Лекция 11.соблюдение ограничений 1x

Лекция: «Обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими обязанностей»
1. Функции и компетенция подразделений кадровых служб по обеспечению соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов, требований к служебному поведению, общих принципов служебного поведения и исполнения ими обязанностей.
2. Механизм предупреждения конфликта интересов в системе государственной гражданской службы.
1. Функции и компетенция подразделений кадровых служб по обеспечению соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов, требований к служебному поведению, общих принципов служебного поведения и исполнения ими обязанностей.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
кадровая работа, в том числе, включает в себя:
- организацию проверки достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
- организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения государственными
гражданскими служащими ограничений, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.
По общему правилу кадровые службы федеральных государственных
органов не наделены полномочиями оперативно-разыскной деятельности,
проводить дознание, следственные и иные действия, свойственные специальным уполномоченным государственным органам и должностным лицам по
установленной компетенции.
В этой связи кадровые службы лишь организуют, но не проводят проверку достоверности представляемых гражданином сведений. В случае сомнения в достоверности либо подлинности представленных документов, действительности указанных данных кадровые службы могут организовать запрос представителя нанимателя в соответствующие компетентные органы.
Таким образом, федеральное законодательство подразделяет полномочия по проверке. В первом случае это проверка достоверности представляемых гражданином персональных данных и других сведений, во втором –
проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению.
Проверка достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданином при поступлении на государственную гражданскую службу, осуществляется посредством доступа к базам данных, содержащих, например, сведения о выдаче диплома о высшем, послевузовском образовании, об участии в работе коммерческих организаций и т.д.
Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению установлен Положением, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.
В соответствии с пунктом 3 обозначенного Указа Президента Российской Федерации в кадровой службе федерального государственного
органа должно быть создано подразделение по профилактике корруп-
ционных и иных правонарушений (далее – подразделение) одним из
полномочий которого является осуществление проверки достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению.
Настоящим Положением определяется порядок осуществления
проверки:
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559:
- гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, на отчетную дату;
- федеральными государственными служащими по состоянию на
конец отчетного периода.
В соответствии с пунктом 9 Положения, утвержденного Указом №
1065, основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими является достаточная информация,
представленная в письменном виде в установленном порядке:
- правоохранительными и налоговыми органами;
- постоянно действующими руководящими органами политических
партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
- Общественной палатой Российской Федерации.
При получении указанной информации подразделение докладывает ее
руководителю федерального государственного органа в целях принятия решения о проведении проверки. Решение принимается отдельно в отношении
каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в
письменной форме.
Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня
принятия решения о ее проведении:
а) самостоятельно;
б) путем направления запроса в федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
(далее - Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»).
В рамках возложенных полномочий по проведению самостоятельной
проверки подразделения осуществляют:
- контроль за своевременностью представления сведений и полнотой
заполнения всех разделов справки о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера;
- анализ справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на предмет участия федеральных государственных служащих в работе коммерческих организаций посредством использования открытых и общедоступных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (при
наличии доступа к соответствующим базам данных, предоставленного Федеральной налоговой службой);
- сверку вновь представленных сведений со сведениями, представленными за прошлый год;
- выявление федеральных государственных служащих, занимающихся
иной оплачиваемой деятельностью без уведомления представителя нанимателя;
- проведение бесед с гражданином или государственным служащим;
- получение от гражданина или государственного служащего пояснений по представленным им материалам;
- направление в установленном порядке запросов (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные
государственные органы, государственные органы субъектов Российской
Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов,
органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях;
- наведение справок у физических лиц и получение от них информации
с их согласия.
