Doc 6b

UPU
ВСЕМИРНЫЙ
ПОЧТОВЫЙ
СОЮЗ
CA 2013.1–Doc 6b
АС 2013.1–Doк 6b
КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ
Внутренний регламент Консультативного комитета
Содержание
Статья
1.
Цель и функции Консультативного комитета
2.
Члены Комитета
3.
Выбор членов из числа неправительственных организаций
4.
Наблюдатели и приглашенные специальные наблюдатели
5.
Исполнительный персонал
6.
Управляющий комитет
7.
Секретариат
8.
Собрания
9.
Порядок рассадки делегаций на собраниях
10.
Повестка дня
11.
Методика работы Проектные и рабочие группы
12.
Финансирование Комитета
13.
Финансовые последствия предложений, представленных органами Комитета
14.
Срочные вопросы, возникающие в период между собраниями
15.
Языки
16.
Кворум
17.
Голосование
18.
Предложения по порядку ведения собрания и процедурным вопросам
19.
Пересмотр решений
20.
Поправки
21.
Дата вступления в силу
/Ar
2
Статья 1
Цель и функции Консультативного комитета
1.
Консультативный комитет, именуемый в дальнейшем «Комитет», учреждается в целях
обеспечения прочной основы для участия широких кругов международного почтового сектора во
Всемирном почтовом союзе, включая разработку рекомендаций по вопросам политики,
регламентарной и эксплуатационной деятельности ВПС. Он служит для лучшего взаимопонимания
между субъектами почтовой деятельности, участвующими в Комитете, и странами-членами Союза и
является местом для рассмотрения отраслевых вопросов. Его функции вытекают, в частности, из
статей 106 и 107 из положений Общего регламента и решений Конгресса ВПС1.
Статья 2
Члены Комитета
1.
Комитет состоит из:
1.1
неправительственных организаций или ассоциаций клиентов, потребителей, провайдеров услуг
доставки, организаций трудящихся, поставщиков товаров и услуг для сектора почтовых служб,
а также из организаций отдельных лиц и компаний, желающих содействовать выполнению
миссии и целей Союза;
1.2
четырех членов Административного совета и четырех членов Совета почтовой эксплуатации,
назначенных этими советами. Это число может быть изменено в зависимости от фактического
участия членов данного сектора в самом широком смысле этого понятия.
2.
Каждый член Комитета назначает своего представителя, компетентного в вопросах,
относящихся к работе Союза. Этого представителя могут сопровождать один или более других
делегатов, также имеющих право участвовать в дискуссиях. Каждый член Комитета имеет один голос.
3.
Заблаговременно до собрания представитель каждого члена сообщает имена делегатов для
каждого собрания Комитета.
4.
Каждый член из неправительственной организации представляет в секретариат список своих
членов и информирует его о любых изменениях к этому списку.
Статья 3
Выбор членов из числа неправительственных организаций
1.
Неправительственные организации или ассоциации, являющиеся в момент создания Комитета
членами Консультативной группы, учрежденной в соответствии с Резолюцией С 105/1999 Пекинского
конгресса, и соответствующие критериям, определенным в статье 2.1.1, автоматически становятся
членами этого Комитета без подачи официальной заявки и ее утверждения.
2.
Другие неправительственные организации или ассоциации могут подать заявку на членство в
Комитете, обратившись с письмом, в котором описывается роль подателя заявки, объясняется, как он
соответствует установленным в статье 2.1.1 данного Регламента критериям и представляет список
своих членов, информацию о своих знаниях и практическом опыте, предполагаемом членском взносе
в Комитет и Союз, а также об участии Всемирного почтового союза и/или его членов в деятельности
подателя заявки. Форма и сведения, которые необходимо отразить в заявительном письме,
устанавливаются председателем Комитета.
3.
Заявки на членство должны подаваться председателю Комитета или назначенному члену
исполнительного персонала и направляться председателем другим членам Комитета для
комментариев в течение установленного периода времени. Возражения любого члена против
удовлетворения заявки должно быть аргументировано. В случае негативных отзывов председатель
должен принять во внимание ответы всех членов Комитета и определить, следует ли рекомендовать
кандидатуру для утверждения. Если в установленный срок не получено никаких замечаний, то
С 1 января 2014 г. действующие статьи Общего регламента 106 и 107 заменяются статьей 121 нового Общего
регламента, утвержденного в Дохе.
