Государственная программа Ставропольского края &quot

ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2012 г. N 556-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г.
N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства
Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных
программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского
края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Управление
финансами".
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
Утверждена
постановлением
Правительства Ставропольского края
от 29 декабря 2012 г. N 556-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
Наименование Программы
государственная
программа
Ставропольского
"Управление финансами" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель
Программы
министерство финансов Ставропольского края (далее минфин края)
Соисполнители Программы
нет
Подпрограммы Программы
подпрограмма
"Повышение
сбалансированности
устойчивости бюджетной системы";
края
и
подпрограмма "Создание условий для эффективного
выполнения
полномочий
органами
местного
самоуправления муниципальных образований";
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной
программы Ставропольского края "Управление финансами" и
общепрограммные мероприятия"
Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края
от 28.10.2013 N 395-п
Цели Программы
обеспечение
долгосрочной
сбалансированности
и
устойчивости бюджетной системы Ставропольского края;
обеспечение сбалансированной финансовой
поддержки муниципальных образований Ставропольского
края (далее - муниципальные образования края);
создание условий для оптимизации расходов бюджетов
муниципальных образований края (далее - местные
бюджеты) и эффективного управления органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
края
муниципальными финансами;
оптимизация долговой нагрузки на бюджет Ставропольского
края (далее - краевой бюджет);
совершенствование финансового контроля за операциями с
бюджетными средствами получателей средств краевого
бюджета,
средствами
администраторов
источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за
соблюдением
получателями
бюджетных
кредитов,
бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата
средств краевого бюджета
Задачи Программы
проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной
политики Ставропольского края;
повышение качества планирования краевого бюджета;
развитие программно-целевых принципов формирования
краевого бюджета;
совершенствование
Ставропольского края;
бюджетного
законодательства
проведение мероприятий, обеспечивающих повышение
финансовой устойчивости местных бюджетов;
предупреждение и предотвращение возможных нарушений
бюджетного законодательства Российской Федерации,
бюджетного законодательства Ставропольского края и
финансовой дисциплины получателями средств краевого
бюджета и администраторами источников финансирования
дефицита краевого бюджета, получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций из краевого бюджета и
государственных гарантий Ставропольского края
Целевые индикаторы и показатели
Программы
темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов
краевого бюджета к уровню предыдущего года;
объем
просроченной
кредиторской
задолженности,
сложившейся по расходам краевого бюджета;
доля главных распорядителей средств краевого бюджета,
формирующих финансовую отчетность в соответствии с
международными стандартами финансовой отчетности, в
общем количестве главных распорядителей средств краевого
бюджета;
составление проекта закона Ставропольского края о краевом
бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
темпы роста значения итоговой оценки качества
финансового менеджмента, осуществляемого органами
исполнительной власти Ставропольского края, к уровню
предыдущего года;
поддержание официального сайта минфина края в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в
актуальном состоянии;
наличие действующей интегрированной информационной
системы управления финансами Ставропольского края, в
рамках
которой
обеспечивается
взаимосвязь всех
инструментов стратегического и бюджетного планирования,
единство процессов составления и исполнения краевого
бюджета;
количество проверок, проведенных минфином края в рамках
осуществления финансового контроля за операциями с
бюджетными средствами получателей средств краевого
бюджета,
средствами
администраторов
источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за
соблюдением
получателями
бюджетных
кредитов,
бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата
средств краевого бюджета;
количество
семинаров
(совещаний,
"круглых
столов"),
проводимых в целях повышения уровня подготовки
государственных гражданских служащих Ставропольского
края и муниципальных служащих муниципальной службы в
Ставропольском крае в части вопросов, регулирующих
бюджетные правоотношения;
количество
проверок,
проведенных
главными
распорядителями средств краевого бюджета, в части
соблюдения бюджетного законодательства Российской
Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского
края получателями средств краевого бюджета;
отношение государственного долга Ставропольского края к
общему годовому объему доходов краевого бюджета (без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений);
доля расходов на обслуживание государственного долга
Ставропольского края в общем объеме расходов краевого
бюджета, за исключением объема расходов, которые
осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
объем просроченной задолженности
обязательствам Ставропольского края;
по
долговым
удельный вес среднесрочных и долгосрочных долговых
обязательств Ставропольского края в общем объеме
государственного долга Ставропольского края (без учета
предоставленных
государственных
гарантий
Ставропольского края);
удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в
рамках государственных программ Ставропольского края, в
общем объеме расходов краевого бюджета;
доля
межбюджетных
трансфертов,
предоставляемых
местным бюджетам из краевого бюджета в соответствии с
утвержденными методиками их расчета и порядками их
предоставления;
предоставление
органам
местного
самоуправления
муниципальных образований края исходных данных,
применяемых для проведения расчетов распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований края;
доля расчетных налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов в общем объеме расчетных доходов местных
бюджетов с учетом налоговых и неналоговых доходов,
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований края и дотаций на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов (далее - расчетные
доходы);
уровень обеспеченности прогнозных расходов местных
бюджетов расчетными доходами;
наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня
приоритетных расходных обязательств муниципальных
образований края, софинансируемых из краевого бюджета;
проведение оценки качества управления бюджетным
процессом в муниципальных районах и городских округах
Ставропольского края;
проведение мониторинга соблюдения органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
края
бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края;
доля муниципальных образований края, с которыми в
соответствии с законодательством Российской Федерации
минфином края заключаются соглашения о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых
доходов местных бюджетов
Сроки реализации Программы
2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансового
обеспечения Программы
объем финансового обеспечения Программы за счет
бюджетных ассигнований краевого бюджета составит
31072412,47 тыс. рублей, в том числе по источникам
финансового обеспечения:
за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
федерального бюджета, - 199880,00 тыс. рублей, в том числе
по годам:
2014 год - 48859,70 тыс. рублей;
2015 год - 48994,40 тыс. рублей;
2016 год - 53031,50 тыс. рублей;
2017 год - 48994,40 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета 30872532,47 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7355034,55 тыс. рублей;
2015 год - 7621748,98 тыс. рублей;
2016 год - 7947874,46 тыс. рублей;
2017 год - 7947874,46 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы
своевременное и качественное составление проекта закона
Ставропольского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период на основе
государственных программ Ставропольского края;
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов
краевого бюджета;
оптимизация льгот, предоставляемых налогоплательщикам
по налогам и сборам, подлежащим зачислению в краевой
бюджет (далее - налоговые льготы);
повышение эффективности использования средств краевого
бюджета;
качественная организация исполнения краевого бюджета;
своевременное формирование главными распорядителями
средств краевого бюджета финансовой отчетности в
соответствии с международными стандартами финансовой
отчетности;
открытость и доступность для граждан и организаций
информации о деятельности минфина края по планированию
и исполнению краевого бюджета;
автоматизация
и
обеспечение
единых
стандартов
организации составления и исполнения краевого бюджета и
местных бюджетов;
формирование единого информационного пространства со
всеми участниками бюджетного процесса в Ставропольском
крае;
отсутствие просроченной
краевого бюджета;
увеличение
бюджетов;
объема
кредиторской
собственных
задолженности
доходов
местных
повышение качества управления бюджетным процессом в
муниципальных образованиях края;
снижение долговой нагрузки на краевой бюджет при
неуклонном
исполнении
долговых
обязательств
Ставропольского края;
снижение
количества
нарушений
бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного
законодательства Ставропольского края при исполнении
краевого бюджета;
повышение ответственности главных распорядителей
средств краевого бюджета, получателей средств краевого
бюджета, органов местного самоуправления муниципальных
образований
края
за
нарушение
бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного
законодательства Ставропольского края;
увеличение количества главных распорядителей средств
краевого бюджета, имеющих действенные механизмы
внутреннего контроля за соблюдением внутренних
стандартов и процедур составления и исполнения краевого
бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения
бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на
повышение
результативности
(эффективности
и
экономности) использования средств краевого бюджета
Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации Программы, в том числе формулировка основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа отражает деятельность минфина края, основой которой является выработка и
реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого
развития экономики и функционирования финансовой системы Ставропольского края.
Для достижения целей Программы деятельность минфина края направлена на реализацию
следующих государственных функций:
правоустанавливающая - нормативное правовое регулирование в установленной сфере
деятельности в рамках бюджетных полномочий, закрепленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае",
Положением о министерстве финансов Ставропольского края, утвержденным постановлением
Губернатора Ставропольского края от 28 июня 2006 г. N 389 (далее - Положение);
правоприменительная - непосредственное администрирование и управление бюджетным
процессом в Ставропольском крае, в том числе выполнение административных функций;
контрольная - контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской
Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края.
Правоустанавливающая государственная функция минфина края заключается в:
установлении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого
бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств краевого
бюджета, включая внесение изменений в них;
установлении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в
части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Ставропольского краевого фонда
обязательного медицинского страхования, и ее детализации;
установлении порядка взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных
из краевого бюджета государственным бюджетным учреждениям Ставропольского края и
государственным автономным учреждениям Ставропольского края;
выполнении других правоустанавливающих государственных функций в соответствии с
Положением.
Правоприменительная государственная функция минфина края заключается в:
участии в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития
Ставропольского края;
разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края
и прогноза основных параметров консолидированного бюджета Ставропольского края;
подготовке проектов законов Ставропольского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, об исполнении краевого бюджета и других проектов законов
Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения;
составлении и представлении годового отчета об исполнении краевого бюджета, отчета об
исполнении краевого бюджета за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового
года в Правительство Ставропольского края;
управлении государственным долгом Ставропольского края;
разработке программы государственных внутренних заимствований Ставропольского края,
условий выпуска и размещения государственных займов Ставропольского края;
предоставлении бюджетных кредитов из краевого бюджета в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;
ведении сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) средств краевого
бюджета и получателей средств краевого бюджета, главных администраторов (администраторов)
доходов краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) источников
финансирования дефицита краевого бюджета;
доведении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных
объемов финансирования при организации исполнения краевого бюджета по расходам и
источникам финансирования дефицита краевого бюджета;
составлении и ведении кассового плана исполнения краевого бюджета;
управлении средствами на едином счете краевого бюджета;
учете операций по исполнению краевого бюджета;
составлении отчета об исполнении консолидированного бюджета Ставропольского края и
представлении его в Федеральное казначейство;
выполнении других правоприменительных государственных функций в соответствии с
Положением.
В рамках контрольной государственной функции минфин края осуществляет финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета,
средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также
за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных
гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого
бюджета.
Программа ориентирована (через развитие правового регулирования и методического
обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса в Ставропольском
крае, в том числе органов исполнительной власти Ставропольского края, реализующих
программы в соответствующей сфере деятельности, условий и механизмов их реализации.