В случае подтверждения информации о недостоверности и (или) неполноте представленных государственным служащим сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, подразделение:
- по результатам проверки составляет акт и знакомит с ним государственного служащего под роспись;
- предлагает государственному служащему дать объяснения в письменной форме на имя лица, принявшего решение о проведении проверки, о причинах непредставления или представления недостоверных и (или) неполных
сведений;
- предлагает государственному служащему в установленном порядке
обратиться самостоятельно к адресату, не подтвердившему достоверность и
(или) неполноту представленных им сведений, для получения и направления
в подразделение документа, свидетельствующего об устранении причин искажения представленных данных;
- готовит материалы проверки для рассмотрения данного вопроса на
заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов.
При этом кадровые службы территориальных органов федеральных
государственных органов также имеют право осуществлять проверку самостоятельно, а проверку путем направления запроса в федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-
розыскной деятельности, в интересах территориальных органов федеральных
государственных органов осуществляют через центральный аппарат соответствующего федерального государственного органа.
В рамках возложенных полномочий по организации проверки подразделения направляют запрос в федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
В запросе указывается:
а) фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или
организации, в которые направляется запрос;
б) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;
в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации,
жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им
требований к служебному поведению;
г) содержание и объем сведений, подлежащих проверке;
д) срок представления запрашиваемых сведений;
е) фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего,
подготовившего запрос;
ж) другие необходимые сведения;
з) сведения, послужившие основанием для проверки, государственные
органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на пункт 7 части второй статьи 7 и часть девятую статьи 8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»;
Запросы направляются:
а) руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом - в государственные органы и организации;
б) руководителем территориального органа федерального государственного органа - в государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов (кроме
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности),
органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения.
Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и представить запрашиваемую информацию.
Запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий исполняются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на
осуществление оперативно-розыскной деятельности, и их территориальными
органами, в том числе путем взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по запросам не
могут осуществляться действия, указанные в пунктах 8 - 11 части первой статьи 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Информация, полученная в результате проведения оперативнорозыскных мероприятий, представляется должностным лицам, направившим
запрос о проведении таких мероприятий, в сроки и порядке, которые установлены федеральными законами и (или) актами Президента Российской Федерации.
Запрос должен быть исполнен в срок, указанный в нем. Срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию, и лишь в исключительных случаях он продлевается до 60 дней со дня принятия решения о проведении проверки с согласия должностного лица, направившего запрос.
На период проведения проверки государственный служащий может
быть отстранен от замещаемой должности государственной службы на срок,
не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о
проведении проверки. При этом на весь период отстранения государственного служащего от замещаемой должности государственной службы за ним сохраняется денежное содержание по замещаемой им должности.
2. Механизм предупреждения конфликта интересов в системе государственной гражданской службы.
В силу системности российской коррупции и сложности противодействия её проявлениям программы и конкретные проекты преодоления коррупции как социального явления должны быть ориентированы на относительно длительные сроки действия. Если коррупционные связи и отношения
в России формировались в течение столетий и уже стали неотъемлемым элементом государственного управления, ведения бизнеса и частной жизни
граждан, то вряд ли можно рассчитывать на массовый переход к стереотипам
управления, ведения бизнеса и частной жизни, резко ограничивающих или
исключающих коррупционные проявления.
Коррупционные проявления полностью невозможно исключить, но это
не может быть оправданием неэффективности противодействия ей. Ситуация
может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью:
полностью её изжить невозможно, но есть общества, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт существенных препятствий для развития общества, экономики, государства.
Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение её уровня до такого, который не будет препятствовать для развития страны, нашего
общества, экономики, политики, государственного управления.
Ведущим принципом всей антикоррупционной политики должно быть
постоянное повышение рисков, цены потерь и уровней нестабильности
для вовлечённых в коррупцию государственных должностных лиц,
представителей бизнеса и граждан. В противном случае коррупция будет
восприниматься в обществе, как мало рискованная и высокодоходная деятельность в том смысле, что именно коррупционные отношения позволяют
надёжно и быстро решать проблемы.
Этот ведущий принцип может быть реализован в следующих трёх основных блоках направлений антикоррупционной деятельности, которые могли бы способствовать снижению уровня коррупции в целом и в некоторых
областях:
1. Изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формирование негативного отношения и негативных представлений о коррупции.
