Аналитическая записка по проекту закона Нижегородской области

Аналитическая записка
по проекту закона Нижегородской области
«О системе бесплатной юридической помощи в Нижегородской области»
С 15 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 324ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации
каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на получение
квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, прямо предусмотренных законом, должна быть оказана бесплатно. Не смотря на то, что данное право
было закреплено Конституцией 1993 года, до настоящего момента (2012 г.) единого
документа на уровне государства, направленного на формирование системы оказания бесплатной юридической помощи, не существовало.
Вместе с тем, до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона,
условия оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно были закреплены в статье 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В целях реализации
данных положений в ряде субъектов Российской Федерации были приняты законы,
регулирующие на региональном уровне порядок оказания юридической помощи
бесплатно (в том числе в Нижегородской области – Закон области от 10.10.2003
№ 94-З "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно").
Также, в порядке эксперимента в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 534 в десяти субъектах Российской Федерации были созданы государственные юридические бюро, оказывающие бесплатную юридическую
помощь малоимущим гражданам (эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам проводился на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей с 1 января 2006 г.).
Принятый в ноябре 2011 года Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" устанавливает на общефедеральном уровне
основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение
бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы
деятельности по правовому информированию и просвещению населения.
Системный анализ проекта закона Нижегородской области
Принятие Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" налагает на субъекты Российской Федерации необходимость
принятия соответствующих законов субъектов РФ, поскольку указанным Федеральным законом разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Как уже было отмечено ранее, с 2003 года на территории Нижегородской области действует Закон области от 10.10.2003 № 94-З "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области
бесплатно". Однако принятие Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" потребовало положения действующего Закона Нижегородской области привести в соответствие с федеральным. Соответствующим
образом вполне закономерно, что в большей мере содержание проекта закона Нижегородской области № 529-5 "О системе бесплатной юридической помощи в Нижегородской области" основано на нормах федерального законодательства.
По проекту закона Нижегородской области № 529-5 «О системе бесплатной
юридической помощи в Нижегородской области», в редакции принятой в 1 чтении, в
части системно-структурного построения можно отметить следующее:
В рамочном Федеральном законе (несмотря на большое количество недостатков и спорных моментов данного Закона, отмеченных рядом ученых и аналитиков) определены цели, предмет регулирования, основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, субъекты оказания бесплатной юридической помощи, содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, виды бесплатной юридической помощи и т.д. Ряд
данных элементов при подготовке проекта закона Нижегородской области был
упущен, что позволяет говорить о том, что Федеральный закон, взятый за основу
при построении нижегородского законопроекта, с системной точки зрения построен
более качественно.
1. Так, в проекте закона Нижегородской области отсутствует указание цели
его принятия.
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации":
"Целями настоящего Федерального закона являются:
1) создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой
бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической
помощи и ее поддержка со стороны государства;
3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных
интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к
правосудию."
-2-
Вместе с этим в статье 1 проекта закона области говорится, что "Настоящий
Закон регулирует отношения, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи в Нижегородской области в рамках системы бесплатной юридической помощи, и устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан Российской
Федерации на получение бесплатной юридической помощи."
Первым из направлений доработки законопроекта в системном отношении,
по нашему мнению, является введение указания цели закона «О системе бесплатной
юридической помощи в Нижегородской области» в его преамбуле. Так цель закона
могла бы быть сформулирована следующим образом:
"Целью настоящего Закона является создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в установленных законодательством случаях, на территорий Нижегородской области, и установление дополнительных
гарантий реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной
юридической помощи."
2. Проект закона Нижегородской области содержит перечень основных принципов оказания бесплатной юридической помощи полностью "переписанный" с Федерального закона, что в данном случае является правильным, поскольку оказание
бесплатной юридической помощи, несомненно, должно оказываться на всей территории Российской Федерации с соблюдением единых принципов.
