Современные проблемы развития и упрочения

1
ЭТНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ АБХАЗИИ
Ирхин Ю.В., профессор кафедры политологии и политического
управления Российской Академии народного хозяйства и государственного
управления при Президенте РФ, доктор философских наук
После распада СССР в 1991 г. Абхазия оказалась в составе Грузии.
Однако в силу своего длительного исторического развития Абхазия всегда
тяготела к России и долгое время была ее неотъемлемой частью.
С конца XVIII века абхазские князья искали спасения от османского
гнёта – и нашли его в виде покровительства России. Князь Келешбей, в
1803 г. просившийся в российское подданство, был убит в 1808 в
результате протурецкого заговора. Его сын Сафарбей (Георгий) в 1809 г.
подавил сторонников Турции и обратился к российскому правительству с
просьбой о покровительстве. Просьба была удовлетворена: 17 (29) февраля
1810 вышел Манифест Александра о присоединении Абхазского княжества
к Российской империи. После революции 1917 г. Абхазия вошла в
Советскую Россию (с 1921 г.), а затем в СССР: с 1922 г. в качестве союзной
(по 1931 гг.), а затем – автономной республики в составе Грузинской ССР.
После распада СССР в июле 1992 г. постановлением Верховного
Совета Абхазии была вновь введена в действие Конституция ССР Абхазии
1925г., согласно которой она имела статус суверенного государства и
“осуществляла
государственную
власть
на
своей
территории
самостоятельно и независимо от другой, какой-либо власти” 1. (В статье 3
конституции подчёркивался уникальный статус Абхазии в СССР – “ССР
Абхазия, объединившись на основе особого союзного договора с ССР
Грузией,
через
неё
входит
в
Закавказскую
Социалистическую
См.: Конституция Социалистической Советской Республики Абхазии. 1925 г.;
История Абхазии. Сухум, 1991.
1
2
Федеративную Советскую Республику и в составе последней – в Союз
Советских Социалистических Республик”).
В противовес постановлению 1992 г. о независимости Абхазии,
правящими кругами Грузии абхазскому народу была навязана война. Как
известно, грузино–абхазская война (1992 – 1993 гг.), завершилась победой
Абхазии.
Ныне Республика Абхазия является суверенным государством.
Территория республики составляет 8665 км² (163–я в мире), население –
245 тыс. человек, ВВП – 494,006 млн. долл., на душу населения – 2286
долл.
Современная Конституция – основной закон Абхазии была принята
на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября
1994 года, и впоследствии одобрена на всенародном голосовании
(референдуме) 3 октября 1999 г. года 1.
На день проведения референдума на территории Абхазии проживало
219534 граждан, имеющих право голоса, то есть 58,5 % от довоенной
численности избирателей. В голосовании приняло участие 87,6 % граждан,
внесенных в избирательные списки, что составило более половины от
довоенной численности избирателей. 97,7 % проголосовавших одобрили
действующую Конституцию.
Конституция республики Абхазии состоит из 7 глав. Гл. I. Основы
конституционного строя; Гл. II. Права и свободы человека и гражданина;
Гл. III. Законодательная власть; Гл. IV. Исполнительная власть; Гл. V.
Судебная
власть;
Гл.
VI.
Местное
самоуправление;
Гл.
VII.
Конституционные поправки и порядок пересмотра конституции. Она
относится к третьему, современному поколению конституций, т.е.
См.: Конституция Республики Абхазия. Принята на сессии Верховного Совета
Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 г., одобрена всенародным
голосованием (референдумом) 3 октября 1999 г. Сухум. 26 ноября 1994 года.
1
3
включает все современные достижения международного права, понятие
правового государства, демократические принципы и др.
Республика
Абхазия
согласно
своей
конституции
является
суверенным, демократическим, правовым государством, народовластие
является основой государственной власти. Наименования Республика
Абхазия и Апсны равнозначны. (Ст.1). Республика Абхазия – субъект
международного права – вступает в договорные отношения с другими
государствами. (Ст.3.). Столица Республики Абхазия – город Сухум (Акуа).
В Конституции Республики Абхазия, в статье 4, говорится, что
“Республика Абхазия состоит из исторических земель Садз, Бзып, Гума,
Дал-Цабал, Абжуа, Самырзакан, Псху на которых расположены районы
(Гагрский,
Гудаутский,
Сухумский,
Гулрыпшский,
Очамчырский,
Ткуарчалский, Галский) и города (Гагра, Гудаута, Новый Афон, Сухум,
Очамчыра, Ткуарчал, Гал). Территория Республики Абхазия целостна,
неприкосновенна и неотчуждаема”.
В
Конституции
Республики
Абхазия
(Ст.6.)
говорится:
“Государственный язык Республики Абхазия – абхазский. Русский язык
наряду с абхазским признается языком государственных и других
учреждений.
