Стандарт осуществления контроля при проведении работ по

УТВЕРЖДЕНО
Внеочередным Общим собранием членов
Протокол № 10 от «14» сентября 2010 г.
СТАНДАРТ
осуществления контроля при проведении работ по проектированию
специалистами членов Некоммерческого партнерства
«Столичное объединение проектировщиков» саморегулируемая организация,
осуществляющими подготовку проектной документации.
г. Москва, 2010 год
2
1. Общие положения
1.1. Настоящий Стандарт осуществления контроля при проведении работ по
проектированию, принятый в Некоммерческом партнерстве «Столичное объединение
проектировщиков» саморегулируемая организация, далее именуемом «Партнерство»,
устанавливает в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской
Федерации, Федерального Закона от 01.12.2007 года N 315-Ф3 «О саморегулируемых
организациях», Федерального Закона от 30.12.2009 года N 384-Ф3 «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от
16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию», «Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и
сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня
2010 года № 1047-р, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании, Уставом Партнерства, правила выполнения проектных работ,
которые оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства, требования к
результатам указанных работ и систему контроля за выполнением таких работ, принятыми в
Партнерстве и используемыми при осуществлении проектной деятельности членами Партнерства.
1.2. Настоящий Стандарт вступает в силу с 24 сентября 2010 года. Принятие Стандарта,
решения о внесении изменений и дополнений в настоящий Стандарт, решение о признании его
утратившим силу считаются принятыми, если за принятие Стандарта, изменений, дополнений и
решения проголосовали более чем пятьдесят процентов общего числа членов Партнерства,
зарегистрированных в Реестре Партнерства на дату проведения Общего собрания членов
Партнерства.
С 24 сентября 2010 года утрачивает силу Стандарт осуществления контроля при
проведении работ по проектированию специалистами членов Некоммерческого партнерства
«Столичное объединение проектировщиков», осуществляющими подготовку проектной
документации, утвержденный Общим собранием членов Некоммерческого партнерства
«Столичное объединение проектировщиков» (Протокол № 6 от 21 января 2010 года).
1.3. Настоящий Стандарт носит рекомендательный характер и устанавливается для
добровольного применения членов Партнерства.
1.4. Настоящий Стандарт подлежит добровольному соблюдению членами Партнерства в
соответствии с обязательствами, принимаемыми членами Партнерства по обеспечению норм
саморегулирования в рамках деятельности Партнерства, а также условиями членства в
Партнерстве. Наличие системы контроля качества проектирования является одним из условий,
предъявляемых Партнерством при выдаче свидетельств о допуске к работам по подготовке
проектной документации, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального
строительства, и является одним из предметов рассмотрения Правил контроля в области
саморегулирования Партнерства.
1.5. Ответственность в случае нарушения членами Партнерства положений настоящего
Стандарта устанавливается Положением о мерах дисциплинарного воздействия.
1.6. Контроль при проведении проектных работ проводится в целях проверки соответствия
этих работ требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий,
требованиям градостроительного плана земельного участка. Контроль осуществляется членом
Партнерства, и включает в себя комплекс технических, экономических и организационных мер на
всех стадиях проектирования.
1.6. Контроль при проведении проектных работ проводится специалистами каждого члена
Партнерства и согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства,
органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством.
2.Виды контроля
2.1. Контроль качества проекта – это проверка соответствия показателей качества базовым,
а также соблюдение государственных стандартов, строительных норм и правил и других
нормативных документов.
3
2.2. Внутрипроизводственный контроль качества проектных работ классифицируется по
четырем признакам: стадия, метод, уровень управления и влияние контроля на процесс
проектирования.
2.3. В зависимости от стадии различают следующие виды контроля:
- входной (анализ исходно-разрешительной документации на предмет возможности реализации ее
требований в проекте, строительстве объекта);
- проверка качества разработок, выполняемых смежными и субподрядными организациями;
- операционный (контроль качества решений в процессе разработки документации);
- контроль качества готовой проектной продукции.
2.4. По методу проверки контроль качества делится на сплошной и выборочный. В
соответствии, с уровнем управления качеством выделяют самоконтроль, контроль на уровне
группы, отдела или организации в целом.
2.5. По влиянию контроля на процесс проектирования различают активный и пассивный
виды контроля. Если контроль осуществляется с корректировкой технологии проектирования в
ходе разработки проекта, то он является активным. В противном случае имеет место пассивный
контроль качества проекта. Наиболее эффективной является система контроля, базирующаяся на
активном, сплошном контроле, охватывающем все стадии и уровни разработки проектно-сметной
документации.
