Выступление - Администрация Костромской области

ОТЧЕТ
о проделанной работе департамента природных ресурсов и охраны
окружающей среды Костромской области по реализации полномочий в сфере
природопользования и охраны окружающей среды в 2012 году
В соответствии с Основами государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года
стратегической целью государственной политики в области экологического
развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих
экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права
каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка
в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В рамках реализации Основ государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года
Правительством России определены основные направления работы органов власти
всех уровней по улучшению экологии окружающей среды, как одного из основных
составляющих качества жизни человека в современном мире. В первую очередь это
касается
решения вопросов рационального природопользования, снижения
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, улучшения качества
питьевой воды, переработки отходов производства и потребления, новых подходов к
решению экологических проблем, охраны природы.
В соответствии с государственными полномочиями основными вопросами
деятельности департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды
Костромской области в 2012 году стали:
- законопроектная деятельность в области природопользования и охраны
окружающей среды;
- регулирование отношений в сфере недропользования;
- реализация полномочий в области водных отношений и переданных
Российской Федерацией полномочий в области водных отношений;
осуществление
государственного
экологического
надзора
и
государственного мониторинга окружающей среды;
- разработка и реализация региональных программ и природоохранных
мероприятий;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального
значения;
- решение вопросов охраны и использования объектов животного мира и
водных биологических ресурсов;
- экологическое просвещение и информирование населения в вопросах
состояния окружающей среды и экологической безопасности.
В рамках обеспечения полномочий Костромской области в сфере
природопользования и охраны окружающей среды на территории области в 2012
году департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды
Костромской области (далее - департамент) организована работа по
совершенствованию нормативной правовой базы в курируемой сфере деятельности
посредством разработки 51 проекта нормативных правовых документов: 3 проекта
закона Костромской области, 25 постановлений и 6 распоряжений администрации
и губернатора Костромской области, 17 приказов департамента.
В 2012 году по инициативе департамента принято 37 нормативных правовых
актов, в том числе:
- Закон Костромской области от 25.05.2012 года №236-5-ЗКО «О порядке
распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими
лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на
территории Костромской области»;
- постановления администрации Костромской области: от 04.02.2012 № 26-а
«Об утверждении перечня лечебно-оздоровительных местностей регионального
значения»; от 01.06.2012 № 228-а «О порядке организации и осуществления
регионального государственного надзора за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного
значения»; от 01.06.2012 № 229-а «О порядке организации и осуществления
регионального государственного надзора в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий в Костромской области»; от 15.12 2012 № 527-а
«О порядке согласования нормативов потерь общераспространенных полезных
ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе
проектной документации»; от 15.12.2012 № 528-а
«Об утверждении порядка
использования финансовых средств на проведение экологической экспертизы»; от
15.12.2012 № 526-а
«О порядке организации и осуществления регионального
государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за
исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному
надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических
объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному
государственному надзору за их использованием и охраной»; от 15.12.2012 № 529 –а
«О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения,
включенных в перечень в перечень участков недр местного значения, для
геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых на территории Костромской
области»;
- постановления губернатора Костромской области: от 18.05.2012 № 102 «О
порядке организации и осуществления регионального государственного надзора в
области использования и охраны водных объектов, за исключением водных
объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за
соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой
полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных
объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их
использованием и охраной»; от 24 июля 2012 г. N 160 «Об утверждении лимита
добычи охотничьих ресурсов на территории Костромской области в период с 1
августа 2012 до 1 августа 2013 года»;
- распоряжения администрации Костромской области: от 17 апреля 2012 года
№ 69-ра «О природоохранных мероприятиях, проводимых на территории
Костромской области в 2012 году»; от 29 июня 2012 года № 118-ра «О
финансировании геологоразведочных и других работ в области геологического
изучения недр на территории Костромской области в 2012 году»
- распоряжения губернатора Костромской области: от 28.02.2012 № 196-р «Об
утверждении квалификационных требований к руководителю исполнительного
органа государственной власти Костромской области, осуществляющего
переданные полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на
территории Костромской области»; от 24.10.2012 № 1295-р «О внесении изменений
в распоряжение губернатора Костромской области от 10.10.2008 № 1160-р».
Одним из наиболее приоритетных направлений деятельности департамента в
течение 2012 года было обеспечение рационального использования минеральносырьевых ресурсов на территории области.
