международная ассоциация социального обеспечения
реклама
МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Миссия Международная ассоциация социального обеспечения является ведущей международной организацией, объединяющей национальные администрации и агентства, занимающиеся вопросами социального обеспечения. МАСО распространяет информацию, проводит исследовательскую работу, осуществляет консультирование и предоставляет платформу для своих членов для формирования динамичного социального обеспечения и его политики во всем мире. Основанная в 1927 году, МАСО насчитывает 350 членских организаций в 150 странах. Цель МАСО заключается в содействии динамичному социальному обеспечению как социальному измерению процесса глобализации в мире посредством обеспечения поддержки высокому уровню развития административного управления в области социального обеспечения. МАСО выступает за социальное обеспечение, которое способно адаптироваться и использовать инновационные подходы в целях разработки и осуществления комплексных, последовательных, ориентированных на активные действия и на будущую перспективу политики и программ, чтобы обеспечивать гарантированный доступ к социальному обеспечению. Каким образом МАСО проводит свою работу Международная ассоциация социального обеспечения представляет собой организацию, строящуюся на принципах членства, деятельностью которой управляют три уставных органа: Генеральная Ассамблея, является высшим уставным органом, в котором непосредственно представлены все члены Ассоциации. Она утверждает Устав Организации. Как правило, Генеральная Ассамблея проводится раз в три года. Совет представляет собой выборный орган Ассоциации, состоящий из полномочных делегатов от каждой страны, в которой МАСО имеет не менее одного полноправного члена. Каждая страна представлена в Совете одним Полномочным делегатом. В частности, его основные функции заключаются в избрании Президента, Казначея, членов Бюро и Контрольной комиссии, а также Генерального секретаря. Как правило, Совет проводит свои совещания во время сессий Генеральной Ассамблеи. Бюро является управляющим органом Ассоциации, в состав которого входят Президент МАСО, Казначей, Генеральный секретарь и избранные члены, представляющие различные географические регионы мира. Его основные функции заключаются в определении плана действий, графика работы и руководящих принципов, которым необходимо следовать при разработке программы деятельности и бюджета Ассоциации, в установлении программных приоритетов, осуществлении мониторинга и оценки фактических достижений, в принятии решений по заявлениям о приеме в члены и в принятии финансовых правил. Бюро определяет также структуру и принимает решения о полномочиях Технических комитетов, которые необходимы для осуществления программы деятельности Ассоциации. Бюро проводит свои совещания не реже одного раза в год. Основными должностными лицами МАСО являются Президент, Вице-Президент, Казначей и Генеральный секретарь. Члены МАСО По состоянию на Апреля 2011 года МАСО насчитывает 333 организаций-членов (258 полноправных и 75 ассоциированных) в 152 странах. МАСО предлагает два типа членства: полноправное и ассоциированное. Полноправными членами МАСО могут быть правительственные департаменты, институты, агентства, а также другие ведомства и их федерации, которые осуществляют административное управление какой-либо отраслью социального обеспечения. Ассоциированными членами являются организации, цели которых совместимы с целями МАСО, но не участвующие непосредственно в административном управлении социальным обеспечением. Преимущества членства МАСО Сети и платформы для обмена Уникальные возможности для установления контактов в рамках международного сообщества социального обеспечения. Доступ к региональным и техническим экспертным сетям через ISSANET, который действует в режиме он-лайн для обмена информацией и развития сотрудничества между членами МАСО. Контакты на личном уровне во время проведения совещаний, семинаров и конференций МАСО. Встречи со специалистам и представителями других международных и региональных организаций во время проведения мероприятий МАСО, включая МОТ, ОЕСР, ВОЗ и Всемирный банк. Информационные услуги и электронные информационные бюллетени Новости и информация мира социального обеспечения, примеры наилучшего опыта, исследования и анализ политики через Веб-портал и электронный информационный бюллетень Обозреватель социального обеспечения. Что происходит внутри Ассоциации, намеченные мероприятия и новости о других мероприятиях и услугах МАСО через электронный информационный бюллетень с последними новостями Вести. Конференции и мероприятия Участия в разнообразной программе мероприятий МАСО. Возможности организовывать, выступать и привлекать других на мероприятия МАСО, включая Всемирные и региональные форумы социального обеспечения. Международное представительство Способствование созданию положительной среды на международном уровне для социального обеспечения и для органов управления социальным обеспечением за счет участия МАСО в ключевых международных мероприятиях и в партнерствах с другими международными организациями. Консультационные услуги и услуги