ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА с обоснованием целесообразности сохранения муниципальному образованию «Городской округ Черноголовка»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
с обоснованием целесообразности сохранения
муниципальному образованию «Городской округ Черноголовка»
статуса наукограда Российской Федерации
Название «Черноголовка» пришло из глубины веков. Первое официальное
упоминание о Черноголовке относится к 1710 году. Оно позволяет определить
время возникновения деревни – в период между 1680 и 1710 годами. В 1956 году
началась новая история Черноголовки. Тогда здесь, среди прекрасной
подмосковной природы, по инициативе Нобелевского лауреата академика
Н.Н.Семенова
начал
строиться
экспериментальный
филиал
московского
Института химической физики, который в 60-70 г.г., пополнившись другими
академическими институтами, перерос в Научный центр, известный сейчас
всему мировому научному сообществу.
Современная Черноголовка – это уютный и живописный городок в 43 км к
северо-востоку от Москвы на пересечении Малого Московского кольца и
Щелковского шоссе (А103). На сегодняшний день площадь муниципального
образования составляет 6 168 га.
С апреля 1996 г. муниципальное образование является субъектом местного
самоуправления Московской области. Поселок Черноголовка преобразован в
город
постановлением
Губернатора
31.08.2001г. В ходе реформы
Московской
области
№ 272-ПГ
от
местного самоуправления в 2008 году
Черноголовка была преобразована в городской округ, в состав которого вошли
город Черноголовка и 9 сельских населенных пунктов. Постановлением
Правительства Российской Федерации № 623 от 18 августа 2008 года городу
Черноголовка сроком на 5 лет присвоен статус наукограда Российской
Федерации.
Высокоразвитый комплекс научных и производственных организаций,
современная информационная среда, хорошо развитая инфраструктура - все это
создает
исключительные
возможности,
как
технической деятельности и комфортной жизни.
для
плодотворной
научно-
На территории городского округа проживает 22,959 тыс. человек. Доля
городского населения – 93,5 %. Численность работающих в организациях НПК –
2675 человек, что составляет 29,4 % численности работающих на территории
данного муниципального образования в 2012 году.
Объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным
направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации)
в стоимостном выражении составляет 1587,5 млн. рублей, что составляет
17,5 %
общего
объема
продукции
всех
хозяйствующих
субъектов,
расположенных на территории данного муниципального образования в
2012 году.
Стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при
производстве научно-технической продукции, составляет 6732,9 млн. рублей,
что составляет 67,97 % стоимости фактически используемых основных фондов
всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального
образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы
в 2012 году.
В
состав
научно-производственного
комплекса
муниципального
образования «Городской округ Черноголовка» Московской области входят
научно-исследовательские
институты
-
Федеральные
государственные
бюджетные учреждения науки Российской академии наук:
1. ФГБУН Институт проблем химической физики Российской академии наук
(ИПХФ РАН);
2. ФГБУН Институт проблем технологии микроэлектроники и особо чистых
материалов Российской академии наук (ИПТМ РАН);
3. ФГБУН Институт теоретической физики им. Л.Д. Ландау Российской
академии наук (ИТФ РАН);
4. ФГБУН Институт физиологически активных веществ Российской академии
наук (ИФАВ РАН);
5. ФГБУН Институт физики твердого тела Российской академии наук
(ИФТТ РАН);
2
6. ФГБУН Институт структурной макрокинетики и проблем материаловедения
Российской академии наук (ИСМАН);
7. ФГБУН Институт экспериментальной минералогии Российской академии
наук (ИЭМ РАН).
C целью решения общезначимых административных и хозяйственных
вопросов
организаций
Российской
академии
наук
на
территории
муниципального образования и координации взаимодействия академических
организаций с органами местного самоуправления, создано государственное
учреждение «Научный центр РАН в Черноголовке» (НЦЧ РАН).