Однако стоит отметить, что с системной точки зрения указание одних лишь
принципов является недостаточным, поскольку в законе, помимо принципов, должны быть указаны задачи, которые призван решать закон в достижение своей цели. В
силу того, что задачи не отмечены в Федеральном законе, отсутствуют они и в анализируемом проекте закона области.
Вместе с этим, по нашему мнению, анализ принципов дает основание сделать
заключение о возможности – а, с точки зрения системного подхода, и потребности, –
вычленения из данного перечня определенного набора задач:
"- обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан в
части предоставления возможности получения квалифицированной юридической помощи;
- организация доступности бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
- установление норм и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи и профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
- закрепление механизмов контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, установленных требований, а также норм профессиональной
этики."
3. Несмотря на то, что предмет правового регулирования законопроекта излагается в статье 1, в тексте законопроекта можно усмотреть системный пробел в
части субъектно-объектной сферы.
В соответствии со ст.1 Федерального закона № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" предмет регулирования определен следу-3-
ющим образом: "Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные гарантии
реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и
организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому
просвещению населения". Таким образом, федеральный законодатель еще на этапе
определения предмета правового регулирования определяет и систему субъектов
оказания бесплатной юридической помощи – государственные и негосударственные
структуры, составляющие в совокупности государственную и негосударственную
системы бесплатной юридической помощи. Разработчики проекта закона Нижегородской области, по всей видимости, ссылаясь на федеральное законодательство, ни
в одном из положений законопроекта не раскрывают, что система бесплатной юридической помощи состоит из государственной системы и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, это подразумевается "само собой". Таким образом, по нашему мнению предмет регулирования мог бы быть сформулирован
следующим образом:
"Настоящим законом устанавливаются организационно-правовые основы и условия оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории Нижегородской области в рамках системы бесплатной юридической помощи, представленной государственной и негосударственной системами бесплатной юридической помощи".
Также в законопроект необходимо внести статью "Субъекты, оказывающие
бесплатную юридическую помощь", поскольку, как уже было отмечено ранее, явным
образом они в тексте законопроекта не выделены. При подготовке проекта закона
Нижегородской области такие статьи как "Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи" и "Виды бесплатной юридической помощи" были полностью "переписаны" с Федерального закона. Полагаем, логичным было бы прописать
статью, раскрывающую один из основных элементов системы – "Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь".
4. Вопрос о механизме реализации закона выводит на целый ряд нераскрытых содержательных моментов, в свою очередь, связанных с содержательным анализом. Наиболее значимым, спорным и требующим детализации является вопрос
создания и деятельности государственных юридических бюро.
Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определяет четыре вида субъектов оказания бесплатной юридической помощи – участников государственной системы оказания бесплатной юридической
помощи: это федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им
учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро. С 1 января 2006 г. на территории 10 субъектов Российской Федерации – Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей – в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 534, проводился эксперимент по оказанию посредством государственных юридических бюро бесплатной юридической помощи мало-4-
имущим гражданам. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ основной целью
создания государственных бюро стала выработка оптимального механизма предоставления квалифицированной юридической помощи гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации. В основу
данного механизма легла финская система оказания юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно, где данная система достаточно успешно и прогрессивно функционирует с 1973 г.
В настоящий момент трудно судить о том, оказался ли данный эксперимент
по оказанию посредством государственных юридических бюро бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам успешным или нет. Вместе с этим, ч. 1 ст. 17
Федерального закона № 324-ФЗ гласит, что "для обеспечения функционирования
государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания
гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро и
(или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты". Таким образом, данная правовая норма не предъявляет
требования об обязательном создании государственных юридических бюро на территории субъекта РФ и предполагает два варианта организации государственной
системы бесплатной юридической помощи:
- смешанный, когда в субъекте РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи одновременно могут осуществлять деятельность
государственные юридические бюро и адвокаты;
- альтернативный, когда приоритет отдается только одному из названных
субъектов оказания бесплатной юридической помощи.