Несмотря на то, что большинство мероприятий Программы не могут быть непосредственно
увязаны с достижением определенных целей Стратегии социально-экономического развития
Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, реализация Программы
обеспечивает значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей
социально-экономического развития Ставропольского края, в том числе путем создания и
поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения
макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и
долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения Ставропольского края.
Исходя из этого результатами Программы являются достижение и соблюдение
определенных целевых индикаторов и показателей Программы, характеризующих:
состояние и (или) тенденции динамики развития бюджетной и налоговой системы
Ставропольского края;
"качество" бюджетной, налоговой и долговой политики, проводимой Правительством
Ставропольского края;
"качество" нормативного правового регулирования и методического обеспечения
бюджетного процесса в Ставропольском крае.
В Программу включены следующие особые, нетипичные для других государственных
программ Ставропольского края, расходы, которые не имеют прямого влияния на достижение ее
целей:
расходы на обслуживание государственного долга Ставропольского края, объем которых
напрямую зависит от долгосрочной бюджетной политики Ставропольского края и "сценариев"
долговой политики Ставропольского края;
средства резервного фонда Правительства Ставропольского края;
расходы на исполнение судебных актов и на уплату государственной пошлины;
расходы на обеспечение гарантий государственных гражданских служащих Ставропольского
края в соответствии с законодательством Ставропольского края и на обязательное
государственное страхование государственных гражданских служащих Ставропольского края.
Бюджетные ассигнования на указанные расходы включены в основное мероприятие формирование резервного фонда Правительства Ставропольского края и резервирование средств
на исполнение расходных обязательств Ставропольского края - подпрограммы "Повышение
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы" Программы.
Раздел 2. Приоритеты политики Правительства
Ставропольского края в сфере реализации Программы, цели,
задачи, целевые индикаторы и показатели Программы,
описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и сроки ее реализации
Приоритеты политики, проводимой Правительством Ставропольского края в сфере
управления государственными финансами, государственным долгом Ставропольского края и в
построении межбюджетных отношений в Ставропольском крае, определяются с учетом
положений:
Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р;
Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на
период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17
ноября 2010 г. N 481-рп;
Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского
края и Правительства Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения.
Основным стратегическим приоритетом политики, проводимой Правительством
Ставропольского края в сфере управления государственными финансами, государственным
долгом Ставропольского края и в построении межбюджетных отношений в Ставропольском крае,
является эффективное использование бюджетных ресурсов Ставропольского края для
обеспечения динамичного развития экономики Ставропольского края и повышения уровня жизни
населения Ставропольского края.
Целями Программы являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Ставропольского края;
обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований края;
создание условий для оптимизации расходов местных бюджетов и эффективного
управления органами местного самоуправления муниципальных образований края
муниципальными финансами;
оптимизация долговой нагрузки на краевой бюджет;
совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами
получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения,
целевого использования и возврата средств краевого бюджета.
Задачами Программы являются:
проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики Ставропольского края;
повышение качества планирования краевого бюджета;
развитие программно-целевых принципов формирования краевого бюджета;
совершенствование бюджетного законодательства Ставропольского края;
проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных
бюджетов;
предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства
Российской Федерации, бюджетного законодательства Ставропольского края и финансовой
дисциплины получателями средств краевого бюджета и администраторами источников
финансирования дефицита краевого бюджета, получателями бюджетных кредитов, бюджетных
инвестиций из краевого бюджета и государственных гарантий Ставропольского края.
Целевые индикаторы и показатели Программы определены таким образом, чтобы
обеспечить:
наблюдаемость значений индикаторов и показателей Программы в течение срока
реализации Программы (подпрограмм Программы);
охват всех результатов выполнения основных мероприятий Программы;
минимизацию числа целевых индикаторов и показателей Программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы предусматривает возможность
их корректировки в случае потери информативности целевого индикатора или показателя
(например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов
политики, проводимой Правительством Ставропольского края в сфере управления финансами
Ставропольского края, а также изменений законодательства Российской Федерации и
законодательства Ставропольского края, влияющих на расчет целевых индикаторов или
показателей Программы.
Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограмм Программы и их значениях
приведены в приложении 1 к Программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
своевременное и качественное составление проекта закона Ставропольского края о краевом
бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ
Ставропольского края;
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета;
оптимизация налоговых льгот;
повышение эффективности использования средств краевого бюджета;
качественная организация исполнения краевого бюджета;
своевременное формирование главными распорядителями средств краевого бюджета
финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;
открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности минфина
края по планированию и исполнению краевого бюджета;
автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения
краевого бюджета и местных бюджетов;
формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного
процесса в Ставропольском крае;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;
увеличение объема собственных доходов местных бюджетов;
повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях
края;
снижение долговой нагрузки на краевой бюджет при неуклонном исполнении долговых
обязательств Ставропольского края;
снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края при исполнении краевого бюджета;
повышение ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета,
получателей средств краевого бюджета, органов местного самоуправления муниципальных
образований края за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края;
увеличение количества главных распорядителей средств краевого бюджета, имеющих
действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и
процедур составления и исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и
ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение
результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках Программы, в нее включены:
подпрограмма "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы"
Программы (приведена в приложении 2 к Программе);
подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами
местного самоуправления муниципальных образований" Программы (приведена в приложении 3
к Программе);
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского
края "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия" Программы (приведена в
приложении 4 к Программе).
Раздел 3. Характеристика подпрограмм Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от
28.10.2013 N 395-п.
Раздел 4. Характеристика мер государственного регулирования
в сфере реализации Программы, в том числе описание
основных мер правового регулирования в сфере
реализации Программы
При корректировке Программы по мере выявления или возникновения неурегулированных
вопросов нормативного правового характера минфин края разрабатывает проекты нормативных
правовых актов Правительства Ставропольского края и вносит их в установленном порядке на
рассмотрение в Правительство Ставропольского края.
Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований
края, внебюджетных фондов, государственных унитарных
предприятий Ставропольского края, акционерных обществ
с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций в реализации
Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от
28.10.2013 N 395-п.
Раздел 6. Анализ рисков реализации Программы (вероятных
явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы (подпрограмм Программы) и описание мер
управления рисками реализации Программы
На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние внутренние и
внешние риски реализации Программы. Анализ данных рисков и принятие мер по управлению
ими осуществляет ответственный исполнитель Программы - минфин края.
К внутренним рискам реализации Программы относятся:
несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих
выполнение основных мероприятий Программы;
неготовность организационной структуры минфина края к эффективному управлению
процессом реализации основных мероприятий Программы;
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования
Программы, вызванные возникновением дефицита краевого бюджета;
длительный срок реализации Программы и, как следствие, возрастание неопределенности
по мере реализации Программы.
Мерами управления внутренними рисками реализации Программы являются:
оперативный мониторинг выполнения основных мероприятий Программы;
своевременная актуализация содержания и сроков исполнения основных мероприятий
Программы с сохранением ожидаемых результатов их реализации.
К внешним рискам реализации Программы относятся:
снижение темпов социально-экономического развития Ставропольского края;
ухудшение конъюнктуры на мировом финансовом рынке;
усиление инфляции;
несовершенство системы нормативного правового регулирования в сфере реализации
Программы на федеральном уровне;
чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия, постигшие Ставропольский край.
Для управления внешними рисками реализации Программы в течение всего срока ее
реализации необходимо осуществлять мониторинг изменения ситуации на мировом финансовом
рынке, прогнозировать социально-экономическое развитие Ставропольского края с учетом
возможного ухудшения экономической ситуации, а также создавать собственные резервные
источники краевого бюджета - резервный фонд Правительства Ставропольского края, резервный
фонд Ставропольского края.
Приложение 1
к государственной программе
Ставропольского края
"Управление финансами"
СВЕДЕНИЯ
О ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРАХ И ПОКАЗАТЕЛЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ" <*>,
ПОДПРОГРАММ ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
-------------------------------<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.
N
п/п
Наименование
целевого
индикатора и
показателя
Программы,
подпрограммы
Программы
Значение целевого индикатора и показателя Программы, подпрограммы Программы по годам
Едини
ца
измер
ения
1
2
3
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Источник
информации
(методика расчета)
4
5
6
7
8
9
10
11
105,00
отношение объема
поступлений
налоговых и
неналоговых
доходов в краевой
бюджет в
соответствующем
финансовом году к
объему
поступлений
налоговых и
неналоговых
доходов в краевой
бюджет в
предшествующем
финансовом году.
Для расчета
используются
показатели закона
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
I. Подпрограмма "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы" Программы
1.
Темпы роста
поступлений
налоговых и
неналоговых
доходов бюджета
Ставропольского
края (далее краевой бюджет) к
уровню
предыдущего года
проце
нтов
109,00
112,87
105,00
106,50
104,00
104,50
очередной
финансовый год и
плановый период,
закона
Ставропольского
края об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
2.
Объем
тыс.
просроченной
рублей
кредиторской
задолженности,
сложившейся по
расходам краевого
бюджета <**>
3.
Доля главных
распорядителей
средств краевого
бюджета,
формирующих
финансовую
отчетность в
соответствии с
международными
проце
нтов
51232,00
45073,00
45000,00
40000,00
40000,00
40000,00
40000,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
показатели отчета
об исполнении
краевого бюджета
за I квартал,
первое полугодие
и 9 месяцев
текущего
финансового года,
годового отчета об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
отношение
количества
главных
распорядителей
средств краевого
бюджета,
формирующих
финансовую
отчетность в
стандартами
финансовой
отчетности, в
общем количестве
главных
распорядителей
средств краевого
бюджета
соответствии с
международными
стандартами
финансовой
отчетности, к
общему
количеству
главных
распорядителей
средств краевого
бюджета
4.
Составление
проекта закона
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
да/нет
нет
нет
да
да
-
-
-
показатели закона
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
5.
Темпы роста
значения итоговой
оценки качества
финансового
менеджмента,
осуществляемого
органами
исполнительной
власти
Ставропольского
края, к уровню
предыдущего года
проце
нтов
97,00
93,00
98,00
100,00
102,00
102,00
102,00
рассчитывается по
формуле:
Оi ×100/Оi-1 , где
Оi и Оi-1 средние оценки
качества
финансового
менеджмента,
осуществляемого
органами
исполнительной
власти
Ставропольского
края, i-го года и
года, ему
предшествующего,
соответственно,
рассчитанные в
соответствии с
приказом
министерства
финансов
Ставропольского
края (далее минфин края) от
09 октября 2013
года N 164 "Об
утверждении
Положения о
проведении
мониторинга
качества
финансового
менеджмента,
осуществляемого
органами
исполнительной
власти
Ставропольского
края"
6.
Поддержание
официального
сайта минфина
края в
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
информация,
размещенная на
официальном
сайте минфина
информационнотелекоммуникаци
онной сети
"Интернет" в
актуальном
состоянии
7.