Стратегическим
производственного
направлением
комплекса
деятельности
организаций
Черноголовки
является
научно-
проведение
фундаментальных научных исследований в области физики, химии, минералогии
и биологии, а также решение целевых научно-технических задач в интересах
обеспечения обороноспособности страны: общие проблемы химической физики,
строения молекул и структуры твердых тел, кинетики и механизма сложных
химических реакций, химической физики процессов горения и взрыва,
химической физики процессов образования и модификации полимеров,
химической
физики
биологических
процессов
и
систем,
химического
материаловедения; физических основ микроэлектроники и свойств микро- и
нанообъектов; общей и теоретической макрокинетики, теории безгазового
горения,
структурной
макрокинетики
самораспространяющегося
высокотемпературных
высокотемпературного
синтеза;
процессов;
теоретической
физики (математическая физика, нелинейная динамика, квантовая теория поля,
теория сверхпроводимости, теория твердого тела, теория конденсированного
состояния, теоретическая астрофизика и космология, вычислительная физика);
компьютерного
молекулярного
дизайна,
синтетической
органической
и
элементоорганической химии, химии природных и физиологически активных
веществ,
исследования
биологических
свойств
химических
веществ
и
механизмов их воздействия на функционирование биологических систем;
физического материаловедения, физики конденсированных сред, включая
высокотемпературную сверхпроводимость, низкоразмерные полупроводниковые
3
наноструктуры, фазовые переходы, протяженные дефекты в полупроводниках,
физику твердого тела; кинетики и механизма элементарных процессов в газовой
и конденсированной фазе, геологии, минералогии, петрологии, геохимии.
Сконцентрированный на территории городского округа научно-технический
потенциал определил направленность города на обеспечение приоритета в
развитии стратегически значимых областей науки и техники оборонного и
гражданского характера (энергетика, экология, фармакология, медицина, легкая,
тяжелая
и
добывающая
промышленность,
сельское
хозяйство
и
т.д.)
соответствующих Приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 7 июля 2011 г. № 899:
- индустрия наносистем,
- информационно-телекоммуникационные системы,
- науки о жизни,
- энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Важнейшими результатами научно-исследовательской деятельности ученых
научно-исследовательских
институтов
НПК
за
период
действия
у
г. Черноголовка статуса наукограда Российской Федерации являются следующие
разработки:
- Инновационные лекарственные препараты для
терапии опухолевых
заболеваний и терапии острого коронарного синдрома на основе доноров
монооксида азота - синтетичеcких моделей нитрозильных негемовых железосерных белков с лигандами - антиметаболитами пиридиновых оснований
ДНК и тиолилами природного происхождения.
- Криоприборы,
предназначенные
для
комбинированного
локального
воздействия для медицинских приложений.
- Флуоресцентная
диагностика
и
лазернотермическое
воздействие
для
коагуляции нейроткани с использованием сапфирового зонда.
- Эффективные импрегнированные сорбенты на основе фосфорилподантов.
- Низковольтная электронно-лучевая установка высокой производительности
для дефектоскопии и нанолитографии структур.
4
- Новое поколение материалов для низкотемпературных топливных элементов
и энергетические установки для авиации на их основе.
- Создание
трубчатых
каталитических
фильтров
на
основе
новых
гранулированных полиметаллических катализаторов для нейтрализации
продуктов сгорания углеводородных топлив.
- Получение композиционных биметаллических армированных материалов
сваркой взрывом.
- Самораспространяющийся
высокотемпературный
синтез
(СВС)
керамических порошков.
- Универсальная технология выращивания кристаллов широкозонных II-VI
соединений.
- Технология выращивания монокристаллов SiC.
- Способ генерации параллельных потоков псевдослучайных чисел и
устройства для его осуществления.
- Разработка новых высокоэффективных ингибиторов для предотвращающие
воспламенение и взрыв метано-воздушных смесей.
- Новая медицинская технология, комплексная методика и тест-системы для
диагностического
тестирования
и
для
выявления
потребителей
наркотических средств «Дианарк».
- Высокочувствительный планарный холиноксидазный биосенсор.
Научный центр в Черноголовке представляет собой комплекс современных
научных организаций физического и физико-химического профиля с хорошо
оснащенной научно-исследовательской, образовательной, экспериментальной и
производственной базой, развитой телекоммуникационной инфраструктурой.
Все научно-исследовательские институты научного центра в г. Черноголовка
объединены высокоскоростными оптоволоконными линиями связи и имеют
современные компьютерные сети.