2.6. Результаты оформления контроля – это подписи ответственного, либо разработчика в
штампе чертежа.
2.7. Планирование сроков проведения контроля качества проектных работ должно
осуществляться в соответствии со сроками плана-графика разработки проектной документации.
При этом сроки выполнения работ должны учитывать время, необходимое для проведения
контроля.
2.8. Задачи нормоконтроля содержание и порядок его проведения установлены ГОСТ
21.002-81 (утрачивает силу на территории Российской Федерации с 1 января 2010 года в связи с
изданием Приказа Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 717-ст. Взамен вводится в действие
ГОСТ Р 21.1002-2008). Этот ГОСТ также определяет обязанности и права специалиста,
осуществляющего нормоконтроль и дает рекомендации по оформлению замечаний нормконтроля,
их регистрации и фиксирования снятия замечаний.
2.9. К задачам нормоконтроля относится следующее:
- обеспечение применения при разработке проектно-сметной документации, действующих
инструкций, государственных отраслевых и внутренних стандартов предприятия;
- касающихся правил выполнения графической и текстовой документации;
- достижение в проектируемых зданиях, сооружениях и конструкциях высокого уровня
стандартизации и типизации на основе широкого применения типовых проектов и проектных
решений;
- обеспечение комплектности проектно-сметной документации, передаваемой заказчику, в объеме,
установленном соответствующими инструкциями и стандартами СПДС;
- системы проектной документации для строительства и единой системы конструкторской
документации, а также высокого качества оформления проектной документации.
2.10. Нормоконтроль является завершающим этапом разработки проектно-сметной
документации.
2.11. Все замечания и предложения специалиста, осуществляющего нормоконтроль
обязательны к исполнению, а также должны учитываться при оценке качества проектной
документации.
3. Порядок осуществления контроля при проведении проектных работ специалистами
членов Партнерства
3.1. Проектная деятельность должна осуществляться на основе документированных
технологических процессов проектирования и иных процедур, изложенных в соответствующих
официальных организационно-методических документах проектной организации. Эти документы
должны разрабатываться, утверждаться и регулярно пересматриваться в соответствии с порядком,
4
установленным в данной проектной организации. Документация проектной организации,
устанавливающая организационно-технологический порядок проектирования, должна охватывать
все основные виды проектной деятельности, основываться на единых принципах и требованиях по
составлению, оформлению, нормированию и применению технологических процессов
проектирования. Указанная документация должна излагаться простым и понятным языком с
использованием единой терминологии.
3.2. Технология проектирования должна обеспечивать выпуск проектной продукции
высокого качества с наименьшими затратами труда, времени, финансовых и материальнотехнических ресурсов. Чем выше технологический уровень (качество технологии) проектного
производства, тем более высоким является качество проектных решений и проектной
документации. При соблюдении одинакового уровня качества проектной продукции наиболее
эффективной технологией следует считать процесс, на реализацию которого затрачивается
минимальное количество ресурсов, находящихся в распоряжении проектной организации.
Главными из ресурсов являются труд проектировщиков и время разработки проекта, а основными
критериями эффективности технологии проектирования следует считать уровень себестоимости (в
том числе - трудоёмкости) и показатели производительности труда разработчиков проекта при
обеспечении требуемого уровня качества проектной продукции.
3.3. Качество проектной продукции является сложной категорией. Общими требованиями
качества проектной продукции, а также качества проектных работ следует считать:
- соответствие назначению или сфере применения;
- соответствие обоснованным потребностям и ожиданиям заказчика;
- соответствие законодательству и нормативным документам;
- соответствие требованиям общества;
- соответствие требованиям экологии и охраны окружающей природной среды,
- реализация по конкурентоспособным ценам;
- экономичность с точки зрения затрат на производство соответствующей проектной продукции
или оказание проектных услуг
3.4. В общем случае проектная продукция представляет собой описание проектных
решений в установленных государственными стандартами и нормативными документами формах
проектной документации. Требования и критерии качества различны для проектных решений и
проектной документации, в которой они отражаются. Соответственно различные требования
качества должны предъявляться к технологиям разработки проектных решений и к технологиям
формирования проектной документации. Под термином «проектная документация»
подразумеваются все виды технической документации, разрабатываемой на предпроектных и
проектных этапах, а также при строительстве и последующих этапах жизненного цикла объекта
строительных инвестиций. Под качеством (уровнем качества) проектных решений следует
понимать степень соответствия их технико-экономическим показателям и качественным
характеристикам (в том числе: социальным, эстетическим, экологическим и др.), которые
устанавливаются заданиями на разработку проекта, а также степень соответствия решений
требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам. Под качеством
проектной документации следует понимать степень соответствия состава, содержания, объёмов и
формы представления проектных документов требованиям действующих нормативов, с учетом
факторов наличия ошибок и уровня графического отображения подлинников и копий документов.