1
3
председатель может считать, что Комитет рекомендует утвердить заявку и информировать об этом
председателя Административного совета. Если председатель постановляет, что отклик членов
Комитета негативный, то он должен уведомить об этом подателя заявки и предоставить ему
возможность обжаловать это решение перед всеми членами АС.
4.
После получения рекомендации о принятии в члены от председателя Комитета и ее
согласования с Управляющим комитетом с использованием электронных средств связи председатель
Административного совета может утвердить заявку. Если председатель Административного совета
не согласен с этой рекомендацией, то он должен незамедлительно сообщить об этом председателю
Консультативного комитета и обосновать свое возражение. В таком случае председатель
Консультативного комитета может передать вопрос на рассмотрение Управляющего комитета
Административного совета, а Управляющий комитет может по своему усмотрению вынести этот
вопрос на решение всех членов Административного совета.
5.
Сразу же после уведомления об утверждении заявки председателем Административного
совета заявитель имеет право участвовать в любой деятельности, доступной для членов Комитета.
6.
Число неправительственных членов Комитета и представителей таких членов на собраниях
Комитета на ограничивается при условии, что Комитет не решит установить какое-либо ограничение.
Статья 4
Наблюдатели и приглашенные специальные наблюдатели
1.
Председатели Административного совета и Совета почтовой эксплуатации официально
представляют эти органы на собраниях Комитета.
2.
На собраниях Комитета в качестве наблюдателей могут присутствовать члены
Административного совета и Совета почтовой эксплуатации, не назначенные этими Советами в
состав членов Комитета, представив заявки на участие председателю Комитета. Кроме того, если
Комитет согласен, они могут принять участие в его работе.
3.
Представив заявку председателю Комитета, в собраниях Комитета в качестве наблюдателей
могут участвовать другие страны-члены Союза. Кроме того, если Комитет согласен, они могут
принять участие в его работе.
4.
После представления заявок председателю Комитета для участия в собраниях и дискуссиях
Комитета в качестве наблюдателей приглашаются представители Организации Объединенных Наций
и других межправительственных и многосторонних организаций, заинтересованных в работе
Комитета.
5.
На собраниях Комитета по просьбам региональных союзов, представленным председателю
Комитета, могут присутствовать их наблюдатели.
6.
По представлении заявок председателю Комитета наблюдатели могут также участвовать в
собраниях любых органов, создаваемых Комитетом. По согласованию с председателем АС и
Генеральным секретарем председатель Комитета вправе приглашать любую межправительственную
организацию, любую международную или национальную ассоциацию или предприятие, или любое
уполномоченное лицо для участия в собраниях Комитета в качестве специальных наблюдателей,
если председатель считает, что их участие соответствует интересам Союза и Комитета.
7.
После согласования с председателем АС и Генеральным секретарем председатель Комитета
уполномочен
вправе
приглашать
любую
межправительственную
организацию,
любые
международные или национальные ассоциации или предприятия, или любое уполномоченное лицо
для участия в собраниях Комитета в качестве специальных наблюдателей или его вспомогательных
органов представителей межправительственных организаций, международных или национальных
ассоциаций или предприятий, о которых не говорится в других положениях данного регламента, а
также любых квалифицированных лиц, если он считает, что их участие это соответствует интересам
Союза и Комитета. Наблюдатели и специальные наблюдатели, указанные в параграфах 1-6, не
имеют права голоса, однако вправе взять слово для выступления с разрешения председателя
собрания.
4
8.
Наблюдатели и приглашенные специальные наблюдатели, указанные в параграфах 1-76, не
имеют права голоса, однако могут выступать с разрешения председателя собрания.
Статья 5
Члены руководящего исполнительного персонала
1.
После каждого Конгресса ВПС проводится реорганизация Комитета и избираются новые члены
руководящего состава. Организационным собранием и последующими выборами членов
Исполнительного персонала Комитета руководит председатель Административного совета.
2.
Комитет избирает председателя и заместителя председателя, которые совместно выполняют
свои функции до следующего Конгресса ВПС. Если та или иная должность освобождается до
следующего Конгресса или если какое-либо должностное лицо прекращает свое участие в
организации или ассоциации, являющейся членом Комитета, последний выбирает ему замену до
истечения срока полномочий этого должностного лица.
