Удовлетворённость населения качеством образования как

Удовлетворённость населения качеством образования как индикатор
состояния системы образования
МАТЕРИАЛЫ
К ЗАСЕДАНИЮ КОЛЛЕГИИ
ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Удовлетворенность качеством образования является показателем,
отражающим представление населения о качестве государственных и
муниципальных услуг в сфере образования области. Можно рассматривать
удовлетворенность как эффект от результатов деятельности.
Этот показатель
является одним из важнейших при оценке
деятельности системы образования и
всех уровней ее управления.
Результаты социологических исследований удовлетворённостью качеством
образования, проводимых независимыми организациями по разным
методикам, часто не соотносятся друг с другом.
Для органов управления образованием всех уровней при проведении
социологических исследований удовлетворенности населения качеством
образования наиболее важным является выявление факторов, влияющих на
удовлетворенность, «проблемных полей» в этой области и определение
направлений работы по улучшению ситуации.
Условно факторы, влияющие на удовлетворенность населения
качеством образованием, можно разделить на три группы:
1. Удовлетворенность условиями образовательного процесса.
2. Удовлетворенность результатами образовательного процесса.
3. Удовлетворенность доступностью образования.
К факторам, влияющим на удовлетворенность населения условиями
образовательного процесса, относятся:
- его безопасность и оснащенность;
- уровень профессионализма педагогического и управленческого
персонала;
- санитарное состояние образовательных учреждений, включая их
территорию;
- микроклимат и ценности сложившейся организационной культуры
образовательных учреждений;
отношения
образовательного
учреждения
с
родителями
обучающихся;
- представления обучающихся и их родителей об условиях
осуществления образовательного процесса;
- представления, сложившиеся в местном сообществе, о том, какими
должны быть условия в школе, детском саду, учреждении
профессионального образования и какими должны быть педагоги этих
образовательных учреждений.
Факторами,
влияющими
на
удовлетворенность
населения
образовательными результатами, являются:
2
- степень соответствия образовательных результатов требованиям
ФГОС;
- степень соответствия образовательных результатов ожиданиям самих
обучающихся, их родителей и местного сообщества.
К факторам, влияющим на удовлетворенность населения доступностью
услуг в сфере образования, относится физическая возможность населения
получения бюджетных услуг в сфере образования надлежащего качества,
независимо от места проживания.
Все три группы факторов в оценке удовлетворенности населения
качеством образования имеют разные весовые значения. Различия в весовых
значениях факторов зависят от уровня потребностей населения в
образовательных услугах, степени их удовлетворения и ожиданий, которые
сформировались у представителей различных групп населения относительно
сферы образования.
По данным ВЦИОМ при выборе школы для своего ребенка среди
важнейших критериев только 4% родителей указывают на безопасность, для
сравнения - наличие хороших учителей является важным критерием для 93%
родителей. Представляется, что это обусловлено не малой заботой взрослых
о жизни и здоровье их детей, а устоявшимся в обществе стереотипом, что
образовательное учреждение наиболее безопасное место по определению.
Однако этот стереотип не вполне оправдан, практика показывает, что далеко
не всегда образовательные учреждения отвечают требованиям безопасности.
Данные опроса, проведенного департаментом общественных связей
Ярославской области, показывают, что неудовлетворенность населения
качеством образования сводится к трем уровням:
- дошкольное, главная причина – отсутствие возможности устроить
ребенка в дошкольное учреждение;
- школьное – «бесконечные реформы», «учителям нет дела до детей»,
«большая нагрузка на детей», «сложная программа», «необходимость
репетиторства»;
- дополнительное образование – мало кружков и секций, плата за
занятия в отдельных детских объедениях.
Неудовлетворенность населения образовательными результатами как
таковыми отсутствует. В основном население не удовлетворено
доступностью образования, в первую очередь дошкольного.
Часть
населения области искренне полагает, что общее и дополнительное
образование «стало платным» и, соответственно, менее доступным.
Кроме того, население области в своих оценках не различает сферы
ответственности системы образования и муниципальной и исполнительной
властей. Например, среди первоочередных проблем, которые необходимо
решать Правительству области предлагается «больше внимания уделять
воспитанию школьников», при этом в качестве аргумента приводится то, что
«дети ничем не занимаются, ничем не интересуются, слоняются без дела,
3
пьют пиво». Претензии населения к техническому состоянию объектов
образования также адресованы системе образования, а не органам власти.