по поддержке Служба технической информации, отвечающая на индивидуальные запросы и обеспечивающая возможность обращения к техническим и административным специалистам в области социального обеспечения из организаций-членов по всему миру. Консультационные услуги в отношении наличия обучающих курсов по различным аспектам социального обеспечения и по вопросах развития сотрудничества на двусторонней основе между организациями-членами в области обучения. Технические семинары и профессиональное развитие Специализированные семинары для руководителей и старших должностных лиц. Непрерывная программа обучения для технических специалистов. Технические семинары, посвященные вопросам управления, менеджмента риска и руководства, а также проблемам административного характера таким, как сбор и обеспечение собираемости взносов, информационно-коммуникационные технологии и инвестиции. Технические семинары, рассматривающие вопросы социального обеспечения, имеющие отношение к отдельным регионам. Публикации и ресурсы МАСО МАСО выпускает ряд обзоров и публикаций, включающий в себя: Международный обзор социального обеспечения, основное международное ежеквартальное издание в области социального обеспечения.. Бюллетень социальной политики, отражающий и анализирующий основные вопросы и тенденции в мире социального обеспечения. Сборник Программы социального обеспечения по всему миру*, представляющий описание программ социального обеспечения в более чем 170 странах. Дополнительное и частное пенсионное обеспечение по всему миру**, представляющее системы дополнительного и частного пенсионного обеспечения в около 60 странах по всему миру. Другие краткие, тематические и удобные для пользователя публикации, представляющие результаты исследований, информацию о наилучшем опыте и технические руководства. * Продукт сотрудничества МАСО и Администрации социального обеспечения США ** В сотрудничестве с Организацией экономического сотрудничества и развития и Международной организации уполномоченных органов по регулированию пенсионной системы История МАСО Международная ассоциация социального обеспечения: уникальная роль в мире международных организаций Своими корнями Международная ассоциация социального обеспечения уходит во взаимное страхование, ставшее в 19 веке коллективной реакцией европейских промышленных рабочих на болезни, безработицу, инвалидность и старость. После Первой мировой войны в нескольких регионах начали быстро развиваться программы социального страхования, и вопросы социальной защиты были включены в повестки дня вновь созданных международных организаций. В мае 1927 г. впервые представители обществ взаимопомощи и фондов страхования по болезни вошли в состав национальных делегаций на десятую Международную конференцию труда, проходившую в Женеве. На повестке дня стояло введение международных нормативных требований по экономической защите и охране здоровья рабочих посредством социального страхования. Группой делегатов было принято решение об основании международной ассоциации, призванной развивать и укреплять систему страхования по болезни во всем мире. Закладывание основ: 1927 – 1947 Международная конференция национальных союзов обществ взаимопомощи и фондов медицинского страхования была учреждена в октябре 1927 г. При содействии Альберта Томаса, первого директора МОТ, на конференцию съехались делегаты 17 организаций, представляющие около 20 миллионов застрахованных в Австрии, Бельгии, Чехословакии, Франции, Германии, Люксембурге, Польше, Швейцарии и Соединенном Королевстве. В Женеве, при поддержке МОТ, был создан секретариат. Вскоре цели организации расширились и стали включать страхование по старости, инвалидности и в связи с потерей кормильца, а в 1936 г. было изменено название организации, на Международную конференцию социального страхования, известную как CIMAS, по аббревиатуре ее названия на французском языке. Национальный Фонд социального страхования Перу стал первым неевропейским учреждением, вступившим в CIMAS. В 1935 г. президент США Франклин Д. Рузвельт подписал закон о Социальном обеспечении, используя новый термин, сочетающий «экономическую обеспеченность» с «социальной защитой». Вскоре начались переговоры о вступлении в CIMAS Совета социального обеспечения США, которые были прерваны Второй мировой войной. В 1941 г. президент Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль в Атлантической хартии заявили об обязательствах по улучшению трудовых стандартов, по экономическому развитию, а также по социальному обеспечению для всех. В разгар войны, в 1942 году, правительство Соединенного Королевства опубликовало План Бевериджа, названного в честь его основного автора, Лорда Бевериджа, который привел к созданию первой единой системы социального обеспечения. Во Франции Пьер Ларок возглавил усилия правительства по расширению социальной защиты для включения в нее всего населения, и в 1946 г. появилась национальная система социального обеспечения. В 1944 г., когда наметился поворот в ходе войны, МОТ в своей исторической по значимости Филадельфийской Декларации призвала к увеличению объема мер социального обеспечения, а также к улучшению, на международной или региональной