Качественной может считаться такая документация, комплектность, объем и содержание которой
необходимы и достаточны для эффективного выполнения работ по строительству, эксплуатации и
обеспечению последующих стадий жизненного цикла проектируемого объекта.
3.5. Эффективность и качество технологического процесса проектирования
обуславливаются уровнем его организационного, методического, материально-технического и
кадрового обеспечений. К организационному обеспечению технологии проектирования
предъявляются следующие требования:
- состав и объемы проектных работ должны соответствовать требованиям обеспечения выпуска
проектной продукции высокого качества в установленные сроки;
- последовательность (очередность) проведения проектных технологических операций по выпуску
конкретной проектной продукции должна быть рациональной и обеспечивать качественное и
5
своевременное выполнение каждой из операций с оптимальными затратами труда, времени и
других ресурсов;
- распределение проектных работ между исполнителями (организациями, подразделениями,
специалистами) должно производиться с учетом их квалификации, практического опыта и
творческих возможностей, также должна быть обеспечена равномерная и, по возможности,
непрерывная загрузка исполнителей работ, не допускающая значительных разрывов
технологических процессов проектирования во времени;
- в зависимости от конкретных условий инвестиций и задач проектирования должны выбираться
оптимальные организационные формы для реализации технологии проектирования (создание
временного творческого коллектива; конкурсное проектирование; совмещенное со строительством
(параллельное) проектирование; проектирование для сдачи объекта «под ключ»; проектирование в
условиях проектно-строительного объединения (ПСО) и т.п).
3.6. К методическому обеспечению технологии проектирования предъявляются следующие
требования:
- технология проектирования должна основываться на применении передовых методов
проектирования, одним из которых является типизация проектных решений на базе унификации
объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений узлов, конструкций и
изделий, а также использование проектов-аналогов, повторное использование эффективных
проектных решений, применение в необходимых случаях типовых проектов и типовой
документации;
- технология проектирования должна предусматривать широкое использование математических
методов, средств вычислительной техники и создавать предпосылки для разработки и
эффективного использования систем автоматизированного проектирования (САПР);
- метод (способ, прием, алгоритм, процедура), выбранный для выполнения проектной работы или
решения проектной задачи, должен обеспечивать требуемый уровень качества результата
(например: точность, степень обоснованности, возможность проверки с помощью другого метода
и т.п.);
- избранный метод должен обеспечивать достижение заданного уровня качества результата в
минимальные сроки и с оптимальными затратами труда, времени и других ресурсов;
- методы выполнения проектных работ должны создавать возможности для наиболее полной
реализации творческого потенциала специалистов.
3.7. Материально-техническое обеспечение технологии проектирования представляет собой
комплекс устройств (машин, механизмов, приборов, оборудования, оргтехники, приспособлений и
т.п.) и материалов, предназначенный для выполнения определенной совокупности проектных
работ соответствующими (выбранными) методами. Номенклатура, количественные и
качественные показатели компонентов материально-технического обеспечения проектной работы
должны отвечать требованиям метода, применяемого для выполнения данной работы. К
материально-техническому обеспечению относятся средства автоматизации проектирования и
вычислительная техника, а также математическое обеспечение, программы и алгоритмы для
автоматизированного выполнения проектных работ. Как отдельный вид материальнотехнического обеспечения рассматривается информационное обеспечение проектных работ.
Требования по составу, объему точности (достоверности) и форме представления информации для
проектирования обуславливаются характером, требованиями к качеству и срокам выполнения
соответствующих проектных работ.
3.8. Кадровое обеспечение технологии проектирования устанавливает требования к
специализации, квалификации и количественному составу исполнителей проектных работ.
Требования технологии проектирования к специалистам-проектировщикам обуславливаются
уровнем сложности выполняемых работ; качеством ожидаемого результата; сложностью метода и
технических средств, применяемых для выполнения данной проектной работы или решения
проектной задачи.