Наличие
действующей
интегрированной
информационной
системы
управления
финансами
Ставропольского
края, в рамках
которой
обеспечивается
взаимосвязь всех
инструментов
стратегического и
бюджетного
планирования,
единство
процессов
составления и
исполнения
краевого бюджета
края в
информационнотелекоммуникаци
онной сети
"Интернет"
да/нет
нет
нет
нет
да
да
да
да
государственный
контракт на
выполнение работ
по внедрению
автоматизированн
ой
информационной
системы,
предназначенной
для автоматизации
управления
процессом
планирования
краевого бюджета
для
государственных
нужд
Ставропольского
края, заключенный
между минфином
края и
победителем
открытого
аукциона по
итогам
размещения
государственного
заказа на
выполнение
указанных работ
8.
Количество
проверок,
проведенных
минфином края в
рамках
осуществления
финансового
контроля за
операциями с
бюджетными
средствами
получателей
средств краевого
бюджета,
администраторов
источников
финансирования
дефицита краевого
бюджета, а также
за соблюдением
получателями
бюджетных
кредитов,
бюджетных
инвестиций и
государственных
гарантий условий
выделения,
получения,
целевого
-
110
115
100
100
100
100
100
показатели плана
контрольноревизионной
работы и отчета о
результатах
контрольноревизионной
работы минфина
края, ежегодно
утверждаемые
минфином края
использования и
возврата средств
краевого бюджета
9.
Количество
семинаров
(совещаний,
"круглых столов"),
проводимых в
целях повышения
уровня подготовки
государственных
гражданских
служащих
Ставропольского
края и
муниципальных
служащих
муниципальной
службы в
Ставропольском
крае в части
вопросов,
регулирующих
бюджетные
правоотношения
-
25
24
20
20
20
20
21
показатели
перспективного
плана работы
государственного
казенного
учреждения
дополнительного
образования
"Учебный центр
министерства
финансов
Ставропольского
края"
10.
Количество
проверок,
проведенных
главными
распорядителями
средств краевого
бюджета, в части
-
1299
1360
1200
1200
900
900
900
показатели плана
контрольноревизионной
работы и отчета о
результатах
контрольноревизионной
соблюдения
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации и
бюджетного
законодательства
Ставропольского
края получателями
средств краевого
бюджета
работы минфина
края, ежегодно
утверждаемые
минфином края
11.
Отношение
государственного
долга
Ставропольского
края к общему
годовому объему
доходов краевого
бюджета (без
учета
утвержденного
объема
безвозмездных
поступлений) <**>
проце
нтов
25,07
43,55
40,27
37,74
90,00
100,00
100,00
показатели
краевого бюджета,
утвержденные
законом
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
или законом
Ставропольского
края об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
12.
Доля расходов на
обслуживание
государственного
долга
проце
нтов
0,25
0,72
1,77
1,45
3,00
3,50
4,00
показатели
краевого бюджета,
утвержденные
законом
Ставропольского
края в общем
объеме расходов
краевого бюджета,
за исключением
объема расходов,
которые
осуществляются за
счет субвенций,
предоставляемых
из бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации <**>
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
или законом
Ставропольского
края об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
13.
Объем
просроченной
задолженности по
долговым
обязательствам
Ставропольского
края
тыс.
рублей
-
-
-
-
-
-
-
показатели отчета
об исполнении
краевого бюджета
за I квартал,
первое полугодие
и 9 месяцев
текущего
финансового года,
годового отчета об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
14.
Удельный вес
среднесрочных и
долгосрочных
долговых
проце
нтов
30,00
50,00
70,00
70,00
70,00
70,00
70,00
показатели
краевого бюджета,
утвержденные
законом
обязательств
Ставропольского
края в общем
объеме
государственного
долга
Ставропольского
края (без учета
предоставленных
государственных
гарантий
Ставропольского
края) <***>
15.
Удельный вес
расходов краевого
бюджета,
формируемых в
рамках
государственных
программ
Ставропольского
края, в общем
объеме расходов
краевого бюджета
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
или законом
Ставропольского
края об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
проце
нтов
-
-
95,00
95,00
95,00
95,00
95,00
показатели
краевого бюджета,
утвержденные
законом
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
или законом
Ставропольского
края об
исполнении
краевого бюджета
за отчетный
финансовый год
II. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"
Программы
16.
Доля
межбюджетных
трансфертов,
предоставляемых
бюджетам
муниципальных
образований
Ставропольского
края (далее
соответственно местные бюджеты,
муниципальные
образования края)
из краевого
бюджета в
соответствии с
утвержденными
методиками их
расчета и
порядками их
предоставления
проце
нтов
99,10
99,70
95,00
95,00
95,00
95,00
95,00
отношение объема
межбюджетных
трансфертов,
предоставляемых
местным
бюджетам из
краевого бюджета
в соответствии с
утвержденными
методиками их
расчета и
порядками их
предоставления, к
общему объему
межбюджетных
трансфертов,
предоставляемых
местным
бюджетам из
краевого бюджета
(за исключением
субвенций)
17.
Предоставление
органам местного
самоуправления
муниципальных
образований края
исходных данных,
применяемых для
проведения
расчетов
распределения
дотаций на
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
данные
статистической и
ведомственной
отчетности по
показателям,
применяемым для
проведения
расчетов
распределения
дотаций на
выравнивание
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований края
18.
Доля расчетных
налоговых и
неналоговых
доходов местных
бюджетов в
общем объеме
расчетных доходов
местных бюджетов
с учетом
налоговых и
неналоговых
доходов, дотаций
на выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований края
и дотаций на
обеспечение
сбалансированнос
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований края
по методикам,
утвержденным
Законом
Ставропольского
края "О
межбюджетных
отношениях в
Ставропольском
крае"
проце
нтов
70,30
67,20
67,20
67,20
67,20
67,20
67,20
отношение объема
расчетных
налоговых и
неналоговых
доходов местных
бюджетов к
расчетным
доходам
ти местных
бюджетов (далее расчетные
доходы)
19.
Уровень
обеспеченности
прогнозных
расходов местных
бюджетов
расчетными
доходами
проце
нтов
94,50
97,40
90,00
90,00
90,00
90,00
90,00
отношение объема
расчетных доходов
к прогнозным
расходам местных
бюджетов
20.
Наличие
утвержденного на
срок не менее 3-х
лет перечня
приоритетных
расходных
обязательств
муниципальных
образований края,
софинансируемых
из краевого
бюджета
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
распоряжение
Правительства
Ставропольского
края об
утверждении
перечня
приоритетных
расходных
обязательств
муниципальных
образований края,
софинансируемых
из краевого
бюджета, на срок
не менее 3-х лет
21.
Проведение
оценки качества
управления
бюджетным
процессом в
муниципальных
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
статистические
данные, данные
отчетности об
исполнении
местных бюджетов
и материалы,
районах и
городских округах
Ставропольского
края
представляемые
органами местного
самоуправления
муниципальных
районов и
городских округов
Ставропольского
края в минфин
края в
соответствии с
Правилами
предоставления и
распределения
иных
межбюджетных
трансфертов на
поощрение
муниципальных
районов и
городских округов
Ставропольского
края,
обеспечивших
достижение
наилучших
значений и
динамики оценки
качества
управления
бюджетным
процессом в
муниципальных
районах и
городских округах
Ставропольского
края,
утвержденными
постановлением
Правительства
Ставропольского
края от 24 февраля
2014 г. N 66-п "О
мотивации
муниципальных
районов и
городских округов
Ставропольского
края к повышению
качества
управления
бюджетным
процессом в
муниципальных
районах и
городских округах
Ставропольского
края"
22.
Проведение
да/нет
мониторинга
соблюдения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований края
бюджетного
законодательства
Российской
да
да
да
да
да
да
да
данные
ежемесячных и
годовых отчетов
об исполнении
местных бюджетов
и материалы,
представляемые
органами местного
самоуправления
муниципальных
Федерации и
бюджетного
законодательства
Ставропольского
края
образований края
в минфин края в
соответствии с
Положением о
проведении
мониторинга
соблюдения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
Ставропольского
края бюджетного
законодательства
Российской
Федерации,
утвержденным
постановлением
Правительства
Ставропольского
края от 20 октября
2010 г. N 342-п "Об
утверждении
Положения о
проведении
мониторинга
соблюдения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
Ставропольского
края бюджетного
законодательства
Российской
Федерации"
23.
Доля
муниципальных
образований края,
с которыми в
соответствии с
законодательство
м Российской
Федерации
минфином края
заключаются
соглашения о
мерах по
повышению
эффективности
использования
бюджетных
средств и
увеличению
поступлений
налоговых и
неналоговых
доходов местных
бюджетов (далее соглашения)
проце
нтов
100
100
100
100
100
100
100
отношение
количества
муниципальных
образований края,
с которыми
минфином края
заключены
соглашения, к
общему
количеству
муниципальных
образований края,
с которыми в
соответствии со
статьей 136
Бюджетного
кодекса
Российской
Федерации
минфином края
должны
заключаться
соглашения
-------------------------------<**> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы не должно быть выше его значений, указанных в графах 4 10 настоящего Приложения.
<***> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы не должно быть ниже его значений, указанных в графах 4 10 настоящего Приложения.