основе, систематического и прямого сотрудничества между учреждениями социального обеспечения. В Декларации также призывалось к регулярному обмену информацией и к изучению общих проблем, связанных с административным управлением системой социального обеспечения. В Филадельфийской Декларации заявлялось, что прочный мир во всем мире может быть достигнут только, если он основан на социальной справедливости, включая распространение социального обеспечения на все население. Конституция 1947 г. Отмечая 20-летие существования организации, 8-я Генеральная Ассамблея CIMAS ратифицировала новую Конституцию. С этого времени членство в организации было открыто структурам социального обеспечения, находящимся под государственным управлением, как в Соединенном Королевстве, СССР и в Соединенных Штатах. Участие правительственных ведомств при независимом административном управлении сделало структуру МАСО уникальной в мире международных организаций. Было найдено новое название: CIMAS стал Международной ассоциацией cоциального oбеспечения (МАСО). Спустя год Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека, статья 22 которой признает, что «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение». В 1952 г. МОТ приняла Конвенцию о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102). Распространение по всему миру: 1947 – 1975 Холодная война усугубила идеологический раскол между индустриальными державами. Однако этот период стал также эрой деколонизации, стала возрастать значимость третьего мира, что предопределило преобразование МАСО в поистине всемирную организацию, представленную во всех регионах. Под руководством президентов Ренато Морелли, Италия, Рейнхольда Меласа, Австрия, и Жерома Дежардана, Бельгия, а также генеральных секретарей Рудольфа Аладара Металла, Австрия, и Лео Вилдманна, Австрия, за три десятилетия после Второй мировой войны количество членов организации выросло с 39 полноправных членов из 21 страны в 1947 г. до 246 полноправных членов из 104 стран в 1977 г., и с 1955 г. МАСО начала принимать ассоциированных членов. В 1949 г. Учреждение социального страхования Турции стало первым членом МАСО из Азии; численность членов из этого региона значительно возросла в 1950-е годы. К 1957 г. количество стран из Латинской Америки, где имелись члены МАСО, достигло 18. Когда страны Африки начали завоевывать независимость, количество членов МАСО из этого региона также быстро возросло: франкоязычные организации лидировали в период с 1957 по 1967 г.г., в то время как количество англоязычных членов из Африки заметно увеличилось после 1967 г. Итогом четверти века устойчивого расширения МАСО стала 17-ая Генеральная Ассамблея, состоявшаяся в Абиджане в 1973 г., - первая Ассамблея на Африканском континенте. Техническая деятельность В 1947 году в Конституцию было внесено положение о создании технических комитетов. Это положение стало самым значимым для развития МАСО и методов работы организации на последующие 20 лет. Первыми были созданы Постоянный Медицинскосоциальный комитет, переименованный в 1971 г. в Постоянный комитет по медицинском страхованию и страхованию по болезни, и Постоянный комитет обществ взаимопомощи. В последующие годы были созданы постоянные технические комитеты, позднее именуемые комиссиями, занимающиеся такими вопросами как семейные пособия, страхование по безработице и поддержанию занятости, профилактика профессиональных рисков, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, актуарные и статистические вопросы, организация и методы работы, а также юридические аспекты социального обеспечения. Последней, в 2007 году, была создана техническая комиссия по инвестированию фондов социального обеспечения. Исследовательская деятельность В 1955 году в Конституцию была внесена поправка, предусматривающая организацию исследований, однако лишь в середине 1960-х годов МАСО начала систематическую деятельность в этой области. В 1966 г. была проведена встреча за круглым столом по социологическим вопросам социального обеспечения, организованная совместно МАСО и Международной социологической ассоциацией, в Эвиан, Франция. Первая исследовательская конференция состоялась в Вене в 1969 г. Бюро создало в 1972 г. Консультативный комитет по исследованиям в области социального обеспечения. Он был преобразован в полноправную Техническую комиссию поправкой к Конституции, принятой на 26-й Генеральной Ассамблее в 1998 г., что уровняло исследования по значимости с другими видами технической деятельности Ассоциации. Консолидация: 1975 – 1990 Под руководством Генерального секретаря Владимира Рыса (Соединенное Королевство) в эти годы были достигнуты большие успехи в развитии региональной и исследовательской деятельности, а также в увеличении количества и разнообразия публикаций по результатам этой деятельности. Первая региональная программа, включающая региональные встречи, конференции и обучение для четырех регионов МАСО, была предложена и одобрена на 19-й Генеральной Ассамблее (Мадрид, 1977 г.). Роль региональной деятельности была признана существенно важным дополнением к технической работе постоянных комитетов. Таким образом, первые региональные конференции этого периода прошли