По итогам 2012 года на территории Костромской области в распределенном
фонде находится 41 месторождение общераспространенных полезных ископаемых
из них: известняков – 1, торфа – 8, суглинков для производства кирпича и керамзита
– 8, валунно-гравийно-песчаного материала – 9, строительных песков – 15.
Лицензиями на право пользования недрами обладают 35 хозяйствующих
субъектов (всего 43 действующие лицензии).
За 2012 год организовано и проведено два аукциона на право пользования
недрами с целью разработки добычи месторождений суглинков для производства
кирпича:
- «Пироговское», ООО «Карьер», Нерехтский район;
- «Ширикалихинское», ООО «Резерв», Шарьинский район.
По результатам открытых аукционов в областной бюджет поступило – 236,0
тыс. руб., из них: разовых платежей – 225,2 тыс. руб., прочих платежей – 4,6 тыс.
руб., государственная пошлина за выдачу лицензий на право пользования недрами
составила 6,2 тыс. руб.
В этот же период рассмотрены и утверждены запасы по 6 месторождениям
полезных ископаемых. Прирост запасов общераспространенных полезных
ископаемых составил 876,1 тыс. м3 за счет пересчета оставшихся запасов
Воркуновского месторождения гравийно-песчаного материала и оперативного
изменения запасов месторождений: «Солониковское», «Карповское», участок
«Пестрюнино» песчаного месторождения «Охочевское». Плата за проведение
государственной экспертизы запасов составила 220,0 тыс. руб.
За 2012 год вновь выдано 3 лицензии на право пользования недрами:
«Пироговское» и «Ширикалихинское» месторождения
суглинков, а также
«Воркуновское» месторождение песчано-гравийной смеси (далее - ПГС).
Переоформлено 5 лицензии на право пользования недрами месторождения ПГС:
«Столбово»,
«Кузнецовское»,
«Судиславское»,
«Охочевское»
участок
«Пестрюнино» и «Семёнковское». Внесены изменения в условия пользования
недрами 8-ми лицензий (предприятия: ООО «Стройресурс», ООО «Стройнеруд»,
ГПКО «Шарьинское ДЭП-25», ООО «БХЗ-Агро», ООО «Костромарегионторф»,
ГПКО «Мантуровское ДЭП-19», ГПКО «Костромское ДЭП-3», ООО «Охочевское»).
С 2007 года Костромская область участвует в ведомственной целевой
программе «Обеспечение полномочий субъектов Российской федерации в сфере
водных отношений». В 2012 году на осуществление переданных отдельных
полномочий Российской Федерации в области водных отношений в область
привлечены субвенции федерального бюджета в объеме 21,8 млн. рублей. На эти
средства было организовано проведение работ по расчистке берегов и
дноуглублению русел рек Нея и Нельша в Нейском районе. Работы на объектах
завершены и приняты приемочной комиссией, средства федерального бюджета
освоены в полном объеме.
В 2012 году в соответствии с регламентом Федерального агентства водных
ресурсов департаментом проведены мероприятия по привлечению на 2013 год
субвенций из федерального бюджета на исполнение преданных полномочий
Российской Федерации в области водных отношений в объеме 18,3 млн. рублей.
В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации
планом мероприятий по реализации Водной Стратегии Российской Федерации на
период до 2020 года, департаментом разработан проект областной целевой
программы «Развитие водохозяйственного комплекса Костромской области в 20132020 годах». Проект программы утвержден постановлением администрации
Костромской области от 08 августа 2012 года № 322-а.
25 октября 2012 года областная целевая программа «Развитие
водохозяйственного комплекса Костромской области в 2013-2020 годах» и
материалы бюджетной заявки представлены в Минприроды России для участия в
конкурсном отборе региональных программ на 2013 год для вхождения в
Федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годах». Бюджетная заявка предусматривает
выделение субсидий из федерального бюджета в объеме 141,2 млн. рублей на
реализацию проектов:
- Расчистка озера Галичское (1 очередь) – 98,1 млн. рублей;
- капитальный ремонт 4-х гидротехнических сооружений в Мантуровском,
Судиславском, Шарьинском районах и городе Костроме на сумму 43,1 млн. рублей,
в том числе: капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке Ребровка в
парке отдыха «Берендеевка» города Кострома (1-й этап), плотины на реке Готовка
пос. Судиславль, защитной дамбы на левом берегу реки Унжа у пос. Лесобаза
Мантуровского района, водооградительной дамбы на реке Ветлуга в поселке
Ветлужский города Шарья.
