных характеристик
жилищного фонда Республики Коми, реконструкция имеющихся и
строительство новых образовательных учреждений, учреждений культуры и
искусства, социальной защиты, здравоохранения, физической культуры и
спорта, промышленных объектов.
Для достижения поставленной цели реализовывались мероприятия в
рамках государственной программы Республики Коми «Строительство,
обеспечение качественным, доступным жильем и услугами жилищнокоммунального хозяйства населения Республики Коми».
В 2013 году проводилась работа по стимулированию массового жилищного строительства и реконструкции жилья, увеличению объема ввода
жилья, обеспечению комфортных и безопасных условий проживания в нем:
оказывалась государственная поддержка местным бюджетам на обеспечение
земельных участков инженерной инфраструктурой, в целях комплексной застройки индивидуального жилищного строительства создан 1 жилищностроительный кооператив.
Жилищно-строительные кооперативы являются перспективной схемой
развития жилищного строительства, направленной на снижение стоимости
строительства путем исключения интереса застройщика. Они рассчитаны, в
первую очередь, на менее платежеспособное население – «бюджетников».
Для определения обеспеченности Республики Коми земельными участками, планирования их освоения, рассмотрения вопросов строительства социальных объектов с учетом развития данных участков, в 2013 году разработана форма адресного перечня земельных участков в Республике Коми под
жилищное строительство и организована работа по его формированию.
Этот перечень предполагается разместить на официальных сайтах органов местного самоуправления Республики Коми.
Проводилась работа по повышению качества жилищного строительства, приведению структуры и технических характеристик жилья в соответствие со спросом и потребностью населения.
Осуществлялся контроль за ходом строительства объектов: направлялись запросы в муниципальные образования и в адрес заказчика с целью получения информации о выполненных работах, выявления проблемных вопросов, предоставления фото и видеоматериалов текущего состояния объектов. Осуществлялись выезды на объекты строительства. Проводились сове103
щания руководства с представителями муниципальных образований и заказчиков для решения вопросов строительства.
При нарушении сроков строительства, а также при некачественно выполняемых работах на объекте проводилась претензионно-исковая работа с
недобросовестным подрядчиком.
В рамках реализации подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 – 2015 годы)» предоставлялись субсидии
на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных
участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного
строительства:
в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от
12 августа 2013 г. № 297 предоставлена субсидия в сумме 22,0 млн. рублей
МОМР «Сыктывдинский» на продолжение реализации проекта «Квартал малоэтажной жилой застройки с. Выльгорт Сыктывдинского района» 2 этап, в
том числе по объектам: проезды, работа по выносу сети ВЛ-10 кВ;
в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от
24 декабря 2013 г. № 532 предоставлена субсидия в сумме 31,9 млн. рублей
МОМР «Корткеросский» на реализацию проекта «Строительство инженерных коммуникаций и дорожной сети на земельном участке, планируемом под
комплексную застройку в с. Корткерос, микрорайон «Васильковая-2», в том
числе по объектам: устройство проездов, наружные сети водоснабжения, канализации и канализационной насосной станции, воздушной (линии изолированной) – 0,4 кВ.
Уделялось внимание повышению уровня обеспеченности населения современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского
назначения (здравоохранения, культуры, спорта, образования, бытовой принадлежности и других).
В 2013 году средства республиканского бюджета Республики Коми
были направлены в первоочередном порядке на финансирование объектов,
включенных в федеральные целевые программы Российской Федерации и
государственные программы Республики Коми, на финансирование
пусковых объектов и объектов c высокой степенью строительной готовности.
Наибольшее
внимание
уделялось
строительству
объектов
здравоохранения (72,5% от общего объема бюджетных инвестиций),
спортивных объектов (22%), жилищно-коммунального комплекса (3,5%).
Основной объем по отрасли «здравоохранение» был предусмотрен на
строительство санаторного комплекса в с.Серегово.
Перечнем строек и объектов для государственных нужд в 2013 году за
счет средств республиканского бюджета Республики Коми было
предусмотрено строительство, реконструкция и проектирование 52 объектов
в рамках реализации восьми государственных программ Республики Коми.
В 2013 году завершено строительство объектов республиканского значения:
104
теплый переход от республиканского перинатального центра до республиканской детской больницы в г. Сыктывкаре;
лыжная база ГБОУ ДОД «СДЮСШОР» в с. Выльгорт;
реконструкция бассейна в г. Печоре;
реконструкция производственного здания по ул. Савина 81/1 в г. Сыктывкаре под универсальный спортивный комплекс (I этап);
строительство берегоукрепительных сооружений на р. Большая Инта в
черте г. Инта, бассейн р. Печора;
14 фельдшерско-акушерских пунктов.
В рамках реализации мероприятий 4 государственных программ Республики Коми по строительству и реконструкции объектов, находящихся в
муниципальной собственности, республиканским бюджетом Республики Коми в 2013 году планировалось строительство 9 объектов образования (школы
и детские сады), 3 объектов культуры, 3 спортивных объектов и 1 объекта
водохозяйственного комплекса.
В рамках государственной программы Республики Коми «Развитие образования» в 2013 году завершено строительство следующих объектов образования:
начальная школа-детский сад на 40 мест, с.Мыелдино Усть-Куломского
района;
детский сад на 120 мест, с.Усть-Кулом;
осуществлен доввод средней школы на 165 учащихся и детское
дошкольное учреждение на 45 мест, с.Кожмудор Усть-Вымского района;
детский сад на 40 мест, с.Богородск Корткеросского района.
В рамках государственной программы Республики Коми «Культура
Республики Коми» в 2013 году завершено строительство следующих объектов культуры:
социокультурный центр, пгт.Жешарт Усть-Вымского района;
реконструкция Дома культуры, с.Чухлэм Сысольского района;
клуб с библиотекой, д.Важкурья Корткеросского района.
В рамках государственной программы Республики Коми «Развитие физической культуры и спорта» в 2013 году завершено строительство следующих спортивных объектов:
крытый каток с искусственным льдом, г.Печора;
ледовый дворец, г. Усинске;
бассейн, г.Емва Княжпогостского района;
лыжные базы на 20 учащихся, с.Большелуг Корткеросского района и
с.Усть-Цильма Усть-Цилемского района;
универсальные спортивные площадки, с.Объячево Прилузского района
и с.Айкино Усть-Вымского района.
В рамках государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды»
осуществлялось строительство берегоукрепительных и противооползневых
сооружений на левом берегу р. Сысола в г. Сыктывкаре, бассейн р. Северная
Двина.
105
Из федерального бюджета в 2013 году в республику поступили
средства в объеме 254,5 млн. рублей на софинансирование строительства и
реконструкции 7 объектов дошкольного образования:
строительство детского сада на 220 мест с плавательным бассейном в
районе дома № 188 по Октябрьскому пр. г. Сыктывкара;
строительство детского сада на 220 мест с плавательным бассейном в
районе дома №12 по ул. Петрозаводской г.Сыктывкара;
строительство детского сада на 100 мест в с. Ижма Ижемского района;
строительство детского сада на 120 мест в с. Усть-Кулом;
строительство начальной школы-детского сада на 40 мест в пст. Керки
Сосногорского района;
реконструкция муниципального дошкольного образовательного
учреждения в п. Аджером Корткеросского района;
реконструкция муниципального дошкольного образовательного
учреждения в с. Додзь Корткеросского района.
Кроме того, из федерального бюджета в 2013 году поступили средства
на приобретение металлоконструкций на строительство физкультурнооздоровительного комплекса в с.Усть-Куломе в сумме 19,3 млн. рублей,
которые перечислены в муниципальное образование.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от
19 декабря 2008 г. №359/1 (приложения №5 и №9) в целях предоставления
организациям налоговых льгот по итогам финансовой деятельности за 2012
год организациями – получателями налоговых льгот были внесены предложения по корректировке перечня объектов и объемов финансирования в сторону увеличения на 181,9 млн. рублей, на основании чего в феврале 2013 года были заключены 7 дополнительных соглашений о финансировании объектов социальной сферы Республики Коми.
При участии внебюджетных средств в 2013 году было завершено строительство лыжной базы (г. Инта) и спортивной площадки (п. Щельяюр), проведена реконструкция существующего ангара под спортивный зал (с. Корткерос) и зданий МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ
№ 8» (этап I: облицовка и утепление фасада с заменой деревянных окон на
пластиковые) (г. Инта).
Расширялось использование механизмов государственно-частного
партнерства при строительстве объектов социально-культурной сферы.
Для исполнения плана мероприятий по реализации проекта «Городская
среда г. Сыктывкара. Развитие застроенных территорий» привлечена (по итогам аукциона на право заключения договора) генеральная подрядная организация ООО «Малоэтажное жилищное строительство» (далее - ООО «МЖС»).
30 июля 2013 года с ООО «МЖС» заключен муниципальный контракт
на реализацию проекта. Готовится стартовая площадка под строительство 2
многоквартирных домов по ул. Ручейная (расчистка территории для устройства фундаментов).
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от
20 ноября 2013 г. № 444-р по результатам проведенного конкурсного отбора
106
инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственных гарантий Республики Коми в 2013
году, ООО «МЖС» предоставлена гарантия на сумму 500 млн. рублей в
обеспечение надлежащего исполнения основных обязательств по кредиту,
привлекаемому в кредитной организации.
В ноябре 2013 года организован деловой визит делегации из Венгрии (с
участием представителя компании Millenium Constructions International Kft) в
г. Сыктывкар. Представители Венгерской делегации из числа строителей медицинских учреждений, выразили заинтересованность в проекте «Расширение республиканского Тентюковского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 90 мест в г. Сыктывкар».
Проводилась работа по развитию современных эффективных и энергосберегающих архитектурно-строительных систем.
Республика Коми стала экспериментальной площадкой в строительстве
энергоэффективного малоэтажного деревянного жилья экономического класса. Есть перспективы для развития этого направления, в том числе с использованием ресурсов ООО «Сыктывкарский промышленный комбинат», выпускающего комплекты деревянных зданий из каркасных и массивных панелей для строительства жилых домов и социальных объектов.
С использованием конструкций, произведенных ООО «Сыктывкарский
промышленный комбинат», в 2013 году введены в эксплуатацию ряд социальных объектов: завершено строительство лыжных баз (Большелуг, УстьЦильма, Инта), детских садов (Усть-Кулом, Богородск), закончено строительство 3 домов квартала малоэтажной жилой застройки в с. Выльгорт Сыктывдинского района.
Кроме того, ведется работа по вопросу создания условий для широкого
применения современных, эффективных композитов, конструкций и изделий
из них.
1.5.2. Развитие промышленности строительных материалов
Целью развития промышленности строительных материалов является
обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента
строительных материалов, изделий и конструкций местного производства
спросу на внутреннем рынке, развитие индустриального домостроения в Республике Коми.
В 2013 году предприятиями республики проводилась работа по модернизации и технологическому развитию производственной базы промышленности строительных материалов, в том числе индустриального домостроения.
ООО «Сыктывкарский промышленный комбинат» введен в действие
участок по производству ферм с помощью гидропресса из строганных деревянных заготовок и металлических пластин. Фермы рассчитываются с помощью современного программного обеспечения в зависимости от размеров
здания и климатических условий эксплуатации, кроме того на данном участ107
ке выпускаются: конструкционная доска длиной до 14 метров, профилированные пазованные изделия. Также для изготовления клееных деревянных
конструкций на предприятии приобретена автоматическая торцовочная линия.
Для сушки пиломатериалов приобретены чешские сушильные камеры.
Оказывалось содействие внедрению инноваций на предприятиях промышленности строительных материалов: разработка новых видов строительных материалов на основе местной минерально-сырьевой базы и отходов горнодобывающего производства.
По вопросу создания условий для широкого применения современных,
эффективных композитов, конструкций и изделий из них, разработан проект
ведомственной целевой программы «Внедрение композиционных материалов
(композитов), конструкций и изделий из них в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры Республики
Коми (2014 - 2016 годы)».
В процессе реализации Программы планируется:
применение новых технологий, предусматривающих внедрение композиционных материалов в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры;
увеличение объемов потребления инновационной продукции композитной отрасли, обеспечивающей увеличение сроков безремонтной эксплуатации конструкций, изделий, зданий и/или сооружений, произведенных, построенных или отремонтированных с применением композитов на территории Республики Коми;
повышение эффективности и инновационности государственных закупок, за счет применения композитов, конструкций и изделий из них;
повышение эффективности деятельности государственных и частных
компаний, расположенных на территории Республики Коми и осуществляющих деятельность в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства
и транспортной инфраструктуры, за счет применения композиционных материалов, конструкций и изделий из них.
В 2013 году осуществлялась реализация эффективных инвестиционных
проектов развития производства строительных материалов, в том числе с
оказанием государственной поддержки.
Рассмотрен бизнес-план «Производство изделий из композитных материалов с повышенными эксплуатационными свойствами», разработанный
ООО «Композит-Сервис», которое выпускает ряд композитных материалов,
широко использующихся в Республике Коми в дорожном строительстве, берегоукреплении, строительстве промышленных полов.
С 1 января 2014 года введен в действие межгосударственный стандарт
ГОСТ 31938-2012 «Арматура композитная полимерная для армирования бетонных конструкций», который позволит шире использовать композитную
арматуру в домостроении.
Повышение финансовой устойчивости организаций в сфере производства строительных материалов и повышение конкурентоспособности про108
изводимой ими продукции проводилось в рамках улучшения качества выпускаемой продукции.
Обеспечение строительного комплекса Республики Коми необходимым
объемом качественных и разнообразных по номенклатуре строительных
материалов, изделий и конструкций в 2013 году осуществлялось в соответствии со спросом строительных организаций.
1.6. Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
Созданию благоприятных экономических условий для развития
производства и предпринимательства в сельском хозяйстве, формирования и
развития конкурентной среды способствовала реализация мероприятий
Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике
Коми», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 28
сентября 2012 г. № 424 (далее – Госпрограмма).
В рамках Госпрограммы сельскохозяйственным товаропроизводителям
Республики Коми оказывалась государственная поддержка в соответствии с
постановлением Правительства Республики Коми от 24 декабря 2012 г. №
576 «О мерах по реализации Государственной программы Республики Коми
«Развитие
сельского
хозяйства
и
регулирование
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие
рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми», которым утверждены:
порядок предоставления средств республиканского бюджета
Республики Коми, предусмотренных на государственную поддержку
сельского хозяйства, в 2013 - 2015 годах;
порядок предоставления средств республиканского бюджета
Республики Коми, предусмотренных на реализацию долгосрочной
республиканской целевой программы «Развитие оленеводства в Республике
Коми (2011 - 2015 годы)», в 2013 - 2015 годах;
порядок предоставления средств республиканского бюджета
Республики Коми, предусмотренных на реализацию долгосрочной
республиканской целевой программы «Развитие аквакультуры и рыболовства
в Республике Коми (2012 - 2015 годы)», в 2013 - 2015 годах.
1.6.1. Развитие животноводства
Целью развития животноводства является обеспечение условий для
развития приоритетных направлений животноводства.
Для достижения поставленной цели в 2013 году решались следующие
задачи.
Увеличение объемов и повышение конкурентоспособности продукции
птицеводства и свиноводства.
109
Общий объем производства мяса свиней и птицы в хозяйствах всех
категорий в живой массе в 2013 году составил 23,7 тыс. тонн (на уровне 2012
года), общий объем реализованного мяса свиней и птицы в убойной массе –
16,4 тыс. тонн (100% к уровню 2012 года).
Перенасыщение республиканского рынка мясом птицы не позволило
ОАО
«Птицефабрика
Зеленецкая»,
производящему
около
89%
республиканского объема производства мяса свиней и птицы, наращивать
производство.
Стимулирование развития молочного скотоводства.
Общий объем производства молока в хозяйствах всех категорий
составил 57,3 тыс. тонн, или 92,9 % к уровню 2012 года.
На снижение производства повлияли высокие цены на комбикорма в
первых трех кварталах 2013 года, связанные с подорожанием зерна.
Также снижение производства молока в сельскохозяйственных
организациях обусловлено сокращением численности поголовья коров по
итогам 2013 года на 7,5% в сравнении с уровнем 2012 года.
В ноябре 2013 года в результате увеличения ставок субсидий на
приобретение комбикормов для крупного рогатого скота ситуацию удалось
стабилизировать. У хозяйств появилась возможность улучшить кормление
дойного стада, что благотворно отразилось на его продуктивности и, как
следствие, на валовом производстве молока. Так, прирост валового надоя
молока в сельскохозяйственных организациях в ноябре-декабре 2013 года в
сравнении с аналогичным периодом 2012 года составил 0,5%, рост удоя на 1
корову - 1,5%.
Учитывая, что стимулирующие меры государственной поддержки были
введены только c III квартала 2013 года, а их фактическое предоставление
пришлось на IV квартал 2013 года, о результатах данных мер можно судить
только в последующие годы.
Обеспечение внутрипородного обновления животных и эффективного
использования их биопотенциала.
В 2013 году организованы и проведены:
республиканский конкурс мастерства операторов по искусственному
осеменению сельскохозяйственных животных (6 июня 2013 года);
республиканская выставка-продажа племенного скота и птицы (27
июня 2013 года);
республиканский конкурс-смотр на лучшие показатели в развитии
племенного животноводства (27 июня 2013 года).
Благодаря государственной поддержке племенного животноводства в
республике сохраняется база племенных организаций: 4 племенных завода, 4
племенных репродуктора и 2 генофондных хозяйства по разведению
крупного рогатого скота, 2 племенных репродуктора по разведению
северных оленей и 1 организация по искусственному осеменению
сельскохозяйственных животных.
Удельный вес племенного скота в республике составляет 24,3% к
общему поголовью в республике.
110
Для улучшения породных и продуктивных качеств, внутрипородного
обновления животных в 2013 году племенными организациями реализовано в
товарные стада 250 голов племенного молодняка крупного рогатого скота и
450 голов племенных оленей. Достигнут стабильно высокий показатель
выхода телят от 100 коров – 83% по республике, а по племенным хозяйствам
– 86%.
Развитию
инфраструктуры
животноводства
способствовала
государственная поддержка из средств республиканского бюджета
Республики Коми в виде субсидий на строительство и реконструкцию
животноводческих помещений. В 2013 году субсидии предоставлены 9
сельскохозяйственным организациям и 1 крестьянскому (фермерскому)
хозяйству на общую сумму 57,9 млн. рублей, что на 25% больше по
сравнению с уровнем 2012 года (46,3 млн. рублей).
В 2013 году в рамках господдержки по строительству и реконструкции
животноводческих
помещений
завершена
реализация
следующих
инвестиционных проектов:
«Коровник на 100 голов с молочным блоком в с.Нившера»,
Корткеросский район;
«Реконструкция коровника на 206 голов с молочным блоком в
с.Часово», Сыктывдинский район;
«Реконструкция коровника на 234 головы КРС в с.Елин», Сысольский
район;
«Реконструкция свинарника под коровник на 120 голов в д.Выльыб
Корткеросского района»;
«Строительство животноводческого помещения на 500 голов овец
печорской породной группы в крестьянском (фермерском) хозяйстве», УстьЦилемский район.
Управление рисками в животноводстве осуществлялось путем
предоставления субсидий:
на страхование сельскохозяйственных животных;
на комбикорма для свиней и птицы.
В 2013 году субсидии на страхование сельскохозяйственных животных
предоставлены 2 получателям на сумму 604 тыс. рублей, в том числе за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми – 405 тыс. рублей.
Общее поголовье застрахованных животных составило 1 тыс. условных
голов.
В связи с ростом цен на комбикорма и ухудшением финансового
состояния птицефабрик в 2013 году разово в 5,3 раза были увеличены ставки
субсидий на комбикорма для птицы в I и III кварталах. Для этой цели
дополнительно было выделено 30 млн. рублей. Общая сумма
предоставленных субсидий на комбикорма для свиней и птицы за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми составила 50 млн.
рублей.
В 2013 году проводилась работа по содействию развитию малых форм
хозяйствования в животноводстве.
111
Заключено 306 соглашений с главами крестьянских (фермерских) хозяйств о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития
сельского хозяйства.
Государственная поддержка развития крестьянских (фермерских) хозяйств в 2013 году в части строительства животноводческих помещений за
счет средств республиканского бюджета Республики Коми оказана 4 крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее – КФХ):
ИП Главе КФХ Туркину В.Б. - на строительство животноводческого
помещения для содержания крупного рогатого скота (КРС) всех возрастов д.
Конец Озерье Усть-Вымского района;
ИП Главе КФХ Бабаханову А.М.о. - на строительство свинарника на
150 голов в с. Носим Усть-Куломского района;
ИП Главе КФХ Драгану Н.Ф. - на строительство животноводческого
помещения для содержания различных видов животных в с. Объячево Прилузского района;
ИП Главе КФХ Аминевой С.В. - на реконструкцию телятника под животноводческое помещение для содержания кроликов в с. Выльгорт Сыктывдинского района.
В целом на господдержку развития крестьянских (фермерских) хозяйств из республиканского бюджета Республики Коми в 2013 году выделено
4,6 млн. рублей.
В 2013 году предоставлено средств государственной поддержки на реализацию мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм в
сумме 22,1 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми – 15,0 млн. рублей, за счет средств федерального
бюджета – 7,1 млн. рублей.
Благодаря грантам на развитие семейных животноводческих ферм крестьянским (фермерскими) хозяйствами начато строительство двух молочных
ферм и одного свиноводческого хозяйства:
в Корткероссом районе – строительство коровника на 100 голов в с.
Вомын, ИП Глава КФХ Канева В.И.;
в Сысольском районе – строительство коровника с молочным блоком
на 98 голов КРС в с. Куниб, ИП Глава КФХ Мамедгасанов Н.З.о.;
в г.Ухта – строительство свинофермы на 350 голов, ИП Глава КФХ
Рудницкий С.В.
Продолжено строительство коровника на 104 головы в с.Объячево
Прилузского района, ИП Глава КФХ Туголуков Н.М. (грант предоставлен в
2012 году).
Общая сумма средств на поддержку начинающих фермеров в 2013 году
составила 5,45 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского
бюджета Республики Коми – 2,76 млн. рублей, за счет средств федерального
бюджета – 2,65 млн. рублей.
В 2013 году гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских)
хозяйств предоставлены 5 фермерам на территории Усть-Цилемского, Прилузского, Сыктывдинского, Усть-Вымского и Койгородского районов.
112
В 2013 году государственной поддержкой личных подсобных хозяйств
граждан в форме субсидий на приобретение сельскохозяйственных животных воспользовались 1364 человека на покупку 2012 голов различных сельскохозяйственных животных, в том числе: 1858 голов молодняка КРС, 18 голов овец, 136 голов – нетелей и коров.
На реализацию данной субсидии за счет средств республиканского
бюджета Республики Коми израсходовано 6,5 млн. рублей.
В рамках работы по совершенствованию системы кадрового обеспечения в животноводстве в 2013 году проведено обучение 10 групп слушателей
на базе Института переподготовки и повышения квалификации работников
агропромышленного комплекса Республики Коми, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми обучились 193 человека.
Предоставлены субсидии 10 специалистам агропромышленного комплекса и рабочим кадрам дефицитных специальностей на сумму 1 млн. рублей с целью закрепления специалистов агропромышленного комплекса и рабочих кадров дефицитных профессий в организациях сельского хозяйства.
В плановом порядке в целях недопущения возникновения и распространения особо опасных болезней сельскохозяйственных животных проводились ветеринарные обработки и исследования сельскохозяйственных животных.
Проведено 104 исследования животных и птиц, 263 обработок против
заразных болезней, проведена профилактическая дезинфекция 2363 животноводческих объектов общей площадью 2118,7 тыс. кв. м. Благодаря указанным мерам, в отчетном году на территории Республики Коми не возникло
очагов особо опасных болезней животных и как следствие минимизирован
ущерб от болезней сельскохозяйственных животных.
Проводилась работа по созданию условий для оздоровления территории Республики Коми от заразных болезней животных, повышения доступности и качества ветеринарных услуг, развития кадрового, правового и материально-технического обеспечения государственной ветеринарной службы.
В 2013 году осуществлялся контроль (надзор) за оздоровлением неблагополучных пунктов. Проведено 77 проверок, в результате которых было выявлено и пресечено 67 нарушений ветеринарного законодательства.
Проведены сходы граждан в неблагополучных пунктах по заразным
болезням животных. В ходе встреч с владельцами животных активно проводилась широкая разъяснительная работа. В средствах массовой информации
размещен 31 информационный материал по вопросам обеспечения ветеринарного благополучия территории.
ГАОУСПО «Коми республиканский агропромышленный техникум»
проведена конференция «Профилактика заболеваний животных, возникающих при нарушении обмена веществ». Участниками конференции стали руководители и специалисты сельскохозяйственных предприятий, студенты и
преподаватели техникума.
113
Специалисты государственных ветеринарных учреждений получили
возможность повысить уровень знаний в ходе проведенных курсов повышения квалификации на тему «Диагностика, профилактика и ликвидация заразных болезней животных» на базе Института переподготовки и повышения
квалификации кадров АПК Республики Коми.
Для формирования резерва кадров ветеринарной службы в 2013 году
заключен договор с Санкт-Петербургской академией ветеринарной медицины о целевой подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием.
Разработаны и приняты нормативные правовые акты Республики Коми:
постановление Правительства Республики Коми от 12 ноября 2013 г. №
430 «О порядке осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Коми»;
постановление Правительства Республики Коми от 5 августа 2013 г. №
276 «Об утверждении Порядка расходования средств республиканского
бюджета Республики Коми на возмещение ущерба, понесенного гражданами
и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия
продуктов животноводства»;
постановление Правительства Республики Коми «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 13.10.2009 г. №293
«О создании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии».
По статье «Возмещение ущерба при ликвидации очагов особо опасных
болезней животных» увеличено финансирование на 300 тыс. рублей, что позволило обеспечить возможность своевременного принятия мер по отчуждению животных, больных особо опасными болезнями и, как следствие, ликвидации в кратчайшие сроки очагов таких болезней, в случае, если бы данные
болезни возникли на территории Республики Коми.
Для доставки специалистов по оказанию ветеринарной помощи, проведения ветеринарных исследований и обработок были приобретены 2 автомобиля скорой ветеринарной помощи, для проведение профилактической и вынужденной дезинфекции животноводческих помещений закуплено 3 дезинфекционные установки. С целью обновления лабораторной базы приобретено
лабораторное оборудование, кроме того, обновлено оборудование для проведения противоэпизоотических мероприятий, а также компьютерная техника.
С целью решения проблемы с обращением биологических отходов на территории Республики Коми в Республику Коми поступило 3 инсинератора (крематора) для сжигания таких отходов. Общая сумма закупленных основных
средств составила 17,0 млн. рублей.
Главными результатами проделанной работы по реализации данной задачи стало оздоровление 3 неблагополучных пунктов от инфекционной анемии лошадей. Еще одним важным результатом явился тот факт, что заболеваемость животных незаразными болезнями не превысила запланированный
уровень 37%. Это, в свою очередь, дало возможность минимизировать ущерб
от болезней сельскохозяйственных животных.
114
Одной из важных мер является создание системы эффективного
управления ветеринарной обстановкой.
О повышении эффективности принимаемых мер свидетельствует отсутствие в 2013 году проверок, признанных незаконными, а также административных дел, возвращенных судами на доработку.
Выявление нарушений в области соблюдения обязательных требований
ветеринарного законодательства при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сохранилось на уровне
2012 года и составило 25%. Количество правонарушений, связанных с неисполнением предписаний в 2013 году, также не превысило уровня 2012 года.
Повышению эффективности управления ветеринарной обстановки способствовало присоединение Службы Республики Коми по ветеринарному
надзору к системе раннего оповещения, созданной Россельхознадзором в
рамках формирования Государственной информационной системы в сфере
ветеринарии. Доступ в систему позволил в кратчайшие сроки получать информацию о выявлении объектов ветеринарного надзора, не соответствующих требованиям ветеринарной безопасности, и принимать экстренные меры
по изъятию их из оборота и по пресечению нарушении ветеринарных норм и
правил. В 2013 году через систему поступило 15 сообщений.
Взаимодействие с органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации позволило оперативно отслеживать поступление грузов
на территорию Республики Коми, определять благополучие территорий, с
которых осуществляются поставки, выявлять не санкционированную перевозку грузов. Благодаря такому взаимодействию, своевременно был выявлен
и локализован очаг заразной болезни, общей для человека и животных, возникший в результате несанкционированного ввоза партии овец из-за пределов Республики Коми.
Расширение перечня государственных работ за счет работ: «Лабораторные исследования по контролю качества продуктов питания, поставляемых для нужд бюджетных учреждений», «Диагностика заразных болезней,
при ветеринарно-санитарной экспертизе подконтрольной государственному
ветеринарному надзору продукции, проводимая за счет средств бюджета»
позволило своевременно выявлять некачественную и опасную в ветеринарном отношении продукцию животного происхождения, как производимую на
территории Республики Коми, так и ввозимую из-за ее пределов.
В рамках работы «Лабораторные исследования по контролю качества
продуктов питания, поставляемых для нужд бюджетных учреждений» проведено 373 исследования. По результатам исследований выявлена 61 проба
продукции, не соответствующая нормам. Из них 15 проб продукции признаны опасными и 47 – некачественными.
В рамках работы «Диагностика заразных болезней, при ветеринарносанитарной экспертизе подконтрольной государственному ветеринарному
надзору продукции, проводимая за счет средств бюджета» проведено 6300
исследований, из числа которых выявлено и изъято из оборота 133 единицы
115
подконтрольной продукции. Проведенные работы позволили предотвратить
поступление в пищу людям продукции ненадлежащего качества.
Организация работы чрезвычайной противоэпизоотической комиссии в
соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 13 октября 2009 г. № 293 «О создании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии» позволила скоординировать работу государственных органов Республики Коми при ликвидации вспышки заразного заболевания овец, что послужило залогом успешной ликвидации очага в наступившем 2014 году.
Данные меры позволили минимизировать ущерб, наносимый хозяйствующим субъектам при возникновении заразных болезней животных в результате работы по их недопущению. Кроме того, в 2013 году был обеспечен
высокий уровень экологичности и безопасности продуктов животноводства в
ветеринарно-санитарном отношении и охраны здоровья населения.
1.6.2. Развитие растениеводства
Целью развития растениеводства является повышение эффективности
использования земельных ресурсов (земель сельскохозяйственных угодий).
Для достижения поставленной цели в 2013 году проводилась работа по
следующим направлениям.
Модернизация производства картофеля и овощей.
В 2013 году продолжилось техническое перевооружение сельхозорганизаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, выращивающих картофель и
овощи открытого грунта.
8 сельхозтоваропроизводителей приобрели 12 единиц техники для выращивания картофеля и овощей, в том числе 3 трактора, 2 картофелеуборочных комбайна.
Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, закупившие новую технику с использованием государственной поддержки, достигли более высокого уровня показателей урожайности возделываемых культур в сравнении с остальными хозяйствами (по сельхозорганизациям – 145 ц/га против 85,5 ц/га (170%), по КФХ - 142 ц/га против 115 ц/га
(123%). Рост производства картофеля в сельхозорганизациях и крестьянских
(фермерских) хозяйствах, которым предоставлялись субсидии на техническое
и технологическое перевооружение выращивания картофеля и овощей, в
2013 году составил 114,6% в сравнении с уровнем 2012 года.
Восстановление и сохранение мелиорируемых земель.
В 2013 году государственная поддержка на реконструкцию и ремонт
мелиоративных систем из республиканского бюджета Республики Коми составила 24 млн. рублей. Объемы работ по восстановлению мелиорируемых
земель в 2013 году увеличились в 1,9 раза по сравнению с уровнем 2012 года
и составили 414 га. Субсидий на техническую модернизацию материальнотехнической базы химизации и мелиорации было предоставлено в сумме 4,0
млн. рублей 2 мелиоративным организациям на приобретение 2 единиц тех116
ники, что позволило выполнить запланированные ими объемы работ по химизации и мелиорации.
Создание условий для сохранения и повышения плодородия почв.
Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия
почв стимулировала увеличение объемов работ по известкованию кислых
почв: работы проведены на площади 1,5 тыс. га, в 1,8 раза больше чем в 2012
году.
Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий проведено на площади 35 тыс. га (117% к уровню
2012 года) и 12 тыс. га (120%). Внесено 115 тыс. тонн органических удобрений, в том числе 20 тыс. тонн торфа (на уровне 2012 года).
Содействие развитию малых форм хозяйствования в растениеводстве.
Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств распространяется практически по всем направлениям, оказываемым сельскохозяйственным организациям.
Государственная поддержка развития крестьянских (фермерских) хозяйств в 2013 году за счет средств республиканского бюджета Республики
Коми оказана ИП Главе КФХ Изъюровой Л.А. на строительство овощехранилища на 200 тонн в с.Пезмог Корткеросского района.
В 2013 году субсидией на техническое и технологическое перевооружение выращивания картофеля и овощей воспользовались 3 фермера: ИП
Глава КФХ Изъюрова Л.А., ИП Глава КФХ Сварицевич П.А., ИП Глава КФХ
Набиева С.Н. кызы.
В целом прирост производства картофеля в крестьянских (фермерских)
хозяйствах составил 18%, овощей – 92% по сравнению с уровнем 2012 года.
Управление рисками в растениеводстве в 2013 году направлено на
развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностям собственной кормовой базы путем обеспечения
сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме личных подсобных
хозяйств) семенами за счет предоставления субсидии на поддержку завоза
семян для выращивания кормовых культур. В 2013 году объем субсидий по
данному направлению составил 7,5 млн. рублей.
Применялась система страхования посевов сельскохозяйственных
культур. В 2013 году в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах было застраховано 0,2% посевных площадей. Общая сумма субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на страхование посевов сельскохозяйственных культур составила 148 тыс. рублей.
1.6.3. Развитие аквакультуры и рыболовства
Главной целью развития аквакультуры и рыболовства является увеличение объемов товарного производства продукции рыболовства и аквакультуры.
117
Для достижения поставленной цели в республике создавались условия
для обеспечения финансовой устойчивости и развития рыбоводства (аквакультуры) и рыболовства.
В 2013 году предоставлялась государственная поддержка в форме субсидий юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям по направлениям:
субсидирование части затрат, понесенных организациями, осуществляющими деятельность в области рыбоводства, на проведение проектноизыскательских работ в целях реализации инвестиционных проектов,
направленных на развитие товарного рыбоводства, в сумме 1327,9 тыс. рублей;
субсидирование части затрат организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим добычу (вылов) рыбы из естественных водоемов, выловленную и реализованную на территории Республики Коми, в сумме 2699,9 тыс. рублей;
субсидирование части затрат организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим деятельность в области рыбоводства
(аквакультуры) и рыболовства, на техническое и технологическое перевооружение (на приобретение машин и технологического оборудования для добычи, хранения, транспортировки и первичной переработки рыбы, технологического оборудования для организации рыбной промышленности), в сумме
4974,3 тыс. рублей;
субсидирование части затрат организациям, осуществляющим деятельность в области рыбоводства, на выращенную и реализованную на территории Республики Коми молодь прудовой рыбы, в сумме 4500 тыс. рублей;
субсидирование части затрат на страхование рыбы, в сумме 903,5 тыс.
рублей;
субсидирование части затрат организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим деятельность в области рыбоводства, на
мероприятия по рыбохозяйственной мелиорации, в том числе на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений для нужд рыбоводства,
в сумме 3928,5 тыс. рублей;
организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов
(за счет средств федерального бюджета) – 494,9 тыс. рублей.
Проводилась работа по оптимизации использования потенциала водных объектов республики в рыбохозяйственных целях и водных биологических ресурсов путем организационно-методического и правового обеспечения
деятельности по формированию, закреплению и обустройству рыбопромысловых участков.
В 2013 году проведено 4 заседания Комиссии по определению границ
рыбопромысловых участков. По результатам работы Перечень рыбопромысловых участков Республики Коми дополнен 62 новыми участками. Всего Перечень рыбопромысловых участков Республики Коми включает 274 участка.
В части обеспечения деятельности по закреплению рыбопромысловых
участков в 2013 году проведен 1 конкурс на право заключения договора о
118
предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного
рыбоводства на территории Республики Коми. Проведено 2 заседания Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства
на территории Республики Коми. По результатам работы Комиссии заключено 2 договора о предоставлении рыбопромысловых участков.
На 1 января 2014 года общее количество договоров, заключенных по
результатам конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства,
товарного рыбоводства, организации любительского и спортивного рыболовства на территории Республики Коми, составило 179 единиц.
В 2013 году проводилась информационно-консультационная поддержка хозяйствующих субъектов по вопросам нормативного правового регулирования рыболовства и рыбоводства в муниципальных образованиях муниципальных районов «Усть-Цилемский», «Удорский», «Ижемский», «Сосногорск», «Усть-Вымский», «Койгородский», «Прилузский», городских округов «Ухта», «Печора» в виде семинаров, совещаний, проверок.
В целях недопущения возникновения массовых заболеваний рыб на
территории Республики Коми в течение 2013 года в плановом порядке проводилось 5 видов диагностических исследований рыб. Положительных результатов на наличие возбудителей заразных болезней в доставленных 175
пробах не выявлено.
При ежегодном эпизоотологическом обследовании рыбоводных хозяйств заболеваний рыб в 2013 году не зарегистрировано. Данные результаты
свидетельствуют о благополучии территории Республики Коми по массовым
заболеваниям рыб.
Разработка и выполнение в полном объеме плановых ветеринарносанитарных мероприятий в рыбоводных хозяйствах, проведение систематического ветеринарно-санитарного обследования таких хозяйств послужило
созданию условий для оздоровления территорий республики от заразных болезней рыб. Кроме того, соблюдение технологических норм кормления и выращивания рыбы в рыбоводных хозяйствах служат залогом их стабильного
ветеринарного благополучия и устойчивости к различным заболеваниям.
За 2013 год подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе 2461 партия рыбы и рыбоводной продукции, из числа которых случаев несоответствия продукции установленным ветеринарно-санитарным нормам не выявлено.
Результатом проделанной работы явилось отсутствие очагов заразных
болезней рыб, обеспечение экологичности и безопасности продуктов рыбоводства в ветеринарно-санитарном отношении и охрана здоровья населения.
Созданию условий для ускоренного развития аквакультуры способствовала реализация следующих проектов:
«Проект полносистемного рыбоводного хозяйства на водоемеохладителе Печорской ГРЭС ООО «Аквакомплекс», г. Печора;
119
«Прудовое рыбоводное хозяйство в Прилузском районе ООО «Южное»», Прилузский район;
«Товарное форелеводческое хозяйство и воспроизводственный цех в
селе Пожня Сосногорского района», ООО Племхоз «Изваильский-97»;
«Проект расширения рыбоводных мощностей товарного хозяйства
ООО «Кажым»», п. Кажим, Койгородский район.
Решение поставленных задач позволило увеличить объем реализованной рыбы в 2013 году на 23,3% в сравнении с уровнем 2012 года, в том числе
за счет роста реализованной на территории республики выращенной товарной рыбы на 40,5%, объема реализованной рыбы, выловленной в естественных водоемах Республики Коми, на 13%.
1.6.4. Развитие оленеводства
Целью развития оленеводства является сохранение оленеводства как
традиционного вида хозяйственной деятельности, образа жизни и культуры
коренных малочисленных народов Севера и других этнических общностей,
проживающих на территории Республики Коми.
Для достижения поставленной цели в республике проводилась работа
по улучшению социально-экономического положения работников, занятых в
оленеводстве, и членов их семей.
В 2013 году на территории проживания коренных малочисленных
народов в МОМР «Ижемский», МОГО «Усинск», «Инта», «Воркута» проведено 82 сеанса дистанционного консультирования на предмет телекардиодиагностики по системе «Валента». На мобильной маммографической установке, базирующейся при ГБУЗ РК «Ижемская центральная районная больница», было осуществлено 2 выезда и осмотрено 1486 пациентов.
Организовано содержание детей оленеводов в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
В ГУ РК «Воркутинский специализированный дом ребенка» в 2013 году содержалось 23 ребенка из семей оленеводов. В государственном учреждении санаторного типа «Санаторная школа-интернат № 1» г. Воркута
находится 62 ребенка, которым проводятся профилактические осмотры и лечебно-оздоровительные мероприятия. Все дети получают необходимое медицинское сопровождение.
За 2013 год было проведено 13 выездов бригад республиканских специалистов с обязательным медицинским осмотром всех детей оленеводов. В
республиканских стационарах получили лечение 7 детей оленеводов.
Проведены профилактические осмотры всех детей в соответствии с приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2012
года «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров,
в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них».
120
На время летних каникул организовывался вывоз детей оленеводов из
мест кочевий к месту учебы и обратно. Из места учебы в тундру было вывезено 70 детей, из тундры к месту учебы – 87 детей.
Создавались условия для оптимизации численности поголовья северных
оленей в оленеводческих хозяйствах.
Оленеводческим хозяйствам предоставлялись субсидий на поддержку
северного оленеводства и племенного оленеводства.
В 2013 году на поддержку северного оленеводства предоставлено 26,8
млн. рублей 5 сельхозорганизациям (ПСК «Оленевод», ООО «Северный»,
ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная», ОАО «Петруньское», ОАО
«Абезь») и 4 крестьянским (фермерским) хозяйствам (ИП, Глава КФХ Терентьев А.А., ИП, Глава КФХ Артеев А.Е., ИП, Глава КФХ Канев М.К., ИП,
Глава КФХ Рочев Е.В.).
Кроме того, в 2013 году оказана поддержка из федерального бюджета
5 сельхозорганизациям (ПСК «Оленевод», ООО «Северный», ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная», ОАО «Петруньское», ОАО «Абезь») в сумме
6,5 млн. рублей.
В 2013 году на поддержку племенного оленеводства предоставлены
субсидии из республиканского бюджета Республики Коми в сумме 2,5 млн.
рублей. Племенное поголовье северных оленей в оленеводческих хозяйствах
составило 43,8 тыс. голов (60,6% в общем поголовье).
В целях создания технологических условий для функционирования оленеводческих хозяйств осуществлялось субсидирование части затрат на обновление основных средств и на ветеринарное обслуживание.
На обновление основных средств в 2013 году субсидия предоставлена
ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» в сумме 3,9 млн. рублей на строительство изгородей для содержания оленей в лесной зоне Княжпогостского
района.
На ветеринарное обслуживание в 2013 году субсидии предоставлены 4
организациям в сумме 6,6 млн. рублей (ПСК «Оленевод», ООО «Северный»,
ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная», ОАО «Абезь»).
В 2013 году оленеводческим хозяйствам на обеспечение сохранности
оленьих пастбищ предоставлена субсидия по возмещению части затрат на
проведение землеустроительных работ. Субсидии предоставлены 2 организациям в сумме 2,2 млн. рублей (ООО «Агрокомплекс «Инта Приполярная» и
ОАО «Петруньское»).
Проводилась работа по управлению рисками в оленеводстве путем субсидирования части затрат оленеводческих хозяйств по страхованию рисков.
В 2013 году субсидии предоставлены по договору страхования поголовья оленей ООО «Северный» в сумме 304 тыс. рублей на 12236 голов.
1.6.5. Развитие производства пищевой продукции
Целью развития производства пищевой продукции является создание
эффективного, конкурентоспособного промышленного производства, спо121
собного повысить уровень самообеспечения Республики Коми основными
видами продовольствия, отвечающего требованиям полноценного и качественного питания людей, живущих в северных условиях.
Для достижения поставленной цели в республике проводилась оптимизация структуры и размещения пищевой и перерабатывающей промышленности в соответствии с природно-климатическим потенциалом республики
и потребностями населения в продуктах питания.
В целях оптимального размещения пищевой и перерабатывающей промышленности проводится конкурсный отбор проектов по модернизации и
техническому перевооружению организаций перерабатывающей промышленности. Отбор проектов проводится исходя из критериев оценки, позволяющих оценить их экономическую и социальную эффективность и целесообразность. К основным критериям обора относятся: наличие сырьевой базы,
создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, наличие
финансовых ресурсов для реализации проекта, наличие специалистов соответствующих квалификаций, наличие условий для сбыта продукции, внедрение новых (для данного хозяйствующего субъекта) видов продукции, упаковки и другие.
В апреле 2013 года проведен второй этап конкурсного отбора проектов
по модернизации и техническому перевооружению объектов по убою и первичной переработке скота и птицы, производству молочной продукции, объектов по переработке, предпродажной подготовке картофеля, овощей, дикоросов и рыбы проектов, прошедших первый этап конкурсного отбора в 2012
году. Победителями конкурсного отбора признаны 4 проекта: 2 проекта по
переработке мяса, 1 проект - по переработке молока, 1 проект - по переработке дикоросов.
В сентябре 2013 года подведены итоги первого этапа конкурсного отбора проектов, в котором участвовали 12 проектов. 8 проектов прошли первый этап Конкурсного отбора, из них 3 проекта - по переработке молока, 3
проекта - по убою скота и переработке мяса, 1 проект - по переработке дикоросов, 1 проект - по переработке рыбы.
В 2013 году продолжилась работа по техническому и технологическому обновлению пищевой и перерабатывающей промышленности.
В 2013 году субсидиями на техническое и технологическое перевооружение воспользовались 12 организаций, осуществляющих производство хлеба в сельской местности, на сумму 2,2 млн. рублей.
В стадии реализации находилось 14 проектов по переработке сельскохозяйственной продукции, из них 8 проектов завершены в 2013 году, в том
числе:
3 - по переработке молока г. Сыктывкаре, Усть-Куломском и УстьЦилемском районах;
4 - по убою скота и переработке мяса в Койгородском, Прилузском,
Ижемском районах и г. Воркуте;
1 - по переработке дикоросов в Сысольском районе.
122
За 2013 год предоставлено субсидий на техническое и технологическое
перевооружение объектов по переработке сельскохозяйственной продукции
19 получателям на сумму 25,7 млн. рублей.
В целях развития инфраструктуры рынка пищевой продукции, производимой в республике, планируется строительство комплекса для хранения и
переработки картофеля и овощей открытого грунта с использованием современных технологий хранения (секционное хранение), блоком управления для
поддержания климат-контроля и блоком предпродажной подготовки картофеля и овощей.
Предполагается, что инициатором, оператором и заказчиком проекта
будет сельскохозяйственный потребительский кооператив, созданный из
числа сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся производством картофеля и овощей, который будет
получателем государственной субсидии на строительство и реконструкцию
картофеле-овощехранилища из республиканского бюджета Республики Коми.
Инвестором проекта выступит ОАО «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми».
В 2013 году выбран земельный участок под строительство объекта в
районе улицы Лесопарковой, который имеет техническую возможность подключения к находящимся вблизи сетям водоснабжения, канализации и электроэнергии, начата работа по формированию технического задания на проектирование комплекса и по созданию сельскохозяйственного потребительского кооператива - заказчика проекта. Определены первые пять участников кооператива.
Для поддержки ярмарочных форм торговли и рынков выходного дня в
городах и районах республики проведено 718 ярмарок выходного дня, в том
числе 47 – в г. Сыктывкаре. По отношению к уровню 2012 года их количество в 2013 году увеличилось на 200 ярмарок. «Ярмарка выходного дня» дает
возможность «мелким» и «средним» товаропроизводителям реализовывать
свою продукцию в условиях достаточно высокой конкуренции в сфере розничной торговли.
Проведен ряд республиканских мероприятий:
26 мая 2013 года в МОГО «Воркута» проведена выставка-дегустация
сельскохозяйственной продукции и продовольствия организаций агропромышленного комплекса Республики Коми;
21 сентября 2013 года состоялся Республиканский конкурс-ярмарка
профессионального мастерства «Урожай-2013»;
18 декабря 2013
года
в ООО «КомиЭкспо» состоялась
Республиканская выставка-ярмарка с дегустацией продукции местных
сельхозтоваропроизводителей.
Для расширения территории продаж и круга потребителей, осуществляя торговлю с оборудованных мест с соблюдением всех требований, в том
числе температурных условий хранения, в 2013 году 13 организаций агропромышленного комплекса приобрели 15 новых автолавок, получив государ123
ственную поддержку в форме субсидий на техническое и технологическое
перевооружение на сумму 8,7 млн. рублей.
Осуществлялся комплекс мер по недопущению возникновения особо
опасных болезней, общих для человека и животных, на территории республики: оперативное выявление и изъятие из оборота некачественной и опасной
продукции животного происхождения, усиление контроля за перемещением
по территории Республики Коми партий животных и птицы.
В ходе мероприятий было проведено 10617,6 тыс. ветеринарносанитарных экспертиз подконтрольной государственному ветеринарному
надзору продукции, изъято из оборота 9,9 тонн некачественной и опасной
продукции, уничтожено 1,6 тонн такой продукции. Увеличилось количество
контрольных мероприятий на ярмарках со 158 в 2011 году до 845 в 2013 году
(на 535%). При этом удельный вес выявленных нарушений снизился с 44%
до 4%.
Это позволило обеспечить экологичность и безопасность производимых пищевых продуктов в ветеринарно-санитарном отношении и охрану
здоровья населения.
Минимизации причиненного ущерба от болезней животных, обеспечению экономической устойчивости производителей сельскохозяйственной
продукции содействовало своевременное выявление нарушений ветеринарного законодательства при производстве продукции животного происхождения и принятие безотлагательных мер по устранению таких нарушений, как
со стороны Службы Республики Коми по ветеринарному надзору, так и со
стороны сельхозтоваропроизводителей.
Осуществление контроля (надзора) в установленном законом порядке,
взаимодействие с органами управления ветеринарией субъектов Российской
Федерации при осуществлении контроля за ввозом на территорию Республики Коми грузов, расширение перечня государственных работ направлены на
создание системы эффективного контроля качества и безопасности сырья
и продукции животного происхождения. Данные меры способствуют своевременному предупреждению, выявлению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства.
В 2013 году проведено 341 плановая, 198 внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, в том числе 68 индивидуальных владельцев животных.
Досмотрено 106 партий грузов. Выявлено 238 фактов нарушения требований
ветеринарного законодательства, наложено 829,36 тыс. рублей штрафов.
Проведена работа по совершенствованию системы кадрового и информационного обеспечения пищевой и перерабатывающей промышленности.
В 2013 году организовано обучение группы специалистов по теме «Организация и технология переработки мяса на предприятии», за счет средств
республиканского бюджета Республики Коми обучились 10 человек на сумму 20,0 тыс. рублей.
Проведен Республиканский смотр качества в сфере пищевых продуктов
по мясной продукции. В смотре качества участвовали 14 хозяйствующих
124
субъектов, занимающихся производством мяса и мясной продукции (23 специалиста). Профинансировано расходов по организации и проведению мероприятий в соответствии с Планом общереспубликанских мероприятий Республики Коми, утвержденным Правительством Республики Коми на 2013
год, в сумме 140 тыс. рублей.
1.7. Территориальное развитие
1.7.1. Градостроительное развитие
Цель градостроительного развития – создание условий для устойчивого
градостроительного развития территорий, формирование на территории Республики Коми оптимальной структуры расселения населения, размещения
производства, транспорта и других объектов инфраструктуры, преодоление
последствий сырьевого освоения территории и формирование новых объектов развития, создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей.
В 2013 году продолжена работа по совершенствованию градостроительной политики и механизмов обеспечения граждан комфортными условиями труда и проживания.
Постановлением Правительства Республики Коми от 24 декабря 2010 г.
№ 469 утверждена Схема территориального планирования Республики Коми
(далее – Схема), в которой определены мероприятия направленные на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического
развития региона.
В связи с существенными изменениями в Градостроительный кодекс
Российской Федерации, федеральные законодательные акты, которые требуют отражения в документах территориального планирования, в 2013 году
начата работа по актуализации Схемы: подготовлен проект технического задания на внесение изменений.
В марте 2014 года планируется проведение конкурса на заключение
государственного контракта на разработку проекта изменений Схемы. На эти
цели в республиканском бюджете Республики Коми на 2014 год предусмотрены средства в объеме 6,2 млн. рублей.
Принято постановление Правительства Республики Коми от 15 января
2013 г. № 4 «О создании Комиссии по территориальному планированию в
Республике Коми». Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Коми при подготовке и реализации документов территориального планирования в целях устойчивого развития городов и районов Республики Коми.
Принималось участие в развитии градостроительной деятельности и
градорегулирования в рамках устойчивого развития территорий.
В Республике Коми утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования для Республики Коми, которые определяют требо125
вания и расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и учитываются при подготовке, согласовании и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и документации по планировке территории.
К таким показателям относятся: потребность в территориях различного
назначения и интенсивность их использования; размеры земельных участков,
требуемых для размещения объектов капитального строительства; доступность объектов социального и транспортного обслуживания и иные параметры развития территории.
Ежегодно осуществляется государственный контроль за соблюдением
органами местного самоуправления законодательства о градостроительной
деятельности на территории Республики Коми в соответствии с утвержденным графиком.
