Канский районный Совет депутатов

КАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
27.08.2013
Канск
№ 32-233
Об
утверждении
отчетных
материалов,
характеризующих
работу Канского районного Совета
депутатов за период с 1 января
2012 года по 1 сентября 2013 года
Руководствуясь
постановлением
Законодательного
Собрания
Красноярского края от 05.03.2013 № 4-1118П «Об утверждении Положения о
краевом конкурсе на лучшую организацию работы представительного органа
муниципального образования в 2013 году», статьями 25, 30 Устава Канского
района, Канский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить отчетные материалы, характеризующие работу Канского
районного Совета депутатов за период с 1 января 2012 года по 1 сентября
2013 года, согласно приложению.
2. Направить настоящее решение в Законодательное Собрание
Красноярского края для участия в конкурсе.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава Канского района
Л.Н. Красношапко
28 августа 2013 года
2
Отчётные материалы,
характеризующие работу
Канского районного Совета депутатов
за период с 1 января 20012 года по 1 сентября 2013 года
Приложение к решению
Канского районного Совета депутатов
от 27.08.2013 № 32-233
1. Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов

Общая характеристика созданной правовой базы
В Канском районе создана система нормативных правовых актов,
необходимая для организации местного самоуправления и обеспечения
функционирования системы жизнедеятельности. Главное предназначение
созданной нормативно-правовой базы - регулирование правоотношений в
вопросах местного значения, отнесенных в соответствии Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям
представительного органа местного самоуправления с целью улучшения
качества жизни населения и развития муниципального образования.
За период с 1 января 2012 года по настоящее время Канским
районным Советом депутатов был принят ряд нормативно-правовых актов,
которые обеспечили нормальные условия для полноценной жизни населения
Канского района. За это время проведено шестнадцать сессий, рассмотрено
более 150 вопросов и принято по ним 147 решений (Приложение №2.
Перечень вопросов, рассмотренных за данный период). Изменения
федерального и регионального законодательства потребовали от
представительного органа внесения изменений в ранее принятые им
нормативно-правовые акты. Внесены изменения в 26 ранее принятых
решений, 4 решения признаны утратившими силу.
 Основные направления правотворческой деятельности
Наибольшее количество нормативно правовых актов было принято с
целью правового регулирования в следующих областях:
 Землепользование и застройка муниципальных образований на
территории Канского района
С 01.01.2013 при отсутствии правил землепользования и застройки
прекращалась выдача разрешений на строительство. Поэтому, в соответствии
со статьями 8, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации», соглашением о
передаче полномочий в области градостроительной деятельности от
07.10.2012, ст. 25, 30 Устава Канского района, с учетом протокола
3
публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний,
Канский районный Совет депутатов утвердил правила, действующие на
территории 15 сельсоветов.
Управление и распоряжение муниципальным имуществом
В целях более эффективного управления имуществом были приняты
согласованные решения о передаче некоторых объектов муниципального
образования Канский район в государственную собственность Красноярского
края и наоборот - из собственности Красноярского края в собственность
муниципального образования Канский район. Кроме того приняты решения
регламентирующие процесс приватизации муниципального имущества в
Канском районе, порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью Канского района, аренду муниципального нежилого фонда
Канского района (Приложение №3-4 Копии решений). Доход от арендной
платы за муниципальное имущество в 2012 году составил 2 948 523 руб., что
на 218 000 руб. больше чем в 2011 году.
 Организация финансово-хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления и его структурных подразделений
Часть
решений, принятых Советом в соответствии с Уставом,
обеспечили передачу полномочий между районом и поселениями,
входящими в состав района. Утверждено положение о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в Канском районе в новой редакции
(Приложение №5). Приняты решения об отчете по исполнению бюджета за
2011 и 2012 годы и о бюджете на 2013 год, а также решения связанные с
корректировкой бюджета.
 Создание нормативно-правовой базы для антикоррупционной
деятельности
Приняты решения, обязывающие проведение антикоррупционной
экспертизы принимаемых Советом депутатов нормативно-правовых актов,
регламентирующие деятельность комиссии по урегулированию конфликтов
интересов, определяющие порядок размещения сведений о доходах
(Приложение №6).
 Обеспечение открытости деятельности органов местного
самоуправления
Приняты решения «Об утверждении Положения о порядке организации
доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления
муниципального образования Канский район» и «Об утверждении
Положения об официальном интернет-сайте муниципального образования
Канский район» (Приложение № 7).
 Повышение
активности
общественной
деятельности
населения, стимулирование деятельности муниципальных
служащих и сотрудников бюджетных учреждений, повышение
качества
деятельности
представительных
органо
муниципальных образований
В 2012 и 2013 годах Канский районный Совет депутатов организовал
конкурс на лучшую работу сельского Совета депутатов. В 2012 году
4
победителями конкурса стали: Анцирский – первое место (председатель
Анциферова Н.М.); В-Амонашенский – 2 место (председатель Неживой П.Г.)
и Филимоновский сельский Совет депутатов – 3 место (председатель Волков
В.В.). Победителям вручены ценные призы и дипломы (Приложение № 8
Протокол заседания конкурсной комиссии). Внесены изменения в
Положение о почетном гражданине Канского района, приняты решения о
резерве управленческих кадров, о заработной плате. Многие активные
граждане награждены Почётными грамотами и благодарственными
письмами Совета депутатов.
