РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 ноября

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 ноября 2012 г.
г. Севастополь
Новороссийский
гарнизонный
военный
суд
в
составе
председательствующего – судьи Петрова Д.Г., при секретаре – Захарчук Е.В., с
участием представителя командующего Черноморским флотом –
<данные
изъяты>, рассмотрев гражданское дело по заявлению капитана 1 ранга
Желтова Дмитрия Евгеньевича об оспаривании действий командующего
Черноморским флотом, связанных с привлечением к материальной
ответственности,
установил:
Заявитель Желтов Д.Е. обратился в суд с заявлением, в котором просил:
- признать действия командующего Черноморским флотом, связанные
с изданием приказа от 13 июля 2012 г. № 1069 о привлечении заявителя к
материальной ответственности, незаконными;
- обязать командующего Черноморским флотом отменить приказ от
13 июля 2012 г. № 1069 о привлечении заявителя к материальной
ответственности;
- признать действия командующего Черноморским флотом, связанные с
изданием приказа от 13 июля 2012 г. № 1070 о привлечении заявителя к
материальной ответственности, незаконными;
- обязать командующего Черноморским флотом отменить приказ от
13 июля 2012 г. № 1070 о привлечении заявителя к материальной
ответственности;
- взыскать в пользу заявителя сумму, удержанную из денежного
довольствия в соответствии с вышеназванными приказами;
- взыскать в пользу заявителя судебные расходы, связанные с уплатой
госпошлины.
Заявитель Желтов Д.Е. в судебное заседание не прибыл, был
уведомлен о месте и времени судебного заседания, письменно просил
рассмотреть дело без его участия.
Представитель командующего Черноморским флотом <данные изъяты> в
судебном заседании требования заявления не признал и пояснил, что с 24
ноября по 23 декабря 2011 года 1054 береговая база бригады спасательных
судов
подвергалась
проверке
отдельных
вопросов
финансовоэкономической и хозяйственной деятельности контрольно-финансовой
инспекцией Министерства обороны РФ. В ходе проверки были выявлены
нарушения при выплате в первом квартале 2011 года дополнительного
материального стимулирования капитану 1 ранга А.Б., не занимающую
воинскую должность, в сумме 2800 гривен Украины (10490 рублей РФ), а
также при выплате подполковнику медицинской службы Гриценко В.Г. и
капитану 2 ранга Т.В. денежной компенсации за наем жилого помещения в
сумме 3750 гривен Украины (14330 рублей РФ), в связи с тем, что члены
семьей военнослужащих являются гражданами Украины. В связи с этим
2
капитан 1 ранга Желтов Д.Е., подавший рапорт на выплату дополнительного
материального стимулирования, и издавший приказ о производстве выплаты
денежной компенсации за наем жилого помещения военнослужащим, был
привлечен к материальной ответственности.
Выслушав объяснения представителя должностного лица, исследовав
материалы дела, оценив имеющие в деле доказательства, суд полагает
необходимым требования заявления Желтова Д.Е. удовлетворить по
нижеследующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, временно исполняющим
обязанности командира войсковой части 51233 капитаном 1 ранга
Желтовым Д.Е. был подан рапорт начальнику управления – заместителю
командующего Черноморским флотом (по финансово-экономической работе)
на выплату капитану 1 ранга А.Б. дополнительного материального
стимулирования, а также изданы приказы от 01 февраля 2010 г. № 38, от 02
августа 2010 г. № 225, от 01 сентября 2010 г. № 263, от 04 апреля 2011 г. № 92,
от 03 июня 2011 г. № 165, от 11 июля 2011 г. № 197, от 01 августа 2011 г. № 232,
от 01 ноября 2011 г. № 332 о выплате подполковнику медицинской службы В.Г.