Приложение 2
к государственной программе
Ставропольского края
"Управление финансами"
ПОДПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
Наименование Подпрограммы
подпрограмма
"Повышение
сбалансированности
и
устойчивости
бюджетной
системы"
государственной
программы Ставропольского края "Управление финансами"
(далее соответственно - Подпрограмма, Программа)
Ответственный исполнитель
Подпрограммы
министерство финансов Ставропольского края (далее минфин края)
Соисполнители Подпрограммы
нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края
от 28.10.2013 N 395-п;
Цели Подпрограммы
обеспечение
долгосрочной
сбалансированности
устойчивости бюджетной системы Ставропольского края;
и
оптимизация долговой нагрузки на бюджет Ставропольского
края (далее - краевой бюджет);
совершенствование финансового контроля за операциями с
бюджетными средствами получателей средств краевого
бюджета,
средствами
администраторов
источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за
соблюдением
получателями
бюджетных
кредитов,
бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата
средств краевого бюджета
Задачи Подпрограммы
разработка и реализация комплекса мер по привлечению
дополнительных финансовых ресурсов в экономику
Ставропольского края;
обеспечение
исполнения
расходных
Ставропольского края в полном объеме;
обязательств
внедрение
современных
информационнокоммуникационных
технологий
в
управление
государственными финансами Ставропольского края;
обеспечение экономически обоснованных объема
структуры государственного долга Ставропольского края;
и
сокращение расходов краевого бюджета на обслуживание
государственного
долга
Ставропольского
края
и
совершенствование
механизмов
управления
государственным долгом Ставропольского края;
осуществление финансового контроля за операциями с
бюджетными средствами получателей средств краевого
бюджета,
средствами
администраторов
источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за
соблюдением
получателями
бюджетных
кредитов,
бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата
средств краевого бюджета;
принятие мер принуждения к нарушителям бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного
законодательства Ставропольского края; координация
осуществления главными распорядителями средств краевого
бюджета
и
органами
местного
самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края (далее муниципальные образования края) внутреннего финансового
аудита (внутреннего контроля) за соблюдением внутренних
стандартов и процедур составления и исполнения краевого
бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения
бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией
осуществления мер, направленных на повышение
результативности
(эффективности
и
экономности)
использования средств краевого бюджета
Целевые индикаторы и показатели
Подпрограммы
темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов
краевого бюджета к уровню предыдущего года;
объем
просроченной
кредиторской
задолженности,
сложившейся по расходам краевого бюджета;
доля главных распорядителей средств краевого бюджета,
формирующих финансовую отчетность в соответствии с
международными стандартами финансовой отчетности, в
общем количестве главных распорядителей средств краевого
бюджета;
составление проекта закона Ставропольского края о краевом
бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
темпы роста значения итоговой оценки качества
финансового менеджмента, осуществляемого органами
исполнительной власти Ставропольского края, к уровню
предыдущего года;
поддержание официального сайта минфина края в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в
актуальном состоянии;
наличие действующей интегрированной информационной
системы управления финансами Ставропольского края, в
рамках
которой
обеспечивается
взаимосвязь всех
инструментов стратегического и бюджетного планирования,
единство процессов составления и исполнения краевого
бюджета;
количество проверок, проведенных минфином края в рамках
осуществления финансового контроля за операциями с
бюджетными средствами получателей средств краевого
бюджета, администраторов источников финансирования
дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением
получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций
и государственных гарантий условий выделения, получения,
целевого использования и возврата средств краевого
бюджета;
количество семинаров (совещаний, "круглых столов"),
проводимых в целях повышения уровня подготовки
государственных гражданских служащих Ставропольского
края и муниципальных служащих муниципальной службы в
Ставропольском крае в части вопросов, регулирующих
бюджетные правоотношения;
количество
проверок,
проведенных
главными
распорядителями средств краевого бюджета, в части
соблюдения бюджетного законодательства Российской
Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского
края получателями средств краевого бюджета;
отношение государственного долга Ставропольского края к
общему годовому объему доходов краевого бюджета (без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений);
доля расходов на обслуживание государственного долга
Ставропольского края в общем объеме расходов краевого
бюджета, за исключением объема расходов, которые
осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
объем просроченной задолженности
обязательствам Ставропольского края;
по
долговым
удельный вес среднесрочных и долгосрочных долговых
обязательств Ставропольского края в общем объеме
государственного долга Ставропольского края (без учета
предоставленных
государственных
гарантий
Ставропольского края);
удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в
рамках государственных программ Ставропольского края, в
общем объеме расходов краевого бюджета
Объемы и источники финансового
обеспечения Подпрограммы
объем финансового обеспечения Подпрограммы за счет
средств краевого бюджета составит 8917750,63 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2014 год - 2375215,42 тыс. рублей;
2015 год - 2127561,25 тыс. рублей;
2016 год - 2207486,98 тыс. рублей;
2017 год - 2207486,98 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты
реализации Подпрограммы
своевременное и качественное составление проекта закона
Ставропольского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период на основе
государственных программ Ставропольского края;
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов
краевого бюджета;
оптимизация льгот, предоставляемых налогоплательщикам
по налогам и сборам, подлежащим зачислению в краевой
бюджет (далее - налоговые льготы);
повышение эффективности использования средств краевого
бюджета;
качественная организация исполнения краевого бюджета;
своевременное формирование главными распорядителями
средств краевого бюджета финансовой отчетности в
соответствии с международными стандартами финансовой
отчетности; открытость и доступность для граждан и
организаций информации о деятельности минфина края по
планированию и исполнению краевого бюджета;
отсутствие просроченной
краевого бюджета;
кредиторской
задолженности
автоматизация
и
обеспечение
единых
стандартов
организации составления и исполнения краевого бюджета и
бюджетов муниципальных образований края (далее местные бюджеты);
формирование единого информационного пространства со
всеми участниками бюджетного процесса в Ставропольском
крае;
снижение долговой нагрузки на краевой бюджет при
неуклонном
исполнении
долговых
обязательств
Ставропольского края;
снижение
количества
нарушений
бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного
законодательства Ставропольского края при исполнении
краевого бюджета;
повышение ответственности главных распорядителей
средств краевого бюджета, получателей средств краевого
бюджета, органов местного самоуправления муниципальных
образований
края
за
нарушение
бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного
законодательства Ставропольского края;
увеличение количества главных распорядителей средств
краевого бюджета, имеющих действенные механизмы
внутреннего контроля за соблюдением внутренних
стандартов и процедур составления и исполнения краевого
бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения
бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на
повышение
результативности
(эффективности
и
экономности) использования средств краевого бюджета
Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Сбалансированность краевого бюджета, создание условий для оптимизации принятых
расходных обязательств Ставропольского края и их исполнение в полном объеме, эффективное
управление государственным долгом Ставропольского края и повышение контроля за
соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного
законодательства Ставропольского края являются основными показателями качества состояния и
перспектив развития бюджетной системы Ставропольского края.
Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами
Ставропольского края характеризуется проведением ответственной, надежной и прозрачной
бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования
финансовой системы Ставропольского края. Процесс реформирования системы управления
государственными финансами в Ставропольском крае в 2004 - 2012 годах осуществлялся в рамках
проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение этих лет достигнуты
следующие результаты: сформирована законодательная база, регулирующая организацию
бюджетного процесса и формирование межбюджетных отношений в Ставропольском крае;
разработаны нормативные правовые акты Ставропольского края, необходимые для развития
новых форм финансового обеспечения предоставления государственных услуг государственными
учреждениями Ставропольского края; осуществлено поэтапное внедрение инструментов
бюджетирования, ориентированного на результат.
В целях своевременной и качественной подготовки проекта закона Ставропольского края о
краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период минфин края:
составляет прогноз основных параметров консолидированного бюджета Ставропольского
края;
разрабатывает проект основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики
Ставропольского края;
ведет реестр расходных обязательств Ставропольского края;
организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств
краевого бюджета при подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и
плановый период;
доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных
распорядителей средств краевого бюджета.
В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости
повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность
необходимости повышения качества планирования и исполнения краевого бюджета (переход на
составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый
год и плановый период на основе государственных программ Ставропольского края; соответствие
расходных обязательств Ставропольского края полномочиям и функциям органов
государственной власти Ставропольского края и оптимальное распределение бюджетных
ресурсов для финансирования этих функций; обеспечение полного и своевременного исполнения
расходных обязательств Ставропольского края).
Дальнейшая реформа бюджетного процесса в Ставропольском крае должна быть
направлена на внедрение в деятельность органов исполнительной власти Ставропольского края
современных процедур и методов финансового менеджмента - деятельности органа
исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению бюджетных полномочий
главного распорядителя средств краевого бюджета и (или) функций и полномочий учредителя в
отношении государственных бюджетных учреждений Ставропольского края или государственных
автономных учреждений Ставропольского края (далее - финансовый менеджмент).
Для повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого органами
исполнительной власти Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края
проводит мониторинг качества финансового менеджмента.
Результаты мониторинга качества финансового менеджмента заслушиваются на заседании
межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов,
образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 19 апреля 2006 г. N 52-п.
В целях мотивации органов исполнительной власти Ставропольского края к повышению
качества финансового менеджмента по результатам мониторинга качества финансового
менеджмента органам исполнительной власти Ставропольского края, получившим наивысшую
итоговую оценку качества финансового менеджмента, предоставляются гранты в соответствии с
Порядком применения результатов мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, утвержденным
постановлением Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2011 г. N 477-п.
Достижение целей Подпрограммы невозможно без обеспечения необходимого уровня
доходов консолидированного бюджета Ставропольского края и развития налогового потенциала
Ставропольского края.
Ежегодно, начиная с 2009 года, Правительством Ставропольского края утверждается план
мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного
бюджета Ставропольского края (далее - План мероприятий). Планом мероприятий определяются
источники увеличения доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и
задачи, которые необходимо решить органам исполнительной власти Ставропольского края,
органам местного самоуправления муниципальных образований края в целях ее пополнения.
Увеличению поступлений в доход краевого бюджета способствует работа краевой
межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края
налоговых и неналоговых доходов, образованной постановлением Правительства
Ставропольского края от 20 декабря 2010 г. N 453-п.
В целях увеличения поступлений налога на прибыль организаций минфином края
ежемесячно проводится мониторинг этих поступлений от крупнейших налогоплательщиков
Ставропольского края. Удельный вес поступлений налога на прибыль от этих организаций в
общем объеме поступлений налога на прибыль в 2010 году составил более 50 процентов.
Работа всех заинтересованных ведомств по увеличению средней заработной платы на
одного работника и искоренению схем выдачи "серых зарплат" является одним из приоритетных
направлений деятельности минфина края по увеличению поступлений налога на доходы
физических лиц. Положительное влияние на динамику поступлений налога на доходы физических
лиц оказывает активная деятельность межведомственных комиссий по легализации заработной
платы, созданных в муниципальных образованиях края.
Проведенная Правительством Ставропольского края работа по мобилизации доходов
позволила в 2011 году обеспечить фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в
краевой бюджет в сумме 34543622,00 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на 2892143,00 тыс.
рублей, или на 9,1 процента. Основной прирост доходов краевого бюджета обеспечен за счет
поступлений налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов и налога
на имущество физических лиц.
В настоящее время минфином края проводится работа по изысканию дополнительных
источников наполнения как краевого бюджета, так и местных бюджетов.
В целях повышения налогового потенциала Ставропольского края планируется дальнейшее
проведение мониторинга поступлений налога на прибыль организаций от крупнейших
налогоплательщиков Ставропольского края. Будет проведена работа по оптимизации налоговых
льгот на основе оценки эффективности их предоставления. С целью увеличения доходов
консолидированного бюджета Ставропольского края будет изменен подход к методике расчета и
порядку предоставления дотации из краевого бюджета на поощрение муниципальных районов и
городских округов Ставропольского края, обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и
выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет
Ставропольского края.
Ограниченность поступлений доходов в краевой бюджет, с одной стороны, и необходимость
обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Ставропольского края, с другой,
обязывают уделять особое внимание ответственному ведению долговой политики
Ставропольского края.