В 2012 году в рамках реализации полномочий департаментом выдано 2
договора водопользования, 15 решений о предоставлении водных объектов в
пользование и 16 дополнительных соглашений к договорам водопользования.
Поступление платы за пользование водными объектами в федеральный бюджет
составило 1309,17 тыс. рублей.
В рамках реализации природоохранных мероприятий на территории области
в 2012 году обеспечено ведение государственного мониторинга состояния и режима
использования водоохранных зон, изменения морфометрических особенностей
водных объектов на р.р. Нея, Шокша, Кешма, Средняя, Едомша, Челсма, Шарьинка.
В целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду в сфере
обращения с отходами производства и потребления департаментом последовательно
реализуется политика, направленная на обеспечение экологической безопасности
региона.
В соответствии с областной целевой программой «Отходы» на 2012-2016
годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 31
октября 2011 года № 397-а, в 2012 году организована работа по реализации проекта
ОАО «УК «Эко-Система» по строительству мусоро-сортировочного комплекса в г.
Костроме и оформлению земельного участка в Костромском муниципальном районе
под строительство нового полигона ТБО. За начальный период реализации проекта
сумма инвестиций составила 32 млн. рублей (всего инвестиционным проектом
предусмотрено вложение инвестиций в сумме 514,9 млн. рублей).
Кроме того, в рамках программных мероприятий в 2012 году начаты работы
по снижению негативного влияния при обращении с ртутьсодержащими отходами.
Реализован проект по созданию в г. Костроме производства по демеркуризации
ртутьсодержащих отходов (объем инвестиций 8,0 млн. рублей).
В 2012 году специалистами департамента были оформлены разрешения на
выбросы загрязняющих веществ (далее - ЗВ) для 49 хозяйствующих субъектов.
В рамках осуществления на территории области государственного
экологического
надзора в 2012 году в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей департаментом осуществлено 170 контрольнонадзорных мероприятий, в том числе было проведено 137 плановых выездных
проверок и 33 внеплановых проверки.
По результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий выявлено
365 нарушений требований природоохранного законодательства, выдано 354
предписания, вынесено 45 представлений. По выявленным нарушениям
законодательства государственными инспекторами департамента возбуждено 181
административное дело. От иных органов для рассмотрения получено 30
административных дел. Принято к рассмотрению 27 административных дел, 3
административных дела возвращены на доработку.
По результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий (проверок)
и административных расследований, с учётом поступивших материалов из иных
органов, государственными инспекторами департамента рассмотрено 185
административных дел.
К административной ответственности привлечено 169 юридических,
должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, с наложением
административных штрафов на сумму 1567,0 тыс. рублей.
На 20 декабря 2012 года взыскано административных штрафов на сумму
995654 рублей. Судебным приставам направлено для принудительного взыскания
13 материалов на сумму 337,0 т. рублей.
На 20 декабря 2012 года выполнено 249 предписаний из 354, по 105
предписаниям не вышли сроки исполнения.
За отчётный период 2012 года государственными инспекторами департамента
возбуждено и рассмотрено 41 административное дело по статье 8.41 КоАП РФ
«Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на
окружающую среду». По итогам рассмотрения привлечено к административной
ответственности 35 лиц с наложением административного штрафа в сумме 152,0 т.
рублей.
В результате мер административного воздействия принятых департаментом к
хозяйствующим субъектам, имеющим задолженность по плате за негативное
воздействие на окружающую среду, в бюджеты всех уровней внесена плата в
размере 213258 рублей.
В соответствии с Основами государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации до 2030 года при решении задачи
сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем,
объектов животного и растительного мира, используется один из основных
механизмов - укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных
территорий федерального, регионального и местного значения в строгом
соответствии с их целевым предназначением.
По итогам 2012 года на территории Костромской области функционируют 14
особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), в том числе: 2
территории федерального значения (государственный природный заповедник
«Кологривский лес», государственный природный заказник «Сумароковский») и 12
- регионального значения (4 государственных природных заказника, 8 туристскорекреационных местностей). Общая площадь ООПТ на территории области
составляет 109,4 тыс.га (1,8 % от общей площади области). Основное количество
охраняемых территорий сосредоточено на землях лесного фонда – около 74 тыс. га.
В целях реализации схемы развития и размещения ООПТ регионального
значения Костромской области в рамках природоохранных мероприятий,
проводимых на территории Костромской области в 2012 году за счет средств
областного бюджета, проведено комплексное экологическое обследование
территории Исуповского болота в Сусанинском районе. По результатам трех
экспедиций, специалистами составлено научное обоснование по созданию
государственного природного заказника «Сусанинское болото». Разработан проект
Положения о государственном природном заказнике.