3.
Как определено Комитетом, председатель или заместитель председателя поочередно
являются представителями правительственных организаций-членов (избираемых как страна), быть
представителями неправительственных организаций-членов Комитета (избираемыми как частные
лица). при этом другой из них представляет неправительственные организации-члены (избираемые
как организация в соответствии с определением статьи 2.1.1). Другие члены исполнительного
персонала должны представлять правительственные организации-члены (избираются от страны).
4.
Представители членов из числа правительственных и неправительственных организаций
соответственно, избираемые на посты председателя и заместителя председателя, должны отвечать
следующим требованиям:
4.1
должны
работать
в
правительственной
или
неправительственной
организации
соответствующего члена или официально назначаться ею (такое требование применяется в
течение всего срока полномочий, определяемого в § 2 выше);
4.2
быть способны расширять свои профессиональные знания и опыт для осуществления
необходимых функций в рамках комитета надлежащим образом, включая возможность ездить в
командировки и участвовать в собраниях Комитета, а также иметь достаточные технические
знания вопросов, относящихся к деятельности Комитета.
5.
Если официально назначенный представитель председателя или заместителя председателя
более
не
способны
представлять
свою
соответствующую
правительственную
или
неправительственную организацию-члена, указанный член назначает другого официального
представителя для осуществления этих функций в течение всего оставшегося срока полномочий,
определяемых в § 2.
6.
Применительно к данной статье считается, что официально назначенный представитель
председателя или заместителя председателя не может более представлять свою соответствующую
правительственную или неправительственную организацию-члена, если он заявляет, что более не
способен исполнять свои обязанности, или если он более не является сотрудником организациичлена, предложившей его кандидатуру.
7.
Если
правительственная
или
неправительственная
организация-член,
избираемая
председателем или заместителем председателя Комитета более не является членом Комитета (или,
если соответствующая неправительственная организация-член подпадает под санкции,
определяемые в статье 12.4 настоящего регламента, этот вакантный пост заполняется путем
голосования, порядок которого определяется в § 8.
4.8. Когда отсутствует согласие или когда имеется несколько кандидатов, выборы председателя и
заместителя председателя проводят путем секретного голосования. Избирается кандидат,
получивший большинство голосов присутствующие и голосующих членов. Выражение
«присутствующие и голосующие члены» означает членов, голосующих за одного из кандидатов.
Воздержавшиеся во внимание не принимаются. Аналогичным образом незаполненные или
испорченные бюллетени не принимаются во внимание. В случае равного количества голосов для
5
избрания одного из кандидатов проводится дополнительное тайное голосование или голосования;
голосование проводят только по этим кандидатам. Секретные голосования проводятся столько раз,
сколько потребуется.
5.
Председатель созывает Комитет и руководит собраниями. Председатель также отвечает за
общее руководство деятельностью и работой Комитета. В случае невозможности выполнения своих
должностных обязанностей председателем его функции исполняет заместитель председателя. Если
должность председателя становится вакантной, то заместитель председателя выполняет эти
обязанности до выборов Комитетом нового председателя в соответствии с положениями,
предусмотренными в пункте 2.
7.
Председатель вправе назначить другого члена Комитета для руководства какой-либо частью
дискуссии или председателем какой-либо рабочей группы.
Статья 6
Управляющий комитет
1.
Работой Комитета руководит Управляющий комитет в составе председателя, заместителя
председателя Комитета и не более девяти других его членов, избираемых всеми членами Комитета.
По крайней мере одна треть членов Управляющего комитета должна представлять
неправительственные организации, а одна треть - страны-члены. В состав Управляющего комитета в
качестве наблюдателей должны входить председатели рабочих групп, если они ранее не избирались
в члены Управляющего комитета. Срок полномочий членов Управляющего комитета совпадает со
сроком полномочий председателя.
2.
Члены Консультативного комитета, не входящие в состав Управляющего комитета, могут
присутствовать на его собраниях в качестве наблюдателей при условии, что только один человек
может выступать в качестве наблюдателя, представляющего одного члена Консультативного
комитета.
3.