в Каире (1978), Оттаве (1979) и Ташкенте (1979). Исследовательская программа была внесена в Конституцию на 21-й Генеральной Ассамблее (Женева, 1983), хотя существовала она с начала 1970-х годов, под наблюдением Консультативного комитета по исследованиям в области социального обеспечения. Первая встреча глав членских организаций МАСО тихоокеанского региона состоялась на Фиджи в 1989 г. МАСО разработала издательскую программу и занялась внедрением системы электронной обработки данных в 1970-х годах. Ежеквартальная публикация Ассоциации, Международный обзор социального обеспечения, подтвердила ее статус авторитетного научного издания по вопросам социального обеспечения. Формирование дискуссии: 1990 – 2004 На рубеже веков, в разгар негативного освещения роли социального обеспечения и связанных с ним экономических затрат, стало все четче видно, что МАСО должна активнее вступать в ширящиеся по всему миру дискуссии, путем содействия более уравновешенному и информированному диалогу между политиками, а также принимая энергичное участие в международных мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы социального обеспечения. На заседании Бюро МАСО в Стокгольме в 1994 г., под руководством президента Карла Густафа Шермана, было решено создать форум для международного диалога о важной роли социального обеспечения в социально-экономическом развитии. Основываясь на успешных результатах Стокгольмской инициативы, в 1999 г. в Риме президент МАСО Йохан Верстратен дал начало второй инициативе МАСО, «Укрепление надежности социального обеспечения», с целью улучшения перспектив по достижению всеобщего и адекватного охвата социальным обеспечением. В этот период количество членов возросло с 237 полноправных членов и 69 ассоциированных членов в 121 стране до 275 полноправных членов и 107 ассоциированных членов в 148 странах. Вступление Министерства труда и социального обеспечения Народной Республики Китай в 1993 г. стало важной вехой в развитии сети членов МАСО. Передача знаний и информации Под руководством генерального секретаря МАСО Далмера Д. Хоскинса (Соединенные Штаты) значительным событием этого периода стало принятие новых методов коммуникации для поддержания связи с членами МАСО и с миром в целом. Ярким примером стало открытие веб-сайта МАСО, www.issa.int, на котором представлена постоянно обновляемая информация о деятельности Ассоциации на четырех рабочих языках. Еще одним важным событием стала модернизация международных баз данных Ассоциации, предоставляющих информацию по всем аспектам социального обеспечения. Эти базы данных, именуемые Социальное обеспечение в мире (SSW), были преобразованы в службу распространения электронной информации. Сначала, в 1997 г., информация предоставлялась на CD-ROM, а с 1998 г. - через интернет (www.issa.int/ssw). Создание новой МАСО: 2004 – по сегодняшний день Отметив свое 75-летие, МАСО вступила в новую эпоху. Впервые Президентом МАСО избирается женщина- госпожа Корасон де ла Паз-Бернардо из Филиппин. На пост Генерального секретаря МАСО избирается господин Ханс-Хорст Конколевски из Дании. Он получает мандат на построение новой МАСО, динамичной организации, которая должна адаптироваться к изменяющейся реальности и постоянно согласовывать свои действия с нуждами организаций-членов. В целях укрепления работы на региональном и субрегиональном уровнях, был открыт первый офис МАСО нового типа, Субрегиональный офис арабских стран в Азии, в Аммане в 2005 г., руководство и персонал которого предоставлялись самими членами. Принимающей стороной была Корпорация социального обеспечения Иордании. Бюро связи МАСО должны были в скором времени открыться в нескольких других регионах. Для достижения целей новой МАСО в поддержку динамичного социального обеспечения, в 2007 г. была создана первая в мире Обсерватория социального обеспечения. Первый Всемирный форум социального обеспечения МАСО собрался в Москве (Российская Федерация) в сентябре того же года. Во время проведения Форума была определена концепция МАСО динамичной системы социального обеспечения, способной лучше гарантировать доступные и устойчивые программы социальной защиты. Совет МАСО поддержал этот подход, приняв новую перспективную трехлетнюю программу и бюджет Ассоциации, центральной темой которых стало «Динамичное социальное обеспечение – гарантия социального аспекта в глобализирующемся мире». Прошедший 2010 году в Кейптауне Всемирный форум социального обеспечения подтвердил приверженность к данному подходу, когда Генеральный секретарь МАСО Ханс-Хорст Конколевски призвал к продвижению во всем мире «культуры социального обеспечения» как легитимной основы для финансовой, социальной и политической составляющих социального обеспечения в сложный период времени. Во время заседания Совета МАСО был избран новый Президент МАСО. Им стал Эррол Франк Стуве из Нидерландов. За восемь десятилетий МАСО выросла в поистине всемирную Ассоциацию, объединяющую на сегодняшний день 350 организаций в более чем 150 странах. Памятуя об огромных задачах, стоящих перед миром, приверженность Ассоциации развитию социального обеспечения будет как никогда ранее нужна для гарантии социальной справедливости для всех.