Проведено экологическое обследование территории санатория «Костромской»
и разработаны обосновывающие материалы по приданию территории санатория
статуса особо охраняемой природной территории регионального значения. По
обосновывающим материалам проведены общественные обсуждения с гражданами.
В целях контроля соблюдения режима особой охраны особо охраняемых
природных территорий регионального значения проведено обследование 4 ООПТ. В
рейдах приняли участие представители Костромского регионального отделения
Всероссийского общества охраны природы.
За счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на
осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного
мира,
выполнены работы «Биотехнические мероприятия в местах ситбищ
перелетных гусей в Кологривском районе Костромской области» (41,2 тыс. руб.).
В целях реализации схемы развития и размещения особо охраняемых
природных территорий регионального значения, утвержденной постановлением
администрации Костромской области от 16.06.2008 года №172-а, организованы
работы по формированию ведомственной целевой программы «Сохранение и
развитие сети особо охраняемых природных территорий Костромской области» на
2014 – 2016 годы.
В 2012 году издано первое типографское издание Красной книги Костромской
области, проведено 2 заседания Комиссии по ведению Красной книги Костромской
области. В ходе выполнения решения Комиссии по ведению Красной книги
Костромской области от 22.05.2012 года, специалистами КГУ им.Н.А. Некрасова
проведены маршрутные исследования на территориях Шарьинского и Костромского
районов. Основной целью исследований являлись сбор, обработка, систематизация и
анализ данных о численности и распространении видов, занесенных в Красную
книгу Костромской области. По результатам исследований составлен научный
отчет.
В течение 2012 года департаментом проводился комплекс мероприятий по
охране и использованию объектов животного мира и водных биологических
ресурсов области.
Во исполнение Закона Костромской области от 25 мая 2012 года № 236-5-ЗКО
«О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между
физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих
угодьях на территории Костромской области» приняты приказы департамента «Об
утверждении порядка привлечения физических лиц к проведению работ по учету
численности охотничьих ресурсов, биотехнических мероприятий, а так же учета и
оценки результатов участия указанных лиц в таких работах» и «Об утверждении
плана работ по учету численности охотничьих ресурсов, биотехнических
мероприятий выполняемых в общедоступных охотничьих угодьях Костромской
области с 1 августа 2012 года по 1 августа 2013 года».
Приказом директора департамента на территории области образован Совет по
охоте и развитию охотничьего хозяйства Костромской области, в состав Совета
вошли представители охотпользователей, образовательных учреждений и охотники
области.
В 2012 году департаментом выдано 10476 охотничьих билетов единого
федерального образца. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов получили 6455
человек. Общая сумма средств поступивших в областной и федеральный бюджет от
реализации разрешений составила 4 524 600 рублей.
Приказом департамента №1от 10 января 2012 года «О проведении учетов
численности охотничьих ресурсов на территории Костромской области» утвержден
перечень учетов охотничьих зверей и птиц. В соответствии с данным приказом
впервые за 15 лет в Костромской области проведен учет бурого медведя, барсука и
других животных.
В отношении водных биологических ресурсов проведены следующие
мероприятия:
- распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов между
пользователями согласно выделенного для Костромской области общего
допустимого улова на 2012 год для ведения промышленного и организации
любительского и спортивного рыболовства, рассмотрены и согласованы показатели
общего допустимого улова на 2013 год;
- подготовлено и проведено совещание с пользователями рыбопромысловых
участков и федеральными органами в области рыболовства по срокам запрета на
нерест рыб и планах взаимодействия на этот период;
- заключено 146 договоров пользования водными биологическими ресурсами,
которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не
устанавливается, на 2012 год;
- проведено 2 конкурса на право заключения договора пользования
рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства на
водоемах Костромской области;
- организована и проведена, с привлечением общественности, расчистка озера
Галичского от брошенных браконьерских сетей;
- организованы и проведены соревнования по лову хищной рыбы спиннингом с
лодки на «Кубок Галичского озера».
В период с января по декабрь 2012 года на территории Костромской области
проведено 349 рейдовых мероприятий по охране и использованию объектов
животного мира и водных биологических ресурсов, по результатам которых
выявлено 170 административных правонарушений (ст. 8.37 КоАП РФ). Привлечено
к административной ответственности 123 человека, наложено административных
штрафов на сумму 139,5 тыс. рублей.