 Организация
выполнения
муниципальных
правовых
актов,
осуществление контроля за принимаемыми решениями
Организация
выполнения
муниципальных
правовых
актов
осуществляется общим отделом администрации Канского района и
назначенными
ответственными
должностными
лицами.
Контроль
исполнения решений принятых Канским районным Советом депутатов
осуществляется профильными постоянными депутатскими комиссиями и их
председателями кроме случаев, когда решением назначены персональные
ответственные за организацию и выполнение решений. Специалистом
аппарата Совета депутатов ведется реестр принятых решений, в котором
отмечаются вносимые изменения и сведения об отмене решений.
Периодически ответственные должностные лица заслушиваются Главой
района - председателем Канского районного Совета депутатов либо на
профильных комиссиях. Принято Положение о порядке осуществления
Канским районным Советом депутатов контрольной деятельности
(Приложение № 9), направленное на улучшение качества работы Совета в
данной сфере.
 Организация работы по повышению качества муниципальных
правовых актов
С целью повышения качества муниципальных правовых актов, проекты
решений подвергаются многократной проверке специалистами юридического
отдела администрации Канского района и аппарата Совета депутатов, а так
же прокуратурой. Проводится антикоррупционная экспертиза и
рассмотрение проектов решений на профильных комиссиях. По наиболее
важным для населения вопросам в СМИ публикуются проекты решений для
их массового обсуждения. В соответствии с регламентом работы районного
Совета депутатов существуют сроки приёмки проектов документов,
позволяющие внимательно изучить депутатам представленные проекты до
их рассмотрения на сессии. Для специалистов и освобожденного депутата
оборудованы рабочие места – ПК с подключением к локальной и интернет
сети, подключены услуги «Консультант+». Налажено тесное взаимодействие
с Институтом муниципального развития и Управлением Министерства
юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю при подготовке
проектов решений Совета депутатов. По результатам экспертиз, протестов,
судебных решений не было выявлено случаев принятия решений Канским
районным Советом депутатов пятого созыва с нарушением действующего
5
законодательства за период с 1 января 2012 года по настоящее время. Были
протесты прокуратуры с требованием внести изменения в ранее принятые
решения, связанные с изменением законодательства. Таких протестов было
удовлетворено четыре, что составляет 2.7% от общего количества принятых
решений за указанный период.
2. Обеспечение взаимодействия Канского районного Совета
депутатов с администрацией Канского района и другими органами
муниципального образования
Содержание и формы взаимодействия Канского районного Совета
депутатов с администрацией Канского района, избирательной комиссией
Канского района, контрольно-счетным органом внешнего муниципального
финансового контроля определяются Уставом Канского района, регламентом
Канского районного Совета депутатов и решениями Канского районного
Совета депутатов.
Взаимодействие
Канского
районного
Совета
депутатов
с
администрацией Канского района и другими органами муниципального
образования, в основном, осуществляется в правотворческой и контрольной
сферах деятельности. Конкретные мероприятия вносятся в согласованный
совместный план работы.
В соответствии с Уставом Канского района и Регламентом Канского
районного Совета депутатов проекты решений вносятся в Канский районный
Совет депутатов его депутатами, постоянными комиссиями, депутатскими
объединениями,
Главой
Канского
района,
группой
граждан,
осуществляющей правотворческую инициативу, органами территориального
общественного самоуправления, Канским межрайонным прокурором, а
также Контрольно-счетным органом и Избирательной комиссией Канского
района – по вопросам их компетенции. Администрацией Канского района в
лице Главы администрации Канского района проекты решений вносятся в
Канский районный Совет депутатов – по вопросу внесения проектов
решений о бюджете района на соответствующий финансовый год и плановый
период, об отчёте о его исполнении и внесении в него изменений, по вопросу
установления, изменения и отмены местных налогов и сборов,
осуществлении расходов из средств бюджета района.
Являясь субъектами правотворческой инициативы, вышеназванные
органы и должностные лица инициируют принятие решений по различным
вопросам местного значения и иным вопросам, отнесенным к компетенции
органов местного самоуправления.
Порядок взаимодействия субъектов правотворческой инициативы и
представительного органа местного самоуправления Канского района
определен Регламентом Канского районного Совета депутатов (Приложение
№ 10).
6
Глава администрации, его заместители, руководители структурных
подразделений администрации Канского района присутствуют на заседаниях
постоянных и временных комиссий Канского районного Совета депутатов, а
также на заседаниях Канского районного Совета депутатов.
В целях конструктивного взаимодействия с администрацией Канского
района и другими органами муниципального образования при
осуществлении правотворческой и иной деятельности по решению вопросов
районного значения, в структуру аппарата Канского районного Совета
депутатов введены должности консультанта-юриста и специалиста по связи с
общественностью.
Необходимо также отметить, что депутаты Канского районного Совета
депутатов принимают участие в работе совещательных, консультативных и
координационных органов, созданных при Главе Канского района и
администрации Канского района по различным направлениям деятельности.