Государство
гарантирует
всем
этническим
группам,
проживающим в Абхазии, их право на свободное использование родного
языка”.
Народ Абхазии ценой огромных жертв обрел политическую
независимость
и
самостоятельность,
и
восстановил
свою
государственность в пределах исторических границ. Понятие “народ
Абхазии” в ряде случаев, особенно когда обращается внимание на его
национально-этнический
состав,
более
корректно
применять,
чем
“абхазский народ”, именно с учетом полиэтнического состава страны.
Понятие “абхазский народ” в этом контексте будет выступать как более
4
узкое определение, по сравнению с понятием полиэтнический “народ
Абхазии”.
В Конституции Республики Абхазия признаются и гарантируются
права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека,
международных Пактах об экономических, социальных и культурных
правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных
международно-правовых актах. Естественными правами и свободами
человека являются: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, частную
собственность. Каждый человек имеет право на свободу частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, свободу совести,
вероисповедания, творчества, мысли, слова и убеждений.
Ни один закон, отменяющий или умаляющий права и свободы
человека, не должен быть принят или издан в Республике Абхазия.
Отдельные
ограничения
конституционными
прав
законами
и
свобод
при
могут
вводиться
необходимости
только
защиты
конституционного строя, обеспечения безопасности и общественного
порядка, охраны здоровья и нравственности, а также в случаях стихийных
бедствий, чрезвычайного или военного положения.
В Республике Абхазия осуществляется свобода вероисповедания.
Большинство населения Абхазии составляют христиане. Согласно
социологическим опросам, распределение конфессий следующее: 60% –
христиане; 16% – мусульмане; 3% – приверженцы абхазской религии
(монотеизм); 5 % – язычники; 8 % – атеисты (неверующие); 2% – прочие
конфессии; 6% –затруднились ответить. В обыденной жизни религиозные
праздники (христианские, мусульманские, языческие) часто отмечаются
совместно представителями различных религий.
Граждане Республики Абхазия осуществляют выборы Президента,
депутатов Народного Собрания — Парламента и в органы местного
5
самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.
Право
участвовать
предвыборной
в
агитации,
выборах,
наблюдении
выдвижении
кандидатов,
за проведением
выборов,
в осуществлении других избирательных действий принадлежит каждому
гражданину Республики Абхазия, достигшему в день выборов 18 лет.
Государственная власть в Республике Абхазия осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны. В
Республике признается и обеспечивается местное самоуправление –
самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
По
форме
парламентская
правления
республика.
Республика
Абхазия
Законодательная
–
власть
президентсков
Абхазии
представлена Народным Собранием – Парламентом, состоящим из 35
депутатов, избираемых на 5 лет с помощью равного, всеобщего и прямого
избирательного права, посредством тайного голосования.
Каждый законопроект, принятый Парламентом, представляется
Президенту Республики Абхазия. Если законопроект подписывается
Президентом, то он публикует его в течение 15 дней со дня его принятия
Парламентом Республики Абхазия. Закон вступает в силу с момента его
опубликования, за исключением случаев, когда более позднее вступление
закона в силу устанавливается самим законом.
В случае неодобрения законопроекта Президентом, он возвращает
его со своими возражениями в Парламент. Если при повторном
рассмотрении
законопроект
будет
принят
квалифицированным
большинством, то Президент обязан подписать и опубликовать его. Если
законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней после того,
как он был ему представлен, таковой законопроект становится законом так
6
же, как если бы он был подписан Президентом. Законопроект не
становится законом, если из-за переноса заседания он не мог быть
возвращен в Парламент.
Последние по времени выборы в Народное Собрание – Парламент
Республики Абхазия прошли 10 марта 2012 года. На 35 мест в парламенте
Абхазии претендовало 148 кандидатов, из которых 114 были выдвинуты
инициативными группами, а 34 – партиями. Выборы состоялись во всех 35
избирательных округах, необходимое для победы в первом туре количество
голосов получили 13 кандидатов в депутаты. В 21 округе повторное
голосование состоялось через две недели. Выборы были достаточно
прозрачными,
признаны
состоявшимися.
Оппозиция
согласилась
с
результатами выборов.
В целом парламентские выборы в Абхазии оставили впечатление уже
привычного процесса, в котором и кандидаты, и наблюдатели, и
избиратели знают свои права и этими правами пользуются. Во время
второго тура жалоб в Центризбирком зарегистрировано не было. В
парламент был избран ряд независимых депутатов.
Исполнительная власть в Абхазии представлена Президентом
Республики Абхазия, который является главой государства. Вместе с
президентом избирается вице-президент. Выборы Президента Республики
Абхазия осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Президентом избирается лицо абхазской национальности, гражданин
Республики Абхазия, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий
избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть Президентом
Республики Абхазия более двух сроков подряд.