В 2013 году проведено 9 проверок, из них 1 – внеплановая, по соблюдению органами местного самоуправления в Республике Коми законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с утвержденным графиком (МОМР «Вуктыл»; МОГО «Ухта»; МОМР «Княжпогостский»; городское поселение «Емва» МОМР «Княжпогостский»; МОМР «Койгородский»;
сельское поселение «Койгородок» МОМР «Койгородский»; МОГО «Инта»;
МОГО «Сыктывкар»).
По итогам проверок составлены акты, выданы предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и направлены главе органа местного самоуправления, в отношении
которого проводилась проверка.
Содействие в обеспечении баланса между системами размещения
производительных сил и экологической, социальной и экономической функциями природных комплексов осуществлялось в рамках мероприятий Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование
природных ресурсов и охрана окружающей среды». Мероприятия направлены на сохранение и реструктуризацию системы особо охраняемых природных территорий регионального значения, повышение численности охотничьих ресурсов и сохранение природных комплексов на особо охраняемых природных территориях.
В рамках мероприятий Схемы размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года решалась задача по достижению равномерности размещения производства. Схема основана на
совершенствовании структуры производства и потребления, углубления специализации, повышения комплексности развития экономики и социальной
сферы на основе более эффективного использования природно-ресурсного и
производственного потенциала, рационализации региональных и межрегиональных связей. Ее материалы являются основой для разработки документов
территориального планирования, в которых учитываются вопросы размещения производства.
Оказывалось содействие муниципальным образованиям в подготовке
документов территориального планирования и градостроительного зониро126
вания муниципального уровня (необходимо обеспечить генеральными планами и правилами землепользования и застройки все городские округа и поселения Республики Коми, в первую очередь имеющие перспективы социального и
экономического развития).
В 2013 году подготовлено 40 сводных заключений на проекты документов территориального планирования, в том числе: 4 проекта схем территориального планирования, в том числе схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего образования, и 36 проектов
генеральных планов городских и сельских поселений.
По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Коми:
из 15 схем территориального планирования муниципальных районов 11 утверждены, 4 разработаны и устраняются замечания организациямиразработчиками, ожидаемый срок утверждения – 2014 год;
из 5 генеральных планов городских округов - 5 утверждены (достигнута обеспеченность 100%);
из 15 генеральных планов городских поселений – 9 утверждены, 6
находятся в различных стадиях подготовки, ожидаемый срок утверждения –
2014 год;
из 159 генеральных планов сельских поселений – 18 утверждены, 75
находятся в различных стадиях подготовки, в том числе на стадии согласования – 45 документов. В 66 приняты официальные решения об отсутствии
необходимости подготовки градостроительной документации, в том числе 29
– бессрочно, 37 – со сроком действия до конца 2013 - 2015 годов.
В 2013 году проведена работа по выделению средств республиканского
бюджета Республики Коми 8 сельским поселениям на разработку градостроительной документации (средства предусмотрены на 2014 год), на территории которых предусматривается строительство республиканских объектов.
В соответствии с требованиями статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется работа по загрузке утвержденных документов территориального планирования Республики Коми и входящих в ее
состав муниципальных образований в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС
ТП) через официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации в сети «Интернет».
В 2013 году загружен во ФГИС ТП 21 утвержденный документ территориального планирования, в том числе: 2 схемы территориального планирования муниципальных районов, 7 генеральных планов поселений, 12 правил
землепользования и застройки, 37 проектов документов территориального
планирования.
При разработке схем территориального планирования Республики Коми и муниципальных образований муниципальных районов, а также генеральных планов городских округов и поселений рассматриваются, в том числе вопросы по формированию локальных систем расселения населения, обеспечения связи каждого населенного пункта с районным центром и столицей
127
республики на основе развития автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения.
На начало 2013 года из 684 сельских населенных пунктов имели связь
по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования 446
населенных пунктов.
По состоянию на 1 января 2014 года количество сельских населенных
пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, составило 449 единиц.
Таким образом, в результате строительства автомобильных дорог в
2013 году количество сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, увеличилось
на 3 единицы.
Всего по итогам 2013 года доля сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, составила 65,6%.
1.7.2. Развитие городов и районов Республики Коми
Целью территориального развития Республики Коми является снижение территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии
городов и районов республики, повышение уровня и качества жизни населения городов и районов Республики Коми на основе обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий.
В рамках задачи по усилению взаимодействия органов государственной
власти Республики Коми с органами местного самоуправления в Республике
Коми в формировании и реализации единой социально-экономической политики на всей территории республики организована работа Координационного совета по вопросам местного самоуправления в Республике Коми. Разработан и утвержден план работы Координационного совета по вопросам местного самоуправления в Республике Коми на 2013 год, в соответствии с которым проведено 4 заседания Координационного совета (22 марта, 19 июня, 27
сентября и 22 ноября). В рамках заседаний были рассмотрены вопросы развития местного самоуправления в Республике Коми, в том числе:
о ходе разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений и
городских округов в соответствии с требованиями Федерального закона от 27
июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»;
об исполнении органами исполнительной власти Республики Коми
Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы», в части принятия мер по повышению эффективности использования общественных (публичных) слушаний при рассмотрении вопросов о предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности;
128
о ходе рассмотрения документов по формированию составов участковых комиссий на территории Республики Коми, организации и проведении
первых организационных заседаний участковых избирательных комиссий;
о реализации органами местного самоуправления полномочий при
осуществлении муниципального жилищного контроля;
о разработке муниципальных программ «Электронный муниципалитет»;
о системе подготовки кадров, поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми;
о взаимодействии органов местного самоуправления с предприятиями,
реализующими инвестиционные проекты в границах территорий муниципальных образований;
о задачах по развитию туризма в муниципальных образованиях Республики Коми;
об ответственности органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов по обеспечению доступного бесплатного дошкольного общего образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ) и
созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
о механизмах мотивации абитуриентов Республики Коми для обучения
в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и
высшего профессионального образования республики: роль органов местного
самоуправления.
Исполнение решений, принятых в ходе заседаний Координационного
совета, находится на контроле.
Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики
Коми было принято участие в определении ключевых направлений деятельности и основных мероприятий плана работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Коми» на 2013 год.
Оказана организационно-методическая помощь в проведении:
VIII съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Коми» с участием Главы Республики Коми, Председателя и депутатов
Государственного Совета Республики Коми, глав городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, председателей территориального общественного самоуправления (ТОС), старост населенных
пунктов.
9 семинаров-совещаний для органов местного самоуправления, в ходе
которых даны рекомендации по вопросам:
- охраны труда;
- взаимодействия органов местного самоуправления городских и сельских поселений с контрольно-надзорными органами;
- финансово-экономических основ территориального общественного
самоуправления (ТОС) в системе местного самоуправления;
129
- информационных технологий сети Интернет (на примере сайта «Села
Коми»);
- реализации отдельных проектов и мероприятий в отрасли физической
культуры и спорта Республики Коми».
- законности в деятельности органов местного самоуправления и их
должностных лиц как основной принципа противодействия коррупции»;
- закупок для муниципальных нужд и другие.
Оказана организационно-правовая помощь по реализации проектов
«Развитие института сельских старост на территории Республики Коми»,
«Развитие на территории Республики Коми территориального общественного
самоуправления».
В целях содействия в повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми в реализации возложенных
на них функций и полномочий продолжалось создание условий для внедрения
механизмов результативного управления на муниципальном уровне в рамках
реализации Государственной программы Республики Коми «Развитие системы государственного и муниципального управления».
С главами (руководителями) администраций муниципальных образований заключаются контракты, включающие в себя показатели эффективности
и результативности деятельности.
Начиная с 2014 года, показатели эффективности и результативности
деятельности глав (руководителей) администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных образований муниципальных
районов в Республике Коми, до их утверждения Советами муниципальных
образований, будут проходить согласование с общественными советами при
органах местного самоуправления в Республике Коми.
Разработаны новые подходы к организации и проведению оценки деятельности глав (руководителей) администраций муниципальных образований
городских округов и муниципальных районов в Республике Коми. Соответствующий проект постановления Правительства Республики Коми направлен
на согласование в установленном порядке.
По результатам оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления в Республике Коми за 2012 год четырем муниципальным
образованиям выделены гранты на общую сумму 50 млн. рублей.
В рамках задачи по эффективному функционированию сформированной системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне в 2013 году была начата реализация проекта
«Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми» (далее – Проект).
Работа над Проектом велась по двум основным направлениям: разработка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми и формирование муниципальных программ.
В течение 2013 года проведены следующие мероприятия:
- оптимизирована структура муниципальных стратегических документов, включающая стратегию социально-экономического развития муници130
пального образования до 2020 года, муниципальные программы до 2020 года
и комплексные планы по их реализации;
- подготовлены необходимые методические рекомендации;
- проведен цикл обучающих семинаров;
- проведены выездные семинары (форсайт-сессии) для специалистов
администраций муниципальных образований в МОГО «Инта», МОМР «УстьКуломский», МОМР «Усть-Цилемский», МОМР «Вуктыл», МОМР «Корткеросский», МОМР «Печора», МОМР «Княжпогостский», МОМР «Сосногорск» и МОМР «Прилузский» по формированию целей и задач развития муниципального образования на перспективу.
В результате, в 2013 году были разработаны:
- проекты стратегий социально-экономического развития 10 пилотных
муниципальных образований (МОМР «Корткеросский», МОМР «УстьЦилемский», МОМР «Прилузский», МОМР «Вуктыл», МОМР «Сосногорск», МОМР «Усть-Куломский», МОМР «Печора», МОМР «Княжпогостский», МОГО «Сыктывкар», МОГО «Инта»);
- муниципальные программы во всех муниципалитетах республики.
Все разработанные администрациями муниципальных образований
стратегические документы прошли экспертизу в Министерстве экономического развития Республики Коми. На заседаниях межведомственной рабочей
группы по реализации Проекта проведена «защита» проектов стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и членами
рабочей группы даны рекомендации по их доработке.
Кроме того, в 2013 году осуществлялся мониторинг выполнения планов мероприятий по реализации программ комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований в Республике Коми за
2012 год, а также подготовлена аналитическая информация о результатах выполнения администрациями муниципальных районов и городских округов
Республики Коми планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития на соответствие итогам экономического и социального развития муниципальных образований Республики Коми
и итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимой в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в 2012 году.
Решение задачи по содействию переселению из населенных пунктов,
признанных в установленном порядке закрывающимися, осуществляется в
рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и
комфортным жильем населения Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Строительство, обеспечение качественным, доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения
Республики Коми».
В 2013 году в части признания населенных пунктов закрывающимися
проведена следующая работа:
131
осуществлялось консультирование специалистов администраций муниципальных образований по подготовке материалов для признания населенных пунктов закрывающимися;
подготовлено 3 заключения по представленным органами местного самоуправления документам для принятия решения о признании населенных
пунктов закрывающимися;
26 апреля 2013 года проведено заседание Комиссии по признанию закрывающимися отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, на котором констатировано наличие оснований для
признания закрывающимися поселка сельского типа Седъюдор Княжпогостского района;
подготовлено и принято постановление Правительства Республики Коми от 26 февраля 2013 г. № 49 «О признании закрывающейся деревни Плесо,
расположенной на территории Прилузского района»;
подготовлено и принято постановление Правительства Республики Коми от 17 июля 2013 г. № 252 «О признании поселка сельского типа
Седъюдор, расположенного на территории Княжпогостского района, закрывающимся».
Разработан План мероприятий, направленных на минимизацию социально-экономических рисков и решение проблем, связанных с переселением
граждан, проживающих в пст. Чернореченский Княжпогостского района, пст.
Вожский Удорского района и пст. Вежайка Усть-Вымского района (утвержден заместителем Главы Республики Коми – министром финансов Республики Коми В.А. Тукмаковым 20 ноября 2013 года).
В рамках подпрограммы «Переселение жителей населенных пунктов,
признанных закрывающимися» долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике
Коми (2011-2015 годы)» в республиканском бюджете Республики Коми на
2013 год предусмотрено 50,0 млн. рублей.
В целях информационного обеспечения органов местного самоуправления в Республике Коми в 2013 году проведены следующие мероприятия:
- семинар для заместителей глав по экономике, руководителей и специалистов отделов экономики администраций муниципальных образований
Республики Коми «Итоги социально-экономического развития Республики
Коми за 2012 год и задачи на 2013 год»;
- семинар для заместителей глав муниципальных образований и руководителей отделов экономики администраций муниципальных образований
Республики Коми по теме «Актуальные проблемы социальноэкономического развития муниципальных образований»;
- подготовлены ежеквартальные аналитические записки об итогах социально-экономического развития муниципальных образований Республики
Коми, мониторинг показателей социально-экономического развития муниципальных образований в расчете на 1 жителя и других информационноаналитических материалов;
132
- ежеквартально актуализировалась и размещалась на официальном
сайте Министерства экономического развития Республики Коми
www.econom.rkomi.ru база данных лучших практик муниципальных образований, подготовлен и представлен администрациям муниципальных образований III выпуск Каталога лучших практик муниципальных образований;
- ежеквартально осуществлялся выпуск информационного издания
«Муниципальный вестник», в котором представлена наиболее актуальная для
муниципалитетов информация.
В рамках подготовки рабочих визитов Главы Республики Коми, его заместителей, членов Государственного Совета Республики Коми и представителей органов исполнительной власти Республики Коми в муниципальные
образования республики осуществлялась подготовка информационноаналитических материалов о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях.
Оказывалось содействие в решении отдельных проблем территорий
Республики Коми.
В рамках поставленной в 2013 году Главой Республики Коми В.М. Гайзером задачи о включении МОГО «Воркута» в проект государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» проведена работа по подготовке обоснований для включения Воркуты в состав сухопутных
территорий Арктической зоны Российской Федерации.
Проведены переговоры и получены положительные заключения от
ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» (г. Москва), ОАО
«НИИП Градостроительства» (г. Санкт-Петербург), Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова (г. Архангельск), Института экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра
РАН и Коми научного центра Уральского отделения РАН.
Особое внимание уделялось вопросам контроля за ситуацией в моногородах республики (Воркута, Инта, Емва, Жешарт).
В целях изучения динамики влияния негативных тенденций в экономике и социальной сфере моногородов Республики Коми ежемесячно осуществлялся мониторинг прогноза изменения ситуации и ежеквартально - мониторинг социально-экономического положения моногородов.
В республике продолжалась реализация комплексных инвестиционных
планов (КИПов) модернизации моногородов, утвержденных распоряжением
Правительства Республики Коми от 14 марта 2011 г. №61-р, проведена их актуализация, осуществлялся мониторинг хода реализации.
Реализация необходимого комплекса мер позволила обеспечить в моногородах республики достаточно стабильную и контролируемую ситуацию.
Среди позитивных результатов по итогам реализации КИПов в 2013 году
можно отметить снижение уровня безработицы в моногородах, создание дополнительных постоянных и временных рабочих мест, рост среднемесячной
заработной платы и объема инвестиций, привлеченных для реализации инвестиционных проектов КИПов.
133
Оказывается содействие активизации развития социального партнерства.
В 2013 году муниципальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений активно участвовали в решении актуальных социально-экономических вопросов и проблем социально-трудовых
отношений.
В отчетном году муниципальными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений проведено от 3 до 6 заседаний,
на которых, в соответствии с утвержденными планами работ, рассматривались следующие социально значимые вопросы: занятость населения, оплата
труда работников социальной сферы, задолженность по выплате заработной
платы, мониторинг цен на лекарственные средства и социально значимые
группы товаров, оздоровление и отдых детей в летний период, трудоустройство подростков в летний период, соблюдение организациями трудового законодательства, развитие малого и среднего предпринимательства на территориях районов, о заключении коллективных договоров, охрана труда, аттестация рабочих мест по условиям труда.
В целях содействия в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления в Республике Коми в 2013 году Учебно-методическим центром поддержки и сопровождения деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, созданным на базе Коми республиканской академии государственной службы и управления (далее – Академия), совместно с
Управлением государственной гражданской службы Республики Коми продолжено начатое в 2010 году осуществление повышения квалификации лиц,
замещающих выборные муниципальные должности, и муниципальных служащих по модульно-накопительной системе.
Исходя из суммирования результатов усвоения отдельных семинаров
(блоков) выдается свидетельство государственного образца о краткосрочном
повышении квалификации.
В 2013 году обучение по модульно-накопительной системе завершено в
9 муниципальных образованиях (МОМР «Печора», МОМР «Сысольский»,
МОМР «Корткеросский», МОМР «Усть-Куломский», МОМР «Сыктывдинский», МОМР «Сосногорск», МОМР «Прилузский», МОГО «Сыктывкар» и
МОГО «Ухта») в отношении 333 муниципальных служащих.
Кроме того, в 2013 году на базе Академии получили обучение по программе профессиональной переподготовки «Юрист на государственной и
муниципальной службе» в объеме 520 часов 25 лиц, замещающих выборные
муниципальные должности, и муниципальных служащих.
Также в 2013 году 60 лиц, замещающих выборные муниципальные
должности, и муниципальных служащих прошли краткосрочные курсы повышения квалификации в объеме 36 часов по программе «Территориальное
общественное самоуправление: основы организации и практика работы».
Доля муниципальных служащих в Республике Коми и лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, прошедших профессио134
нальную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в 2013 году, от общей численности муниципальных служащих в Республике Коми и
лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, составила
11% (запланировано на 2013 год - до 10%).
В целях содействия в привлечении инвестиций в развитие городов и
районов республики и наращивания налогового потенциала муниципальных
образований разработан Комплекс мер по стимулированию органов местного
самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала (утвержден заместителем Главы Республики
Коми – министром финансов Республики Коми В.А. Тукмаковым 25 ноября
2013 года).
В рамках задачи по улучшению торгового обслуживания населения, в
том числе в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах республики, осуществлялась государственная поддержка хозяйствующих субъектов в
форме предоставления компенсации из республиканского бюджета Республики Коми части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или отдаленные, и/или малочисленные сельские населенные пункты. В 2013 году доставка товаров осуществлялась в 200 отдаленных, труднодоступных населенных пунктов (на 23 населенных пункта больше, чем 2012
году).
Оказывалось содействие переселению граждан из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей в более благоприятные для проживания регионы России и южные районы Республики Коми.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013
г. № 442-р утвержден график выпуска и распределения в 2013 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральном законодательством» федеральной
целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Согласно указанному графику Республике Коми на 2013 год распределены средства федерального бюджета на предоставление социальных выплат
(государственных жилищных сертификатов) гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 475,2
млн. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2013 года сертификаты оформлены гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, в количестве 224 единиц на сумму 475,2 млн. рублей («инвалиды» - 148 сертификатов на 333,0 млн. рублей, «пенсионеры» - 76 сертификатов на 142,2 млн. рублей), в том числе:
196 сертификатов жителям г. Воркуты на сумму 426,9 млн. рублей;
18 сертификатов жителям г. Инты на сумму 32,4 млн. рублей;
1 сертификат жителям г. Усинска на сумму 1,3 млн. рублей;
5 сертификатов жителям Печорского района на сумму 8,1 млн. рублей;
135
3 сертификата жителям Троицко-Печорского района на сумму 5,4 млн.
рублей;
1 сертификат жителям Усть-Цилемского района на сумму 1,1 млн. рублей.
В республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год в рамках
реализации подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий
граждан» долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы)» предусмотрены расходы на выплату социальных выплат гражданам в
сумме 25,0 млн. рублей.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 10 сентября 2013 г.
№ 349-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Коми от 16
декабря 2013 г. № 475-р) о распределении средств республиканского бюджета Республики Коми на 2013 год на предоставление социальных выплат на
строительство или приобретение жилья гражданам в соответствии с Законом
Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», предусмотрено распределение 12,9 млн. рублей на предоставление социальных выплат для переселения в южные районы Республики Коми
гражданам, состоящим по категориям «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с
детства» и «пенсионеры».
По состоянию на 31 декабря 2013 года социальные выплаты для переселения в южные районы Республики Коми предоставлены 7 семьям на сумму 10,8 млн. рублей (по категории «инвалиды» - 2 семьям на сумму 3,5 млн.
рублей, по категории «пенсионеры» - 5 семьям на сумму 7,3 млн. рублей) в
том числе:
4 семьям, проживающим на территории МОГО «Воркута», на сумму
7,1 млн. рублей;
3 семьям, проживающим на территории МОГО «Усинск», на сумму 3,7
млн. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2013 года социальные выплаты не предоставлены 1 семье, проживающей на территории МОМР «Ижемский», в связи
с не предоставлением пакета документов на гражданина.
2. Социальное развитие и повышение качества жизни населения
2.1. Демографическое развитие
2.1.1. Развитие здравоохранения и здоровьесбережение населения
Целью развития здравоохранения и здоровьесбережения в Республике
Коми является создание условий равного доступа каждого гражданина к качественной медицинской помощи и улучшение состояния здоровья населения.
В 2013 году продолжена работа по реформированию инфраструктуры
здравоохранения и приведению ее в соответствие с численностью и соста136
вом населения Республики Коми, а также со структурой заболеваемости и
смертности.
В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» 50 муниципальных учреждений здравоохранения 15 муниципальных образований переведены в государственную собственность Республики Коми как имущественные комплексы. В двух муниципальных образованиях произошла реструктуризация
учреждений здравоохранения: Летская районная больница вошла в состав
Прилузской центральной районной больницы; Сторожевская районная больница – в состав Корткеросской центральной районной больницы. Оптимизирована коечная мощность государственных учреждений здравоохранения
республики (в стационарах сокращены 128 коек круглосуточного пребывания, введены 192 койки дневного пребывания).
С 1 июня 2013 года в государственную собственность Республики Коми передано МАУ «Санаторий-профилакторий «Заполярье»: нынешний статус учреждения - ГАУ РК «Санаторий-профилакторий «Заполярье».
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. № 660 «О внесении изменений в Положение о Всероссийской службе медицины катастроф» и в целях организации работы Всероссийской службы медицины катастроф Правительством Республики Коми
принято постановление от 30 июля 2013 г. № 267 «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница» и создании государственного бюджетного
учреждения Республики Коми «Территориальный центр медицины катастроф
Республики Коми» (далее – Учреждение).
Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми. Учреждению вменены обязанности в части выполнения услуг круглосуточной дежурно-диспетчерской
службы по сбору и анализу информации медико-социального характера о
возможности возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации, оказания выездной плановой и экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации средствами наземного транспорта и санитарной авиации населению Республики Коми, планирования медикосоциального обеспечения населения в чрезвычайной ситуации, организации
взаимодействия и руководства силами и средствами службы медицины катастроф Республики Коми, подготовки и обучения навыкам оказания первой
медицинской помощи медицинских работников, работников спасательных
служб независимо от их ведомственной принадлежности, а также создания и
хранения
республиканского
резерва
медицинского,
санитарнохозяйственного и специального имущества для оснащения формирований и
учреждений службы медицины катастроф.
137
Продолжалась работа по совершенствованию финансирования сферы
здравоохранения с применением принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Общий объем финансирования Государственной программы Республики Коми «Развитие здравоохранения» в 2013 году в соответствии с Законом о
республиканском бюджете Республики Коми составил 12521,7 млн. рублей.
Во втором полугодии 2013 года утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 420 Государственная
программа Республики Коми «Развитие здравоохранения», согласно указаний Министерства здравоохранения Российской Федерации, была переформатирована в новый шаблон и с 1 января 2014 года реализуется в формате 11
подпрограмм.
В 2013 году исполнение подушевых нормативов объемов медицинской
помощи сложилось на следующем уровне: скорая помощь - 94,4% от плана,
амбулаторно-поликлиническая помощь – 97,6%, помощь в дневных стационарах – 95,37%, стационарная помощь – 101,4%.
В отчетном году дефицит территориальной программы государственных гарантий отсутствовал.
Расходы на финансирование программы государственных гарантий в
2013 году выросли на 37% по сравнению с уровнем 2012 года и составили
16504,2 млн. рублей. Расходы консолидированного бюджета Республики Коми выросли на 32%, расходы средств обязательного медицинского страхования – на 39%. Доля средств обязательного медицинского страхования в общем объеме финансирования территориальной программы составила 70% ,
что выше на 1%, чем в 2012 году.
Подушевой показатель финансового обеспечения Программы в 2013
году в целом (включая средства федерального бюджета) составил 18024,28
рубля и увеличился на 31% по сравнению с аналогичным показателем в 2012
году.
Позитивные изменения в финансировании территориальной программы
государственных гарантий обусловлены реализацией Закона Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в части увеличения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также выделения дополнительных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета на повышение заработной платы медицинским работникам.
Осуществлялась работа по совершенствованию организации медицинской помощи населению Республики Коми, а также обеспечению принципа
экстерриториальности, то есть доступности медицинских услуг для всех
граждан независимо от места жительства, особенно для жителей сельской местности и отдаленных районов Республики Коми.
Совершенствование оказания медицинской помощи населению осуществляется в рамках оптимизации структуры здравоохранения региона, выделения приоритетов в рамках оказания медпомощи населению, акцентиро138
ванной в последние годы на повышение доступности помощи населению
труднодоступных и отделенных районов, а также профилактической работы.
Учреждением, осуществляющим выездную деятельность по основным
профилям (за исключением социально значимого направления), является
Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Коми
«Консультативно-диагностический центр». За отчетный период выездной диагностической поликлиникой было выполнено 2 выезда маммографической
установки, 52 выезда бригад клинических специалистов для обеспечения доступности первичной специализированной медико-санитарной помощи. На
выезде выполнялись исследования: УЗИ (5202 человека), функциональной
диагностики (1920 человек), маммографии (428 человек).
Помимо выездной деятельности консультативно-диагностического
центра во всех муниципальных районах из врачей и среднего медицинского
персонала центральных районных больниц формируются мобильные медицинские бригады для обеспечения доступности первичной специализированной медицинской помощи. В 2013 году были сформированы 14 мобильных
медицинских бригад.
Кроме этого, выполнялись выезды специалистов республиканских
учреждений здравоохранения для оказания организационно-методической,
лечебной и консультативной помощи (в том числе для отбора на стационарное лечение), в выездах участвовали врачи 34 специальностей. Осмотрено
почти 44 тыс. человек. По результатам работы специалистов отобраны на
госпитализацию 697 пациентов, проведены хирургические вмешательства в
территориях 29 пациентам.
Для повышения доступности медицинской помощи сельскому населению функционировали 4 мобильных диагностических комплекса (при ГБУЗ
РК «Сысольская центральная районная больница», «Усть-Куломская центральная районная больница», «Ижемская центральная районная больница» и
«Усть-Вымская центральная районная больница»). За 2013 год передвижными комплексами осуществлены 64 выезда в территории, осмотрено 6949 пациентов.
Помимо мобильных комплексов для выявления факторов риска заболеваний организована деятельность передвижных диагностических установок
для проведения маммографий, флюорографического обследования. Мобильные флюорографические и маммографические установки размещены на базе
автомобилей повышенной проходимости. В 2013 году осуществлено 342 выезда на флюорографических установках, обследовано 70085 человек; на маммографических установках осуществлено 128 выездов и осмотрено 10925 человек; на стоматологической мобильной установке осуществлено 5 выездов и
осмотрено 507 человек.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики
Коми от 1 марта 2013 г. № 377-р осуществлялась диспансеризация определенных групп взрослого населения. Плановая численность подлежащих диспансеризации в 2013 году составляла 162,8 тыс. человек, фактически осмотрено 93 тыс. человек. Выявлены подозрения на наличие заболеваний в 4 тыс.
139
случаев (4,3% от осмотренных), выявлены заболевания в 10,37 тыс. случаев
(11,1% от осмотренных).
С целью оптимизации работы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) в Министерстве здравоохранения Республики
Коми создан отдел направления граждан на получение ВМП и специализированной медицинской помощи.
В 2013 году были приняты следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Республики Коми от 10 января 2013 г. №
1 «О Порядке формирования перечня медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств республиканского бюджета Республики Коми»;
постановление Правительства Республики Коми от 8 октября 2013 г. №
388 «О Порядке организации оказания населению Республики Коми первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в
медицинских организациях Республики Коми»;
приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 23 июля
2013 г. № 7/335 «Об организации медицинской помощи с применением
вспомогательных репродуктивных технологий на территории Республики
Коми».
Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и
Правительством Республики Коми 22 мая 2013 года подписано Соглашение
№ ВМП-СУ-6/13 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального
бюджета республиканскому бюджету Республики Коми на софинансирование расходных обязательств Республики Коми, возникающих при оказании
высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.
С 2013 года ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный
дом» включен в перечень медицинских организаций Республики Коми, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь гражданам Российской Федерации государственными учреждениями здравоохранения Республики Коми на условиях софинансирования за счет средств федерального
бюджета и республиканского бюджета Республики Коми по профилю «Неонатология и детская хирургия в период новорожденности».
Министерством здравоохранения Республики Коми была сформирована заявка на оказание высокотехнологичной медицинской помощи для жителей Республики Коми в 2013 году с учетом перечня видов в объеме 4172 человека, в том числе на базе федеральных учреждений - 1687 человек, на базе
государственных учреждений Республики Коми – 2485 человек. Для направления в федеральные учреждения для взрослого населения было предусмотрено 1220 мест, для детей - 467. Для направления в государственные учреждения Республики Коми для взрослого населения – 1980, для детей - 505.
В 2013 году в федеральных и республиканских учреждениях высокотехнологичная помощь оказана 3839 жителям республики, в том числе в гос140
ударственных учреждениях здравоохранения Республики Коми на условиях
софинансирования за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми – 2485 человек, из них 1980 взрослых, 505 детей.
Уровень удовлетворенности населения высокотехнологичной медицинской помощью по итогам 2013 года составил 76%.
Решение задачи по приведению материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие с требованиями порядков и стандартов оказания медицинской помощи проводилось через мероприятия в
рамках финансирования отрасли и реализацию целевых республиканских и
федеральных программ, Программы модернизации здравоохранения Республики Коми, а также в рамках участия региона в реализации новых направлений приоритетного национального проекта «Здоровье», Национальной онкологической программы.
В ходе реализации вышеназванных программ и направлений в учреждения здравоохранения Республики Коми поступило медицинское, лабораторное, диагностическое, технологическое оборудование, изделия медицинского назначения, проводились капитальные и текущие ремонты зданий и
сооружений в соответствии с требованиями надзорных органов.
В 2013 году на базе муниципального учреждения здравоохранения
«Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара», муниципального
учреждения здравоохранения «Ухтинская городская больница № 1» открыты
и функционируют межтерриториальные центры по оказанию специализированной стационарной помощи. Деятельность центров позволяет обеспечивать
качественно более высокий уровень специализированной медицинской помощи.
В дополнение к ранее созданным сельским межмуниципальным центрам на базе мобильных диагностических комплексов (в Усть-Куломском и
Сысольском районах) организована работа еще двух центров – на базе мобильных центров, функционирующих в Усть-Вымском и Ижемском районах,
что позволило существенно приблизить квалифицированную медицинскую
помощь к жителям отдаленных и труднодоступных населенных пунктов.
Всего на реализацию Программы модернизации здравоохранения за
2011-2013 годы было выделено финансирование в размере 5330,0 млн. рублей, в том числе за счет средств субсидии Федерального фонда обязательного
медицинского страхования – 4056,9 млн. рублей, за счет средств консолидированного бюджета Республики Коми – 169,8 млн. рублей, за счет средств
территориального фонда обязательного медицинского страхования – 1103,4
млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 года в рамках мероприятий по модернизации завершены ремонты на 379 объектах (из 384 запланированных), продолжаются на 5 объектах, кассовые расходы составили 811,6 млн. рублей.
С целью обеспечения деятельности учреждений здравоохранения в соответствии с лицензионными требованиями, Порядками и стандартами оказания медицинской помощи реализуются мероприятия по оснащению меди141
цинским, технологическим, диагностическим оборудованием. По состоянию
на 1 января 2014 года введено в эксплуатацию 3610 единиц оборудования,
кассовые расходы составили 1694,1 млн. рублей.
Во исполнение государственного контракта на поставку оборудования
спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS и оборудования для развертывания
диспетчерских пунктов скорой медицинской помощи в рамках программы
«Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2013 годы» бортовым оборудованием оснащены все находящиеся в эксплуатации автомобили скорой медицинской помощи, поставлено и введено 28 комплектов оборудования для развертывания диспетчерских пунктов скорой медицинской помощи.
Дальнейшее развитие получила телемедицина, как один из возможных
способов приближения специализированной медицинской помощи к жителям удаленных территорий. В настоящее время практически все сложные
случаи акушерской и перинатальной патологии, имеющие место в Ухте, Воркуте, Печоре и Инте, обсуждаются в ходе телемедицинского консультирования пациентов со специалистами Республиканского перинатального центра, а
случаи неясной кардиологической патологии - со специалистами кардиологического диспансера. С 1 января 2013 года в телемедицинскую сеть включена центральная районная больница села Ижма, для которой в рамках программы модернизации здравоохранения закуплено соответствующее оборудование.
Кроме диагностической ценности, использование телемедицинского
оборудования позволяет повышать квалификацию специалистов региональной службы детства и родовспоможения. За счет внедрения данного оборудования ежегодно на центральных педиатрических базах России консультируются около 120 детей, 30% из которых получают приглашения для дальнейшего лечения в федеральные медицинские организации.
В 2013 году проведено 183 телемедицинские консультации, в том числе
с федеральными клиниками – 147.
В учреждениях, оказывающих специализированную медицинскую помощь, внедрено 58 Порядков из имеющихся 60, вступивших в законную силу. В связи с отсутствием специализированных отделений и (или) учреждений здравоохранения не используются Порядок оказания медицинской помощи по профилю «хирургия (трансплантация органов и (или) тканей человека)», Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю
«косметология».
По состоянию на 1 января 2014 года внедрение Порядков и стандартов
оказания специализированной медицинской помощи составило 96,7%.
В рамках Национальной онкологической программы Коми республиканский онкологический диспансер и его филиал в г. Воркуте были оснащены современным диагностическим и лечебным оборудованием, в отделениях
и сопутствующих службах был проведен капитальный ремонт, специалисты
онкологической службы прошли обучение, в республиканских средствах
142
массовой информации размещены материалы по профилактике злокачественных новообразований.
Финансирование из средств федеральной субсидии составило 363,2
млн. рублей, поставлено 244 единицы оборудования. За счет средств республиканского бюджета Республики Коми проведен капитальный ремонт на 17
объектах, приобретено 304 единицы оборудования на общую сумму 143,8
млн. рублей.
В рамках различных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» проводилась дополнительная иммунизация населения по
Национальному календарю профилактических прививок, обследование населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также лечение больных ВИЧ-инфекцией, гепатитами В и С, лечение в федеральных клиниках, реализация программы «Родовой
сертификат», пренатальная и неонатальная диагностика, аудиологический
скрининг и другое.
С привлечением средств республиканского бюджета Республики Коми
в 2013 году осуществлялись мероприятия по строительству (реконструкции)
объектов здравоохранения, в том числе: республиканской инфекционной
больницы в г. Сыктывкаре; кислородопровода к ГУ РК «Кардиологический
диспансер» и ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»; с лечебного корпуса в с. Усть-Цильма; фельдшерско-акушерских пунктов; санатория
Серегово.
Реализуются мероприятия, направленные на развитие системы эффективного, безопасного и качественного лекарственного обеспечения населения.
В рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» численность граждан Республики
Коми, сохранивших право на получение государственной социальной помощи в части лекарственного обеспечения, составляет 34 тыс. человек (по состоянию на 1 декабря 2013 года).
В 2013 году в Республику Коми поступили средства федерального
бюджета в размере 373,6 млн. рублей. Заявочная кампания на поставку препаратов общего перечня для обеспечения льготных категорий граждан, поставку онкопрепаратов проведена в объеме годовой потребности.
В 2013 году было заключено государственных контрактов на поставку
лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения на сумму
291,2 млн. рублей. Поставка медикаментов осуществлена на сумму более
288,75 млн. рублей. Отпуск лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения произведен на сумму более 296,7 млн. рублей.
С целью гарантированного обеспечения медикаментами льготных категорий граждан проводится дополнительный закуп препаратов по ходатайствам медицинских организаций, а также перераспределение медикаментов
между аптечными учреждениями республики.
В настоящее время завершено проведение заявочной кампании на 2014
год. Было объявлено 205 открытых аукционов (100%) на сумму 295,4 млн.
143
рублей. Заключено 195 государственных контрактов на сумму 250,2 млн.
рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» численность граждан республики, имеющих право на получение бесплатных лекарственных препаратов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, составляет 81,1 тыс. человек.
В 2013 году в республиканском бюджете Республики Коми запланированы средства на реализацию указанного постановления в размере 224,0 млн.
рублей. Дополнительно для организации обеспечения пациентов, страдающих орфанными заболеваниями, а также для исполнения судебных решений
из республиканского бюджета Республики Коми в апреле 2013 года выделено
135,5 млн. рублей.
В 2013 году по итогам проведенных аукционов были заключены государственные контракты на сумму более 365,0 млн. рублей, в том числе за
счет лимитов 2014 года – на сумму 114,0 млн. рублей.
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1155 «О закупках лекарственных препаратов,
предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей» по состоянию на
1 декабря 2013 года в республике получали лечение в рамках федеральной
программы «7 высокозатратных нозологий» 377 пациентов.
В 2013 году в Республику Коми для обеспечения больных, страдающих
высокозатратными нозологиями, поступили медикаменты на сумму 238,6
млн. рублей. За отчетный период пациенты обеспечены лекарственными
препаратами на сумму более 206,86 млн. рублей.
Для обеспечения пациентов в рамках программы «7 нозологий» в 2014
году в Республику Коми поставлено дорогостоящих лекарственных препаратов на сумму более 196,89 млн. рублей.
Министерством здравоохранения Российской Федерации проводится
процедура регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).
В Республике Коми в электронном формате сформирован Реестр предельных оптовых и предельных розничных цен на лекарственные препараты,
включенных в Перечень ЖНВЛП. Данная информация размещена на сайте
Министерства здравоохранения Республики Коми minzdrav.rkomi.ru.
На территории Республики Коми проводится мониторинг ценовой и ассортиментной доступности лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП.
144
В настоящее время льготные категории граждан республики, имеющие
право на бесплатное лекарственное обеспечение, получают лекарственные
препараты в 48 аптеках, расположенных во всех муниципальных образованиях Республики Коми.
Продолжается работа по развитию медицинской помощи при социально
значимых заболеваниях, к которым относятся болезни кровообращения, онкологические заболевания, туберкулез, наркологические и психические заболевания, венерические заболевания, ВИЧ-инфекция.
За 2013 год на базе ГУ РК «Кардиологический диспансер» осуществлено 1144 высокотехнологичных операции по профилю «сердечно-сосудистая
хирургия»; проведена реабилитация 385 больных, перенесших высокотехнологичные операции на сердце и крупных сосудах; осуществляются консультации лечебным учреждениям республики по вопросам неотложной кардиологии.
В республике создана единая система выявления онкологических заболеваний, разработаны маршруты для пациентов при подозрении и установлении диагноза онкологических заболеваний, внедрены стандарты оказания
медицинской помощи, разработан алгоритм первичного обследования пациентов с подозрением на онкологическую патологию.
С целью ранней диагностики онкологических заболеваний в учреждениях здравоохранения республики создано 22 первичных онкологических кабинета, работа которых организована в соответствии с разработанными и
утвержденными положениями. Укомплектованность специалистами первичных онкологических кабинетов составила 69%. За 2013 год в первичных онкологических кабинетах принято 26,9 тыс. пациентов, из которых 5,1 тыс.
человек направлено в онкологический диспансер с подозрением на новообразование, диагноз подтвержден у 2,7 тыс. больных.
Министерством здравоохранения Республики Коми в 2013 году утвержден и реализуется комплекс мер по усовершенствованию оказания медицинской помощи больным туберкулезом, издан приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 20 марта 2013 г. № 505-р «Об утверждении
Плана профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и
снижение смертности от туберкулеза».
В 2013 году был реализован межведомственный план по профилактике
пьянства и алкоголизма в Республике Коми, утвержденный Главой Республики Коми.
Работа по модернизации наркологической службы организована в соответствии с планом мероприятий, направленных на реализацию в Республике Коми Концепции модернизации наркологической службы на 2013-2015
годы: издан приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 31
октября 2013 г. № 2073-р «Об утверждении республиканского плана мероприятий по модернизации наркологический службы на 2013-2015 годы», заключено Соглашение с Министерством здравоохранения Российской Федерации, в рамках которого планируется закуп медицинского оборудования для
наркологической службы республики, также на условиях софинансирования
145
из республиканского бюджета Республики Коми были выделены средства
для проведения капитальных ремонтов учреждений, оказывающих наркологическую помощь.
Медицинская помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения оказывается в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17
ноября 2013 г. № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения».
Учитывая значимость для Республики Коми проблемы суицидов, реализуется план мероприятий по сохранению психического здоровья населения
Республики Коми. Заболеваемость психическими расстройствами и расстройствами поведения составила в 2013 году 463,9 случая на 100 тыс. населения. В соответствии с индивидуальным планом реабилитации за 2013 год
доля больных психическими расстройствами и расстройствами поведения,
охваченных бригадными формами оказания психиатрической помощи составляет 44,0 (в 2012 году - 31,8, в 2011 году – 35,1). Доля больных психическими расстройствами, повторно госпитализированных в течение года, составляет 22,4 (в 2012 году - 29,4).
С профилактической целью было проведено 33 беседы с подростками
(охват 751 подросток), 17 лекций (охват 972 человека, в том числе 198 педагогических и 36 медработников). На круглосуточный «Телефон доверия» в
течение года было 1914 обращений.
Указанные меры способствовали снижению смертности от суицидов: в
2012 году показатель составлял 39,4 на 100 тыс. населения, предварительно
за 2013 год – 31,9 (снижение на 19%).
В 2013 году в ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический
диспансер» внедрены и совершенствуются новые методы диагностики и лечения: диагностика на цитомегаловирус методом иммуноферментного анализа, токсоплазмоз, трихомоноз, краснуху, аскаридоз, типирование гонококков.
Внедрены методы лазеротерапии, озонотерапии, и ПУВА-терапии (комбинированное лечебное воздействие на кожу лекарственных веществ растительного происхождения - псораленов (П) и мягких длинноволновых ультрафиолетовых лучей (УВА), дерматоскопии.
Проведены мероприятия, направленные на профилактику и совершенствование системы противодействия распространения ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С.
По официальным данным Управления ГИБДД МВД по Республике
Коми, за 2013 год на территории Республики Коми произошло 1594 дорожнотранспортных происшествия (по сравнению с уровнем 2012 года уменьшение
на 76 случаев, или на 4,8%), погибло 132 человека (снижение на 2 человека,
или на 1,5%), ранено 2295 человек (уменьшение на 125 человек, или на 5,7
%).
Анализ причин дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель пострадавших, в подавляющем количестве случаев гибели людей выявил преобладание немедицинских факторов: несоблюдение участниками
146
дорожного движения правил дорожного движение (превышение скоростного
режима, выезд на встречную полосу движения, съезд с опрокидыванием в
кювет, наезд на пешеходов).
В оказании медицинской помощи
пострадавшим в дорожнотранспортных происшествиях на госпитальном этапе участвуют 35 государственных учреждений здравоохранения. Для экстренной транспортировки и
оказания помощи пострадавшим привлекаются специалисты Республиканского центра медицины катастроф. Центр укомплектован врачамиспециалистами: травматологами, нейрохирургами, хирургами, реаниматологами-анестезиологами, средним медицинским персоналом. На оснащении
центра имеется 9 специализированных санитарных автомобилей, в том числе
3 реанимобиля, в дежурстве находятся 2 вертолета МИ-8, вертолет МИ-2, самолет АН-24.
Продолжается работа по обеспечению качества и доступности реабилитационной помощи.
В 2013 году в Государственную программу Республики Коми «Развитие здравоохранения» включена подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе и детям».
В рамках подпрограммы планируется организовать отделения на базе
ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района» и на базе ГБУЗ РК
«Центр восстановительной медицины и реабилитации ветеранов войн и
участников боевых действий» г.Печора для реабилитации пациентов с нарушением функции периферической нервной системы и опорно-двигательного
аппарата и для больных с нарушениями центральной нервной системы и органов чувств и соматической патологии.
В настоящее время реабилитационные мероприятия осуществляются
при лечебных учреждениях в соответствии с профилем их работы.
II этап реабилитации предусмотрен единственным отделением реабилитации с круглосуточным пребыванием пациентов кардиологического профиля на 20 койках на базе ГУ РК «Кардиологический диспансер». За 2013 год
проведена реабилитация 385 больным, перенесшим высокотехнологичные
операции на сердце и крупных сосудах.
Нейрореабилитационное лечение осуществляется пациентам после инсульта в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях (неврологических отделениях), врачебно-физкультурных диспансерах.
III этап реабилитационной помощи проводится в отделениях (кабинетах)
медицинских
организаций,
оказывающих
амбулаторнополиклиническую помощь. Для этих целей функционируют 3 отделения восстановительного лечения для оказания реабилитационной помощи в Воркуте,
Ухте, Сыктывкаре. В сельских и малонаселенных территориях III этап осуществляется в кабинетах физиотерапии, массажа, лечебной физкультуры, механотерапии.
Для IV этапа реабилитационной помощи по восстановительному лечению и реабилитации больных, перенесших острые нарушения мозгового кровообращения, непосредственно после стационарного лечения определены
147
учреждения здравоохранения: ГАУ РК «Санаторий «Серегово» и ГУЗ РК
«Центр восстановительной медицины и реабилитации ветеранов войн и
участников боевых действий» г. Печора. Медицинскую реабилитацию за
2013 год получили 193 пациента.
Реабилитация пациентов с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, пищеварения и эндокринной системы проводится также в ГАУ РК «Санаторий-профилакторий
«Заполярье».
Учреждения здравоохранения республики принимают участие в проведении реабилитации инвалидов: основными направлениями медицинской реабилитации являются восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, включая эндопротезирование, санаторно-курортное лечение. Также осуществляются другие направления реабилитации: социально-бытовая адаптация, трудовая реабилитация в учреждениях психоневрологического профиля,
психолого-педагогическая реабилитация – в учреждениях здравоохранения
детской сети, реабилитация методами физической культуры и спорта, медицинское обеспечение спортсменов-инвалидов.
В реабилитации детей-инвалидов принимают участие как медицинские
работники (врачи-педиатры, врачи узких специальностей, медицинские работники физиотерапевтического звена, инструкторы лечебной физической
культуры и медицинские сестры по массажу), так и педагоги, в том числе дефектологи-логопеды. Санаторно-курортный этап реабилитации детского
населения осуществляется как на территории региона, так и за его пределами.
На территории региона функционируют два многопрофильных санатория, на
базе которых ежегодно получают санаторно-курортное лечение более 3 тыс.
детей в возрасте от 2 до 14 лет включительно, в том числе по системе «Мать
и Дитя»: ГАУ РК «Санаторий «Лозым» и ГБУЗ РК детский противотуберкулезный санаторий «Кедр».
В Республике Коми значительное внимание оказывается профилактике
заболеваний и формированию здорового образа жизни.
Данное направление обеспечивается реализацией Государственной
программы Республики Коми «Развитие здравоохранения» в рамках мероприятий по формированию здорового образа жизни, обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, раннему выявлению факторов риска неинфекционных заболеваний, профилактических медицинских осмотров, диспансеризации и дополнительной диспансеризации женщин, работников
вредных производств и других целевых групп населения.
В настоящее время в инфраструктуру профилактического направления
входят: 19 кабинетов медицинской профилактики, 2 отделения медицинской
профилактики, 2 Центра медицинской профилактики (включая республиканский), 5 Центров здоровья (3 - для взрослых и 2 - для детей), 4 мобильных
комплекса, которые выполняют функции, схожие с основными задачами
Центров здоровья (в сельских территориях), а также 104 школы здоровья, 49
школ бронхиальной астмы, 76 школ беременных, 100 школ матери, 151 шко148
ла сахарного диабета, 101 школа артериальной гипертонии, 93 кабинета здорового ребенка.
Все кабинеты, отделения, центры медицинской профилактики, а также
школы здоровья ведут постоянную работу по обучению населения Республики Коми основам здорового образа жизни, включая правила оказания первой
медицинской помощи.
В течение года в средствах массовой информации и «Медицинском
вестнике Республики Коми» были опубликованы статьи на темы пропаганды
здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, проводились лекции, радиопередачи, телевыступления, конференции,
круглые столы и другое.
В рамках направления по профилактике хронических неинфекционных
заболеваний продолжено расширение сети подразделений медицинской профилактики с учетом численности обслуживаемого населения в каждой медицинской организации. В 2013 году на сертификационном цикле обучено 39
врачей и средних медицинских работников по вопросам «Профилактика неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни».
В рамках решения задачи по развитию научных исследований и прикладных разработок в области сохранения и укрепления индивидуального и
общественного здоровья специалисты Министерства здравоохранения Республики Коми и различных служб (наркологической, педиатрической, туберкулезной и других) принимали участие в международных, межрегиональных
мероприятиях, а также мероприятиях республиканского значения, на которых проводилось изучение новых медицинских разработок, обсуждались
возможности их внедрения на базе учреждений здравоохранения в Республике Коми, осуществлялся обмен опытом.
Осуществляется дальнейшая информатизация здравоохранения.
В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения в медицинские организации Республики Коми поставлено 848 полнофункциональных автоматизированных рабочих мест и 1729 автоматизированных рабочих мест на базе «тонкого клиента». Всего в медицинских организациях
Республики Коми установлено 4960 современных персональных компьютеров.
11 сентября 2013 года был заключен государственный контракт на выполнение технологических работ по созданию прикладного компонента Региональной информационно-аналитической медицинской системы здравоохранения Республики Коми (Региональный фрагмент единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Коми). Окончательный срок завершения работ по госконтракту – 30 марта 2014 года. К защищенной корпоративной сети передачи данных подключено 63 учреждения
здравоохранения.
Реализована возможность записи на прием к врачу в электронном виде
в 51 медицинской организации Республики Коми, оказывающей первичную
медико-санитарную помощь к следующим врачам: терапевту участковому,
149
педиатру участковому, врачу общей практики, стоматологу, акушеругинекологу.
Подача заявки гражданином на прием может быть выполнена одним из
следующих способов:
– с использованием единого портала государственных услуг (ЕПГУ);
– обращение в регистратуру медицинской организации (непосредственное обращение или с использованием телефонного обращения), в том
числе возможна запись на прием к врачу другой медицинской организации;
– телефонное обращение в центр телефонного обслуживания (ЦТО);
– посредством информационного терминала.
К концу 2013 года в 9 медицинских организациях установлены 10 информационных терминалов, используя которые можно записаться на прием к
врачу в удобное время.
На решение задачи по совершенствованию системы подготовки кадров медицинских работников и повышению их квалификации, повышению
конкурентоспособности медицинского образования, обеспечению укомплектованности кадрами, улучшению условий труда и быта, обеспечению безопасности труда медицинских работников направлены мероприятия подпрограммы «Развитие кадрового потенциала отрасли «Здравоохранение»
Государственной программы Республики Коми «Развитие здравоохранения».
По направлениям Министерства здравоохранения Республики Коми на
целевую подготовку специалистов по программам высшего профессионального образования в медицинские вузы в 2013 году зачислено 65 студентов.
Всего по целевым направлениям Минздрава республики в медицинских вузах
обучается около 400 студентов. После получения дополнительного профессионального образования в целевой интернатуре и ординатуре в 2013 году в
республику прибыли для трудоустройства 114 врачей–молодых специалистов.
В 2013 году впервые осуществлен прием студентов на контрактной основе обучения за счет средств республиканского бюджета Республики Коми
по специальности «лечебное дело» в Сыктывкарском государственном университете (60 человек). В качестве меры социальной поддержки студентамконтрактникам, заключившим договоры с учреждениями здравоохранения
Республики Коми, с сентября 2013 года в соответствии с постановлением
Правительства Республики Коми от 18 ноября 2013 г. № 437 выплачиваются
именные стипендии.
В 2013 году продолжилась реализация постановления Правительства
Республики Коми от 14 февраля 2012 г. № 45, в соответствии с которым осуществляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн.
рублей врачам, прибывшим для трудоустройства в сельскую местность, а
также выплаты в размере 350 тыс. рублей для средних медицинских работников, прибывших для работы в фельдшерско-акушерские пункты. Благодаря
реализации данного постановления, в 2013 году в село прибыл 31 врачмолодой специалист, укомплектовано 5 фельдшерско-акушерских пунктов.