Управляющий комитет занимается подготовкой проведения каждого заседания и следит за
ходом работы Комитета и его органов. Он также оказывает помощь председателю в составлении
предварительных повесток дня собраний Комитета и координации работы соответствующих органов
Комитета.
4.
Управляющий комитет выполняет всю порученную ему Комитетом работу, а также работу,
потребность в которой возникает в промежутке между собраниями Комитета.
Статья 7
Секретариат
1.
Генеральный директор Международного бюро назначает секретарем собраний Комитета
должностное лицо из Международного бюро Всемирного почтового союза. Персонал Международного
бюро выполняет функции секретариата, к которому члены комитета также могут обращаться за
получением информации.
2.
Назначенный Генеральным директором секретарь или представитель должен, не нанося
ущерба обязанностям Генерального директора и заместителя Генерального директора,
установленным в статьях 112 и 113 предусматриваемых в положениях Общего регламента2:
2.1
участвовать в дискуссиях Комитета и его органов без права голоса;
2.2
осуществлять подготовку работы Комитета и направлять все опубликованные к каждому
собранию документы членам Комитета и наблюдателям, назначенным в соответствии с данным
регламентом, по их просьбе. Опубликованные до собрания документы должны рассылаться в
принципе
предоставляются
в
соответствии
с
положениями,
относящимися
к
Административному совету за тридцать дней до его начала;
С 1 января 2014 г. действующие статьи 112 и 113 Общего регламента заменяются статьями 127 и 128 Общего
регламента, утвержденного Дохинским конгрессом.
2
6
2.3
предоставлять членам Комитета, странам-членам Союза и наблюдателям, указанным в данном
регламенте, информацию о деятельности Комитета и, в частности, направлять им после
утверждения председателем Комитета отчеты о собраниях;
2.4
оказывать помощь председателю в подготовке соответствующих отчетов о деятельности
Комитета для Административного совета, Совета почтовой эксплуатации и Конгресса.
Статья 8
Собрания
1.
В зависимости от согласованных приоритетов и объема работы Комитет проводит в принципе
два однодневных собраниях одно собрание в год в штаб-квартире Союза в рамках ежегодных сессий
Административного совета и Совета почтовой эксплуатации. В зависимости от обстоятельств и
предполагаемых финансовых средств для покрытия расходов на проведение заседаний Комитет
может постановить в порядке исключения провести более продолжительные собрания, собираться
чаще или в другом месте.
2.
На каждой сессии Комитет устанавливает ориентировочную дату и продолжительность
следующей сессии. В силу обстоятельств после консультации с Генеральным директором
председатель может изменить установленные дату и продолжительность сессии при условии, что об
этом изменении будут заблаговременно уведомлены члены Комитета.
3.
В исключительных случаях Комитет может проводить собрания по просьбе, представленной
или утвержденной по крайней мере одной третью его членов, или по инициативе его председателя.
Дата собрания устанавливается председателем по предварительному согласованию с
председателем Административного совета и Генеральным директором. Уведомление о созыве
собрания должно рассылаться не позднее чем за 15 дней до его начала.
Статья 9
Порядок рассадки делегаций на собраниях
1.
При необходимости на собраниях Комитета и его органов делегации членов занимают места в
алфавитном порядке (в соответствии с французским алфавитом).
Статья 10
Повестка дня
1.
По согласованию с Управляющим комитетом и Генеральным директором председатель
составляет предварительную повестку дня каждого собрания Консультативного комитета. Она
направляется членам Комитета и наблюдателям, а также приглашенным специальным
наблюдателям, одновременно с сообщением о созыве.
2.
После согласования с председателем Комитета председатель каждого вспомогательного
органа также составляет повестки дня собраний этого органа.
32.
Первым пунктом предварительной повестки дня должно быть ее рассмотрение и утверждение.
Статья 11
Проектные и рабочие группы
Методика работы
1.
При необходимости и По согласованию с председателями Административным советом и
Советом почтовой эксплуатации Комитет вправе учреждать любые вспомогательные органы, такие,
как проектные или рабочие группы, и определять их полномочия. В этих органах могут работать
специалисты, назначенные с учетом их профессиональных качеств и принципа справедливого
географического представительства. Председатели данных органов определяет наиболее
целесообразные методы для успешного осуществления своей деятельности. Каждый
вспомогательный орган информирует о своей деятельности всех членов Комитета, представляя на
7
каждом его собрании письменный или устный отчеты. согласно положениям статьи 122 Общего
регламента ВПС.