Долговая политика Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом
Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", Законом Ставропольского
края "О порядке предоставления государственных гарантий Ставропольского края",
постановлением Правительства Ставропольского края от 15 апреля 2009 г. N 106-п "О мерах по
реализации Закона Ставропольского края "О порядке предоставления государственных гарантий
Ставропольского края", законами Ставропольского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
В рамках проведения долговой политики Ставропольского края разрабатывается и
реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Ставропольского края в
целях поддержания объема государственного долга Ставропольского края на экономически
безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во
времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств Ставропольского края.
Управление государственным долгом Ставропольского края в целом направлено на
обеспечение исполнения расходных обязательств Ставропольского края в полном объеме.
Качество и эффективность управления государственным долгом Ставропольского края
непосредственно влияют на исполнение расходной части краевого бюджета.
Привлечение заемных финансовых средств в краевой бюджет имело четко выраженную
инвестиционную направленность, способствовало расширению ресурсной базы и активному
развитию общественной инфраструктуры Ставропольского края (строительство и реконструкция
объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, коммунального хозяйства, жилищное
и дорожное строительство).
Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций
проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов
краевому бюджету осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это
позволило добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов
кредитных организаций.
Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять
заимствования на наиболее выгодных условиях под 1/3 - 1/4 ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации. Бюджетные кредиты из федерального бюджета
привлекались на частичное покрытие дефицита краевого бюджета, строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования (за
исключением автомобильных дорог федерального значения), а также на реализацию
комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений
Ставропольского края.
Объем государственного долга Ставропольского края в 2011 году составил 8661089,50 тыс.
рублей. По состоянию на 01 января 2012 года в структуре государственного долга Ставропольского
края прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций)
составили 8125510,50 тыс. рублей (93,82 процента к общему объему государственного долга
Ставропольского края) и условные обязательства (по государственным гарантиям
Ставропольского края) - 535579,00 тыс. рублей (6,18 процента к общему объему государственного
долга Ставропольского края). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным
кредитам из федерального бюджета составили 3051470,70 тыс. рублей (35,23 процента к общему
объему государственного долга Ставропольского края), кредитам кредитных организаций 5074039,80 тыс. рублей (58,59 процента к общей объему государственного долга Ставропольского
края).
В 2012 году объем государственного долга Ставропольского края составил 17580598,69 тыс.
рублей. Объем условных обязательств (по государственным гарантиям Ставропольского края)
составил 1783798,00 тыс. рублей (10,15 процента к общему объему государственного долга
Ставропольского края), объем безусловных обязательств - 15796800,69 тыс. рублей (89,85
процента к общему объему государственного долга Ставропольского края). Объем
государственных облигаций Ставропольского края составил 5000000,00 тыс. рублей (28,44
процента к общему объему государственного долга Ставропольского края). Объем кредитов
кредитных организаций составил 6080604,49 тыс. рублей (34,58 процента к общему объему
государственного долга Ставропольского края). Объем бюджетных кредитов составил 4716196,20
тыс. рублей (26,83 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края).
Благодаря качественному управлению государственным долгом Ставропольского края в
2011 году доля расходов на обслуживание государственного долга Ставропольского края в общем
объеме расходов краевого бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций,
предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) составила
0,25 процента при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, не более 15 процентов. Однако в 2012 году такое отношение достигло 0,72 процента
ввиду опережающего роста общего объема государственного долга Ставропольского края по
отношению к общей сумме расходов краевого бюджета (без учета расходов, осуществляемых за
счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета).
Ставропольским краем соблюдаются ограничения, установленные статьей 107 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга
субъекта Российской Федерации не должен превышать общий годовой объем доходов бюджета
субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений
(не более 100 процентов). В 2011 году данное отношение составило 25,07 процента. Однако в
2012 году указанное отношение увеличилось - в соответствии с Законом Ставропольского края "О
бюджете Ставропольского края на 2012 год" верхний предел государственного долга
Ставропольского края по состоянию на 01 января 2013 года установлен в сумме 17580598,69 тыс.
рублей (43,55 процента к общему объему доходов краевого бюджета (без учета утвержденного
объема безвозмездных поступлений). Основной причиной роста долговой нагрузки на краевой
бюджет стал опережающий рост объема государственного долга Ставропольского края по
сравнению с ростом поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета в связи с
увеличением дефицита краевого бюджета.
Абзац утратил силу с 22 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского
края от 22.07.2014 N 287-п.
Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии
государственных финансов Ставропольского края, совершенствование системы бухгалтерского
учета, отчетности и аудита, методологии государственного финансового контроля, их
приближение к международным стандартам является необходимым условием обеспечения
подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти Ставропольского
края и органов местного самоуправления муниципальных образований края, повышения
эффективности бюджетной политики Ставропольского края, улучшения инвестиционного климата
и качества управления государственными и муниципальными финансами.
Это обеспечивается размещением на официальном сайте минфина края в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" аналитической информации о состоянии бюджетной
системы Ставропольского края.
В рамках реализации ведомственной целевой программы "Совершенствование управления
финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации формирования и исполнения
бюджета Ставропольского края на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом министерства
финансов Ставропольского края от 24 февраля 2009 г. N 17, был реализован комплекс
мероприятий по совершенствованию технологии казначейского исполнения краевого бюджета и
управления бюджетным процессом в Ставропольском крае, созданию и обеспечению
эффективного использования единой информационно-телекоммуникационной системы с учетом
обеспечения безопасности информации.
В рамках реализации программно-целевого принципа организации деятельности органов
исполнительной власти Ставропольского края и внедрения новых инструментов бюджетного
планирования с одновременным повышением самостоятельности государственных учреждений
Ставропольского края повышается значимость контроля за правомерным, в том числе целевым и
эффективным использованием средств краевого бюджета, соблюдением требований бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края.
Контрольно-ревизионная деятельность минфина края направлена на усиление финансового
контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета,
средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также
за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных
гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого
бюджета.
Контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской
Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края, целевым и эффективным
использованием бюджетных средств обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины,
ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, повышение
эффективности и прозрачности управления государственными финансами Ставропольского края.
Основными направлениями дальнейшего реформирования системы управления
государственными финансами Ставропольского края и совершенствования бюджетной политики
Ставропольского края являются:
развитие программно-целевых принципов планирования краевого бюджета в рамках
государственных программ Ставропольского края;
абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского
края от 28.10.2013 N 395-п;
совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета;
финансовое обеспечение выполнения государственного задания и повышение качества
оказания государственных услуг государственными учреждениями Ставропольского края;
расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для
формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными
финансами Ставропольского края;
повышение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности при использовании
средств краевого бюджета.
Раздел 2. Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае
государственной политики в сфере реализации Подпрограммы,
цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы,
описание ожидаемых конечных результатов реализации
Подпрограммы и сроки ее реализации
Приоритетами реализации Подпрограммы является поддержание долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края, которые
обеспечиваются налаженным процессом составления и исполнения краевого бюджета,
проведением эффективной налоговой политики, регулированием государственного долга
Ставропольского края, осуществлением контроля за расходованием средств краевого бюджета, а
также прозрачностью (публичностью) бюджетного процесса в Ставропольском крае.
Целями Подпрограммы являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Ставропольского края;
оптимизация долговой нагрузки на краевой бюджет;
совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами
получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения,
целевого использования и возврата средств краевого бюджета.
Задачами Подпрограммы являются:
разработка и реализация комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых
ресурсов в экономику Ставропольского края;
обеспечение исполнения расходных обязательств Ставропольского края в полном объеме;
внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление
государственными финансами Ставропольского края;
обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга
Ставропольского края;
сокращение расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга
Ставропольского края и совершенствование механизмов управления государственным долгом
Ставропольского края;
осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами
получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников
финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения,
целевого использования и возврата средств краевого бюджета;
принятие мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской
Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края;
координация осуществления главными распорядителями средств краевого бюджета и
органами местного самоуправления муниципальных образований края внутреннего финансового
аудита (внутреннего контроля) за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и
исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета,
а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение
результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы представлены в
приложении 1 к Программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:
своевременное и качественное составление проекта закона Ставропольского края о краевом
бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ
Ставропольского края;
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета;
оптимизация налоговых льгот;
повышение эффективности использования средств краевого бюджета;
качественная организация исполнения краевого бюджета;
своевременное формирование главными распорядителями средств краевого бюджета
финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;
открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности минфина
края по планированию и исполнению краевого бюджета;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;
автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения
краевого бюджета и местных бюджетов;
формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного
процесса в Ставропольском крае;
снижение долговой нагрузки на краевой бюджет при неуклонном исполнении долговых
обязательств Ставропольского края;
снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края при исполнении краевого бюджета;
повышение ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета,
получателей средств краевого бюджета, органов местного самоуправления муниципальных
образований края за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края;
увеличение количества главных распорядителей средств краевого бюджета, имеющих
действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и
процедур составления и исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и
ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение
результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2017 годах без разделения на этапы, так как основные
мероприятия Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Основными мероприятиями Подпрограммы являются:
1) совершенствование бюджетной политики Ставропольского края и повышение
эффективности использования средств краевого бюджета.
В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих мер, направленных на
долгосрочную устойчивость, эффективную стратегическую управляемость и сбалансированность
бюджетной системы Ставропольского края:
а) нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса в Ставропольском
крае и совершенствование бюджетного законодательства Ставропольского края, что позволит
обеспечить:
подготовку проектов законов Ставропольского края и проектов нормативных правовых
актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, регулирующих
бюджетные правоотношения;
подготовку и принятие нормативных правовых актов минфина края по вопросам
бюджетного планирования и исполнения краевого бюджета;
б) долгосрочное финансовое планирование краевого бюджета, что позволит обеспечить:
принятие в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края
закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый
период на основе государственных программ Ставропольского края;
планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств
Ставропольского края;
формирование обоснований бюджетных ассигнований;
установление предельных объемов бюджетных ассигнований по государственным
программам Ставропольского края;
оптимизацию действующих расходных обязательств Ставропольского края при принятии
решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства;
в) создание условий для полного и своевременного исполнения расходных обязательств
Ставропольского края, что позволит обеспечить:
поддержание приемлемого объема расходных обязательств Ставропольского края, в
частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению
установленных процедур принятия новых расходных обязательств Ставропольского края;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и социальным
выплатам и минимизацию кредиторской задолженности;
г) организация исполнения краевого бюджета, формирование бюджетной отчетности, что
позволит обеспечить:
ведение сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств
краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов краевого бюджета,
главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита краевого
бюджета, перечня государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и
государственных автономных учреждений Ставропольского края;
доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных
объемов финансирования при организации исполнения краевого бюджета по расходам и
источникам финансирования дефицита краевого бюджета;
составление и ведение кассового плана исполнения краевого бюджета;
управление бюджетными средствами на едином счете краевого бюджета;
учет операций по исполнению краевого бюджета;
формирование бюджетной отчетности по исполнению краевого бюджета;
д) повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого органами
исполнительной власти Ставропольского края, что позволит обеспечить дальнейшее внедрение в
деятельность органов исполнительной власти Ставропольского края современных процедур и
методов финансового менеджмента;
е) формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов, что позволит
обеспечить повышение публичности информации об управлении государственными финансами
Ставропольского края, состоянии и тенденциях динамики краевого бюджета, использовании
бюджетных средств;
ж) проведение семинаров по повышению уровня подготовки государственных гражданских
служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в
Ставропольском крае в части вопросов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) повышение доходной базы краевого бюджета.
