Функции инфраструктурной составляющей Центра Образования

Материалы группы П. Французова июль 2012
Функции инфраструктурной составляющей Центра Образования Исследований и
Разработок
статус документа: черновик,
материалы для обсуждения юридической и финансовой структур ЦОИР
Ниже перечислены основные функции, которые, по мнению разработчиков, должны
выполняться в ЦОИР. Под ряд внутренних функций продумывается система
инфраструктурных проектов: Агентство аналитики и стратегического проектирования,
Технологический институт (с лабораториями анализа и проектирования) и другие. Их связь с
фондом или другими финансово-юридическими структурами Центра пока не ясна.
Фактически мы обсуждаем ТЗ на разработку финансово-юридических механизмов Центра.
Внешние функции
1) Единый субъект в сети международных связей;
2) Единый субъект для федеральной власти;
3) Единый субъект выработки и проведения стратегической политики развития на
территории НСО.
Внутренние функции (задачи, решаемые в ЦОИР)
1)Анализ мировых научных, технологических и рыночных трендов;
2) Анализ существующих заделов (фундаментальных, прикладных,
разработческих/инженерных) имеющихся в НСО и в иных регионах;
3) Системный анализ трендов, выявление фундаментальных проблем, прогнозирование и
проектирование будущих заделов;
4) Системный анализ предлагаемых для поддержки проектов;
5) Создание единой базы данных по результатам сбора информации и проводимого анализа;
6) Создание стандартов и регламентов;
7) Разработка и внедрение ПО, обеспечивающее внутреннее взаимодействие субъектов
ЦОИР;
8) Внедрение (разработка (?)) САПР, средств моделирования, макетирования,
прототипирования;
9) Обеспечение трансфера технологий;
10) Организация межотраслевой, межпредметной коммуникации;
11) Предоставление информации (данные и результаты анализа), в том числе на
Материалы группы П. Французова июль 2012
коммуникативных площадках для заинтересованных участников инновационного процесса, с
приглашенными экспертами и проблемными семинарами;
12) Консультирование команды проекта: научное, инженерное, управленческое,
финансовое и юридическое. Проработка и организация взаимодействия субъектов в
проектах: "протоколы взаимодействия" и постановка задачи юристам на решение
возникающих юридических вопросов (финансовый и оргуправленческий инжинирнг
инновационных компаний);
13) Лоббирование проектов-локомотивов во взаимодействии с корпорациями и с
государственными программами, проработка схем финансирования проектов;
14) Обеспечение включения проектов в государственные программы поддержки инноватики
15) Учебы для сотрудников проектов и реализация образовательных модулей для студентов.
16) Работа с венчурными инвесторами;
17) Работа с заказами на инновации – прежде всего крупными корпорациями;
18) Обеспечение необходимой квалификации кадров для проектов;
19) Разработка необходимых образовательных модулей для студентов, аспирантов и
взрослых сотрудников.
Из тех юридических форм, которые уже обсуждались разработчиками, можно выделить
следующие.
1. Принцип «Управляющего Фонда»
(Используются соответствующие нормы ГК РФ, ФЗ № 7 «О некоммерческих
организациях» и ФЗ № 275 «О порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций».)
Создаётся Автономная Некоммерческая Организация в форме Фонда, учредителем
которой, чаще всего являются органы государственной власти либо общественно-значимые
организации. Членство в Фонде не обязательно. Целями и задачами признаётся трудовое и
финансовое содействие модернизации производства, реформирования образования,
распространения результатов изобретений и поддержка научных исследований.
Члены Фонда – любые физические и юридические лица, разделяющие уставные цели
Фонда и вносящие свой посильный трудовой или финансовый вклад в деятельность Фонда.
Дирекция Фонда – Исполнительный директор, бухгалтер, секретариат, выполняют
технические функции по обеспечению деятельности Фонда.
Экспертный Совет – состоит из некоторых членов Фонда; обладает правом принятия
Материалы группы П. Французова июль 2012
решения о целесообразности и форме поддержки каждого рассматриваемого на Совете
проекта; выносит решение о достижении целей поддержанного проекта; даёт заключения по
любым поставленным перед ним вопросам.
Попечительный Совет – состоит из некоторых членов Фонда; обладает правом
принятия решения о поддержке конкретных проектов (и её форме) на основании сведений,
представленных Экспертным Советом; выносит решения о способе и порядке привлечения
ресурсов на осуществление уставной деятельности.
Цикличность
работы
Фонда
начинается
с
проведения
Общего
Собрания,
утверждающего Годовую Программу деятельности Фонда. На её основании формируется
внутриквартальный
график
работы
Экспертного
и
Попечительного
Советов,
рассматривающих приоритетность и эффективность поддержки (в разных формах)
направлений или конкретных проектов, заявленных в Годовой Программе.