На
территории
позволяющие
научного
объединить
центра
усилия
сложились
различных
уникальные
условия,
научно-исследовательских
институтов г. Черноголовка в части постановки и выполнения комплексных
исследований и разработок, в том числе на стыках научно-технических областей,
5
реализовать замкнутый цикл от фундаментальных и прикладных исследований
до новых технологий и их внедрения в конкретные отрасли народного хозяйства
страны, а также обеспечить создание системы непрерывного образования
естественно-научного и гуманитарного профиля в сфере инновационной
деятельности и наукоемких производств. Сейчас здесь работает 699 кандидатов
наук, 286 докторов наук и 40 академиков, член- корреспондентов РАН.
На одного исследователя приходится 4,9 млн. рублей основных фондов.
Экономика г. Черноголовка неразрывно связана с деятельностью его
научных и производственных предприятий. В настоящее время на территории
округа функционируют 5 крупных инновационных предприятий: ФГУП ЭЗАН,
ФГУП
НТЦ
«Электронтех»
РАН,
ЗАО
«Центрспиртпромпереработка»,
ЗАО «РТ СОФТ», ООО «ВДК Таврида-Электрик».
Основные виды их деятельности: научное приборостроение, программные
средства,
звукозаписывающая
электрорегулирующая
и
и
звуковоспроизводящая
электрораспределительная
аппаратура,
аппаратура,
бытовые
очистители, вакуумные дугогасительные камеры.
В 2008 году сформирован бизнес-инкубатор Инновационного центра НЦЧ
РАН площадью 2 700 кв.м. Главной стратегической целью создания бизнесинкубатора является эффективное использование накопленного опыта и
ресурсов РАН для следующего, качественно нового этапа в развитии Научного
центра в Черноголовке на базе формирования современного инновационного
комплекса.
Приоритетной задачей бизнес-инкубатора является создание и развитие
компаний, специализирующихся в следующих направлениях:

создание новых материалов (в том числе наноматериалов) и технологий их
промышленного производства и применения;

разработка и внедрение новых программных продуктов и решений,
создание и развитие перспективных информационных технологий и
решений в сфере управления производственными, информационными и
логистическими процессами предприятий и организаций.
6
В 2009 г. создан Центр коллективного пользования Научного центра РАН в
Черноголовке (ЦКП НЦЧ РАН) как элемент инновационной инфраструктуры
Научного центра с целью содействия развитию наукоемкого малого бизнеса,
опирающегося на результаты фундаментальных и прикладных исследований,
проводимых Институтами РАН. Основной задачей ЦКП НЦЧ РАН является
научная поддержка инновационных проектов в области наноматериалов и
нанотехнологий, содействие выполнению фундаментальных и прикладных
исследований по приоритетным направлением развития науки, технологий и
техники РФ.
В г. Черноголовка успешно развиваются 37 крупных и малых научнопроизводственных
предприятий,
ведущих
самостоятельную
научно-
исследовательскую деятельность и внедряющих разработки ученых НЦЧ РАН и
обеспечивающих
помимо
передовых
научных
разработок
опытно-
промышленное производство различных видов продукции для внутреннего и
мирового рынка по тем направлениям научно-технической деятельности,
которые традиционно сложились на территории округа..
В частности в ООО «ТИОКРАФТ» совместно с НЦЧ РАН и ИПХФ РАН
разработаны и доведены до опытного производства устройства для очистки и
обеззараживания
воздуха
методом
фотокаталитического
окисления
органических загрязнителей на полупроводниковом катализаторе (TiO2) под
действием ультрафиолетового излучения.
Организациями НЦЧ РАН ежегодно проводятся более 10 Всероссийских и
международных
конференций,
совещаний,
симпозиумов.
Представители
организаций НЦЧ РАН также принимают участие в крупнейших Российских и
международных выставках, салонах, форумах и других мероприятиях.
В рамках системы высшего и послевузовского образования в ряде научноисследовательских институтов г. Черноголовки организованы базовые кафедры
МФТИ и НИТУ МИСиС, факультеты МГУ, проходят преддипломную и
дипломную практику студенты МФТИ, МГУ, СГУ и других вузов страны;
действуют аспирантуры и диссертационные советы по защите диссертаций на
соискание ученой степени кандидата и доктора наук. В городе действует
7
факультет Института экономики, менеджмента и права, в котором в настоящее
время обучается более 500 студентов.