Например, в апреле 2012 года при Главе Канского района создан
Общественный совет. В состав совета вошли руководители крупных
предприятий, общественных и религиозных организаций Канского района,
представители органов местного самоуправления, политических партий и
просто авторитетные и уважаемые люди (более подробно об Общественном
совете рассказано в шестом разделе данных материалов).
Создаются различные временные и постоянные комиссии для решения
конкретных задач, в составе которых и депутаты райсовета, и сотрудники
администрации Канского района. Так, например, ежегодно, в установленные
положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе сроки,
администрация Канского района вносит на утверждение в Канский районный
Совет депутатов проект бюджета на очередной год и плановый период. В
процессе работы над проектом бюджета администрацией создаётся комиссия
(рабочая группа), в состав которой включается по согласованию депутат от
постоянной депутатской комиссии по бюджету. Такая практика позволяет в
дальнейшем исключить непредвиденные вопросы, своевременно учесть
предложения со стороны Совета депутатов и, в конечном итоге, вовремя и в
хорошей психологической атмосфере принять очередной бюджет района.
Для участия в сходах граждан во всех населенных пунктах на
территории Канского района, с целью организации решения вопросов
местного значения, были созданы несколько рабочих групп, в состав которых
входили и представители администрации Канского района, и депутаты
районного Совета. По согласованному сторонами графику встречи прошли
во всех населённых пунктах, собранная информация позволила в дальнейшем
более эффективно решать поднятые на собраниях вопросы и ответственно
расходовать бюджетные средства. При этом значительные средства в рамках
различных программ были привлечены из края.
Сложилась хорошая практика взаимодействия Канского районного
Совета депутатов с Межмуниципальным отделом МВД России «Канский».
Принято постановление «Об утверждении порядка отчета начальника
межмуниципального отдела МВД России «Канский» перед Канским
7
районным Советом депутатов» в соответствии, с которым, начальник
Межмуниципальным отдела и служба участковых ежегодно отчитывается о
работе. Кроме того, Межмуниципальный отдел МВД России «Канский»,
Канский районный Совет депутатов и местные органы самоуправления,
совместно по согласованному графику, встречаются с населением на
территории Канского района для отчёта перед населением и решения
местных вопросов.
С Канской межрайонной прокуратурой и администрацией Канского
района районный Совет депутатов заключил трехстороннее соглашение,
регулирующее взаимоотношения между сторонами. На сессиях всегда
присутствует представитель прокуратуры. До рассмотрения на сессии и на
постоянных депутатских комиссиях проекты решений направляются в
прокуратуру для правовой экспертизы. Это позволяет в дальнейшем свести к
минимуму внесение поправок и изменений в ранее принятые решения.
3. Организация эффективного планирования деятельности
Канского районного Совета депутатов
Изучив опыт планирования работы представительных органов
муниципальных образований края, и воспользовавшись методическими
материалами и рекомендациями отдела по взаимодействию с
представительными органами местного самоуправления Законодательного
Собрания Красноярского края, мы пришли к существующей структуре
планирования деятельности Канского районного Совета депутатов
(Приложение № 11. Планирование работы Канского районного Совета
депутатов на 2012 год по полугодиям).
Деятельность Канского районного Совета депутатов осуществляется в
соответствии с планом нормотворческой работы и графиками заседаний
Канского районного Совета депутатов и его рабочих органов. График
заседаний Канского районного Совета депутатов и комиссий утверждается
Главой Канского района.
В структуре плана работы Канского районного Совета депутатов
раздел
планирования
нормотворческой
деятельности
является
основополагающим. План нормотворческой работы формируется на I, II
полугодие на основе предложений, поступивших от главы Канского района,
депутатов, комиссий Канского районного Совета депутатов, главы
администрации Канского района.
В плане нормотворческой работы Канского районного Совета
депутатов определяются примерные наименования проектов решений,
указываются субъект правотворческой инициативы, ответственные за
разработку проекта, сроки разработки проектов правовых актов и их
рассмотрения Канским районным Советом депутатов. План нормотворческой
работы утверждается Канским районным Советом депутатов.
Помимо разделов плана, в которых отражены вопросы,
рассматриваемые на постоянных комиссиях, в плане предусмотрены ещё два
8
важных раздела - Контрольная деятельность и Основные мероприятия,
работа с населением. В раздел плана «Основные мероприятия, работа с
населением» включены вопросы «Участие депутатов районного Совета
депутатов в сессиях сельских Советов депутатов», «Приём жителей Канского
района по личным вопросам», «Отчёты депутатов перед населением о
проделанной работе», «Участие депутатов районного Совета депутатов в
массовых мероприятиях», «Выступления депутатов в средствах массовой
информации» и другие.
Одним из основных критериев эффективности планирования
деятельности Канского районного Совета депутатов, является активность
населения и степень доверия к власти. Эти показатели зависят от того
насколько слова и обещания депутатов совпадают с их делами, насколько
планируемая работа Совета депутатов фактически выполняется. Учитывая
происходящие изменения Федерального и регионального законодательства,
план нормотворческой работы, как правило, всегда перевыполняется. Зато
другие планируемые мероприятия на практике иногда приходится
переносить по времени или переставлять местами. Задача ближайшего
времени Канскому районному Совету депутатов повысить эффективность
планирования работы за счёт наиболее полного и своевременного включения
в план вопросов требующих решения в связи с изменением законодательства
и других вопросов, находящихся в компетенции представительного органа.