В рамках выполнения данного мероприятия минфином края предусматривается реализация
следующих мер:
изыскание дополнительных источников наполнения как краевого бюджета, так и местных
бюджетов;
повышение налогового потенциала Ставропольского края;
проведение мониторинга поступлений налога на прибыль организаций от крупнейших
налогоплательщиков Ставропольского края;
оптимизация налоговых льгот на основе оценки эффективности их предоставления;
совершенствование методики расчета и порядка предоставления дотации из краевого
бюджета на поощрение муниципальных районов и городских округов Ставропольского края,
обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по
мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края;
3) внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление
финансово-бюджетным комплексом Ставропольского края.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализация мер,
включающих:
автоматизацию и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения
краевого бюджета и местных бюджетов;
формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного
процесса в Ставропольском крае;
обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о
состоянии государственных финансов Ставропольского края путем поддержания официального
сайта минфина края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в актуальном
состоянии;
абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского
края от 28.10.2013 N 395-п;
4) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных
средств.
В рамках выполнения данного мероприятия минфином края осуществляется финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета,
средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также
за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных
гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого
бюджета;
5) формирование резервного фонда Правительства Ставропольского края и резервирование
средств на исполнение расходных обязательств Ставропольского края.
Данное мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств в
соответствии с решениями Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями
бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства
Ставропольского края, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для
исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов
краевого бюджета в процессе составления проекта закона Ставропольского края о краевом
бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
6) планирование объема и структуры государственного долга Ставропольского края.
По результатам проводимых аналитических расчетов вырабатывается стратегия
заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом
влияния на величину долговой нагрузки на краевой бюджет, предельный объем
предоставляемых государственных гарантий Ставропольского края, планируемая структура
государственного долга Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
Выполнение данного мероприятия позволит учитывать факторы, влияющие на динамику,
структуру и объем государственного долга Ставропольского края, а также осуществлять контроль
поддержания объема государственного долга Ставропольского края в пределах, установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
7) предоставление необходимых материалов по государственному долгу Ставропольского
края рейтинговым агентствам для составления кредитного рейтинга Ставропольского края.
В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется своевременная и качественная
подготовка информации о видах, динамике и объемах государственного долга Ставропольского
края, а также о расходах на его обслуживание в соответствии с запросами рейтинговых агентств;
8) разработка нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих
предоставление государственных гарантий Ставропольского края.
Данное мероприятие предусматривает подготовку и актуализацию нормативных правовых
актов Ставропольского края в части регулирования предоставления государственных гарантий
Ставропольского края;
9) ведение долговой книги Ставропольского края.
Данное мероприятие предусматривает своевременное и полное отражение в долговой
книге Ставропольского края возникновения, динамики и погашения всех видов долговых
обязательств Ставропольского края.
Выполнение данного мероприятия обеспечит контроль за объемами всех долговых
обязательств, принятых Ставропольским краем, в разрезе их видов;
10) своевременное и полное погашение долговых обязательств Ставропольского края.
В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется погашение долговых
обязательств Ставропольского края в объемах и сроки, предусмотренные соглашениями о
возникновении этих обязательств.
Выполнение данного мероприятия укрепит репутацию Ставропольского края как надежного
должника, не допускающего просроченной задолженности по расчетам, что положительным
образом отразится на кредитном рейтинге Ставропольского края;
11) своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга
Ставропольского края.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается регулярная сверка расчетов
по обслуживанию государственного долга Ставропольского края, своевременное исполнение
обязательств по его обслуживанию. Это послужит укреплению репутации Ставропольского края
как надежного должника, что также положительным образом отразится на кредитном рейтинге
Ставропольского края.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и
ожидаемых результатов приведен в приложении 5 к Программе.
Раздел 4. Характеристика мер государственного
регулирования, в том числе описание основных мер
правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы
Утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от
28.10.2013 N 395-п.
Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований
края, государственных внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций
в реализации Подпрограммы
Участие муниципальных образований края, государственных внебюджетных фондов,
государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с
государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций в
реализации Подпрограммы не предполагается.
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к
Программе.
Приложение 3
к государственной программе
Ставропольского края
"Управление финансами"
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
Наименование Подпрограммы
подпрограмма "Создание условий для эффективного
выполнения
полномочий
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований"
государственной
программы
Ставропольского
края
"Управление
финансами"
(далее
соответственно
Подпрограмма, Программа)
Ответственный исполнитель
Подпрограммы
министерство финансов Ставропольского края (далее минфин края)
Соисполнители Подпрограммы
нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края
от 28.10.2013 N 395-п;
Цели Подпрограммы
обеспечение сбалансированной финансовой поддержки
муниципальных образований Ставропольского края (далее муниципальные образования края);
создание условий для оптимизации расходов бюджетов
муниципальных образований края (далее - местный бюджет)
и
эффективного
управления
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
края
муниципальными финансами
Задачи Подпрограммы
совершенствование законодательства Ставропольского края,
регулирующего
межбюджетные
отношения
в
Ставропольском крае;
проведение мероприятий, обеспечивающих повышение
финансовой устойчивости местных бюджетов;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований края;
финансовое
обеспечение
расходных
обязательств
муниципальных образований края, возникающих при
выполнении государственных полномочий Российской
Федерации, Ставропольского края, переданных для
осуществления
органам
местного
самоуправления
муниципальных образований края;
предупреждение и предотвращение возможных нарушений
бюджетного законодательства Российской Федерации,
бюджетного законодательства Ставропольского края и
финансовой дисциплины
Целевые индикаторы и показатели
Подпрограммы
доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых
местным бюджетам из бюджета Ставропольского края
(далее - краевой бюджет) в соответствии с утвержденными
методиками их расчета и порядками их предоставления;
предоставление
органам
местного
самоуправления
муниципальных образований края исходных данных,
применяемых для проведения расчетов распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований края;
доля расчетных налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов в общем объеме расчетных доходов местных
бюджетов с учетом налоговых и неналоговых доходов,
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований края и дотаций на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов (далее - расчетные
доходы);
уровень обеспеченности прогнозных расходов местных
бюджетов расчетными доходами;
наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня
приоритетных расходных обязательств муниципальных
образований края, софинансируемых из краевого бюджета;
проведение оценки качества управления бюджетным
процессом в муниципальных районах и городских округах
Ставропольского края;
проведение мониторинга соблюдения органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
края
бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края;
доля муниципальных образований края, с которыми в
соответствии с законодательством Российской Федерации
минфином края заключаются соглашения о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых
доходов местных бюджетов
Объемы и источники финансового
обеспечения Подпрограммы
объем финансового обеспечения Подпрограммы за счет
бюджетных ассигнований краевого бюджета составит
21614237,67 тыс. рублей, в том числе по источникам
финансового обеспечения:
за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
федерального бюджета, - 199880,00 тыс. рублей, в том числе
по годам:
2014 год - 48859,70 тыс. рублей;
2015 год - 48994,40 тыс. рублей;
2016 год - 53031,50 тыс. рублей;
2017 год - 48994,40 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 21414357,67 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2014 год - 4842485,27 тыс. рублей;
2015 год - 5359617,98 тыс. рублей;
2016 год - 5606127,21 тыс. рублей;
2017 год - 5606127,21 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты
реализации Подпрограммы
увеличение
бюджетов;
объема
собственных
доходов
местных
повышение качества управления бюджетным процессом в
муниципальных образованиях края;
повышение
ответственности
органов
местного
самоуправления муниципальных образований края за
нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского
края
Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления полностью
изменила систему межбюджетных отношений на региональном уровне. За 2005 - 2012 годы
создана законодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные
отношения, произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставления финансовой
помощи местным бюджетам, значительная доля межбюджетных трансфертов, передаваемых из
краевого бюджета местным бюджетам, распределяется по формализованным методикам.
Формирование межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются
одними из основных направлений бюджетной политики Ставропольского края,
ориентированными на достижение баланса ресурсов краевого бюджета и местных бюджетов.
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным
образованиям края, связанная с различиями в уровне их социально-экономического развития,
территориальным расположением, демографическим положением и рядом других объективных
факторов, осложняет, а порой и делает невозможным, самостоятельное решение органами
местного самоуправления муниципальных образований края вопросов местного значения.
Так, расчетные налоговые доходы на 2011 год на душу населения в поселениях
Ставропольского края составили от 138,50 рубля (Мирненский сельсовет Курского района
Ставропольского края) до 2406,20 рубля (Верхнерусский сельсовет Шпаковского района
Ставропольского края). Аналогичные показатели на 2012 год составили от 171,90 рубля
(Мирненский сельсовет Курского района Ставропольского края) до 3215,90 рубля (село
Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края).
В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований края по
осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований края
полномочий по решению вопросов местного значения местным бюджетам из краевого бюджета
предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований края и дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Действующая в Ставропольском крае система межбюджетного регулирования позволяет
каждому муниципальному образованию края независимо от объема поступлений налоговых и
неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и
обеспечивать деятельность органов местного самоуправления муниципального образования края.
В сфере межбюджетных отношений органами государственной власти Ставропольского края
наработан достаточный опыт межбюджетного регулирования путем предоставления финансовой
помощи в форме субсидий. Однако результативность и эффективность предоставления субсидий
указанными органами, как правило, не рассматривалась. Оценка результативности и
эффективности предоставления субсидий сводилась, преимущественно, к оценке полноты
освоения муниципальными образованиями края выделенных средств краевого бюджета.
Развитие межбюджетных отношений в Ставропольском крае не может быть сведено только
к распределению средств между краевым бюджетом и местными бюджетами. Предоставление
муниципальным образованиям края межбюджетных трансфертов должно стать результативным и
эффективным.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного
регулирования для создания условий и стимулов развития и увеличения муниципальными
образованиями края налогового потенциала, роста собственной доходной базы, эффективного
использования муниципальных финансов.
Разработка и реализация Подпрограммы обусловлены необходимостью придания
формированию межбюджетных отношений в Ставропольском крае целевых ориентиров по
управлению государственными и муниципальными финансами, соответствующих целям и
задачам Программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и целевыми индикаторами и
показателями Подпрограммы.