150
В 2013 году организовано проведение 14 выездных циклов повышения
квалификации и профессиональной переподготовки специалистов с высшим
медицинским образованием, на которых обучено 907 врачей. В медицинских
колледжах республики повысили квалификацию 2667 медицинских работников среднего звена, в том числе прошли первичную специализацию, повышение квалификации (обучение по «дефицитным» специальностям) 462 человека.
В целях повышения престижа медицинской профессии был проведен
республиканский этап Всероссийского конкурса «Лучший врач года», в котором принял участие 41 врач. Определены победители в 18 номинациях.
Вручение дипломов лауреатов и премий Правительства Республики Коми
традиционно прошло в День медицинского работника 14 июня 2013 года. Два
участника республиканского конкурса стали победителями Всероссийского
конкурса «Лучший врач года».
2.1.2. Развитие физической культуры и спорта
Целью развития физической культуры и спорта является совершенствование системы физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья, улучшение качества жизни населения и развитие спорта
высших достижений.
В 2013 году Агентством Республики Коми по физической культуре и
спорту совместно с органами исполнительной власти республики, органами
местного самоуправления в Республике Коми и физкультурно-спортивными
объединениями проводилась системная работа по достижению поставленной
стратегической цели, для этого решались следующие задачи.
Развитие инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта,
строительство новых современных спортивных объектов.
В 2013 году построены спортивные объекты:
ледовый дворец, г. Усинск;
плавательный бассейн, г. Емва Княжпогостского района;
1 этап универсального спортивного комплекса, г. Сыктывкар;
лыжные базы: г.Инта, с. Усть-Цильма Усть-Цилемского района,
с.Большелуг Корткеросского района;
крытый каток с искусственным льдом, г.Печора;
универсальные спортивные площадки, с. Айкино Усть-Вымского района, с.Объячево Прилузского района;
спортивный зал, с.Корткерос Корткеросского района.
В настоящее время в республике функционирует 2231 спортивное сооружение. Уровень обеспеченности населения Республики Коми спортивными сооружениями по состоянию на 1 января 2014 года составил 32,7%.
Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.
В 2013 году организовано и проведено 10 пресс-конференций по освещению различных физкультурно-спортивных мероприятий.
151
На региональном телевидении проведен цикл программ на спортивную
тематику, с приглашением известных спортсменов, тренеров, специалистов в
области физической культуры и спорта.
Разработан и показан цикл социальных роликов на региональном телевидении «Я выбираю спорт!», в которых были представлены известные
спортсмены, тренера по наиболее популярным видам спорта.
В муниципальных образованиях республики размещены баннеры, пропагандирующие здоровый образ жизни, и с изображениями известных
спортсменом, тренеров по наиболее популярным видам спорта под девизом
«Займись спортом!». В течение 2013 года были изготовлены и переданы в
муниципальные образования республики 105 баннеров.
На всех спортивных мероприятиях раздавалась полиграфическая и сувенирная продукция с логотипом «Год физической культуры и спорта».
Ежедневно ведется подготовка пресс-релизов, сообщений информационного и справочного характера, анонсы предстоящих мероприятий и другие
материалы.
С 1 июля 2013 года Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту является соорганизатором спортивного вестника Республики
Коми «СПОРТНация» тиражом 3000 экземпляров. Учредитель данного проекта – КРСОО «Спортнация».
Для пропаганды нравственных, эстетических ценностей спорта в Сыктывкаре создан Зал спортивной славы. В зале представлена также олимпийская атрибутика: чаша и факел эстафеты Олимпийского огня - уникального
памятного события, которое позволило жителям республики прикоснуться к
олимпийскому движению и Олимпийским играм в г. Сочи.
Всего в 2013 году в печатных средствах массовой информации и лентах
информагентств, учрежденных органами исполнительной власти Республики
Коми, было размещено более 8000 материалов по тематике физической культуры и спорта.
Проведение высококачественной физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы со всеми категориями населения.
В 2013 году, в целях повышения доступности, качества и эффективности предоставления услуг населению, в рамках календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Коми, проведено 12 массовых спортивных мероприятий, в том числе:
5 Всероссийских массовых соревнований, с охватом участников около
60,4 тыс. человек:
- «Оранжевый мяч - 2013» - соревнование проведено в 12 муниципальных образованиях, приняло участие 2,0 тыс. человек;
- «Кросс Наций-2013» - соревнование проведено в 20 муниципальных
образованиях, приняло участие 22,0 тыс. человек;
- «Российский азимут-2013» - соревнования проводились на всей территории Республики Коми, всего в соревнованиях приняло участие более 5,0
тыс. человек;
152
- «Лыжня России -2013» - соревнования прошли во всех муниципальных образованиях Республики Коми, с охватом по республике 31,0 тыс. человек;
- «Лед надежды нашей» - соревнования прошли в г. Сыктывкаре с
охватом 400 человек;
7 комплексных мероприятий (спартакиад) для различных категорий
населения, с охватом 8,4 тыс. человек:
- круглогодичная спартакиада среди муниципальных образований Республики Коми (в финальном этапе приняло участие 1,4 тыс. человек);
- спартакиада учащихся образовательных учреждений Республики Коми «За здоровую Республику Коми в 21 веке» (в финальных этапах приняло
участие 1,5 тыс. человек);
- круглогодичная юношеская спартакиада среди муниципальных образований Республики Коми (приняло участие 1,6 тыс. человек);
- спартакиада студентов высшего профессионального образования Республики Коми (приняло участие 6 команд, в финальных этапах приняло участие 400 человек);
- спартакиада обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики Коми» (приняло
участие 17 команд, в финальных этапах приняло участие 875 человек).
Впервые в 2013 году организованы:
- спартакиада среди министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, органов управления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми (приняла участие 41 команда – 2,1 тыс. человек);
- спартакиады среди инвалидов (приняло участие более 500 человек из
20 муниципальных образований республики).
Повышение доступности, качества и эффективности предоставления
услуг населению физкультурно-спортивными учреждениями.
В ноябре – декабре 2013 года Общественным советом при Агентстве
Республики Коми по физической культуре и спорту проведена работа по независимой оценке качества услуг учреждений спортивной отрасли детскоюношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских
спортивных школ олимпийского резерва (далее – ДЮСШ и СДЮСШОР):
разработаны и доведены до муниципальных образований республики
критерии оценки качества - на основании критериев в муниципальных образованиях Республики Коми проведены независимые экспертизы оценки качества услуг ДЮСШ и СДЮСШОР;
подготовлен сводный рейтинг данных учреждений по республике;
подготовлены и направлены в муниципальные образования рекомендации по улучшению качества работы государственных (муниципальных)
учреждений, оказывающих социальные услуги в области физической культуре и спорта.
153
На основании проведенной работы муниципальные образования Республики Коми в 2014 году должны разработать планы по повышению качества услуг учреждений спортивной направленности.
Агентством Республики Коми по физической культуре и спорту в отношении подведомственных ДЮСШ и СДЮСШОР разработан план действий по улучшению качества работы учреждений. Все материалы размещены на официальном сайте Агентства.
В 2013 году стартовала еженедельная Акция «День открытых дверей» с
предоставлением бесплатных услуг всем категориям населения в учреждениях физкультурно-спортивной направленности. Более 167 тыс. человек стали
участниками данной акции. Наиболее активно в этом направлении работали
города Ухта, Сыктывкар, Усинск, Прилузский район. Данная акция стала
востребованной у населения и будет продолжена в 2014 году.
Ежегодно проводится акция «Запишись в спортивную школу», которая
способствует привлечению большого числа детей для занятий в спортивные
школы республики, позволяет проводить конкурсный отбор в ДЮСШ по
наиболее популярным видам спорта. Во всех государственных учреждениях
физкультурно-спортивной направленности, в рамках реализации утвержденных учебных программ по видам спорта, занятия с учащимися этих учреждений проводятся на бесплатной основе, в том числе для детей из неблагополучных семей.
Для лиц пожилого возраста создано 17 физкультурно-оздоровительных
и спортивных клубов по интересам: по 1 клубу в МОМР «Прилузский»,
«Сосногорск»,«Сысольский», «Удорский»; 6 клубов в МОГО «Сыктывкар»;
7 клубов в МОМР «Усть-Куломский». В формате «групп здоровья» проводятся занятия в МОМР «Ижемский», «Койгородский», «Корткеросский».
Популярными видами являются скандинавская ходьба, общая физическая
подготовка (ОФП), шашки, шахматы.
За 2013 год проведено 71 физкультурно-оздоровительное и спортивномассовое мероприятие для лиц пожилого возраста во всех муниципальных
образованиях с общим числом участников 2,6 тыс. человек. Для данной категории населения проводились муниципальные Дни здоровья. В 2013 году
проведено 69 муниципальных Дней здоровья для пожилых людей в 16 муниципальных образованиях, в которых приняло участие более 1,3 тыс. человек.
Создание условий и стимулов для расширения сети детско-юношеских
спортивных клубов.
Важным шагом для увеличения численности учащихся, занимающихся
физкультурой и спортом, стало открытие школьных спортивных клубов. Это
самая перспективная и малозатратная форма привлечения детей и молодежи
к занятиям спортом.
В качестве стимула к открытию клубов в 2013 году был проведен конкурс на лучшую организацию работы по созданию школьных спортивных
клубов на базе общеобразовательных организаций Республики Коми. На
конкурс поступило 45 заявок от школьных спортивных клубов, количество
154
заявленных команд - 260. По итогам конкурса команды получили поддержку
на укрепление материально-технической базы на общую сумму 3744,0 тыс.
рублей.
В результате проведенной работы в 2013 году в 12 муниципальных образованиях функционируют 71 спортивный клуб Республики Коми (по сравнению с уровнем 2012 года увеличение на 64 клуба). Открытие клубов позволило увеличить количество занимающихся более чем на 3,0 тыс. человек.
Совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва.
В Республике Коми сформирована многоступенчатая система подготовки спортивного резерва, включающая в себя 4 уровня:
1 уровень – муниципальные учреждения дополнительного образования
детей спортивной направленности (ДЮСШ) – 36 учреждений;
2 уровень – государственные детско-юношеские спортивные школы и
спортивные школы олимпийского резерва – 8 спортивных школ;
3 уровень (создан в 2013 году) – отдел подготовки юношеских, молодежных и юниорских сборных команд Республики Коми (в структуре ГБОУДОД РК «СДЮСШОР») - 130 спортсменов. Юношеские, юниорские, молодежные составы профессиональных команд по игровым видам спорта.
4 уровень - ГАУ РК «ЦСПСК» - 85 спортсменов. Профессиональные
команды по игровым видам спорта.
В целом, решение данной задачи позволило получить по итогам 2013
года следующий результат.
Количество призеров и победителей первенств Северо-Западного федерального округа составляет 56% от общего числа учащихся, это на 9% выше,
чем в 2012 году (в финальных этапах первенств России этот показатель составил 4,7%, что на 0,8% выше, чем 2012 году).
Республика Коми удерживает лидирующие позиции в зимней спартакиаде учащихся России, занимая регулярно призовое место в общем зачете
среди субъектов Северо-Западного федерального округа России (в 2013 году
- 2 место; 2011 год – 1 место; 2009 год – 3 место).
В 2013 году 780 спортсменов Республики Коми выполнили нормативы спортивных званий и спортивных разрядов. Из них присвоено: 51
спортсмену - спортивное звание «Мастер спорта России», 297 спортсменам спортивный разряд «Кандидат в мастера спорта» и 432 спортсменам - первый
спортивный разряд.
10 спортсменов республики получают специальную стипендию в области спорта высших достижений (от 40 до 50 тыс. рублей ежемесячно).
Положительное влияние на значительные спортивные достижения оказала поддержка команд профессионального спорта в форме субсидий в размере 32,1 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Коми: 2 из
4 команд, получающих поддержку, добились значительных спортивных результатов, а 2 другие сохраняют свои высокие позиции.
155
Для укрепления тренерского состава приглашены из Москвы в Республику Коми 2 тренера по биатлону: Кабуков Роберт Расихович и Майоров
Юрий Анатольевич.
Создание качественных условий для подготовки спортсменов (экипировка, места для тренировок, обеспечение участия их в соревнованиях различного уровня, качественный передовой тренировочный процесс) привлекает ведущих спортсменов из других регионов страны, чтобы они представляли
Республику Коми на соревнованиях различного уровня. Бутымов Антон
(плавание – член сборной России) переехал в Коми и, уже защищая интересы
нашей республики, занял 3 место на этапе Кубка Мира. Иваненко Анастасия
(плавание) вернулась в профессиональный спорт и заняла 2 место на чемпионате России.
Развитие сети учреждений (центров) подготовки спортивных сборных команд по видам спорта.
В целях создания качественных условий для профессиональной спортивной подготовки перспективных спортсменов юношеского и юниорского
возраста для дальнейшей их передачи в ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» на базе специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва создано структурное подразделение – Отдел по подготовке спортивного резерва. В настоящее время здесь
проходят подготовку 130 одаренных и перспективных спортсменов из государственных и муниципальных спортивных школ. Ведется их целенаправленная подготовка по 13 олимпийским и паралимпийским видам спорта.
Подготовка зачисленных спортсменов осуществляется посредством организации и проведения учебно-тренировочных сборов в количестве 120 дней в
году под контролем тренеров спортивных сборных команд Республики Коми.
На реализацию данного направления в 2013 году выделены ассигнования в
размере более 24 млн. рублей.
До создания подобной структуры юные спортсмены по окончании
спортивной школы вынуждены были заканчивать свою спортивную карьеру
или покидать пределы республики, теперь они получили возможность продолжать тренироваться в юношеских, юниорских и молодежных командах
Республики Коми и поступать в учебные заведения нашего региона. Каждому ведущему спортсмену приобретена зимняя и летняя спортивная форма, а
также качественный спортивный инвентарь по видам спорта.
Разработка форм поддержки спортивных федераций для развития видов спорта.
Республиканские общественные спортивные федерации по видам спорта обеспечивают развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганду, организацию, а также проведение спортивных мероприятий и подготовку
спортсменов - членов спортивных сборных команд.
В настоящее время в Республике Коми культивируется 77 видов спорта.
По 36 видам спорта созданы спортивные федерации (прошли
государственную регистрацию), из них 27 спортивных федераций прошли
процедуру государственной аккредитации.
156
В 2013 году была поставлена задача по выработке системного подхода к
финансированию федераций.
Агентством был проработан вопрос по финансированию федераций
через выделение субсидии на реализацию календарного плана.
В 2013 году был заключен один договор о сотрудничестве и финансовой поддержке с КРОО «Федерация смешанного боевого единоборства и тактической борьбы (грепплинга) Республики Коми. Федерации перечислены
средства в размере 1003,0 тыс. рублей. На предоставленную Федерации субсидию было приобретено дорогостоящее специализированное оборудование
и инвентарь.
Формирование многоуровневой системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава.
Физкультурно-массовую и спортивную работу в республике проводят
2146 штатных работников (в 2012 году – 2048 человек), из них 1593 человек
(74%) имеют высшее и среднее специальное образование. Среди специалистов: 171 работник физической культуры и спорта детских дошкольных образовательных учреждений, 542 учителя физической культуры общеобразовательных школ, 76 – среднего профессионального образования и 71 – высшего
образования, 913 работников физической культуры и спорта учреждений дополнительного образования детей, 146 работников спортивных сооружений,
48 – предприятий, учреждений и организаций. Впервые приступили к работе
в 2013 году 118 специалистов физической культуры и спорта.
Подготовка специалистов физической культуры и спорта осуществляется на отделении физического воспитания в Сыктывкарском высшем педагогическом училище (колледже) № 1, Институте физической культуры и
спорта при Ухтинском государственном техническом университете, Институте социальных технологий Сыктывкарского государственного университета.
В рамках всероссийских и республиканских соревнований по видам
спорта проводились семинары для тренеров и судей по спорту.
Число работников государственных учреждений, подведомственных
Агентству Республики Коми по физической культуре и спорту, прошедших
повышение квалификации в 2013 году, составило 77 человек.
В 2013 году начата работа по осуществлению целевой подготовки кадров по направлению «физическая культура». В феврале 2014 года Агентство
Республики Коми по физической культуре и спорту заключило с Великолукской государственной академией физической культуры и спорта договор о
целевом приеме на 2014 год, в рамках которого Республике Коми будут
представлены 10 целевых мест (5 по очной форме обучения, 5 - заочной).
Аналогичная работа проводится по заключению договора о целевом приеме
между Агентством Республики Коми по физической культуре и спорту и
Национальным государственным университетом физической культуры, спорта и здоровья имени П. Ф. Лесгафта.
Развитие организационно-управленческого и научно-методического
обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
157
В 2013 году проведены организационно-управленческие мероприятия
по оптимизации сети учреждений спортивной направленности, подведомственных Агентству Республики Коми по физической культуре и спорту.
Присоединены к ГБОУДОД РК «Комплексная детско-юношеская спортивная
школа № 1» ГАУ РК «Республиканский стадион» и ГБОУДОД РК «Детскоюношеская спортивная школа по хоккею с мячом». В связи с открытием
спортивного комплекса по ул. Савина, 81 отделения вольной борьбы и бокса
переведены из комплексной детско-юношеской спортивной школы № 1 в
детско-юношескую спортивную школу № 2. В ведении последней находится
вышеуказанный спортивный комплекс. В данном спорткомплексе планируется собрать все виды единоборств.
ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» и ГБОУДОД
РК «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» ведут сотрудничество с ФГБУН «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» в части научно-медицинского
сопровождения подготовки спортсменов высокой квалификации (лыжниковгонщиков). В рамках сотрудничества создана комплексная-научная группа из
высококвалифицированных специалистов Центра. Спортсмены проходят
углубленные осмотры во время соревнований и тренировочных сборов, получают рекомендации по уровню своей подготовленности.
В целях обеспечения эффективной деятельности физкультурноспортивных учреждений и общественных организаций в сфере физической
культуры и спорта Республики Коми в 2013 году в рамках Года физической
культуры и спорта проведен смотр-конкурс «Моя Республика – спортивная
Республика». Конкурс проводился по нескольким номинациям, в том числе
по номинации «Лучшая федерация по виду спорта Республики Коми в 2013
году» и номинации «Лучшие государственные и муниципальные учреждения
Республики Коми дополнительного образования детей физкультурноспортивной направленности». В рамках конкурса выявлялись наиболее результативные учреждения и федерации. Определение эффективности и результативности учреждений определялось по качественным и количественным критериям. Победители конкурса, то есть наиболее результативные
учреждения и федерации, в номинациях получили денежные призы. Конкурс
проводился с 1 января по 1 декабря 2013 года. Оценивалась эффективность
деятельности учреждений и федераций за 2013 год.
Номинация «Лучшие государственные и муниципальные учреждения
Республики Коми дополнительного образования детей физкультурноспортивной направленности» проводилась по двум группам (муниципальные
образования муниципальных районов Республики Коми и муниципальные
образования городских округов Республики Коми). Заявки на участие в данном конкурсе подали 26 спортивных школ. За 1 место присуждено 350,0 тыс.
рублей, за 2 место – 250,0 тыс. рублей, за 3 место – 150,0 тыс. рублей.
Номинация «Лучшая федерация по виду спорта Республики Коми в
2013 году» проводилась по двум группам (по олимпийским видам спорта и
не олимпийским видам спорта). Заявки на участие в данном конкурсе подали
158
12 спортивных федераций республики. За 1 место присуждено 100,0 тыс.
рублей, за 2 место – 60,0 тыс. рублей, за 3 место – 40,0 тыс. рублей.
2.1.3. Поддержка семьи, материнства и детства
Целью поддержки семьи, материнства и детства в Республике Коми является повышение уровня социальной защищенности семей с детьми, сохранение и укрепление здоровья матерей и детей, повышение роли регулятивной
функции семьи.
В целях пропаганды семейных ценностей и повышения социального
статуса семей с детьми реализован общереспубликанский план мероприятий по подготовке и проведению 15 мая Международного дня семьи в Республике Коми.
В преддверии Международного дня семьи проведена информационнопросветительская работа с населением. На базе учреждений социального обслуживания Республики Коми организовано оформление информационных
стендов, подготовлены и распространены буклеты и листовки.
В городах и районах Республики Коми организованы и проведены
праздничные мероприятия и конкурсные программы, посвященные Международному дню семьи.
День семьи, любви и верности (8 июля) в Республике Коми отмечался
во всех муниципальных образованиях: проведены торжественные мероприятия, посвященные чествованию семей, получивших медали «За любовь и
верность», праздничные программы, познавательно-развлекательные и культурно-досуговые мероприятия для детей и родителей.
Мероприятия широко освещались в средствах массовой информации.
В целях популяризации престижа многодетной семьи и семьи, принимающей на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Правительства Республики Коми от 22 августа 2013 г. № 314 «О
внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 26
ноября 2007 г. № 277 «О премиях Правительства Республики Коми» внесены
изменения в части увеличения размеров премий Правительства Республики
Коми лучшим многодетным семьям с 1 января 2014 года: одна первая премия
– 100 тыс. рублей; две вторые премии – 50 тыс. рублей каждая; три третьи
премии – 30 тыс. рублей каждая.
15 мая 2013 года организовано премирование 6 лучших многодетных
семей Республики Коми премиями Правительства Республики Коми. Всего в
конкурсе приняли участие 12 семей из различных муниципальных образований республики.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 869 за заслуги в воспитании детей и укреплении семейных
традиций медалью ордена «Родительская слава» награждены семьи из гг. Ухты, Печоры, Сосногорска.
Вручение наград планируется в рамках празднования Международного
дня семьи – 15 мая 2014 года.
159
Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства,
безнадзорности несовершеннолетних организована в рамках проектов социальной работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Финансовую поддержку получили 25 проектов по следующим направлениям:
- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства
детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды;
- профилактическая и коррекционная работа с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом
(совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних;
- создание родительских клубов и иных форм работы с различными категориями семей с детьми с целью формирования среды позитивного общения и оказания психологической и иной помощи родителям и детям;
- работа с молодыми матерями и их ближайшим окружением для исключения пренебрежения нуждами ребенка и применения насильственных
методов воспитания;
- проведение информационно-просветительских кампаний и акций по
противодействию жестокому обращению с детьми, профилактика противоправного поведения несовершеннолетних, социального сиротства и семейного неблагополучия.
В рамках реализации проектов проводилась индивидуальная и групповая профилактическая и коррекционная работа семей и детей с использованием различных форм и методов (диагностические мероприятия, социальный
патронаж семей, физкультурно-оздоровительные занятия, культурно - досуговые мероприятия, работа клубов, кружков и так далее).
Охват мероприятиями проектов составил 256 семей и 1980 несовершеннолетних.
В рамках проектов широко применялась информационнопросветительская деятельность (оформление тематических стендов, выпуск и
распространение буклетов и флаеров, памяток и другое). Всего распространено 5863 информационно-методических материала.
Реализация проектов позволила решить такие задачи, как профилактика
жестокого обращения с несовершеннолетними, семейного неблагополучия,
гармонизация внутрисемейных отношений, пропаганда здорового образа
жизни и отказа от вредных привычек.
В целях обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье, в
республике в течение года реализовывались мероприятия в рамках технологии «Второй шанс». В частности, велась работа с родителями, которые были
ограничены или лишены родительских прав, в целях восстановления их прав
на воспитание своих детей и восстановления биологической семьи ребенка.
За 2013 год восстановились в родительских правах 37 человек.
160
Продолжается работа по совершенствованию системы социальной
поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей, детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, детей и подростков с ограниченными возможностями.
На 1 января 2014 года численность детей, на которых выплачено ежемесячное пособие, составила 20,7 тыс. человек, численность детей, на которых выплачена доплата к ежемесячному пособию – 7,5 тыс. человек, объем
израсходованных средств республиканского бюджета Республики Коми за
2013 год составил 172,6 млн. рублей.
Кроме того, многодетным матерям, воспитавшим 7 и более детей и получающим пенсию в размере менее двукратного размера социальной пенсии,
выплачивалась ежемесячная социальная выплата в размере 1080 рублей. По
состоянию на 1 января 2014 года данная социальная выплата предоставлена
26 многодетным матерям на сумму 436,7 тыс. рублей.
С 1 января 2013 года Указом Главы Республики Коми установлена новая ежемесячная денежная выплата семьям с детьми в размере прожиточного
минимума ребенка, установленного в Республике Коми, в случае рождения в
семье, имеющей статус малоимущей, третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По состоянию на 1 января
2014 года ежемесячная денежная выплата назначена на 607 детей, объем израсходованных средств за 2013 год составил 42,2 млн. рублей.
Также республиканским законодательством предусмотрено предоставление регионального семейного капитала в размере 150 тыс. рублей матерям,
родившим третьего или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года. В
2013 году сертификат на региональный семейный капитал получили 1674 человека.
За 2013 год выплаты средств регионального семейного капитала произведены 1218 гражданам на общую сумму 89,0 млн. рублей, из них:
- на улучшение жилищных условий – 566 гражданам;
- на единовременную выплату – 596 гражданам;
- на получение образования ребенком – 43 гражданам;
- на получение платных медицинских услуг ребенком – 13 гражданам.
Кроме того, республиканским законодательством регулируются некоторые вопросы в области опеки и попечительства, а также устанавливаются
дополнительные формы государственной поддержки при передаче ребенка
на воспитание в семью и дополнительные социальные гарантии детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе в области образования. В целом расходы республиканского бюджета Республики
Коми на предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, за 2013 год составили 370,1 млн. рублей.
В 2013 году внесены дополнения в Закон Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в части распространения
мер социальной поддержки, оказываемых многодетным семьям, на семьи
161
опекунов (попечителей), в которых воспитываются три и более несовершеннолетних. Кроме того, опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства с
детьми, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005
г. № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» предусмотрено бесплатное однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики
Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничен.
Данная мера направлена на укрепление материального положения опекунских семей, в которых воспитываются несовершеннолетние подопечные.
В большинстве случаев это семьи ближайших родственников детей, которые
нуждаются в семейном устройстве по причине утраты родительского попечения. Таким образом, проживающие в Республике Коми приемные семьи и
семьи опекунов (попечителей), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей (родных, приемных, находящихся под опекой), пользуются такими же мерами социальной поддержки, как и многодетные семьи.
В Республике Коми в целях реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» и создания условий для улучшения показателя семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением Правительства Республики Коми от 13 мая 2013 г. №
173-р утвержден План мероприятий по улучшению показателя семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Коми на 2013 год.
По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Коми зарегистрировано 5595 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3,08% от общей численности детского населения в регионе (на 1 января 2013 года - 3,19% от общей численности детского населения). В последние годы в регионе, как и в целом по России, снижается доля детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского
населения республики.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 15 февраля 2013 г. №72н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации» к настоящему времени завершена диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей–сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Подлежало диспансерному
осмотру 1628 несовершеннолетних, все осмотрены, карты введены в систему
электронного мониторинга (100%). Данная категория детей обеспечена специализированной медицинской помощью, в том числе высокотехнологичной,
на 100%.
В рамках исполнения приказа Министерства здравоохранения Республики Коми и Агентства Республики Коми по социальному развитию от 12 ав162
густа 2013 г. №8/375/1776 «О проведении диспансеризации детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных
(удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью в Республике Коми» с 1 сентября 2013 года проведена диспансеризация детей данной категории: план на 2013 год составлял 1096 человек, закончена диспансеризация 1096 детей (100%).
Продолжается работа по развитию системы профессионального сопровождения замещающих семей.
Для системной подготовки граждан, желающих воспитывать в своих
семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике действуют специально созданные на территории каждого муниципалитета службы сопровождения. Специалисты служб сопровождения осуществляют сопровождение уже созданных замещающих семей, а также проводят
занятия с кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители по утвержденной программе подготовки.
В 2013 году прошли обучение 330 граждан, желающих воспитывать в
своих семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для дальнейшего развития сети служб сопровождения в регионе разрабатывается модель обучения кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители граждан на базе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Повышению качества и обеспечению доступности государственных
услуг в сфере социальной защиты населения оказывает содействие программа
Республики Коми «Ради будущего (2011-2013 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2011 г. № 32, за
период реализации которой достигнуты следующие результаты:
- создана и функционирует экстренная межведомственная служба реагирования «Скорая социальная помощь» (на базе государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий»);
- в ряде муниципалитетов реализуется технология «Социальные экспедиции в отдаленные населенные пункты» (г. Сыктывкар, г.Печора, г.Ухта);
- реализуется технология «Социальная поликлиника», направленная на
комплексное социальное сопровождение и реабилитацию социально неблагополучных семей и родителей, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей (г. Сыктывкар);
- функционирует бесплатная круглосуточная республиканская служба
«Телефон доверия», в том числе детский телефон доверия с единым общероссийским номером;
- реализуется технология «Второй шанс», предусматривающая поиск
родителей детей, воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от которых родители отказались либо в отношении которых родители были лишены родитель163
ских прав, определение социального статуса и положения родителей, оценку
возможности восстановления в родительских правах.
Реализуется комплекс мер, направленных на развитие специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи женщинам
в период беременности и родов, детям; совершенствование медицинской
помощи, направленной на сохранение женского здоровья и материнства:
- в республике открыты 6 центров по пренатальной диагностике нарушений развития ребенка: в 2013 году охват пренатальной диагностикой составил 92,9% от числа женщин, вставших на учет по беременности в ранние
сроки (в 2012 году – 70%); уровень выявления патологии составил 65% (в
2012 году - 33,9%).
- открыты и функционируют 22 кабинета поддержки беременных,
находящихся в трудной жизненной ситуации: за 2013 год проконсультировано 5178 женщин, в том числе по вопросу прерывания беременности - 1756,
отказались от прерывания 273 женщины (15,5%);
- ведется регистр бесплодных пар и поддержание его в актуальном состоянии: на 1 января 2014 года в нем состоит 556 супружеских пар, в настоящее время проводится его актуализация;
- в рамках оказания услуг по экстракорпоральному оплодотворению за
2013 год в Коми республиканском перинатальном центре проведены 75 операций ЭКО в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи и
100 операций ЭКО за счет средств ОМС; в федеральных учреждениях здравоохранения операции экстракорпорального оплодотворения проведены 63
женщинам;
- в рамках исполнения приказа Министерства здравоохранения Республики Коми от 18 апреля 2008 г. №4/61 «О совершенствовании организации
медицинской помощи детскому населению Республики Коми» на оперативном контроле в 2013 году состояло 423 новорожденных, в том числе с массой
тела 1500 грамм – 155 новорожденных, с массой тела при рождении менее
1000 граммов – 64 новорожденных. Проводилось консультирование детей,
находящихся в тяжелом состоянии: проконсультировано за отчетный период
377 детей, в том числе очно (выезды бригад с использованием санитарной
авиации) – 171;
- неонатальным скринингом охвачено 99,4% новорожденных;
- аудиологическим скринингом охвачено 99,4% детей;
- с целью совершенствования медицинской помощи в службе родовспоможения в период реализации Программы модернизации здравоохранения в 2011-2013 годы внедрены 32 клинических протокола при оказании медицинской помощи в акушерстве, 3 - в неонатологии; 2 стандарта оказания
медицинской помощи в акушерстве, 5 - в гинекологии; 44 – в педиатрии
(100% от утвержденных федеральными нормативными правовыми актами);
- госпитализация беременных проводится в соответствии с маршрутизацией, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Республики
Коми от 25 декабря 2012 г. № 2029-р «Об оказании медицинской помощи
женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде на тер164
ритории республики»; проводятся перинатальные консилиумы при угрозе
преждевременных родов (проведено 117 консилиумов).
Реализуется Комплексный план мероприятий по улучшению демографической ситуации, снижению младенческой, детской и материнской смертности на 2013-2015 годы.
Проводится работа по совершенствованию медицинской помощи детям
и подросткам.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики
Коми от 30 декабря 2011 г. №12/644 «О совершенствовании амбулаторно–
поликлинической специализированной медицинской помощи детям Республики Коми») на базе Межрегионального диагностического детского центра,
созданного при ГБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника №3» проходят
обследование дети из г. Сыктывкара, Сыктывдинского, Усть-Вымского,
Усть-Куломского, Сысольского, Прилузского, Койгородского, Удорского,
Печорского районов у врачей следующих специальностей: «невролог», «аллерголог-пульмонолог», «эпилептолог», «ортопед-травматолог», «хирург»,
«уролог», «окулист», «гастроэнтеролог», «отоларинголог», «детский гинеколог», «нефролог», «кардиолог», «эндокринолог».
В 2013 году проведены медицинские осмотры 7745 детей, в том числе
6086 детей из прилежащих сельских территорий.
В течение 2013 года прошли обследование в Центрах здоровья для детей 7608 детей и подростков; в ходе 110 выездов в районы осмотрено 4647
детей.
В Центрах здоровья для детей проводится 2-х этапное тестирование на
предмет употребления наркотических средств и ПАВ (психоактивных веществ): в 2013 году протестировано 203 подростка, проведено 81 добровольное тестирование.
На базе Центра здоровья при Сыктывкарской детской поликлинике № 3
функционируют «Школа избыточного питания», в которой проводятся комплексные занятия с детьми с привлечением диетолога и врача лечебной физкультуры (для каждого пациента разработана индивидуальная программа по
снижению веса) и «Школа рационального питания» (обучение в школах
прошли 199 и 469 пациентов соответственно).
Осуществляется мониторинг регионального сегмента федерального регистра детей с редкими заболеваниями: по состоянию на 1 января 2014 года в
регистре состоит 83 несовершеннолетних. Все дети обеспечены специфическим лечением и лечебным питанием.
Проводится профилактическая работа среди детей, подростков, учащейся молодежи о вреде потребления табака, спиртных напитков, психоактивных веществ, по формированию здорового образа жизни: распространены
брошюры, проведены беседы, лекции, семинары, конференции, показаны видеофильмы и видеоролики.
165
2.1.4. Социализация детей и подростков
Целью развития системы социализации детей и подростков является
формирование условий для успешного процесса социализации детей и подростков в социуме.
В течение года реализовывались мероприятия по укреплению института семьи с детьми, базовых семейных ценностей, повышению воспитательного потенциала семьи.
15 мая 2013 года Агентством Республики Коми по социальному развитию на базе ГБУ РК «Региональный центр развития социальных технологий»
проведены «горячая линия» «Моя семья – моя крепость» (всего поступило 60
обращений), бесплатные консультации психологов для родителей по вопросам детско-родительских отношений. Специалистами учреждения проведены
занятия с несовершеннолетними, находящимися в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, по теме «Семья глазами детей».
В рамках Всероссийского Дня матери организован целевой оздоровительный заезд в ГБУ РК «Республиканский социально-оздоровительный
центр «Максаковка» для 50 многодетных матерей, достойно воспитавших
своих детей, ведущих активный образ жизни. В ходе целевого заезда проведен «круглый стол» по вопросам семейной политики.
25 ноября 2013 года специалистами Республиканской службы «Телефон доверия» ГБУ РК «Региональный центр развития социальных технологий» проведена горячая линия «Спасибо Вам, мамы!».
В рамках Дня защиты прав ребенка организовано проведение Всероссийского Дня правовой помощи детям с целью правового консультирования
детей по вопросам прав детей, юридических аспектов опеки и детскородительских отношений для взрослых.
Консультации в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям
получили 602 несовершеннолетних, 12 родителей, 42 замещающих родителя,
7 приемных родителей, 45 граждан иных категорий.
Государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания семьи и детей Республики Коми проведены: лекции для родителей и
детей, касающиеся вопросов уголовной и административной ответственности
несовершеннолетних, игры и викторины, информационные часы правовой
грамотности, горячие линии; оформлены информационные стенды («День
защиты прав детей», «В мире детства» и другие), распространены буклеты,
памятки среди несовершеннолетних и их родителей («Дети в праве», «Каждый ребенок имеет право», «Твои обязанности» и другие).
Специалистами учреждений проведено 49 мероприятий на базе общеобразовательных
школ,
38
мероприятий
на
базе
социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних, 34 мероприятия на базе центров (отделений) социальной помощи семье и детям и 1 мероприятие
на базе детского дома.
166
В целях дальнейшего развития семейных форм воспитания разработана
инновационная социальная программа Республики Коми по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды
«Обрести семью (2014-2015 годы)», которая прошла конкурсный отбор по
программе «Новая семья» Фонда поддержки детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
В целях популяризации семейных форм воспитания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году продолжилась работа
по подготовке и прокату телепередачи «Стать семьей». Всего было подготовлено 5 выпусков, в которых рассказывалось о положительном опыте воспитания несовершеннолетних подопечных в замещающих семьях.
Осуществлялась организация комплексной профилактической работы
во всех сферах жизнедеятельности детей и подростков.
В 2013 году в муниципальных образованиях Республики Коми ежемесячно проводился единый межведомственный «День профилактики»,
направленный на предупреждение негативных проявлений среди несовершеннолетних: выявление причин и условий, способствующих совершению
правонарушений и преступлений несовершеннолетними, принятие мер по их
устранению, пресечение фактов продажи спиртных напитков (пива), табачных изделий несовершеннолетним, предупреждение подростковых преступлений и правонарушений в ночное время.
В проведении мероприятий участвовало 1339 человек: представители
органов местного самоуправления, органов управления образованием, члены
территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
сотрудники органов внутренних дел, представители средств массовой информации.
В целях повышения правовой грамотности педагогов, детей и родителей в 384 образовательных организациях проведено 212 родительских собраний, 175 бесед с педагогами, 670 бесед с несовершеннолетними.
Кроме того, в 2013 году проведена ежегодная межведомственная акция
«Здоровье детей – неприкосновенный запас нации» в рамках Всероссийской
антинаркотической профилактической акции «За здоровье и безопасность
наших детей» в 347 организациях общего и дополнительного образования и
22 организациях профессионального образования Республики Коми. Участниками мероприятий стали более 90 тыс. обучающихся учреждений общего
и дополнительного образования (с 1 по 11 классы) и около 7 тыс. учащихся и
студентов организаций профессионального образования.
Всего различными видами мероприятий по профилактике асоциального
поведения среди молодежи в 2013 году было охвачено более 110 тыс. человек, или 51,8% (в 2012 году – более 100 тыс. человек). Данный показатель
свидетельствует о большом объеме работы, проделанной муниципальными
органами по делам молодежи, органами управления образования.
В целях совершенствования и применения эффективных технологий,
программ, методик работы с детьми и подростками в 2013 году на базе
167
учреждений социального обслуживания Республики Коми были реализованы
49 комплексных программ по работе с несовершеннолетними и их семьями.
Комплексный подход в реализации программ обеспечивается за счет деятельности различных специалистов (воспитателей, социальных педагогов,
специалистов по социальной работе, медицинских работников, педагоговпсихологов), которые осуществляют индивидуальную и групповую профилактическую и коррекционную работу.
Реализация комплексных программ позволила систематизировать проводимую деятельность, внедрить оптимальные формы и методы работы с
различными категориями населения, повысить качество предоставляемых
услуг и их эффективность.
Продолжается совершенствование форм работы с одаренными детьми, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, развитие системы конкурсов и олимпиад, с использованием возможности ведущих учебных заведений и научных организаций.
В 2013 году обучающиеся Республики Коми приняли участие более
чем в 200 конкурсных мероприятиях муниципального, республиканского и
федерального уровня интеллектуальной, творческой направленности с охватом от 100 до 2000 человек.
В Республике Коми сложилась система государственной поддержки талантливых детей и молодежи за счет средств республиканского и местных
бюджетов.
В рамках реализации республиканских мероприятий, предусмотренных
Государственной программой Республики Коми «Развитие образования»,
утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 411, оказывается государственная поддержка талантливых
детей и молодежи за счет средств республиканского бюджета Республики
Коми:
- ежегодно 38 молодых людей награждаются премиями Правительства
Республики Коми в размере 11,5 тыс. рублей каждая;
- в течение учебного года ежегодно назначаются специальные стипендии: 40 ежемесячных специальных стипендий для обучающихся по очной
форме обучения по имеющим государственную аккредитацию основным
профессиональным образовательным программам высшего образования, 87
специальных стипендий для обучающихся по очной форме обучения по
имеющим государственную аккредитацию основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена; 24 специальных стипендии для обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования - программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического
развития экономики Российской Федерации, 36 ежемесячных специальных
стипендий в размере 350 рублей каждая для учащихся общеобразовательных
168
организаций и организаций дополнительного образования и получающих образование за счет средств местных бюджетов или республиканского бюджета
Республики Коми; 10 ежемесячных специальных стипендий в размере 350
рублей каждая для учащихся организаций дополнительного образования в
сфере культуры и получающих образование за счет средств местных бюджетов.
Также установлены 10 разовых денежных выплат в размере 10000 рублей каждая для оказания адресной материальной помощи талантливым и
одаренным детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Существенная поддержка талантливой молодежи обеспечивается в
рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». В
2013 лауреатами премии стали 44 человека, в том числе 9 человек получили
премию в размере 60 тыс. рублей, 35 человек получили премию в размере 30
тыс. рублей.
В рамках государственно-частного партнерства в Республике Коми
успешно реализуется социальный проект «Малая Нобелевская премия Республики Коми». В 2013 году мероприятия премии проводились во всех муниципальных образованиях Республики Коми. Регламентные комиссии 20
муниципальных образований Республики Коми приняли 321 заявку (более
650 участников) от претендентов в семи номинациях. В финал Премии вышли 108 учеников со своими педагогами и наставниками. 28 школьников и
33 педагога стали лауреатами Малой Нобелевской премии Республики Коми.
В рамках развития системы дополнительного образования детей,
расширения форм предоставления услуг раннего развития детей в республике функционирует около 60 организаций дополнительного образования детей, в которых занимается более 68 тыс. детей и подростков, что составляет
65% от общего числа детей школьного возраста.
На протяжении ряда лет сохраняется видовое разнообразие учреждений
дополнительного образования детей. В республике к концу 2013 года функционировало 38 центров (центры дополнительного образования детей, детского творчества, эстетического воспитания, внешкольной работы, центры
развития творчества детей), 2 дворца творчества детей и молодежи, 8 домов
детского творчества, 2 станции юных натуралистов, 6 детско-юношеских
спортивных школ, 1 школа искусств.
В организациях дополнительного образования детей проводится целенаправленная работа по привлечению детей, состоящих на различных профилактических учетах, в творческие объединения, по разработке программ,
направленных на социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья. С 2012 года на базе ГОУДОД «Коми республиканский экологобиологический центр», ГАОУДОД РК «Республиканский центр дополнительного образования» открыты группы для детей с ограниченными возможностями здоровья, ведется индивидуальное обучение.
169
Проводится работа по повышению эффективности управления процессом социализации детей и подростков в различных типах, видах учреждений
Республики Коми и общественном секторе.
Одним из важных направлений адаптации детей и подростков к современным условиям жизни является подготовка к самостоятельной жизни выпускников государственных образовательных организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Целенаправленная работа по подготовке выпускников к дальнейшей
жизни в обществе, преодолению так называемого «кризиса выпуска», связанного с переходом выпускников учреждений для детей-сирот от регламентированной жизни в учреждении к самостоятельному выбору и принятию решений, осуществляется с момента поступления таких детей в интернатные
учреждения.
Эта работа включает в себя:
- создание в учреждении условий, приближенных к условиям семейного воспитания (включая формирование разновозрастных «семейных групп»,
наличие постоянных воспитателей в группах);
- разработку и реализацию программ воспитания, реабилитации и социальной адаптации воспитанников, обеспечивающих их комплексное индивидуально ориентированное психолого-медико-педагогическое и социальное
сопровождение и содержащих маршруты постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, основанные на оценке их реальных
потребностей и возможностей;
- обеспечение качественного образования воспитанников, организацию
работы по их профессиональному самоопределению и поиску для них конкурентоспособных профессий;
- формирование законопослушного поведения воспитанников.
Положительную роль в системе поддержки воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот обеспечивает «наставничество», предполагающего наличие у каждого из них в предвыпускном и выпускном периоде
значимого взрослого.
По данным мониторингового исследования, проведенного в течение
2012-2013 годов, было установлено, что индивидуальными программами сопровождения, позволяющими отслеживать развитие личности ребенка, охвачено 50% воспитанников государственных организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (499 человек); в 12 государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, оформлены и ведутся 125 индивидуальных «социальных карт»
будущих выпускников, в которых прописан маршрут постинтернатной адаптации каждого ребенка; в 14 государственных организациях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, за воспитанниками закреплено
150 наставников, кураторов (ответственный воспитатель, специалист и так
далее).
Министерством образования Республики Коми осуществляется системная работа по вопросам трудоустройства и продолжения обучения в
170
профессиональных образовательных организациях выпускников государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
По итогам 2012-2013 учебного года 157 выпускников организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты в учреждения профессионального образования методом квотирования.
Кроме того, для содействия успешной социализации обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в 2013 году проведена специальная олимпиада для учащихся специальных (коррекционных)
образовательных учреждений Республики Коми.
Олимпиада проводилась по двум предметам (русский язык и математика) в два этапа: школьный и республиканский.
Проведение олимпиады способствовало повышению мотивации детей с
ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе, дальнейшему
совершенствованию учебного процесса, эффективному использованию различных приемов и методов работы с детьми.
В школьном этапе приняли участие 193 обучающихся 9-х классов, в
республиканском этапе Олимпиады приняли участие 28 обучающихся 9
классов из 15 государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений Республики Коми.
Проводится работа по формированию эффективной системы по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья детей и подростков.
В 2013 году оздоровлением и отдыхом охвачено 56076 детей, в том
числе 17187, детей находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 4118
детей-сирот, 574 детей-инвалидов. На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей было организовано 18 детских оздоровительных
учреждений с охватом 604 ребенка.
Впервые в 2013 году на базе ДООЦ «Гренада» организована специализированная смена по программе «Солнечный город» для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях. Проведение данной смены показало положительную и эффективную работу по оздоровлению и отдыху данной категории детей.
С целью формирования навыков здорового образа жизни в 2013 году
проведено более 30 республиканских мероприятий спортивной направленности по отрасли «Образование» с охватом от 100 до 1500 человек. В 2013 году
в спортивно-массовых мероприятиях приняло участие более 80 тыс. человек
(в 2012 году – более 65 тыс. человек).
Также в 2013 году проведено 3 республиканских мероприятия спортивной направленности для обучающихся, воспитанников из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными
возможностями здоровья.
171
2.1.5. Реализация молодежной политики
Целью молодежной политики является содействие гражданскому становлению и самореализации молодежи, увеличению вклада молодого поколения в экономическое и социальное развитие Республики Коми.
В рамках выполнения задачи по вовлечению молодежи в социальную
практику; развитию моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность; внедрению эффективных программ развития
социальной компетентности молодежи в 2013 году Министерством образования Республики Коми совместно с общественными объединениями, органами по работе с молодежью проведена работа по реализации проектов (программ) в области государственной молодежной политики в Республике Коми,
среди которых проекты, направленные на формирование гражданского и
национального самосознания в детской и молодежной среде, становление и
популяризацию толерантного самосознания в молодежной среде, профилактику негативных тенденций среди молодежи. В рамках данных проектов общественными организациями оказаны социальные услуги более 58 тыс. человек.
Организована деятельность по развитию студенческих трудовых отрядов. В 2013 году сформировано 35 студенческих трудовых отрядов по различным направлениям: строительные, педагогические, сервисные отряды,
отряды проводников, охраны правопорядка (всего 791 человек). Отряды были сформированы из числа студентов и обучающихся гг. Сыктывкара, Ухты,
Воркуты, Усинска, Усть-Куломского района.
В целях развития созидательной активности молодежи; внедрения и
распространения эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью Министерством образования Республики Коми
продолжена работа Проектного комитета по поддержке молодежных инициатив в Республике Коми. За 2013 год было проведено 7 заседаний, на которых
было заслушано 22 проекта, 20 из которых поддержаны членами проектного
комитета. Остальные проекты направлены на доработку, в результате чего
руководители этих проектов отказались от своих идей и реализации проектов.
Было организовано 2 выездных заседания (Прилузский и Сыктывдинский районы). На этих заседаниях свои проекты представили молодые люди
из Усть-Куломского, Корткеросского, Прилузского и Сыктывдинского районов (охвачен южный куст).
Молодежные проекты 2013 года разноплановые, каждый из них имеет
свою тематику: спорт («Олимпийский двор», «Строительство спортивной
площадки», «Автолето»), творчество («Студия национального творчества при
Ансамбле народной песни «Северная околица», «Street art», «Живые улицы»,
«Детский интеллектуальный конкурс» и другие), экология (проекты «Молодые экологи-2013» и «Зооэтика»), самореализация молодежи («Школа молодого лидера» и «Инструктивный лагерь-семинар «Формы и методы работы в
ДОЛ»), патриотической направленности («Молодежный патриотический ки172
ноклуб «Звезда») и проект, созданный для возрождения и укрепления семейных ценностей («Школа молодой семьи») и другие.
Министерством образования Республики Коми в продолжение проведения Года молодежи в Республике Коми инициировано проведение республиканского конкурса молодежных проектов. Для участия в конкурсе поступило 43 заявки из Сыктывкара (37 заявок), Ухты (2 заявки), Усть-Куломского
(2 заявки), Прилузского и Троицко-Печорского районов (по одной заявке).
По итогам проведения предварительного отбора соответствующими условиям положения о проведении Республиканского конкурса молодежных проектов 2013 года были признаны 17 проектов. 28 ноября 2013 года с целью проведения общественного обсуждения отобранных проектов состоялось заседание Проектного комитета по поддержке молодежных инициатив в Республике Коми. На заседании Проектного комитета принято решение рекомендовать Министерству образования Республики Коми премировать авторов проектов, за исключением проекта «Программа развития детского движения и
молодежной инициативы в Республике Коми «Ступени роста. Профессиональные старты».
Министерством образования Республики Коми принято решение о
награждении 10 авторов лучших проектов. 16 декабря 2013 года на итоговом
молодежном мероприятии «Проект 11» были вручены 10 премий активистам
лучших молодежных проектов. Общая сумма премиального фонда – 1 млн.
рублей.
В рамках формирования целостной системы поддержки способной,
инициативной и талантливой молодежи, продвижения продуктов ее научной, инновационной деятельности и предпринимательского потенциала в
2013 году началась работа по масштабному молодежному проекту – Республиканскому центру поддержки молодежных инициатив, который предполагает создание площадки и условий для самореализации молодежи. Это специализированный центр с развитой инфраструктурой и материальнотехнической базой, который поможет молодежи проявить себя и добиться
успехов в той или иной сфере деятельности, реализуя задуманные проекты.
Также в 2013 году стартовал проект «Молодежный кадровый резерв»,
который предполагает создание молодежного кадрового резерва из числа активистов, проявивших себя в Год молодежи в Республике Коми (порядка 300
человек). Реализация проекта проходит в 2 этапа: 1 – тестирование (состоялось в декабре 2013 года в ДООЦ «Гренада», по итогам теста из 300 человек
участниками второго этапа стали более 50 человек), 2 – обучение кадрового
резерва для дальнейшего замещения должностей в республиканских и муниципальных структурах (состоится в первом полугодии 2014 года).
В рамках выполнения задачи по содействию формирования чувства
патриотизма и гражданской ответственности продолжается работа по
формированию поисковых отрядов из Республики Коми. В 2013 году в республике создано Региональное отделение Общероссийского общественного
движения «Поисковое движение России», в состав которого вошли 10 поисковых отрядов из Республики Коми.
173
Поисковые отряды из Республики Коми (более 100 человек) принимали участие в экспедициях Всероссийской Вахты памяти в Новгородской,
Тверской, Смоленской, Калужской областях, Республике Карелия. В ходе
поисковых экспедиций были подняты останки 199 солдат, павших в годы Великой Отечественной войны.
Увеличилось количество добровольческих объединений в Республике
Коми: в настоящее время в республике работают 98 волонтерских объединений (в 2012 году – 73). В целях стимулирования добровольческого участия
молодых граждан и добровольческих организаций, действующих на территории республики, был реализован ряд обучающих проектов, конкурсов и фестивалей. Создан орган общественной самодеятельности «Координационный
Совет детских и молодежных волонтерских объединений Республики Коми»,
организовано участие волонтеров Республики Коми в общероссийских и региональных проектах, проведен ряд мероприятий по привлечению молодежи
– конкурсы, слеты, обучающие (мотивационные) семинары.
2.1.6. Социальная защита населения
Целью развития системы социальной защиты населения в Республике
Коми является повышение уровня социальной защищенности жителей Республики Коми, удовлетворение потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании и, как результат, – повышение качества
жизни населения.
Продолжается работа по совершенствованию системы предоставления
мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и государственных социальных гарантий населению.
В 2013 году численность граждан, получающих различные виды социальных выплат в системе социальной защиты населения, составила более 256
тыс. человек, или 29,3% от общей численности населения республики. Большинство из них - получатели ежемесячных мер социальной поддержки по категориальному принципу в соответствии с федеральным и республиканским
законодательством.