Практически должно происходить изменение самого менталитета российского народа. Необходима государственная воспитательная программа, рассчитанная на все возрастные группы. Особое внимание необходимо уделить политике средств массовой информации. Они играют особую роль в воспитании и формировании личности россиянина. Пока что мы видим в качестве
основного приоритета лишь засилье рекламы часто не соответствующей реальным свойствам товара. В тоже время за бортом остаются передачи, развивающие нравственные качества личности
2. Пресечение коррупционных действий и наказание за них с применением правоохранительных, административных и общественных механизмов.
3. Формирование условий, препятствующих коррупционным действиям
и способствующих осуществлению деятельности чиновников, бизнесменов и
граждан без вступления в коррупционные отношения.
Для обеспечения эффективности решения данных задач необходимо
привлекать и использовать возможности гражданского участия в противодействии коррупции. Гражданское участие понимается как участие
граждан и структур гражданского общества в управлении государством и тем
местным сообществом, в котором они живут. Формами гражданского участия могут быть участие граждан и структур гражданского общества в подготовке, принятии, исполнении и контроле исполнения решений органов власти, государственного и муниципального управления. В связи с этим вырабатывается антикоррупционный механизм, который представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов федеральной власти, регионов по предупреждению, пресечению коррупционных проявлений и
устранению причин, условий, порождающих коррупцию. В соответствии с
Концепцией административной реформы государства была разработана Программа противодействия коррупции, целью которой являются:
• снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Российской Федерации государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
• устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах
исполнительной власти Российской Федерации.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
• измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;
• повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
• увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц ;
• формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
• предупреждение коррупционных правонарушений;
• обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
• мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
• вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной
политики;
• содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их
свободное освещение в средствах массовой информации
Механизм противодействия коррупции основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
Образование при высшем исполнительном органе государственной
власти субъекта Российской Федерации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и обеспечение
ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции на
подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение
иных подготовительных мероприятий.
Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции:
1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в
себя:
а) регламентацию использования государственного и муниципального
имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при
предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав
на использование такого имущества и его отчуждения;
б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;
в) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для
государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности
их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;
г) обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование
механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;
д) детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных
интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.
2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование
функционирования государственного аппарата:
а) передача части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий;
б) реализация прав граждан на получение достоверной информации,
повышение независимости средств массовой информации;
в) создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;
г) сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;
д) повышение ответственности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
е) разработка и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые
должны быть закреплены в административных регламентах;
ж) выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.
Анализ коррупционных проявлений в системе государственной службы
показывает, что сущность коррупции заключается не только в злоупотреблении служебным положением в финансово-экономической сфере, но и нарушение нормативно-правовых отношений в подборе, расстановке и продвижении кадров в системе государственной службы. Поэтому одним из главных направлений противодействия коррупции в системе государственной
службы является государственная кадровая политика, поскольку кадровые
процессы и отношения пронизывают все сферы жизнедеятельности, и только
от людей − кадров с их профессионализмом и опытом зависит успех дела в
любой области.
Проблема кадровой политики стала одним из самых актуальных в системе государственного управления не только в России, но и других государствах, что находит отражение в международных и в национальных нормативных правовых актах.
Так, в принятой 31 октября 2003 года Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции во второй главе, касающейся мер противодействия коррупции, отмечается, что кадровая сфера деятельности
должна:
Создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу,
набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку
гражданских служащих и других, не избираемых публичных должностных
лиц, которые:
a) основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и
способности;
б) надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия
публичных должностей, особенно уязвимых с точки зрения коррупции, и в
надлежащих случаях, предусматривающие ротацию;
в) выплата надлежащего вознаграждения и установление справедливых
окладов;
г) осуществление образовательных и учебных программ, чтобы такие
лица могли удовлетворять требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих функций, а также для углубления осознания ими рисков, которые сопряжены с коррупцией.