Подпрограмма является программно-целевым инструментом бюджетного планирования,
ориентированным на обеспечение сбалансированного распределения финансовой помощи
муниципальным образованиям края, повышение эффективности предоставления межбюджетных
трансфертов, создание стимулов для повышения ответственности органов местного
самоуправления муниципальных образований края за проведение эффективной бюджетной
политики.
Раздел 2. Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае
государственной политики в сфере реализации Подпрограммы,
цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы,
описание ожидаемых конечных результатов реализации
Подпрограммы и сроки ее реализации
Приоритетом реализации Подпрограммы является обеспечение сбалансированной
финансовой поддержки муниципальных образований края и создание условий для оптимизации
расходов местных бюджетов и эффективного управления органами местного самоуправления
муниципальных образований края муниципальными финансами.
Целями Подпрограммы являются:
обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований края;
создание условий для оптимизации расходов местных бюджетов и эффективного
управления органами местного самоуправления муниципальных образований края
муниципальными финансами.
Задачами Подпрограммы являются:
совершенствование
законодательства
Ставропольского
края,
регулирующего
межбюджетные отношения в Ставропольском крае;
проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных
бюджетов;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края;
финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований края,
возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации,
Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления
муниципальных образований края;
предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства
Российской Федерации, бюджетного законодательства Ставропольского края и финансовой
дисциплины.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы представлены в
приложении 1 к Программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:
увеличение объема собственных доходов местных бюджетов;
повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях
края;
повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных
образований края за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и
бюджетного законодательства Ставропольского края.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2017 годах без разделения на этапы ее реализации, так
как мероприятия Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Основными мероприятиями Подпрограммы являются:
1) внесение изменений в законы Ставропольского края и иные нормативные правовые акты
Ставропольского края, регулирующие межбюджетные отношения в Ставропольском крае.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается разработка минфином края
проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов Ставропольского края,
регулирующих межбюджетные отношения в Ставропольском крае, в целях приведения их в
соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, а также совершенствования
межбюджетного регулирования.
Результатом реализации данного мероприятия будет актуализация нормативной правовой
базы Ставропольского края, регулирующей межбюджетные отношения в Ставропольском крае, а
также повышение эффективности расходования средств краевого бюджета;
2) осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований края,
направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных образований края.
В рамках выполнения данного мероприятия минфином края осуществляется:
проведение в соответствии со статьей 17 Закона Ставропольского края "О бюджетном
процессе в Ставропольском крае" сверки исходных данных, применяемых для проведения
расчетов по распределению межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным
бюджетам;
формирование прогнозных расходов местных бюджетов;
расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Ставропольского края;
расчет размера и обеспечение предоставления дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений Ставропольского края;
расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городских округов Ставропольского края;
расчет размера и обеспечение предоставления дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов и городских округов Ставропольского края;
расчет общего объема субсидий на формирование районных фондов финансовой
поддержки поселений Ставропольского края и обеспечение сбалансированности бюджетов
поселений Ставропольского края;
расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным районам и городским
округам Ставропольского края субсидий на формирование районных фондов финансовой
поддержки поселений Ставропольского края и обеспечение сбалансированности бюджетов
поселений Ставропольского края;
расчет общего объема дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
определение максимального уровня, до которого возможно доведение расчетных доходов
муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по отношению к прогнозу их
расходов исходя из объема распределяемых средств первой части дотации на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов;
расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным районам и городским
округам Ставропольского края средств первой части дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов;
формирование перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных
образований края, софинансируемых из краевого бюджета, включающего целевые показатели
результативности предоставления субсидий;
расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным образованиям края
субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам
местного значения, главным распорядителем которых является минфин края;
расчет объема субвенций муниципальным образованиям края на осуществление
переданных государственных полномочий Российской Федерации, Ставропольского края,
главным распорядителем которых является минфин края;
расчет размера и обеспечение предоставления субвенций муниципальным образованиям
края на осуществление переданных государственных полномочий Российской Федерации,
Ставропольского края, главным распорядителем которых является минфин края.
Результатом реализации данного мероприятия является существенное увеличение объемов
средств, направляемых муниципальными образования края на осуществление их расходных
обязательств и обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
3) организация и проведение оценки достижения показателей эффективности и качества
управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях края.
Основными целями реализации данного мероприятия является стимулирование внедрения
в бюджетный процесс в муниципальных образованиях края методов бюджетирования,
ориентированного на результат, и повышение качества управления бюджетным процессом.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается осуществление следующих
мер:
проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах
и городских округах Ставропольского края. В рамках осуществления данной меры проводится
оценка достижения показателей качества управления бюджетным процессом в муниципальных
районах и городских округах Ставропольского края в целях повышения уровня их бюджетной
обеспеченности и обеспечения сбалансированности местных бюджетов, укрепления финансовой
базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Ставропольского края. Результатом проведения
данной меры является формирование рейтинга муниципальных районов и городских округов
Ставропольского края в соответствии с полученными ими значениями оценки качества
управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах
Ставропольского края в порядке убывания указанных значений. Результаты оценки качества
управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах
Ставропольского края размещаются на официальном сайте минфина края в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";
проведение конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов
Ставропольского края на получение субсидий на реализацию муниципальных программ
повышения эффективности бюджетных расходов (далее - конкурс);
расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным районам и городским
округам Ставропольского края субсидий на реализацию муниципальных программ повышения
эффективности бюджетных расходов, ориентированных на повышение результативности и
эффективности исполнения местных бюджетов, по итогам конкурса на основании нормативных
правовых актов Правительства Ставропольского края;
проведение оценки выполнения муниципальными районами и городскими округами
Ставропольского края утвержденного задания по мобилизации доходов в краевой бюджет и
плана по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального
района Ставропольского края и бюджет городского округа Ставропольского края на
соответствующий финансовый год;
расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным районам и городским
округам Ставропольского края, обеспечившим увеличение налогооблагаемой базы и
перевыполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в краевой бюджет и плана по
сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального района
Ставропольского края и бюджет городского округа Ставропольского края в порядке,
устанавливаемом Правительством Ставропольского края;
4) осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями края
бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства
Ставропольского края.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализация следующих
мер:
проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных
образований края бюджетного законодательства Российской Федерации. Данный мониторинг
проводится минфином края в соответствии с Положением о проведении мониторинга
соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского
края бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Ставропольского края от 20 октября 2010 г. N 342-п. По итогам такого мониторинга
формируется сводный отчет об оценке соблюдения органами местного самоуправления
муниципальных образований края бюджетного законодательства Российской Федерации,
размещаемый на официальном сайте минфина края в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет". К муниципальным образованиям края, допустившим нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации, применяются санкции в виде приостановления
(сокращения) предоставления им межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из
краевого бюджета;
подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов между
минфином края и муниципальными образованиями края в рамках реализации требований пункта
4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия нацелена на стимулирование работы органов местного
самоуправления муниципальных образований края по увеличению объема собственных доходов,
эффективному использованию средств местных бюджетов, а также усилению контроля за
соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и
ожидаемых результатов приведен в приложении 5 к Программе.
Раздел 4. Характеристика мер государственного
регулирования, в том числе описание основных мер
правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы
Утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от
28.10.2013 N 395-п.
Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований
края, государственных внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций
в реализации Подпрограммы
Участие муниципальных образований края, государственных внебюджетных фондов,
государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с
государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций в
реализации Подпрограммы не предполагается.
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и
краевого бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к
Программе.
Приложение 4
к государственной программе
Ставропольского края
"Управление финансами"
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
И ОБЩЕПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского
края "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия" государственной программы
Ставропольского края "Управление финансами" (далее соответственно - Подпрограмма,
Программа) представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий для
реализации Программы.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2017 годах без разделения на этапы ее реализации, так
как мероприятия Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.
Основным мероприятием Подпрограммы является обеспечение деятельности минфина края
по реализации Программы.
Ожидаемым результатом выполнения основного мероприятия Подпрограммы является
создание условий для реализации Программы.
Сроки и ожидаемые результаты реализации основного мероприятия Подпрограммы
приведены в приложении 5 к Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к
Программе.
Приложение 5
к государственной программе
Ставропольского края
"Управление финансами"
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ" <*>
-------------------------------<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.
N
п/п
Наименование
подпрограммы
Программы, основного
мероприятия
подпрограммы
Программы
1
2
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Программы,
основного
мероприятия
подпрограммы
Программы
3
Срок
начала
реализации
окончания
реализации
4
5
Ожидаемый
непосредственный
результат
реализации
основного
мероприятия
подпрограммы
Программы (краткое
описание)
Связь с целевыми
индикаторами и
показателями
подпрограммы
Программы
6
7
I. Подпрограмма "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы" Программы
1.
Совершенствование
бюджетной политики
Ставропольского края и
повышение
эффективности
использования средств
бюджета
Ставропольского края
(далее - краевой
бюджет)
министерство
финансов
Ставропольского
края (далее минфин края)
2014 год
2017 год
своевременное и
качественное
составление проекта
закона
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период на
основе
государственных
программ
Ставропольского
края; подготовка
проектов законов
Ставропольского
края и проектов
нормативных
правовых актов
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 2 - 5, 9, 15
приложения 1 к
Программе
Губернатора
Ставропольского
края и
Правительства
Ставропольского
края, регулирующих
бюджетные
правоотношения;
подготовка и
принятие
нормативных
правовых актов
минфина края по
вопросам
бюджетного
планирования и
исполнения
краевого бюджета;
обеспечение
исполнения
краевого бюджета;
своевременное и
качественное
формирование
отчетности об
исполнении
консолидированног
о бюджета
Ставропольского
края
2.
Повышение доходной
базы краевого бюджета
минфин края
2014 год
2016 год
увеличение
поступлений
налоговых и
целевые
индикаторы и
показатели,
3.
Внедрение
современных
информационнокоммуникационных
технологий в
управление финансовобюджетным
комплексом
Ставропольского края
минфин края
2014 год
2016 год
неналоговых
доходов краевого
бюджета;
оптимизация
предоставляемых
налоговых льгот
указанные в
пункте 1
приложения 1 к
Программе
автоматизация и
обеспечение единых
стандартов
организации
составления и
исполнения
краевого бюджета и
бюджетов
муниципальных
образований
Ставропольского
края (далее
соответственно местные бюджеты,
муниципальные
образования края);
формирование
единого
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 6 и 7
приложения 1 к
Программе
информационного
пространства со
всеми участниками
бюджетного
процесса в
Ставропольском
крае; обеспечение
достоверности,
актуальности,
прозрачности и
доступности
информации о
состоянии
государственных
финансов
Ставропольского
края путем
поддержания
официального сайта
минфина края в
информационнотелекоммуникацион
ной сети "Интернет"
в актуальном
состоянии
4.