Контроль выполнения плана работы Канского районного Совета
депутатов осуществляется председателями постоянных комиссий и
заместителем председателя. Во время принятия плана работы на очередной
период анализируется выполнение предыдущего плана. Это делает работу
Совета более прозрачной и позволяет избегать ранее допущенных ошибок.
4. Организационно-правовое обеспечение деятельности
Канского районного Совета депутатов
Канский районный Совет депутатов осуществляет свои полномочия в
соответствии с действующим законодательством, Уставом Канского района и
Регламентом принятым в новой редакции в феврале 2013 года. Совет
депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.
Деятельность Канского районного Совета депутатов основывается на
принципах свободного обсуждения и коллективного решения вопросов,
отнесенных к его ведению. Организацию деятельности Канского районного
Совета депутатов осуществляет Глава Канского района, исполняющий
полномочия председателя Канского районного Совета депутатов
Красношапко Людмила Наумовна.
Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на
заседаниях Канского районного Совета депутатов и организации работы
депутатов между заседаниями создаются постоянные и временные комиссии,
рабочие группы и другие рабочие органы. В промежутках между сессиями
депутаты работают в избирательных округах, используя предусмотренные
9
законодательством Российской Федерации, законами Красноярского края,
Уставом Канского района и Регламентом формы индивидуальной и
коллективной депутатской деятельности.
Из своего состава Совет депутатов образовал две постоянные комиссии
– «По социальным вопросам и местному самоуправлению» и «По
экономической политике, финансам и бюджету». Работа комиссий строится
на основе утвержденных решениями Совета Положений (Приложение 12-13).
Ряд вопросов до рассмотрения их Советом депутатов, в соответствии с
Положением о публичных слушаниях в Канском районе, выносятся на
публичное обсуждение. К таким вопросам относятся принятие бюджета на
очередной год и период, отчёт об исполнении бюджета, проекты программ
социально-экономического развития Канского района, долгосрочных
целевых программ и другие.
Статьёй 25 Устава Канского района определена компетенция Совета
депутатов. Совет депутатов осуществляет свою деятельность строго в
пределах полномочий, определенных законодательством и Уставом, и не
вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законом или Уставом к
ведению государственных органов, органов местного самоуправления иных
муниципальных образований, к компетенции Главы района и администрации
района.
Совет депутатов осуществляет контроль исполнения принятых им
решений, исполнения бюджета района, за распоряжением имуществом,
находящимся в собственности района. Представительный орган при
осуществлении контрольных функций не вправе вмешиваться в финансовохозяйственную деятельность муниципальных предприятий и учреждений, а
также в исполнительно-распорядительную деятельность администрации
района при осуществлении переданных ей государственных полномочий.
Организационно-правовой формой работы Совета депутатов является
сессия. Сессии Совета депутатов проводятся в соответствии с утвержденным
Советом депутатов планом работы, но не реже 1 раза в три месяца. Заседание
сессии Совета депутатов правомочно при участии в нем более 50% от
установленного числа депутатов.
Депутаты, являющиеся членами Всероссийской партии «Единая
Россия», воспользовались своим правом и в соответствии со статьёй 27
Устава, создали в Совете депутатов Депутатское объединение. В составе
этого депутатского объединения насчитывается 16 депутатов (Приложение
№14. Положение о депутатском объединении «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в
Канском районном Совете депутатов).
5. Эффективность работы с избирателями
Осуществление Канским районным Советом депутатов своих
полномочий основывается на активном участии в его работе каждого
депутата, в том числе и в работе с избирателями. Депутат организует свою
работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
10
Федеральными законами, Указами Президента и Постановлениями
Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края,
Уставом Канского района, Регламентом Совета депутатов, а также
решениями Канского районного Совета депутатов. В своей деятельности
депутат добивается выполнения своей предвыборной программы.
Основной формой работы депутатов с избирателями является приём по
личным вопросам, работа с обращениями и жалобами жителей Канского
района в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 года
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
встречи депутатов с избирателями и отчёты перед ними.
Для обеспечения возможности обратиться к депутату районного Совета
каждому избирателю на территории Канского района, за депутатами
закреплены участки территории. Приём избирателей проводится по
утвержденному графику (Приложение № 15), опубликованному в местных
СМИ. За отчётный период в Совет депутатов поступило 46 письменных
обращений граждан, что значительно меньше, чем за предыдущий
аналогичный период. Это связано, прежде всего, с тем, что стали более
регулярными встречи с населением. Поднимаемые населением вопросы
находят свое отражение в бюджете района и конкретное решение. Так
уменьшилось количество вопросов, связанных с освещением улиц, с
качеством питьевой воды и с нехваткой воды в летний период. По некоторым
обращениям были выезды на место и проведены собрания с жителями. Всего
в 2012году и 2013 году на данный момент проведено более 70 встреч с
избирателями. Встречи прошли во всех населённых пунктах Канского
района, а в административных центрах сельских администраций по два и по
три раза. На встречах депутаты отчитываются о проделанной работе и
выполнении наказов, эта работа за отчётный период будет закончена в
ноябре-декабре 2013 года.
По всем обращениям, которые в компетенции Совета депутатов,
приняты решения, по другим вопросам дано разъяснение, либо обращения
перенаправлены в компетентные для решения вопроса органы и структуры.
