Договор 1921 года - Наука и Инновации Каспия

«Содержание договора 1921 года
Итак, 26 февраля 1921 года Советская Россия и Персия заключили
Договор о дружбе и сотрудничестве. Прежде всего, он декларировал
(ст.1) потерю законной силы всех договоров, соглашений и концессий
между царским правительством и Персией50, ущемляющие права
иранского народа. Договор определил принцип равенства как основу
отношений между двумя государствами51.
Стороны согласовали право уважать русско-персидские границы,
установленные Согласительной комиссией 1881 года (ст. 3), но без
определения границы в водах Каспия. В соответствии со ст. 8 была
аннулирована консульская юрисдикция, тем самым Россия отказывалась
от экономических привилегий, полученных в результате военного
превосходства, включая права на ссуды, предоставленные в свое время
Персии царским правительством.
Известно, что до октябрьского переворота 1917 года концессии на
рыбную ловлю находились в руках российских подданных52. Договор
положил конец такому положению и предоставил иранской стороне
право на рыболовство, что определялось дополнительными
договоренностями (ст. 14)53.
В этом документе важное место отводится судоходству и проблемам
международной безопасности. По ст.11 Персии было предоставлено
право иметь флот на Каспийском море на тех же условиях, что и России:
“Обе Высокие Договаривающиеся Стороны согласны, что с момента
подписания настоящего договора они будут в равной степени
пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю под
своим флагом”54.
Что касается обеспечения безопасности прикаспийских государств
(Россия и Персия. —Р.М.), то указание на сей счет имеется в статьях 6 и
7. В частности, статья 6 констатирует право России вводить в Персию
войска, в случае если третьи государства попытаются превратить
территорию Персии в базу для пересечения границ и военных
выступлений против России. А статья 7 развивает идею недопущения
третьих стран в Каспийское море. Данное положение гласит, что, “если в
составе экипажа судов персидского флота окажутся граждане третьих
держав, использующие свое пребывание в персидском флоте в
недружественных по отношению к России целях, Российское Советское
Правительство будет иметь право потребовать от Правительства Персии
устранения указанных вредных элементов”55.
И, наконец, согласно статье 3 Россия уступила Персии иранский остров
Ашурадех, а по статье 10 — оборудование порта Энзели.
Другие советско-иранские договоры
В развитие статьи XIV договора 1921 года, СССР и Иран 1октября 1927
года подписали Соглашение об эксплуатации рыбных ресурсов южного
побережья. В соответствии с этим документом была создана смешанная
советско-иранская рыболовная компанию с концессиями на разработку
биоресурсов иранской части Каспия (за условной границей АстараГасанкули) в течение 25 лет56. Кстати, после истечения срока концессии
Иран не пожелал его продлить, и соглашение потеряло свою
юридическую силу. Соглашение не внесло никакого вклада в дело
развития международно-правового статуса Каспия и стало
промежуточным документом57.
В зарубежной науке о международном праве сложилось ошибочное
мнение о том, что в договорной практике советского периода не был
установлен международно-правовой статус Каспийского моря58. На наш
взгляд, все-таки можно говорить хоть и не о полноценном, но вполне
определенном статусе договорной практики советского периода. Уже в
содержании первых официальных нот, которыми обменялись
правительства СССР и Персии о порте Пехлеви (1 октября 1927)
подчеркивалось, что Каспий является советско-иранским морем59,
которое доступно обеим сторонам. Договорная практика XIX века
рассматривала его лишь как российское море.
В соответствии со статьей16 советско-иранской конвенции о поселении,
торговле и мореплавании 1931 года указывалось, что в бассейне Каспия
могут находиться суда только прибрежных государств. Другими словами,
море тогда было закрыто для третьих стран. Договор 1935 года под
таким же названием и Договор о торговле и мореплавании 1940 года, а
также ноты обеих сторон по принятым документам исходили из этой
позиции. В частности, в письмах о Каспийском море от 25 марта 1940
года, которыми обменялись представители СССР и Ирана в день
заключения Договора, отмечалось, что “...Каспийское море,
рассматриваемое обеими Договаривающимися Сторонами как море
советское и иранское, представляет для Договаривающихся Сторон
исключительный интерес...”60.
Договор 1940 года развил принципы, провозглашенные в договоре 1921
года и во всех последующих соглашениях, подчеркивал, что только
корабли, принадлежащие двум прибрежным государствам, имеют право
плавать по Каспийскому морю, а иностранный персонал, работающий на
этих кораблях и в портах, должен ограничивать свою деятельность в
пределах, определенных контрактами. Новым в договоре было то, что
предусматривалась 10-мильная морская полоса, называемая
рыболовной зоной (ст. 11).
По существу, в договорном порядке были определены национальные и
международные зоны в Каспии. Это положение ставит под сомнение
позицию тех, кто считает, что советско-иранская договорная практика
30—40-х годов определила статус моря как кондоминиум, т.е. как зону
совместного пользования.
По договорам 1921—1940 годов трудно судить, о каком водном объекте
стороны согласовали свои позиции — море или озере? Стороны
юридически определили фактор закрытости этого объекта, а не его
положение. В договорах вообще не шел разговор о разграничении его
вод и дна. Но договорная практика того времени и не ставила задачу
определить статус Каспия. Скорее два прибрежных государства
предпочли создать “sui generis”, то есть специальный статус и режим,
отвечающие их военно-политическим доктринам, но не доступные для
понимания третьих стран».
Рустам Мамедов, доктор международного права, зав. кафедрой международного права
Бакинского государственного университета им. М.Э. Расул-заде, зав. сектором аппарата
президента Азербайджанской Республики.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КАСПИЙСКОГО МОРЯ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
(вопросы теории и практики)