Положения данной Конвенции находят своё отражения и в национальном законодательстве. Так, Федеральный закон Российской Федерации от 27
июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» в плане противодействия коррупции регламентирует поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы
только на конкурсной основе. Законом предусматривается: «Поступление
гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской
службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального
уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности
гражданской службы».
1
В качестве предупредительно-профилактических мер противодействия
коррупции с позиций кадровых служб в установленном законом порядке к
гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы,
предъявляются определённые квалификационные требования. В этих целях при замещении вакантных должностей получила распространение практика конкурсных процедур, которая подразумевает собой проведение комплекса испытаний, предполагающих выявление у конкурирующих лиц необходимых качеств, знаний, навыков, а также потенциальных возможностей
для надлежащего исполнения определённого вида работ, а также при формировании кадрового резерва.
Анализ проведения конкурсного отбора на замещение вакантных
должностей государственной гражданской службы в Министерстве обороны,
Министерстве экономического развития, Министерстве сельского хозяйства,
МЧС, Министерстве образования и науки, Ространснадзоре, Государственной фельдъегерской службе РФ, Федеральной аэронавигационной службе РФ
и других показал, что использование методов групповой дискуссии в процессе проведения конкурсов позволяет устанавливать наиболее приемлемую
кандидатуру из числа конкурсантов на замещение вакантной должности. По
мнению специалистов, такой подход даёт возможность в любых условиях
провести наиболее демократичную и в значительной степени свободную от
Статья 12. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
1
субъективизма процедуру по замещению вакантных должностей. При данном
подходе создаётся реальная возможность устанавливать наличие таких личностных и деловых характеристик, как:
- общественно-гражданская зрелость;
- отношение к труду;
- уровень знаний и опыт работы;
- организаторские способности;
- умение работать с людьми;
- умение работать с документами и информацией;
- умение своевременно принимать и реализовывать решения;
- способность увидеть и поддержать передовое;
- морально-этические черты характера.
Кроме того, укрепляется идея демократизации, объективности и открытости в процессе принятия решений в области управления персоналом.
Принятый федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ "О
противодействии коррупции" устанавливает не только основные принципы
противодействия коррупции, но и правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации или ликвидации последствий коррупционных правонарушений. При этом основное внимание
положений закона направлено на предупредительные меры возникновения и
развития коррупции в органах власти и управления. Так, Указ Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня
должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей» обязывает при поступлении на государственную службу и в процессе её прохождения государственных служащих в со-
ответствии с перечнем должностей представлять указанные сведения, которые направляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа. Как показывает анализ, требования о предоставлении государственными гражданскими служащими и гражданами, претендующими на замещение должности государственной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные
сведения о супруге и несовершеннолетних детей в органах федеральной власти выполняются.
Ратификация Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003
года, где статья 20 «Незаконное обогащение» предусматривает: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей
правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность
принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с
тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать», предполагает
представлять сведения и о доходах..
Важным элементом в механизме противодействия коррупции является
включение в должностные регламенты государственных гражданских
служащих положений, определяющих вопросы противодействия коррупции и правила служебного поведения гражданских служащих.
Для обеспечения соблюдения установленных для государственных
служащих правил поведения создаются Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:
а) обеспечение соблюдения общих принципов служебного поведения
государственными гражданскими служащими, утвержденных Указом Прези-
дента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих», в том
числе изложенных в редакции Указа Президента Российской Федерации от
16 июля 2009 г. № 814; разработка и внедрение методики проверки сведений,
представленных гражданами, претендующими на замещение должностей
государственной гражданской службы в данном Федеральном ведомстве.
б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;
в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе
после ухода государственного служащего с государственной службы;
г) оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;
д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих
сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а
также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;
ж) взаимодействие с правоохранительными органами.
Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью может быть осуществлён при активном сотрудничестве антикоррупционных
структур, гражданского общества и правоохранительных органов. При этом и
правоохранительные органы не должны быть замешаны в коррупционных
действиях. В Ст. 22 «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы предусматривается защита лиц, сотрудничавших с правосудием и следствием о коррупционных преступлениях.
В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного 30
характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности
государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постоянная ротация внутри государственных учреждений не должна
способствовать отмеченных в коррупции чиновников продвижению по службе, а напротив они должны лишаться должностей, где возможны коррупционные проявления.
Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов, разрабатываемых в органах исполнительной власти.
Антикоррупционная экспертиза должно включать в себя мероприятия
по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных
действий.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в
отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия
государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной
власти
Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие
положения:
• дополнительные ограничения для данной категории государственных
служащих в связи с занимаемой должностью;
• требования в отношении раскрытия контактов данного должностного
лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных адми-
нистративных процедур и действий, закрепленных в административном и
должностном регламентах;
• формы ответственности за нарушение оговоренных в контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.
В рамках реализации данного направления в органах исполнительной
власти может также создаваться система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.
В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, которые исполняют
наиболее коррупциогенные полномочия. Например:
- закупки для государственных и муниципальных нужд,
- предоставление государственных и муниципальных услуг,
- здравоохранение,
- образование,
- социальная помощь и социальное обслуживание,
- земельные и имущественные отношения,
- жилищные отношения, жилищное строительство,
- дорожное строительство и содержание дорог и др.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система
постоянного мониторинга имущественного положения должностных
лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и
имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а
также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении
которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в
СМИ.
Меры по противодействию коррупции могут оказать благотворное влияние на все сферы жизнедеятельности российского общества.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные подходы к определению коррупции?
2. Какие причины возникновения и сохранения коррупции являются
в нашей стране, на Ваш взгляд, доминирующими?
3. Какие последствия (социальные, экономические, политические)
вызывает коррупция?
4. Какие направления антикоррупционной деятельности предусматривает действующее законодательство?
5.
Что собой представляет механизм противодействия коррупции?
Как он функционирует?
6.
Какие задачи решает мониторинг коррупционных действий в си-
стеме органов исполнительно власти?
Литература
а) законы Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета (РГ), 1993, 25 декабря.
2. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ, 2003, ст. 2063.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.
4. О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. № 273 // РГ, 2008, 27 декабря.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395 // Консультант
Плюс.
б) Указы Президента Российской Федерации
1. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 885 от 12
августа 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 33, ст. 3196.
2. О проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 110 от 1
февраля 2005 г. // РГ, 2005, 3 февраля. 34
3. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными
гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Указ Президента Российской Федерации № 111 от 1 февраля 2005 г. // РГ, 2005, 3 февраля.
4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента Российской
Федерации № 112 от 1 февраля 2005 г. // РГ, 2005, 3 февраля.
5. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Указ Президента Российской Федерации
№ 113 от 1 февраля 2005 г. // РГ, 2005, 3 февраля.
6. О дополнительном профессиональном образовании государственных
гражданских служащих Российской Федерации. Указ Президента Российской
Федерации № 1474 от 28 декабря 2006 г. // КонсультантПлюс
7. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного
дела. Указ Президента Российской Федерации № 609 от 30 мая 2005 г. // СЗ
РФ, 2005, № 23, ст. 2242.
8. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской
службы. Указ Президента Российской Федерации № 1574 от 31 декабря 2005
г. // РГ, 2006, 12 января.
9.О дополнительном профессиональном образовании государственных
гражданских служащих Российской Федерации. Указ Президента Российской
Федерации № 1474 от 28 декабря 2006 г. // СЗ РФ, 2007, № 2, ст. 3.
10. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегули-
рованию конфликта интересов. Указ Президента Российской Федерации №
269 от 3 марта 2007 г. // РГ, 2007, 7 марта. 35
11. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Указ
Президента Российской Федерации № 261 от 10 марта 2009 г. // РГ, 2009, 11
марта.
12. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации
от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные
этим Указом. Указ Президента Российской Федерации № 814 от 16 июля
2009 г. // РГ, 2009, 17 июля.
13. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления. Указ Президента Российской Федерации N 601 от 7
мая 2012 г. // РГ, 2012. 9 мая.
в) постановления Правительства РФ
1. О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих реорганизуемых и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации № 346 от
27 марта 1997 г. // СЗ РФ, 1997, № 14, ст. 792.
2. Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации № 490 от 5 июля 2000
г. // СЗ РФ, 2000, № 28, ст. 2979.
3. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (от 19 января 2005 г. № 30) // Российская газета. 2005. 25
января.
4. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (от 28 июля 2005 г. № 452) // Российская газета.
2005. 5 августа.
5. О взаимодействии и координации деятельности органов исполни-
тельной власти субъектов РФ и территориальных органов 36
федеральных органов исполнительной власти (от 5 декабря 2005 г. №
725) // Российская газета. 17 декабря 2005 г.
6. О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (от 23 января 2007 г. № 40) // Российская газета. 2007. 2 февраля.
7. Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по
оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов
исполнительной власти (от 14 ноября 2007 г.) // Российская газета. 2007. 21
ноября.
8. О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям (от 25 декабря 2007
г. № 931) // Российская газета. 2008. 12 января.
9. Об утверждении государственных требований к профессиональной
переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных
гражданских служащих Российской Федерации (от 6 мая 2008 г. № 362) //
КонсультантПлюс
10. О предоставлении федеральным государственным гражданским
служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения
(от 27 января 2009 г. № 63) // Российская газета. 2009. 4 февраля.
11. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти (от 15 июня 2009 г. № 477) // Российская газета. 2009.
24 июня.
12. О единой системе информационно-справочной поддержки граждан
и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет (от 15 июня 2009 г. № 478) // Российская газета. 2009. 24 июня. 37
13. Концепция единой системы информационно-справочной поддержки
граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478) //
Российская газета. 2009. 24 июня.
14. О мониторинге правоприменения в Российской Федерации (от 20
мая 2011 г. № 657) // Российская газета. 2011. 25 мая.
15. О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013
годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (от 13 марта 2012 г. № 297) //
КонсультантПлюс
Дополнительная литература
1. Веснин В. Р. Управление персоналом. Теория и практика: Учебник.
М., 2008.
2. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Проспект, 2008.
3. Герчиков В. И. Управление персоналом: работник – самый эффективный ресурс компании: Учебное пособие. М., 2008.
4. Гражданская служба: Нравственные основы, профессиональная этика / Под ред. А.И. Турчинова. – М., 2006.
5. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. М.: Издательский Проект; Альма Матер, 2009.
6. Кибанов А.Я. и др. Управление персоналом организации: Учебник.
М., 2003.
7. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских
служащих: структура и содержание. М., 2003.
8. Кузнецов А. М. Нравственные основы государственной службы:
Учебное пособие. М.: Финансовый университет, 2012.
9. Турчинов А.И., Магомедов К.И. Современные проблемы кадровой
политики и управления персоналом в России. Социологический анализ. М.:
РАГС, 2009.
10. Одегов Ю. Г., Котова Р. Л. Организация службы управления персоналом: современный подход: Учебно-практическое пособие. М., 2009.
11. Спивак В. А. Управление персоналом: Учебное пособие. М., 2009.
12. Столярова В.А., Богатырев Е.Д., Черепанов В.В. и др. Современные
технологии оценки профессиональной компетентности кадров государственной службы. М.: МЗСР, 2006.
13. Федорова Н. В., Минченкова О. Ю. Управление персоналом организации: Учебное пособие. М., 2008.
14. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
15. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: Моральные основы. Ростов-на-Дону, 2010.