Некоторые обращения избирателей, имеющие наибольшее общественное
значение, были оглашены депутатами на заседаниях Канского районного
Совета депутатов. По ряду поднятых проблем на заседаниях Совета
депутатов были заслушаны руководители предприятий, учреждений и
структурных подразделений администрации Канского района. Так был
заслушан исполнительный директор ОАО "Филимоновский молочноконсервный комбинат" Виноградов А. В. по вопросу «О состоянии дел не
Филимоновском молочно-консервном комбинате». В связи с обращением
депутата Канского районного Совета депутатов Григорьева В.Н. заслушан
начальник МБУ ««УС, ЖКХ и ООПС администрации Канского района»
Михайлов С.В. по вопросу «О состоянии водоснабжения посёлка Таежное».
В результате были выделены средства 600 000 рублей на бурение скважины и
ремонт водозабора в с. Таёжное. Заслушаны заместители Главы
администрации Канского района «Об участии Канского района в краевых и
11
федеральных программах». Кроме того заслушивались руководители
финансового Управления, здравоохранения, рассматривался вопрос о наказах
избирателей.
Для повышения эффективности работы депутатов с избирателями,
Глава Канского района - председатель Канского районного Совета депутатов
Л.Н. Красношапко регулярно информирует депутатов о жизни района, о ходе
выполнения принятых решений. В свою очередь депутаты рассказывают о
наиболее серьёзных проблемах возникающих на местах в коллективах и у
конкретных граждан. Обычно такой обмен информацией происходит после
заседания Совета депутатов или перед ним. При этом присутствует Глава
администрации Канского района О.В. Куприянов, его заместители и
руководители структурных подразделений, которые дают необходимые
пояснения и отвечают на вопросы депутатов.
6. Деятельность Канского районного Совета депутатов по
организации взаимодействия с местным сообществом и
повышению гражданской активности населения
На территории Канского района находятся пятнадцать сельсоветов,
зарегистрированы
четырнадцать
некоммерческих
общественных
организаций, десять крупных сельскохозяйственных предприятий.
Канский районный Совет депутатов, администрация Канского района,
сельские Советы депутатов и администрации сельсоветов перешли на единое
помесячное планирование. Вся информация о намеченных, наиболее
значимых для района событиях, поступает до конца каждого месяца в
районный Совет депутатов, анализируется и оформляется в виде плана
работы на очередной месяц. Такая форма работы позволяет более
эффективно организовывать работу с населением и организациями. Депутаты
Канского районного Совета депутатов принимают участие в заседаниях
сельских Советов депутатов, организуют публичные слушания по
актуальным для населения вопросам, таких как принятие Устава, отчет об
исполнении бюджета, принятие программы социально экономического
развития района и другие. Планируется проведение выездных сессий на
территориях сельских поселений.
В соответствии со статьёй 19 Устава Канского района при главе
Канского района создан общественный совещательный орган на нештатной
основе. Целью деятельности Общественного совета является согласование
интересов граждан, общественных объединений, органов государственной
власти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и
формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам
экономического и социального развития Канского района. Кроме того,
согласно положению об Общественном совете, в его задачу входит
привлечение широких кругов общественности к решению проблем, стоящих
перед органами местного самоуправления Канского района, создание
условий для обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
12
В 2012 году и в первом полугодии 2013 года, во всех 61 населенных
пунктах Канского района по утвержденному графику были проведены
встречи Главы района – председателя Канского районного Совета депутатов
Л.Н. Красношапко и созданных групп с населением Канского района. В
диалоге определялись наиболее существенные проблемы, которые
требовалось решить в первую очередь. Так во многих населённых пунктах не
хватало воды, вода была плохого качества, до ближайшей колонки большое
расстояние. На улицах было плохое освещение. Эти проблемы во многих
населенных пунктах в основном решены. Требуется значительное внимание
для решения других проблем. Дорожное покрытие требует серьёзного
ремонта, так как много лет никем не обслуживалась сеть поселенческих
дорог. Многие здания бюджетных учреждений требуют капитального
ремонта, а Сотниковская и Чечеульская школы находятся в аварийном
состоянии. В сельской местности трудно найти достойную работу, решить
проблему с жильём, вместе с тем, в бюджетных учреждениях не хватает
кадров. И ещё было поднято очень много проблем, не таких глобальных, но
тоже очень важных: установить телефон, изменить график движения
пассажирского транспорта, оказать материальную поддержку и т.п. Была
создана информационная база данных, все поднятые проблемы
классифицированы, большинство вопросов передано администрации
Канского района и администрациям поселений для их решения. В условиях
дотационного бюджета района многие проблемы самостоятельно решить не
удалось. Совместные усилия Главы района при содействии полномочного
представителя
Губернатора
Красноярского
края
в
Восточном
территориальном округе П.Е. Корчашкина и депутата Законодательного
Собрания Красноярского края Ю.Н. Швыткина позволили привлечь для
решения поднятых проблем значительные финансовые средства края. Так
значительно была улучшена ситуация с водой в п. Шахты, с. Рудяное, д.
Хаерино, с. Георгиевка и других населенных пунктах. Значительные средства
были выделены на ремонт бюджетных учреждений, устранение предписаний
надзорных органов.