Осуществление
контроля за целевым и
эффективным
использованием
бюджетных средств
минфин края
2014 год
2016 год
снижение
количества
нарушений
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации и
бюджетного
законодательства
Ставропольского
края при
исполнении
краевого бюджета;
повышение
ответственности
главных
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 8 и 10
приложения 1 к
Программе
распорядителей
средств краевого
бюджета,
получателей средств
краевого бюджета,
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований края за
нарушение
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации и
бюджетного
законодательства
Ставропольского
края; увеличение
количества главных
распорядителей
средств краевого
бюджета, имеющих
действенные
механизмы
внутреннего
контроля за
соблюдением
внутренних
стандартов и
процедур
составления и
исполнения
краевого бюджета,
составления
бюджетной
отчетности и
ведения
бюджетного учета и
осуществлением
мер, направленных
на повышение
результативности
(эффективности и
экономности)
использования
средств краевого
бюджета
5.
Формирование
минфин края
резервного фонда
Правительства
Ставропольского края и
резервирование средств
на исполнение
расходных обязательств
Ставропольского края
2014 год
2016 год
своевременное
предоставление
бюджетных средств
в соответствии с
решениями
Правительства
Ставропольского
края в соответствии
с требованиями
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации и
бюджетного
законодательства
Ставропольского
края; создание и
поддержание
-
необходимых
финансовых
резервов для
исполнения тех
расходов, которые
не могут быть
выделены в
ведомственной
структуре расходов
краевого бюджета в
процессе
составления проекта
закона
Ставропольского
края о краевом
бюджете на
очередной
финансовый год и
плановый период
6.
Планирование объема и минфин края
структуры
государственного долга
Ставропольского края
2014 год
2016 год
поддержание
государственного
долга
Ставропольского
края в пределах,
установленных
Бюджетным
кодексом
Российской
Федерации
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 11 - 14
приложения 1 к
Программе
7.
Предоставление
необходимых
материалов по
2014 год
2016 год
своевременная и
качественная
подготовка
целевые
индикаторы и
показатели,
минфин края
государственному долгу
Ставропольского края
рейтинговым
агентствам для
составления кредитного
рейтинга
Ставропольского края
информации о
видах, динамике и
объемах
государственного
долга
Ставропольского
края, а также о
расходах на его
обслуживание в
соответствии с
запросами
рейтинговых
агентств
указанные в
пунктах 11 - 14
приложения 1 к
Программе
8.
Разработка
нормативных правовых
актов Ставропольского
края, регулирующих
предоставление
государственных
гарантий
Ставропольского края
минфин края
2014 год
2016 год
совершенствование
структуры
государственного
долга
Ставропольского
края
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 11 - 14
приложения 1 к
Программе
9.
Ведение долговой книги минфин края
Ставропольского края
2014 год
2016 год
контроль за
объемами всех
долговых
обязательств,
принятых
Ставропольским
краем, в разрезе их
видов
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 11 - 14
приложения 1 к
Программе
10.
Своевременное и
полное погашение
долговых обязательств
2014 год
2016 год
поддержание
целевые
кредитного рейтинга индикаторы и
Ставропольского
показатели,
минфин края
Ставропольского края
11.
Своевременное
исполнение
обязательств по
обслуживанию
государственного долга
Ставропольского края
минфин края
2014 год
2016 год
края на высоком
уровне
указанные в
пунктах 11 - 14
приложения 1 к
Программе
поддержание
кредитного рейтинга
Ставропольского
края на высоком
уровне
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 11 - 14
приложения 1 к
Программе
II. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных
образований" Программы
12.
Внесение изменений в
минфин края
законы Ставропольского
края и иные
нормативные правовые
акты Ставропольского
края, регулирующие
межбюджетные
отношения в
Ставропольском крае
2014 год
2016 год
поддержание
нормативной правовой
базы Ставропольского
края, регулирующей
межбюджетные
отношения в
Ставропольском крае,
в актуальном
состоянии, а также
повышение
эффективности
расходования средств
краевого бюджета
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 16 и 20
приложения 1 к
Программе
13.
Осуществление мер
финансовой поддержки
муниципальных
образований края,
направленных на
2014 год
2016 год
предоставление
финансовой
поддержки
муниципальным
образованиям края,
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 17 - 19
минфин края
обеспечение
сбалансированности
местных бюджетов и
повышение уровня
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований края
направленной на
обеспечение
сбалансированности
местных бюджетов и
повышение уровня
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований края
приложения 1 к
Программе
14.
Организация и
проведение оценки
достижения
показателей
эффективности и
качества управления
бюджетным процессом
в муниципальных
образованиях края
минфин края
2014 год
2016 год
создание стимулов для
увеличения
поступлений доходов в
консолидированный
бюджет
Ставропольского края
и эффективного
управления
муниципальными
финансами
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 21 и 22
приложения 1 к
Программе
15.
Осуществление
контроля за
соблюдением
муниципальными
образованиями края
бюджетного
законодательства
Российской Федерации
и бюджетного
законодательства
Ставропольского края
минфин края
2014 год
2016 год
соблюдение
муниципальными
образованиями края
требований
бюджетного
законодательства
Российской Федерации
и бюджетного
законодательства
Ставропольского края
целевые
индикаторы и
показатели,
указанные в
пунктах 21 и 22
приложения 1 к
Программе
III. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Управление финансами" и
общепрограммные мероприятия" Программы
16. Обеспечение деятельности
минфина края по реализации
Программы
минфин края
2014 год
2016 год
создание условий для
реализации
Программы
-
Приложение 6
к государственной программе
Ставропольского края
"Управление финансами"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ" <*> ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
-------------------------------<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.
Целевая статья расходов
N п/п
1
Наименование
Программы,
подпрограммы
Программы,
основного
мероприятия
подпрограммы
Программы
2
Ответственн
ый
исполнитель
,
подпр
направ соисполните
ограм
Програ
ление
ль
ма
мма
расход Программы,
Програ
ов
подпрограм
ммы
мы
Программы
3
4
5
6
Расходы по годам (тыс. рублей)
2014
2015
2016
2017
7
8
9
10
1.
Государственная
программа
Ставропольского
края "Управление
финансами", всего
11
0
0000
министерств
о финансов
Ставропольс
кого края
(далее минфин
края)
7403894,25
7670743,39
8000905,97
7996868,86
2.
Подпрограмма
"Повышение
сбалансированност
и и устойчивости
бюджетной
системы"
Программы (далее
для целей
настоящего пункта
- Подпрограмма),
всего
11
1
0000
минфин края
2375215,42
2127561,25
2207486,98
2207486,98
-
-
-
минфин края
561351,40
26324,42
26324,42
26324,42
11
1
1010
минфин края
535017,66
0,00
0,00
0,00
11
1
2040
минфин края
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
11
1
1120
минфин края
22333,74
22324,42
22324,42
22324,42
в том числе
следующие
основные
мероприятия
Подпрограммы:
2.1.
Совершенствовани
е бюджетной
политики
Ставропольского
края и повышение
эффективности
использования
средств бюджета
Ставропольского
края (далее краевой бюджет)
2.2.
2.3.
2.4.
Внедрение
современных
информационнокоммуникационны
х технологий в
управление
финансовобюджетным
комплексом
Ставропольского
края
Формирование
резервного фонда
Правительства
Ставропольского
края и
резервирование
средств на
исполнение
расходных
обязательств
Ставропольского
края
Своевременное
исполнение
обязательств по
обслуживанию
государственного
долга
Ставропольского
-
-
-
минфин края
15921,35
15143,02
15788,20
15788,20
11
1
1001
минфин края
15921,35
15143,02
15788,20
15788,20
-
-
-
минфин края
234759,54
240795,95
194220,02
194220,02
11
1
2041
минфин края
42763,55
42763,55
42763,55
42763,55
11
1
1004
минфин края
142713,11
163818,57
117242,64
117242,64
11
1
1005
минфин края
19282,88
19282,88
19282,88
19282,88
11
1
2020
минфин края
30000,00
14930,95
14930,95
14930,95
-
-
-
минфин края
1563183,12
1845297,85
1971154,34
1971154,34
11
1
2038
минфин края
7000,00
0,00
0,00
0,00
11
1
2039
минфин края
1556183,12
1845297,85
1971154,34
1971154,34
края
3.
Подпрограмма
"Создание условий
для эффективного
выполнения
полномочий
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований"
Программы (далее
для целей
настоящего пункта
- Подпрограмма),
всего
-
-
-
минфин края
4891344,97
5408612,38
5659158,71
5655121,61
-
-
-
минфин края
4881344,97
5398612,38
5649158,71
5645121,61
11
2
2114
минфин края
900,00
900,00
900,00
900,00
11
2
5120
минфин края
124,10
124,10
4161,20
124,10
11
2
5118
минфин края
48735,60
48870,30
48870,30
48870,30
11
2
7637
минфин края
276991,27
290449,98
293375,21
293375,21
11
2
7638
минфин края
2453158,00
2701866,00
3029649,00
3029649,00
11
2
7639
минфин края
938736,00
986230,00
745031,00
745031,00
11
2
7640
минфин края
1026000,00
1298933,00
1455933,00
1455933,00
в том числе
следующие
основные
мероприятия
Подпрограммы:
3.1.
Осуществление
мер финансовой
поддержки
муниципальных
образований
Ставропольского
края (далее муниципальные
образования края),
направленных на
обеспечение
сбалансированност
3.2.
4.
и бюджетов
муниципальных
образований края и
повышение уровня
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований края
11
2
7641
минфин края
75000,00
50000,00
50000,00
50000,00
11
2
7642
минфин края
61700,00
21239,00
21239,00
21239,00
Организация и
проведение оценки
достижения
показателей
эффективности и
качества
управления
бюджетным
процессом в
муниципальных
образованиях края
-
-
-
минфин края
10000,00
10000,00
10000,00
10000,00
11
2
7644
минфин края
10000,00
10000,00
10000,00
10000,00
-
-
-
минфин края
137333,86
134569,76
134260,27
134260,27
Подпрограмма
"Обеспечение
реализации
государственной
программы
Ставропольского
края "Управление
финансами" и
общепрограммные
мероприятия"
Программы (далее
для целей
настоящего пункта
- Подпрограмма),
всего
в том числе
следующее
основное
мероприятие
Подпрограммы обеспечение
реализации
Программы
-
-
-
минфин края
137333,86
134569,76
134260,27
134260,27
11
3
1002
минфин края
107268,98
107268,98
107268,98
107268,98
11
3
1001
минфин края
29999,78
27235,68
26926,19
26926,19
11
3
1003
минфин края
65,10
65,10
65,10
65,10