2.
Соответствующие положения данного регламента применяются к любой деятельности органов
Комитета.
3.
Каждый член Комитета, не входящий в какой-либо его орган, может присутствовать на
собраниях этого органа с разрешения его председателя и участвовать в обсуждениях без права
голоса.
4.
Независимо от вышеприводимых положений члены Комитета могут обратиться с просьбой
предоставить им статус наблюдателя во вспомогательных органах, учреждаемых Административным
советом или Советом почтовой эксплуатации для решения конкретных вопросов, при условии
соблюдения регламентов этих органов.
Статья 12
Финансирование Комитета
1.
Каждый член Комитета из числа неправительственных организаций уплачивает членский взнос
для покрытия расходов, связанных с созывом и проведением собраний Комитета и его
вспомогательных органов, а также их управлением. Комитет должен разработать скользящую шкалу
взносов с учетом различных финансовых возможностей его членов3.
2.
Международное бюро должно представлять, по крайней мере, раз в год Консультативному
комитету отчет о поступлениях и расходах, связанных с работой Комитета.
3.
Размер годового членского взноса устанавливается по согласованию с большинством членов
Комитета после обсуждения финансовых потребностей с соответствующими должностными лицами
Международного бюро.
4.
Членские взносы уплачиваются в начале каждого календарного года. Члены из числа
неправительственных организаций, не уплатившие свои взносы в течение 3-х месяцев начиная с
первого дня года с даты счета, не могут участвовать в собраниях Комитета и не имеют права голоса
до тех пор, пока их задолженности не будут полностью погашены.
5.
Все члены Комитета, а также наблюдатели и специальные наблюдатели приглашенные, сами
оплачивают командировочные расходы, связанные с участием в собраниях Комитета или его
вспомогательных органов.
Статья 13
Финансовые последствия предложений, представленных органами
1.
Любые представленные органами предложения, влекущие за собой финансовые последствия
для Союза и работы Комитета, выносятся на рассмотрение всех членов Комитета и представляются
Генеральному директору и Административному совету для рекомендаций; эти предложения надлежит
рассматривать согласно обычным процедурам, предусмотренным для составления Программы и
бюджета Союза.
Статья 14
Срочные вопросы, возникающие в период между собраниями
1.
Срочными вопросами, возникающими в период между собраниями, занимается председатель.
Подразумевается, что обязательные взносы стран-членов в обычный бюджет Союза удовлетворяют
потребности в финансовом участии членов, представляющих правительства, в расходах Комитета.
3
8
2.
Если председатель считает, что желательно рассмотреть эти вопросы в более широком кругу,
то он консультируется с членами Управляющего комитета. О возникших вопросах и принятых
решениях председатель информирует в установленном порядке членов Комитета.
Статья 15
Языки
1.
Комитет должен решить большинством голосов вопрос об использовании языка(-ов) (помимо
французского языка как официального), на котором(-ых) должны выпускаться документы и на котором
(-ых) должны вестись обсуждения на его собраниях. При этом Комитет должен учитывать статьи
109 и 110 положения Общего регламента ВПС относительно языков4, языковые возможности и
потребности своих членов и секретариата, а также расходы на документацию, письменный и
синхронный перевод на другие языки.
2.
После того как Комитет определится в отношении языков, любой член, желающий иметь
синхронный перевод на любой другой язык, должен обеспечивать за свой счет синхронный перевод
на этот язык, а также с этого языка на язык, утвержденный Комитетом. Просьбы об обеспечении
синхронного перевода должны направляться в секретариат не позднее, чем за три месяца до
открытия собрания.
Статья 16
Кворум
1.
Собрания проводятся в объявленные дни и часы. В случае голосования требуется наличие
кворума в одну треть членов Комитета, имеющих право голоса.
Статья 17
Голосование
1.
В принципе Комитет должен стремиться к выявлению мнений всех субъектов почтовой
деятельности и сообщать о них в своих отчетах органам Союза. Комитет будет добиваться общего
согласия или проведения голосования только по тем вопросам, которые требуется решить в целях
эффективной работы Комитета. Когда голосование необходимо, вопросы должны решаться
большинством голосов присутствующих и голосующих членов. При равном числе голосов
предложение следует считать отклоненным.