На 1 января 2014 года в соответствии с Законом Республики Коми от 12
ноября 2004 г. № 55-РЗ отдельным категориям граждан предоставлены следующие меры социальной поддержки:
- республиканская ежемесячная (ежегодная) денежная выплата предоставлена 103,5 тыс. граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, общий объем использованных средств республиканского бюджета Республики Коми за 2013 год составил 538,2 млн. рублей;
- мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 182,8 тыс. человек (с учетом членов семей), расходы республиканского бюджета Республики Коми за 2013 год составили 1868,1 млн. рублей.
Кроме того, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета воспользо174
вались 75,5 тыс. человек (с учетом членов семей), расходы за 2013 год составили 552,7 млн. рублей.
Кроме мер социальной поддержки, установленных законодательством
для различных категорий населения, на республиканском уровне установлены различные виды государственной социальной помощи и компенсаций для
граждан на основе принципа адресности и учета степени нуждаемости.
В 2013 году ежемесячно в среднем имели статус малоимущей семьи
13,3 тыс. семей, или 44,7 тыс. человек, в том числе 19,1 тыс. детей. Удельный
вес малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты
населения, в общей численности населения Республики Коми за 2013 год
снизился на 0,4% и составил 5,0%.
Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляются 9 видов государственной социальной помощи. Расходы
на предоставление всех предусмотренных видов государственной социальной помощи малоимущим гражданам за 2013 год составили 361,8 млн. рублей.
В том числе, региональная социальная доплата к пенсии до величины
прожиточного минимума пенсионера в 2013 году выплачивалась ежемесячно
в среднем 15,7 тыс. неработающим пенсионерам (в том числе детяминвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, получающим трудовую
пенсию по случаю потери кормильца), чей доход ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Коми. Объем израсходованных бюджетных средств за 2013 год составил 333,3 млн. рублей, в
том числе за счет средств федерального бюджета - 249,9 млн. рублей.
Адресная социальная защита населения также осуществляется через
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг. В 2013 году 29,7 тыс. семей пользовались указанными субсидиями,
сумма выплаченных субсидий составила 555,0 млн. рублей.
В 2013 году совершенствование системы мер социальной поддержки и
государственных социальных гарантий было направлено на повышение качества предоставляемых государственных услуг (увеличение размеров пособий
и компенсаций, порядок предоставления, уточнение принятых нормативных
правовых актов). Ежемесячные (ежегодные) социальные выплаты, пособия,
компенсации всем категориям граждан ежегодно индексируются. Так, с 1 октября 2013 года размеры республиканских денежных выплат, установленных
статьей 20 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», увеличены на 5,6%. Для
других видов социальных пособий и выплат увеличение на 5,6% установлено
с 1 декабря 2013 года.
Ежемесячные (ежегодные) социальные выплаты, пособия, компенсации
всем категориям граждан, имеющим на них право в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, в 2013 году предоставлены
своевременно и в полном объеме.
В целях повышения эффективности деятельности государственных
учреждений Республики Коми в сфере социальной защиты населения прово175
дится мониторинг деятельности государственных учреждений социального
обслуживания населения. Контроль по исполнению государственных заданий
осуществляется на основании ежемесячных отчетов, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения.
Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 30
августа 2013 г. № 1885 «Об утверждении показателей эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений Республики Коми, в отношении которых Агентство Республики Коми по социальному развитию
осуществляет функции и полномочия учредителя» утверждены:
- показатели оценки эффективности деятельности государственных
бюджетных учреждений Республики Коми, их руководителей и критерии их
оценки;
- рекомендуемые минимальные показатели эффективности деятельности работников государственных бюджетных учреждений Республики Коми.
Заключены трудовые договоры со всеми директорами государственных бюджетных учреждений Республики Коми, подведомственных
Агентству.
Проведена работа по оптимизации расходов государственных бюджетных учреждений Республики Коми, в отношении которых Агентство Республики Коми по социальному развитию осуществляет функции и полномочия
учредителя.
Реализуются меры, направленные на повышение качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения.
Важнейшим направлением социальной защиты населения является система социального обслуживания населения. На 1 января 2014 года в отрасли
функционирует 60 государственных бюджетных учреждений Республики
Коми, оказывающих помощь семье и детям, реабилитационные учреждения
для инвалидов, учреждения социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов, центры по предоставлению государственных услуг в
сфере социальной защиты населения.
Для учреждений социального обслуживания населения утверждаются
государственные задания на оказание услуг.
В рамках реализации Перспективной схемы развития и размещения
стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов в Республике Коми до 2020 года, в 2013 году проведены следующие мероприятия:
- после капитального ремонта в ГБУ РК «Республиканский Кочпонский
психоневрологический интернат» введен в эксплуатацию и заселен спальный
корпус на 100 мест для проживания молодых инвалидов старше 18 лет, что
позволило разделить потоки проживающих взрослого и детского отделений;
- разработана проектно-сметная документация по объектам «Расширение республиканского Тентюковского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 90 мест в г. Сыктывкаре», «Расширение республиканского Ухтинского психоневрологического интерната на 50 мест в г. Ухта».
176
На 1 января 2014 года очередность на помещение граждан пожилого
возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания населения Республики Коми составляет 209 человек, в том числе в психоневрологические дома-интернаты – 199 человек, в детские дома-интернаты
– 10 человек. Очередность на устройство в интернаты общего типа отсутствует.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и повышение на этой основе качества социального обслуживания населения в 2013 году выполнены ремонтные работы
в 60 учреждениях социального обслуживания населения на сумму 122,3 млн.
рублей, приобретено оборудование на сумму 14,0 млн. рублей, приобретено
17 единиц автотранспорта на сумму 12,1 млн. рублей.
Ежемесячно проводится мониторинг потребности граждан пожилого
возраста в социальном обслуживании. В течение 2013 года социальным обслуживанием на дому было охвачено более 8 тыс. человек, полустационарным социальным обслуживанием около 7,0 тыс. человек, нестационарным
социальным обслуживанием 146,6 тыс. человек. Доля граждан, обеспеченных
социальным обслуживанием, к общему числу обратившихся за таким обслуживанием, составляет 100%.
В 2013 году в рамках программы Республики Коми «Старшее поколение (2011-2013 годы)», целью которой являлось осуществление комплекса
мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых
людей в жизни общества, были реализованы различные мероприятия, основными из которых являются:
- повышение компьютерной грамотности граждан пожилого возраста, в
ходе которого прошли обучение более 1200 человек.
В августе 2013 года состоялся I Республиканский чемпионат по компьютерной грамотности среди граждан пожилого возраста, в том числе прошедших обучение навыкам работы на персональном компьютере. Всего в
Республиканском чемпионате приняли участие 200 человек из 20 муниципальных образований;
- организация деятельности мобильных бригад по оказанию социальной помощи гражданам пожилого возраста, проживающим в сельской местности.
В 2013 году для учреждений социального обслуживания населения
приобретено 3 единицы автотранспорта для деятельности мобильных бригад;
- организация ухода и помощи нетрудоспособным гражданам в рамках
реализации Закона Республики Коми от 6 июля 2009 г. № 68-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с уходом и помощью гражданам пожилого возраста
и инвалидам на территории Республики Коми».
По состоянию на 1 января 2014 года в республике действовало 330 договоров об осуществлении ухода и помощи нетрудоспособным гражданам в
рамках указанного закона. Расходы на реализацию вышеуказанного закона в
2013 году составили 36,41 млн. рублей.
177
В соответствии с подпрограммой «Дети и молодежь Республики Коми»
Государственной программы Республики Коми «Развитие образования» в
2013 году на базе «Центра социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий города Сыктывкара» осуществлялась реализация
республиканского проекта «Биржа труда для молодежи, освободившейся из
мест лишения свободы»:
- организованы выезды в исправительные учреждения, в рамках которых с гражданами, находящимися в местах лишения свободы, проведена работа по оказанию психологической помощи и поддержки, освещению существующего рынка труда, а также информированию осужденных о той помощи, которая может быть оказана им после их освобождения в учреждениях
социальной защиты населения;
- ведется систематический поиск потенциальных работодателей для
лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В 2013 году помощь оказана 332 гражданам данной категории.
В рамках реализации программы Республики Коми «Доступная среда»
в 2013 году проведено 5 исследований по доступности учреждений социального обслуживания. Паспортизацию прошли 57 из 60 учреждений (в том числе 122 здания), подведомственных Агентству Республики Коми по социальному развитию и нанесены на электронную Карту доступности. Созданы
условия для беспрепятственного доступа инвалидов в 41 учреждение социального обслуживания населения Республики Коми. Во всех стационарных
учреждениях имеются пандусы, съезды, санитарно-гигиенические помещения оснащены соответствующим оборудованием.
Доля приоритетных социальных объектов по итогам 2013 года, охваченных паспортизацией и определенных с участием общественных организаций инвалидов, в общем количестве приоритетных социальных объектов составляет 95%.
Доля государственных учреждений социального обслуживания населения по итогам 2013 года, оснащенных пандусами и специальным оборудованием для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, составляет 75%.
Кроме того, постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 г. № 564 утверждена Программа Республики Коми «Доступная
среда» на 2013-2015 годы, разработанная в соответствии с методическими
рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и с учетом предложений республиканских органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.
По итогам заседания Координационного Совета по контролю за реализацией Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2015 годы» Республика Коми вошла в число 51 субъекта Российской Федерации, программы которых были одобрены Советом. Из федерального бюджета Республике Коми на 2014 год выделено 37,8 млн. рублей на
реализацию мероприятий республиканской программы.
178
2.2. Жилищная политика
2.2.1. Государственная поддержка граждан в решении жилищных
вопросов
Целью государственной поддержки граждан в решении жилищных вопросов является создание условий для максимально полного удовлетворения
потребности населения в качественном жилье.
Для достижения поставленной цели Правительством Республики Коми
в 2013 году проводилась работа по разработке новых и совершенствованию
действующих механизмов оказания государственной поддержки отдельным
категориям граждан в приобретении или строительстве жилья, в том числе:
строительство жилья для предоставления его по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В 2013 году продолжена реализация программы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках
подпрограммы «Предоставление права приобретения жилья на льготных
условиях отдельным категориям граждан».
На 1 января 2014 года участниками данной подпрограммы признаны
352 гражданина. Для 195 участников оператором подпрограммы приобретены квартиры для передачи их по договорам купли-продажи с рассрочкой
платежа на льготных условиях.
В связи с тем, что около 17% участников подпрограммы «Предоставление права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан» имеют после ежегодной перерегистрации ежемесячный семейный доход ниже 15 тыс. рублей, и, в связи с этим, не могут приобрести жилье
в рамках данной подпрограммы, разработан дополнительный вид государственной поддержки, который предусматривает механизм предоставления
квартир на условиях найма без права выкупа сроком до 1 года участникам
подпрограммы, имеющим низкую платежеспособность.
Сумма платы для данных граждан будет составлять 1,5% от средней
рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья, учитываемой
для определения величины социальной выплаты, предоставляемой отдельным категориям граждан за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в соответствующем городском округе или муниципальном районе в Республике Коми, утверждаемой Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, умноженной на коэффициент 1,5 и общую площадь жилого помещения.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий
граждан» долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы)» предоставлялись социальные выплаты на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, имеющим право на получение
179
мер государственной поддержки в решении жилищных вопросов в соответствии с законодательством.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 10 сентября 2013 г.
№ 349-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Коми от 16
декабря 2013 г. № 475-р) распределены средства республиканского бюджета
Республики Коми на 2013 год на предоставление социальных выплат на
строительство или приобретение жилья гражданам в соответствии с Законом
Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» в сумме 25,0 млн. рублей, из них:
- 12,1 млн. рублей – на предоставление социальных выплат для улучшения жилищных условий инвалидам 1 и 2 групп, инвалидам с детства;
- 12,9 млн. рублей – на предоставление социальных выплат для переселения в южные районы Республики Коми гражданам по категориям «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства», «пенсионеры».
По состоянию на 31 декабря 2013 года социальные выплаты предоставлены 14 семьям на сумму 22,6 млн. рублей, из них: для улучшения жилищных условий – 7 семьям на сумму 11,8 млн. рублей; для переселения в
южные районы Республики Коми – 7 семьям на сумму 10,8 млн. рублей.
Предоставление социальных выплат на приобретение жилья отдельным
категориям граждан за счет средств федерального бюджета осуществлялось в
2013 году в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральном законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на
2011-2015 годы.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013
года № 442-р утвержден график выпуска и распределения в 2013 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральном законодательством» федеральной
целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Согласно указанному графику (с изменениями от 15 ноября 2013 г. №
2115-р) Республике Коми на 2013 год распределены средства федерального
бюджета на предоставление социальных выплат (государственных жилищных сертификатов): гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, в размере 475,2 млн. рублей; гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненным к ним лицам, в размере 12,3 млн. рублей; гражданам, признанным
в установленном порядке вынужденными переселенцами, в размере 1,8 млн.
рублей.
Гражданам, уволенным с военной службы, с 2011 года государственные жилищные сертификаты не предоставляются. Обеспечение жильем данной категории граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления по их желанию единовременных денежных выплат
180
на приобретение или строительство жилья, или готовых жилых помещений
по договору социального найма или в собственность.
В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых
семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы оказана государственная поддержка молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В 2013 году в соответствии с протоколом заседания межведомственной
комиссии по проведению конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых
семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для
Республики Коми распределено 9,5 млн. рублей. Объем средств местных
бюджетов на софинансирование мероприятий подпрограммы в 2013 году составил 2,6 млн. рублей, средств республиканского бюджета Республики Коми
– 24,7 млн. рублей.
Заключены соглашения о предоставлении в 2013 году из республиканского бюджета Республики Коми субсидии бюджету муниципального района
(городского округа) на предоставление социальных выплат молодым семьям,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, являющимся участниками
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилого дома, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год
в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)» с 18
муниципальными образованиями (кроме МОГО «Воркута», МОМР «Корткеросский»).
93 семьи получили свидетельства о праве на получение социальной
выплаты на приобретение (строительство) жилья, и предоставлено 2 дополнительные социальные выплаты при рождении ребенка.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное
развитие села до 2013 года» оказывалась государственная поддержка в
улучшении жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности, а также молодым семьям и молодым специалистам, проживающим
и работающим в сельской местности.
Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и
Правительством Республики Коми подписано Соглашение № 341/10 от 4 апреля 2013 года о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми на мероприятия
по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Социальные выплаты в 2013 году получили:
на строительство (приобретение) жилья в сельской местности под софинансирование из федерального бюджета и республиканского бюджета
181
Республики Коми - 56 семей, в том числе 30 молодых семей (специалистов),
на сумму 62,4 млн. рублей;
на завершение строительства индивидуального жилого дома при его
готовности не менее 50 процентов за счет республиканского бюджета Республики Коми - 143 семьи на сумму 53,5 млн. рублей.
В 2013 году введено и приобретено жилых домов (квартир) в сельской
местности общей площадью 11,6 тыс. кв. м.
В рамках 3 республиканских адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе на 2012-2013 годы,
осуществлялось строительство и приобретение жилья для переселения
граждан из аварийного жилищного фонда.
В 2013 году построено и введено в эксплуатацию 16 многоквартирных
домов: по 3 дома на территории г. Сыктывкара, Прилузского и Княжпогостского районов, 2 дома – на территории МОМР «Сыктывдинский» и по 1 многоквартирному дому на территории МОМР «Ижемский», МОМР «ТроицкоПечорский», МОМР «Усть-Вымский», МОГО «Ухта» и МОГО «Усинск». В
эти дома переселено 504 человека из 32 аварийных домов.
На 2013-2017 годы Фондом содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства Республике Коми (далее – Фонд) предусмотрено
предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования в размере 1644,5 млн.
рублей.
В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлениями Правительства Республики Коми
от 12 апреля 2013 г. №№ 120-121 утверждены 2 республиканские адресные
программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том
числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, в которых принимают участие 17 муниципальных образований.
В 2013 году на реализацию I этапа программ Фондом одобрена заявка
Республики Коми на предоставление финансовой поддержки в размере 608
млн. рублей. В республику поступило 30% средств (182,4 млн. рублей), которые совместно со средствами республиканского бюджета Республики Коми в
сумме 435,9 млн. рублей перечислены в муниципальные образования.
В настоящее время муниципальными образованиями заключаются договоры и осуществляется проектирование и строительство многоквартирных
домов и приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан в
рамках I этапа программы.
В рамках подпрограммы «Переселение жителей населенных пунктов,
признанных закрывающимися» долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике
Коми (2011-2015 годы)» в республиканском бюджете на 2013 год предусмотрено 50,0 млн. рублей на оказание государственной поддержки гражданам,
выезжающим из населенных пунктов, признанных закрывающимися в установленном порядке, в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
182
В целях освоения средств республиканского бюджета Республики Коми в 2013 году приняты следующие нормативные акты:
распоряжение Правительства Республики Коми от 11 июля 2013 г. №
266-р о распределении средств МОМР «Усть-Вымский» в сумме 4148,4 тыс.
рублей на предоставление социальных выплат гражданам: 1481,2 тыс. рублей
для 1 семьи жителей пст.Шежам и 2667,2 тыс. рублей – для 2 семей жителей
пст.Яренга;
распоряжение Правительства Республики Коми от 11 июля 2013 г. №
267-р о распределении средств МОМР «Сосногорск» в сумме 965,6 тыс. рублей на предоставление социальной выплаты 1 семье жителям пст.Иван-Ёль;
распоряжение Правительства Республики Коми от 02 октября 2013 г. №
384-р о распределении средств МОМР «Княжпогостский» в сумме 24079,9
тыс. рублей на предоставление социальных выплат 17 семьям жителей
пст.Седъюдор Княжпогостского района;
распоряжение Правительства Республики Коми от 21 августа 2013 г. №
328-р о распределении средств МОМР «Прилузский» в сумме 8626,1 тыс.
рублей на предоставление социальных выплат 7 семьям жителей д. Плесо;
распоряжение Правительства Республики Коми от 02 октября 2013 г. №
384-р о распределении средств МОМР «Сыктывдинский» в сумме 12180 тыс.
рублей на предоставление социальных выплат оставшимся 4 семьям жителям
пст.Поинга.
По состоянию на 31 декабря 2013 года социальные выплаты предоставлены 25 семьям на сумму 40,1 млн. рублей, из них: 1 семье жителей пст.
Иван-Ёль МР «Сосногорск» на сумму 962,5 тыс. рублей; 4 семьям жителей
пст.Поинга Сыктывдинского района – на сумму 11148,8 тыс. рублей; 17 семьям жителей пст.Седъюдор Княжпогостского района – на сумму 23943,3
тыс. рублей; 2 семьям жителей пст. Яренга Усть-Вымского района – на сумму 2622,8 тыс. рублей; 1 семье жителей пст. Шежам Усть-Вымского района –
на сумму 1457,9 тыс. рублей.
Администрацией МОМР «Прилузский» не освоены средства республиканского бюджета Республики Коми, распределенные на предоставление социальных выплат распоряжением Правительства Республики Коми от 21 августа 2013 г. № 328-р, в связи с отказом застройщика выполнить договорные
обязательства по строительству домов.
В рамках подпрограммы «Развитие системы долгосрочного ипотечного
жилищного кредитования» оказывалась за счет средств республиканского
бюджета Республики Коми государственная поддержка гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в виде социальных выплат на
возмещение части затрат на уплату процентов по жилищным кредитам, на
погашение части жилищного кредита семьям (одиноким родителям) при
рождении (усыновлении) второго и последующих детей, а также в виде первоначального взноса при получении жилищного кредита для отдельных категорий граждан по следующим формам:
183
1. Предоставление социальных выплат в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья.
В 2013 году 3404 заемщика подтвердили право на получение данного
вида государственной поддержки.
В республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год на эти цели
были предусмотрены средства в объеме 46,4 млн. рублей, по состоянию на 31
декабря 2013 года сумма возмещения составила 46,4 млн. рублей (100% к
плану).
2. Предоставление работникам организаций, финансируемых за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, социальных выплат на строительство или приобретение жилья в виде
первоначального взноса при получении жилищного кредита.
В республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год на эти цели
были предусмотрены средства в объеме 9,8 млн. рублей, по состоянию на 31
декабря 2013 года сумма выплат составила 9,8 млн. рублей (100% к плану).
Государственная поддержка оказана 24 гражданам.
3. Предоставление семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении) с 1 января 2010 года второго ребенка и последующих детей социальных выплат на строительство или приобретение жилья в виде компенсации на погашение части жилищного кредита.
В республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год на эти цели
были предусмотрены средства в объеме 19,9 млн. рублей, по состоянию на 31
декабря 2013 года сумма выплат составила 19,9 млн. рублей (100% к плану).
Государственная поддержка оказана 48 семьям.
4. Предоставление гражданам социальных выплат в виде компенсации
части затрат, связанных с получением кредита на строительство или приобретение жилья.
В республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год на эти цели
были предусмотрены средства в объеме 340,3 тыс. рублей, по состоянию на
31 декабря 2013 года сумма выплат составила 340,3 тыс. рублей (100% к плану). Государственная поддержка оказана 53 гражданам.
Проводилась работа по созданию благоприятных возможностей и
условий для решения жилищных проблем граждан и функционирования жилищного рынка, в том числе, создание условий для повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
Организована информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам улучшения жилищных условий: проведены личные приемы,
подготовлены ответы на запросы граждан (70 ответов за 2013 год), органов
местного самоуправления, подготовлены разъяснения для органов местного
самоуправления, размещены материалы в средствах массовой информации и
другие.
Актуализирована и размещена в сети «Интернет» информация о существующих способах улучшения жилищных условий граждан с использованием государственной поддержки (в марте, мае, сентябре и декабре).
184
Ежемесячно проводился мониторинг системы ипотечного жилищного
кредитования в Республике Коми.
Оказывалась социальная поддержка граждан, самостоятельно улучшающих свои жилищные условия с использованием собственных средств и
привлечением ресурсов кредитных организаций путем предоставления социальных выплат:
в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов
по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья;
в виде компенсации части затрат, связанных с получением кредита на
строительство или приобретение жилья;
работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, на строительство
или приобретение жилья в виде первоначального взноса при получении жилищного кредита;
семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении) с 1 января
2010 года второго ребенка и последующих детей на строительство или приобретение жилья в виде компенсации на погашение части жилищного кредита.
Для предоставления возможности приобретения жилья на льготных
условиях отдельным категориям граждан:
организована работа по формированию списка работников организаций, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - участников подпрограммы;
осуществлялся контроль исполнения соглашения с Оператором подпрограммы.
2.2.2. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных
услуг населению
Целью работы по повышению качества и доступности жилищнокоммунальных услуг населению является создание условий для максимально
полного удовлетворения потребности населения в жилищно-коммунальных
услугах.
Повышение качества жилищных услуг, создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан проводилось в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории
Республики Коми: проведено 2284 проверки, из них 87 плановых проверок,
2197 внеплановых проверок.
Внеплановые проверки проводились:
- в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений (522 проверки);
- на основании обращений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью (56 проверок);
185
- на основании обращений о причинении вреда жизни и здоровью
граждан (2 проверки);
- на основании обращений граждан о нарушении прав потребителей
(1162 проверки);
В рамках Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании требований органов прокуратуры проведено 269 проверок соблюдения требований жилищного законодательства, в рамках осуществления прокурорского надзора принято участие
в 186 проверках, проводимых органами прокуратуры.
Всего в рамках государственного жилищного надзора проведено обследование 71772 тыс. кв. м жилищного фонда на территории Республики
Коми.
Проверки проводились в виде документарных проверок (188 проверок)
и в виде выездных проверок (2096 проверок).
В ходе проведенных проверок выявлено 21939 нарушений требований
жилищного законодательства в сфере предоставления жилищнокоммунальных услуг, в том числе выявлено 1030 фактов неисполнения ранее
выданных предписаний об устранении нарушений требований жилищного
законодательства.
В результате проведенных проверок в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики
Коми к административной ответственности в виде штрафа привлечено 261
должностное лицо, 90 юридических лиц на общую сумму 3011 тыс. рублей
(692 тыс. рублей в отношении должностных лиц, 2319 тыс. рублей в отношении юридических лиц). Общая сумма уплаченных штрафов составила 1983
тыс. рублей.
Для безаварийного прохождения отопительных сезонов организована
работа республиканского штаба по рассмотрению вопросов хода подготовки,
выполнения комплексного плана, контроля и оказания практической помощи
органам местного самоуправления по подготовке жилищно-коммунального,
газового и энергетического комплексов Республики Коми к работе в осеннезимний период 2013-2014 годов.
Проведено 10 заседаний Штаба, в том числе 4 выездных, на которых
рассмотрен ход подготовки и выполнение плана к работе в осенне-зимний
период 2013-2014 годов во всех 20 муниципальных образованиях.
К работе в зимних условиях было подготовлено: 459 котельных, или
100% от плана; 18,656 млн. кв. м. жилищного фонда, или 100%; 2003 км тепловых сетей, или 100%; 2529 км водопроводных сетей, или 100%; 23254 км
электрических сетей, или 100%;
К работе в зимних условиях предприятиями коммунального и энергетического комплекса созданы запасы топлива, в том числе: уголь – 69584
тонны (158% от нормативного 45 суточного запаса); дрова – 26626 куб. м
(169% от плана); жидкое топливо – 26626 тонн (100% от нормативного 30суточного запаса).
186
В 2013 году наблюдался достаточно высокий уровень развития конкуренции в сфере обслуживания и управления жилищным фондом.
По состоянию на 1 января 2014 года в сфере предоставления услуг по
управлению многоквартирными домами и содержанию и ремонту общего
имущества задействовано 215 организаций. Из общего количества указанных организаций 97,7% составляют организации частных форм собственности. По сравнению с уровнем на 1 января 2013 года количество организаций,
действующих в сфере предоставления жилищных услуг, увеличилось на 7%,
что свидетельствует о положительной динамике развития конкуренции.
По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Коми доля многоквартирных домов, способ управления которыми определен, составила
95,9%. Из них доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений сами выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составила 83,5%. По сравнению с уровнем на 1 января 2013 года этот
показатель улучшился на 0,2 процентного пункта.
Проводилась планомерная работа по развитию инициативы собственников жилья, обеспечения информированности граждан по вопросам применения жилищного законодательства.
С руководителями и специалистами органов местного самоуправления,
предприятий жилищно-коммунального комплекса, управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК организовано проведение республиканских семинаров для
разъяснения норм и положений жилищного законодательства.
Семинары проводились с приглашением разработчиков жилищного законодательства. Участникам семинаров выдавался подробный методический
материал по вопросам применения жилищного законодательства. В 2013 году
проведено 10 семинаров, в работе которых приняли участие 606 человек:
15 февраля по теме: «Актуальные вопросы применения Правил предоставления коммунальных услуг и других нормативно-правовых актов жилищного законодательства»;
18 февраля – 1 марта по теме: «Организация и управление энергосбережением в организации» с участием НП «Корпоративный образовательный
и научный центр Единой энергетической системы»;
30 марта по теме: «Новое в финансово-хозяйственной деятельности
ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций»;
29 апреля по теме: «Вопросы государственного жилищного надзора и
муниципального жилищного контроля»;
18 мая по теме: «Нормативное регулирование и практика государственного кадастрового учета и подготовки технических планов в отношении
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Изменения законодательства. Регулирование кадастровой деятельности»;
31 мая по теме: «Новый порядок капитального ремонта в многоквартирных домах»;
21 июня по теме: « О новых требованиях в сфере промышленной безопасности»;
187
9 июля по теме: «Новое в правовом регулировании строительной деятельности» с участием региональных специалистов-практиков в данной отрасли»;
1 ноября по теме: «Актуальные вопросы организации капитального ремонта многоквартирных домов и его финансирования в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ»;
20 декабря по теме: «Новое в регулировании деятельности управляющих организаций».
В целях повышения качества услуг в жилищной сфере, обеспечения
защиты прав и интересов их потребителей и недопущения на этом рынке недобросовестной предпринимательской деятельности на территории Республики Коми осуществлялась сертификация услуг и персонала в жилищнокоммунальной сфере. По состоянию на 1 января 2014 года сертификаты соответствия в системах «Росжилкоммунсертификация» и «Жилкоммунстройсертификация» имеют 35 человек и 5 предприятий, оказывающих жилищнокоммунальные услуги. Реестр лиц и предприятий, прошедших сертификацию, размещен на сайте Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми.
На базе АУ РК «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» организована деятельность консультационно-методического кабинета для проведения разъяснительной работы с собственниками помещений – членами советов многоквартирных домов по вопросам управления многоквартирными
домами и предоставления коммунальных услуг. Для проведения консультаций определен регламент проведения консультаций и утвержден состав рабочей группы специалистов. В 2013 году проведено 10 консультаций.
Большое внимание уделялось информированности граждан по вопросам жилищного законодательства. Разъяснительная работа осуществлялась
путем размещения пресс-релизов на сайте Минархстроя Республики Коми,
разъяснений через средства массовой информации, путем проведения «горячих линий», круглых столов.
2.3. Доходы и занятость населения
2.3.1. Государственная политика в сфере оплаты труда
Целью государственной политики в сфере оплаты труда в бюджетной
сфере является обеспечение реального роста заработной платы работников
государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, а также
поэтапное доведение ее размера до среднереспубликанского уровня.
Повышение зарплаты в бюджетной сфере является первоочередной
задачей Правительства Республики Коми и осуществляется в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 24 января 2013 г. №
12-р, которым определены меры по поэтапному повышению заработной пла188
ты работников государственных и муниципальных учреждений социальной
сферы Республики Коми.
Данным распоряжением утверждены индикативные значения показателей повышения уровня средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г.
№ 2190-р, а также с учетом Указа Президента Российской Федерации от 28
декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В целях достижения установленных индикативных значений заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы в соответствии с принятыми решениями Правительства Республики Коми заработная
плата увеличена:
1) с 1 апреля 2013 года:
- у педагогических работников учреждений образования - на 30%;
- у педагогических работников образовательных, медицинских учреждений и учреждений, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - на 10%;
- у врачей – на 10%, у среднего и младшего медицинского персонала –
на 20%;
- у социальных работников – на 20%;
- у работников учреждений культуры – на 35%.
2) с 1 июля 2013 года:
- у педагогов учреждений общего образования - на 20%;
- у педагогов дошкольных учреждений - на 30%;
- у работников учреждений культуры - на 30%;
- у социальных работников и младшего медперсонала – на 30%.
На увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников
в бюджетной сфере с 1 апреля дополнительно направлено из республиканского бюджета Республики Коми более 1,55 млрд. рублей, с 1 июля - 1,9
млрд. рублей.
В результате среднемесячная заработная плата отдельных категорий
работников социальной сферы по итогам 2013 года составила:
- педагогов общеобразовательных учреждений общего образования составила – 39560 рублей, или 106% от средней заработной платы по Республике Коми (установлено 100,0%);
- преподавателей и мастеров производственного обучения - 35197 рублей, или 94,3% (установлено 75,0%);
- преподавателей высшего образования – 52546 рублей, или 140,9%
(установлено 110,0%);
- врачей – 52247 рублей, или 140,1% (установлено 129,7%);
189
- педагогических работников учреждений, оказывающих социальные
услуги детям-сиротам – 33709 рублей, или 90,4% (установлено 75,0%);
- работников учреждений культуры – 22557 рублей, или 60,5% (установлено 56,1%);
- социальных работников – 18507 рублей, или 49,6% (установлено
47,5%);
- среднего медицинского персонала – 29127 рублей, или 78,1% (установлено 75,6%);
- младшего медицинского персонала – 18941 рубль, или 50,8% (установлено 50,1%).
У педагогов дошкольного образования заработная плата составила
28536 рублей, или 95% (установлено 100,0%).
Средняя заработная плата педагогических работников дополнительного
образования сопоставляется со средней заработной платой учителей и составляет 32209 рублей, или 78,8% (установлено 75,0%).
Кроме того, в целях обеспечения сбалансированного роста уровня
оплаты труда заработная плата остальных категорий работников, в том числе
руководителей учреждений, общеотраслевых рабочих и служащих, увеличена с 1 октября 2013 года на 5,5%.
2.3.2. Содействие занятости населения
Целью политики содействия занятости на рынке труда является обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализация прав граждан в области социальной защиты от безработицы.
В 2013 году продолжалась работа по развитию эффективно функционирующей структуры занятости, позволяющей оперативно и качественно
удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и содействовать в короткий срок получению незанятыми гражданами работы, соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям.
В центрах занятости созданы необходимые условия для предоставления государственных услуг как гражданам, ищущим работу, так и работодателям, обращающимся за содействием в поиске подходящих работников: в
каждом центре организовано информационное сопровождение организации
предоставления государственных услуг; оборудованы рабочие места для
оформления клиентами и работодателями заявлений-анкет, места ожидания.
В 2013 году в органы службы занятости населения обратились 3358 работодателей за оказанием государственной услуги в подборе необходимых
работников (в 2012 году – 3059 работодателей).
Совокупная потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная работодателями, составила 82605 рабочих мест (вакантных должностей), с учетом переходящего остатка 2012 года – 93248 рабочих
мест, из них для замещения рабочих профессий – 72565 вакансий (77,8%), с
оплатой труда больше прожиточного минимума в Республике Коми – 60970
(65,4%). По видам экономической деятельности преобладали вакансии в
190
строительстве – 13600 единиц, образовании – 12840 единиц, по операциям с
недвижимым имуществом и арендой – 10906 единиц.
В течение 2013 года в центры занятости населения за содействием в
поиске подходящей работы обратилось 47833 гражданина (в 2012 году 55607 человек), в том числе женщины - 22570 человек (в 2012 году – 26641
человек); молодежь в возрасте 14-29 лет – 25476 человек (в 2012 году – 29300
человек); инвалиды – 1762 человека (в 2012 году – 1962 человека).
В соответствии с законодательством центрами занятости населения
оказывались государственные услуги по содействию гражданам в поиске
подходящей работы.
При содействии органов службы занятости нашли работу (доходное занятие) в 2013 году 32966 граждан (в 2012 году – 38090 граждан); среди них:
женщины – 15800 человек (в 2012 году – 18264 человека); молодежь в возрасте 14-29 лет – 19248 человек (в 2012 году – 21801 человек); инвалиды –
732 человека (в 2012 году – 769 человек).
Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, составил в 2013
году 68,9% (в 2012 году – 55,7%).
Уровень трудоустройства безработных граждан составил в 2013 году
41,0% (в 2012 году – 42,1%).
Продолжается совершенствование организационных форм содействия
занятости населения с учетом специфических особенностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий
населения.
Одной из важных форм взаимодействия службы занятости с населением и работодателями является организация ярмарок вакансий и рабочих
учебных мест, благодаря проведению которых формируется система отношений между основными участниками рынка труда - работодателями, заинтересованными в поиске квалифицированных сотрудников, и гражданами,
стремящимися подыскать подходящую работу.
За 2013 год центрами занятости населения республики проведено 342
ярмарки вакансий (в 2012 году – 341), из них: 1 – республиканская ярмарка,
25 ярмарок учебных мест, 89 моно-ярмарок, 147 мини-ярмарок вакансий и
другие. Увеличилось количество граждан, получивших услуги в ходе ярмарок, – 18169 человек в 2013 году против 12100 человек в 2012 году, что связано с общим увеличением численности обращающихся в центры занятости
населения и с акцентированием внимания не на крупные ярмарки вакансий, а
на мини-ярмарки с целью обеспечения индивидуального подхода к гражданам.
Всего в ярмарках вакансий приняли участие 1401 организация и 18169
гражданин, ищущих работу. По итогам проведенных мероприятий трудоустроено 3872 человека (21,3%).
Необходимо отметить, что в рамках IX республиканской ярмарки вакансий рабочих мест, состоявшейся 19 октября 2013 года во всех муниципальных образованиях Республики Коми, впервые одновременно из 9 муниципальных образований была организована видео-презентация работодате191
лей, которая транслировалась в онлайн-режиме во все муниципальные образования. 25 организаций презентовали свои предприятия и представили более
1000 вакансий. Всего в республиканской ярмарке вакансий приняло участие
650 работодателей из различных отраслей экономики республики, которые
представили более 6000 вакансий. Общее число граждан, пришедших на ярмарку вакансий, составило 10414 человек.
В 2013 году проведены заседания с рассмотрением вопросов о реализуемых в Республике Коми инвестиционных проектах и о существующей потребности в кадрах в муниципальных образованиях, на территории которых
реализуются данные проекты, а также о возможности оказания финансовой
поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам
и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства
по направлению органов службы занятости.
Реализуются мероприятия, направленные на внедрение эффективных
механизмов профилирования безработных граждан, содействие минимизации продолжительности безработицы, преодолению безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращению мотивации к
трудовой деятельности, обучение граждан навыкам активного самостоятельного поиска работы.
Во всех центрах занятости населения Республики Коми осуществляется
профилирование безработных граждан по единой технологии, что позволяет
предложить каждому обратившемуся тот необходимый перечень услуг, который более эффективно повлияет на ситуацию их дальнейшего трудоустройства.
Распределение безработных граждан осуществляется на 4 профильные
группы в зависимости от их уровня мотивации к труду и профессионального
потенциала.
К группе «А» относятся социально-активные клиенты, конкурентоспособные на рынке труда, имеющие высокую мотивацию трудоустройства и
высокий потенциал трудоустройства.
К группе «БП» относятся клиенты, имеющие достаточно высокий уровень мотивации трудоустройства, но не обладающие востребованными на
рынке труда навыками или профессиями.
К группе «БМ» относят тех, у кого достаточно высокий потенциал трудоустройства, но не высокий уровень мотивации.
К группе «В» относят безработных с низкой или практически отсутствующей мотивацией к труду и настроенных на максимизацию срока пребывания в статусе безработного.
В 2013 году в центрах занятости населения профилирование прошли
24073 гражданина, ищущих работу, из них 78,2% признано безработными.
После проведенных мероприятий по профилированию безработных
граждан трудоустроились 59,3%.
Профилирование безработных и ищущих работу граждан положительно влияет на сокращение времени приема клиентов, так как основные мероприятия для граждан каждой профильной группы определены.
192
С целью повышения конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, стимулирования
легальной трудовой деятельности:
- организованы и проведены ярмарки вакансий в Республике Коми, в
том числе в режиме онлайн;
- принято участие в ярмарках вакансий в Архангельской и Кировской
областях;
- осуществляется регулярный обмен данными о вакансиях в рамках
действующих соглашений о сотрудничестве по содействию в трудоустройстве граждан Российской Федерации со службами занятости 16 субъектов
Российской Федерации;
- проводилась работа по повышению привлекательности Республики
Коми в рамках Плана действий Правительства Республики Коми по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от
11 апреля 2007 г. №129-р (размещение презентационной информации, информации об особенностях культуры, истории, традиций Республики Коми в
сети Интернет, размещение о возможностях трудоустройства, в том числе с
предоставлением жилья, и другое);
- проводилась работа по переезду граждан по направлению органов
службы занятости с целью трудоустройства в ООО «Жешартский фанерный
комбинат», в медицинские учреждения Республики Коми.
В 2013 году по направлению центров занятости населения переехало с
целью трудоустройства 10 человек.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от
31 августа 2012 г. № 366 «О мерах по реализации закона Республики Коми
«О некоторых вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми», предусмотрено оказание финансовой поддержки следующим
категориям граждан:
1) безработным гражданам при переезде в другую местность на территории Республики Коми для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению центров занятости населения;
2) безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на территории Республики Коми на новое место жительства
для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по
направлению центров занятости населения.
В то же время Республика Коми является регионом с низкой привлекательностью для трудовой миграции ввиду суровых природно-климатических
условий, высокой стоимости жизни в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, находящейся в зоне рискованного земледелия. К
трудностям по реализации направления по переезду (переселению) в Республику Коми граждан для трудоустройства относится недостаточная материальная поддержка. Для стимулирования повышения активности трудовой ми193
грации необходимо рассмотреть возможность о повышении уровня материальной поддержки при переезде (переселении) граждан.
Проводится работа по созданию условий для содействия занятости
граждан, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе инвалидам, женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
В 2013 году на временные работы при финансовой поддержке из республиканского бюджета Республики Коми направлено 1168 человек, приступили к работам 1041 человек.
В соответствии с постановлениями администраций муниципальных образований Республики Коми ежегодно утверждается перечень предприятий и
организаций для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Граждане трудоустроены на временные рабочие места по следующим
профессиям: бухгалтер, секретарь-референт, водитель автомобиля, маляр,
охранник, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования,
электрослесарь подземный, слесарь по ремонту оборудования котельных, повар, машинист по стирке и ремонту спецодежды, сторож, подсобный рабочий, дворник, плотник, руководитель кружка, уборщик производственных и
служебных помещений, продавец непродовольственных товаров, продавец
продовольственных товаров, дежурный зала, гардеробщик, рабочий по уходу
за животными, медицинская сестра, санитарка.
Среди организаций, активно сотрудничающих с органами службы занятости, можно выделить такие, как МБУК «Ижемская МКС», ООО «Изьвастроитель» Усть-Цильма», Ижемский филиал ОАО «Коми тепловая компания», ИП Сергеев В.В., ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ», ООО «Заречье», ООО
«Северяночка», ОСП Ухтинский почтамт УФПС РК «Почта России», ГКУ РК
«Ижемское лесничество», МБОУ «Бакуринская СОШ», ООО «Се-верстрой»,
ПО «Альянс», МБДОУ «Детский сад №3» с. Ижма, администрация сельского
поселения «Часово», ООО «Ясноглеспром», СПК «Палевицы», администрация сельского поселения «Слудка», администрация сельского поселения
«Ясног», администрация сельского поселения «Озел», администрация сельского поселения «Мандач».
Проводится работа в рамках задачи по предоставлению более широких
возможностей для трудоустройства молодежи.
В 2013 году за получением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в органы службы занятости Республики Коми обратилось 25476 человек в возрасте от 14 до 29 лет, в том числе несовершеннолетние граждане – 11620 человек. В общем числе обратившейся молодежи 11487
человек (45,1%) – это учащиеся, желающие работать в свободное от учебы
время.
Статус безработного в 2013 году получили 7188 человек (в общем числе зарегистрированных безработных граждан молодежь составила 36,4%, что
на 2443 человека меньше, чем в 2012 году).
194
В течение 2013 года нашли работу (доходное занятие) 19248 человек из
числа молодежи, или 75,6% от числа обратившихся граждан данной категории, в том числе 10931 человек - это учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. Получили государственные услуги по психологической
поддержке 280 человек, профессиональной ориентации - 12759 человек,
направлено на профессиональное обучение – 1341 человек, приступили к
обучению 1303 человека. Государственную услугу по профессиональному
обучению и дополнительному образованию получили 160 выпускников.
В течение 2013 года поставлено на регистрационный учет с целью получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы
1531 выпускник учебных заведений всех уровней, в том числе выпускников
профессиональных учебных заведений – 1322 человека. В соответствии с
Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации»
статус безработного получили 1063 человека, или 69,4% от числа обратившихся выпускников.
В течение 2013 года нашли работу 796 выпускников, или 52,0% от числа обратившихся выпускников. В мероприятиях активной политики занятости приняли участие 228 выпускников, в том числе: в оплачиваемых общественных работах – 96 человек; временных работах как граждане, испытывающие трудности в поиске работы - 15 человек; на первое рабочее место
устроено 117 человек.
Проводятся мероприятия, направленные на повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда безработных граждан.
Обучение безработных граждан, а также женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, осуществлялось на базе 55 образовательных учреждений по 74 профессиям.
С целью выработки последующих предложений и рекомендаций в адрес учебных заведений работниками центров занятости населения ежемесячно осуществлялся контроль качества обучения (информационнометодическое оснащение учебного процесса, использование в программе
обучения инновационных форм, активных методов, технологий, технических
средств обучения и другое), посещаемости занятий слушателями курсовой
подготовки и их успеваемости. Проводился опрос и анкетирование слушателей, завершивших курсовую подготовку, с целью определения их мнения о
результатах и качества обучения.
В 2013 году центры занятости направили на профессиональное обучение 2100 безработных граждан, закончили обучение 2085 человек.
Продолжалось предоставление социальной поддержки безработных
граждан в период поиска работы.
Для информирования безработных граждан в помещениях центров занятости населения оформлены стенды, на которых размещен порядок предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат,
блок-схема последовательности действий при предоставлении государственных услуг, информация о специалистах, осуществляющих процедуры предо195
ставления государственной услуги, другая информация по вопросам социальных выплат.
В 2013 году осуществлены социальные выплаты в виде:
- пособия по безработице – 242911,0 тыс. рублей;
- стипендии в период профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования по направлению центров занятости населения – 10546,5 тыс. рублей;
- материальной помощи в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице – 407,8 тыс. рублей;
- материальной помощи в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению центров занятости населения – 2596,0 тыс. рублей;
- пенсии, назначенной по предложению центров занятости населения
на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии
по старости – 31538,2 тыс. рублей.
Решается задача по созданию условий для расширения возможности
занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности,
с целью содействия в организации ими собственного дела.
Содействие самозанятости безработных граждан осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской
Федерации» и требованиями Административного регламента «О предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных
граждан».
Для успешной реализации данного направления проводился тщательный отбор кандидатов по результатам тестирования, психологической диагностики и бесед. Безработным гражданам предоставлялись Интернетресурсы для нахождения интересующей информации, организовывались консультации с участием инспекторов налоговых органов и Пенсионного фонда.
Центры занятости населения участвовали в работе муниципальных
конкурсных комиссий по распределению грантов на открытие собственного
дела.
В 2013 году 63 безработных гражданина при содействии службы занятости зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей. Из
них 47 человек получили гранты в рамках муниципальных программ на открытие собственного дела, общая сумма грантов составила 13226,8 тыс. рублей.
Осуществляется реализация права граждан на замену военной службы
по призыву альтернативной гражданской службой, организация и контроль
прохождения гражданами альтернативной гражданской службы.
С 2004 года законодательством Российской Федерации закреплена возможность замены службы по призыву альтернативной гражданской службой
(АГС).
196
АГС проходят на «гражданских» предприятиях и организациях по таким профессиям, как младший медперсонал, рабочий по обслуживанию здания, подсобный рабочий, санитар, медицинский брат и другим. Общий перечень видов работ, профессий, должностей и перечень организаций, где
предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, формируется ежегодно Федеральной службой по труду и занятости на основе
сведений, предоставляемых региональными органами службы занятости.
В 2013 году в призывные комиссии отделов Военного комиссариата
Республики Коми с заявлением о замене военной службы по призыву на АГС
обратилось 11 человек, из которых 9 человек получили положительные решения о замене.
В 2014 году для прохождения альтернативной гражданской службы
планируются такие рабочие места, как артист балета, звукорежиссер, пилот,
авиамеханик по двигателям, электрооборудованию, инженер по эксплуатации воздушных судов, машинист автогрейдера, бульдозера, оператор котельной, автослесарь, слесарь-ремонтник, токарь, тракторист, различные профессии, связанные с работой водного транспорта.
Проводится работа по оптимизации привлечения иностранной рабочей
силы с учетом перспективной потребности экономики в трудовых ресурсах
и на основе принципа приоритетного права российских граждан на трудоустройство.
В 2013 году в Управление Республики Коми по занятости населения
поступило 28 запросов из органов миграционной службы Российской Федерации о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем
получения визы.
В результате рассмотрения запросов работодателям выдано 28 положительных заключений о привлечении и использовании иностранных работников для предприятий: Филиал ОАО «Энергопроект-Високоградня», ООО
«Здоровье и долголетие», Корпорация «Халлибуртон Интернешнл, Инк.»,
ООО «Спа-Бали», ОАО «Севергеофизика», ООО «Стройдорсервис», ООО
«Таинственный остров», ООО «Монди Сыктывкарский ЛПК», ИП Овчинников И.А., Филиал ОАО «Кочтек Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети», ООО «Итасерб Групп», ОАО «Коми дорожная компания», ГБОУДОД
РК «СДЮСШОР», ООО «Вудэкс», ООО «Промышленный комбинат древесных плит», ГАУ РК «Театр оперы и балета».
Вакантные места в организациях республики для замещения иностранными работниками размещаются в банке вакансий центров занятости населения, на их информационных стендах, в «Межтерриториальном банке вакансий», в «Банке вакансий Российской Федерации». Подбор специалистов осуществляется из числа граждан, состоящих на учете, в том числе из «Картотеки кадрового резерва» и «Картотеки высококвалифицированных специалистов». Отобранные кандидаты направляются на собеседование с работодателями. В предложении центров занятости населения отмечается гражданство
кандидатов (российское, иностранное) и результат собеседования. Предприя197
тиям предлагается подбор кадров через ярмарки вакансий и гарантированные
собеседования. Если в результате проведенных мероприятий не находится
специалистов необходимой квалификации, согласных работать на этом предприятии, центр занятости населения готовит предложение о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.
В целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и недопущения напряженности на рынке труда в республике Управление Республики Коми по занятости населения проанализировало экономическую обоснованность при формировании квоты по привлечению иностранных работников в 2013 году.
В целях замещения гражданами Российской Федерации рабочих мест,
предназначенных для замещения иностранными работниками в процессе
формирования квот на 2013 год, была проведена работа по корректировке заявок.
Решением Межведомственной комиссии по регулированию миграционных процессов в Республике Коми были согласованы предусматриваемые
в 2013 году объемы и профессионально-квалификационная структура привлечения иностранных работников в количестве 4687 человек, вместо заявленной работодателями потребности в 7742 иностранных работников, в том
числе 275 человек в порядке, требующем визового въезда, 4412 – безвизового
въезда. С учетом корректировки, квота на 2013 год утверждена в количестве
4886 человек, исполнена в количестве 3958 человек.
В 2013 году российскими гражданами замещены 1015 рабочих мест, на
которые предполагалось привлечение иностранных работников, из них 148
по результатам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации.
2.3.3. Развитие социального партнерства
Целью развития социального партнерства является совершенствование
социально-экономических отношений.
Проводится работа по оказанию содействия развитию коллективнодоговорного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с
ними, отношений, направленного на создание эффективных механизмов участия работников в управлении производством и недопущение возникновения
коллективных трудовых споров.
На республиканском уровне продолжена реализация Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством
Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом
промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на
2012-2014 годы (далее – Региональное соглашение). Региональное соглашение нацелено, в первую очередь, на обеспечение социальной стабильности в
республике. Планы мероприятий по реализации Регионального соглашения
каждой из сторон выполняются в рамках взятых социальными партнерами
обязательств, итоги ежегодно рассматриваются на заседании Правительства
198
Республики Коми. По итогам 2013 года выполнение Регионального соглашения составило 80%.
В целях увеличения охвата коллективными договорами организаций,
осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, органами
исполнительной власти, имеющими функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Коми, а также муниципальными образованиями, Федерацией профсоюзов Республики Коми, Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, отраслевыми профсоюзами в сфере образования, здравоохранения и нефтегазовой промышленности проведена разъяснительная работа среди соответствующих
учреждений по заключению коллективных договоров.
Результатом проводимой работы стало увеличение поступающих на
уведомительную регистрацию коллективных договоров.
В целом система социального партнерства в республике представлена
27 соглашениями и 662 коллективными договорами.
Участие работников в управлении производством через механизм социального партнерства дало свои результаты - отсутствие коллективных трудовых споров.
Продолжается работа по повышению роли и эффективности использования возможности трехсторонних комиссий в реализации государственной
социальной политики, регулировании социально-трудовых и связанных с ними
отношений.
В отчетном периоде трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие на республиканском и муниципальном уровнях, активно участвовали в решении актуальных социально экономических вопросов и проблем социально-трудовых отношений. Продолжена практика проведения расширенных заседаний муниципальных трехсторонних комиссий, а также участие секретаря Республиканской трехсторонней комиссии в заседаниях муниципальных трехсторонних комиссий.
В 2013 году состоялось 6 заседаний Республиканской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых в
соответствии с Планом работы комиссии на 2013 год рассмотрены вопросы:
- квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности. В рамках вопроса рассмотрены заявки работодателей:
а) о потребности в рабочей силе для замещения в 2014 году вакантных
и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;
б) на корректировку объемов квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации на 2013 год;
- продвижение на территории Республики Коми Рекомендации Международной организации труда о ВИЧ/СПИДе и сфере труда (№200);
- реализация программы модернизации здравоохранения в Республике
Коми;
- реализация Плана мероприятий по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществляемого Министерством экономического развития Республики Коми;
199
- достижение целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе:
а) о ходе реализации комплекса мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;
б) о повышении уровня оплаты труда работников государственных и
муниципальных учреждений Республики Коми в части повышения заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений Республики Коми социальной сферы;
в) об увеличении числа высококвалифицированных работников, а также увеличении к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65
лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой
возрастной группы до 37%;
- соблюдение руководителями организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, трудового законодательства.