Несмотря на имеющийся международный опыт, а также опыт других субъектов Российской Федерации, в части создания и функционирования государственных
юридических бюро, в Нижегородской области до настоящего момента данная форма
оказания бесплатной юридической помощи представлена не была. В соответствии с
Законом области от 10.10.2003 № 94-З "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно" юридическая помощь гражданам оказывалась "лицами, имеющими статус адвоката", соответствующим образом возможность создания юридических бюро на территории
Нижегородской области вызывает наибольшее количество вопросов в части целесообразности, необходимости и качества.
Статья 11 законопроекта "Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро" содержит лишь отсылочные нормы, вызывающие большое количество вопросов относительно коррупциогенности данных норм.
В данном случае, по нашему, мнению, необходим четкий механизм, предусматривающий как условия, при которых возможно создание государственных юридических
бюро, так и условия их деятельности.
5. Вопрос контроля со стороны органов исполнительной власти за качеством
оказания бесплатной юридической помощи гражданам как участниками государственной, так и участниками негосударственной систем бесплатной юридической
-5-
помощи никаким образом в законопроекте не раскрыт, также отсутствуют нормы
об ответственности за несоблюдение закона.
Исходя из вышесказанного, системное качество закона можно оценить как
невысокое, вместе с этим, несомненно, можно утверждать (с учетом результатов
сравнительного анализа), что с содержательной точки зрения проект закона Нижегородской области относится к числу наиболее полных (!).
Сравнительный анализ
Законы, регулирующие вопросы оказания бесплатной юридической помощи
гражданам, приняты и действуют в 62 субъектах Российской Федерации, причем
ровно в половине из них – в 31 субъекте Российской Федерации – в настоящее время
действуют законы, принятые до момента принятия и вступления в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в том числе и на территории Нижегородской области – Закон области от 10.10.2003 № 94-З "Об оказании юридической помощи гражданам Российской
Федерации на территории Нижегородской области бесплатно"). Новые редакции законов, в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, приняты в
таких субъектах РФ как Ленинградская, Тульская, Саратовская, Оренбургская, Тверская, Костромская, Самарская области, Мордовская Республика, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Еврейская Автономная область, Чукотский Автономный
округ, Ханты-Мансийский Автономный округ и др.
В целом, сравнение проекта закона Нижегородской области с действующими
законами субъектов Российской Федерации, подготовивших редакции законов в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, позволяет сделать
следующие заключения.
1. Проект закона Нижегородской области является «среднестатистическим»,
из числа законов субъектов РФ, принятых к настоящему моменту, сложно выделить
какой-то закон, который бы качественным образом существенно отличался в части
содержания, объема и степени урегулированности отношений, что свидетельствует
о повсеместном невысоком уровне законотворчества.
2. Нижегородская область один из немногих субъектов РФ, который воспользовался предоставленным субъектам Российской Федерации, в соответствии с рамочным Федеральным законом, правом устанавливать дополнительные гарантии
реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Количество субъектов РФ, воспользовавшихся данным правом крайне мало, что, несомненно, качественным образом выделяет проект закона Нижегородской области. Вместе с тем,
имеет смысл в качестве "интересных" отметить законы Республики Мордовия и Тверской области,
в соответствии с которыми "в целях реализации дополнительных гарантий отдельным категориям
граждан юридическая помощь бесплатно оказывается:
- беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, – по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий;
-6-
- лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в течение двух месяцев с момента
освобождения – по вопросам трудоустройства;
- гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 23 лет – по вопросам, не
связанным с предпринимательской деятельностью (данная категория выделена лишь в законе
Республики Мордовия)."
Данные категории граждан в соответствии с проектом закона Нижегородской области не
относятся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в
рамках государственной системы, вместе с этим, именно данные категории граждан (в особенности лица, освобожденные из мест лишения свободы, и граждане, являющиеся выпускниками детских домов и домов-интернатов), в силу жизненных обстоятельств, относятся к числу наиболее
"безграмотных" с правовой точки зрения. По нашему мнению, при доработке проекта закона Нижегородской области имеет смысл обратить внимание на данные категории граждан, нуждающихся в поддержке, а учитывая ограниченный круг вопросов, по которым данные категории
граждан могли бы получить бесплатную юридическую помощь, включение данных категорий лиц
в число получателей не должно привести к значительному увеличению расходных обязательств.