В соответствии с Уставом Канского района и Положением о
публичных слушаниях за рассматриваемый период проведено несколько
публичных слушаний по вопросам, имеющим важное значение для жителей
и в целом для Канского района. Речь идёт об исполнении бюджета района за
2011 и 2012 год, о проекте бюджета на 2013 год, По вопросу «Об
утверждении Правил землепользования и застройки Анцирского сельсовета»
публичные слушания проводились с выездом на территорию Анцирского
сельсовета. О времени, месте и теме публичных слушаний сообщалось в
средствах массовой информации заблаговременно. Перед началом
публичных слушаний участники проходили регистрацию в установленном
порядке. Результаты публичных слушаний также публиковались в СМИ.
7. Организация контрольной деятельности Канского районного
Совета депутатов
13
Контрольная деятельность Канского районного Совета депутатов
осуществляется в соответствии со статьёй 29 Устава Канского района. Совет
депутатов организует контроль исполнения принятых им решений,
исполнения бюджета района, распоряжения имуществом, находящимся в
собственности района.
Глава администрации района и иные должностные лица
администрации района по требованию депутатов районного Совета
представляют им документы, справки, информацию о своей деятельности.
Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет
заместителей главы администрации района. Ежегодные отчеты Главы
района, Главы администрации района о результатах их деятельности,
деятельности администрации района и иных подведомственных Главе района
органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов,
поставленных Советом депутатов были заслушаны Советом депутатов 19 мая
на выездной сессии в с. Чечеул. В компетенции Совета депутатов контроль
исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления
района полномочий по решению вопросов местного значения.
При принятии решения, Канский районный Совет депутатов в каждом
решении районного Совета указывает постоянную комиссию районного
Совета, контролирующую его исполнение. Целью контроля является
выявление степени эффективности реализации положений документа,
причин, затрудняющих его исполнение, а также, при необходимости,
обеспечение исполнения положений документа в судебном порядке.
Канский районный Совет депутатов заслушивает сообщения о ходе
выполнения решений. После заслушивания сообщения о ходе выполнения
решения районный Совет принимает одно из решений:
- снять решение с контроля, как выполненное;
- снять с контроля отдельные пункты решения, как выполненные;
- возложить контрольные полномочия на иной орган;
- признать утратившим силу решение;
- изменить решение;
- принять дополнительное решение.
Указанные решения готовятся и рассматриваются в соответствии с
процедурами внесения, рассмотрения и принятия правовых актов,
установленными Регламентом Совета депутатов.
В разделе «Контрольная деятельность» плана работы Канского
районного Совета депутатов рассмотрено или предусмотрено рассмотреть
ряд вопросов, имеющих большое значение для Канского района и его
населения. В частности, вопросы: «О переходе на предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме
(Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг")», «Об
организации летнего отдыха и занятости детей, подростков Канского
района», «О состоянии рынка труда и мерах по его стабилизации», «О
14
реализации проектов по благоустройству территорий поселений
(использование грантов)», «О готовности ЖКХ Канского района к
отопительному периоду 2012 – 2013 годы», « Информация об исполнении
бюджета Канского района за первое полугодие 2012 года», «Об
эффективности распоряжения муниципальным имуществом Канского
района», «О содержании детей в дошкольных образовательных учреждениях
Канского района», «Об исполнении долгосрочных районных целевых
программ и районных программ», «Об исполнении «Комплексной
программы социально-экономического развития Канского района на период
до 2020 года», «О состоянии муниципального контроля в Канском районе»,
«Контроль выполнения ранее принятых решений и отмены решений,
утративших силу», «Информация об исполнении наказов избирателей».
Советом депутатов утверждено положение о контрольно–счетном
органе Канского района (Приложение № 16), утверждена кандидатура
Малышевой А.В. на должность руководителя. Контрольно-счетный орган
начал свою работу. До этого при Совете депутатов действовала контрольноревизионная комиссия.
В течение 2012 года контрольно-ревизионной комиссией на основании
плана, утвержденного председателем Канского районного Совета депутатов,
проведена внешняя проверка отчета об исполнении районного бюджета за
2011 год, текущий контроль по внесению изменений и дополнений в решение
о районном бюджете на 2012 год, внешняя проверка проекта о районном
бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Организация и
предоставление материалов для проведения публичных слушаний, комиссий
и сессий Канского районного Совета депутатов по вопросом районного
бюджета.
Проведены проверки бюджетных средств МБОУ ДОД ДЮСШ
«Олимпиец», МБОУ «Степняковский детский сад», МКУ «Управление
образования администрации Канского района», МБУ «ЦБОУ администрации
Канского района», проверка на соответствие требованиям Федерального
закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
Материалы проверок направлялись Главе Канского района, Главе
администрации Канского района, в Канскую межрайонную прокуратуру.
Проводились совместные проверки с межмуниципальным отделом
МВД России «Канский», Канским межрайонным следственным отделом.
Взаимодействие со Счетной палатой Красноярского края, предоставление
ежеквартальной отчетности.
