З А К О Н О ЖИВОТНОМ МИРЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ Принят областной Думой 28 февраля 2008 года Глава 1 Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Воронежской области Настоящий Закон Воронежской области регулирует отношения в области охраны и использования животного мира на территории Воронежской области, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Статья 2. Законодательство Воронежской области о животном мире и среде его обитания Законодательство Воронежской области о животном мире и среде его обитания основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О животном мире», Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего Закона Воронежской области, а также законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области. 2 Статья 3. Основные понятия Для целей настоящего Закона Воронежской области используются основные понятия, установленные Федеральным законом «О животном мире». Глава 2 Разграничение полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания Статья 4. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания К полномочиям Воронежской областной Думы в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания в соответствии с действующим законодательством относятся: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области; 2) принятие областных целевых программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания; 3) осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области; 4) осуществление иных полномочий. Статья 5. Полномочия губернатора Воронежской области в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания Губернатор Воронежской области в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания осуществляет следующие полномочия: 1) назначает на должность руководителя исполнительного органа государственной власти Воронежской области, осуществляющего полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования объектов животного мира и биологических ресурсов (далее - специально уполномоченный орган) по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; 2) утверждает по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, структуру специально уполномоченного органа; 3 3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) обеспечивает своевременное представление в соответствующие федеральные органы исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Воронежской области по вопросам осуществления переданных полномочий, а также иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Воронежской области переданных полномочий; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 6. Полномочия администрации Воронежской области в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания 1. Администрация Воронежской области в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания в пределах своих полномочий: 1) принимает нормативные правовые акты Воронежской области, регулирующие отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области; 2) осуществляет контроль соблюдения и исполнения принятых нормативных правовых актов Воронежской области; 3) определяет специально уполномоченный орган, утверждает положение о нем, его структуру и штатное расписание; 4) на основании заключения специально уполномоченного органа принимает решение о предоставлении территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром; 5) утверждает требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством. 2. За счет субвенций из федерального бюджета администрация Воронежской области осуществляет следующее переданное Российской Федерацией полномочие в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов: введение на территории Воронежской области ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по 4 согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. Статья 7. Полномочия специально уполномоченного органа в сфере охраны и использования животного мира и среды их обитания 1. К полномочиям специально уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством относятся: 1) разработка и реализация областных целевых программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания; 2) участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам; 3) разработка требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи; 4) подготовка заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром и выдача долгосрочной лицензии; 5) заключение договоров по предоставлению в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром; 6) внесение в администрацию Воронежской области представлений на ограничение, приостановление или запрещение осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; 7) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Воронежской области. 2. За счет субвенций из федерального бюджета специально уполномоченный орган осуществляет следующие переданные Российской Федерацией полномочия: 1) организацию и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира; 2) установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке 5 государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 3) регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; 4) ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Воронежской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим представлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; 5) выдачу лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; 6) выдачу разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 7) контроль за использованием капканов и ловушек; 8) осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира; 9) организацию и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организацию и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и 6 трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков; 10) охрану водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства; 11) осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 12) государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. 3. В целях реализации полномочий, указанных в настоящей статье, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, уполномоченным органом издаются приказы, в том числе являющиеся нормативными правовыми актами. Глава 3 Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира Статья 8. Государственное управление на территории Воронежской области в сфере охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания 1. В соответствии с действующим законодательством государственное управление в сфере охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания на территории Воронежской области наряду с Президентом Российской Федерации, федеральными исполнительными органами государственной власти осуществляют органы исполнительной власти Воронежской области. 2. Администрация Воронежской области, специально уполномоченный орган входят в систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, 7 воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания. Статья 9. Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира 1. В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. 2. Ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Воронежской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляет специально уполномоченный орган с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. 3. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Статья 10. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания 1. Задачей государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Воронежской области об охране и использовании объектов животного мира. 2. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области осуществляет специально уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Глава 4 Охрана объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законодательством Воронежской области 8 Статья 11. Областные целевые программы по охране объектов животного мира и среды их обитания 1. В целях реализации требований Федерального закона «О животном мире», настоящего Закона Воронежской области осуществляются разработка и реализация областных целевых программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области. 2. Областные целевые программы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Воронежской области. Статья 12. Организация охраны животного мира и среды его обитания 1. Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Воронежской области в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 2. Полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира специально уполномоченного органа определяются администрацией Воронежской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире». Статья 13. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира 1. В целях охраны и учета на территории Воронежской области редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Законом Воронежской области «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области» учреждена Красная книга Воронежской области. 2. Объекты животного мира, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Воронежской области, в соответствии с действующим законодательством повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих объектов и ухудшающая среду их обитания. 3. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Воронежской области, а равно действия (бездействия), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных, либо добывание, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных, их продуктов, частей без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка запрещено. 9 4. Несоблюдение требований, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Воронежской области. Глава 5 Права должностных лиц специально уполномоченного органа Статья 14. Права должностных лиц специально уполномоченного органа 1. Должностные лица специально уполномоченного органа имеют право: 1) проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия; 2) привлекать к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»; 3) производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной из них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки; 4) изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке; 5) хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие; 6) применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеют право в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» приобретать и использовать служебное оружие, а также в качестве 10 служебного гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие. Приобретение, хранение и применение указанного оружия регулируются законодательством Российской Федерации об оружии. 2. Перечень должностных лиц специально уполномоченных государственных органов, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, определяется Правительством Российской Федерации. Предельная численность должностных лиц специально уполномоченного государственного органа Воронежской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, определяется Правительством Российской Федерации. 3. Должностные лица, выполняющие задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду. 4. Любое воздействие на должностных лиц, выполняющих задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность влечет наступление ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 6 Пользование животным миром Статья 15. Виды пользования животным миром 1. Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: 1) охота; 2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; 4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; 5) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; 11 6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; 7) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. 2. Иные виды пользования животным миром устанавливаются администрацией Воронежской области. Статья 16. Охота Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Федерального закона «О животном мире», специального федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации специальным законом Воронежской области и иными нормативными правовыми актами Воронежской области. Статья 17. Порядок выдачи лицензий 1. Для получения долгосрочной лицензии (за исключением распорядительных) на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в администрацию Воронежской области заявку, содержание которой установлено Федеральным законом «О животном мире» и иными нормативными правовыми актами. 2. Администрация Воронежской области на основании заключения специально уполномоченного органа принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области. 3. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. 4. На основании согласования специально уполномоченный орган заключает договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. 5. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организует и проводит в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный орган. Глава 7 12 Заключительные положения Статья 18. Заключительные положения 1. Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу после его официального опубликования. 2. Нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом Воронежской области в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу. Губернатор Воронежской области В.Г. Кулаков 12.03.2008 2-ОЗ г. Воронеж