В течение 2013 года членам Республиканской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений направлялись на рассмотрение и согласование нормативные правовые акты в сфере оплаты труда.
Все проекты согласованы Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми.
Разногласий по проектам нет.
В свою очередь, в 2013 году муниципальными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений проведено от 3 до
6 заседаний, на которых рассматривались вопросы в соответствии с утвержденными планами работ.
Итоги работы комиссий будут подведены на первом в 2014 году заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По результатам работы будет дана оценка, выработаны рекомендации и поставлены задачи на предстоящий год.
В целом работа трехсторонних комиссий осуществлена в рамках планов работы в полном объеме.
В целях решения задачи по повышению правовой грамотности работников и работодателей в сфере трудовых отношений и социального партнерства осуществлен ряд мероприятий в рамках встреч с населением, таких
как: личные приемы по вопросам трудовых отношений заместителя министра
экономического развития Республики Коми Ю.Л. Вишневского, проводимые
на базе Общественной приемной Главы Республики Коми; семинары по вопросам трудового законодательства; консультации по вопросам трудовых отношений, охраны труда и экспертизы условий труда.
Мероприятия проведены в соответствии с утвержденными на 2013 год
графиками:
- в муниципальных образованиях «Корткеросский», «Сысольский»,
«Усть-Вымский» и «Усть-Куломский» - личные приемы заместителя министра экономического развития Республики Коми Ю.Л. Вишневского;
200
- в муниципальных образованиях «Ухта», «Удорский» и «Вуктыл» семинары по вопросам трудового законодательства;
- в муниципальных образованиях «Сыктывдинский», «Койгородский»,
«Княжпогостский», «Прилузский» - консультации по вопросам трудовых отношений, охраны труда и экспертизы условий труда.
Кроме того, в целях информирования населения о правильном применении трудового законодательства даны разъяснения на 140 письменных обращений по вопросам трудовых отношений и социального партнерства.
Информация о наиболее часто задаваемых в обращениях граждан и
юридических лиц вопросах трудового законодательства и предложения по их
разрешению размещаются на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми, информационно-правовой системе «Консультант-Плюс» и газете «Республика».
Результатом проведенных в 2013 году мероприятий является стабильная социальная обстановка в целом по республике. Возникшие конфликтные
ситуации в трудовых коллективах урегулированы. Коллективных трудовых
споров не зарегистрировано.
В целях содействия деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной
сфере проведена следующая работа.
В настоящее время в Республике Коми создана основная нормативная
правовая база в области развития и поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций (далее – СО НКО):
- закон Республики Коми от 5 декабря 2011 г. № 127-РЗ «О некоторых
вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;
- постановление Правительства Республики Коми от 21 октября 2011 г.
№ 474 (в редакции от 27 декабря 2013 г.) «Об утверждении региональной
программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы»;
- постановление Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 г.
№ 563 «Об утверждении региональной программы поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2014 2016 годы» (вместе с Порядком предоставления субсидий на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики
Коми).
Региональной программой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы на реализацию всех мероприятий в республиканском бюджете Республики Коми было предусмотрено 165,8 млн. рублей, в том числе в 2013 году – 63,2 млн. рублей.
201
Объем средств, направленных в 2013 году на финансовую поддержку в
виде предоставления субсидий СО НКО, составил 57,8 млн. рублей, в том
числе 8,4 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
Финансовая поддержка была оказана 82 организациям некоммерческого сектора, при этом объем поддержки по сравнению с уровнем 2012 года
возрос на 12,6%, количество поддержанных организаций увеличилось на 39.
Начиная с 2013 года, все органы исполнительной власти Республики
Коми перешли от прямого финансирования некоммерческих организаций к
механизму субсидирования проектов, заявленных СО НКО.
Это позволило, во-первых, уйти от практики «иждивенчества» к поступательному развитию некоммерческого сектора. А именно, выделение на
конкурсной основе субсидий на реализацию конкретных программных мероприятий стало увязано с достижением показателей эффективности выделения
бюджетных средств.
Во-вторых, внедрение механизма субсидирования было направлено на
привлечение внебюджетных средств для реализации проектов, заявленных на
конкурс. В настоящее время во всех правилах и порядках предоставления
субсидий некоммерческим организациям это условие выполнено (от 0,1% до
20%).
Конкурсные отборы в 2013 году были проведены в 4 органах исполнительной власти Республики Коми, а именно:
1) в Министерстве экономического развития Республики Коми.
Финансовая поддержка в виде предоставления субсидий на реализацию
проектов по приоритетным направлениям, определенным Правительством
Республики Коми, была оказана 62 организациям на сумму 15,4 млн. рублей,
из которых 8,4 млн. рублей – средства федерального бюджета.
В том числе в 2013 году было поддержано 32 организации территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), которые получили
государственную поддержку в виде субсидий на сумму порядка 6,6 млн. рублей. Среди реализуемых инициатив ТОС – строительство спортивных и детских площадок, ремонт дорог и тротуаров, ремонт скважин для воды и колодцев, благоустройство придомовой территории.
Все проекты отмечены экспертами как социально значимые, направленные на улучшение качества жизни жителей.
В первом полугодии 2013 года Министерством экономического развития Республики Коми года проведен мониторинг представленных отчетов по
итогам 2012 года СО НКО о целевом использовании средств субсидии и о
достижении значений показателей результативности использования субсидии. На основании проведенного мониторинга можно сделать следующие
выводы.
1. Значения показателей результативности при реализации проектов
достигли своих плановых значений, а именно: привлечение к участию в мероприятиях волонтеров - около 500 человек; количество публикаций в средствах массовой информации - около 100 единиц; охват целевой аудитории 202
более 10 тыс. человек; привлечение к участию в мероприятиях детей и молодежи - около 200 человек.
2. Средства субсидии из республиканского бюджета Республики Коми,
полученные некоммерческими организациями, израсходованы по целевому
назначению.
Вся информация о мониторинге и оценке поддержанных проектов размещается на официальном сайте Министерства экономического развития
Республики Коми.
Предварительные итоги мониторинга и оценка поддержанных проектов
в 2013 году будут представлены в марте 2014 года.
2) в Министерстве национальной политики Республики Коми.
Финансовая поддержка была оказана 14 организациям на сумму 1,5
млн. рублей.
Субсидии предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 20 февраля 2012 г. № 49 «О Порядке определения объема и предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий национально-культурным автономиям и общественным движениям в Республике Коми в целях поддержки деятельности, связанной с сохранением и развитием национальной культуры народов, проживающих в
Республике Коми» на мероприятия по реализации государственной национальной политики, в целях поддержки деятельности, связанной с сохранением и развитием национальной культуры народов, проживающих в Республике Коми, по следующим направлениям:
- проведение дней национальных культур;
- проведение национальных фестивалей и праздников;
- проведение съездов, конференций, форумов по вопросам сохранения
и развития национальных культур народов, проживающих в Республике Коми;
- организация этнографических экспедиций;
- участие в общероссийских и международных мероприятиях по сохранению и развитию национальной культуры народов Российской Федерации;
- проведение обучающих семинаров, мастер-классов;
- выпуск печатных изданий об этнокультурном наследии народов, проживающих на территории Республики Коми;
- организация курсов родного языка и этнокультурных кружков;
- организация лингвистических площадок и этнокультурных лагерей
для детей;
- проведение мероприятий по увековечиванию памяти известных деятелей Республики Коми.
3) в Агентстве Республики Коми по социальному развитию.
Финансовая поддержка была оказана 7 организациям на сумму 8,8 млн.
рублей.
Субсидии предоставляются некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области социальной политики, направленной на со203
циальную поддержку и защиту прав ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, членов семей погибших
(умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов, детей и семей с детьми, а
также профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства в
соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 13 апреля 2012 г. №141.
4) в Агентстве Республики Коми по физической культуре и спорту.
Финансовая поддержка была оказана 5 организациям на сумму 32,1
млн. рублей.
Субсидии были предоставлены некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в состав
которых входят команды, представляющие профессиональный спорт, в целях
поддержки и развития спорта высших достижений Республики Коми в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 23 января
2013 г. № 14.
Кроме того, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми был проведен конкурс малых грантов «Развитие
общественных экологических инициатив в Республике Коми в 2013 году»
среди СО НКО. Финансовая поддержка была оказана 4 организациям на общую сумму 200 тыс. рублей.
Помимо прямой финансовой поддержки, в 2013 году по итогам 2012
года 3 СО НКО была предоставлена помощь в виде предоставления налоговых льгот на сумму 77,4 тыс. рублей.
Наряду с финансовыми преференциями было предусмотрено оказание
имущественной поддержки.
В 2013 году имущественная поддержка оказывалась СО НКО в части
предоставления государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование или в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы).
Имущественная поддержка предоставлена 12 организациям.
Немаловажную роль в развитии СО НКО оказывает переподготовка и
повышение квалификации работников некоммерческого сектора.
Министерством экономического развития Республики Коми в рамках
Договора от 24 июня 2013 г. № 11-22/01 на базе Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
Республики Коми «Коми республиканская академия государственной службы и управления» были организованы курсы повышения квалификации.
В соответствии с вышеуказанным договором 21 представитель СО
НКО Республики Коми с 23 по 26 сентября 2013 года прошел обучение по
программе повышения квалификации: «Вопросы поддержки деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций». Объем образовательной программы курсов повышения квалификации - 36 академических
часов.
204
Кроме того, с целью создания системы информационно-методического
обмена между представителями СО НКО и повышения их профессиональной
компетентности и потенциала в 2013 году Министерством экономического
развития Республики Коми был поддержан проект «Ресурсный центр поддержки и развития некоммерческих организаций Республики Коми» Коми
Региональной общественной организации по защите прав потребителей «Потребительский надзор» на сумму 521,960 тыс. рублей.
Итоги реализации данного проекта будут подведены в первом полугодии 2014 года.
В рамках продолжения работы по информационной открытости некоммерческих организаций в 2013 году Агентство Республики Коми по печати и
массовым коммуникациям включило в государственное задание для автономных учреждений Республики Коми в сфере средств массовой информации следующие темы:
- «Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций по профилактике социально опасных форм поведения граждан, социальной поддержке и защите граждан, охране окружающей среды и защите
животных, подготовке населения к преодолению последствий стихийных
бедствий и так далее»;
- «Создание материалов, направленных на повышение престижа волонтерской и благотворительной деятельности»;
- «Деятельность общественных организаций».
В печатных и электронных средствах массовой информации, учрежденных органами власти Республики Коми, регулярно выходят материалы о
представителях различных национальностей, национальных культурах.
Наибольшую долю в тематике публикаций и репортажей занимает
освещение деятельности национально-культурных автономий, а именно
культурно-массовые мероприятия, проводимые автономиями, участие автономий в общественно-значимых мероприятиях.
За 2013 год вышло более 120 публикаций о деятельности национальнокультурных автономий. Кроме того, в прессе регулярно освещаются проекты,
реализуемые волонтерами (более 250 публикаций). Также в средствах массовой информации постоянно освещается деятельность детских ассоциаций
(более 50 публикаций). На страницах печатных и электронных средствах
массовой информации регулярно размещаются публикации об общественных
организациях, занимающихся пропагандой здорового образа жизни (более
100 публикаций).
2.4. Образование и развитие кадрового потенциала
2.4.1. Дошкольное образование
Цель развития системы дошкольного образования – повышение доступности и качества образовательных услуг для детей дошкольного возраста.
205
В 2013 году осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение
государственных гарантий доступности дошкольного образования:
- разработан План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы в Республике Коми, направленные на повышение
эффективности образования и науки» (распоряжение Правительства Республики Коми от 27 февраля 2013 г. № 59-р);
- утвержден План мероприятий («дорожная карта») по ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения и обеспечению доступности дошкольного образования с учетом демографической ситуации,
необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к
режиму работы в дошкольных организациях, а также численности детей, получающих дошкольное образование в вариативных и альтернативных формах
(распоряжение Правительства Республики Коми от 20 февраля 2013 г. № 44р);
- запланированы средства на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений, а также развитие форм и моделей дошкольного образования;
- разработаны и утверждены муниципальные программы (подпрограммы) («дорожные карты») на уровне муниципальных образований, в том числе
предусмотрены мероприятия по развитию альтернативных и вариативных
форм дошкольного образования;
- заключены соглашения о сотрудничестве с крупными налогоплательщиками, привлеченные средства направлены на строительство дошкольных
образовательных учреждений;
- на модернизацию региональной системы дошкольного образования
Республики Коми направлены средства федерального бюджета в размере
254,5 млн. рублей: в рамках Соглашения между Министерством образования
и науки Российской Федерации и Правительством Республики Коми о предоставлении в 2013 году субсидий из федерального бюджета республиканскому
бюджету Республики Коми на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Республике Коми. Средства
субсидии поступили в республику в сентябре 2013 года и распределены по
муниципальным образованиям:
МОМР «Усть-Куломский» (строительство детского сада на 120 мест в
с.Усть-Кулом) – 8 млн. рублей;
МОМР «Корткеросский» (реконструкция 2 детских садов: п.Аджером,
п.Додзь) – 13,3 млн. рублей;
МОМР «Сосногорск» (строительство начальной школы-детского сада
на 40 мест в пст.Керки) – 23,5 млн. рублей;
МОГО «Сыктывкар» (реконструкция и возврата в отрасль образования
2 зданий под детский сад) – 178,99 млн. рублей;
МОМР «Ижемский» (строительство детского сада на 100 мест в
с.Ижма) –30,7 млн. рублей.
Кроме того, в 2013 году в рамках соглашений между Министерством
образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики
206
Коми о предоставлении субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми на поддержку реализации мероприятий
федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы
представлены дополнительные средства по следующим направлениям:
- «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая
школа» – 2,9 млн. рублей;
- «Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного
образования» – 6,9 млн. рублей.
В результате запланированных мероприятий по состоянию на 1 января
2014 года сеть образовательных организаций, оказывающих услуги дошкольного образования в Республике Коми, представлена 528 учреждениями, из
них:
- 421 дошкольная образовательная организация (413 муниципальных, 4
государственных и 4 негосударственных (ведомственных), из них 3 – с охватом 162 человек для детей раннего возраста;
- 50 образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального образования;
- 57 общеобразовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования.
В 2013 году за счет строительства, реконструкции зданий, в том числе
использования возможностей имеющихся резервов, развития негосударственного сектора, увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания дополнительно введено 1538 мест:
- проведена работа по размещению около 900 детей в детские дошкольные учреждения за счет расширения и приспособления площадей в
действующих садах;
- введено в эксплуатацию 6 детских садов и 1 начальная школа-сад общей проектной мощностью на 635 мест для дошколят, в том числе:
за счет строительства:
детского сада на 120 мест в с. Визинга Сысольского района;
детского сада на 120 мест в с. Усть-Кулом;
начальной школы – сада на 20/20 мест в с. Мыелдино Усть-Куломского
района;
за счет реконструкции и возврата в отрасль образования:
здания под детский сад на 120 мест по ул. Куратова, 40/1 в г. Сыктывкаре;
здания под детский сад на 220 мест по ул. К. Маркса, 174 в г. Сыктывкаре.
здания под детский сад в п.Аджером Корткеросского района на 20
мест;
здания под детский сад в п.Додзь Корткеросского района на 15 мест.
По состоянию на 1 января 2014 года услугами дошкольного образования охвачено более 56 тыс. детей, или 72% детей в возрасте от 0 до 7 лет (в
России – 63,1%). Из них в возрасте от 3 до 7 лет – 42,5 тыс. детей, или 99,8%
207
детей в возрасте от 3 до 7 лет (в России – 80,7%, Северо-Западном федеральном округе – 92,9%).
Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2014 года дефицит мест в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 1 года до 3
лет составляет 2480 человек; в возрасте от 3 до 7 лет - 42 человека.
В последующие 3 года (2014-2016 годы) планируется дополнительно
ввести 2850 мест.
В 2013 году внедрен республиканский электронный реестр (очередь)
детей, нуждающихся в местах в дошкольных образовательных организациях
Республики Коми (далее – Электронный реестр), который дает возможность
«прозрачной» процедуры предоставления услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные организации в электронном виде, позволяет оперативно получать информацию о состоянии очереди, результатах комплектования детских садов, получать автоматизированный расчет очереди.
В Электронный реестр включена информация об очередности детей на
территории МОГО «Ухта». В настоящее время идет работа по подключению
к Электронному реестру других муниципальных образований республики.
Электронный реестр интегрирован с федеральной информационной системой единой базы показателей ведения электронной очереди.
В целях предоставления в электронном виде услуги по приему заявлений, постановке на учет и направлению детей в образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, в настоящее время
ГАУ РК «Центр информационных технологий» проводится работа по интеграции Электронного реестра с Порталом государственных и муниципальных
услуг Республики Коми.
Проводится работа по расширению форм предоставления услуг раннего
развития детей и дошкольного образования.
С целью создания условий для развития новых (вариативных, альтернативных) форм получения детьми дошкольного образования, в том числе
развития негосударственного сектора дошкольного образования, в 2013 году:
1. Утверждены мероприятия по развитию форм и моделей предоставления дошкольного образования, в том числе разработка модельных методик
финансовой поддержки организаций, оказывающих услуги дошкольного образования, поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе семейных детских садов и негосударственных детских организаций, обеспечение финансовой поддержки эффективных моделей предшкольного образования, поддержка малых форм предшкольной подготовки:
семейные группы, группы кратковременного пребывания (подпрограмма
«Развитие системы дошкольного образования в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие образования»);
2. Подготовлена информация об оценке заинтересованности коммерческого сектора в строительстве соответствующих объектов инфраструктуры
путем применения механизма государственно-частного партнерства, а также
предложения по схеме, условиям и объемам предоставления субсидий (коли208
чества созданных мест в дошкольных образовательных учреждениях) в Республике Коми.
Данная информация была представлена:
30 января – на семинаре с индивидуальными предпринимателями по
разъяснению порядка реализации отдельных надзорных полномочий в отношении дошкольных организаций;
7 февраля – в рамках «круглого стола» со специалистами органов
управления образованием, надзорных органов и индивидуальными предпринимателями по обсуждению требований к организации и развитию негосударственных детских организаций.
3. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Республики Коми услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста оказываются 12 индивидуальными предпринимателям, в группах - 321 ребенок.
Администрацией МОГО «Сыктывкар» на конкурсной основе предоставлены субсидии на возмещение произведенных и запланированных затрат в целях создания новых мест для оказания услуг в сфере дошкольного
образования на общую сумму 800 тыс. рублей.
Также в рамках сотрудничества органов муниципального образования
и частных предпринимателей реализуется еще одна форма поддержки – размещение муниципального заказа в негосударственном секторе. Реализация
данного программного мероприятия частично снимет нагрузку с предпринимателей, что позволит им уменьшить размер родительской платы, а это, в
свою очередь, позволит привлечь большее количество потребителей услуг.
Данные мероприятия позволят создать до 100 мест для детей дошкольного
возраста в негосударственном секторе.
4. В республике получили развитие вариативные и альтернативные
формы дошкольного образования: в 6 муниципальных образованиях республики (Усинск, Троицко-Печорский район, Воркута, Усть-Куломский район,
Сыктывкар, Сыктывдинский район) функционируют группы кратковременного пребывания детей, центры игровой поддержки, консультативные пункты различной направленности, группы присмотра и ухода.
На площадях зданий дошкольных образовательных учреждений в
г.Сыктывкаре и г.Воркуте функционирует 6 консультативных пунктов для
семей, воспитывающих детей на дому (720 детей).
Таким образом, вариативными и альтернативными формами дошкольного образования в Республике Коми охвачено 1676 детей – 63% от нуждающихся в зачисление в муниципальные дошкольные образовательные организации (по Северо-Западному федеральному округу охват вариативными
формами составил 32,3%).
2.4.2. Общее образование
Цель развития общего образования – обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям развития инновационной экономики и потребности граждан.
209
Продолжается планомерная работа по решению задачи обеспечения доступности и качества общего образования.
В системе образования республики функционируют 371 дневная общеобразовательная школа, обучается 93,4 тыс. учащихся. В результате планомерной оптимизации сформирована сеть республиканских ресурсных центров, муниципальных базовых (опорных) школ. Статус республиканских ресурсных центров присвоен 14-ти общеобразовательным организациям, статус муниципальной базовой (опорной) школы – 89 школам.
Остается стабильной доля общеобразовательных учреждений повышенного уровня (16-17%). На начало 2013/2014 учебного года в республике
насчитывалось 15 гимназий, 10 лицеев.
В 2013 году приоритетными задачами по совершенствованию условий
для развития образовательных организаций остались строительство новых
школ, проведение капитального ремонта и реконструкции образовательных
организаций, приобретение школьных автобусов для осуществления подвоза
обучающихся к образовательным организациям, оснащение образовательных
организаций компьютерной техникой, спортивным, технологическим оборудованием, комплектование школьных библиотек.
С этой целью в республике возобновлено строительство объектов образования. За три последних года (2011-2013 годы) в результате нового строительства введено в эксплуатацию 10 общеобразовательных организаций, в
том числе 6 начальных школ – детских садов, 4 школы. Перечнем строек и
объектов для муниципальных нужд за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов
предусмотрено строительство школ взамен аварийных.
В республике созданы необходимые условия для получения общего образования детьми школьного возраста, находящимися на длительном лечении в республиканских учреждениях здравоохранения Республики Коми (ГУ
«Республиканская детская больница», Детский санаторий «Лозым»), а также
лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных
учреждениях, расположенных на территории Республики Коми.
Число обучающихся, находящихся на длительном лечении, составило в
2013 году 351 человек (в 2012 году – 342 человека), число осужденных в возрасте от 18 до 30 лет, отбывающих наказание в исправительных колониях
Республики Коми, получивших образовательные услуги на базе ГВ(с)ОУ
«Республиканский центр образования», - 1073 человека (в 2012 году – 1262
человека).
В республике обеспечивается право детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на выбор образовательной организации
через создание соответствующих условий.
В 2013-2014 учебном году для детей с ограниченными возможностями
и детей-инвалидов, испытывающих затруднения в освоении общеобразовательных программ, в 34 образовательных организациях 8 муниципальных
образований республики функционируют 73 класса коррекционно210
развивающей направленности, в которых обучаются 812 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 109 детей-инвалидов.
Для детей с ограниченными возможностями здоровья функционируют
22 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, в которых
воспитываются, обучаются и проходят реабилитацию 1709 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 365 детей-инвалидов (21%). В целях соблюдения конституционного права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих тяжелые интеллектуальные нарушения и сочетанные психофизические дефекты, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях созданы 15 классов для детей с глубокой
умственной отсталостью и классы для детей со сложным дефектом, в которых обучаются 97 человек.
Кроме того, с сентября 2013-2014 учебного года включены в образовательный процесс 9 детей–инвалидов, проживающих и получающих реабилитационные услуги в ГБУ РК «Кочпонский психоневрологический интернат».
В 2013-2014 учебном году 85 детей-инвалидов с нарушениями слуха успешно обучаются и получают сурдологическую коррекцию в условиях
ГБС(К)ОУ «Специальная (коррекционная школа-интернат №4 I и II вида»
г.Сыктывкара, 15 детей-инвалидов по зрению обучаются в специальных
(коррекционных) образовательных учреждениях за пределами Республики
Коми на основании государственных контрактов и договоров возмездного
оказания услуг.
Важнейшей задачей является организация обучения детей-инвалидов в
системе общего образования, так называемого интегрированного образования.
В 2013-2014 учебном году в образовательных организациях республики
обучается 1142 ребенка-инвалида школьного возраста. 876 детей с инвалидностью (77%) посещают образовательные организации и полностью включены в образовательный процесс и охвачены различными формами получения
образования, что позволяет детям осваивать общеобразовательные программы с учетом их потребностей и возможностей. Индивидуально на дому обучаются 266 детей-инвалидов. Освоение образовательных программ этими
детьми осуществляется с учетом особенностей их развития в щадящем режиме.
В рамках реализации Соглашения между Министерством образования
и науки Российской Федерации и Правительством Республики Коми о предоставлении субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету
Республики Коми на проведение мероприятий по формированию в субъекте
Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в
23 базовых образовательных организациях 11 муниципальных образований
создается универсальная безбарьерная доступная образовательная среда с
учетом категории детей-инвалидов. В результате целенаправленной работы в
2013 году повысился с 14,9% до 16,3% удельный вес общеобразовательных
211
организаций, в которых обеспечена безбарьерная среда, для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Продолжается работа по созданию условий для повышения эффективности системы общего образования.
В 2013 году в общеобразовательные организации приобретено 380
комплектов лабораторного оборудования для занятий на уроках химии и
биологии; поставлено оборудование для 77 медицинских кабинетов, что позволило в полном объеме решить проблему лицензирования медицинских кабинетов и замены устаревшего оборудования в них.
Продолжилась работа по замене инвентаря и оборудования в школьных
спортивных залах. В 2013 году приобретено более 4000 единиц спортивного
инвентаря и оборудования для 15 государственных образовательных организаций и для образовательных организаций 20 муниципальных образований.
В целях обновления парка компьютерной техники в образовательные
организации республики поставлено 48 компьютерных классов, 4 мобильных
класса, 90 единиц компьютерного оборудования для ресурсных центров (инновационных площадок) по различным направлениям деятельности, 45 кабинетов компьютерного и учебно-лабораторного оборудования в пилотные образовательные организации по информатизации образования («Школы будущего»), 10 комплектов компьютерного оборудования для организации
предоставления услуг в сфере образования в электронном виде в пилотных
общеобразовательных организациях республики в рамках внедрения Государственной информационной системы «Электронное образование» («Электронные учительские»).
Особое внимание уделено обновлению школьного автобусного парка.
В 2013 году приобретено 30 автобусов, что позволило увеличить долю сельских школьников, которым обеспечен ежедневный подвоз до 96,4%.
В 2013 году на проведение текущего и капитального ремонта общеобразовательных организаций Республики Коми направлены средства в объеме
682,5 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств республиканского бюджета Республики Коми – 318,0
млн. рублей (в их числе средства федеральной субсидии в объеме 68,8 млн.
рублей);
- за счет средств местных бюджетов – 364,95 млн. рублей.
Средства федеральной субсидии направлены на проведение текущего и
капитального ремонта 275 муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе комплексный ремонт выполнен в 140 школах.
В Республике Коми продолжается поэтапный переход на обучение в
соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
В 2013-2014 учебном году в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в штатном режиме обучаются все учащиеся первых – третьих классов
(29841 человек). На базе 6 республиканских и 12 муниципальных площадок
в пилотном режиме осуществляется обучение четвертых классов (703 чело212
века - 7,16% от общего количества обучающихся четвертых классов) в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного
стандарта в пилотном режиме.
В 3 образовательных организациях (в 6-х классах) г. Воркуты осуществляется обучение в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования по мере создания условий.
На базе пилотных общеобразовательных организаций реализуется федеральный государственный образовательный стандарт основного общего
образования в 5-х классах (26 школ, 1382 человека).
Все учащиеся первых-третьих классов, а также пилотных 4-х и 5-х
классов, обучающихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам, обеспечены бесплатными учебниками, соответствующими новым требованиям.
За счет средств республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета на сумму 49 млн. рублей приобретено 186,3 тыс. экземпляров учебников, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта, в том числе для обучающихся 5-х
классов образовательных организаций, имеющих статус «пилотных».
В образовательные организации республики поставлено 842 автоматизированных рабочих места учителя для кабинетов начальных классов, что
позволило обеспечить соответствующим современным оборудованием 100%
учебных кабинетов начальных классов всех общеобразовательных организаций республики. В комплект оборудования входит: ноутбук, проектор, экран,
колонки, универсальное крепление.
100% учителей, реализующих образовательные программы начального
общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта, повысили квалификацию.
В 2013 году продолжена подготовка к апробации обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования, а именно:
- осуществлен мониторинг готовности образовательных организаций –
республиканских пилотных площадок к реализации основной образовательной программы основного общего образования;
- осуществляется методическое сопровождение проектов по апробации
введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования;
- состоялись семинары для руководителей, заместителей руководителей, руководителей методических объединений, учителей-предметников образовательных организаций по вопросам обеспечения введения федеральных
государственных образовательных стандартов начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования (охват – 343 человека);
- проведена научно-практическая конференция «Реализация федеральных государственных образовательных стандартов как механизм инноваци213
онного развития образовательной организации и профессионального развития педагога» (охват более 200 человек).
В 2013 году повышение квалификации педагогических и управленческих кадров по проблемам введения федерального государственного образовательного стандарта прошли 2084 человека. Кроме того, для руководителей
и педагогов образовательных организаций – республиканских пилотных
площадок проведено 12 семинаров (в том числе 6 выездных), 2 интернетсеминара.
Проводится работа по созданию сети базовых средних школ в сельской
местности, оснащенных новейшим учебным оборудованием и компьютерной
техникой.
В республике уделяется внимание развитию дистанционного образования.
В настоящее время 173 общеобразовательные организации в республике являются малокомплектными. Одним из направлений деятельности по реализации равных прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение качественного общего образования является использование дистанционных образовательных технологий.
Проект дистанционного обучения обучающихся малокомплектных общеобразовательных школ реализуется в республике с 2010 года. В целях реализации данного проекта созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, обеспечивающие освоение обучающимися образовательных программ независимо от места проживания обучающихся.
В 2013 году организация дистанционного обучения в малокомплектных
школах велась в 8-ми муниципальных образованиях республики (МОГО
«Воркута», МОГО «Усинск», МОГО «Ухта», МОМР «Вуктыл», МОМР
«Княжпогостский», МОМР «Сосногорск», МОМР «Сысольский», МОМР
«Усть-Вымский») в 11 общеобразовательных организациях, общий охват
обучающихся составляет 200 человек.
Использование дистанционных образовательных технологий осуществляется и при реализации программ профильного обучения. В 2013 году
приобретены учебные комплекты еще для 21 школы республики, что позволит увеличить долю общеобразовательных школ, осуществляющих дистанционное обучение, а обучающимся, проживающим в сельской местности,
предоставить возможность получать качественное общее образование.
Развитие дистанционного образования, в том числе распространение
отработанных в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» моделей организации дистанционного обучения детей-инвалидов,
нуждающихся в обучении на дому - одно из основных направлений модернизации системы общего образования Республики Коми.
С 2009 года Республика Коми включена в реализацию проекта «Дистанционное обучение детей-инвалидов», предусматривающего обеспечение
доступа детей данной категории к образовательным и иным информацион214
ным ресурсам, оказание поддержки семьям, воспитывающим детей с нарушениями в развитии, создание безбарьерной среды для детей-инвалидов,
расширение возможностей их последующей профессиональной занятости,
как следствие, - их успешной социализации и интеграции в общество.
На базе государственного вечернего (сменного) общеобразовательного
учреждения «Республиканский центр образования» функционирует Центр
дистанционного обучения детей – инвалидов, в котором созданы необходимые условия для реализации проекта. Целевую группу обучающихся структурного подразделения Центра составляют дети-инвалиды Республики Коми,
нуждающиеся в обучении на дому и не имеющие противопоказаний по работе с компьютером. Для данной категории детей составлены индивидуальнообразовательные программы, сопряженные с учебным планом, расписанием
уроков образовательной организации, осуществляющей обучение на дому.
Охват детей-инвалидов Республики Коми, не имеющих противопоказаний по работе за компьютером и обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий, составляет в 2013 году 137 человек.
Решается задача по развитию профильного обучения на старшей ступени общего образования.
Организация предпрофильной подготовки и профильного обучения в
школах республики является одним из приоритетных направлений модернизации общего образования. Доля обучающихся, охваченных предпрофильной
подготовкой, составляет по Республике Коми 75% (в 2012 году - 71,5%).
В системе образования Республики Коми реализуется несколько моделей профильного обучения (профильная школа, в которой реализуются программы второй и третьей ступеней образования; модель внутришкольной
профилизации, когда образовательная организация реализует один или несколько профилей; модель сетевой организации, в которой профильное обучение осуществляется за счет целенаправленного и организованного привлечения образовательных ресурсов иных образовательных организаций).
Наиболее востребованными являются следующие профили: социально-гуманитарный – 46 класс-комплектов, физико-математический - 31, технологический – 25, социально-экономический – 25, химико-биологический –
19, филологический – 16.
В 2013-2014 учебном году профильным обучением охвачено 40% от
общего числа обучающихся 10-11-х классов (в 2012-2013 учебном году –
40%).
Осуществляется развитие этнокультурного образования в социокультурном пространстве республики.
С целью сохранения единого образовательного пространства на территории Республики Коми с учетом ее социально-культурных и этнокультурных особенностей с 2010 года реализуется Концепции образования этнокультурной направленности в Республике Коми. Основополагающим принципом
Концепции образования этнокультурной направленности в Республике Коми
является согласование этнокультурных интересов личности, этноса, российского гражданского общества и федеративного государства. Концепция учи215
тывает также принципы непрерывности, целостности и системности образования; его культуросообразности, вариативности.
В республике сложилась и развивается система изучения коми языка
как родного и коми языка как неродного, начиная с дошкольных образовательных организаций.
Приняты меры по обеспечению изучения коми языка в начальных
классах школ республики, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, разработанные в соответствии с
требованиями федерального государственного образовательного стандарта
начального общего образования.
В 2013-2014 учебном году увеличилось число обучающихся, изучающих коми язык по программе «Коми язык как государственный» (в 2010 году
– 151 школа, 26342 обучающихся, в 2011 году – 220 школ, 30538 обучающихся, в 2012 году – 269 школ, 35755 обучающихся, в 2013 году – 256 школ,
42129 обучающихся).
При этом уменьшилось количество школ и число обучающихся, изучающих коми язык по программе «Коми язык как родной» (в 2010 году – 105
школ, 5691 обучающийся, в 2011 году – 99 школ, 5170 обучающихся, в 2012
году – 96 школ, 4819 обучающихся, в 2013 году – 83 школы, 4511 обучающихся).
Содержание образования на всех ступенях обучения в основном обеспечено учебниками по коми языку. Обеспеченность учебниками коми языка
(как родного) составила 90%. Обеспеченность учебниками коми языка (как
государственного) - 95%.
В 2013 году издано 17 наименований учебной литературы общим тиражом 53 тыс. экземпляров.
2.4.3. Профессиональное образование
Целью развития профессионального образования является формирование условий и механизмов повышения эффективности системы профессионального образования в Республике Коми.
В рамках обеспечения прав граждан на получение профессионального
образования и на повышение профессиональных знаний проводится следующая работа.
В Республике Коми сохраняется доступность получения профессионального образования и профессионального обучения, как для молодежи, так
и для взрослого населения. Государственные профессиональные образовательные учреждения представлены практически во всех муниципальных образованиях, практически все имеют студенческие общежития. Доля иногородних студентов в вузах составляет около 60%, из них из сельской местности – 30%. Доля обучающихся из сельской местности в профессиональных
образовательных организациях составляет более 40%.
Государственное задание на 2013 год по программам среднего профессионального образования для профессиональных образовательных организа216
ций за счет средств республиканского бюджета Республики Коми по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (5781 человек)
и по программам подготовки специалистов среднего звена (6777 человек)
позволили обеспечить общедоступность и бесплатность получения среднего
профессионального образования в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Значительное внимание в 2013 году было уделено вопросам создания
условий получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. С этой целью среди профессиональных образовательных организаций был организован конкурс на лучшую инновационную
программу, направленную на комплексное решение проблем по созданию
благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов, обеспечивающую равный доступ детей-инвалидов к получению профессионального образования. Четыре лучших инновационных
программы, рекомендованные экспертами для использования в работе, размещены на сайте Министерства образования Республики Коми.
В рамках программы Республики Коми «Доступная среда» на 2011 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми
от 21 ноября 2011 г. № 521, в профессиональных образовательных организациях-победителях конкурса в 2014-2015 годах будут проведены мероприятия
по приспособлению входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий для создания условий для обучения инвалидов
и лиц с ограниченными возможностями. На реализацию данных мероприятий
предусмотрено в 2014-2015 годы 4,0 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и 4,0 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
Профессиональные образовательные организации ГПОУ «Печорский
промышленно-экономический техникум» и ГПОУ «Сыктывкарский колледж
сервиса и связи» разработали планы на 2014 год по оборудованию зданий с
целью создания универсальной безбарьерной среды. В 2013/2014 учебном
году в ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» проводится профессиональное обучение группы детей-инвалидов с нарушением слуха.
В целях формирования оптимальной сети профессиональных образовательных организаций завершена процедура реорганизации ФГБОУВПО
«Сыктывкарский государственный университет» в форме присоединения к
нему ФГБОУВПО «Коми государственный педагогический институт». С целью решения проблемы кадрового дефицита специалистов с высшим медицинским образованием на базе ФГБОУВПО «Сыктывкарский государственный университет» за счет республиканского бюджета Республики Коми открыта подготовка по специальности «Лечебное дело».
Проводится работа, направленная на повышение качества реализации
программ профессионального образования, ориентированных на потребности республиканского рынка труда.
217
В рамках Лесного образовательного кластера подписан договор о сотрудничестве между Министерством образования Республики Коми, Сыктывкарским лесным институтом и государственным профессиональным образовательным учреждением «Сыктывкарский лесопромышленный техникум». Стороны приняли на себя обязательства по осуществлению мероприятий, направленных на организацию профильной подготовки по рабочим профессиям 80 студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования. Студенты вуза параллельно к высшему профессиональному образованию получают профильную подготовку по рабочей профессии на бюджетной основе, что значительно повысит их востребованность
на рынке труда.
В течение года проводилась системная работа, направленная на разработку мер, способствующих трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений.
Приказом Министерства образования Республики Коми от 13 сентября
2013 г. № 558 утверждены Республиканские программные мероприятия по
кадровому обеспечению отрасли «Образование» Республики Коми на 20132017 годы, направленные на привлечение в отрасль «Образование» молодых
педагогов и высококвалифицированных специалистов. Программа направлена на формирование обоснованного заказа на подготовку педагогических
кадров, востребованных на рынке труда Республики Коми. В результате реализации программы планируется увеличить до 60% долю трудоустроенных в
течение года выпускников-педагогов по полученной профессии, а также увеличить долю молодых специалистов, устроившихся на работу в образовательные организации. Также программа предусматривает сотрудничество,
закрепленное соглашениями, между организациями образования и работодателями будущих педагогов. Взаимодействие предполагает не только целевое
обучение студентов, но и организацию для них производственной практики,
преддипломной стажировки, а также содействие закреплению молодых специалистов в образовательных организациях.
Проведен республиканский конкурс среди центров содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования
«Лучший мониторинг карьеры выпускников», неотъемлемой частью которого явилось определение взаимосвязи производственного обучения с дальнейшим трудоустройством. Лучший опыт в этом направлении пяти профессиональных образовательных организаций опубликован на официальном
сайте Министерства образования Республики Коми.
Министерством образования Республики Коми проводился ежемесячный мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования как среднего профессионального, так и высшего образования. Распределение выпускников учреждений профессионального образования очной формы обучения через учреждения занятости по состоянию на 1
января 2014 года:
- общее количество выпускников учреждений профессионального образования составляет 6852 человека: выпускников начального профессио218
нального образования – 363 человека; выпускников среднего профессионального образования – 3702 человека; выпускников высшего профессионального образования – 2787 человек;
- фактическое трудоустройство составляет 53%, подлежащих призыву в
Вооруженные Силы России – 16%, что в совокупности составляет 69%;
- 16% выпускников продолжили обучение по очной форме.
Продолжена практика проведения республиканских конкурсов профессионального мастерства среди студентов профессиональных образовательных организаций. Лучшие студенты приняли участие во Всероссийских
олимпиадах профессионального мастерства по профессиям «Продавец, контроллер-кассир», «Мастер сухого строительства», «Сварщик», «Повар, кондитер», «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», «Автомеханик» и по специальностям «Технология продукции общественного питания», «Моделирование и конструирование швейных изделий».
Решается задача по формированию центров профессиональных квалификаций на базе профессиональных образовательных организаций.
Во исполнение плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы в Республике Коми, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденного распоряжением
Правительства Республики Коми от 27 февраля 2012 г. № 59-р, в 2013 году
проведена организационная работа по созданию в республике 3 учебных центров профессиональных квалификаций: для нефтедобывающей отрасли - на
базе ГПОУ «Усинский политехнический техникум», пищевой отрасли - на
базе ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум», сварочного производства - на базе ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум».
В указанных образовательных организациях приняты Положения о
структурных подразделениях - Учебных центрах профессиональных квалификаций, прорабатываются вопросы заключения соглашений с работодателями и образовательными организациями по сетевой форме взаимодействия,
идет модернизация учебно-производственного оборудования. На приобретение высокотехнологичного учебно-производственного оборудования в 2013
году дополнительного выделены бюджетные средства в объеме 5303,0 тыс.
рублей.
В целях повышения эффективности управления ресурсами профессионального образования Республики Коми в 2013 году организована работа по
повышению эффективности вузов и филиалов вузов (в рамках проводимой
работы Министерством образования и науки Российской Федерации): признаки неэффективности имели 3 государственных и 3 негосударственных
филиала вузов. По негосударственным филиалам вузов принято решение об
их реорганизации (постепенной ликвидации), по Усинскому и Воркутинскому филиалам Ухтинского государственного технического университета разработаны и приняты совместные программы повышения эффективности на
2014-2017 годы.
219
В целях реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Правительства Республики Коми от 28 октября 2013 г. № 411 «О переименовании некоторых государственных учреждений образования Республики Коми» 25 государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования переименованы в государственные профессиональные образовательные учреждения, которые будут реализовывать образовательные
программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена.
Принимаются меры по решению задачи по обеспечению соответствия
квалификаций выпускников требованиям экономики.
В целях содействия кадровому обеспечению отраслей экономики Республики Коми и подготовке необходимых специалистов с высшим образованием, а также создания условий для гарантированного закрепления специалистов в государственных учреждениях Республики Коми принято постановление Правительства Республики Коми от 16 декабря 2013 г. № 490 «О порядке организации контрактной подготовки специалистов с высшим образованием и их трудоустройстве». Значимость контрактной подготовки для республики определяется снижением риска невостребованности выпускников
образовательных учреждений профессионального образования на рынке труда в связи с наличием договорных отношений на дальнейшее трудоустройство (не менее пяти лет), решением вопросов кадрового обеспечения, особенно в сельской местности.
Другим механизмом решения кадровых вопросов отраслей экономики
явилось утверждение постановлением Правительства Республики Коми от
25 декабря 2012 г. № 587 региональной программы «Реализация целевой
подготовки кадров по основным образовательным программам высшего
профессионального образования (2013 - 2016 годы)». Одной из задач данной
программы является создание системы закрепления выпускников образовательных организаций высшего образования, обучившихся в рамках целевой
подготовки за счет средств федерального бюджета, в организациях Республики Коми.
В соответствии с Порядком установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 27 сентября 2013 г. № 371, установлены на конкурсной основе контрольные цифры приема за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год.
Конкурсный отбор по установлению контрольных цифр приема проводился с
учетом объемов отраслевой и региональной кадровой потребности экономики, к образовательным организациям предъявлялись установленные требова220
ния к наличию педагогических кадров, соответствующей квалификации, и
учебно-материальной базы.
В рамках задачи по консолидации ресурсов бизнеса и профессиональных образовательных организаций в развитии материально-технической базы; создания учебных мест на производстве на базе ФГБОУВПО «Ухтинский государственный технический университет» формируется инновационный кластер «Нефтегазовый кластер Республики Коми». В рамках кластера
университет сотрудничает с ведущими предприятиями данной отрасли: ОАО
«Северные МН», ООО «Газпром трансгаз Ухта», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».
В 2013 году Ухтинский государственный технический университет вошел в число победителей открытого публичного конкурса, проведенного
Министерством образования и науки Российской Федерации, по поддержке
вузов, реализующих проекты по подготовке высококвалифицированных кадров для предприятий и организаций регионов «Кадры для регионов».
2.4.4. Кадровое обеспечение экономики и социальной сферы
Цель развития системы кадрового обеспечения экономики и социальной сферы – создание условий для формирования, воспроизводства и развития конкурентоспособного кадрового потенциала, соответствующего стратегическим задачам развития Республики Коми.
В 2013 году был реализован комплекс мер по развитию кадрового потенциала региона с упором на новые перспективы. Особое внимание уделялось вопросам кадрового обеспечения крупных инвестиционных проектов,
эффективного использования трудового потенциала местного населения,
нацеленности системы профессиональной подготовки кадров на удовлетворение реальных потребностей рынка труда.
Продолжается работа по созданию системы прогнозирования потребности региональной экономики в кадрах, регулирования величин подготовки
квалифицированных кадров в организациях профессионального образования с
учетом потребности республиканского рынка труда в разрезе конкретных
видов экономической деятельности, территорий, профессий и специальностей.
Утвержден новый механизм анализа и планирования подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в разрезе объемов и
направлений подготовки специалистов по всем уровням образования с учетом кадровой потребности экономики и возможностей образовательной сети
республики (ранее прогноз строился только по уровню начального профессионального образования).
На основе информации, поступившей от работодателей, сформирован
прогноз дополнительной потребности в квалифицированных кадрах на период 2014-2020 годов по всем уровням профессионального образования и в
разрезе основных видов экономической деятельности. В формировании прогноза приняли участие 23% организаций Республики Коми.
221
В рамках реализации распоряжения Правительства Республики Коми
от 28 июня 2013 г. № 256-р и ежеквартального мониторинга инвестиционных
проектов проведен анализ текущей и перспективной потребности в кадрах
для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми.
Результаты мониторинга инвестиционных проектов в части информации о
потребности в кадрах для их реализации рассмотрены на совещании с участием представителей отраслевых министерств и ведомств, Союза лесопромышленников, Федерации профсоюзов Республики Коми. По итогам совещания принято решение продолжить работу по мониторингу инвестиционных проектов с целью выявления потребности в кадрах для их реализации с
периодичностью один раз в год.
Одним из направлений сближения рынка труда и системы подготовки
кадров является профориентация населения на востребованные профессии и
специальности. В рамках реализации проекта «Летопись рабочей славы Республики Коми», направленного на пропаганду среди молодежи наиболее
востребованных рабочих профессий, повышение престижа начального профессионального образования, в 2013 году издана профориентационная тетрадь для школьников «Профессиональное пространство – агропромышленный комплекс» (тираж – 2 тыс. экземпляров).
Совместно с Коми региональным отделением Межрегиональной общественной организации «Достижения молодых» («Junior Achievement») проведена XVII республиканская олимпиада по компьютерным экономическим
программам моделирование экономики и менеджмента «МЭМ» и «Банки в
действии», направленная на получение социально-экономических знаний и
развития способностей к предпринимательской деятельности учащейся и
студенческой молодежи. В состав жюри Олимпиады вошли управляющие
банков г. Сыктывкара, специалисты органов исполнительной власти, образования, представители общественных организаций в сфере развития предпринимательства. В Олимпиаде приняли участие 25 команд старших школьников из Инты, Печоры, Усинска, Сыктывкара, Сысольского района.
Также в рамках Международной образовательной программы «Достижения молодых» («Junior Achievement») проведена XII республиканская ярмарка школьных и студенческих компаний. Основной целью проекта является развитие и распространение программ обучения школьников и учащейся
молодежи основам экономики и предпринимательства, сочетающих теоретические основы предпринимательской деятельности с практикой создания
школьных и студенческих компаний, зачастую реализующих оригинальные и
перспективные бизнес-идеи. В Ярмарке приняли участие 22 команды старших школьников и студентов из Сыктывкара, Усинска, Инты, Сысольского и
Кортекросского районов Республики Коми.
Проведена работа по развитию системы кадрового обеспечения экономики и социальной сферы Республики Коми на региональном и муниципальном уровне.
В настоящее время мероприятия по решению кадровых вопросов содержатся в 70 правовых актах различного формата органов исполнительной
222
власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике
Коми (программы, концепции, планы мероприятий).
Наиболее комплексно выстроена работа по кадровому обеспечению отраслей сельского хозяйства и продовольствия, культуры, образования и здравоохранения, лесопромышленного комплекса. Сильными сторонами проводимой работы являются системный подход, партнерство с учреждениями
профобразования, объединениями работодателей, взаимодействие с предприятиями и муниципалитетами.
Анализ реализуемых мер в сфере кадрового обеспечения развития отраслей экономики и социальной сферы регулярно рассматривался на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми.
В целях развития механизмов взаимодействия заинтересованных сторон по регулированию кадровых процессов Межведомственной комиссией
по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми утвержден
План мероприятий по реализации Концепции кадровой политики Республики
Коми на 2013 год. Основным направлением проведенной в 2013 году работы
явились проекты, содействующие эффективному использованию потенциала
молодежи, включая содействие трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми; организация целевой и контрактной подготовки специалистов; организация прохождения производственной
практики, стажировки студентов, трудоустройства выпускников; организация
профориентационных консультаций и ярмарок вакансий, в том числе в формате интернет-конференций.
Оказывается содействие постоянному поддержанию в актуальном состоянии квалификации кадров путем развития непрерывного образования и
дополнительного профессионального образования.
В структуре профессионального образования Республики Коми отдельно выделены учреждения дополнительного профессионального образования,
как самостоятельные (федерального и регионального уровня), так и созданные при образовательных организациях, в качестве сертифицированных
учебных центров. Образовательную деятельность по дополнительной профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации в
Республике Коми осуществляют 98 организаций.
Во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р и на основе методических рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации разработан
и утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 27 февраля
2012 г. № 59-р План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях
социальной сферы в Республике Коми, направленные на повышение эффективности образования и науки». В числе мероприятий на 2014-2015 годы запланировано создание в Республике Коми сети многофункциональных цен223
тров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение взрослого населения на базе среднего (полного) общего образования, в том числе путем создания структурных подразделений на базе существующих учреждений
начального и среднего профессионального образования.
В 2013 году на базе Сыктывкарского политехнического техникума открыт Учебный центр прикладных квалификаций по направлению «Сварочные работы», где обучение проводится на современном и высокотехнологичном сварочном оборудовании, которое применяется на современных предприятиях с большим объемом сварочных и металлорежущих работ. Функционирование учебного центра «Сварочные работы» направлено на обеспечение актуальных потребностей Республики Коми в квалифицированных кадрах, освоение функций нового оборудования студентами техникума и кадрами, проходящими переподготовку. Особую значимость имеет использование
современного сварочного оборудования в реализации образовательных профессиональных программ и программ переподготовки кадров, а также в рамках сетевого взаимодействия с образовательными организациями среднего
профессионального образования Республики Коми.
Проводится работа по созданию еще двух Учебных центров профессиональных квалификаций для профессиональной подготовки (переподготовки): для сферы хлебопечения на базе Сыктывкарского торговотехнологического техникума; для нефтяных компаний на базе Усинского политехнического техникума.
С целью развития дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в Республике Коми в настоящее время ГАОУДПО ПК(с)
РК «Коми республиканский институт развития образования» внедряет модель повышения квалификации педагогических работников отрасли «Образование» по индивидуальным образовательным программам с использованием ресурсов сети Интернет и компьютерного сопровождения.
По итогам проводимого Министерством образования и науки Российской Федерации в 2013 году открытого публичного конкурса на предоставление поддержки для реализации проектов по подготовке высококвалифицированных кадров для предприятий и организаций регионов «Кадры для регионов» в число победителей вошел Ухтинский государственный технический
университет.
Продолжается совершенствование и развитие системы мер по повышению профессионализма управленческих кадров и специалистов организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми.
В рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на
условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми, средств предприятий и организаций
республики в 2012-2013 учебном году по программе «Менеджмент» прошли
обучение 93 руководителя организаций отраслей экономики и социальной
сферы Республики Коми.
224
Реализован комплекс мер, направленных на более эффективное использование знаний, навыков и опыта специалистов, прошедших программы подготовки управленческих кадров для решения социально-экономических проблем Республики Коми:
- при Коми региональной комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации сформирован Экспертно-консультативный совет из числа выпускников
Президентской программы, имеющих успешный управленческий и предпринимательский опыт деятельности, а также опыт подготовки и реализации
проектов в различных сферах экономики и социальной сферы. Основными
задачами Совета являются: участие в разработке стратегических комплексных документов, проектов, нормативных правовых актов по социальноэкономическому развитию Республики Коми; разработка проектов в области
постпрограммного сопровождения Президентской программы и так далее;
- организована и проведена выставка передового опыта специалистов,
прошедших программы подготовки управленческих кадров. В рамках мероприятия был проведен мастер-класс по теме: «Эффективное лидерство»,
круглый стол с представителями органов исполнительной власти Республики
Коми, а также рассмотрен опыт эффективного управления на предприятиях
ООО «Росгигиена 1», ООО «Трикотаж», ООО «ГидроЭлектроМонтаж», ООО
«Вентпроект»;
- организовано проведение форсайт-сессии по теме: «Развитие человеческого капитала как основа формирования инновационной экономики Республики Коми» с участием государственных органов Республики Коми,
представителей бизнеса, образовательных организаций Республики Коми,
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и ООО «Российское управленческое сообщество участников Президентской программы подготовки управленческих кадров – РУС». Форсайт-сессия
позволила консолидировать интеллектуальные ресурсы участников для выработки и согласования основными заинтересованными сторонами своих позиций относительно существенных факторов, влияющих на развитие Республики Коми и на формирование «дорожных карт» основных проектов развития;
- проведена работа по организации образовательного чемпионата по
стратегии и управлению бизнесом «Global Management Challenge» на территории Республики Коми при участии выпускников Президентской программы.