По материалам, переданным специалистами департамента и охотоведами в
органы полиции, возбуждено 15 уголовных дел по ст. 258 УК РФ (незаконная
охота).
Решениями судов по уголовным делам, а также в рамках административных
производств, приняты решения по взысканию ущерба, причиненного объектам
животного мира на общую сумму 318,5 тыс. рублей.
В 2012 году департаментом уделялось постоянное внимание экологическому
просвещению и связям с общественностью, проведению мероприятий по
воспитанию экологической культуры, использованию для этого возможностей
общественных организаций, средств массовой информации и сети Интернет.
В апреле 2012 года организованы мероприятия в рамках проведения
ежегодной общественной природоохранной акции «Марш парков». В акции
приняли участие свыше 7 тысяч человек, высажено 3,5 тысячи деревьев,
благоустроены городские парки и скверы в городах Кострома, Буй, Нерехта, Галич,
Шарья.
В соответствии с планом
основных мероприятий, утвержденным
постановлением администрации Костромской области от 28 апреля 2010 года №
139-а «О проведении Дней защиты от экологической опасности в Костромской
области», была проведена работа по организации и методическому сопровождению
мероприятий на территории муниципальных образований, на объектах предприятий
и учреждений, в коллективах общественных организаций и объединений.
По информации оргкомитетов муниципальных образований области в
мероприятиях Дней защиты от экологической опасности приняло участие более 170
тысяч человек, свыше 2 тысяч организаций и учреждений, в том числе более 450
учреждений образования и просвещения, 400 учреждений культуры. Всего
организовано около 6 тысяч экологических мероприятий, в том числе
ликвидировано 955 несанкционированных свалок, высажено более 10 тысяч
деревьев и кустарников, оформлено порядка 40 тыс. клумб и цветников, обустроено
72 родника.
Совместно
с
областным
отделением
общественной
организации
«Всероссийское общество охраны природы» организованы и проведены массовые
мероприятия, посвященные Дню земли, Дню памяти погибших в радиационных
авариях и катастрофах, Всемирному Дню защиты детей, Всемирному Дню
окружающей среды. Проведено информационное сопровождение Российского
национального конкурса научно-исследовательских и прикладных проектов
учащихся старших классов по теме охраны и восстановления водных ресурсов.
В целях привлечения внимания общественности и населения к состоянию
водных источников департаментом был организован и проведен ежегодный конкурс
по благоустройству родников на территории Костромской области.
Департамент в работе по информированию населения, экологическому
просвещению активно сотрудничал с редколлегиями печатных СМИ, коллективами
электронных средств массовой информации. В период с января по декабрь 2012 года
новостными телеканалами ФГУП «Кострома», ОТРК «Русь», ТРК «КИТ» было
показано более 20 телесюжетов, связанных с проведением мероприятий и работ,
организованных ДПР Костромской области, в том числе о проведении работ на
водных объектах и гидротехнических сооружениях, о мероприятиях, проводимых
по развитию охотугодий и рыбных ресурсов, соревнованиях среди любителей
рыбной ловли, о развитии ГНИУКО «Сумароковская лосиная ферма» и т.п.
Департаментом организована подготовка и издание доклада об экологической
ситуации в Костромской области в 2011 году, регионального доклада о состоянии
природных ресурсов и охраны окружающей среды на территории Костромской
области в 2011 году.
В течении 2012 года было подготовлено 36 материалов экологической и
природоохранной тематики для опубликования в печатных средствах массовой
информации, в том числе в СМИ муниципальных районов области, 179 материалов
– для сообщений в электронных СМИ, размещено более 300 сообщений,
публикаций, проектов правовых актов, приказов директора департамента в сети
Интернет, в том числе на портале государственных органов Костромской области и
на официальном сайте департамента.
По инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина 2013 год
объявлен Годом охраны окружающей среды. Это предъявляет к органам
государственной власти Костромской области, муниципальным органам власти,
руководителям предприятий и учреждений, общественным организациям и
объединениям еще более высокие требования по решению вопросов улучшения
экологии нашего родного края. Решать поставленные задачи необходимо путем
консолидации усилий всех уровней власти, общественных экологических
организаций и гражданского общества. Только так мы сможем обеспечить чистоту
воздуха, которым мы дышим, чистоту воды, которую мы пьем, и рациональное
использование природных ресурсов на территории нашей области.
Директор департамента природных
ресурсов и охраны окружающей среды
Костромской области
А.П. Смирнов