Дирекция Фонда в текущем режиме собирает от всех возможных получателей
поддержки заявления утверждённого формата, обрабатывает их по утверждённой
процедуре и передаёт Экспертному Совету.
Текущие Экспертные Советы созываются его Председателем и определяют
эффективность каждого из предстоящих к выполнения направлений и эффективность
каждого из очередных проектов. Результат работы оформляют протоколом, направляемым в
Попечительный Совет.
Текущие Попечительные Советы созываются его Председателем и определяют
приоритетность поддержки проектов и направлений, предложенных Экспертным Советом.
Определяют источники и размеры привлечения средств для выполнения согласованного
графика поддержки проектов и направлений. Результаты работы оформляют протоколом,
направляемым Дирекции Фонда для исполнения.
В конце текущего года работы из числа членов Фонда, не участвующих ни в одной его
структуре, созывается Ревизионная Комиссия, определяющая на основании протоколов всех
Советов, полноту и соответствие деятельности органов Фонда его Годовой Программе.
Выражает отдельное мнение о возможном конфликте интересов участников Фонда и
заявителей. Результаты работы оформляет Решением, которое оглашается Председателем
Ревизионной Комиссии на отчётном Общем Собрании.
Год работы Фонда завершается очередным Общим Собранием членов Фонда, где
Председатели Советов и Дирекция отчитываются о проделанной работе и выносят
предложения на предстоящий год. Общее Собрание принимает отчёты Ревизионной
Материалы группы П. Французова июль 2012
Комиссии (и Аудитора, если был назначен ранее) и очередную Годовую Программу.
Подобная форма и последовательность действий доказала свою прозрачность и
способность учитывать интересы всех входящих в Фонд групп, способна довести идеи
заявителей до патентозащитного состояния и поддержать инфраструктуру заявителей. В
указанных правоотношениях Инвестором/Грантодателем для заявителя будет Фонд, права
на результаты работ заявителя остаются у последнего.
2. Принцип «Развивающей Компании»
(Используются соответствующие нормы ГК РФ, ФЗ № 7 «О некоммерческих
организациях» и ФЗ № 275 «О порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций».)
Создаётся хозяйственное общество в форме ООО, ЗАО или ОАО тремя сторонами:
Фондом, Заявителем и Инвестором. Общество создаётся для целей извлечения прибыли из
результатов разработок Заявителя и для достижения долгосрочного экономического эффекта
у Инвестора.
Чаще всего Инвестор не располагает возможностями серьёзного технологического
перевооружения из смежной ему отросли. Для этих целей Фондом подбирается автор или
коллектив, способный на соответствующее технологическое решение. Фонд проводит
финансирование предпроектной стадии и на этом основании становиться соучредителем
будущей компании. Инвестор с Заявителем обоюдно определяют свои доли в компании, в
зависимости от типа перспективного использования авторской разработки: для сторонней
реализации готового продукта и/или для постоянного потребления самим Инвестором.
Этот принцип достаточно гибкий и позволяет комбинировать различные варианты
правовых оснований и форм участия всех сторон; предоставляет им имущественные
гарантии; даёт возможность каждому участнику выйти из проекта с прибылью в любое
время; позволяет Инвестору достичь долгосрочного экономического эффекта.
3. Принцип «Консорциума»
(Используются нормы ГК РФ «Договор простого товарищества»)
Создаётся Простое Товарищество без образования юридического лица на срок
реализации конкретного проекта. Участниками становятся все заинтересованные стороны,
способные трудовым или имущественным вкладом достичь совместных целей в проекте.
Цели проекта соответствуют подцелям для каждого участника, превышающим его обычно
Материалы группы П. Французова июль 2012
исполняемые задачи и в то же время относящиеся к той сфере деятельности, где он достиг
наивысшего технического уровня при наименьших издержках.
Результат Совместной Деятельности распределяется сторонами пропорционально их
вкладам. Вклады вносятся участниками на условиях, описанных в Договоре Простого
Товарищества и в оценке, принятой другими участниками.
Все участники несут солидарную ответственность за результат работ перед
Заказчиком/Инвестором. Получателем денег и лицом передающим результаты работ
является Участник, ведущий Общие Дела. Он же становиться обязанным вести раздельный
налоговый и бухгалтерский учёт по Совместной Деятельности, исчислять и уплачивать
налоги, отчитываться перед остальными участниками за Общую Деятельность.
Описанная форма идеальна для краткосрочных проектов с конкретным результатом.
Может включать в себя неограниченное число участников с гибкими условиями вхождения в
Совместную Деятельность.