Осуществлялось организационное сопровождение участия специалистов в стажировке в Германии (3 специалиста), Японии (1 специалист), Испании (1 специалист).
За счет средств республиканского бюджета Республики Коми реализуется Региональная программа подготовки управленческих кадров по направлению «Национальная экономика: управление проектами развития организаций региона»; специализация «Управление проектами». В 2012-2013 учебном году прошли обучение 20 руководителей и специалистов преимуще225
ственно из числа организаций малого бизнеса из сельских районов республики.
Продолжается оказание содействия совершенствованию системы кадровой работы в организациях и иных хозяйствующих субъектах в Республике
Коми, направленной на наиболее полное удовлетворение их потребности в
квалифицированных кадрах.
В 2013 году проведен V Республиканский конкурс среди организаций в
Республике Коми «Лучшая организация работы с персоналом» по 5 номинациям: «Технологии «кадрового лифта» в организации», «Эффективные технологии инвестирования в человеческий капитал», «Кадровые инновации»,
«Система управления персоналом как инструмент реализации стратегии организации», «Организация работы с персоналом на предприятии, являющимся субъектом малого предпринимательства». Всего на конкурс было подано
24 заявки организаций из различных сфер деятельности: добыча нефти,
транспортировка газа, строительство, торговля, образование. Победители
конкурса были объявлены в ноябре 2013 года на научно-практической конференции «Современные технологии формирования и развития человеческого капитала». Лучший опыт в области организации работы с персоналом
участников Конкурса опубликован в сборнике материалов «Кадровые технологии и их роль в повышении эффективности деятельности: опыт организаций Республики Коми».
Совместно с ООО «КонсультантПлюсКоми» проведен обучающий семинар для специалистов служб управления персоналом Республики Коми по
отдельным вопросам трудового законодательства.
Организована и проведена научно-практическая конференция «Современные технологии формирования и развития человеческого капитала», в которой приняли участие 60 руководителей и специалистов кадровых служб
организаций в Республике Коми. Основная цель конференции - выявить современные технологии формирования и развития человеческого капитала,
расширить деловые связи между специалистами, ответственными за работу с
персоналом в организациях Республики Коми путем обмена знаниями и
научно-методическими достижениями. В рамках конференции были проведены три секции в формате мастер-классов – «Эффективные технологии инвестирования в человеческий капитал», «Технологии проектного менеджмента в управлении персоналом», «Современные подходы к формированию системы управления персоналом».
Для специалистов кадровых служб организаций в Республике Коми в
проведен семинар по теме: «Современные компетенции руководителя кадровой службы организации малого и среднего бизнеса». Программа семинара
носила практически-ориентированную направленность и была нацелена на
получение слушателями теоретических и практических знаний в соответствии с основными задачами их профессиональной деятельности.
Проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Эффективное использование человеческих ресурсов как фактор устойчивого социально-экономического развития Республики Коми». В работе конференции
226
приняли участие представители ведущих предприятий Республики Коми и
Российской Федерации, представители образовательных организаций, представители науки в области социально-экономических и демографических исследований, представители заинтересованных органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, объединений работодателей, профсоюзных организаций. Конференция
была нацелена на выявление современных технологий эффективного использования человеческих ресурсов, мер повышения социальной ответственности
работодателей по сохранению и развитию трудового потенциала населения
республики, методов социального партнерства в сфере профессионального
образования, эффективных организационных форм деятельности предприятий, ориентированных на расширение использования трудового потенциала
местного населения. Конференция включала в себя работу секций «Социальная ответственность работодателей и органов местного самоуправления по
сохранению и развитию трудового потенциала населения республики»,
«Формы и методы управления трудовой мобильностью и трудовой миграцией на региональном рынке труда» и «Социологическое измерение формирования и использования человеческих ресурсов. Оценка качественных и количественных характеристик человеческих ресурсов Республики Коми»; подиумную площадку по представлению лучшего опыта хозяйствующих субъектов в Республике Коми в области управления персоналом, развития кадрового потенциала; стендовые доклады заочной секции студентов и аспирантов
республики.
Проведена рабочая встреча с представителями службы управления персоналом ООО «Промышленный комбинат древесных плит» по вопросам кадрового обеспечения предприятия. В ходе встречи были рассмотрены вопросы
текущего состояния кадрового обеспечения предприятия, даны рекомендации по формированию на предприятии целостной кадровой политики.
Реализован ряд мероприятий по привлечению работодателей к участию
в партнерстве с образовательными организациями по подготовке и повышении квалификации персонала. Проведены рабочие встречи с руководителями
организаций лесопромышленного комплекса, сельского хозяйства и пищевой
промышленности. Данные мероприятия способствуют повышению доли трудоустроенных выпускников профессиональных образовательных организаций в первый год после выпуска по полученной специальности, которая в
2013 году составила 52%.
2.5. Развитие культурного и духовного потенциала
2.5.1. Развитие культуры и искусства
Целью развития культуры и искусства является развитие культурного
потенциала Республики Коми.
В 2013 году поставленная цель в республике достигалась посредством
реализации мероприятий государственной программы Республики Коми
227
«Культура Республики Коми», утвержденной постановлением Правительства
Республики Коми от 30 декабря 2011 г. № 651.
Осуществлялось укрепление и модернизация материально-технической
базы объектов сферы культуры в Республике Коми:
введено после капитального ремонта здание Районного Дома культуры
в с.Усть-Кулом;
завершена реконструкция Дома культуры в с. Чухлэм Сысольского
района;
завершено строительство социокультурного центра в м.Лесобаза пгт
Жешарт Усть-Вымского района и клуба с библиотекой в д. Важкурья Корткеросского района, где в настоящее время проводятся мероприятия по оснащению учреждения специальным оборудованием, соответствующей мебелью;
проведены ремонтные работы в 8 муниципальных учреждениях культуры (Музей истории политических репрессий, г.Инта; Городской Дворец
культуры, г.Ухта; Дом культуры, с.Дутово Вуктыльского района; Районный
Дом культуры, с.Ижма; Прилузский районный краеведческий музей им.
И.А.Яборова, с.Объячево; Городской Дом культуры «Горизонт», г. Сосногорск; Дом культуры, с. Визинга; Усть-Цилемский культурный центр,
с.Усть-Цильма);
проведен капитальный ремонт здания Национальной детской библиотеки Республики Коми им. С.Я. Маршака;
выполнены противопожарные мероприятия в 6 государственных учреждениях (Национальный музыкально-драматический театр Республики Коми, Национальная галерея Республики Коми, Национальная библиотека Республики Коми, Специальная библиотека для слепых им. Л.Брайля, Юношеская библиотека РК, Академический театр драмы им. В.Савина) и в муниципальных учреждениях культуры 8 муниципальных образований (МОГО «Ухта», МОМР «Прилузский», МОМР «Сыктывдинский», МОМР «Сысольский»,
МОМР Троицко-Печорский», МОМР «Удорский», МОМР «Усть-Вымский»,
МОМР «Усть-Куломский»).
Кроме того, обновлены музыкальные инструменты в государственных
учреждениях культуры и искусства; приобретено специальное оборудование,
музыкальные инструменты и продолжено внедрение информационных
технологий в учреждениях культуры всех 20 муниципальных образований на
условиях софинансирования за счет средств республиканского бюджета
Республики Коми.
Благодаря выполненным в рамках реализации Госпрограммы указанным мероприятиям происходит постепенное выравнивание обеспеченности
населения объектами сферы культуры, развитие материально-технической
базы учреждений сферы культуры, повышение комфортности и привлекательности учреждений культуры для потребителей услуг.
Для укрепления системы мер сохранения и актуализации материального и нематериального культурного наследия Республики Коми в 2013 году
проведены следующие мероприятия:
228
завершены ремонтные работы на объекте культурного наследия «УстьСысольское духовное училище» (Национальная галерея Республики Коми);
подготовлена проектно-сметная документация на ремонтнореставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Ремесленная школа» (г.Сыктывкар, ул. Советская, 28);
проведен ремонт памятника регионального значения «Могила коми
писателя И.Т. Чисталева» (с. Подъельск), благоустройство его территории;
проведены аварийно-спасательные работы на 2 памятниках археологии
Республики Коми: стоянке «Парч I» (Усть-Куломский район) и поселении
«Бичевник» (Вуктыльский район).
Кроме того, проводилась работа по сохранению, изучению и актуализации культурного наследия с целью снижения угрозы утраты этнокультурных региональных особенностей и их популяризации:
осуществлен мониторинг 50 памятников археологии в Удорском районе Республики Коми;
определены границы и режимы использования территорий 21 объекта
культурного наследия, расположенного в г. Сыктывкаре;
проведена государственная историко-культурная экспертиза 7 объектов, обладающих признаками культурного наследия (в г. Ухте и с. Гам УстьВымского района). Все указанные объекты включены в список выявленных
объектов культурного наследия.
В рамках популяризации объектов культурного наследия подготовлено и выпущено в эфир 5 телепередач, в том числе о первой коми женщинеархитекторе Феофании Александровне Тентюковой, о памятниках культового зодчества древнейшего коми села, о памятнике федерального значения
«Печорская опытная сельскохозяйственная станция», о памятниках архитектуры и искусства Республики Коми эпохи тоталитарного режима.
Подготовлено и вышло в свет научно-популярное издание «Объекты
культурного наследия Республики Коми. Красная книга» - о памятниках истории и культуры республики, которым грозит опасность утраты. Подготовлено к выпуску справочное издание «Археологическая карта Республики
Коми» о более чем 1200 объектах археологического наследия, расположенных на территории Республики Коми.
Проведен комплекс мероприятий по формированию условий для повышения востребованности культурных благ и расширения возможности
творческой реализации и самореализации граждан по нескольким направлениям.
В 2013 году продолжена практика выделения грантов Главы Республики Коми в области театрального искусства и концертной деятельности для
реализации крупных, значимых проектов.
Благодаря такой финансовой поддержке, а также софинансированию
проектов за счет средств федеральной целевой программы «Культура России» в 2013 году реализованы творческие проекты:
XI Межрегиональная выставка «Российский Север» и выставка Зураба
Церетели (ГБУ РК «Национальная галерея Республики Коми»);
229
постановка балета П.И. Чайковского «Щелкунчик» (ГАУ РК «Театр
оперы и балета»);
Межрегиональный фестиваль «Хоровые ассамблеи Севера» (ГАУ РК
«Коми республиканская филармония»);
цикл концертов молодых исполнителей «Путешествие по оркестру»
(ГБОУ СПО РК «Колледж искусств Республики Коми»);
театрально – концертный проект «Quasi una fantasia» («В стиле фантазии») (ГБУ РК «Республиканский дом творчества»);
обменные гастроли «Мосты дружбы» (ГАУ РК «Государственный академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» совместно с Театром на Литейном, ГАУ РК «Театр оперы и балета» совместно с театрами городов финно-угорских регионов - Чебоксары-Саранск-Йошкар-Ола);
Северный театральный фестиваль, посвященный 150-летию К.С. Станиславского и другие.
В целях совершенствования условий для творчества деятелей, учреждений и коллективов профессионального искусства Республики Коми продолжена практика закупа произведений (прав на произведения) профессиональных авторов Республики Коми в различных видах и жанрах искусства.
Проведен отбор предложений, приняты решения о приобретении произведений членов Союза композиторов, Союза писателей, Союза мастеров декоративно-прикладного искусства. По договорам правообладателям перечислено
5,5 млн. рублей: 19 художникам, 5 композиторам, 12 писателям, 17 мастерам
декоративно-прикладного искусства.
Приобретенные государственными учреждениями культуры и искусства произведения изобразительного искусства переданы в фонды музеев
республики, музыкальные произведения вошли в репертуар концертных исполнителей, произведения драматургии переданы в театры для осуществления премьерных постановок спектаклей, работы мастеров декоративноприкладного искусства используются в выставочной деятельности музеев.
С целью совершенствования условий для выявления, реализации творческого потенциала населения, развития межнациональных отношений и
самодеятельного художественного творчества населения в Республике Коми в 2013 году реализованы все запланированные мероприятия. Среди
наиболее крупных:
в области самодеятельного художественного творчества
VI республиканский фестиваль «Неделя театров в Прилузье»,
фестиваль традиционной культуры народа коми «Емдiнса югöр»,
Межрегиональный фестиваль самодеятельных исполнителей народной песни «Завалинка»,
праздник поэзии и народного творчества «Менам муза», посвященный
дню рождения коми поэта И.А. Куратова,
республиканский народный праздник «Шондiбан»;
в области выявления и развития юных талантов
республиканская творческая мастерская «Томлун»,
230
XII Межрегиональный конкурс учащихся исполнительских отделений
образовательных учреждений дополнительного образования «Юные дарования – 2013» им. Я.С. Перепелицы,
фестиваль хореографических коллективов «Весенняя рапсодия 2013»,
I Международный фестиваль театров кукол «В гостях у Мойдыся»,
II Республиканский конкурс детского и юношеского изобразительного
творчества «Мир, в котором мы живем»,
Музыкальный фестиваль «Pro-ЭТНО»;
в области декоративно-прикладного творчества
республиканская выставка декоративно-прикладного искусства и
народных художественных промыслов «Мастер года»,
республиканская выставка-ярмарка изделий народных художественных
промыслов и ремесел Республики Коми «Жемчужина Севера»,
Межрегиональная выставка традиционных ремесел «Сера дoра»
(«Пестрый холст»);
цикл библиотечных мероприятий
«Михалковские чтения» - республиканская читательская акция, посвященная 100-летнему юбилею классика детской художественной литературы
С.В. Михалкова,
Международный день детской книги «Книги строят мосты»,
Х Всероссийские Библиотечные Павленковские чтения «Библиотека:
традиции книжности и современное чтение»,
республиканская творческая лаборатория «Патриот. Гражданин. Россиянин»;
цикл киномероприятий
Республиканская киноакция «Всей семьей в кино!»,
фестиваль индийского кино,
республиканская акция для детей, оставшихся без попечения родителей, «Солнышко в ладошках»,
III международный фестиваль визуальных искусств финно-угорских
народов «Туйвеж»,
республиканский фестиваль патриотического кино «Моя Россия - Родина моя»;
музейные выставки
XI региональная художественная выставка «Российский Север»,
выставка-фестиваль «Утка туй»,
персональная выставка З.Церетели,
выставка из фондов региональных музеев.
В 2013 году проведена работа по формированию независимой системы
оценки работы государственных учреждений культуры и искусства. Независимой оценкой было охвачено 17 государственных учреждений культуры и
искусства Республики Коми. Оценка проводилась по трем группам критериев: доступность услуг, комфортность и культура обслуживания. По итогам
оценки сформирован рейтинг учреждений. На основе полученных результа231
тов оценки разработаны и утверждены предложения по улучшению качества
работы учреждений.
Для повышения эффективности деятельности учреждений культуры,
обеспечивающих комплектование (пополнение), сохранность, актуализацию
и доступность населению республики ресурсов библиотечных, музейных, архивных и фильмофондов последовательно внедряются информационные технологии.
В рамках информатизации библиотечного и музейного дела в 2013 году разработаны новые специализированные информационные системы.
Специализированная
автоматизированная
библиотечноинформационная система «OPAC-Global» (ÓПАК-Глóбал) внедрена в Национальной библиотеке Республики Коми и имеет неограниченное количество
клиентских мест в web-среде и возможностью подключения к централизованной системе других региональных и муниципальных публичных библиотек в целях создания сводных каталогов и автоматизации библиотечных процессов.
Результатом внедрения ÓПАК-Глóбал планируется создание Электронной библиотеки с возможностью предоставления электронных каталогов
и ресурсов в удаленном доступе любому пользователю Интернетпространства.
В государственных и муниципальных музеях Республики Коми внедрена информационная система «Музеи». Данная система, помимо оптимизации работы сотрудников, обеспечит возможность передавать данные в Государственный каталог России, оперативно проводить сверки наличия музейных коллекций для предотвращения хищений, будет способствовать более
эффективной экспозиционно-выставочной и образовательной деятельности
музеев республики.
В рамках работы по популяризации архивных документов проведено 27
информационных мероприятий: теле- и радиопередачи, публикации в средства массовой информации, выставки документов, тематические перечни документов.
В 2013 году архивный фонд республики пополнился 5669 единицами
хранения документов на различных носителях информации, улучшено физическое состояние 8980 архивных дел: реставрация, переплет, подшивка, восстановление угасающих текстов, создание страхового фонда документов.
Внедряются информационные технологии в сфере кинообслуживания.
В 2013 году из 50 киноустановок (кинотеатров) на кинопленке работают
только 8 киноустановок (в 2012 году киноустановок, работающих на кинопленке, было 31), 34 киноустановки работают в формате 2D, 8 – в формате
3D.
В рамках приобщения населения Республики Коми к общественной и
культурной жизни средствами массовой информации в 2013 году освещены
следующие темы:
232
Пропаганда памятных дат истории России и Республики Коми, государственных символов, праздников России и Республики Коми, воспитание
чувства патриотизма;
Деятельность общественных организаций;
Общественная и культурная жизнь Республики Коми;
Поддержка и развитие литературного, изобразительного, научнотехнического и иных общественно-полезных форм творчества населения и
другие.
В эфире телеканала «Юрган» и на Коми народном радио выходили
следующие проекты, в рамках которых рассматривались вопросы культуры,
общественной жизни республики, освещались республиканские культурные
мероприятия:
Информационный телепроект о культуре, истории и традициях Коми
края «Коми incognito»;
Культурно-просветительская телепрограмма с титрами на коми языке
«Русский крест»;
Культурно-просветительская телепрограмма на коми языке «Историялон нимъяс (Лица истории)»;
Культурно-просветительский телепроект по сохранению и развитию
самобытности финно-угорских народов с титрами на русском языке «Фильмы Финноугории»;
Телепрограмма по реализации государственной политики в сфере культуры в Республике Коми «Концерты»;
Культурно-просветительская радиопрограмма на коми языке «Ме танi
чужи (Я здесь родился)»;
Культурно-просветительская радиопрограмма на коми языке «Кыдзи
оланныд? (Как живете?)» и другие.
Материалы о памятных датах, республиканских мероприятиях, о деятелях культуры и искусства, о творческих союзах Республики Коми, коллективах профессионального искусства Республики Коми в средствах массовой
информации выходили под следующими заголовками:
«Афанасьевская ярмарка в селе Небдино отметит юбилей»;
«Интинский турнир по танцам «Золотое сердце Коми» станет ежегодным»;
«Председатель Союза композиторов Коми Михаил Герцман на этой неделе предложил создать в регионе Клуб попечителей культуры для продвижения инициатив общественников»;
«В постпредстве Коми при Президенте прошел фестиваль «Пасхальный
сувенир»;
«Храм детского искусства Воркуты»;
«К 70-летнему юбилею»;
«И памятью той, вероятно, душа моя будет больна» и другие.
В рамках развития системы мер поддержки социальных институтов
творческой деятельности в 2013 году начато расширение практики грантовой поддержки значимых творческих проектов в различных видах культур233
ной деятельности. В дополнение к грантам в области театрального искусства
и концертной деятельности, в 2013 году проведен конкурс грантов в области
библиотечного дела. Разработаны и утверждены положения о порядке проведения конкурсов с 2014 года в области музейного дела, культурно-досуговой
деятельности, поддержки молодежных инициатив, реализации малых проектов в сфере культуры.
Постановлением Правительства Республики Коми от 2 сентября 2013
г. № 326 внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 26 ноября 2007 г. «О премиях Правительства Республики Коми»: увеличены размеры 9 премий Правительства Республики Коми в области культуры и искусства, а также учреждена новая премия в области драматургии и
сценического искусства для детей и юношества.
2.5.2. Межнациональные отношения
Целью развития межнациональных отношений является гармонизация
национальных и межнациональных отношений, сохранение этнокультурного
многообразия народов, проживающих на территории Республики Коми,
укрепление гражданской идентичности.
Для достижения поставленной цели в области гармонизации межнациональных отношений в республике реализовывались мероприятия:
региональной программы Республики Коми по укреплению единства
российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика
Коми – территория межнационального мира и согласия (2014-2020 годы)»
(утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря
2013 г. № 514);
Плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годах на территории
Республики Коми Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 г. № 519-р).
Обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, в том
числе:
а) создание государственной и муниципальной системы мониторинга
состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на территории Республики Коми.
С целью выявления, оперативного реагирования и предупреждения
предконфликтных/конфликтных ситуаций в 2013 году усовершенствована
региональная система мониторинга ситуации в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений в Республике Коми, включая отслеживание проявления религиозного и национального экстремизма. Мониторинг
осуществляется по следующим направлениям:
ежедневное отслеживание республиканских и районных средств массовой информации, сети «Интернет»;
234
регулярное отслеживание деятельности национальных общественных и
религиозных организаций;
регулярное отслеживание ситуации в сфере межнациональных отношений на территории муниципальных образований (путем обработки сведений,
предоставляемых муниципальными образованиями 2 раза в месяц);
регулярный обмен данными с Министерством внутренних дел по Республике Коми, Управлением федеральной миграционной службы по Республике Коми, Министерством образования Республики Коми;
социологический опрос населения «Мониторинг ситуации в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений. Выявление рисков и
предполагаемых конфликтов»;
работа экспертных групп по изучению влияния миграционных потоков
на ситуацию в сфере межнациональных отношений в Республике Коми.
Результаты мониторинга ежемесячно анализируются и предлагаются
меры по недопущению развития негативных явлений.
В 2013 году во всех муниципальных образованиях республики созданы
оперативные штабы для анализа информации о возможном межнациональном конфликте на территориях муниципальных образований городских округов и муниципальных районов.
б) содействие в формировании в обществе обстановки нетерпимости
к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв национального мира и согласия.
В средствах массовой информации опубликовано:
более 4000 материалов, посвященных деятельности органов власти
Республики Коми, направленной на реализацию государственной национальной политики; комментариев экспертов; интервью и выступлений общественных и религиозных деятелей, руководителей диаспор, национальных
лидеров, направленных на установление общегражданского согласия;
более 350 материалов, направленных на развитие межнационального и
межконфессионального общения, воспитание культуры толерантности;
более 200 публикаций, посвященных этнокультурному развитию народов Республики Коми.
В 2013 году на официальном сайте Министерства национальной политики Республики Коми размещено 567 материалов.
в) формирование у детей и молодежи культуры межнационального
общения, основанной на толерантности, уважении духовных и нравственных ценностей народов России.
В 2013 году реализованы воспитательные программы, направленные на
изучение культурного наследия народов России, истории и культуры Республики Коми, это – «Мы – ижемцы» (Ижемский район), программа этнокультурного воспитания «Корни» (Усть-Цилемский район), «Мастерская толерантности» (г. Сыктывкар) и другие.
В целом мероприятия по популяризации идей толерантности в детской
и молодежной среде прошли в 287 образовательных учреждениях, осуществ235
лен выпуск методических материалов для педагогов школ, в том числе «Методические рекомендации по профилактике экстремизма, национализма и
укреплению межнациональных отношений, межкультурных отношений в
условиях работы образовательных организаций общего образования» (размещен на сайте Коми Республиканского института развития образования).
Этнокультурные проекты в молодежной среде также осуществлялись в
рамках деятельности Проектного комитета по поддержке молодежных инициатив в Республике Коми.
Молодежным парламентом Республики Коми проведены круглый стол
«Гражданско-патриотическое и духовно–нравственное развитие студенческой молодежи», республиканская студенческая научно-практическая конференция «Республика – наш общий дом».
г) вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалогов, противодействию экстремизму, национальной
и религиозной нетерпимости.
При Правительстве Республики Коми с 2011 года действует рабочая
группа по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений. В 2013 году создана Постоянная рабочая группа по обеспечению
межнационального согласия на территории Республики Коми.
Совещательные органы с включением в их состав представителей
национально-культурных объединений действуют при Министерстве национальной политики Республики Коми, в том числе: Консультативный совет по
делам национально-культурных автономий (и его Президиум), Совет по вопросам религии, Межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, возникающим на политической, религиозной и национальной основе. Представители общественности включены в
составы Общественного совета при Министерстве национальной политики
Республики Коми, экспертной группы по разработке регионального механизма реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. С непосредственным участием этнокультурных общественных объединений сформирована региональная законодательная и нормативная база, регулирующая различные аспекты развития сферы межнациональных отношений. Всего в 2013 году представители общественности приняли участие в 25 заседаниях данных коллегиальных органов.
Кроме того, представители национально-культурных объединений и
общественных движений входят в состав общественных советов при следующих органах исполнительной власти Республики Коми: Министерство
культуры Республики Коми; Министерство образования Республики Коми;
Министерство экономического развития Республики Коми; Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям; Агентство Республики
Коми по физической культуре и спорту; Управление государственной гражданской службы Республики Коми. Также они включены в состав Общественного совета при Управлении федеральной миграционной службы России по Республике Коми, Общественного совета при МВД по Республике
236
Коми, Общественной палаты Республики Коми. При Комитете по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми и Антитеррористической комиссии в Республике Коми осуществляет работу Межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия экстремизму.
Конкурсы, проводимые Министерством национальной политики Республики Коми в области реализации государственной национальной политики содействуют вовлечению учреждений культуры и образования, социально
ориентированных некоммерческих организаций в этносоциальную сферу. В
2013 году состоялось 12 конкурсов. Впервые был проведен конкурс на соискание грантов Главы Республики Коми в области реализации государственной национальной политики, по итогам которого поддержан проект Сыктывкарского государственного университета «По следам Питирима Сорокина».
д) содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
С 2010 года ежегодно организуются курсы русского языка для мигрантов. В 2013 году обучение прошли 25 человек.
С 2013 года ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет» имеет право проводить сертификационные экзамены в рамках государственной системы тестирования трудящихся мигрантов с последующей выдачей сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку. Эту работу осуществляет созданный
при университете центр тестирования иностранных граждан. В 2013 протестировано около 100 человек, желающих получить гражданство Российской
Федерации.
Обеспечение этнокультурного и языкового развития коренных этносов
и других народов, проживающих на территории Республики Коми, включая:
а) обеспечение оптимального (сбалансированного) функционирования
государственных языков в Республике Коми.
В 2013 году в сфере функционирования государственных языков Республики Коми организовано и проведено 65 республиканских мероприятий, в
которых приняли участие более 13 тыс. человек. Среди них: поэтический марафон, посвященный Дню русского языка, галерея портретов детских писателей России, представленная в читальном зале детской библиотеки Маршака, республиканский праздник «Коми книга», республиканский КВН на коми
языке, детский фестиваль национальной культуры «Öшкамöшка – Радуга». В
муниципальных образованиях республики проведено более 10 тыс. мероприятий с охватом 382 тыс. человек.
б) создание условий национально-культурным автономиям и объединениям Республики Коми для сохранения национальной самобытности, развития родных языков и национальной культуры.
В течение 2013 года оказана финансовая и организационная поддержка
деятельности национально-культурных объединений. Количество поддержанных проектов – 22, из которых наиболее значимые: цикл мероприятий,
посвященных Дням украинской культуры (НКА «Украина»), Дни болгарской
культуры (местная общественная организация г. Сыктывкара, Болгарская
237
НКА), республиканский праздник «Сабантуй» (НКА «Татарстан»), цикл презентаций национально-культурных автономий, объединений и землячеств
Республики Коми с целью предоставить жителям Республики Коми информацию о структуре и деятельности объединений, познакомить с культурой
разных народов.
в) устойчивое социально-экономическое и этнокультурное развитие
коренного населения Республики Коми.
За 2013 год осуществлена поддержка 25 проектов национальных общественных движений, в том числе: VII Республиканского лыжного фестиваля
на лямпах, охотничьих и гоночных лыжах; отчетно-выборной Конференции
РОО «Союз коми молодежи «МИ»; межрегионального форума финноугорской молодежи «ФУРОР» (МОД «Коми войтыр»); научно-практической
конференции «За веру и крест» (МОД «Русь Печорская»), фестиваля народного творчества «Леткаса дзоридзьяс» (КРОД «Землячество Прилузья»), проведения семинаров-тренингов по расширению национально-культурной деятельности (КРОД «Русский мир»).
г) государственную поддержку социально-экономического развития
коренных малочисленных народов Севера.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 5 февраля 2013 г.
№ 25-р утвержден План республиканских мероприятий по реализации на
территории Республики Коми в 2013 - 2015 годах Концепции устойчивого
развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В 2013 году в рамках Плана проведено 17 мероприятий, направленных
на содействие устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера, включающих сохранение исконной среды обитания и традиционного
образа жизни, повышение качества жизни, создание условий для улучшения
демографических показателей, повышение доступа к образовательным услугам, сохранение культурного наследия коренных малочисленных народов
Севера.
С ОАО «Комиавиатранс» организован вывоз детей оленеводов из тундры к месту учебы и обратно. Охват мероприятием - 157 детей оленеводов.
В целях создания условий для обеспечения социально-экономического
и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера
оказывается содействие в содержании и развитии факторий, повышения
доступа к образовательным услугам. Привлечение федеральной субсидии на
поддержку коренных малочисленных народов Севера позволило в 2013 году
приобрести оборудование для единственной в республике школы-интерната
для детей ненцев в г. Воркуте.
д) интеграцию Республики Коми в систему финно-угорского сотрудничества.
В течение 2013 года делегации из финно-угорских регионов России и стран приняли участие в:
ХХIХ Международной научной конференции студентов-финноугроведов IFUSCO,
238
III Всероссийском межрегиональном детском фестивале-конкурсе
национальных культур «Венок дружбы»,
заседании Совета координаторов тележурнала «Финно-угорский мир»,
посвященном 20-летию тележурнала,
Мультифестивале «Ыбица»,
международной конференции «Родные языки в современных условиях
двуязычия»,
межрегиональном форуме финно-угорской молодежи «ФУРОР».
Кроме того, с целью развития связей с финно-угорскими регионами состоялась презентация проекта «Коми-Венгрия – мост дружбы» в Венгерском
научном, культурном и информационном центре в г. Москве. Представители
Республики Коми приняли участие в:
заседании Совета Ассоциации финно-угорских народов (31 мая 2013 г.,
г.Йошкар-Ола),
XI Конгрессе Молодежной ассоциации финно-угорских народов (5-7
августа в г. Хельсинки (Финляндия),
V Съезде финно-угорских народов Российской Федерации, организованного Общероссийским общественным движением «Ассоциация финноугорских народов Российской Федерации» (Саранск (Республика Мордовия),
26 сентября).
Между Министерством национальной политики Республики Коми,
администрацией Ловозерского района Мурманской области и Ловозерским
отделением Межрегионального общественного движения коми–ижемцев
«Изьватас» подписано 3 стороннее соглашение о сотрудничестве в области
национальных отношений и культуры.
е)
содействие
развитию
этнографического
и
культурнопознавательного туризма, поддержке национальных видов спорта.
Базой для развития этнокультурного познавательного туризма в регионе являются самобытные праздники коренных этносов республики (русские,
коми), составляющие уникальный событийный календарь и являющиеся визитной карточкой республики, такие как «Усть-Цилемская «Горка», «Луд»,
«Гажа валяй», праздник оленеводов, праздник охотника «Вöралысьяслöн
гаж» и другие.
В 2013 году поддержаны крупные фестивали, событийные мероприятия, основанные на знакомстве с этнокультурными особенностями республики: Международный финно-угорский мультифестиваль «Ыбица», Праздник
«Коми книга», детский фестиваль-конкурс «Венок дружбы», праздники «Новруз», «Сабантуй», Дни немецкой культуры, Дни еврейской культуры, Дни
болгарской культуры, фестиваль национальных подворий «Отчий дом».
Популярными среди населения стали мероприятия, популяризирующие национальные виды спорта, такие как республиканский лыжный фестиваль «Лямпиада» (Корткеросский район), фестиваль по национальным видам
спорта «Изьваса вермасьöмъяс» (Ижемские состязания), проект «Республиканский молодежный фестиваль национальных видов спорта», молодежные
239
национальные игры «Наследники Перы – богатыря», спортивный праздник
«Зимняя Ыбица».
На территории Финно-угорского этнокультурного парка проводится
целый ряд проектов, привлекающих внимание не только жителей Республики
Коми, но и гостей из других регионов России, а также стран.
Проект «Финно-угорский этнокультурный парк» - это современный
многофункциональный этнокультурный комплекс международного уровня,
ориентированный на развитие культурно-познавательного туризма, сохранение, рациональное использование, популяризацию и развитие этнокультурного наследия. Для посетителей парка разработано более 30 программ (мастер-классы, квесты, пешие маршруты, экскурсии, выставки, национальные
забавы), есть возможность разработки индивидуальных программ. В наличии
постоянно действующие программы, а также сезонные, наибольшей популярностью из которых пользуются экскурсии в с.Ыб и саамский футбол.
Ежегодно парком проводится около 150 различных мероприятий.
2.6. Развитие сферы торговли и бытового обслуживания населения
2.6.1. Развитие сферы торговли
Целью развития сферы торговли является создание эффективной системы обеспечения населения Республики Коми качественными товарами по
доступным ценам в широком ассортименте.
На решение задачи по созданию благоприятных экономических, организационных и иных условий для развития сферы торговли направлена следующая проведенная работа.
Проводилась актуализация нормативной правовой базы в области государственного регулирования торговой деятельности в Республике Коми.
В 2013 году приняты нормативные акты, направленные на развитие и
поддержку торговой деятельности в Республике Коми, в том числе в части
плана организации розничных рынков на территории республики, дополнения перечня труднодоступных и малочисленных сельских населенных пунктов Республики Коми.
Продолжена работа Межведомственной рабочей группы по вопросам
развития торговой деятельности в Республике Коми: в 2013 году проведено 4
заседания.
В течение 2013 года сохранилась стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары и достаточный уровень товарной насыщенности рынка.
По данным Комистата, ввод в действие торговых предприятий за счет
нового строительства по итогам 2013 года составил 26,4 тыс. кв. м (в 2012
году - 25,6 тыс. кв. м).
Оборот розничной торговли составил 146,8 млрд. рублей, или 100,3% к
уровню 2012 года.
240
Проведена работа по формированию Торгового реестра Республики
Коми. Продолжено ежеквартальное представление обобщенных сведений
Торгового реестра Республики Коми в Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации.
В августе 2013 года группой компаний «Регионы», развивающей федеральную сеть торгово-развлекательных центров под брендом «Июнь», открыт новый комплекс в г. Сыктывкаре. Общая площадь первой очереди одноуровневого ТРЦ составляет 45 тыс. кв. м, пригодная для аренды – 30 тыс.
кв. м. Торговая галерея представлена более 100 магазинами популярных
брендовых магазинов.
Продолжена работа ТРЦ «Макси» (площадь – 44 тыс. кв. м, пригодная
для аренды – 34,62 тыс. кв. м).
Продолжает расширение на рынке республики федеральная розничная
сеть «Магнит», которая к концу 2013 года насчитывала 33 магазина.
Решается задача по повышению уровня товарной обеспеченности Республики Коми и товарных запасов, в том числе за счет продукции местных
товаропроизводителей.
В рамках реализации проекта «Выбирай наше», целью которого является наращивание объемов собственного производства, в 2013 году проведено анкетирование более 200 организаций с сетью магазинов, состоящей из
800 объектов торговли в целом по Республике Коми. Вопросы анкеты затрагивали условия договоров с торговыми сетями и ряд параметров продукции
местных товаропроизводителей и товаров-аналогов, ввозимых в республику
из-за пределов региона.
В ходе проведенного опроса выявлены проблемные стороны, обозначенные торговыми сетями, в том числе:
- недостаточный уровень местного производства и его ценовой конкурентоспособности;
- отсутствие эффективной технологии продвижения продукции местных производителей (низкая привлекательность упаковки, отсутствие рекламных бюджетов);
- неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры.
Информация о результатах анкетирования представлена на заседании
Координационного совета по вопросам взаимодействия сельхозпроизводителей и организаций торговли в декабре 2013 года. Проводится системная работа с сельхозпроизводителями республики по устранению замечаний.
Проработан вопрос по созданию государственного логистического оператора за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в целях
формирования и осуществления поставки продукции посредством заключения долгосрочных договоров с производителями республики и регионов России. Предложения по механизмам функционирования государственного оператора направлены в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми совместно с ОАО «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республи241
ки Коми» прорабатывается проект создания комплекса для хранения и предпродажной подготовки картофеля и овощей открытого грунта в г. Сыктывкаре.
В рамках развития инфраструктурной базы торговли, формирования
условий для оптимального размещения объектов торговли, обеспечивающих
внедрение современных технологий, территориальную доступность товаров для удовлетворения потребностей населения:
- продолжена реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правил работы нестационарных торговых объектов.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий схемы размещения нестационарных торговых объектов утверждены во всех муниципальных образованиях республики и размещены на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми;
- проанализирован вопрос реализации комплекса мер, направленных на
ликвидацию неорганизованной торговли и создание торговых площадей в
соответствии с требованиями санитарной и пожарной безопасности;
- органами местного самоуправления в Республике Коми совместно с
Министерством экономического развития Республики Коми проведена инвентаризация муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия требованиям федерального и регионального законодательства, регламентирующего организацию нестационарной торговли и ярмарок.
По сведениям органов местного самоуправления в республике, в 2013
году проведено 1739 ярмарок (на 263 больше, чем в 2012 году), в том числе
833 ярмарки «Выходного дня».
Сохранилось число сельскохозяйственных рынков (по состоянию на 1
января 2014 года – 2 рынка), рынки соответствуют требованиям федерального законодательства;
- обобщена и доведена до сведения всех муниципальных образований
практика установления правил работы нестационарных торговых объектов
администрации МОГО «Сыктывкар», в том числе в ходе проведения семинаров для специалистов муниципалитетов.
В 2013 году Министерством экономического развития Республики
Коми рекомендованы к применению организаторам ярмарок в Республике
Коми:
- памятка для участника продовольственной ярмарки (с учетом рекомендаций Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Республике Коми);
- примерная форма плана мероприятий по организации ярмарки;
- отдельные требования, предъявляемые к участнику ярмарки, осуществляющему деятельность по продаже товаров на ярмарке.
Оказывалось содействие обеспечению доставки товаров в труднодоступные и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты.
В 2013 году продолжена реализация мероприятия по оказанию государственной поддержки хозяйствующих субъектов в форме предоставления
242
компенсации из республиканского бюджета Республики Коми части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или отдаленные,
и/или малочисленные сельские населенные пункты (в рамках Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»).
По итогам 2013 года заключено 123 договора с хозяйствующими субъектами о предоставлении компенсации. В сравнении с уровнем 2012 года количество хозяйствующих субъектов, получивших государственную поддержку, возросло на 8,3% (или на 9 субъектов) и составило 117 единиц. За счет
средств республиканского бюджета Республики Коми по итогам 2013 года
предоставлена компенсация на общую сумму 16852 тыс. рублей (123,3% к
уровню 2012 года). Количество населенных пунктов, в которые осуществлена
доставка товара, составило 200 единиц, увеличившись по сравнению с уровнем 2012 года на 23 единицы.
Проводилась работа, направленная на формирование условий для развития хозяйственных связей с производителями, способствующих насыщению рынка качественными товарами.
В течение 2013 года проведены рабочие встречи с организациями торговли и местными производителями, в том числе по вопросам принципов организации работы с местными товаропроизводителями, условий работы торговых сетей с поставщиками.
Министерством экономического развития Республики Коми и органами местного самоуправления заключено более 200 соглашений, к взаимодействию привлечены крупнейшие представители потребительского рынка, соглашениями охвачена значительная территории республики, в первую очередь, в сельской местности.
В 2013 году продолжена работа по формированию двухуровневой системы сотрудничества с организациями торговли, как одного из механизмов,
направленных на сохранение стабильной ситуации на потребительском рынке (в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 2
августа 2012 г. № 313-р).
Заключены Соглашения о сотрудничестве в области развития торговой
деятельности между Министерством экономического развития Республики
Коми, как уполномоченным органом на государственное регулирование торговой деятельности в Республике Коми, и крупнейшими торговыми сетями:
ООО «Макси», ООО ТД «Табак», ООО «Норд-С», ООО «Ассорти», ООО
«Слобода», ЗАО «Тандер», ООО «Лента».
Достигнута договоренность с руководством торговой сети «Магнит» в
части перспектив открытия новых торговых точек в населенных пунктах с
численностью населения более 4 тыс. человек.
Получено предварительное согласие руководства входящей на рынок
республики торговой сети «О’Кей» на заключение Соглашения о сотрудничестве.
В рамках деятельности рабочей группы по выработке рекомендаций по
организации контроля качества продуктов питания, поставляемых для нужд
бюджетных учреждений Республики Коми, в течение 2013 года проводилась
243
работа по анализу представленных Службой Республики Коми по ветеринарному надзору результатов исследований качества и безопасности поставленной в республику продукции в разрезе ее поставщиков и производителей изза пределов Республики Коми. Материалы направлены в адрес Министерства
внутренних дел по Республике Коми для принятия мер в рамках установленных полномочий.
По информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Республики Коми, в 4 квартале 2013 года поставки некачественных продуктов в бюджетные учреждения Республики Коми сократились в 5 раз: с 26%
до 5% исследованных проб продукции.
В целях стимулирования деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, до всех заинтересованных
сторон в течение 2013 года доводилась информация о проводимых на территории республики и за ее пределами мероприятиях (выставках, ярмарках,
конференций), путем размещения в сети Интернет и информирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций.
В рамках реализации подпрограммы поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства предусмотрено предоставление субсидий в
размере 90% от суммы расходов, понесенных ими на оплату расходов, связанных с участием в выставках (ярмарках) и (или) конкурсах.
На сайте Министерства экономического развития Республики Коми и
информационного портала малого и среднего бизнеса Республики Коми была
опубликована, а также доведена до заинтересованных лиц информация о
проведении:
- Всероссийской конференции на тему: «Продовольственный рынок
России в условиях ВТО: возможности, задачи и направления развития» (с 10
по 12 апреля 2013 года в г. Москве);
- специализированной выставки-ярмарки товаров текстильной и легкой
промышленности «Лазоревый цветок» (с 17 по 20 апреля 2013 года в г. Волгограде);
- II Всероссийского форума «Франчайзинг: новый потенциал в развитии регионов» (с 24 по 25 апреля 2013 года в г. Тюмени);
- Международной выставки «Весь мир питания / WorldFood Moscow»
(с 16 по 19 сентября 2013 года в г. Москве);
- Всероссийской конференции на тему: «Основные направления развития торговли продовольствием в условиях ВТО: возможности, задачи и
направления их реализации» (с 9 по 11 октября 2013 года в г. Москве);
- выставок Познанской ярмарки (Польша);
- другая информация.
Развитию кадрового потенциала организаций торговли способствовала следующая проведенная работа.
В рамках реализации на территории Республики Коми Соглашения о
взаимном сотрудничестве между Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации и Ассоциацией компаний розничной торговли
244
«АКОРТ» организована работа по выявлению текущей и прогнозируемой
кадровой потребности в работниках необходимой квалификации розничных
торговых предприятий-членов Ассоциации на территории Республики Коми.
По состоянию на 1 апреля 2013 года выявлена предварительная текущая потребность в работниках необходимой квалификации розничных торговых предприятий - членов Ассоциации на территории Республики Коми в
количестве 527 единиц.
Информация о текущей и прогнозируемой кадровой потребности
направлена в федеральные органы власти для формирования заявок и федеральных образовательных стандартов подготовки профессионального звена
по отраслевому признаку, а также в Центр занятости населения для оказания
государственных услуг работодателям по подбору подходящих работников в
соответствии с действующей нормативно-правовой базой.
Комплекс проведенных мероприятий направлен на расширение межрегионального и международного торгово-экономического сотрудничества.
Взаимодействие Республики Коми и субъектов России осуществляется
в рамках заключенных Соглашений о сотрудничестве. Мероприятия, проведенные в 2013 года в рамках Соглашений:
1. НП «Коми ремесленная палата» организована выставка-продажа изделий народных промыслов и ремесел Республики Коми в рамках Фестиваля
народных художественных промыслов «Кладовая ремесел» в г. Кирове, где
были представлены все города и районы Республики Коми, организованы
тренинги и семинары.
2. Участие организаций-товаропроизводителей Вологодской области
(ежеквартально) в межрегиональных выставках-ярмарках, проводимых Торгово-промышленной палатой Республики Коми на территории республики.
3. Делегация Республики Коми принимала участие в международной
туристской выставке в г. Москва «Интурмаркет» (март 2013 года), где был
представлен туристский потенциал Республики Коми и проведены переговоры с представителями туристской индустрии г. Москвы.
4. В рамках разработки направлений реализации проекта «Выбирай
наше!» изучен опыт Архангельской области в части оказания государственной поддержки предприятиям – местным товаропроизводителям в сфере организации сбыта произведенной продукции. Выработаны рекомендации для
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.
Основные результаты сотрудничества:
- установление и расширение деловых контактов по участию производственных и торговых организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- обмен информацией о средних потребительских ценах на основные
продукты питания, формирующие потребительскую корзину на территориях
участников соглашений, а также об основных товаропроизводителях и выпускаемой ими продукции;
- расширение существующих взаимопоставок качественных конкурентоспособных продуктов питания;
245
- выявление и пресечение оборота продуктов питания с признаками
фальсификации на продовольственных рынках Республики Коми.
При участии Представительства Республики Коми в Северо-Западном
регионе Российской Федерации, Министерства финансов Республики Коми и
крупнейших производителей разработана Концепция Торгового Дома Республики Коми в г. Санкт-Петербурге, смета затрат на его создание, проведена работа по определению организационно-правовой формы Торгового Дома,
проработаны вопросы соответствия требуемым условиям предлагаемого помещения для размещения Торгового Дома, рассмотрены условия проекта договора аренды.
2.6.2. Развитие сферы бытового обслуживания населения
Целью развития бытового обслуживания населения является создание
эффективной системы обеспечения населения Республики Коми качественными бытовыми услугами для удовлетворения насущных потребностей населения в современных условиях, и, как результат, – создание комфортных
условий для жизни населения на всей территории Республики Коми.
Осуществляется определение в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки муниципальных образований
Республики Коми мест размещения объектов бытового обслуживания (с
учетом нужд населения), обеспечивающих их территориальную доступность.
В 2013 году проводилась работа по согласованию документов территориального развития муниципальных образований.
Так, в течение 2013 года было проанализировано 53 генеральных плана
муниципальных образований сельских поселений с учетом потребности
населения в расширении сфер потребительского рынка (торговли, общественного питания, бытового обслуживания); рекомендации по итогам рассмотрения направлены в адрес разработчиков.
Предоставляется государственная поддержка субъектам малого и
среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере
бытового обслуживания.
В 2013 году 44 субъектам малого и среднего предпринимательства,
осуществляющим деятельность в сфере бытового обслуживания, в рамках
реализации подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие
экономики» оказана государственная поддержка на сумму 12234,6 тыс. рублей, в том числе по следующим направлениям:
- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства
части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) – 28 субъектам на сумму 9503,9 тыс. рублей;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных
организациях, - 7 субъектам на сумму 1703,5 тыс. рублей;
246
- субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты), – 3
субъектам на сумму 879,9 тыс. рублей;
- субсидирование части расходов, понесенных субъектами малого и
среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях и конкурсах профессионального мастерства (включая тренировочные туры), – 5 субъектам на сумму 131,3 тыс. рублей;
- субсидирование части расходов, понесенных субъектами малого и
среднего предпринимательства на проведение оценки и страхования имущества, передаваемого в залог по договорам займа, - 1 субъекту на сумму 16,0
тыс. рублей.
Осуществляется содействие в подготовке кадров и повышении квалификации работников бытового обслуживания.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Малое и среднее
предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики» предусмотрено оказание финансовой и
организационной поддержки организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по подготовке и повышению квалификации специалистов сферы торговли, организации и проведению профессиональных мастер-классов.
Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от
20 февраля 2013 г. № 50 «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Республики Коми от 14 декабря 2012 года № 487 «Об
утверждении комплексного плана действий по реализации Государственной
программы Республики Коми «Развитие экономики» на 2013 - 2015 годы»
ответственным за организацию и проведение республиканского фестиваля
«Платье года», фестиваля парикмахерского искусства и декоративной косметики назначено Министерство образования Республики Коми.
Министерством экономического развития Республики Коми оказано
содействие в организации фестиваля парикмахерского искусства и декоративной косметики в части составления технического задания и формировании сметы затрат на организацию мероприятия в 2013 году.
В связи с отсутствием достаточного объема финансирования и заявок
от органов местного самоуправления в Республике Коми, отмечающих отсутствие заинтересованности в участии хозяйствующих субъектов, принято
решение о нецелесообразности проведения указанных мероприятий в 2013
году.
3. Развитие системы государственного и муниципального управления в Республике Коми
3.1. Повышение эффективности государственного и муниципального управления
247
Целью деятельности в сфере государственного и муниципального
управления в Республике Коми является повышение эффективности и качества функционирования системы государственного и муниципального управления в целом.
В 2013 году проводилась работа в рамках следующих основных задач.
Развитие институтов общественного контроля и совершенствование
взаимодействия структур гражданского общества, государственных органов Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми.
Организован общественный контроль за предоставлением государственных и муниципальных услуг в рамках реализации проекта «Главконтроль».
По итогам мониторингов предоставления государственных и муниципальных услуг населению ГКУ РК «Республиканская общественная приемная Главы Республики Коми» направляла в органы исполнительной власти
Республики Коми рекомендации по устранению недостатков и обеспечению надлежащего качества государственных и муниципальных услуг.
Приняты нормативные правовые акты по созданию института общественных советов в Республике Коми, в том числе принято постановление
Правительства Республики Коми от 28 июня 2013 г. № 237 «Об утверждении
Порядка образования общественных советов при органах исполнительной
власти Республики Коми, а также Перечня органов исполнительной власти
Республики Коми, при которых образуются общественные советы».
В 2013 году общественные советы созданы при 28 органах исполнительной власти Республики Коми.
Общественные советы созданы и осуществляют свою деятельность во
всех муниципальных образованиях в Республике Коми (всего 20).
Организовано проведение на официальных сайтах в информационнокоммуникационной сети «Интернет» публичного обсуждения общественно
значимых проектов нормативных правовых актов Республики Коми, обобщение результатов публичного и экспертного обсуждения и их учет при доработке проектов нормативных правовых актов Республики Коми.
В 2013 году на сайтах органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов, образованных Главой Республики Коми или
Правительством Республики Коми, в установленном порядке осуществлялось
публичное обсуждение общественно значимых проектов нормативных правовых актов Республики Коми, путем размещения указанных проектов на
сайтах с целью изучения общественного мнения и раскрытия информации о
подготовке проектов. Всего было размещено более 80 проектов.
Проведены социологические опросы с целью изучения мнения населения о деятельности Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми и принятия соответствующих мер.
Повышение информационной открытости деятельности государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в
Республике Коми.
248
На постоянной основе проводилось пополнение и актуализация общественно-полезных материалов по направлениям деятельности органов исполнительной власти Республики Коми на Едином информационном портале.
На республиканском информационном ресурсе «Комиинформ» созданы разделы, обеспечивающие население Республики Коми общественнополезной и справочной информацией:
«Комиферма» – каталог товаров сельхозпроизводителей Республики
Коми с контактами производителей и возможностью сделать заказ;
«Коми ЖКХ» – список ТСЖ и Управляющих компаний, практические
советы и разъяснения в сфере предоставления населению жилищнокоммунальных услуг;
«Куда идти» – подробная актуальная и оперативная афиша мероприятий для детей, подростков и взрослых (в области кино, театра, спорта и других), для организации досуга, обзор предприятий общественного питания,
информация и фотоматериалы состоявшихся мероприятий;
«Села Коми» – возможность перехода на официальный сайт каждого
муниципального образования города, района для ознакомления с официальными документами, добавления информации о своей «малой Родине» или актуальных проблемах города, района или сельского поселения;
«Полезное государство» – проект призван собрать воедино информацию обо всех мерах государственной поддержки, доступных для жителей региона.
Организовано размещение информационных материалов по вопросам
деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов
местного самоуправления в Республике Коми в средствах массовой информации.