В
рамках
контроля
контрольно-ревизионной
комиссией
4
устанавливались нарушение ст.264 БК РФ и Положения по бюджетному
процессу и бюджетном процессе в Канском районе. Нарушены требования
статьи 179 БК РФ по утверждению долгосрочных целевых программ,
предлагаемых к финансированию начиная с очередного финансового года,
статьи 34 БК РФ – неэффективно использованы бюджетных средств.
15
Нарушение Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ (в ред.от
23.11.2009) «О бухгалтерском учете» по оформлению бухгалтерских
документов с содержанием обязательных реквизитов, требования Трудового
законодательства. Нарушены нормы Постановления Совета администрации
Красноярского края от 14.11.2006 №348-п (ред.от 28.04.2010).
Имеет большое значение создание контрольно-счетного органа
Канского района в соответствии с требованиями Федерального закона от
07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации и
муниципальных образований», взаимодействие с поселениями Канского
района по передаче полномочий внешнего финансового контроля на уровень
района.
Организовано постоянное взаимодействие с отделом учета и
отчетности администрации Канского района по расходованию бюджетных
ассигнований Канского районного Совета депутатов; с консультантомюристом по ведению кадровой документации о приеме (увольнению) на
муниципальную службу, предоставлению отпусков согласно утвержденного
графика, присвоению классных чинов занимаемой должности. Итоги
проверок Контрольно-ревизионной комиссии рассмотрены на заседаниях
депутатов, где даны определённые рекомендации администрации Канского
района, руководителям муниципальных учреждений и предприятий
(например, по вопросам качества питания в детских садах).
8. Организация методической работы
Большое внимание Канский районный Совет депутатов уделяет
организации учебы депутатов всех уровней и оказанию методической и
консультативной помощи органам местного самоуправления сельских
поселений, в том числе и с использованием электронных медиа ресурсов.
За отчётный период на базе кадрового центра администрации
Губернатора Красноярского края в г. Красноярске прошли обучение пять
депутатов и муниципальных служащих аппарата Канского районного Совета
депутатов. При обучении были рассмотрены такие темы, как «Проблемы и
перспективы формирования правовой базы и методической основы местного
самоуправления в городском, сельском поселении» «Состояние и
перспективы развития муниципального и финансового контроля»,
«Современные проблемы муниципального управления и пути их решения.
Кадровая политика и профессиональное развитие кадров», «Проблемы и
практика
исполнения
полномочий
представительных
органов
муниципальных образований в сфере экономики и финансов», «Актуальные
вопросы организации и информационное сопровождение деятельности
представительного органа муниципального образования». Совет депутатов
уже в течение более двух лет организует ежемесячные семинары-совещания,
круглые столы, на которые приглашаются главы сельсоветов, председатели
сельских советов депутатов, руководящий состав администрации Канского
16
района и заинтересованные руководители (представители) государственных
органов на территории Канского района, предприятий и учреждений. За
отчетный период в семинарах приняли участие руководители и
представители различных государственных органов и организаций в том
числе: пенсионного фонда, налоговой инспекции, государственной
статистики, прокуратуры, Агентства по управлению имуществом
Красноярского края, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей
Красноярского края. В июле 2013 года управлением территориальной
политики и управлением кадров и государственной службы Губернатора края
при поддержке Канского районного Совета депутатов в решении
организационных вопросов был проведён семинар (круглые столы) по темам:
« Работа с резервом управленческих кадров в муниципальных районах
Красноярского края» и «Деятельность комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию
конфликта интересов». В семинаре приняли участие представители
одиннадцати районов восточной зоны края, в том числе от Канского района заместитель председателя Канского районного Совета депутатов Ващенко
П.Х., депутат райсовета Антипова Л.Г., консультант – юрист Разумова Е.А..
В сентябре планируется провести семинар для представителей сельских
территорий Канского района для ознакомления с методическим материалом
по рассмотренным вопросам.
В апреле 2012 года было организовано обучение депутатов и глав
сельсоветов при тесном сотрудничестве с отделом по взаимодействию с
представительными органами местного самоуправления Законодательного
Собрания Красноярского края и непосредственном участии его начальника
Петровых Н.Н. и консультанта Быковой Л.В. На этом практическом семинаре
были рассмотрены и изучены ряд важнейших для работы депутата вопросов.
Наибольший интерес со стороны участников был проявлен к таким вопросам,
как «Направление и формы организации деятельности представительного
органа муниципального образования. Формы индивидуальной депутатской
деятельности и работы с избирателями депутата представительного органа»,
«Планирование деятельности представительного органа муниципального
образования», «Организация документационного обеспечения деятельности
представительного органа муниципального образования». По завершении
учёбы слушателям был роздан соответствующий методический материал для
конкретного применения в повседневной работе. Участники семинара и
организаторы обменялись телефонными номерами и адресами электронной
почты для дальнейшего сотрудничества.
В конце июня 2012 года запущено обучение по очно-заочной форме с
применением дистанционной технологии по программе повышения
квалификации «Правовое обеспечение местного самоуправления». От
Канского района в группу вошли 18 человек, среди них главы сельсоветов,
их заместители, председатели сельских Советов депутатов, сотрудники
аппарата Канского районного Совета депутатов и муниципальные служащие
сельских администраций. На открытии курсов в двухдневном семинаре
17
приняли участие Шугрина Е.С., профессор кафедры конституционного и
муниципального права РФ, Московской государственной юридической
академии О.Е. Кутафина, доктор юридических наук и Менщиков А.А.,
директор ККГБОУ «Институт муниципального развития», кандидат
юридических наук, что говорит о высоком уровне организации повышения
квалификации на данных курсах.