и капитану 2 ранга Т.В. денежной компенсации за наем жилого помещения с
учетом членов семьи, являющихся гражданами Украины. В период с 24
ноября по 23 декабря 2011 года 1054 береговая база бригады спасательных
судов подвергалась проверке отдельных вопросов финансово-экономической и
хозяйственной деятельности контрольно-финансовой инспекцией Министерства
обороны РФ, которая составила акт, в котором указала финансовые нарушения,
в результате которых переплата составила сумму 2800 и 3750 гривен Украины
(10490 и 14330 рублей РФ соответственно). Приказами командующего
Черноморским флотом от 13 июня 2012 года № 1069 и № 1070 капитан 1
ранга Желтов Д.Е. был привлечен к полной материальной ответственности
на сумму 2800 и 3750 гривен Украины (10490 и 14330 рублей РФ
соответственно).
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются копией акта № 1/26/7
от 23 декабря 2011 года проведения контрольных мероприятий отдельных
вопросов
финансово-экономической
и
хозяйственной
деятельности
Черноморского флота РФ в части 1054 береговой базы бригады спасательных
судов, копиями приказов командующего Черноморским флотом от 13 июня
2012 г. № 1069 и № 1070, копией письменных объяснений капитана 1 ранга
Желтова Д.Е., копией заключения по материалам административного
расследования от 15 июня 2012 года, копией рапорта капитана 1 ранга
Желтова Д.Е. на выплату военнослужащим дополнительного материального
стимулирования, копиями приказов командира войсковой части 51233 о от 01
февраля 2010 г. № 38, от 02 августа 2010 г. № 225, от 01 сентября 2010 г. № 263,
от 04 апреля 2011 г. № 92, от 03 июня 2011 г. № 165, от 11 июля 2011 г. № 197,
от 01 августа 2011 г. № 232, от 01 ноября 2011 г. № 332 о выплате
подполковнику медицинской службы В.Г. и капитану 2 ранга Т.В. денежной
компенсации за наем жилого помещения, копиями приказов командира
войсковой части 51233 от 12 января 2010 г. № 4, от 27 июля 2010 г. № 219, от
10 мая 2011 г. № 144, от 27 июля 2011 г. № 184, от 19 октября 2011 г. № 1439
3
№ 184 о возложении временного исполнения обязанностей начальника УПАСР
ЧФ на капитана 1 ранга Желтова Д.Е.
Частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона «О материальной
ответственности военнослужащих» установлено, что военнослужащие несут
материальную ответственность только за причинённый по их вине реальный
ущерб.
В соответствии со статьей 5 Федерального Закона РФ «О материальной
ответственности военнослужащих» определен ограниченный перечень
оснований, при которых возможно привлечение военнослужащего к полной
материальной ответственности, а именно, военнослужащие несут материальную
ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:
- военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для
хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
- действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки
состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством
Российской Федерации;
- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения,
порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных
умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они
признаки
состава
преступления,
предусмотренного
уголовным
законодательством Российской Федерации;
- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на
лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях
здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
- военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние
наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Понятие реального ущерба дано в статье 2 названного Федерального
закона, в которой указано, что под реальным ущербом понимается утрата или
повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть
произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения
утраченного или повреждённого имущества, а также излишние денежные
выплаты, произведённые воинской частью.
В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих», в частности, в его редакции, действовавшей на
момент спорных правоотношений, кроме выплат, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных
ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем
иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и
другие дополнительные выплаты военнослужащим.
В соответствии с вышеизложенными положениями Закона приказом
Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 «О
дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов
денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ» утвержден Порядок определения и
4
расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные
выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и
премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (далее – Порядок).
В силу п.п. 1-5 вышеназванного Порядка дополнительные выплаты
военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются
ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных
органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов,
флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских
частей и организаций Вооруженных Сил.
Расходы
на
дополнительное
материальное
стимулирование
осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате
сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах
доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год
лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия
военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.
Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное
стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по
результатам использования лимитов бюджетных обязательств на
соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных
по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая
остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций
Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного
довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского
персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат
денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам
гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного
довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского
персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти
цели не допускается.
Объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное
материальное
стимулирование,
устанавливаются
соответствующими
воинскими должностными лицами для непосредственно подчиненных
объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных
Сил.
Доведение объемов бюджетных средств, выделенных на дополнительное
материальное стимулирование личного состава, и утвержденной расчетной
суммы также осуществляется соответствующими воинскими должностными
лицами до распорядителей бюджетных и непосредственно подчиненных
объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных
Сил, стоящих на финансовом обеспечении.
Согласно п.п. 6 и 7 того же порядка дополнительное материальное
стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств,
установленных в соответствии с п. 4 Порядка, производится в объединениях,
5
соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил на
основании приказов командиров (начальников, руководителей).
Издание приказов на выплату дополнительного материального
стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала
производится
на
основании
представляемых
непосредственными
командирами (начальниками, руководителями) рапортов.
Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования
определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на
указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами
гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который
производится дополнительное материальное стимулирование.
Как видно из разъяснений Департамента социальных гарантий
Министерства обороны Российской Федерации от 31 марта 2011 г.
№ 181/1/1/741 дополнительное материальное стимулирование может
производиться также и военнослужащим, находящимся в распоряжении
командования, при условии выполнения ими возложенных на них временных
обязанностей, объявленных соответствующими приказами по воинской
части. При этом фактическое выполнение указанными военнослужащими
временных обязанностей должно быть подтверждено документом учета
рабочего времени. При соблюдении этих условий командир имеет право
поощрить
добросовестно
выполняющих
временные
обязанности
военнослужащих.
Таким образом, командиру воинской части с учетом доведенных
соответствующим воинским должностным лицом объемов бюджетных
средств и, исходя из исполнения военнослужащим обязанностей, в том числе
и
временных
по
воинской
должности,
предоставлено
право
дифференцировано устанавливать подчиненным ему военнослужащим
дополнительные выплаты материального стимулирования.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела,
что приказами командира 51233 были разработаны и утверждены временные
функциональные обязанности персонально каждому военнослужащему,
зачисленному в распоряжение командования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятие
временно исполняющим обязанности начальника УПАСР ЧФ капитаном 1
ранга Желтовым Д.Е. решения о производстве дополнительного
стимулирования в качестве поощрения военнослужащим, находящимся в
распоряжении командования, которые исполняли в установленном порядке
возложенные на них временные обязанности по службе, действовал в
пределах предоставленных ему полномочий и признает данные действия
обоснованными, а действия командующего Черноморским флотом по
привлечению заявителя к полной материальной ответственности на сумму
2800 гривен Украины (10490 рублей РФ) в связи с поданным последним
рапортом на выплату дополнительного материального стимулирования
капитану 1 ранга Афинеевскому А.Б. и изданию приказа от 13 июня 2012 г.
№ 1069 – незаконными.
6
Что касается требования заявления о признании незаконными действий
командующего Черноморским флотом, связанных с изданием приказа от 13
июля 2012 г. № 1070 о привлечении заявителя к материальной
ответственности в связи с изданием приказов о выплате военнослужащим
денежной компенсации за наем жилого помещения, суд исходит из
следующего.
Право военнослужащих на жилище установлено статьей 15
Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктом 1 которой
определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление
жилых помещений, которые предоставляются самим военнослужащим и
совместно проживающим с ними членам их семей. Пункт 3 этой же статьи
упомянутого Федерального закона устанавливает, что военнослужащиеграждане, проходящие службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на
новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых
помещений по нормам, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по
месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Указанным военнослужащим, по их желанию, ежемесячно выплачивается
денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и
размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Вышеупомянутая норма Федерального закона и механизм ее реализации
закреплены в «Положении о выплате денежной компенсации за наем
(поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской
Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей»,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2004 года № 909, в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации № 653 от 3 сентября 2008 года, которым определен
также предельный размер данной компенсации.