2.
В случаях, когда необходимо провести голосование, каждый член Комитета имеет один голос.
2бис3.
Если какой-либо член Комитета не может присутствовать на заседании, он может в
виде исключения передать свое право голоса представителю другого члена, имеющего право на
голосование, при условии, что он заранее в письменной форме уведомит об этом председателя
Комитета. Однако один член Комитета может представлять только одного другого члена Комитета.
3.4.
Голосование проводится:
3.1
4.1
3.2
4.2 посредством поименной переклички по требованию какого-либо члена Комитета или с
пожелания председателя. При поименном голосовании члены Комитета голосуют в
алфавитном порядке;
3.3
4.3 по просьбе двух членов Комитета может быть проведено тайное голосование; в этом
случае необходимо предпринять меры для правильного проведения этой процедуры; тайное
голосование имеет приоритет над другими процедурами голосования.
поднятием руки;
С 1 января 2014 г. действующие статьи 109 и 110 Общего регламента заменяются статьями 154 и 155 Общего
регламента, утвержденного Дохинским конгрессом.
4
9
4.5. Выражение «присутствующие и голосующие члены» означает «члены, голосующие «за» или
«против». Воздержавшиеся не учитываются; точно так же, в случае тайного голосования во внимание
не принимаются незаполненные или испорченные бюллетени.
5.6. После начала голосования делегации не имеют права прерывать его, за исключением тех
случаев, когда они хотят поставить вопрос по порядку ведения голосования.
6.7. Правила
голосования
вспомогательными органами.
применяются
к
решениям,
принимаемым
пленумом
или
Статья 18
Предложения по порядку ведения собрания и процедурным вопросам
1.
Во время дискуссии по любому вопросу, а при необходимости даже после прекращения прений,
делегация имеет право представить предложения по порядку ведения, чтобы потребовать:
1.1
разъяснения по ведению прений;
1.2
соблюдения регламента;
1.3
изменения порядка обсуждения предложений, рекомендованного председателем.
Предложение по порядку ведения имеет приоритет над всеми вопросами, включая предложения по
процедурным вопросам, изложенным в § 3.
2.
Председатель должен дать желаемое разъяснение или принять целесообразное решение по
предложению о порядке ведения. В случае какого-либо возражения решение председателя
незамедлительно выносится на голосование.
3.
Кроме того, при обсуждении какого-либо вопроса любая делегация может представить
предложения по процедуре, чтобы потребовать:
3.1
прервать собрание;
3.2
закрыть собрание;
3.3
отложить прения по обсуждаемому вопросу;
3.4
завершить прения по обсуждаемому вопросу.
Процедурные предложения имеют приоритет, в установленном выше порядке, над всеми другими
предложениями, за исключением предложений по порядку ведения собрания, о которых говорится в
§ 1.
4.
Предложение о временном прекращении или закрытии собрания не обсуждается, а сразу же
ставится на голосование.
5.
Когда какой-либо член предлагает отложить или закрыть прения по обсуждаемому вопросу,
слово может быть предоставлено только двум делегациям, выступающим против переноса или
прекращения прений.
6.
Представляя какое-либо предложение по порядку ведения или по процедуре, член может не
затрагивать суть обсуждаемого вопроса. Выдвинувший предложение по процедуре может снять его
до того, как оно будет поставлено на голосование, а любое такое снятое предложение, с поправками
или без них, может быть вновь вынесено другой делегацией.
10
Статья 19
Пересмотр решений
1.
Принятое Комитетом решение по какому-либо вопросу может быть вновь вынесено на
рассмотрение только в том случае, если Комитет одобрит его повторное рассмотрение путем
голосования таким же способом (поднятием руки, посредством поименного или тайного голосования),
который был использован ранее для голосования по данному предложению.
Статья 20
Поправки
1.
В данный Регламент могут вноситься поправки, принятые простым большинством членов
Административного совета.
Статья 21
Дата вступления в силу
1.
Данный регламент вступает в силу незамедлительно.
Принято в Дохе Берне, 15 октября 2012 г. 10 апреля 2013 г.
От имени Административного совета:
Председатель
Генеральный секретарь
_______________________________________
_________________________________________