Тезисы - Министерство жилищно

Тезисы
к Коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области
7 июля 2010г.
Уважаемые участники Коллегии !
Э1 Заставка
1. Я хочу поделиться опытом реализации ФЗ-185 в Республике
Татарстан.
Э2 финансирование
Благодаря реализации собственного закона о
реформировании
ЖКХ,
принятого
Госсоветом
Республики Татарстан в 2004 году, мы были готовы
к реализации ФЗ-185 сразу после его принятия.
Оценивая объемы и важность капитального ремонта
многоквартирных домов, мы сразу сознательно
пошли
на
софинансирование
паритетно
из
федерального и консолидированного регионального бюджета. Общий объем
программы за 2 года составил около 15 млрд. рублей, из которых 44,5% средства,
выделенные Фондом, а 44,2% средства консолидированного бюджета Республики
Татарстан,
12,3%
средства
-
инвесторов
и
собственников
помещений
в
многоквартирных домах. Реализация федерального закона в республике завершена
за 2 года, что потребовало от органов государственной власти и органов
самоуправления
в
Республике
большой
напряженной
работы.
К
работе
подключились первые лица республики, руководители министерств, ведомств и,
разумеется,
руководители
заинтересованности
которых
муниципальных
практически
образований,
невозможно
без
проведение
личной
четко
организованной работы.
У нас в республике существует система прямой телевизионной связи, которой
мы воспользовались, чтобы не реже 2 раз в месяц, а зачастую и еженедельно, под
руководством Премьер-министра (а сейчас Президента) Республики обсуждать ход
работ и возникающие проблемы, начиная с формирования заявок в Фонд.
1
Э3 схема реализации
В
результате
предварительного
обсуждения была принята схема реализации,
представленная на слайде.
Важнейшее условие получения федеральных средств – это выполнение
предписанных в ст.14 ФЗ-185 параметров проведения реформы ЖКХ по тем
муниципалитетам, которые участвуют в реализации закона. Поэтому по каждому
муниципалитету, а у нас участвовали 44 из 45 муниципальных образований (в
Атнинском районе не было многоквартирного жилья, требующего капитального
ремонта), были прописаны каким образом будут достигаться требуемые параметры
реформы. В результате за 2 года все они были выполнены.
Э4 механизмы защиты
Второе. Целевое использование больших
объемов бюджетных средств потребовало
создания
и
внедрения
дополнительных
механизмов их защиты. Представлены на
слайде.
2
Э5 Экспертиза ПСД
В результате проведения государственной
экспертизы сметная стоимость была снижена на
269,7
млн.
рублей,
что
позволило
отремонтировать большее число домов.
Э6 отбор подрядчиков
Очень важно, чтобы работы выполняли
добросовестные подрядчики.
Э7 ЭТИС
При проведении работ по капитальному
ремонту была использована разработанная в
республике
Электронная
товарно-
информационная система с фиксацией у кого и
по какой цене куплен товар.
Э8МониторингЖКХ
Также был разработан еще один электронный
продукт,
совмещенный
аналитической
системой
с
информационно-
федерального
Фонда
содействия реформированию ЖКХ - «Мониторинг
объектов ЖКХ».
3
Э9 Сайт по капремонту
На сайте в любой момент времени можно
посмотреть, какие работы выполнены по каждому
конкретному дому и сколько средств на конкретный
вид работ использовано.
Э10 СМИ
Большую поддержку по сохранению средств
и их целевому использованию мы получили от
граждан, проживающих в домах, где проводился
капитальный ремонт, и от СМИ.
Э11 результаты 2008-2009
Принятые меры позволили республике
качественно отремонтировать 4 тысячи 470
многоквартирных домов общей площадью
15,8
млн.
кв.м.
Улучшили
условия
проживания 829 тысяч жителей республики
(22%
населения
населения,
республики
или
30%
проживающего
в
многоквартирных домах).
Кроме того, с использованием лизинговых схем:
около 10 тысяч квартир оборудованы двухконтурными котлами, построена 81
современная блочно-модульная котельная;
установлено 6 тыс. 335 общедомовых приборов учета - на 1 января 2010 г.
оснащенность домов ими составила 61,7%.
4
Э12 недоремонт
2. Оставшийся недоремонт.
В тоже время, проделав эту колоссальную
работу, мы видим, что предстоит сделать еще
больше. То есть реализация ФЗ-185 – это только
начало работ. У нас требуется ликвидировать
недоремонт еще 6 тыс. 737 многоквартирных
домов общей площадью более – 23,5 млн.кв.м., на
общую сумму порядка 32-34 млрд. руб., в которых
проживают более 1,2 млн. жителей. Работу продолжаем.
Также требуется модернизация коммунального сектора – для этого нам
требуется порядка 70 млрд. рублей.
Задачу мы предполагаем решить через принятую Правительством России
разработанную Минрегионом «Концепцию федеральной целевой программы
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020
годы».
3. Пилотный проект.
Э13 средства 2010г.
Средства требуются огромные, поэтому, только
объединив усилия, можно решить проблему. Нужны
«длинные деньги». Сейчас ведется много разговоров,
сможет ли население оплачивать в требуемых
объемах платежи за капитальный ремонт. Мы на
собственном опыте убедились, что не только может,
но и хочет. Для продолжения работ по капитальному ремонту заявились на основе
договоров регионального фонда с собственниками 93% домов.