Материалы исследований, проведённых в регионе показали, что
важнейшей фигурой, влияющей на удовлетворённость населения качеством
образования, является учитель: уровень его профессионализма, характер
отношений с коллегами, обучающимися и их родителями. Родители не
бывают
неудовлетворёнными
школой
вообще,
как
правило,
удовлетворенность и неудовлетворённость связана с деятельностью
конкретного школьного учителя или администрации конкретной школы.
Чаще всего родители бывают неудовлетворены не результатами образования,
а отношением к их ребенку со стороны учителя или группы учителей, что
подтверждается исследованиями ГУ ЯО Центр оценки и контроля качества
образования. Образовательные результаты не являются предметом
недовольства населения, или это недовольство проявляется только после
результатов государственной итоговой аттестации. При этом значительная
часть населения выражает недовольство не качеством результатов
аттестации, а формой ее проведения.
При этом следует отметить, что объективно качество образовательных
результатов не снижается. Данные единого государственного экзамена за
последние несколько лет скорее свидетельствуют о стабильности
образовательных результатов, а данные 2013 года - о положительной их
динамике практически по всем предметам. В то же время разрыв между
наилучшими и наихудшими результатами ЕГЭ продолжает оставаться
существенным.
Устраивают образовательные результаты и большинство учителей
области. По данным опроса, проведенным ГОАУ ЯО Институт развития
образования, 32% школьных учителей полностью устраивает качество
общего образования, 46% - устраивает в основном. Таким образом, школа
как поставщик услуг оценивает качество своей работы достаточно высоко.
Однако, следует отметить, что в отдельных педагогических
коллективах образовательных учреждений области доминируют ценности, не
направленные на
формирование клиентоориентированности школы и
отрицательно влияющие на показатели удовлетворённости. В учительской
среде нередко можно слышать, что современные дети «ничем не
интересуются», а «родителям нет дела до собственных детей». Эти ценности
педагогических коллективов связаны, прежде всего, с отсутствием
субъектной позиции учителей и желанием переложить ответственность за
образовательные результаты на внешние обстоятельства.
Представляется, что формирование ответственной позиции педагогов,
мастеров производственного обучения за образовательные результаты
является важнейшей задачей администрации образовательных учреждений.
Важным фактором в общей оценке удовлетворенности населения
качеством образования является оценка образовательного процесса и его
результатов самими обучающимися. Так, ГУ ЯО Центр оценки и контроля
4
качества образования, провел измерение
оценки удовлетворенности
качеством образования обучающихся путем сравнения запросов (ожиданий)
обучающихся и удовлетворенности этих запросов образовательными
учреждениями.
Исследование выявило серьезные расхождения между запросами
обучающихся и степенью их удовлетворения, как в общеобразовательных
учреждениях, так и в учреждениях начального и среднего
профессионального образования.
Данные опросов показывают, что нет прямой связи между высокими
образовательными результатами и удовлетворенностью обучающихся: в
лицеях и гимназиях области удовлетворенность получаемыми знаниями
ниже, чем в других школах. Причина - высокие запросы (ожидания)
контингента лицеев и гимназий.
Подробно результаты исследования представлены в приложении 1.
В марте апреле 2013 года ГУ ЯО «Центр телекоммуникаций и
информационных систем в образовании» и ГУ ЯО « Центр «Ресурс» провели
ряд интерактивных мероприятий, направленных на определение
удовлетворенности населения качеством образования. Более 1,5 тыс.человек
(дети, родители, представители общественности) высказали мнение по
обсуждаемым вопросам. Интернет опрос показал существенное расхождение
мнений и фокусов представителей
обучающихся, их родителей,
педагогических работников и общественности по удовлетворенности
качеством образования.
Обучающихся в школе больше всего не устраивают отношения с
учителями, низкая температура в помещениях зимой, плохие туалеты, слабая
представленность внешкольной работы, неудовлетворительное питание в
столовой.
В то же время «любят свою школу» практически 50% опрошенных.
Педагогов «не устраивает» «большое количество и скорость
нововведений, не обеспеченных необходимыми учебно-программными
материалами, разобщенность в действиях методических сопровождающих
служб, большое количество бумаг и отчетности, из-за которых учитель
перестает видеть ученика».