3.9. Технология проектирования в проектных организациях должна разрабатываться с
использованием прогрессивных методов формирования и оптимизации организационнотехнических систем (системно-структурный анализ и моделирование процесса, экономикоматематические методы и пр.). Моделирование технологии производится на этапе разработки
6
технологических процессов проектирования соответствующего уровня и назначения. Модель
технологии проектирования должна быть:
- ориентирована на оптимальный для конкретных условий проектной организации уровень
методического, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения процесса
проектирования;
- пригодна для технического нормирования процесса проектирования, то есть, - для определения
затрат труда, времени, материальных и финансовых ресурсов на проектирование (в том числе, для
обоснования договорной цены на выполнение проектных работ).
3.10. Оптимизированная модель технологии проектирования формируется до начала
разработки проектно-сметной документации на этапе организационной и технологической
подготовки проектирования по каждому объекту, включенному в план проектно-изыскательских
работ проектной организации. Модель разрабатывается в виде комплекта технологических
документов, обозначаемого как «технологический процесс проектирования объекта» (типовой или
рабочий). Технология проектирования должна предусматривать использование прогрессивных
форм управления и методов контроля за ходом проведения проектных работ, обеспечивающих
также контроль за соблюдением технологической дисциплины проектирования. Контроль должен
осуществляться за выполнением требований технологического процесса проектирования,
закрепленных в рабочей технологической документации.
3.11. В технологическом плане разработка проектной продукции на всех предпроектных и
проектных этапах в целом сводится к последовательной реализации одних и тех же видов
проектной деятельности - проектных функций. Процессы производства проектных услуг на
последующих этапах инвестиционного цикла также базируются на реализации многих видов
проектных работ, но одновременно характеризуются некоторыми особенностями и спецификой,
которые требуют их отнесения к специальным видам проектной деятельности. Проектные
функции (или функции проектирования объектов капитального строительства) - это совокупность
характерных видов работ, которые обеспечивают выполнение общих целей и задач проектной
деятельности в инвестиционно-строительном комплексе. К проектным функциям следует отнести
следующие, регулярно и последовательно выполняемые в проектной организации, виды
проектной деятельности:
- выбор подрядчика – участие в торгах (тендерах) подряда на проведение проектных работ, оценка
и выбор субподрядной организации;
- разработка заданий на подготовку проектной продукции;
- организационно-технологическая подготовка проектирования;
- информационное обеспечение проектных работ;
- разработка проектных решений;
- формирование проектной документации;
- согласование проектной документации (осуществляется в порядке, предусмотренном СниП 1101-95 (для проектной документации), СП 11-101-95 (для предпроектной документации) и
соответствующими ведомственными нормативными документами;
- экспертиза (внешняя оценка) проектной документации;
- утверждение (рассмотрение, одобрение) проектной документации (осуществляется в порядке,
предусмотренном РДС 11-201-95 «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы
проектов строительства»);
- хранение проектной документации;
- ведение проектной документации.
3.12. В зависимости от этапа инвестиционного цикла содержание проектной функции
может существенно изменяться. На предпроектном этапе инвестиций (например, при составлении
Обоснований инвестиций) увеличивается доля процедур, связанных с анализом разнообразной
информации, технико-экономическим, социальным и экологическим прогнозированием,
расчётами концептуального характера. На более поздних этапах проектирования растут объёмы
работ, связанных с инженерно-техническими и конструктивными расчётами, выполняется много
чертёжно-графических работ, связанных с подготовкой значительного количества чертежей, а
также других видов работ, требующих от исполнителей, как правило, меньших творческих
усилий, чем на ранних этапах проектирования.
7
3.13. В общем случае содержание и порядок выполнения проектных функций
существенно различаются для проектировщиков различных специальностей. Это обусловлено тем,
что перед ними стоят специфические цели и задачи, требующие различных технологий для их
реализации и решения. Технологический процесс проектирования, применяемый архитекторомпланировщиком, отличается от процесса, используемого конструктором строительных изделий, не
только содержанием и последовательностью процедур, но также и содержанием нормативного,
методического и информационного обеспечения, формами организации работ и т.п.
3.14. Многие элементы системы управления качеством, рекомендуемые стандартами ИСО
9001, ИСО 9004-1 при ведении проектной деятельности, можно соотнести с проектными
функциями. Это позволяет в проектной организации создать систему качества, наиболее полно
отражающую специфику проектного производства и в достаточной степени адекватную
требованиям стандартов качества ИСО серии 9000.