В 2013 году обеспечена подготовка и размещение:
121 информационного материала и 2 развернутых интервью Главы
Республики Коми на лентах крупнейших федеральных информационных
агентств «Риа новости», «ИТАР-ТАСС», «REGNUM» и интернет-издании
«ПРАВДА.ru»;
3 материалов в многотиражном федеральном печатном издании «Комсомольская правда»;
8 видеосюжетов в эфире федерального телеканала с комментариями
федеральных ньюсмейкеров основных достижений Республики Коми и (или)
управленческих решений региональной власти.
2 пресс-мероприятия проведено с участием представителей федеральных средств массовой информации.
В 2013 году все органы исполнительной власти Республики Коми, государственные органы, образованные Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, проводили работу по подготовке, размещению
и поддержанию в актуальном состоянии информации по вопросам деятельности данных органов в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации Республики Коми.
249
Кроме этого, за 2013 год подготовлено 1393 информационных материала новостного характера и пресс-релизов о деятельности Главы Республики
Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, государственных
органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми. Подготовленные материалы размещались в
средствах массовой информации и в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
В 2013 году органы исполнительной власти Республики Коми, государственные органы, образованные Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, размещали в установленном порядке нормативные
правовые акты Республики Коми в информационно-коммуникационной сети
«Интернет».
Обеспечен перевод на коми и иностранные языки новостей официального Интернет-портала Республики Коми.
В 2013 году на английский язык переведено 123 новости о деятельности Главы Республики Коми, органов исполнительной власти Республики
Коми, на коми – более 179 новостей.
Обеспечено опубликование на коми языке 241 нормативного правового
акта Республики Коми в республиканском периодическом печатном издании
«Коми му».
В 2013 году оказано содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Проведено два конкурсных отбора
проектов социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Коми. Всего поступило 99 заявок на общую сумму 36 млн. рублей. Из
77 представленных на рассмотрение комиссии проектов, прошедшими конкурсный отбор признаны 68 проектов социально ориентированных некоммерческих организаций. Общий объем предоставленных субсидий – 15,4
млн.рублей.
Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности, информационно-аналитического, справочного и методического обеспечения государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.
Продолжено внедрение информационно-коммуникационных технологий по сбору и обработке информационно-справочных материалов, разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Коми.
Принята нормативная правовая база в сфере оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Коми.
Заключены соглашения о взаимодействии между Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, Коми республиканским отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Коми республиканским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» по вопросам проведения оценки регулирующего
воздействия.
250
Заключено соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Коми (№ С-195АБ/Д26 от 21 июня 2013 г.) о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия.
Проведен анализ эффективности деятельности государственных учреждений, созданных в рамках оптимизации численности органов исполнительной власти Республики Коми, и разработаны соответствующие рекомендации.
Внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми
от 31 декабря 2010 г. № 512 «О формировании государственного задания в
отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом
обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Коми», дающие право учредителям устанавливать показатели качества выполняемых работ.
Оптимизация структуры государственных органов Республики Коми
и органов местного самоуправления в Республике Коми.
Разработаны и представлены предложения по оптимизации структуры
органов исполнительной власти Республики Коми.
Реализованы мероприятия по оптимизации численности государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми по следующим направлениям:
а) централизация функций по обеспечению деятельности органов исполнительной власти Республики Коми;
б) передача функций органов исполнительной власти Республики Коми, не требующих принятия управленческих решений в рамках реализации
полномочий, в государственные учреждения Республики Коми;
в) сокращение в государственных органах Республики Коми штатных
единиц, в том числе вакантных (без учета перевода единиц, связанного с перераспределением функций).
В 2013 году 13 органов исполнительной власти Республики Коми перешли на обслуживание в ГБУ РК «Центр правового обеспечения», 5 органов исполнительной власти Республики Коми – в ГБУ РК «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения».
8 органов исполнительной власти Республики Коми передали функции
в подведомственные государственные учреждения.
За 2013 год в государственных органах Республики Коми сокращено
144 штатные единицы (или 6%). В целом за период 2011-2013 годов сокращено 399 штатных единиц (или 16,8% от численности, установленной по состоянию на 1 января 2011 года).
Совершенствование системы контроля, оценки результатов и мотивации деятельности государственных органов Республики Коми и органов
местного самоуправления в Республике Коми.
Разработаны предложения о поощрении органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми
251
(проект Указа Главы Республики Коми «О поощрении органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми в
системе исполнительной власти Республики Коми», предусматривающий
установление порядка поощрения органов исполнительной Республики Коми, государственных органов Республики Коми по итогам работы за год, а
также поощрения по результатам проектной деятельности).
Однако, в связи со сложным исполнением республиканского бюджета
Республики Коми, принятие Указа отложено на неопределенный срок.
Проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми за 2013 год, даны рекомендации по принятию соответствующих мер.
Разработаны новые подходы к оценке глав (руководителей) администраций муниципальных образований городских округов (муниципальных
районов) в Республике Коми. Разработан соответствующий проект указа
Главы Республики Коми.
Разработаны сводные доклады об осуществлении на территории Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, содержащие предложения по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности.
Реализация государственными органами Республики Коми и органами
местного самоуправления в Республике Коми антикоррупционных мер в социально-экономической сфере.
Антикоррупционные программы (планы) приняты во всех органах исполнительной власти Республики Коми и органах местного самоуправления,
в том числе на уровне городских (сельских) поселений.
Акцент в программах расставлен в пользу профилактических мер, совершенствования механизмов предупреждения коррупционных и иных правонарушений в деятельности государственных органов Республики Коми,
органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) служащих.
В 2013 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении:
1342 проектов правовых актов государственных органов Республики
Коми, выявлено 134 коррупциогенных фактора, исключено 128 факторов.
Экспертиза проведена также в отношении 239 правовых актов, выявлен 151
коррупциогенный фактор, исключено 94 фактора;
8685 проектов муниципальных правовых актов, выявлено 337 коррупциогенных факторов, исключено 343 фактора. Экспертиза проведена также в
отношении 3721 муниципального правового акта, выявлено 189 коррупциогенных факторов, исключено 186 факторов.
Обеспечение развития кадрового потенциала государственных органов
Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.
Организовано обучение лиц, замещающих муниципальные должности
в Республике Коми, государственных гражданских служащих Республики
Коми и муниципальных служащих в Республике Коми и лиц, включенных в
252
региональный и муниципальные резервы управленческих кадров Республики
Коми.
В 2013 году обучено 785 гражданских служащих Республики Коми.
Доля государственных гражданских служащих Республики Коми и лиц,
замещающих государственные должности Республики Коми, прошедших
профессиональную подготовку и повышение квалификации в 2013 году, от
общей численности государственных гражданских служащих Республики
Коми и лиц, замещающих государственные должности Республики Коми, составила 35,8%.
Доля муниципальных служащих в Республике Коми и лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в 2013 году, от общей численности муниципальных служащих в Республике Коми и
лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, составила
11%.
В 2013 году было организовано обучение 65 лиц, включенных в резерв
управленческих кадров Республики Коми, и 65 лиц, включенных в муниципальные резервы управленческих кадров.
Из указанных резервов назначения получили 30 человек (16 человек из
числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Коми, и
14 человек из числа лиц, включенных в муниципальные резервы управленческих кадров).
Доля лиц, назначенных в 2013 году на управленческие должности из
резерва управленческих кадров Республики Коми и муниципальных резервов
управленческих кадров, от общей численности лиц, включенных в названные
резервы по состоянию на 1 января 2013 года, составила 10%.
Проведена работа по привлечению на государственную гражданскую
службу Республики Коми перспективных молодых специалистов.
Утверждены «Методические рекомендации по организации работы с
кадровым резервом в органе государственной власти Республики Коми» и
«Типовое положение о наставничестве в органах государственной власти
Республики Коми».
Внедрение современных методов управления кадровыми ресурсами государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления
в Республике Коми.
Осуществлялось методическое обеспечение прохождения государственной гражданской службы Республики Коми и муниципальной службы в
Республике Коми. В 2013 году выполнены 2 научно-исследовательские работы, разработаны и внедряются 8 методических рекомендаций.
Организована работа по разработке моделей профессиональных компетенций для должностей государственной гражданской службы Республики
Коми и муниципальной службы в Республике Коми.
Принимались меры по совершенствованию регламентации и мотивации
деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми и
муниципальных служащих в Республике Коми.
253
Проведена работа по стимулированию повышения эффективности кадровой работы в органах исполнительной власти Республики Коми, государственных органах Республики Коми, образованных Главой Республики Коми
или Правительством Республики Коми, иных государственных органах Республики Коми и органах местного самоуправления в Республике Коми. Проведены ежегодные конкурсы «Лучшая кадровая работа в органах исполнительной власти Республики Коми, государственных органах Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики
Коми, иных государственных органах Республики Коми» и «Лучшая кадровая работа в органах местного самоуправления в Республике Коми».
Во всех органах исполнительной Республики Коми применялся программный комплекс по оценке профессионального уровня гражданских служащих Республики Коми и граждан, претендующих на замещение вакантных
должностей гражданской службы Республики Коми (тестирование прошло
около 1 тыс. человек).
В процессе повышения квалификации постоянно внедряются новые
формы и методы обучения, в том числе с применением современных технологий: дистанционное обучение, вебинары и другие.
Большинство государственных органов Республики Коми во время
проведения конкурсов на замещение вакантной должности (включение в резерв) проводят собеседование с применением технологии структурированного интервью, что повышает объективность решения при определении победителя конкурса.
Во всех государственных органах Республики Коми внедрена автоматизированная система «Кадры», позволяющая унифицировать методы кадровой работы и автоматизировать кадровые процедуры.
В государственных органах Республики Коми налажена эффективная
система замещения вакантных должностей государственной гражданской
службы из кадрового резерва, предусматривающая подготовку и карьерный
рост кандидатов на замещение должностей государственной гражданской
службы и их активное практическое использование. За отчетный период более 80% должностей гражданской службы, замещаемых по конкурсу, замещены из кадрового резерва.
В 2013 году сформирована база данных управленческого потенциала
Республики Коми, в которую включены лица, обладающие навыками управленческой деятельности, что позволяет расширить круг кандидатов на замещение вакантной должности в сфере государственного управления.
В 14 органах исполнительной власти Республики Коми проведена работа по приведению должностных регламентов государственных гражданских служащих в соответствие установленным требованиям. В 8 органах
данная работа проведена в полном объеме.
В органах местного самоуправления в Республике Коми утверждено
1780 должностных инструкций муниципальных служащих, в том числе 1113
инструкций с показателями эффективности и результативности деятельности,
что составляет 62,5% от общего количества инструкций.
254
В целях совершенствования антикоррупционных механизмов в рамках
реализации кадровой политики в государственных органах Республики Коми
и органах местного самоуправления в Республике Коми принято 8 законов
Республики Коми, 9 указов Главы Республики Коми, 2 постановления Правительства Республики Коми, 4 распоряжения Главы Республики Коми и 1
распоряжение Правительства Республики Коми.
Проведены:
анализ результатов проверок полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Республики
Коми и муниципальные должности в Республике Коми, государственными
гражданскими служащими Республики Коми и муниципальными служащими
в Республике Коми;
мониторинг соблюдения ограничений, связанных с замещением государственных должностей Республики Коми и муниципальных должностей в
Республике Коми, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы Республики Коми и муниципальной службы в Республике Коми.
В 2013 году:
в государственных органах Республики Коми проведено 168 заседаний
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, рассмотрено 318 вопросов;
в органах местного самоуправления в Республике Коми проведено 486
заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов, рассмотрен 761 вопрос.
В 56 государственных органах Республики Коми проведен внутренний
мониторинг полноты и достоверности сведений о доходах в отношении сведений о доходах 927 гражданских служащих Республики Коми (75% от общего количества представленных сведений о доходах).
3.2. Управление государственными финансами и государственным
долгом Республики Коми
Целью проведения бюджетной политики Республики Коми является
обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Республики
Коми.
Достижение цели осуществляется путем реализации Государственной
программы Республики Коми «Управление государственными финансами и
государственным долгом». В 2013 году проведена следующая работа.
Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики
Коми.
Консолидированный бюджет Республики Коми является сбалансированным и исполнялся в соответствии с параметрами, утвержденными Законом Республики Коми от 29 ноября 2012 г. № 88-РЗ «О республиканском
бюджете Республики Коми на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 го255
дов» и решениями о бюджетах муниципальных образований Республики Коми.
В настоящее время объем государственного долга Республики Коми
находится на экономически безопасном уровне. Все ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации в части государственного долга субъекта Российской Федерации и расходов на его обслуживание,
соблюдаются Республикой Коми в полном объеме.
Повышение эффективности управления государственными финансами
Республики Коми.
В качестве индикаторов эффективности государственных программ в
Республике Коми закреплена обязанность органов государственной власти –
ответственных исполнителей государственных программ Республики Коми
обеспечить достижение показателей исполнения «майских» указов Президента Российской Федерации.
Проведен мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми. Результаты опубликованы на сайте Министерства финансов
Республики Коми.
В 2013 году завершена Программа Правительства Республики Коми по
повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года. За
счет предоставленной в 2012 году субсидии из федерального бюджета (76,8
млн. рублей) в 2013 году были реализованы мероприятия по повышению
квалификации государственных гражданских служащих, закупке компьютерного оборудования. Проведен конкурс муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, по результатам которого 2 городским округам и 4 муниципальным районам – победителям конкурса –
предоставлены субсидии на реализацию указанных программ в общем объеме 40,0 млн. рублей.
Для обеспечения полноценной увязки процессов стратегического и
бюджетного планирования внесены актуализирующие изменения в:
Закон Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе
в Республике Коми» (Законы Республики Коми от 26 апреля 2013 г. № 40-РЗ,
от 27 июня 2013 г. № 67-РЗ, от 3 декабря 2013 г. № 119-РЗ);
постановление Правительства Республики Коми «О Порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период» (постановление Правительства Республики Коми от 5 августа 2013 г. № 282);
методику планирования бюджетных ассигнований республиканского
бюджета Республики Коми на очередной год и плановый период (приказ
Министерства финансов Республики Коми от 9 июля 2013 г. № 73);
методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (приказ Министерства финансов Республики Коми от 15 июля 2013 г. № 74).
Установлен перечень и коды целевых статей расходов республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 го256
дов (приказ Министерства финансов Республики Коми от 29 октября 2013 г.
№ 120).
Утвержден Порядок определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение, из республиканского бюджета Республики
Коми (приказ Министерства финансов Республики Коми от 18 ноября 2013 г.
№ 130).
Принятие вышеуказанных нормативных правовых актов позволило
республиканскому бюджету перейти на «программный» бюджет.
Республиканский бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016
годов утвержден с распределением ассигнований по целевым статьям, отражающим государственные программы, и с пояснительной запиской к проекту
бюджета в разрезе государственных программ. Таким образом, этап перехода
на «программный» бюджет можно считать завершенным.
Совершенствование инструментов программно-целевого планирования.
В 2013 году продолжена работа по развитию системы государственных
программ Республики Коми как основы программного бюджета.
Совершенствовались нормативные правовые акты и методические указания в сфере государственных программ Республики Коми, в том числе
уточнены требования к индикаторам государственных программ Республики
Коми, определены положения по проведению мониторинга и формированию
сводного годового доклада о ходе реализации государственных программ
Республики Коми.
Большое внимание уделялось повышению качества государственных
программ Республики Коми, соответствию их целей и индикаторов Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020
года.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В.
Путина по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 17 июля 2012 года государственные программы Республики Коми
приведены в соответствие с принятыми в 2013 году государственными программами Российской Федерации.
Кроме того, в состав государственных программ Республики Коми
включены показатели и мероприятия, направленные на реализацию указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В 2013 году разработаны в новой редакции 2 государственные программы Республики Коми «Развитие здравоохранения» и «Строительство,
обеспечение качественным, доступным жильем и услугами жилищнокоммунального хозяйства населения Республики Коми».
Также в связи с завершением с 1 января 2014 года действия всех долгосрочных республиканских целевых программ в результате изменений статьи
179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные програм257
мы дополнены новыми подпрограммами по направлениям долгосрочных
республиканских целевых программ.
По итогам I полугодия 2013 года проведен мониторинг хода реализации государственных программ Республики Коми и создана основа для проведения с 2014 года ежеквартального мониторинга хода реализации государственных программ Республики Коми - в комплексные планы действий по
реализации государственных программ включены контрольные события,
позволяющие оценить промежуточные результаты реализации государственных программ Республики Коми.
Осуществлялось внедрение механизмов автоматизации в процессы реализации государственных программ. В финансовые автоматизированные системы внесены основные параметры государственных программ, началась
разработка автоматизированных форм отчетности по программам.
В Единую автоматизированную информационно-аналитическую систему обеспечения деятельности органов власти Республики Коми в разделе
«Программы и инвестиционные проекты» включена аналитическая информация о ходе реализации государственных программ Республики Коми.
Республиканский бюджет Республики Коми на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов сформирован на основе государственных программ.
При формировании проекта республиканского бюджета Республики
Коми на основе государственных программ внедрены новые подходы, в том
числе расширен перечень материалов, прилагаемых к проекту республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов, за счет включения паспортов государственных программ Республики Коми. Осуществлялась защита объемов финансирования государственных программ на заседаниях комитетов Государственного Совета Республики Коми.
В 2013 году осуществлялась реализация 18 государственных программ
с общим объемом их финансирования из республиканского бюджета Республики Коми в размере 59,3 млрд. рублей.
Кроме того, в 2013 году реализовывались мероприятия 15 долгосрочных республиканских целевых программ с плановым объемом их финансирования в размере 1,2 млрд. рублей и 5 ведомственных целевых программ с
плановым объемом их финансирования в размере 0,3 млрд. рублей.
Органами исполнительной власти Республики Коми была проведена
работа по привлечению средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ на софинансирование государственных программ
Республики Коми.
В 2013 году в рамках 14 федеральных целевых программ и 4 непрограммных объектов привлечено средств федерального бюджета в размере
1447,8 млн. рублей, в том числе органами исполнительной власти Республики Коми – 676,6 млн. рублей.
Наибольшие объемы средств предусмотрены в рамках 3 федеральных
целевых программ:
258
«Жилище» на 2011-2015 годы – 864,9 млн. рублей (предусмотрена государственная поддержка для обеспечения жильем более 500 семей);
«Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015
годы» - 164,3 млн. рублей (строятся сети цифрового наземного телевизионного вещания);
«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» - 76,0 млн. рублей (реконструкция группы нежилых помещений для создания центра обработки вызовов Системы-112).
В 2013 году республика начала участвовать в 3 новых для себя федеральных целевых программах «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу» и «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2015 года».
Это позволило дополнительно привлечь средства федерального бюджета в размере более 80,0 млн. рублей.
Содействие укреплению налоговой базы муниципальных образований
Республики Коми и выравнивание их бюджетной обеспеченности.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве инструмента межбюджетного регулирования в местные бюджеты в 2013 году было передано 10% в виде дополнительных и 10% в виде
единого нормативов отчисления от налога на доходы физических лиц от объема консолидированного бюджета Республики Коми от указанного налога.
Это способствует повышению заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала муниципального образования и позволяет активизировать их работу по обеспечению своевременности поступления налогов и недопущению по ним роста недоимки.
В соответствии с Законом Республики Коми от 1 октября 2007 г. № 88РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» в
местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и
сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, переданных в республиканский бюджет Республики Коми, а
именно, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, по нормативу 50%.
В целях увеличения налогового потенциала местных бюджетов Республики Коми в части имущественных налогов (налога на имущество физических лиц, земельного налога) на территории республики проводится работа
по сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества
и их оценке. Для организации данной работы Правительством Республики
Коми создана Межведомственная рабочая группа. По результатам работы
Межведомственной рабочей группы разработаны и утверждены Методические рекомендации по проведению на территории Республики Коми сплош259
ной инвентаризации объектов недвижимого имущества в целях выявления
неучтенных объектов недвижимости.
В 2013 году предоставлены гранты в общем объеме 50,0 млн. рублей 5
муниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов по увеличению базы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Коми.
В 2013 году осуществлялся ежеквартальный мониторинг качества
управления финансами и платежеспособности всех городских округов и
муниципальных районов Республики Коми, включающий контроль
соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Результаты мониторинга регулярно публиковались на официальном сайте
Министерства финансов Республики Коми.
Обеспечение доступности и качества предоставления государственных
и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными
учреждениями.
В целях совершенствования правового положения государственных
учреждений Республики Коми внесены актуализирующие изменения в Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание
государственными учреждениями Республики Коми государственных услуг
(приказ Министерства финансов Республики Коми от 7 мая 2013 г. № 48), актуализировано Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом
обеспечении выполнения государственного задания (постановление Правительства Республики Коми от 16 декабря 2013 г. № 498).
Развитие контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд Республики Коми.
Был сформирован республиканский заказ на поставку продукции для
государственных нужд Республики Коми на 2013 год, сформирован примерный график проведения торгов для нужд государственных и иных заказчиков
Республики Коми на 2013 год.
По заявкам заказчиков разработано 54 пакета конкурсной документации, 2383 пакета документации об аукционе в электронной форме.
Проведено 53 открытых конкурса, 2378 открытых аукционов в электронной форме. Кроме того, государственные заказчики отказались от проведения 1 открытого конкурса, 5 аукционов в электронной форме.
Из объема средств, предусмотренных на 2013 год, фактически размещено путем проведения:
открытых конкурсов – 959,3 млн. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета Республики Коми – 926,1млн. рублей;
открытых аукционов в электронной форме – 7366,4 млн. рублей, в том
числе из средств республиканского бюджета Республики Коми – 6221,7 млн.
рублей.
260
Экономия средств за 2013 год по результатам проведения торгов составила 1281,1 млн. рублей, в том числе средств республиканского бюджета
Республики Коми – 803,2 млн. рублей.
В целях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято постановление Правительства Республики Коми от 10 декабря 2013 г. № 482 «О регулировании
отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми».
Повышение эффективности управления государственным долгом Республики Коми.
В 2013 году объем государственного долга Республики Коми составил
17947,8 млн. рублей, по сравнению с уровнем 2012 года увеличившись на
7119,6 млн. рублей.
В 2013 году были привлечены кредиты кредитных организаций в размере 10375,0 млн. рублей, а также предоставлены новые государственные гарантии Республики Коми на реализацию проектов «Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410» в сумме 148,5 млн. рублей и «Развитие застроенных территорий МОГО «Сыктывкар» на 2013-2017 годы» в сумме
100,0 млн. рублей.
Несмотря на значительный рост государственного долга, все долговые
обязательства Республики Коми, подлежащие погашению в текущем году,
были своевременно исполнены. Часть долговых обязательств была погашена
досрочно: бюджетный кредит, привлеченный в республиканский бюджет
Республики Коми из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита республиканского бюджета Республики Коми в сумме 360,0 млн. рублей, и кредиты кредитных организаций в размере 800,0 млн. рублей.
В связи с ухудшением ситуации на фондовых рынках облигационный
займ Республики Коми в размере 4100,0 млн. рублей был заменен на кредиты
кредитных организаций.
В целях снижения расходов на обслуживание государственного долга
осуществление государственных заимствований в виде кредитов кредитных
организаций проводилось на конкурсной основе в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В течение 2013 года было проведено 42 открытых аукциона в
электронной форме.
Обслуживание долговых обязательств Республики Коми производилось в соответствии с заключенными договорами и соглашениями в пределах
бюджетных ассигнований. Просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Коми нет.
В результате досрочного погашения бюджетного кредита и кредитов
кредитных организаций расходы на обслуживание данных долговых обязательств сократились на 82,2 млн. рублей. Кроме того, по результатам проведенных аукционов по отбору кредитных организаций – кредиторов респуб261
ликанского бюджета Республики Коми с наилучшими предложениями по
цене, была достигнута экономия по обслуживанию на 2013 год в размере
123,5 млн. рублей.
Привлечение кредитов кредитных организаций в момент наличия риска
возникновения кассового разрыва позволило гибко управлять объемом государственного долга, а так же сократить расходы на его обслуживание в размере 35,9 млн. рублей.
Таким образом, в результате проведенных мероприятий общий размер
экономии по расходам на обслуживание государственного долга Республики
Коми составил 241,6 млн. рублей.
Повышение качества и доступности финансовой информации.
Ежемесячные отчеты об исполнении республиканского бюджета Республики Коми, информация о государственном и муниципальном долге размещается на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми
(www.minfin.rkomi.ru).
Вся информация о процедурах проведения торгов размещается на официальном
сайте
Российской
Федерации
в
сети
«Интернет»
www/zakupki.gov.ru в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
Заказчиками Республики Коми на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www/zakupki.gov.ru были размещены графики
проведения процедур закупок на 2013 год.
В рамках работы по реализации распоряжения Главы Республики Коми
от 27 августа 2008 г. № 158-р в адрес Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми ежемесячно направляются информации о публикации материалов в средствах массовой информации в целях информирования населения о положении дел в соответствующих отраслях, достижениях и перспективах развития по соответствующим направлениям деятельности.
Обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса.
В декабре 2012 года образован Общественный совет при Министерстве
финансов Республики Коми. В 2013 году по утвержденному плану работы
Общественного совета на 2013 год проведено 4 заседания.
На заседаниях рассмотрены проекты Законов Республики Коми:
об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Коми на 2013 год;
о республиканском бюджете Республики Коми на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов.
В формате «Бюджет для граждан»» на странице Министерства финансов Республики Коми в социальной сети «Вконтакте» и на официальном сайте размещена информационная брошюра «Открытый бюджет Республики
Коми – бюджет для граждан», баннер и ссылка на которую размещены на
262
официальном сайте Главы Республики Коми и Правительства Республики
Коми.
3.3. Управление государственным имуществом Республики Коми
Целью управления государственным имуществом является повышение
эффективности управления структурой и составом государственного имущества Республики Коми.
Для достижения поставленной цели в республике проводилась работа
по обеспечению полноты и актуальности учета государственного имущества Республики Коми путем:
методического и методологического сопровождения автоматизированной системы «Учет и управление объектами государственной собственности
Республики Коми и муниципальной собственности»;
организации и проведения инвентаризации государственного имущества Республики Коми;
актуализации реестра государственного имущества Республики Коми.
В 2013 году со всеми муниципальными образованиями заключены
соглашения о методическом и методологическом сопровождении
автоматизированной
системы
«Учет
и
управление
объектами
государственной собственности Республики Коми и муниципальной
собственности», в муниципальных образованиях республики созданы
рабочие группы.
Подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Коми о
порядке и сроках проведения инвентаризации государственного имущества
Республики Коми.
С целью актуализации сведений, содержащихся в реестре государственного имущества Республики Коми:
балансодержателями государственного имущества обновлены карты
учета, данные которых сверены с данными реестра;
анализировались предложения органов государственной власти Республики Коми по приему и передаче государственного имущества Республики Коми, принимались решения по передаче имущества, в том числе в государственную казну Республики Коми;
анализировались данные проверок балансодержателей и пользователей
государственного имущества по использованию и сохранности государственного имущества Республики Коми.
Уровень актуализации информации об объектах недвижимости и
земельных участках, содержащихся в реестре государственного имущества
Республики Коми, к концу 2013 года составил 70%.
Для обеспечения государственной регистрации права собственности
Республики Коми проводилась работа по:
организации технической инвентаризации и паспортизации объектов
недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности
Республики Коми;
263
организации проведения кадастровых работ для обеспечения кадастровыми паспортами земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Коми;
регистрации права собственности Республики Коми на объекты государственной собственности Республики Коми.
По состоянию на 1 января 2014 года в реестре государственного имущества Республики Коми числится:
4172 объекта недвижимого имущества, из них зарегистрировано право
государственной собственности Республики Коми на 2505 объектов недвижимости, техническая инвентаризация проведена на 3221 объект (77,2%);
1209 земельных участков, из них зарегистрировано право государственной собственности Республики Коми и оформлены кадастровые паспорта на 845 земельных участка (69,9%).
В 2013 году право государственной собственности Республики Коми
зарегистрировано на 269 объектов недвижимости и 150 земельных участков;
проинвентаризировано 165 объектов, получено 64 кадастровых паспорта.
Удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано
право собственности Республики Коми, по отношению к общему количеству
объектов недвижимости, находящихся в реестре государственного имущества Республики Коми, составил 60%.
В целях оптимизации структуры государственного имущества Республики Коми в 2013 году осуществлялось:
проведение приватизации государственного имущества Республики
Коми;
разграничение государственной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
капитальный и текущий ремонт объектов государственной собственности Республики Коми;
обновление объектов государственной собственности Республики Коми.
По всем объектам, включенным в Прогнозный план приватизации государственного имущества Республики Коми на 2013 год, приняты решения о
приватизации. Прогнозный план приватизации выполнен на 100%.
За 2013 год подготовлено и принято 2 постановления и 80 распоряжений Правительства Республики Коми о передаче государственного имущества Республики Коми в федеральную собственность, собственность муниципальных образований, о приеме в государственную собственность Республики Коми имущества, находящегося в федеральной, муниципальной и иных
формах собственности, 112 решений Агентства Республики Коми по управлению имуществом о передаче госимущества Республики Коми в федеральную и муниципальную собственность, приему в государственную собственность Республики Коми.
Во исполнение Закона Республики Коми от 26 июня 2008 г. № 66-РЗ
«О разграничении муниципального имущества между вновь образованными
264
поселениями и муниципальными районами, в границах которых они образованы» принято 13 распоряжений Правительства Республики Коми о разграничении муниципальной собственности между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в границах которых они образованы.
В 2013 году проведен ремонт и обновление объектов государственной
собственности Республики Коми:
выполнены работы по капитальному и текущему ремонту помещений и
административных зданий, инструментальному обследованию зданий на общую сумму 8,3 млн. рублей;
приобретено имущество в государственную собственность Республики
Коми на сумму 229,2 млн. рублей, что на 96,4 млн. рублей больше, чем в
прошлом году;
приобретены в государственную собственность: 5 комплектов сельхозтехники; 5 школьных автобусов; 20 единиц автотранспорта; 8 единиц
спецавтотранспорта; 2 единицы спецтехники; помещения для размещения
Центра национальных культур (Дом дружбы); помещения для Центра временного содержания иностранных граждан в п. Водный и другие объекты.
В рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми на 2012-2014 годы» приобретено имущество на сумму 62,1 млн.
рублей, в том числе спецоборудование, автотранспорт, техника.
Работа по вовлечению государственного имущества Республики Коми в
экономический оборот проводилась путем:
передачи государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование, закрепление в оперативное управление, хозяйственное ведение;
предоставления земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное)
пользование, безвозмездное срочное пользование;
минимизации объектов государственной казны Республики Коми, не
переданных пользователям.
На 1 января 2014 года действует 195 договоров аренды
государственного имущества Республики Коми общей площадью 23,9 тыс.
кв. м, в том числе 87 договоров аренды с субъектами малого и среднего
предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3 договора
аренды с социально-ориентированными некоммерческими организациями.
За 2013 год расторгнуто 53 договора аренды государственного
имущества Республики Коми, заключен 61 договор аренды государственного
имущества Республики Коми.
Поступление доходов от сдачи в аренду имущества в отчетном году
составило 35,7 млн. рублей, или 100,6% от плана.
На 1 января 2014 года действует 626 договоров безвозмездного
пользования общей площадью 84,6 тыс. кв. м, в том числе 31 договор с
социально-ориентированными некоммерческими организациями.
За 2013 год заключено 135 договоров безвозмездного пользования,
расторгнуто 180 договоров безвозмездного пользования.
265
В отчетном году подготовлено 388 решений о передаче
государственного имущества Республики Коми в оперативное управление, 1
решение о закреплении на праве хозяйственного ведения.
В 2013 году в отношении земельных участков оформлены права пользования: постоянное (бессрочное) пользование – 53 земельных участка; аренда – 20 земельных участков; безвозмездное срочное пользование – 12 земельных участков.
Удельный вес объектов недвижимости, предоставленных в пользование, по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре государственного имущества Республики Коми, составил
94,9%.
В целях минимизации объектов государственной казны Республики
Коми, не переданных пользователям, вовлечения объектов в экономический
оборот, создано Государственное казенное учреждение Республики Коми
«Дирекция по содержанию казенного имущества Республики Коми», которому в 2013 году передано в оперативное управление 32 объекта недвижимости.
Проводилась работа по совершенствование системы управления государственными унитарными предприятиями Республики Коми и акционерными обществами, акции в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Республики Коми.
В 2013 году реорганизовано 1 унитарное предприятие: государственное
унитарное предприятие Республики Коми «Комиавиатранс» в открытое акционерное общество «Комиавиатранс».
В отчетном году удельный вес прибыльных государственных унитарных предприятий Республики Коми в общем количестве государственных
унитарных предприятий Республики Коми составил 100%.
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Республики Коми, составили 3,2 млн. рублей, что в 2,1 раза больше
планового значения.
В 2013 году в государственную собственность Республики Коми приобретены дополнительно выпускаемые акции 5 открытых акционерных обществ на сумму 555,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета - 4,2 млн. рублей.
В отчетном году дивиденды по акциям, принадлежащим Республике
Коми, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми составили
3,6 млн. рублей (в 2012 году- 471,3 тыс. рублей).
Осуществлялся контроль за использованием государственного имущества Республики Коми.
В 2013 году в соответствии с утвержденным планом проведена 31 выездная проверка, в том числе: 2 проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми, 7 проверок сохранности и эффективности использования государственного имущества Республики Коми государственными учреждениями Республики Коми,
13 проверок использования имущества, переданного в аренду и безвозмезд266
ное пользование, 6 проверок сохранности имущества казны, 3 – по использованию земельных участков.
По итогам проверок составлены акты и даны предложения. Все
нарушения, выявленные в процессе проверок, устранены в полном объеме.
В 2013 году предъявлено 56 претензий на сумму 8,1 млн. рублей, 79
исковых заявлений о взыскании денежных средств на сумму 24,7 млн.
рублей, по результатам которых судом принято 60 решений об
удовлетворении исковых требований на сумму 7,1 млн. рублей.
3.4. Создание и развитие институтов информационного общества
3.4.1. Развитие электронного правительства в Республике Коми
Целью развития электронного правительства в Республике Коми является совершенствование системы государственного управления на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Достижение поставленной цели обеспечивается в рамках мероприятий
подпрограммы «Электронное правительство» Государственной программы
Республики Коми «Информационное общество».
В области информационных технологий проводилась работа по реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры, созданию и развитию государственных информационных систем Республики Коми на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами.
В 2013 году внедрены следующие ведомственные и межведомственные
информационные системы:
1. Автоматизированная система кадрового учета государственных
служащих Республики Коми (АСКУГ) - разработана в соответствии со спецификой Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Система находится в
опытно-промышленной эксплуатации.
2. Создание типового программно-технического решения по паспортизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в составе комплекса
средств поддержки принятия решений должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Коми (СППР
Паспортизация ЖКХ Типовое решение) - содержит техническую паспортизацию объектов теплоснабжения и водопроводного-канализационного хозяйства, строений и оборудования, расположенных на территории Республики
Коми. Система находится в опытно-промышленной эксплуатации.
3. Автоматизированная библиотечная информационная система
OPAC-Global для государственных и муниципальных библиотек Республики
Коми (АБИС Библиотеки) – обеспечивает формирование сводного каталога
документов библиотек Республики Коми, доступ населения республики к
библиотечным фондам Республики Коми в электронном виде, интеграция
информации о библиотечных фондах Республики Коми в Сводный каталог
267
библиотек России. Система находится в опытно-промышленной эксплуатации.
4. Комплексная автоматизированная музейная информационная система в Республике Коми (ИС Музеи) - предназначена для ведения специальной учетно-хранительской документации в целях идентификации музейных предметов и музейных коллекций, организации их нормативного хранения, оперативного установления местонахождения, контроля за изменениями
в составе и состоянии сохранности, научного изучения и эффективного использования, взаимодействия с Государственным каталогом музейного фонда
Российской Федерации. Система находится в промышленной эксплуатации.
5. Государственная информационная система «Электронное образование» (ГИС ЭО) - предназначена для повышения качества образования, получения новых образовательных результатов, взаимодействия всех участников
учебно-воспитательного процесса, автоматизации управления системой образования, принятия обоснованных управленческих решений, оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сфере образования. Система находится в опытно-промышленной эксплуатации.
6. Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения (АС КАГУ) - предназначена для автоматизации деятельности структурных подразделений, решающих следующие функциональные задачи: кадровый учет, расчет заработной платы, бухгалтерский и
налоговый учет, планирование, бюджетирование, управленческий учет. Система находится в опытно-промышленной эксплуатации.
7. Информационная система «Инвестиционный портал Республики
Коми» (Инвестиционный портал РК) - отражает инвестиционную ситуацию в
республике, включая общие сведения, законодательство в инвестиционной
сфере, данные об инвестиционных площадках, инфраструктуре, трудовом
потенциале региона, инвестиционную карту, а также описание инвестиционных проектов и площадок региона. Система находится в опытнопромышленной эксплуатации.
В 2013 году в целях внедрения информационно-аналитических систем
и систем, обеспечивающих подготовку и принятие решений в органах государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в
Республике Коми, принята в промышленную эксплуатацию специализированная система информационной поддержки должностных лиц Республики
Коми (АРМ Главы и заместителей).
АРМ Главы и заместителей представляет собой выведенную на персональный планшетный компьютер систему мониторинга социальноэкономического состояния региона, совмещенную с Региональным сегментом ГАС «Управление». Региональный сегмент ГАС «Управление», в свою
очередь, предназначен для обеспечения информационно-аналитической поддержки при принятии решений в сфере государственного и муниципального
управления, в том числе при планировании деятельности органов исполнительной власти Республики Коми. Данная система помогает увеличить скорость принятия управленческих решений за счет минимизации временных
268
потерь на получение запрашиваемой информации от органов исполнительной власти Республики Коми и муниципальных образований Республики
Коми.
Также в течение года проводились работы по внедрению первой очереди Единой информационно-аналитической системы обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми (ЕИАС). По состоянию на конец 2013 года ЕИАС принята в опытно-промышленную эксплуатацию.
Система создается в целях автоматизации и повышения качества информационного обеспечения должностных лиц Республики Коми, организации эффективного межведомственного информационного обмена и интеграции автоматизированных информационных систем органов исполнительной
власти Республики Коми в единое информационное пространство Российской Федерации.
Также проводилась работа по реализации сервисной модели предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми по нескольким направлениям.
По состоянию на 1 января 2014 года в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)
Республики Коми» (через сервис «Личный кабинет») переведена в электронный вид и доступна 71 услуга (169 подуслуг). Их них по 16 услугам заявитель имеет возможность получить результаты предоставления услуги в режиме on-line.
Услуги в электронном виде оказывают 9 органов исполнительной власти Республики Коми из 28 и 8 органов местного самоуправления в Республике Коми из 20. В 2013 году заявителям предоставлено более 880 государственных и муниципальных услуг.
Дополнительно введены в промышленную эксплуатацию следующие
сервисы:
- 13 электронных сервисов межведомственного электронного взаимодействия для запроса сведений, находящихся в распоряжении федеральных
органов исполнительной власти;
- 24 электронных сервиса межведомственного электронного взаимодействия для запроса сведений, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в
Республике Коми;
- 6 электронных сервисов межведомственного электронного взаимодействия для запроса сведений, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в
Республике Коми, необходимых для предоставления государственных услуг
федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
К региональной системе межведомственного электронного взаимодействия подключено 18 органов исполнительной власти Республики Коми, 20
городских округов и муниципальных районов в Республике Коми и Мно269
гофункциональный центр г. Сыктывкара, которые могут пользоваться вышеуказанными сервисами при предоставлении более 112 государственных услуг
и 30 муниципальных услуг. С начала ввода сервисов в промышленную эксплуатацию органами исполнительной власти Республики Коми и органами
местного самоуправления в Республике Коми направлено более 4500 электронных запросов через Портал, по каждому из которых получены ответы.
В настоящее время в 19 муниципальных районах и городских округах в
Республике Коми действуют службы, предоставляющие муниципальные
услуги по принципу «одного окна», то есть по принципу организации работы
муниципального района и городского округа в Республике Коми, который
позволяет заявителям получить запрашиваемые документы в установленные
сроки в порядке, определенном действующими регламентами, при минимальном участии самих заявителей в процедурах сбора предварительных материалов и подготовки документа.
В целях повышения качества предоставляемых государственных и
муниципальных услуг в Республике Коми в течение 2013 года разработаны и
приняты следующие нормативные правовые акты Республики Коми:
постановление Правительства Республики Коми от 28 февраля 2013 г.
№ 54 «Об утверждении перечня государственных услуг органов исполнительной власти Республики Коми, предоставление которых осуществляется
по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг на территории
Республики Коми»;
распоряжение Правительства Республики Коми от 28 февраля 2013 г.
№ 62-р «Об утверждении плана-графика организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Коми» (далее – План-график);
распоряжение Правительства Республики Коми от 28 февраля 2013 г.
№ 63-р «Об утверждении типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми»;
распоряжение Правительства Республики Коми от 22 марта 2013 г. №
114-р «О создании Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми»
(далее – Комиссия).
28 июня 2013 года решением Комиссии, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом-графиком, утверждены следующие документы:
детализированный план мероприятий по организации предоставления
государственных услуг по принципу «одного окна»;
порядок проведения мониторинга реализации соглашений о взаимодействии;
методика и порядок проведения мониторинга качества предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том
270
числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и
муниципальных услуг;
план-график подготовки специалистов многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций,
привлекаемых к реализации функций многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, порядку и условиям
предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»;
методика и программа подготовки работников многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра
предоставления государственных и муниципальных услуг;
план мероприятий по оптимизации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Постановлением Правительства Республики Коми от 1 марта 2013 г.
№ 54/1 создано государственное автономное учреждение Республики Коми
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (далее – МФЦ).
Принятые нормативные правовые акты направлены, в том числе, на
снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в
орган государственной власти Республики Коми (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности.
В настоящее время в Республике Коми действуют 6 МФЦ в Ухте, Сосногорске, Усинске, Сыктывкаре, Печоре и Сысольском районе (с. Визинга).
Доля граждан, проживающих в данных муниципальных образованиях, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» посредством МФЦ, на начало 2014 года составляет
61% населения Республики Коми, или 537,9 тыс. человек.
Доступ к государственным и муниципальным услугам будет обеспечиваться также с помощью универсальной электронной карты (далее – УЭК), в
связи с чем во всех 20 муниципальных образованиях в Республике Коми
обеспечен прием заявлений и выдача универсальных электронных карт.
За 2013 год от граждан республики принято 8691 заявление на выпуск
универсальных электронных карт. Изготовлено и направлено в Пункты выдачи карт (филиалы Сбербанка по Республике Коми, филиалы «Банка Уралсиб», МФЦ) для предоставления гражданам по их заявлениям 5285 карт.
Технология УЭК предполагает удобство пользования. На УЭК будет
несколько приложений с разными функциями: первое - это банковское приложение (УЭК будет платежным средством, на ней, как и на обыкновенной
банковской карточке, будет расчетный счет владельца); второе - это идентификационные данные гражданина (фамилия, имя, отчество, номер страхового
свидетельства, медполис); третья - открытые приложения, в том числе и для
взаимодействия с коммерческими организациями.
271
Получение государственных и муниципальных услуг возможно и посредством «Личного кабинета» государственной информационной системы
«Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики
Коми». Заявители имеют возможность представлять документы в электронном виде, осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, получать
результат предоставления услуги в электронном виде.
На Портале зарегистрировались 41,2 тыс. жителей региона, из них активировали личный кабинет 34,0 тыс. человек. За 2013 год посредством Портала заявителями было подано 731 заявление за услугами, предоставляемыми
непосредственно через Портал (on-line).
В целях оценки уровня удовлетворенности граждан качеством оказываемых в Республике Коми государственных и муниципальных услуг Общественной приемной Главы Республики Коми ежегодно проводится мониторинг качества государственных и муниципальных услуг. По итогам 2013 года
показатель «Уровень удовлетворенности населения, проживающего на территории Республики Коми, качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг» составил 81%.
В 2013 году в Республике Коми осуществлялось внедрение информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения жизнеобеспечения и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Организована работа по разработке общей Концепции внедрения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Республики
Коми, входящей в состав Концепции информатизации сферы обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения в Республике Коми на 2014-2020
годы (далее – Концепция).
В Концепции будут сформулированы единые требования к структуре,
централизованному управлению, обеспечению, финансированию, формированию единого подхода к сбору, обработке, хранению и использованию информации системы «Безопасный город» по направлениям аппаратнопрограммного обеспечения видеонаблюдения и подключения к единой сети
передачи данных.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от
19 марта 2013 г. № 94-р проводилась работа по созданию и внедрению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (Система-112): разработаны технический проект Системы-112
Республики Коми, проектная и рабочая документация на реконструкцию помещений для размещения Основного центра обработки вызовов Системы-112
Республики Коми в г. Сыктывкаре.
19 ноября 2013 года между МЧС России и Правительством Республики
Коми подписано Соглашение о выделении субсидии из федерального бюджета в 2013 году на реконструкцию Основного центра обработки вызовов в
сумме 69,7 млн. рублей.
Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Коми
республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми»
272
проведены конкурсные процедуры, и 23 декабря 2013 года заключен Государственный контракт на проведение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и техническое оснащение помещений Основного центра
обработки вызовов Системы-112.
В настоящее время Комитетом информатизации и связи Республики
Коми ведется работа по подготовке и представлению в МЧС России документов, подтверждающих готовность Республики Коми в получении федерального софинансирования на создание Резервного центра обработки вызовов Системы-112. На эти цели в Федеральной целевой программе «Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» в Российской Федерации (2013–2017 годы)» на 2014 год запланированы средства в размере 34 млн. рублей.
3.4.2. Информационная политика в Республике Коми
Целью информационной политики в Республике Коми является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития Республики Коми, обеспечение конституционного права граждан на
доступ к информации.
В 2013 году проводилась работа по обеспечению широкого и свободного доступа к информационным ресурсам, обеспечению граждан общественно значимой информацией.
Полноту и своевременность представления населению общественно
значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью, доступ к информации о деятельности государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления
в Республике Коми обеспечивает официальный портал Республики Коми в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rkomi.ru).
Население, проживающее на территории Республики Коми, имеет возможность доступа к государственным и муниципальным услугам в электронной форме посредством государственной информационной системы «Портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми».
Реализуется проект «СМИ-Коми», целью которого является расширение информационного пространства за счет создания единого информационного портала печатных средств массовой информации республики, через создание единой новостной ленты, интеграцию сайтов средств массовой информации с социальными сетями.
В рамках проекта созданы и функционируют 36 сайтов средств массовой информации, которые регулярно обновляются. Динамика посещений
сайтов – положительная. Проведено 2 семинара по работе с сайтами.
В 2013 году была организована подготовка и распространены информационно-справочные материалы, содержащие нормативно-правовые рекомендации и разъяснения, а также инфографики о достижениях и перспективах по направлениям деятельности органов исполнительной власти Респуб273
лики Коми, в том числе: 10 материалов размещено в 20 периодических печатных изданиях; 11 материалов размещено на лентах 2 информационных
агентств; 11 материалов разослано в сети интернет подписчикам информационного агентства «Комиинформ»; изготовлено 10 информационносправочных билбордов; 5 материалов размещено в виде баннеров на лентах
информационных агентств; 3 информационно-справочных материала размещено на 3 перетяжках; выпущено и распространено 2 буклета (каждый по
5250 экземпляров); 3 плаката (каждый по 2100 экземпляров).
Решалась задача по развитию и модернизации средств массовой информации, приведению их материально-технического оснащения в соответствие с современными требованиями.
В 2013 году в 6 учреждениях средств массовой информации проводились ремонты помещений редакций. На эти цели израсходовано 1,3 млн. рублей. Осуществлены противопожарные мероприятия, сотрудники учреждений
прошли обучение по пожарно-техническому минимуму.
Осуществлен мониторинг компьютерной техники в учреждениях
средств массовой информации: 14 учреждений нуждаются в замене 123 автоматизированных рабочих мест. Все учреждения включены в план поставки
через государственное автономное учреждение «Центр информационных
технологий»: в 2014 году – 5 учреждений, в 2015 году – 9.
Коми республиканский телеканал осуществил переход на спутниковое
вещание и собственное программирование и осуществляет 20-часовое вещание без сетевого партнера, самостоятельно формируя весь эфир. Приобретено оборудование нового аппаратно-студийного комплекса павильона телеканала «Юрган». Это дает новые возможности как в технологическом, так и в
вещательном плане.
Осуществлялось расширение рынка информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг; создание интернет-версий печатных изданий, в том числе на коми языке.
На сайтах районных средств массовой информации размещаются баннеры (ссылки) на сайты других средств массовой информации. Таким образом, осуществляется формирование системы взаимодействия средств массовой информации и развитие внутрикорпоративных связей и конкуренции.
Появилась положительная динамика посещений у сайтов муниципальных газет: с 200 посещений в день в декабре 2012 года до 500 посещений в день в
декабре 2013 года.
Осуществлена интеграция сайтов средств массовой информации с социальными сетями. Наблюдается еженедельная динамика количества числа
участников групп в социальных сетях.
Внедрены новые формы работы Интернет-порталов – развитие тематических направлений. На интернет-портале информагентства «Комиинформ» созданы разделы по всем отраслям жизни республики. Это новые порталы «КомиФерма», «Коми ЖКХ», «Села Коми». В средствах массовой информации установлены каналы прямой и обратной связи населения с пред274
ставителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, созданы дискуссионные площадки по ключевым проблемам.
С целью расширения охвата слушателей со 2 декабря 2013 года на FMрадиостанции «Европа плюс Коми» в Республике Коми ежедневно по будням
3 раза в день выходят новости на коми языке, производством которых занимается «Коми народное радио». Это первый опыт использования коми языка
на коммерческой радиостанции в качестве информационного наполнения.
Особенность нового вещательного продукта - ориентация на слушателей
каждого города в отдельности и работа с информационными ресурсами в
каждом городе вещания.
Повышался качественный уровень взаимодействия между субъектами
информационной политики, развития обратной связи между государством и
обществом, в том числе с использованием сети «Интернет».
С 2013 года на республиканском информационном ресурсе «Комиинформ» реализуется интернет-проект «Главконтроль». Данный сервис является интерактивной площадкой общественного контроля и предоставляет жителям республики возможность участвовать в независимой оценке качества и
эффективности строительства на территории каждого города и района республики социально значимых объектов за счет средств бюджетов всех уровней. Кроме того, в рамках этого проекта размещаются отчеты глав муниципальных образований об исполнении «майских» указов Президента Российской Федерации.
Ресурс предоставляет возможность гражданам в случае обнаружения
несоответствия официальной информации действительности и (или) необходимости дополнительной общественной экспертизы сообщить по форме обратной связи, принять активное участие в решении вопроса, связавшись с
участниками «Главконтроля» - представителями Общественных советов муниципальных образований и Республиканской общественной приемной Главы Республики Коми.
Проект охватывает все муниципальные образования Республики Коми.
Также в рамках сервиса размещается информация о проектах, реализуемых на территориях муниципальных образований в 2013-2014 годы, результаты деятельности администраций муниципальных образований по разделам:
«Общественно-политическая ситуация», «Экономическое развитие», «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения», «Развитие системы
муниципального управления», «Оценка Совета муниципального образования» в разрезе каждого городского округа (муниципального района).
Проект обеспечивает возможность жителей любого муниципального
образования с использованием сети «Интернет» принимать участие в обсуждении и (или) предоставлении предложений по решению, обсуждению вопросов по каждому представленному проекту на любой территории республики, инициировать дополнительную общественную экспертизу.
Внедрялись современные информационные методики, медиамаркетинг и медиа-менеджмент на основе принципов рыночной экономики.
275
В начале 2013 года у воркутинской газеты «Заполярье» процент охвата
населения был один из самых низких среди муниципальных газет – 2,2%. В
августе 2013 года стартовал проект «Республика-Воркута» - качественно новое издание, объединяющее республиканскую газету «Республика» с тематической вкладкой в виде газеты «Заполярье». Многополосное полноцветное
издание совмещает в себе региональные и городские новости и распространяется бесплатно среди жителей Воркуты и близлежащих территорий. Проект позволил увеличить тираж газеты, распространяемой на территории
г.Воркуты, с 4 до 20 тыс. экземпляров и предоставил воркутинцам возможность читать не только городские, но и республиканские новости. Объем рекламы через первые два месяца с начала реализации проекта подошел к запланированной отметке. Процент охвата населения вырос до 17,6%.
Успех проекта «Республика-Воркута» позволил говорить о его продолжении – прорабатывается вопрос о его реализация в г. Ухте. Тираж издания
предполагается поднять на уровень 20 тыс. экземпляров, распространение по
городу и району будет бесплатным. Цены на рекламу планируется сделать
наиболее привлекательными для рекламодателей.
