О проекте закона о внесении изменений в статью 54

О проекте закона о внесении изменений в статью 54
Кодекса о правонарушениях Республики Молдова
№ 218-XVI от 24 октября 2008 г.
--------------------------------------------------------------------Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить и представить Парламенту для рассмотрения проект закона
о внесении изменений в статью 54 Кодекса о правонарушениях Республики
Молдова № 218-XVI от 24 октября 2008 г.
Премьер-министр
ВЛАДИМИР ФИЛАТ
Контрассигнует:
Министр юстиции
Вера_D:\308818785.doc
Александру Тэнасе
Визирует:
Государственный министр
Утверждено на заседании Правительства
от
Вера_D:\308818785.doc
Виктор БОДЮ
Проект
Перевод
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о внесении изменений в статью 54 Кодекса о
правонарушениях Республики Молдова
№ 218-XVI от 24 октября 2008 г.
Парламент принимает настоящий органический закон.
В статью 54 Кодекса о правонарушениях Республики Молдова
№ 218-XVI от 24 октября 2008 г. (Официальный монитор Республики
Молдова, 2009 г., № 3-6, ст.15) внести следующие изменения:
1. В диспозиции части (2) слова «признанного государством»
исключить, а слова «, пропаганда религиозной вражды» заменить словами
«или действиями, пропагандирующими религиозную вражду».
2. Диспозицию части (3) изложить в следующей редакции:
«(3) Осуществление от имени религиозного культа и от своего имени
религиозных служб и ритуалов, которые угрожают общественной
безопасности, общественному порядку, здоровью, нравственности или
правам и свободами других лиц».
Председатель Парламента
Вера_D:\308818785.doc
Пояснительная записка
к проекту Закона о внесении изменений в статью 54 Кодекса о
правонарушениях Республики Молдова
В целях предотвращения возможных осуждений Республики
Молдова в Европейском суде по правам человека Министерство юстиции
разработало проект Закона о внесении изменений в статью 54 Кодекса о
правонарушениях Республики Молдова.
12 мая 2009 года Суд вынес свое решение по делу Машаев против
Молдовы. В этом деле истец претендовал, на нарушение своих прав,
гарантированных статьей 9 Конвенции, в результате применения к нему
санкции за отправление мусульманских ритуалов, которая ограничила
право на свободу религии. Суд установил нарушение ст. 9 Конвенции,
выраженное через недопустимое ограничение права на свободу совести и
вероисповедания, посредством применения к истцу административного
штрафа, а как результат допущение со стороны властей недопустимого
вмешательства и непропорционального ограничения права истца.
В частности, Суд отметил, что ограничение права на свободу религии,
предусмотренное в части (3) ст. 200 отмененного Кодекса об
административных правонарушениях, является вмешательством, которое
не соответствует резкой социальной потребности и, следовательно, не было
необходимым в демократическом обществе. Также, в своем решении Суд
ссылается и на новый Кодекс о правонарушениях, который содержит ту же
проблемную норму в сравнении со стандартами Суда.
Существующие правовые нормы, предусмотренные в части (1) ст. 4.
Закона № 125-XVI от 11 мая 2007 года о религиозных культах и их
составных частях, устанавливают право каждого человека на проявление
убеждений и свободы вероисповедания единолично или сообща с другими,
публично или в частном порядке, посредством учения, богослужения и
выполнения религиозных и ритуальных обрядов. Одновременно часть (2)
той же статьи предусматривает условия, при которых может быть
ограниченно осуществление этого права. В этом случае речь идет о
ситуации, когда ограничение права является мерой необходимой для
обеспечения общественного спокойствия, охраны общественного порядка,
здоровья и нравственности или защиты прав и свобод человека (часть (2)
статьи 4 вышеупомянутого закона).
Также, в соответствии со статьей 54 Кодекса о правонарушениях
ограничивается «Осуществление от имени зарегистрированного или
незарегистрированного религиозного культа или от своего имени
религиозных служб и ритуалов, противоречащих Закону о религиозных
культах и их составных частях». Однако, редакция этой статьи не
устанавливает конкретные пределы для ограничения права на свободу
совести и вероисповедания, и одновременно оно но достаточно доступно
Вера_D:\308818785.doc
и предвидимо. То есть редакция не предоставляет достаточную точность,
так, чтобы каждый человек мог бы организовать свою социальное
поведение.
В этом контексте, в целях исключения существующих противоречий,
предлагаем часть (3) ст. 54 Кодекса о правонарушениях изложить в новой
редакции, которая позволила бы вмешательство со стороны
государственных органов в свободу выражения религии или убеждений,
только, если их осуществление, является угрозой для общественной
безопасности, порядка, здоровья населения, нравственности или для прав и
свобод других лиц. Новая редакция соответствует и условиям,
установленным в параграфе 2 статьи 9 Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод, согласно которым позволены
ограничения исповедования религии только посредством мер которые
предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в
интересах общественной безопасности, для охраны общественного
порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод
других лиц.
Также необходимо отметить, что новая редакция части (3) не
содержит больше слов «осуществление от имени зарегистрированного или
незарегистрированного религиозного культа» на основании того, что
некоторые
религиозные группы принципиально не согласны с
регистрационными требованиями, выдвигаемыми государством, а
государство не должно накладывать санкции и ограничения на
религиозные группы, которые предпочитают не регистрироваться. Таким
образом,
мы не
видим необходимости сохранить синтагму
«зарегистрированными или незарегистрированными культы» в новой
редакции вышеуказанной части (3).
Одновременно, осуществляя сравнительный анализ положений части
(2) ст. 54 Кодекса о правонарушениях и статьи 8 Закона о религиозных
культах и их частей, следует отметить, что положения статьи 8 по смыслу
можно толковать шире чем положения Кодекса о правонарушениях. Статья
8 Закона о религиозных культах и их составных частях предусматривает,
что наказывается «конфессиональная нетерпимость, выраженная
действиями, препятствующими свободному отправлению религиозного
культа» в независимости от того был или не был культ зарегистрирован. В
этом контексте, предлагаем из части (2) ст. 54 Кодекса о правонарушениях
исключить слова «признанным государством».
Проект
Закона
был
направлен
на
согласование
заинтересованным органам. В частности, было запрошено мнение
Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Высшей
судебной палаты и Высшего совета магистратуры, а также представителей
религиозных культов Республики Молдова, а их замечания и предложения
были учтены в процессе доработке проекта (см. таблицу разногласий).
Вера_D:\308818785.doc
Уточняем, что для имплементации настоящего проекта Закона,
не потребуются дополнительные финансовые ресурсы.
Проект прошел антикорупционую экспертизу и не содержит
коррупционных факторов.
Заместитель министра
Вера_D:\308818785.doc
Николае ЕШАНУ