Учитывая
острую
заинтересованность
населения
в
финансировании
проведения капитального ремонта, мы пошли на сбор платежей населения за
капитальный ремонт в размере установленного для нас федерального стандарта в
объеме 5 рублей с 1 кв. метра в месяц. Собираемость платежей за ЖКУ в
Республике Татарстан 96%, т.е. практически все оплачивают введенные платежи.
5
При этом сразу хочу оговориться, что повышение платежей проведено в размере
22%, не превышающем общефедеральные нормы.
Справка. В целом рост тарифов с учетом введения платежей за капитальный ремонт в соответствии с
федеральным стандартом составил – 22%, без учета капремонта – 16%. Это соответствует требованиям по
ограничению роста тарифов. Сразу хочу подчеркнуть, что на все виды платежей, включая платеж за
капитальный ремонт, в республике действует система жилищных адресных субсидий в денежной форме.
Рост тарифов в 2010 г. в Республике Татарстан составил:
На воду – 9%,
На водоотведение- 6%;
На теплоснабжение и горячее водоснабжение – 15%;
На электроэнергию – 10%;
На газ – 26%.
Но, чтобы ликвидировать недоремонт, кроме средств населения, необходимо
участие и бюджетов всех уровней, т.к. государство и местные органы несут
субсидиарную ответственность за накопленный недоремонт. В любом случае
государству эти средства вернутся в виде налогов. Также не обойтись и без
привлечения кредитных, лизинговых схем привлечения средств.
Э14 схема рег. фонда
Для
ликвидации
недоремонта
в
республике при поддержке Фонда содействия
и
реформированию
началась
реализация
ЖКХ
в
республике
пилотного
проекта.
Создан Республиканский Фонд капитального
ремонта, утвержден порядок накопления и
использования его средств.
В нашем пилотном проекте Программа
2010 года составляет около 8,5 млрд. рублей. Такими темпами к 2015 г. мы сможем
завершить ликвидацию недоремонта и перейти на проведение нормативного
ремонта в размере целевых платежей граждан.
Но прежде, надо решить проблему недоремонта. Существование федерального
Фонда не должно прекратиться. Для этого, необходимо внести изменения в
федеральное законодательство путем введения:
- обязательств собственников помещений в МКД по оплате за капремонт не
ниже федерального стандарта;
6
- создания в регионах собственных Фондов капремонта;
- и продолжение финансовой поддержки из Федерального фонда.
В какой форме и как – это прерогатива Федерального Правительства, но мы
должны сказать, что реализация ФЗ-185 - это самый удачный социальный проект.
Э15 приборы учета
3. Энергосбережение.
С учетом требований Федерального закона от
23
ноября
2009
года
№
261-ФЗ
«Об
энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности» существующего жилищного фонда
и использования энергосберегающих технологий
при строительстве жилья в республике принято
решение к 1 января 2012 г. все дома обеспечить общедомовыми приборами учета,
что позволит экономить и энергоресурсы и снизить расходы граждан.
Э16 Энергоэффективный дом
Одновременно можно решить проблемы
энергосбережения и при новом строительстве.
Предлагаемый нами путь решения проблемы
строительство энергоэффективных домов.
У
нас
индивидуального
построен
опытный
дом
типа.
Стоимость
его
строительства «под ключ» при комфортности
бизнес класса - 26,2 тыс. рублей за 1 кв. метр (без дополнительного оборудования).
Дополнительно дом оснащен различным оборудованием по энергосбережению, что
позволяет в 2,8 раза экономить на расходах по эксплуатации. Выбор за
потребителем.
На предприятиях республики производятся по различным быстровозводимым
технологиям более 500 тыс. кв. метров. Производится и их современная начинка по
энергосбережению (кроме солнечных батарей, которые начинают производить
7
наши соседи). В этом году подобные дома особенно востребованы при реализации
федеральной программы обеспечения жильем ветеранов ВОВ.
Э17 Зеленодольск
В рамках подготовки к реализации федеральной
Концепции нами подготовлен проект модернизации
реального 100 тысячного города Зеленодольска,
являющегося типовым для Российской Федерации.
Срок реализации Проекта - 2010-2015 годы.
Источники финансирования Программы – средства
бюджетов
всех
уровней;
организаций
жилищно-коммунального
комплекса;
потребителей жилищно-коммунальных услуг; инвесторов; заемные средства.
Э18 Большой Зеленодольск
Также нами уже реализуется проект комплексной
застройки новой территории между городами Казань и
Зеленодольск, как город спутник с местами проживания
и приложения труда. Он вошел в число патронируемых
проектов Д.А. Медведевым. Проект предусматривает
строительство 5,2 млн. кв. метров жилья и 0,5 млн. кв.
метров нежилых помещений, создание дополнительных 30 тыс. рабочих мест и
условия для постоянного проживания более 147 тыс. человек. Ориентировочный
объем инвестиций в проект составляет порядка 141 млрд. рублей. Совмещение двух
проектов наиболее целесообразно решит задачи развития территории в целом.
Аналогичные проекты в настоящее время разработаны по моногородам
Набережные Челны, Чистополь, поселок городского типа Камские Поляны.
Кроме капитального ремонта жилищного фонда, мы в республике переходим
на такой же единый механизм проведения капитального ремонта объектов
социально-культурного назначения.
Спасибо за внимание!
8