Основными причинами неудовлетворенности родителей обучающихся
являются: перегрузка учащихся, неконструктивное взаимодействие учителей
с учащимися и родителями, следование формальным требованиям в ущерб
содержанию работы и ее результатам, неэффективная организация
образовательного
процесса,
неудовлетворительные
условия
образовательного процесса, денежные сборы и т.п.
Подробно результаты исследования представлены в приложении 2
Целесообразно выделение еще двух факторов, влияющих на показатель
удовлетворенности качеством образования: информированность населения
о системе образования и возможность влияния общественности на процессы,
которые происходят в системе образования. Оба фактора напрямую не
5
связаны ни с качеством образовательного процесса, ни с качеством его
результатов, но при этом существенно влияют на общий показатель
удовлетворенности.
Основными средствами информирования населения являются сайты
органов управления образованием, образовательных учреждений, средства
массовой информации, а также непосредственные встречи работников
системы образования с представителями общественности.
За последние несколько лет сайты образовательных учреждений
области стали более информативными, на большинстве из них размещается и
актуализируется информация, в целом удовлетворяющая запросы
посетителей сайтов. Позитивные изменения подтверждаются федеральным
Рейтингом
информационной
открытости
официальных
сайтов
общеобразовательных учреждений (школ), проведенным РИА Новости
совместно с Институтом образования НИУ ВШЭ.
В число 20 лучших сайтов школ Российской Федерации вошли сайты
Октябрьской СОШ (Рыбинский муниципальный район) и основной
общеобразовательной школы №73 г. Ярославля.
Лидерами регионального рейтинга открытости школьных сайтов стали
образовательные учреждения г. Переславля-Залесского, г. Ярославля,
Ярославского, Ростовского, Рыбинского муниципальных районов.
Сводный индекс по Ярославской области -0,39 (при максимуме 1).
ГУ ЯО «Центр телекоммуникаций и информационных систем в
образовании» создана система управления сайтами СМS.edu., позволяющая
эффективно поддерживать и развивать сайт учреждения. В настоящее время
большая часть учреждений использует данную систему.
В тоже время, следует отметить, что этот информационный канал,
региональные СМИ и очные встречи представителей системы образования с
общественностью используются для информирования населения не всегда
эффективно.
Многие образовательные учреждения привлекают для решения
отдельных проблем средства родителей обучающихся на законных
основаниях. Однако отсутствие информации, конкретных договоренностей
учреждения и родителей по этому вопросу, прозрачных и понятных отчетов о
расходовании привлечённых средств в отдельных случаях вызывают
справедливые возмущения со стороны родительской общественности.
Структура, через которую общественность может влиять на ситуацию в
образовании, существует в каждом образовательном учреждении – это орган
государственно-общественного управления. Однако, значительная часть
советов, в которые входят представители общественности, родителей
обучающихся и социальных партнеров, функционируют формально, не
имеет реальной возможности влиять на развитие учреждения, не являются
переговорной площадкой для родителей, общественности и педагогов,
которые, по-прежнему, слабо включены в процессы управления
образовательным учреждением.
6
В учреждениях дошкольного и дополнительного образования процесс
создания органов государственно-общественного управления находится в
стадии становления, а в учреждениях начального и среднего
профессионального образования такие структуры отсутствуют. Между тем,
отсутствие возможности влияния общественности на ситуацию в
образовании, негативно сказывается на показателе удовлетворенности.
Можно сделать вывод о том, что основными причинами, снижающими
уровень удовлетворенности населения качеством образования, являются
следующие:
- отсутствие объективной и релевантной информации у населения о
системе образования, ее состояния и образовательных результатах;
низкий уровень вовлеченности обучающихся, родителей,
общественности в процесс управления образованием;
- недооценка
важности показателя удовлетворённости органами
управления образованием и образовательными учреждениями;
- формальное отношение к проведению исследований по
удовлетворенности со стороны образовательных учреждений;
- отсутствие единой методики исследования удовлетворенности
качеством образования;
- отсутствие регулярного внутриучрежденческого мониторинга
удовлетворенности качеством образования;
- бессубъектная позиция отдельных педагогических работников и
администраторов образования.
Экспертные предложения по действиям основных субъектов
образовательной деятельности для повышения удовлетворенности населения
качеством образования приведены в приложении 3.