3. В проекте закона Нижегородской области полностью повторяется структура Федерального закона, не учтены региональные особенности.
Так, в ряде субъектов Российской Федерации изначально законом не предполагается создавать в регионе в качестве участников государственной системы бесплатной юридической помощи юридические бюро. Субъекты РФ воспользовались диспозитивностью нормы о возможности создания юридических бюро и, опираясь на накопленный опыт реализации на территории
субъекта РФ права граждан на бесплатную юридическую помощь посредством адвокатского корпуса, не включили юридические бюро в число субъектов государственной системы бесплатной
юридической помощи региона (Ленинградская, Тульская, Мурманская, Вологодская, Орловская,
Курганская области, Республика Мордовия, Ставропольский край и т.д.). Несмотря на то, что в Нижегородской области имеется аналогичный наработанный опыт, нижегородские законодатели
пошли по пути "полного копирования" норм Федерального закона.
Также в части функционирования юридических бюро "интересными" представляются законы Саратовской области (п.4 ст.2 "Перечень населенных пунктов, в которых действуют государственные юридические бюро (их филиалы, иные структурные подразделения), утверждается уполномоченным органом. На территории области, за исключением населенных пунктов,
в которых действуют государственные юридические бюро (их филиалы, иные структурные
подразделения), все виды бесплатной юридической помощи гражданам, указанным в части 1
статьи 20 Федерального закона и статье 3 настоящего Закона, оказывают адвокаты") и
Оренбургской области (п.1 ст.4 " Оказание гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ на территории Оренбургской области, за исключением городских округов Оренбург, Орск, Бузулук, осуществляется адвокатами. В городских округах Оренбург, Орск, Бузулук бесплатная юридическая помощь гражданам в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ осуществляется государственным юридическим бюро.")
4. Законопроект может быть дополнен и детализирован в ряде направлений;
Одна из основных норм, не упомянутых ранее, которую требуется дополнить и детализировать – норма об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами. Несмотря на имеющийся опыт в реализации данного направления в Нижегородской области, законопроект и в данной части составлен достаточно формально, по принципу "перекопирования" норм Федерального
-7-
закона. Механизм реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи
посредством обращения к адвокатам требует гораздо большей детализации, необходим четкий
механизм, предусматривающий как порядок взаимодействия получателей бесплатной юридической помощи с адвокатами, в том числе и порядок предоставления документов, необходимых для
получения бесплатной юридической помощи (например, в Законе Республики Дагестан порядок
предоставления документов регламентируется отдельной статьей), так и детально определенный механизм контроля и нормы ответственности (частично это отражено, например, в Законе Тверской области).
Антикоррупционный анализ
К числу основных проблемных норм законопроекта в части коррупциогенности, по нашему мнению, можно отнести нормы статей 11-13, а именно касающиеся
порядка оказания бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, адвокатами и нотариусами. Положения данных статей содержат такие
коррупционные факторы как "наличие пробела в правовом регулировании", "отсутствие административных процедур", "чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества", "отсутствие запретов и ограничений для служащих", "отсутствие ответственности служащих".
Также по тексту имеется ряд положений, требующих юридиколингвистической доработки в части упразднения формулировок содержащих слова
"вправе" и "может" (коррупционный фактор "широта дискреционных полномочий") и
иных неточностей, создающих предпосылки к неоднозначной их трактовке.
Возможные последствия принятия закона
С принятием Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" государство фактически впервые на
уровне федерального закона гарантировало создание системы бесплатной юридической помощи и возможность для человека реализовать предоставленное Конституцией РФ право на получение квалифицированной юридической помощи.