Наряду с богатым интеллектуальным и инновационным потенциалом
Черноголовка обладает и высоким трудовым потенциалом. Средний возраст
жителей равен 36 годам. Доля трудоспособного населения 59 %. Доля людей с
высшим образованием составляет 20%. При этом 68% трудоспособного
населения заняты в экономике города. Остальные – маятниковые мигранты,
занятые на предприятиях и в организациях близлежащих городов Московской
области и, главным образом, в Москве. Таким образом, с точки зрения
предложения трудовых ресурсов Черноголовка является привлекательным
местом для организации новых рабочих мест.
Таким образом, уровень научно-технического, инновационного
образовательного
потенциала
организаций,
входящих
в
состав
и
НПК
г. Черноголовка, позволяют реализовать на его основе цели и задачи развития
муниципального образования как наукограда Российской Федерации.
В рамках исполнения Программы комплексного социально-экономического
развития муниципального образования «Городской округ Черноголовка»
Московской области как наукограда Российской Федерации на 2008-2012 годы,
достигнуты следующие социально- экономические результаты.
Возрос вклад экономики г. Черноголовка в валовой региональный продукт
и увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему страны.
Объем выпуска продукции, выполнения работ и услуг вырос с 2008 года на
40% и составил 9070,7 млн. руб. Темпы роста в 2009 году составили около 8 %.
Налоговые поступления в период реализации Программы выросли на 15 % и
составили в 2011 году 1288 млн. рублей.
За
последние
3
года
объем
научно-технической
продукции,
соответствующей Приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники Российской Федерации, возрос на 28 %.
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования за 3 года
увеличились более 2,5 раз до 470 млн. рублей в 2012 г.
Доходы местного бюджета увеличились на 36 % и достигли 420 млн.руб.
8
Собственные доходы местного бюджета возросли по сравнению с 2010 г. на
25 % в 2012 г. (307 млн.руб.) и на 38 % - в 2011 г. (277,5 млн.руб.).
Розничный товарооборот возрос по сравнению с 2010 г. на 22 % в 2012 г.
(221 млн.руб.) и на 70 % - в 2011 г. (309 млн.руб.).
Средняя заработная плата увеличилась в 1,5 раза с 2008 года и на 25 % с
2010 г., достигнув 31 тыс. руб. Уровень безработицы в процентах от численности
экономически активного населения составил по состоянию на 01.12.2013 0,67 %.
За период с 2010 года по 2012 год ввод общей площади жилых домов
составил 32,3 тыс. кв. м. При этом показатель обеспеченности жильем в городе
возрос с 25,01 кв. м общей площади на человека в 2010 году до 25,16 кв. м в 2012
году.
Средства, выделенные городу как наукограду РФ из федерального
бюджета направлены в основном на развитие социальной и инженерной
инфраструктуры
в
соответствии
с
ежегодно
утверждаемым
перечнем
мероприятий. За счет выделенных средств был выполнен капитальный ремонт
ряда дошкольных образовательных учреждений, элементов инженерных сетей
города
и
внутриквартальных
дорог,
приобретено
оборудование
для
муниципальных учреждений образования и культуры.
Стратегическим направлением развития городского округа Черноголовка,
определенным Программой комплексного социально-экономического развития
муниципального образования "Городской округ Черноголовка" Московской
области как наукограда Российской Федерации на 2013-2017 годы (далее –
Программа на 2013-2017 годы), утвержденной решением Совета депутатов
муниципального образования «Городской округ Черноголовка» № 88/451 от
30 апреля 2013 г., является сохранение, развитие и эффективное использование
научно-технического
городского
округа,
потенциала
как
для
научно-производственного
обеспечения
национальной
комплекса
безопасности
государства, так и для обеспечения устойчивого социально-экономического
развития самого города, повышения благосостояния его населения.