Осуществлением исполнительной власти занят Кабинет министров,
который формируется Президентом Республики Абхазия и является для
него подотчётным органом. Кабинет Министров Республики Абхазия
7
действует в пределах срока полномочий Президента страны и слагает свои
полномочия перед вновь избранным Президентом.
Кабинет министров Абхазии в полном составе, либо его отдельные
члены имеют право на отставку, которая представляется Президенту
Республики Абхазия, который вправе либо принять, либо отклонить её.
Парламент Республики Абхазия может выразить недоверие отдельному
члену Кабинета Министров и внести этот вопрос Президенту Республики
Абхазия, решение которого является окончательным. В состав кабинета
министров республики Абхазия в 2012 г. входили три женщины.
Местное самоуправление в республике Абхазия осуществляется в
районах, городах и других населенных пунктах. В статье 79 Конституции
Республика
Абхазия
говорится,
что
местное
самоуправление
осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления и через
выборные органы местного самоуправления. Главы исполнительной власти
городов и районов Республики Абхазия назначаются Президентом
Республики Абхазия из состава органа местного самоуправления. Состав,
устройство и полномочия местного самоуправления устанавливаются
законом. Органы местного самоуправления утверждают местный бюджет,
местные налоги и сборы, владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальной собственностью, обеспечивают охрану общественного
порядка, определяют свои внутренние структуры, а также решают другие
экономические, социальные и иные вопросы, неисключенные из их ведения
или непереданные государственным органам.
Конституция Абхазии, с одной стороны, признает важное значение
органов местного самоуправления и их самостоятельность, а, с другой,
предоставляет президенту право отменять акты органов местного
самоуправления. Существует ряд вопросов по разграничению полномочий
центральных и местных органов власти.
8
В соответствии с Конституцией предложения о поправках и
пересмотре Конституции Республики Абхазия могут вносить Президент,
Парламент, Верховный Суд, Генеральный прокурор Республики Абхазия.
Поправки к Конституции Республики Абхазия принимаются Парламентом
Республики Абхазия двумя третями голосов от общего числа его депутатов.
В положительном разрешении вопроса признания Абхазии как
суверенного государства, особую роль, сыграла Российская Федерация. 26
августа 2008 г. Россия признала независимость Абхазии. (Обе стороны
также учитывают существовавший между Абхазией и Россией по
Манифесту от 17 февраля 1810 г. стратегический военно-политический
союз).
24 ноября 2014 г. президенты России и Абхазии Владимир Путин и
Рауль Хаджимба подписали в г. Сочи Договор о союзничестве и
стратегическом партнёрстве сроком на 10 лет, согласно которому создаётся
общее оборонное пространство и совместная группировка войск, с
перспективой полной военно-политической интеграции двух государств.
Россия значительно, до 5 млрд рублей в год, увеличивает финансовую
помощь Абхазии, включая социальные выплаты и пенсии.
Итак, Абхазия правовым путем подтвердила свой суверенитет. На
современном этапе развития для нее как суверенному государству
недостает полного международного признания.
Логуа
М.В.
Современные
проблемы
развития
абхазской
государственности. В статье анализируется процессы развития современной
абхазской государственности. Показывается значение достижения Абхазией
политической независимости. Анализируются конституции республики Абхазия
1925 г. и 1994 г. Рассматривается политическая система Абхазии: конституционное
устройство, функции
президента, парламента, совета
министров, местного
самоуправления, роль политических партий и выборов в парламент Абхазии.
9
Говорится о значении дальнейшего расширения международного признания
независимости Республики Абхазия.
Ключевые слова: абхазская государственность, Республика Абхазия,
суверенитет, Конституция Абхазии 1925 г., Конституция Абхазии 1994 г.,
референдум, народ Абхазии.
Logua M.V. Modern problems evolution and strengthening of the Republic of
Abkhazia. The article proposes theoretical and methodological analyses the problem of
development and strengthening of the Republic of Abkhazia. The article analyzes process
development of the Abkhazian State Organization. The author describes significance and
structure Constitutions of the Republic of Abkhazia (1994) and its ties with
Constitutions of the Republic of Abkhazia (1925). The author shoves political system of
the Republic of Abkhazia, its Constitution organization, parliament, council of
ministers, local government, processes and result of parliament elections, party system.
The article devoted idea broadening recognition of the independence of the Republic of
Abkhazia.
Key words: Abkhazia, Republic of Abkhazia, Constitutions of the Republic of
Abkhazia (1925), Constitutions of the Republic of Abkhazia (1994), Abkhazian State
Organization, Abkhazian political and party system, local government, sovereignty,
election, referendum.
© Логуа Михаил Валерьевич
8-910-41-99-316