Пунктом 2 этого Положения определено, что в случае невозможности
обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством
Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей
военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы,
им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств,
выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны
Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной
власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере,
предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более
установленных размеров. Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых
помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации,
проходящим военную службу по контракту и членам их семей выплачивается в
размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в
других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных
пунктах - 2700 рублей. Указанные размеры денежной компенсации
повышаются на 50 процентов при условии, если совместно с военнослужащим
проживают 3 и более членов семьи.
7
Аналогичные нормы изложены и в приказе Министра обороны
Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 «О мерах по реализации в
Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909», с изменениями
внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации № 528 от
17 октября 2008 года, в пункте 17 Приложения № 2 к которому оговорено, что
выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
прекращается
со
дня,
следующего
за
днем
предоставления
военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи
жилого помещения по договору социального найма или в собственность,
служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного
для временного проживания, жилого помещения в общежитии или
фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения
в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам,
либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными
нормативно правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 14 действующей редакции Инструкции «О мерах по
реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909»,
выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого
помещения по рапорту военнослужащего, на основании копии договора
найма или поднайма жилого помещения, справки из воинской части о составе
семьи военнослужащего, выписки из приказа командира воинской части о
зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части, копий
паспортов гражданина Российской Федерации всех членов семьи, на которых
назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту
жительства или пребывания и свидетельств рождения детей, не достигших 14летнего возраста.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а в
силу ст. 9 Жилищного кодекса РФ, если международным договором РФ
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным
законодательством, применяются правила международного договора.
Соглашением между государствами - участниками Содружества
Независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих,
лиц уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года
предусмотрено, что государства Содружества обеспечивают жилыми
помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или
нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с
законодательством страны пребывания.
Оценивая вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что наличие у
членов семьи военнослужащего Черноморского флота России гражданства
Украины не является препятствием в обеспечении их жилой площадью
совместно с военнослужащим Российской Федерации по месту прохождения
им военной службы на территории Украины, а равно в получении денежной
8
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, поэтому приказ
командующего Черноморским флотом от 13 июня 2012 года № 1070 о
привлечении заявителя к материальной ответственности на сумму 3750
гривен Украины (14330 рублей) является незаконным, а требования заявителя
законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решая вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем в связи с
рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым в соответствии со
ст.ст. 88, 98 ГПК РФ, требование о возмещении судебных расходов,
связанных с уплатой госпошлины, удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК
РФ, суд
решил:
Заявление капитана 1 ранга Желтова Дмитрия Евгеньевича удовлетворить.
Признать действия командующего Черноморским флотом, связанные с
изданием приказа от 13 июня 2012 года № 1069 о привлечении капитана 1 ранга
Желтова
Дмитрия
Евгеньевича
к
материальной ответственности,
незаконными.
Обязать командующего Черноморским флотом отменить свой приказ от
13 июня 2012 года № 1069 о привлечении капитана 1 ранга Желтова Дмитрия
Евгеньевича к материальной ответственности.
Признать действия командующего Черноморским флотом, связанные с
изданием приказа от 13 июня 2012 года № 1070 о привлечении капитана 1 ранга
Желтова Дмитрия Евгеньевича к материальной ответственности, незаконными.
Обязать командующего Черноморским флотом отменить свой приказ от
13 июня 2012 года № 1070 о привлечении капитана 1 ранга Желтова Дмитрия
Евгеньевича к материальной ответственности.
Взыскать с командующего Черноморским флотом в пользу Желтова
Дмитрия Евгеньевича сумму, удержанную из денежного довольствия в связи с
привлечением его к материальной ответственности.
Взыскать с командующего Черноморским флотом в пользу Желтова
Дмитрия Евгеньевича судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в
сумме 51 (пятидесяти одной) гривны 94 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную
коллегию по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного
суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со
дня принятия решения судом.
Председательствующий по делу:
Д.Г. Петров