С этой целью будут решаться следующие задачи:
9

создание условий для обеспечения дальнейшего развития фундаментальных
и прикладных исследований в области химической физики, создание новых
технологий и конкурентоспособной, в том числе импортозамещающей,
высокотехнологичной продукции по приоритетным научно-техническим
направлениям, подготовка высококвалифицированных специалистов для
работы по приоритетным научным направлениям в области биологии;

увеличение вклада в валовой региональный продукт, рост объемов
производства продукции, работ и услуг, увеличение налоговых поступлений
в бюджетную систему страны с территории г. Черноголовки;

развитие инновационной деятельности на основе существующего научнотехнического потенциала с целью дальнейшего открытия производств по
выпуску продукции для здравоохранения, экологии, сельского хозяйства;

создание организационно-правовых и экономических норм и условий для
развития научно-образовательного комплекса города с использованием
потенциала институтов Научного центра Черноголовки;

развитие городской инфраструктуры в рамках стратегии развития города,
включая производственную деятельность, строительство объектов научнопроизводственной и социальной сферы, капитальный ремонт инженерных
сетей и сооружений;

поддержание и развитие социальной сферы, максимальное использование
трудовых ресурсов, обеспечение социальной защиты для малоимущих
жителей
города,
развитие
здравоохранения,
физкультуры
и
спорта,
повышение уровня культуры, обеспечение экологической безопасности.
Одной из важнейших частей Программы на 2013 - 2017 годы является
раздел
«Развитие
инновационной
деятельности
и
инновационной
инфраструктуры». Общий объем финансирования по этому разделу составит
1682300 тыс. рублей.
В рамках данного раздела сформировано стратегическое направление
развития
города
на
период
2013-2017гг.:
формирование
и
развитие
территориально локализованного в Черноголовском научном центре РАН (НЦЧ
10
РАН)
химико-фармакологического
подкластера
инновационного
Биотехнологического кластера Пущино.
Планируется
создание
или
модернизация
объектов инновационного
кластера, в том числе создание центра скрининговых и доклинических
испытаний ИПХФ РАН, создание центра трансфера технологий в области
разработки
лекарственных
средств,
создание
центра
доклинических
исследований ИФАВ РАН, создание биотехнологического комплекса по
прогнозированию,
направленному
синтезу
и
биоиспытаниям
новых
биологически активных соединений для лечения опасных заболеваний человека
и животных и др.
Второй важнейшей частью Программы на 2013 - 2017 годы является раздел
«Развитие
научно-производственного
комплекса».
Общий
объем
финансирования по этому разделу составит 1340315 тыс. рублей.
Предполагается осуществить перспективное строительство новых зданий,
производственных помещений НПК муниципального образования «Городской
округ
Черноголовка».
В
организациях
НПК
г.
Черноголовка
также
запланировано создание новых уникальных установок или стендов (или
модернизация существующих), закупка новых или ремонт используемых
стендов
для
проведения
фундаментальных
научно-исследовательских
и
прикладных технологических работ:
Для реализации намеченных целей Программы на 2013-2017 годы
предусматривается ряд мероприятий, направленных на развитие научнообразовательного
комплекса,
развитие
социальной
сферы,
городской
инфраструктуры и улучшение экологической ситуации, развитие системы
поддержки предпринимательской деятельности и организаций потребительского
рынка.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Программы на 2013-2017 годы, за счет всех источников финансирования
составит 3560754 тыс. рублей.
Реализация
программных
мероприятий
комплексной
программы
предполагается за счет средств:
11
федерального бюджета - 1067441 тыс. рублей (29,98 %);
бюджета Московской области - 128698 тыс. рублей (3,61 %);
местного бюджета - 50280 тыс. рублей (1,41 %);
внебюджетных средств (собственных средств предприятий и организаций,
средств инвесторов) - 2314335 тыс. рублей (65 %).
В результате реализации Программы на 2013-2017 годы ожидается
достижение следующих показателей:
увеличение объема производимой продукции до 10 млрд. рублей;
увеличение объема производимой наукоемкой продукции до 1,9 млрд.
рублей;
увеличение средней заработной платы до 38,7 тыс. рублей.
В федеральный, областной и местный бюджеты за пять лет поступит
8201 млн. руб. налоговых сборов.
Планируется создание около 1 тысячи новых рабочих мест.
Таким образом, научный потенциал фундаментальных и прикладных
исследований в области физики, химии, минералогии и биологии, накопленный
в научно- исследовательских институтах НПК городского округа Черноголовка,
уникальная развивающаяся система подготовки высококвалифицированных
кадров, имеющиеся ресурсы для формирования современных производств,
ориентированных на выпуск наукоемкой высокотехнологичной продукции,
позволяют реализовать на основе НПК г. Черноголовка цели и задачи развития
муниципального образования как наукограда Российской Федерации.
Глава муниципального образования
«Городской округ Черноголовка»
В.Ф. Разумов
12