Молодежные печатные издания из года в год теряют свою аудиторию,
не находя поддержки у возрастающего поколения. Постоянным местом обитания данной аудитории стал интернет и социальные сети, в частности. С целью сохранения читательской аудитории газеты «Твоя параллель» был создан Молодежный интернет-портал «Твоя Параллель».
Интернет-ресурс имеет следующие рубрики: «Рынок труда» (публикации, связанные с трудовой занятостью молодежи); «Край» (публикации географического или событийного характера); «Тусовки» (молодежные акции,
флешмобы, увлечения по интересам); «Отцы и дети» (взаимоотношение поколений + материалы для молодых родителей); «Обзоры» (тематические обзоры на различные новинки и существующие в интернете тренды); «Молодые умы» (публикации, связанные с обучающейся молодежью и неординарными молодыми людьми, получившими определенный опыт - предпринимательство, наука, общество); «Политика и молодежь» (публикации, связанные
с общественно-политической жизнью молодежи в Республике Коми);
«Мышцы» (публикации о спорте, позиционирующие здоровый образ жизни).
Благодаря обширному аудиторному охвату рубрик интернет-ресурс
предназначен для аудитории от 14 до 30 лет.
Проект в дальнейшем будет совершенствоваться и расширяться в ряде
направлений: от событийного до бизнес инициатив молодежи.
Создавалась система мониторинга общественного мнения, выработка
предложений и рекомендаций на основе анализа полученных данных для республиканских государственных средств массовой информации.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от
28 июня 2013 г. № 237 при органах исполнительной власти Республики Коми
созданы общественные советы (всего 24 органа исполнительной власти).
Проведена оценка общественного мнения:
276
с целью изучения социально-политической ситуации в Республике Коми и в разрезе муниципальных образований - 3 опроса в целом по Республике
Коми, в 5 городских округах (Сыктывкар, Воркута, Инта, Усинск, Ухта) и 5
муниципальных районах (Печора, Сосногорск, Корткеросский, Сыктывдинский, Усть-Куломский);
по актуальной общественно-политической и социальной тематике - 25
телефонных опросов населения в разрезе муниципальных образований Республики Коми;
по теме «Отношение населения к чиновникам» - 4 фокус-группы (2 – в
Сыктывкаре, 1 – в Ухте, 1 – Княжпогостском районе);
по теме «Идеальный образ Главы Республики Коми. Оценка населением Гайзера в должности Главы Республики Коми» - 5 фокус-групп (Сыктывкар, Усинск, Печора, Усть-Вымский и Прилузский районы);
по темам «Социально-политическая ситуация в МОГО «Воркута» - 2
фокус-группы, «Социально-политическая ситуация в МОМР «Вуктыл» - 2
фокус-группы;
по темам «Социально-политическая ситуация в Корткеросском районе»
- 2 фокус-группы, «Оценка ситуации на Княжпогостском заводе ДВП» - 2
фокус-группы – в Емве.
Повышалась социальная ответственность средств массовой информации и других информационных ресурсов за распространяемую информацию.
Ежеквартально проводятся заседания коллегий и обучающие семинары
для сотрудников средств массовой информации, где регулярно поднимаются
вопросы социальной ответственности за распространяемую информацию.
Так, на коллегиях и обучающих семинарах в 2013 году поднимались
такие вопросы, как:
«Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Меры, способствующие развитию в детях способности критически
относится к информационной продукции, распространяемой в телекоммуникационных сетях, распознавать и противостоять негативной информации в
социальной жизни, средствах массовой информации, интернет-пространстве
и мобильной связи, применять эффективные меры самозащиты от нежелательных для них информации и контактов в сетях»;
«О необходимости разъяснения миграционных процессов в средствах
массовой информации. Соблюдение журналистами этических норм при подготовке материалов по вопросам межнациональных отношений»;
«Административные правонарушения в сфере СМИ» и другие вопросы,
касающиеся социальной ответственности.
Проводилась работа по созданию системы подготовки и повышения
квалификации кадров для средств массовой информации.
Организованы и проведены обучающие семинары и курсы повышения
квалификации сотрудников средств массовой информации.
В марте 2013 года проведен обучающий семинар, на котором рассмотрены следующие темы:
277
о вопросах освещения мероприятий по подготовке и проведению Года
спорта в Республике Коми;
об освещении в средствах массовой информации вопросов обеспечения
безопасности дорожного движения;
нарушение трудового законодательства, способы предупреждения;
освещение деятельности наркоконтроля;
о программе Республики Коми «Доступная среда» в 2011-2015 годы и
другие.
В сентябре 2013 года на семинаре рассмотрены следующие вопросы:
актуальные вопросы информирования о реализации майских Указов
Президента Российской Федерации по трудоустройству инвалидов и занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей до 3 лет и других проблемах занятости;
о роли средств массовой информации в освещении проблем в сфере
миграции и межнациональных отношений;
о деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управление по Республике Коми в сфере
профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;
взаимодействие органов внутренних дел Республики Коми и представителей средств массовой информации.
25 сентября 2013 года состоялся «круглый стол» на тему: «Роль средств
массовой информации в пропаганде безопасности дорожного движения». В
«круглом столе» приняли участие сотрудники средств массовой информации,
эксперты из Администрации МОГО «Сыктывкар», Управления ГИБДД по
Республике Коми,
Общественной палаты Республики Коми, Дорожного
агентства Республики Коми.
26-27 сентября 2013 года проведен обучающий семинар для верстальщиков с участием арт - директора журнала «Мой район» (г. Москва) А.
Конькова. На семинаре рассмотрены следующие темы: визуальная журналистика, основные правила верстки; сетка в газете; работа со шрифтом; основные ошибки верстки; первая полоса; иллюстрация в газете; использование
фотографий; реклама на полосах и другие.
В декабре 2013 года на обучающем семинаре выступили специалисты
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков Управление по Республике Коми, Отделения Пенсионного фонда
РФ по Республике Коми, Республиканского центра по профилактике и борьбе
со СПИДом и инфекционными заболеваниями, Агентства Республики Коми
по социальному развитию, Военного комиссариата Республики Коми, Министерства культуры Республики Коми, Сыктывкарской детской поликлиники
№ 3.
278
4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
4.1. Обеспечение общественного порядка
Целью в области обеспечения общественного порядка является защита
прав личности, борьба с преступностью, предотвращение угроз безопасности
населения.
В 2013 году организована деятельность по вопросам совершенствования системы профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации их последствий.
Проводился мониторинг социально-экономической обстановки с целью
прогнозирования возможной дестабилизации ситуации в регионе и принятия
превентивных мер по устранению причин и условий, провоцирующих социальный протест граждан. Осуществлялся сбор ежеквартальной информации
от муниципальных антитеррористических комиссий о проводимой работе в
области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации его последствий.
В 2013 году проведено 4 плановых заседания Антитеррористической
комиссии в Республике Коми (2 апреля, 27 июня, 23 сентября, 30 декабря).
Органами исполнительной власти Республики Коми, председателями
антитеррористических комиссий муниципальных образований в Республике
Коми разработаны планы мероприятий по реализации дополнительных мер
по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической
опасности на территории Республики Коми.
В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей организованы и
проведены эвакуационные мероприятия.
Проведено заседание Республиканской эвакуационной комиссии с повесткой дня: «О состоянии и путях решения инженерного обеспечения эвакуационных мероприятий на территории Республики Коми».
С председателями, заместителями председателей и секретарями эвакуационных комиссий городов, отнесенных к группам по гражданской обороне
и эвакоприемных комиссий муниципальных районов, эвакуационных комиссий организаций проведены учебно-методические занятия.
Учебно-методические занятия также проведены с начальниками и заместителями начальников сборных эвакуационных пунктов городов, отнесенных к группам по гражданской обороне и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации городских и сельских поселений в
безопасных районах загородной зоны;
Проведена комплексная проверка состояния организации, планирования и проведения эвакуационных мероприятий в МОГО «Ухта», МОМР
«Сысольский», МОМР «Удорский», МОМР «Усть-Цилемский».
Согласно плану работы Антитеррористической комиссии в Республике
Коми проведены комплексные проверки деятельности муниципальных антитеррористических комиссий, органов местного самоуправления, организаций
279
по противодействию терроризму: МОМР «Печора» в период с 11 по 14 марта; МОМР «Ижемский» в период с 28 по 31 октября; МОГО «Воркута» в период с 25 по 29 ноября.
В рамках выполнения программных мероприятий долгосрочной республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Коми (2011-2013 годы)» установлено 3 системы видеонаблюдения в 3 государственных образовательных организациях и 9 кнопок
экстренного вызова полиции в 7 государственных образовательных организациях, а также в 2 государственных учреждениях физической культуры и
спорта.
Разработаны и изданы методички из серии «Библиотечка Антитеррор»
«Рекомендации руководителям органов исполнительной власти Республики
Коми, руководителям рабочих групп АТК в Республике Коми, председателям АТК муниципальных образований и руководителям местного самоуправления по вопросам реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней
террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»
(520 экземпляров).
В целях противодействия распространению идеологии терроризма и
экстремизма разработан Комплексный план противодействия идеологии
терроризма в Республике Коми на 2013-2018 год, утвержденный на заседании
Антитеррористической комиссии в Республике Коми 30 декабря 2013 года.
ОАО «Коми республиканский телевизионный канал» изготовлены 4
видеоролика социальной рекламы по профилактике терроризма и экстремизма, длительностью 15 секунд каждый. Изготовлено и размещено 4 социальных рекламных видеоматериалов по вопросам противодействия терроризма и
экстремизма, продолжительностью 14 секунд каждый. Ролики размещались
на телеканале «Юрган» в течение года.
Согласно мониторингу средств массовой информации Республики Коми по предмету публикаций, направленных на противодействие терроризму
и экстремизму, в достаточно в большом объеме проводилось освещение данных тем: печатные – 169; интернет (Комиинформ, БНК) – 63; ТВ (Юрган) –
10; радио (Коми народное радио) – 15.
Разработаны и изданы:
брошюры и буклеты для граждан: «Три цвета угрозы: безопасность в
ваших руках» (по 4000 экземпляров);
информационные плакаты по установлению уровней террористической опасности, определенных Указом Президента Российской Федерации от
14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической
опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (33 экземпляра);
комплекты плакатов для граждан «Антитеррор: три цвета угрозы» (250
экземпляров);
280
методички из серии «Библиотечка Антитеррор» «Рекомендации руководителям объектов топливно-энергетического комплекса по вопросам реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 14 июня
2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению
безопасности личности, общества и государства» (1000 экземпляров);
информационные комплекты, содержащие видео-, аудио-, наглядные и
текстовые материалы для Центров информационного противодействия терроризму (30 комплектов).
Отснят и растиражирован учебно-методический видеофильм «Рекомендации руководителям органов исполнительной власти Республики Коми,
руководителям рабочих групп АТК в Республике Коми, председателям АТК
муниципальных образований и руководителям местного самоуправления по
вопросам реализации положений Указа Президента РФ от 14 июня 2012 г. №
851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности
личности, общества и государства» (520 экземпляров).
Организована работа по созданию условий для формирования у жителей Республики Коми толерантного сознания и поведения.
В целях обеспечения безопасности граждан, осуществления в установленном порядке охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности на территории Республики Коми; сокращения распространения
наркомании и связанных с ней правонарушений на территории Республики
Коми; создания системы мероприятий по укреплению правопорядка среди
осужденных, содействия в обеспечении трудовой занятости осужденных организовано взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми, территориальных органов исполнительных органов власти и органов
местного самоуправления в Республике Коми.
В 2013 году проведено 6 заседаний Координационного совещания по
обеспечению правопорядка в Республике Коми с рассмотрением 25 вопросов,
оформленных правовыми актами Главы Республики Коми, а в необходимых
случаях - правовыми актами Правительства Республики Коми.
Министерством внутренних дел по Республике Коми в рамках целевой
республиканской программы «Укрепление правопорядка и общественной
безопасности в Республике Коми» в 2013 году на территории г. Сыктывкара
внедрен сегмент видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
С помощью систем видеонаблюдения осуществлялся контроль за оперативной обстановкой в период проведения 277 массовых мероприятий, в результате выявлено более 3 тыс. фактов (3302) с признаками административных правонарушений, задержан 81 человек за совершение преступлений, в
180 случаях запись с видеокамер изымалась и приобщалась к материалам
проверок.
Проводилась работа по содействию укреплению правопорядка и общественной безопасности, повышению безопасности дорожного движения.
281
В марте 2013 года поведены итоги конкурса грантов на тему «Создание
материалов, направленных на профилактику дорожно-транспортного травматизма». Победителями грантового конкурса и обладателями денежных премий стали следующие средства массовой информации: МУП «Редакция газеты «Ухта»; ОАО «КРТК»; ГАУ «Редакция газеты «Выль туйод»; АУ РК «Редакция газеты «Заря»; ГАУ «Редакция газеты «Наша жизнь».
По условиям конкурса, редакции в течение года создавали и размещали
тематические материалы на протяжении всего года. Кроме того, редакции
проводили круглые столы и опросы населения по данной теме.
Печатные и электронные средства массовой информации регулярно
освещали темы повышения безопасности дорожного движения. В прессрелизах, информационных и аналитических материалах сообщалось о сводках происшествий, профилактических акциях, тематических мероприятиях,
публиковались обращения работников ГИБДД к населению, предоставлены
контактные номера телефонов для быстрого реагирования и другие. Материалы выходят под рубриками «Происшествия», «Дорожный патруль», «Операция», «За безопасность дорожного движения», «ГИБДД информирует»,
«Есть проблема», «Правопорядок», «Перекресток», «Азбука безопасности» и
прочие. Всего за 2013 год в рамках данной темы было опубликовано более
1200 материалов, освещающих разные аспекты.
25 сентября 2013 года состоялся круглый стол по теме «Роль средств
массовой информации в пропаганде безопасности дорожного движения».
Участники обсудили наиболее острые проблемы в данной области, обменялись позитивным опытом организации работы по пропаганде безопасности дорожного движения и наметили следующие перспективные направления
работы:
кампания в средствах массовой информации по убеждению пешеходов
в необходимости ношения светоотражателей и включение в правила дорожного движения требования об обязательном ношении пешеходами светоотражателей в темное время суток при движении вдоль неосвещенных дорог и
при пересечении дорог;
пропаганда необходимости для водителей уступать дорогу пешеходам
на «зебре» в сочетании с мерами по повышению безопасности пешеходных
переходов. Внедрению систем видеофиксации нарушений на пешеходных
переходах, ужесточению ответственности водителей за непропуск пешехода
на «зебре»;
пропаганда необходимости соблюдать правила пересечения пешеходами дорог, заботясь о собственной безопасности, в сочетании с мерами по
ужесточению ответственности водителей за неправильную парковку автомобиля;
напоминание об обязанности родителей быть примером детям, о гражданской обязанности всех пешеходов останавливать детей при попытке опасного пересечения дорог, а водителей – быть особо внимательными к детям на
дороге, в сочетании с мерами реализуемыми ГИБДД по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
282
пропаганда необходимости для водителей соблюдать скоростной режим. Эффект должен быть достигнут в сочетании с мерами по ужесточению
ответственности водителей за превышение разрешенной скорости.
Проведено 242 пропагандических мероприятия, направленных на
укрепление дисциплины участников дорожного движения, 195 из которых
были посвящены профилактике аварийности с участием детей и подростков.
Проведены специальные операции «Трасса», «Нетрезвый водитель», «Лесовоз», «Пешеход, на переход!», «Внимание дети!», «Автокресло детям»,
«Шлем – всему голова», «Автобус», «Грузовик».
В целях координации работы органов государственной власти Республики Коми по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в 2013 году изданы совместные приказы по вопросам:
выявления и пресечения случаев нарушения прав и законных интересов
несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, совершении в отношении них иных противоправных действий;
взаимодействия по профилактике наркомании, токсикомании, потребления других психоактивных веществ, спиртных напитков, в том числе пива,
несовершеннолетними и связанных с этим правонарушений и преступлений.
В целях повышения эффективности работы по профилактике алкогольной и наркозависимости среди несовершеннолетних подготовлен и реализован проект приоритетного направления «Профилактика суицидов среди детей школьного возраста, предупреждение употребления наркотических, психоактивных веществ, алкоголя», основная задача которого – снижение уровня потребления несовершеннолетними наркотических, психоактивных веществ, алкоголя, снижение уровня детской смертности от неестественных
причин.
Проведены ежегодные межведомственные профилактические операции
«Подросток», «Занятость», «Хмель» и другие.
В ходе операции «Подросток» в 2013 году было выявлено и поставлено на учет 370 семей, находящихся в социально опасном положении. Оказана
помощь 25538 несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: трудоустроено органами занятости населения на временные работы 10252 несовершеннолетних, возвращено для продолжения
обучения в образовательные учреждения 138 подростков.
За продажу спиртосодержащей продукции к административной ответственности привлечено 48 взрослых лиц. За вовлечение несовершеннолетних
в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных
напитков и одурманивающих веществ к административной ответственности
по статье 6.10 КоАП РФ привлечено 69 лиц.
За период с мая по сентябрь 2013 года выявлено и поставлено на учет в
органы внутренних дел 643 несовершеннолетних правонарушителя, 38 групп
несовершеннолетних негативной направленности. К административной ответственности привлечено 985 несовершеннолетних, за совершение общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной
283
ответственности 35 подростков помещены в центр временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей.
В период с 21 по 25 мая 2013 года на территории республики проведены профилактические мероприятия по типовому плану «Хмель», направленные на предупреждение правонарушений в период последних звонков в образовательных учреждениях.
С этой целью осуществлено более 320 проверок образовательных
учреждений и иных мест проведения праздничных мероприятий.
В результате проверок выявлено 57 административных правонарушений с участием несовершеннолетних.
В рамках реализации Закона Республики Коми от 23 декабря 2008 г.
№148-РЗ «О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми» в 2013 году проведено
1442 рейдовых мероприятия в ночное и учебное время, в ходе которых выявлен 4271 несовершеннолетний, находящийся в ночное время в общественных
местах без сопровождения родителей (законных представителей), ответственных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 4 примечания 2 (допущение нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах) Закона
Республики Коми от 30 декабря 2003 г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» 2784 родителя и 30 должностных лиц
привлечены к административной ответственности.
По состоянию на 1 января 2014 года на учете в едином банке состоит
2112 семей, не обеспечивающих надлежащих условий воспитания для 3381
ребенка.
Всего за 2013 год выявлен 841 факт жестокого обращения в отношении
несовершеннолетних, в том числе: в семье - 314 фактов; в образовательных
учреждениях и на их территориях - 214 фактов.
Взрослыми лицами совершено 495 фактов насилия в отношении несовершеннолетних, в том числе родителями – 227 фактов, педагогами – 3.
Острой проблемой для республики остается количество суицидов среди
несовершеннолетних. За 2013 год зарегистрировано 2 завершенных суицида
детьми в возрасте 14-17 лет.
Значительно возросло число дел несовершеннолетних, рассмотренных
на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за
употребление наркотических и психоактивных веществ.
По итогам 2013 года за употребление наркотических веществ рассмотрено 82 материала в отношении подростков, за употребление психоактивных
веществ – 113 материалов.
На профилактическом учете состоят: 62 подростка за употребление
наркотических веществ, 65 – за употребление психоактивных веществ.
Вместе с тем по итогам 2013 года отмечается снижение на 12,5% (с 56
до 49) числа детей, родители которых употребляют наркотические препараты
и психотропные вещества.
284
В целом реализация комплекса межведомственных организационных и
профилактических мероприятий позволили снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии.
По итогам 2013 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Республики Коми, снизилось на 1,8%. Удельный вес подростковой преступности составил 6,8%. Число участников преступлений сократилось на 4,5%.
Повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В целях повышения эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми в
2013 году реализовывались мероприятия ведомственной целевой программы
«Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и
безопасности алкогольной продукции в Республике Коми (2011-2013 годы)».
По итогам 2013 года проведено 676 проверок контроля качества и безопасности алкогольной продукции по заявлениям организаций, осуществляющих деятельность по обороту алкогольной продукции на территории Республики Коми, отобрано и направлено на лабораторные исследования (испытания) 4784 образца. Из числа проверенных образцов 30 партий (1%) не соответствуют требованиям нормативных документов по качеству.
83% от общего числа забракованных партий приходится на продукцию
отечественного производства (25 партий) и 17% - на импортную продукцию
(5 партий).
Ежеквартально на сайте http://lic.rkomi.ru (раздел «Качество и безопасность алкогольной продукции») публиковались сведения о фактах оборота
некачественной алкогольной продукции.
В течение 2013 года осуществлялись выезды в муниципальные образования Республики Коми в целях участия в рабочих встречах, организации
информационно-разъяснительной работы с населением, представителями
общественности, органов местного самоуправления, участников алкогольного рынка республики по вопросам соблюдения требований законодательства
по розничной продаже алкогольной продукции: рабочие встречи с населением и предпринимателями Койгородского, Сысольского, Сосногорского,
Корткеросского районов, МОГО «Ухта».
Проведены рабочие встречи (совещания) с представителями сетевых
организаций ЗАО «Ассорти», ЗАО «Тандер», осуществляющих розничную
продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми, по вопросам исполнения требований законодательства в сфере оборота алкогольной
продукции.
19 ноября 2013 года проведен республиканский семинар – совещание
на тему «Организация контроля за соблюдением законодательства в сфере
оборота алкогольной продукции на территории Республики Коми» с участием представителей контролирующих, правоохранительных органов республики, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осу285
ществляющих деятельность в сфере оборота алкогольной продукции на территории республики.
В целях пресечения нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции действует круглосуточный телефон «горячей линии» (8-800100-13-11).
В рамках функционирования «горячей линии» в 2013 году принято 43
обращения граждан по вопросам соблюдения Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в 8 случаях
факты подтвердились).
В целях обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти Республики Коми в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции постановлением Правительства
Республики Коми от 28 марта 2011 г. № 85 создана и функционирует на территории Республики Коми Комиссия по вопросам производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе
обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции на территории
Республики Коми (далее – Комиссия) под председательством заместителя
Главы Республики Коми – министра финансов Республики Коми В.А. Тукмакова.
В соответствии с Планом работы Комиссии в 2013 году проведены 2
заседания, по итогам которых выработаны совместные предложения по решению вопросов, в том числе:
- координация мероприятий правоохранительных и контролирующих
органов по проверке и контролю соблюдения на предприятиях общественного питания санитарных норм и правил, правил розничной продажи алкогольной продукции; выработка предложений совместно с Государственным Советом Республики Коми по вопросу увеличения штрафных санкций за нарушения при организации деятельности в объектах общественного питания;
- координация деятельности правоохранительных и контролирующих
органов, принятие мер к правонарушителям, осуществляющих продажу алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными и акцизными марками;
- соблюдение рекламного законодательства в сфере производства и
оборота алкогольной продукции.
В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», планом проведения проверок на 2013 год проведены проверки на предмет соблюдения лицензионных требований при
286
осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции
в отношении 143 организаций.
Всего проведено 426 плановых выездных проверок, 16 проверок внеплановых: 2 выездные и 14 документарных.
В деятельности 66 проверенных организаций выявлены нарушения,
протоколы об административном правонарушении с учетом соблюдения
норм административного законодательства составлены в отношении 61
должностного (юридического) лица.
По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях судебными органами вынесены предупреждения в 14 случаях,
наложен штраф в 35 случаях, прекращено по малозначительности в 2 случаях, 10 административных материалов находятся в судебном производстве.
Общая сумма наложенных административных штрафов на виновных
лиц составила 207 тыс. рублей, сумма уплаченных штрафов составила 160
тыс. рублей.
По итогам 2013 года проведена 961 внеплановая документарная проверка на предмет соответствия сведений, содержащихся в документах, представленных лицензиатами (соискателями лицензии), по итогам которых принято 66 решений об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) лицензий
на розничную продажу алкогольной продукции.
В установленном порядке в 2013 году принято 144 решения о выдаче
лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, 368 решений о переоформлении лицензии, 51 о прекращении, 449 о продлении срока действия
лицензии.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 г. № 815 «О предоставлении деклараций об объеме
производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в 2013 году проведены 4 декларационные кампании по приему деклараций за IV квартал 2012 года и I, II и III кварталы 2013 года.
Принято от организаций и индивидуальных предпринимателей 8314
деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, которые представили организации
и индивидуальные предприниматели (в том числе 3401 декларация, представленная организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции).
За непредставление в установленный законодательством срок деклараций вынесено 116 предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, составлено 69 протоколов об административных
правонарушениях.
За неустранение выявленных нарушений принято 3 решения о приостановлении действия лицензии с привлечением лицензиата к административной ответственности.
Протоколы об административных правонарушениях в установленном
порядке были направлены для рассмотрения в Межрегиональное управление
287
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СевероЗападному федеральному округу.
Привлечено к административной ответственности 9 должностных лиц,
20 должностным лицам объявлены устные замечания.
В течение 2013 года судебными органами аннулировано действие 3 лицензий за повторное в течение одного года несвоевременное представление
деклараций в лицензирующий орган.
В постоянном режиме происходит актуализация информационных материалов и сведений по вопросам декларирования объемов алкогольной и
спиртосодержащей продукции на официальном сайте Службы Республики
Коми по лицензированию, оказывается информационная и техническая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при подаче
деклараций в электронном формате.
4.2. Создание безопасных условий труда
Цель создания безопасных условий труда – обеспечение приоритета
сохранения жизни и здоровья работников в Республике Коми.
Для совершенствования государственного управления охраной труда в
Республике Коми приняты нормативные правовые акты:
постановление Правительства Республики Коми от 10 января 2013 г.
№ 2 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Коми», в соответствии с которым внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 29 января 2008 г. №16 «О некоторых
вопросах в области охраны труда», постановление Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. № 431 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в
Республике Коми (2012 - 2014 годы)», постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2012 г. № 90 «О Министерстве экономического развития Республики Коми»;
постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2013 г.
№ 85 «Об утверждении положения о проведении мониторинга условий и
охраны труда в Республике Коми»;
приказы Министерства экономического развития Республики Коми от
4 октября 2013 г. № 293 и от 2 декабря 2013 г. № 354 «О внесении изменений
в приказ Министерства экономического развития Республики Коми от 28
июля 2011 г. № 238 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию учебных планов и программ обучения по охране труда работников организаций» и другие.
Разработана региональная программа «Улучшение условий и охраны
труда в Республике Коми (2014-2016 годы)» с финансированием мероприятий программы из республиканского бюджета Республики Коми и с учетом
требований типовой программы улучшения условий и охраны труда.
В рамках реализации государственной политики в области охраны труда в республике проведен мониторинг состояния условий и охраны труда в
288
организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики
Коми. Мониторингом в 2013 году охвачена 41 организация.
Проводилась работа по содействию работодателям в организации
работы по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда.
Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от
7 мая 2013 г. № 143 утверждены «Методические рекомендации по организации работ по охране труда в организациях Республики Коми».
На официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми размещены информационно – аналитические бюллетени по
темам:
организация и проведение Дня охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми;
предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;
система управления охраной труда в строительстве, при выполнении
работ повышенной опасности работниками подрядных организаций;
организация и проведение стажировки водителей автобусов.
В 2013 году осуществлялось информирование и консультирование
работников и работодателей по вопросам улучшения условий труда, в том
числе через коммуникационную сеть «Интернет», также велась работа по
осуществлению государственной услуги по проведению государственной
экспертизы условий труда.
Организовано проведение обучения по охране труда работников, в том
числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей.
За 2013 год в аккредитованных обучающих организациях прошли обучение по охране труда более 8,5 тыс. человек.
В целях информирования юридических и физических лиц на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми размещена База данных об аккредитованных обучающих организациях, которая
постоянно обновляется.
Проведена методическая работа с 4 обучающими организациями по
разработке учебных планов и программ обучения по охране труда.
В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной услуги по согласованию учебных планов и программ обучения
по охране труда работников организаций, проведена экспертиза 11 учебных
планов и 11 программ обучения по охране труда, по результатам которой все
учебные планы и программы согласованы в соответствии с установленными
процедурами и в установленные сроки.
В целях активизации деятельности работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в республике осуществляется информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Проведен республиканский смотр – конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми. Победителям республиканского смотра – конкурса
289
вручены дипломы и благодарственные письма Правительства Республики
Коми.
В целях распространения передового опыта работы по улучшению
условий и охраны труда и информирования положения дел в сфере охраны
труда в республике оказано содействие редакции журнала «Охрана труда.
Практикум» (г.Москва) в подборе материалов по предприятиям, учебным
центрам и специалистам, достигших конкретных результатов в вопросах
охраны здоровья и безопасности труда работников. В мае 2013 года подготовлен и выпущен номер (спецвыпуск № 5), посвященный Республике Коми
(тираж 10 тыс. экземпляров).
В ноябре 2013 года проведено республиканское совещание по охране
труда, на котором рассматривался вопрос о состоянии условий и охраны труда в Республике Коми и мерах по их улучшению. На республиканском совещании рассмотрен передовой опыт по профилактике производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, а также методы реализации
систем управления охраной труда в организациях республики.
На официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми размещен тематический сборник о передовом опыте в области
охраны труда в Республике Коми. В сборнике опубликованы материалы об
опыте работы ООО «Сосногорский газоперерабатывающий завод», ОАО
«Воркутауголь» и администрации МОГО «Ухта».
В целях информирования, консультирования, обучения и повышения
уровня знаний в области охраны труда руководителей и специалистов организаций республики в течение 2013 года совместно с администрациями муниципальных образований проведено 6 семинаров по вопросам условий и
охраны труда. Проведено 12 заседаний межведомственных комиссий по
охране труда; 2 городских совещания в МОГО «Воркута» и МОМР «Печора»
по охране труда; 11 «Дней специалистов по охране труда», на которых обсуждался широкий круг вопросов в области охраны труда, в том числе рассматривался опыт работы по созданию безопасных условий труда в организациях, добившихся положительных результатов в этой области. Рассмотрено 335 заявлений, обращений юридических и физических лиц по вопросам
охраны труда.
Осуществлялась государственная экспертиза условий труда.
Проведено 458 экспертиз условий труда, из них: по аттестации рабочих
мест по условиям труда – 428 экспертиз; по фактическим условиям труда
работников - 11 экспертиз; по правильности предоставления работникам
компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных условиях труда - 19
экспертиз.
Результатом проведенной работы стало создание работодателями
безопасных условий труда на 4 тыс. рабочих мест.
290
4.3. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность
Целью охраны окружающей среды в Республике Коми является улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития
экономики и экологически конкурентоспособных производств.
В 2013 году мероприятия реализовывались в рамках подпрограммы
«Охрана окружающей среды» государственной программы Республики Коми
«Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 414.
Проводились комплексные мероприятия, направленные на минимизацию (предотвращение и снижение) негативного воздействия на природную
среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации в республике приоритетных инвестиционных проектов, по:
определению условий охраны компонентов окружающей среды;
минимизации негативного влияния на окружающую среду вследствие
падения отделяющихся частей ракет;
проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в
области природопользования и охраны окружающей среды.
В результате реализации мероприятий данного направления в 2013 году:
1. В части определения условий охраны компонентов окружающей
среды:
выдано 46 разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ стационарными источниками выбросов, находящихся на объектах регионального уровня надзора;
выдано 53 разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
рассмотрено 166 и согласован 161 материал по порядку осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на территории республики;
рассмотрено 2 расчета размера вреда, который может быть причинен
жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических
лиц в результате аварии гидротехнических сооружений (далее – ГТС) топливно-энергетического комплекса, проводимое в целях определения величины финансового обеспечения ответственности владельца ГТС при декларировании безопасности ГТС, а также при подаче заявки на включение ГТС в
Российский регистр гидротехнических сооружений.
2. В части минимизации негативного влияния на окружающую среду
вследствие падения отделяющихся частей ракет:
291
подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Коми о
заключении договора между Правительством Республики Коми и Министерством обороны Российской Федерации о порядке и условиях эпизодического
использования районов падения отделяющихся частей ракет на территории
Республики Коми и проект договора, который направлен в Минобороны Российской Федерации;
подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Коми о
заключении договора между Правительством Республики Коми и Министерством обороны Российской Федерации о порядке и условиях эпизодического
использования районов падения отделяющихся частей ракет и ракет носителей «Ангара» на территории Республики Коми и проект договора, который
направлен в Государственно – правовое управление Главы Республики Коми
и Правительства Республики Коми.
3. В части проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня организованы и проведены 34 государственные
экологические экспертизы объектов регионального уровня. Выдано 34 положительных заключения.
4. В части осуществления регионального государственного контроля
(надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год проведено 436 плановых проверок (в полном объеме).
По результатам плановых и внеплановых проверок выявлено 338
нарушений, к административной ответственности привлечено 286 лиц: в виде
предупреждения - 10 и в виде штрафа – 276 лиц на сумму 2748,1 тыс. рублей.
Выдано 328 предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых
выполнены 217, вынесено 91 представление об устранении условий и причин
совершения административного правонарушения. В органы прокуратуры,
правоохранительные и судебные органы направлены для принятия мер 209
материалов.
Кроме того, рассмотрено 201 дело об административном правонарушении, поступившее от иных органов. К административной ответственности в
виде штрафа на сумму 2182,2 тыс. рублей привлечены 167 лиц.
Утверждены планы проведения проверок и мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области
природопользования и охраны окружающей среды на 1, 2, 3 и 4 кварталы
2013 года, в соответствии с которыми проведено:
212 внеплановых проверок, в том числе 97 по выполнению ранее выданных предписаний;
580 контрольно-надзорных рейдовых мероприятий. По результатам
контрольно-надзорных рейдовых мероприятий выявлено 353 нарушения,
возбуждено 125 дел об административных правонарушениях, рассмотрено
124. К административной ответственности привлечены 22 юридических лица, 54 должностных лица, 7 индивидуальных предпринимателей и 30 граждан в виде штрафа на 3,8 млн. рублей.
292
Утвержден План мероприятий по повышению эффективности осуществления регионального государственного надзора в области природопользования и охраны окружающей среды.
Проводилась работа по обеспечению безопасности в нефтегазодобывающем и горнорудном секторе экономики, в том числе предотвращение и
снижение негативных экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах.
Принято распоряжение заместителя Главы Республики Коми, председателя Комиссии Правительства Республики Коми по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Республики Коми Ромаданова К.Ю. от 25 марта 2013 г. № 4 о создании Межведомственной комиссии по проверке нефтяных компаний по реализации мероприятий к безопасному пропуску талых вод 2013 года.
Проведена проверка нефтяных компаний: ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»,
ООО «Северная нефть», ЗАО «Нэм ОЙЛ», ООО «Юкатэкс ОЙЛ» и территории Головных сооружений МОГО «Усинск». Акты проверок направлены в
адрес заместителя Главы Республики Коми Ромаданова К.Ю., Печорскую
природохранную межрайонную прокуратуру, Управление Росприроднадзора
по Республике Коми, Печорское управление Ростехнадзора.
Принято распоряжение Главы Республики Коми от 29 мая 2013 г. №
150-р о создании Межведомственной комиссии по контролю за выполнением Плана мероприятий по сбору нефтесодержащей жидкости (НСЖ) и ликвидации последствий аварийного разлива нефти с попаданием в водные объекты по ООО «СК «Русвьтпетро».
Организована работа комиссии и проведены проверки ООО «СК
«Русвьетпетро» по реализации природоохранных мероприятий на акваториях
руч. Возейшор, рек Лыда, Колва и Уса.
Ежедневно до 9 октября 2013 года осуществлялось представление оперативной информации по нефтеразливу ООО «СК «Русвьтпетро» в Управление информации Администрации Главы Республики Коми и Правительства
Республики Коми.
По завершению работы комиссии представлен полный отчет заместителю Главы Республики Коми Ромаданову К.Ю. о мероприятиях по ликвидации последствий аварийного порыва на нефтепроводе ООО «СК
«Русвьетпетро»).
Принято распоряжение заместителя Главы Республики Коми – Председателя Комиссии Правительства Республики Коми по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Ромаданова К.Ю. о создании рабочей группы по решению вопросов экологического мониторинга в районах добычи, транспортировки и переработки
нефти, предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,
сбора, размещения и утилизации нефтяных отходов, которое направлено в
муниципальные образования. Утверждены мероприятия в Системе экологического мониторинга нефтяных разливов в Республике Коми, согласованные
с заинтересованными структурами. Разработана Программа мониторинга
293
нефтяных загрязнений, мест сбора, размещения и утилизации нефтяных отходов в Республике Коми на 2013 год.
Осуществлялось взаимодействие с организациями по вопросам реализации соглашений о сотрудничестве между Правительством Республики Коми (далее – Соглашение) и нефтегазовыми компаниями (ОАО «ЛУКОЙЛ»,
ООО «РН-Северная нефть», ООО «Енисей», ЗАО «Печоранефтегаз», ЗАО
«Нэм ОЙЛ», ОАО «Комнедра», ООО «Газпром»).
Рассматривались и согласовывались планы экологической безопасности организаций, эффективного использования попутного нефтяного газа и
безопасного пропуска весенних вод.
Принято участие в работе Территориальной аттестационной комиссии
по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (в 4 заседаниях).
Проводился учет планов по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов. Донесения представлены к 1 ноября 2013
года в ГУ МЧС России по Республике Коми.
Рассмотрено и согласовано 11 планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов организаций нефтяного комплекса.
Реализовывались мероприятия по рекультивации нефтезагрязненных и
нарушенных земель.
Заключены договоры с ОАО «НИПИИ «Комимелиоводхозпроект» на
выполнение работ по ведению Реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов в Республике Коми (№3-1 от 24 апреля
2013 г. (северные районы) на сумму 95,0 тыс. рублей и №3-2 от 9 июля 2013
г. (южные районы) на сумму 85,0 тыс. рублей).
В результате выполненных работ произведен сбор и изучение сведений
по материалам инвентаризации загрязненных земель, внесены дополнения и
изменения в электронную базу данных по аварийным разливам нефти и
нефтепродуктов, внесены изменения в электронную цифровую карту в формате MapInfo. По состоянию на 1 ноября 2013 года в Реестр включены данные по 1174 загрязненным нефтью и нефтепродуктами участкам общей площадью 1593,6 га, из которых 1318,1 га было восстановлено и передано землепользователю.
В сентябре 2013 года утвержден состав и порядок работы Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ в Усинском районе (далее - Республиканская комиссия). В период с 24 по 26 сентября 2013
года Республиканской комиссией обследованы представленные к приемке
восстановленные земельные участки ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ООО «СК
«РУСВЬЕТПЕТРО».
По результатам обследования представленных территориальным производственным предприятием «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» к приемке 31
участка восстановленных земель общей площадью 63,1 га принято 30 участков общей площадью 59,2 га; на принятые участки установлены гарантийные
обязательства на 2 года с момента приемки.
294
По результатам визуального осмотра поверхностного водного объекта
и береговой части представленных ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» к осмотру
Республиканской комиссией на качество выполненных работ по восстановлению поверхностного водного объекта р. Колва рекомендовано ООО «СК
«РУСВЬЕТПЕТРО» провести дополнительное обследование на всех заявленных земельных участках и представить в 2014 году земельные участки на повторное освидетельствование комиссии по приемке рекультивированных земель.
В целях развития экологически ориентированного предпринимательства предприятиями реализуются мероприятия, направленные на снижение
негативного воздействия на окружающую среду.
22-23 октября 2013 года на площадке Торгово-промышленной палаты
Республики Коми организовано проведение II межрегионального семинарасовещания и выставки «Оборудование и технологии для сбора, переработки
и утилизации отходов». В работе семинара-совещания приняли участие 176
представителей региональных и федеральных государственных органов власти, муниципальных образований, науки и бизнеса, представляющих организации и предприятия Республики Коми, Кировской, Архангельской, Тюменской, Ярославской и Брянской областей,
Пермского края, г.СанктПетербурга, Литвы, Норвегии и Финляндии.
В рамках мероприятия проведены: семинар-совещание «Управление
отходами: опыт, проблемы, перспективы»; секция «Переработка древесных
отходов»; семинар по вопросам обращения с опасными (в том числе ртутьсодержащими) отходами.
Оборудование и технологии для сбора, переработки и утилизации отходов были представлены в докладах и презентациях компаний, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также на выставке
на стендах компаний:
- JSC «UMP» (г.Укмерге, Литва) – брикетирование отходов, брикетирующий пресс;
- P&B MACHINE (г.Пермь) – оборудование для производства пеллет;
- ООО СПАСФ «Природа» (г.Усинск) – ликвидация аварийных разливов нефти, переработка нефтешламов, рекультивация нарушенных земель;
- Институт биологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук (г.Сыктывкар) – информация о разработках технологии очистки нефтезагрязненных территорий и акваторий;
ООО «Фасад плюс» (г. Сыктывкар) - переработка отходов, производство брикетов.
25 декабря 2013 года состоялось заседание Экономического совета
Республики Коми по вопросу «Управление отходами производства и потребления в Республике Коми».
В соответствии с пунктом 6.3. Протокола заседания Экономического
совета Республики Коми от 25 декабря 2013 года № 2 руководителям администраций муниципальных образований Республики Коми поручено в срок
до 1 мая 2014 года в целях развития экологического предпринимательства
разработать рекомендации по открытию бизнеса в сфере утилизации отходов
295
и разместить их на официальных сайтах соответствующих муниципальных
образований.
Обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном
хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления; реконструкции и строительства очистных сооружений осуществлялось в рамках мероприятий программы «Чистая вода в
Республике Коми (2011-2017 годы)». Мероприятия предусматривают предоставление субсидий за счет республиканского бюджета Республики Коми
местным бюджетам на реконструкцию и строительство объектов водоотведения с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
В 2013 году на мероприятия по строительству и реконструкции 6 объектов водоотведения в 5 муниципальных образованиях предоставлено субсидий из республиканского бюджета в сумме 12,2 млн. рублей.
В целях приведения ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и
санитарно-эпидемиологического законодательства в 2013 году в составе Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» реализовывалась долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)» (далее – Программа).
Завершен пилотный проект по строительству площадки складирования
и временного хранения древесных отходов в п. Аджером Корткеросского
района (реализация указанного проекта позволит перевести ряд котельных
Корткеросского района, в том числе муниципальные, на использование древесных отходов).
Разработана проектная документация на 24 полигона и площадки хранения твердых бытовых отходов, в том числе на 11 объектов получено положительное заключение государственной экологической экспертизы
(г.Усинск, с.Сторожевск, с.Богородск, с.Ижма с площадкой в с.Сизябск,
с.Объячево, с.Ношуль, с.Спаспоруб, с.Койгородок, п.Вежъю, п.Подзь,
п.Кажым).
Начато строительство 6 полигонов и площадок хранения твердых бытовых отходов (с.Объячево, с.Сторожевск, с.Богородск, с.Койгородок,
с.Ижма с площадкой в с.Сизябск).
Продолжаются работы по обустройству существующего полигона
твердых бытовых отходов г. Воркуты, площадок хранения твердых бытовых
отходов в с. Ношуль Прилузского района, п. Подзь, п. Кажым Койгородского
района.
Ликвидировано и рекультивировано 23 свалки вместо 14 запланированных: МОГО «Сыктывкар» – 5, МОМР «Корткеросский» - 3, МОМР «Прилузский» – 4 (запланировано 3), МОМР «Койгородский» - 10 (запланировано
2), МОМР «Усть-Куломский».
296
Началось создание систем раздельного сбора отходов в 7 муниципальных образованиях Республики Коми: Прилузском, Койгородском, Корткеросском, Усть-Куломском, Троицко-Печорском районах, в Сыктывкаре и Ухте.
Обустроены места и закуплены крематоры для уничтожения биологических отходов для 3 муниципальных образований: МОГО «Сыктывкар»,
МОМР «Прилузский», МОМР «Усть-Куломский».
Организован сбор непригодных пестицидов и химикатов в количестве
15 тонн от 14 организаций. Пестициды и химикаты вывезены и утилизированы на предприятиях Кировской и Ленинградской области.
Выполнена работа по организации и ведению регионального кадастра
отходов.
В рамках Баренц сотрудничества налажена работа по привлечению
финансовых средств и специалистов Норвегии и Швеции для решения ряда
задач, являющихся неотъемлемой частью реализации Программы и ликвидации экологической «горячей точки» Ко-6 «Отходы производства и потребления в Республике Коми».
Реализованы комплексы мероприятий по сохранению и развитию сети
особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Заключен государственный контракт с ООО ЧОП «Монолит-2» на проведение работ по обеспечению охраны государственного природного заказника республиканского значения «Белый».
В период с августа по октябрь 2013 года проезд автотранспорта в заказник «Белый» осуществлялся только по пропускам, выдаваемым ГБУ РК
«Центр по ООПТ». Выдано 2092 пропуска установленного образца. Затраты
на организацию охраны заказника составили 1,2 млн. рублей.
Выполнены 238 работ по инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения на территориях 4 муниципальных
образований.
Принято постановление Правительства Республики Коми от 18 марта
2013 г. № 73 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Республики Коми об ихтиологическом заказнике республиканского значения «Илычский» по корректировке режима особой охраны ихтиологического заказника республиканского значения «Илычский».
Для формирования экологической культуры, развития системы всеобщего экологического образования и просвещения населения в 2013 году заключено 16 договоров на подготовку и размещение материалов по природоохранной тематике в районных газетах на общую сумму 90 тыс. рублей с редакциями газет: «Звезда» (МОМР «Корткеросский»); «Заполярье» (МОГО
«Воркута»); «Усинская новь» (МОГО «Усинск»); «Выль туйод» (МОМР
«Удорский»); «Новая жизнь» (МОМР «Койгородский»); «Знамя труда»
(МОМР «Прилузский»); «Наша жизнь» (МОМР «Сыктывдинский»); «Заря»
(МОМР «Троицко-Печорск»); «Республика» (МОГО «Сыктывкар»); «Маяк
Сысолы» (МОМР «Сысольский»); «Ухта» (МОМР «Ухта»); «Вперед»
(МОМР «Усть-Вымский»); «Красная Печора» (МОМР «Усть-Цильма»).
297
Заключены договора от 20 мая 2013 г. и от 11 июля 2013 г. с ООО
«Туркоми Продакшн» на общую сумму 100 тыс. рублей на изготовление и
выпуск видеофильма «Экологическое просвещение в Республике Коми».
По подготовке и изданию печатной продукции (книг, брошюр, буклетов), посвященных вопросам природопользования и охраны окружающей
среды, работы выполнены ООО «Типография «Полиграф-сервис», Коми региональным некоммерческим фондом «Серебряная тайга». В результате издано методическое пособие «Болотная азбука» (200 единиц), методическое
пособие «Девственные леса» (200 единиц) и подготовлен макет буклета «О
правилах поведения на природе».
Заключены договора на общую сумму 200,0 тыс. рублей с:
территориальным общественным самоуправлением с. Помоздино на
оказание услуг по подготовке и реализации экологической инициативы в
рамках проекта «Сохрани мир вокруг себя»;
некоммерческим партнерством «Институт специальные технологии севера на услуги по подготовке и реализации экологической инициативы в
рамках проекта «Выездной образовательный семинар-практикум «Экомарикировка»;
Коми региональным частным учреждением социального развития «Созидание» (КРНУ «Созидание») на проведение экологических просветительских семинаров для детей «От экологии природы – к экологии души» в Сыктыдинском и Усть-Цилемском районах»;
Коми региональной экологической общественной организацией
(КРЭОО) «Экологи Коми» на оказание услуг по подготовке и реализации
экологической инициативы в рамках проекта «Ecologic» от экоигры к экосознанию.
Кроме того, в целях просвещения и пропаганды экологических знаний
среди населения республики, формирования единого информационного пространства в области экологического просвещения и образования выполнялись работы ГБУ РК «Центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» в соответствии с государственным заданием «Обеспечение организации и проведения мероприятий в области экологического воспитания и просвещения».
Реализован комплекс мероприятий в рамках проводимого в Российской
Федерации Года охраны окружающей среды (75 крупных мероприятий), в
том числе проведены:
республиканская экологическая акция «МАРШ ПАРКОВ-2013». В
рамках акции проведено 1274 мероприятия (на 35% больше, чем в 2012 году)
экологической направленности во всех типах образовательных учреждений и
для населения всех муниципальных образований Республики Коми для более
чем 26,0 тыс. человек (на 15% больше, чем в 2012 году);
республиканская природоохранная акция «Речная лента-2013». В акции
приняло участие 8,2 тыс. человек из всех 20 муниципальных образований
республики, очищено 5401 га береговых территорий;
298
работа секции «Экологическое образование», круглого стола «Экологическое образование: реалии и перспективы в условиях Севера» (3-7 июня
2013 года) в рамках Всероссийской конференции «Биоразнообразие экосистем Крайнего Севера: инвентаризация, мониторинг, охрана», круглого стола
«Специфика туристической инфраструктуры природоохранных территорий»
(13 сентября 2013 года) в рамках Международного экотуристического форума;
республиканская территориальная конференция по обсуждению вопросов рационального природопользования и охраны окружающей среды;
В 2013 году впервые организована работа экологической площадки
«ЭКОStyle» (1-2 июля 2013 года) в рамках республиканского молодежного
образовательного форума «Инноватика: Крохаль 2013», организованного
совместно с Министерством образования Республики Коми, Ухтинским государственным техническим университетом, с общественной организацией
«Экологи Коми».
Растиражирован фильм «По следам Северных ветров», созданный в
рамках международного проекта «Сеть особо охраняемых природных территорий Баренц региона».
Подготовлен и осуществлен выпуск методических пособий и информационных буклетов для широкого круга читателей (школьников, педагогов и
других), в том числе: буклет «Природа и мы. Вопросы и ответы»; дополнительный тираж учебно-методического комплекса «Девственные леса Республики Коми», учебно-методического комплекса «Болотная азбука»; буклет
«Государственный природный заказник республиканского значения «Белоборский». Экологическая тропа на ООПТ», фильм «Экологическое просвещение в Республике Коми».
Всего по республике в сфере формирования экологической культуры,
развития системы всеобщего экологического образования и просвещения
населения проведено (с учетом мероприятий, проведенных в 20 муниципальных образованиях) 4184 мероприятия с участием 92,6 тыс. человек.
4.4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
Цель деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – обеспечение жизнедеятельности населения и осуществление работ аварийно-спасательными формированиями при возникновении
чрезвычайных ситуаций; обеспечение средствами индивидуальной защиты
неработающего населения и аварийно-спасательных формирований Республики Коми.
Для обеспечения надлежащего хранения резервов материальных ресурсов в 2013 году проведен ремонт переданного ГКУ «Управление противопожарной службы и гражданской защиты Республики Коми» склада длительного хранения, склад приведен в соответствие с установленными нормами.
В соответствии с номенклатурой резерва материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
299
характера на территории Республики Коми, утвержденной постановлением
Правительства Республики Коми от 7 ноября 2011 г. № 494, осуществлялось
накопление и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера до
нормативного объема.
В 2013 году приобретены 4 комплекта быстровозводимых помещений.
Для обеспечения резерва гражданской обороны средствами индивидуальной
защиты населения приобретены 3000 штук противогазов.
Проводились лабораторные испытания средств радиационной, химической и биологической защиты; их списание и утилизация по результатам
испытаний и с истекшими сроками хранения.
Лабораторные испытания проведены в отношении средств индивидуальной защиты (102792 противогаза), по результатам испытаний списания
утилизировано 90924 штуки.
Целью деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности является обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов Республики Коми и проживающего в них населения.
Развитие Государственной противопожарной службы Республики
Коми осуществлялось в рамках постановления Правительства Республики
Коми от 17 мая 2013 г. № 162 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. № 478 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» путем введения дополнительной численности личного состава противопожарной службы Республики Коми в количестве 121 единицы. Приобретены 24 пожарные автоцистерны, отремонтированы 9 зданий пожарных депо. Удельный вес зоны прикрытия
населенных пунктов Республики Коми всеми видами противопожарной
службы Республики Коми составил 98,98%.
На развитие добровольной пожарной охраны в рамках Государственной программы Республики Коми «Защита населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах» для подразделений добровольной пожарной охраны приобретены 7 пожарных автоцистерн, 50 пожарных
мотопомп с комплектом пожарно-технического вооружения.
Для обеспечения реализации первичных мер пожарной безопасности
органами местного самоуправления на территории муниципальных образований проводится постоянный мониторинг состояния средств первичной пожарной безопасности.
В 2013 году общее количество гидрантов увеличилось на 776 единиц,
источников противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) на 78
единиц, дополнительно приобретены 42 мотопомпы, количество техники,
приспособленной муниципалитетами для тушения пожаров, увеличилось на 4
единицы.
300