Вместе с этим на уровне субъектов Российской Федерации фактически в течение последних 7-10 лет, в рамках реализации положений Федерального закона "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", осуществлялось
оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, в результате чего был наработан определенный опыт в данной сфере. Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в первую очередь "очерчена" система оказания бесплатной юридической помощи, но вместе с
этим, поскольку закон принят как по предметам ведения Российской Федерации, так
и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъектам РФ предоставлено право в рамках общефедеральной системы сформировать систему оказания бесплатной юридической помощи региона
самостоятельно.
-8-
Таким образом, последствия принятия закона всецело зависят от того каким
образом система оказания бесплатной юридической помощи в Нижегородской области будет сформирована. Поскольку, как отмечалось ранее, проект закона не позволяет с точностью предположить (что является основным негативным фактором,
влияющим на качество законопроекта) будут ли юридические бюро включены в
число реально действующих участников системы бесплатной юридической помощи
в Нижегородской области, невозможно однозначно предположить и последствия
принятия закона.
Так, в случае, если в Нижегородской области, по крайней мере, в ближайшее
время, не будут создаваться государственные юридические бюро (что однозначно
трактуемым образом должно быть отражено в законе), то с принятием представленного проекта закона существенным образом положение вещей в части оказания бесплатной юридической помощи не должно претерпеть каких либо изменений, поскольку наработанный опыт в части оказания бесплатной юридической помощи гражданам адвокатами в Нижегородской области имеется, а число категорий
получателей помощи не изменяется.
Только в случае принятия решения о создании государственных юридических
бюро ситуация с оказанием бесплатной юридической помощи в регионе может измениться кардинальным образом. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту "Практика работы государственных юридических бюро в других субъектах Российской Федерации показала их востребованность населением. Многие бюро
имеют пункты приема граждан вне места своего нахождения, что позволяет обеспечить максимальную приближенность и доступность юридической помощи для
граждан. Несмотря на значительный объем работы, выполняемой работниками государственных юридических бюро, они не требуют большой штатной численности. В
большинстве уже действующих государственных юридических бюро штатная численность не превышает 15 человек… Таким образом, при принятии Правительством
области решения о создании в целях оказания гражданам бесплатной юридической
помощи государственного юридического бюро из средств бюджета области потребуется порядка 5 млн. рублей."
Несомненно, создание юридического бюро численность 15 человек (данные
составы были утверждены в соответствие с проводимым в соответствии с Постановлением Правительства РФ экспериментом) фактически делает недоступной
юридическую помощь для части граждан Нижегородской области. Более того, несмотря на то, что в соответствии с законопроектом при наличии юридических бюро
не исключено привлечение адвокатов, предполагаемый объем финансирования
юридических бюро делает данную возможность трудновыполнимой.
Также есть мнение, что государственные юридические бюро не смогут эффективно оказывать бесплатную юридическую помощь тем малоимущим гражданам,
чьи права и интересы нарушены региональными госчиновниками. Риск остаться без
работы из-за личной принципиальности и активности, будет сдерживать инициативу и стремление его сотрудников добросовестно выполнять свои профессиональные
обязанности.
-9-
В целом, если рассуждать глобально, принятие Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" является неким вкладом в
построение правового государства. Но главное, чтобы оказываемая помощь в итоге
была качественной и результативной и чтобы на практике характеристики "бесплатная" и "плохая" не стали синонимами. Полагаем, что для создания в России эффективной системы оказания юридических услуг за счет государства необходимо, не
останавливаться на этапе законодательного закрепления права, необходимо также
создание стандартов качества юридических услуг, при несоблюдении которых адвокатов или иных допущенных юристов лишать возможности оказывать юридические
услуги за счет государства.
Кроме того, в целях повышения качества оказываемых в рамках государственной системы юридических услуг, целесообразно расширить категории граждан
– получателей бесплатной юридической помощи, категориями лиц, имеющими право на частичное покрытие расходов в рамках системы бесплатной юридической помощи. Данный подход позволит добиться более высокого качества оказываемых в
рамках государственной системы юридических услуг, поскольку данный подход заставит участников системы бесплатной юридической помощи, пусть и частично, но
конкурировать на рынке юридических услуг.
- 10 -