Девять депутатов районного Совета и шесть депутатов сельских
Советов Канского района приняли участие в работе шестого съезда
депутатов Красноярского края. Участвуя в работе съезда, в том числе и в
форме круглых столов депутаты получили большой объём информации и
возможность профессионального общения. Съезд явился хорошим стимулом
активизации депутатской деятельности на благо населения на местах и для
личностного профессионального роста. Многие делегаты, выбирая тему
круглого стола для участия, учитывали своё образование и сферу
профессиональной деятельности. В результате, наши делегаты приняли
участие в работе круглых столов по различным темам, в том числе по таким
темам, как «О состоянии и перспективах развития агропромышленного
комплекса Красноярского края», «Доступная среда для инвалидов и других
лиц с ограничениями жизнедеятельности: адаптация инфраструктуры, их
интеграция в обществе», «Культура – как фактор развития местного
сообщества», «Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских
домов, коррекционных школ», «О внедрении новых систем оплаты труда в
бюджетных учреждениях Красноярского края». Прибыв на места, участники
съезда провели работу по информированию своих коллег и население о
результатах их деятельности на краевом съезде депутатов.
Организуя методическую работу с представительными органами
муниципальных образований Канского района, Канский районный Совет
депутатов использует различные ресурсы и формы работы, в том числе и
работу с выездом на место. Плановые выезды происходят по согласованному
и утвержденному графику. В основном посещение территорий связано с
оказанием методической помощи в подготовке заседаний сессий сельских
Советов депутатов и публичных слушаний или с целью анализа проведенных
мероприятий с участием представителей районного Совета.
9. Взаимодействие Канского районного Совета депутатов со
средствами массовой информации
Взаимодействие районного Совета депутатов и средств массовой
информации происходит в рамках Федерального Закона «О средствах
массовой информации», Устава Канского района и Регламента Канского
районного Совета депутатов.
Жители Канского района имеют право знать о деятельности избранных
депутатов, а последние, в свою очередь, в соответствии со статьёй 35
регламента обязаны информировать своих избирателей, в том числе и путём
публикаций в средствах массовой информации.
18
Хотя при Канском районном Совете депутатов официально
аккредитованы две газеты – «Канские Ведомости», главный редактор Цевун
Л.Н. и «Восточный регион», главный редактор Сучков С.В., фактически, в
процессе деятельности, связь имеется со всеми периодическими изданиями
на территории Канского района.
Официальная
информация,
решения
представительного
и
исполнительно-распорядительного органа печатаются в официальном
печатном издании «Вести Канского района». Обязательной публикации
подлежат все нормативно правовые акты Канского районного Совета
депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина. Так, например, в официальном печатном издании были
обнародованы проекты бюджета и Устава Канского района, а после
обсуждения на публичных слушаниях и сессиях депутатов - принятые
решения по этим вопросам. Кроме того, публикуются объявления о
конкурсах, проводимых Советом депутатов, о месте и времени публичных
слушаний и заседаниях Совета депутатов. Такая информация обычно
дублируется в наиболее популярной среди населения местной газете с
большим тиражом выпуска.
В текущем году в официальном печатном издании «Вести Канского
района» открыта рубрика «Новости». Здесь Совет депутатов размещает
официальные новости о своей деятельности. Рассматривается вопрос о
возможности публикации комментариев депутатов к принятым решениям,
имеющим большой общественный резонанс среди населения Канского
района.
Наиболее тесное взаимодействие сложилось с газетой «Канские
ведомости» и местным телевидением «Пятый канал».
В 2013 году между редакцией газеты и районным Советом депутатов
заключен договор с целью информирования населения Канского района о
работе районного Совета депутатов и администрации Канского района. В
газете регулярно печатается разнообразный материал, включая интервью,
круглые столы, репортажи, заметки, поздравления и другое. Как правило,
публикуемый материал сопровождается фотоиллюстрациями. Неоднократно
освещались заседания Совета депутатов, встречи с населением, участие
депутатов в различных мероприятиях. В газете «Канские ведомости» открыта
постоянная рубрика «Разговор с депутатом». В текущем году в газете
размещены материалы депутатов райсовета Еремкиной Е.М. – «Ради этого
стоит работать», Кондратьевой И.И. и Котина В.Н. «Всегда на виду»
(Приложение № 17).
Местная телестудия «Пятый канал» так же рассказывает о
деятельности Канского районного Совета депутатов, показывает
выступления и комментарии к различным событиям в районе Главы района председателя Совета и депутатов. Информация по местному телевидению о
деятельности Совета депутатов и органов местного самоуправления
проходила в среднем не менее одного раза в месяц.
19
На официальном сайте Канского района размещаются решения
Канского районного Совета депутатов. В разделе «Новости» рассказывается
о событиях, публикуются фотографии. На сайте предусмотрена обратная
связь с избирателями. Для улучшения взаимодействия Канского районного
Совета депутатов и средств массовой информации в состав аппарата Совета
введена должность специалиста по связям с общественностью и средствами
массовой информации.