3.15. К специальным видам проектной деятельности следует относить такие виды работ,
которые выполняются в ходе проектного обеспечения отдельных этапов жизненного цикла
объекта строительных инвестиций и обычно не предусматривают разработку проектной
документации в тех объёмах, как это предусматривается требованиями соответствующих
нормативов. Несмотря на то, что большинство специальных видов проектной деятельности
подразумевает выполнение некоторых проектных функций (например, принятие проектных
решений, информационная подготовка и т.п.), общий характер специальных видов проектной
деятельности позволяет отнести их в целом к категории проектных услуг.
3.16. Оценка качества проектных решений (проектной продукции) осуществляется для
определения соответствия принятых технологий, оборудования, строительных решений,
организации производства и труда новейшим достижениям отечественной и зарубежной науки и
техники и прогрессивным удельным показателям строительства и эксплуатации проектируемых
объектов. Прогрессивные показатели (характеристики, параметры, проектные решения и т.п.)
объектов строительства должны, как правило, устанавливаться соответствующими
государственными и отраслевыми органами управления в программах развития, целевых
программах и планах капитального строительства, а также заказчиком (инвестором) – в заданиях
на проектирование конкретных объектов.
3.17. В рамках системы качества проектных организаций рекомендуется разрабатывать
документированные рабочие процедуры, регламентирующие порядок анализа и проверки проекта,
включая операции оценки и контроля качества выпускаемой проектной продукции. Контроль,
анализ и проверка хода разработки проектной продукции должны проводиться на основании
соответствующего графика по этапам проектирования или в контрольных точках выполнения
проектной продукции (например, при 10-процентной, 30-процентной и 60-процентной готовности
проектной документации). Рабочие процедуры по оценке качества рекомендуется оформлять в
виде типовых и соответствующих рабочих частных технологических процессов проектирования.
3.18. Организационно-методические документы и технологические процессы,
разрабатываемые с целью установления порядка оценки качества продукции в проектной
организации, должны, как правило, содержать:
- общие и специальные требования к качеству проектируемого объекта;
- состав утвержденных прогрессивных удельных показателей или, в соответствующих случаях,
базовых значений технико-экономических показателей, базовых качественных характеристик для
проектируемых объектов по следующим группам:
- качество выпускаемой продукции (услуг);
- технологический уровень проектируемого производства и эффективность использования
ресурсов при эксплуатации объекта;
- качество архитектурно-планировочных решений и эффективность использования ресурсов при
строительстве;
- эстетический, социальный, экологический уровень объекта;
- прочее.
- методы определения (расчета) показателей и характеристик качества проектируемых объектов;
- методики оценки качества проектных решений на основе анализа и сравнения количественных
характеристик;
8
- порядок организации контроля общих (частных, элементных) проектных решений;
- описание функций контроля качества проектных решений, осуществляемых руководящими
сотрудниками и специалистами проектных организаций;
- перечень этапов проектных работ, по завершении которых осуществляется контроль проектных
решений;
- формы документов регистрации контроля качества по этапам проектных работ;
- формы документов, закрепляющих принципиальные общие и частные проектные решения, на
основе которых осуществляется контроль за качеством проектно-сметной документации в
процессе ее разработки.
4. Требования к повышению квалификации, профессиональной переподготовке и
квалификационной аттестации работников членов Партнерства, проводящих
контроль при проведении проектных работ
4.1. Специалисты членов Партнерства, проводящие контроль, должны иметь высшее
профессиональное образование.
4.2. Специалисты членов Партнерства, проводящие контроль, обязаны раз в пять лет
повышать квалификацию с проведением аттестации в соответствии с Градостроительный
кодексом Российской Федерации.
4.3. В случае необходимости получения специалистами членов Партнерства
дополнительных
знаний,
умений
и
навыков
по
образовательным
программам,
предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии,
необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, они проходят
переподготовку.
4.4. Повышение квалификации с проведением аттестации, переподготовку и
квалификационную аттестацию специалисты членов Партнерства проходят в образовательных
учреждениях, имеющих соответствующую аккредитацию федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего проведение единой государственной политики в области
дополнительного профессионального образования, совместно с другими федеральными органами
исполнительной власти в пределах их компетенции по учебным программам, согласованным с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций.
4.5. Сотрудники членов Партнерства, проводящие контроль, обязаны раз в три года
проходить аттестацию в соответствии с Положением о периодической должностной
квалификационной аттестации и повышении квалификации с проведением аттестации
руководящих работников и специалистов организаций, членов Некоммерческого партнерства
«Столичное объединение проектировщиков» саморегулируемая организация, осуществляющих
виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства.