статью в PDF

УДК 347.243.8
О КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Codification of legislation on forest management in modern Russia
А. Б. Воронина, студент, А. А. Долгополова, магистрант
Уральского государственного аграрного университета
(г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, д. 42)
Рецензент: Б. А. Воронин, доктор юридических наук, профессор
Аннотация
Кодекс является унифицированным правовым актом, регулирующим отношения в сфере рационального использования лесных ресурсов и правовой охраны и защиты лесного фонда страны. Принятый 4 декабря 2006 г. новый Лесной кодекс РФ кардинально изменил систему отношений в лесном
хозяйстве. Эти отношения от административных становятся более рыночными. В то же время необходимо и воздействие государства через механизм повышения юридической ответственности за
нарушение лесного законодательства.
Ключевые слова: кодификация, лесопользование, лесные отношения, правовое регулирование.
Summary
The code is a uniform legal act regulating relations in the sphere of rational use of forest resources and legal protection and protection of the forest Fund of the country. Accepted 4 December 2006 a new Forest
code of the Russian Federation changed the system of relations in forestry. These relationships become more
than the administrative market. At the same time it is necessary the impact of the state through the mechanism of raising the legal liability for violation of the forest legislation.
Keywords: codification, forest management, forest relations, legal regulation.
Действовавший со времен Советского Союза Лесной кодекс РФСР, введенный в действие
с 1 января 1979 г. [1], в условиях рыночных отношений был изменен в 1997 г. [2].
С 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс РФ [3]. Его особенность состоит в том, что большинство содержащихся в нем положений принципиально отличается от
положений, которые содержались в Лесном кодексе РФ 1997 г. Лесной кодекс внес значительные изменения в правовое регулирование лесопользования.
Во-первых, в новом Лесном кодексе 2007 года отсутствуют цели и задачи лесного законодательства, которые имели место в прежнем кодексе; практически отсутствуют нормы, регулирующие объекты лесных отношений. ЛК РФ 1997 г. содержал целую главу, в которой не
только перечислялись объекты лесных отношении (лесной фонд, участки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковая растительность), но и очень подробно раскрывалось содержание каждого объекта. Новый Лесной кодекс не перечисляет
объекты лесных отношений, не дает понятий лесного фонда, лесных насаждений, участков
лесного фонда.
Но, несмотря на многочисленные недостатки и недоработки, Лесной кодекс 2007 г. не
лишен и положительных моментов. Примечательным является тот факт, что ЛК РФ 2007 г.
начинается с перечисления принципов лесного законодательства, что не было предусмотрено
в ранее действовавшем кодексе.
Во-вторых, Лесной кодекс подразделяет леса на виды по целевому назначению. Согласно
данной классификации выделяются защитные, эксплуатационные и резервные леса.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и
иных полезных функций лесов.
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. К резервным лесам новый ЛК РФ относит леса, в которых в течение двадцати лет не
планируется осуществлять заготовку древесины.
Старый ЛК подразделял леса на леса первой, второй, третьей группы. Безусловно, новая
классификация существенно облегчит понимание и применение норм ЛК. Новым Лесным
кодексом предусматривается возможность создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, что само по себе является новшеством. Также вводится лесное районирование,
подразумевающее под собой установление лесорастительных зон, в которых расположены
леса с относительно однородными лесорастительными признаками в зависимости от природно-климатических условий.
В-третьих, что касается права собственности, то статья 8 ЛК РФ четко определила, что
лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы
собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством, что, безусловно, является положительным моментом.
Следует отметить, что до введения этого Лесного кодекса в действие участки лесного
фонда предоставлялись гражданам и юридическим лицам на правах аренды, безвозмездного
пользования, концессии и краткосрочного пользования. Соответственно, права пользования
возникали на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора
концессии, а также лесорубочного билета. С введением нового Лесного кодекса в действие
лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и безвозмездное срочное пользование. В соответствии с ФЗ от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесорубочный билет, ордер и лесной билет, выданные до дня
введения в действие Лесного кодекса РФ, признаются действительными до истечения срока
их действия. Переход от административных к договорным методам регулирования, с одной
стороны, упростит оформление прав лесопользователей, но с другой стороны, полная отмена
разрешительных документов может привести к резкому снижению эффективности государственного лесного контроля и юридической ответственности за правонарушения в области
лесопользования. Действительно, в отсутствие лесорубочного билета будет сложнее контролировать соблюдение законодательства лесопользователями, в частности, определять фактический объем рубок на арендованной территории.
Безусловной новеллой ЛК РФ является введение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный договор заключается по результатам проведения соответствующего
аукциона. В договоре указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора не может превышать один год.
Что касается использования лесов, то оно может осуществляться как с предоставлением лесных участков, так и без такого предоставления, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
В Лесном кодексе есть положительные и отрицательные моменты. К положительным моментам можно отнести следующее.
Во-первых, новый Лесной кодекс устанавливает основные начала лесного законодательства, и это дает возможность более эффективного применения норм Лесного кодекса, так как
на основе данных принципов функционируют нормы, регулирующие данную сферу экологических отношении. Во-вторых, в новом Лесном кодексе впервые закреплено подразделение
лесов на защитные, эксплуатационные и резервные в целях их защиты и восстановления. Втретьих, договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам
проведения аукциона.
В соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях, Гражданского Кодекса, Уголовного Кодекса РФ лица виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность за причинение вреда.
Необходимо учитывать, что названные формы ответственности устанавливаются законодательными актами, входящими в систему разных отраслей законодательства.
Уголовная ответственность предусматривается в уголовном законодательстве, административная – в законодательстве об административных правонарушениях, ответственность за
причинение вреда – в гражданском законодательстве и законодательстве об охране окружающей среды, дисциплинарная – в трудовом законодательстве и законодательстве о государственной службе.
Следует отдельно охарактеризовать эти формы ответственности. Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам, совершившим преступления, предусмотренные УК РФ [4]. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Уголовной ответственности
подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста (ст. 19 УК РФ).
Виды наказаний, применяемых к лицу, признанному виновным в совершении преступления, исчерпывающе устанавливаются в ст. 44 УК РФ. К этим видам наказаний, в частности,
относятся лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенную должность или
заниматься определенной деятельностью.
Предметом лесного законодательства являются лесные отношения. В связи с этим интерес
представляют только те нормы УК РФ, которые касаются использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов.
В УК РФ предусматривает уголовную ответственность за следующие нарушения лесного
законодательства:
1) незаконная вырубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ):
– незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния
совершены в значительном размере (ч. 1 ст. 260 УК РФ);
– незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния
совершены: группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном
размере (ч. 2 ст. 260 УК РФ);
– деяния, предусмотренные частями первой или второй ст. 260, совершенные в особо
крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
2) уничтожение или повреждение лесных насаждений:
– уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст.
261 УК РФ);
– уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога,
иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия (ч. 2 ст. 261 УК РФ).
Административная ответственность устанавливается КоАП РФ [5] и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое соответствующими законодательными актами установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее
определенного возраста (ст. 2.3 и 2.8 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него
меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, к административной ответственности могут привлекаться не только физические, но и юридические лица.
Виды административных наказаний за совершение административных правонарушений
исчерпывающе определяются в ст. 3.2 КоАП РФ. К этим видам наказаний, в частности, относятся: административный штраф, предупреждение, конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения.
КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие нарушения
лесного законодательства:
– уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков (ст. 7.2);
– самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков (ст. 7.9);
– самовольная переуступка права пользования лесным участком, а равно самовольный
обмен лесного участка (ст. 7.10);
– нарушение порядка предоставления лесов гражданам и юридическим лицам для их использования в водоохранных зонах, а также нарушение режима использования лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12);
– нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);
– нарушение правил заготовки и сбора древесины и иных лесных ресурсов, нарушение
порядка проведения рубок лесных насаждений, использование лесов с нарушением условий
договоров и иных документов, на основании которых они предоставляются (ст. 8.25);
– самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения
сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26);
– нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами,
правил лесного семеноводства (ст. 8.27);
– незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28);
– уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30);
– нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а также загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (ст. 8.31);
– нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).
Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает
виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный
этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ.
Кодификация лесного законодательства позволяет более системно осуществлять правовое
регулирование лесопользования, охраны и защиты лесов в нашей стране.
Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение актуальных задач:
1) с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов;
2) с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как
главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного
масштаба [6].
Библиографический список
1. Лесной кодекс РСФСР 1979 г.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997.
№ 5. Ст. 429.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006.
№ 50. Ст. 5278.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //
СЗРФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
6. Воронин Б. А. Экологическая культура – один из факторов устойчивого развития экономики // Аграрное и земельное право. 2010. № 1. С. 89–92.
7. Воронин Б. А. Экологические проблемы населения России // Геополитическая безопасность России: история и современность : Вторая всерос. науч.-практ. конф. к 100-летию Первой мировой войны и 25-летию вывода Советских войск из Афганистана. Екатеринбург,
2014. С. 31–40.
8. Капицкий В. Н., Давидян М. Ю. К вопросу использования и правовой охраны лесов //
Аграрное образование и наука. 2014. № 3.
9. Королев С. Н., Капицкий В. Н. Административно-деликтный процесс в области охраны
окружающей среды // Аграрное образование и наука. 2013. № 2.
10. Капицкий В. Н. Развитие правового регулирования охраны и использования лесов в
РСФСР // Эколого-правовые проблемы рационального использования в сельском хозяйстве
земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов. Екатеринбург : Урал. аграр. изд-во,
2012. С. 35–42.
11. Капицкий В. Н. Эволюция лесного и уголовного законодательства об охране и использовании лесов // Эколого-правовые проблемы рационального использования в сельском хозяйстве земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов. Екатеринбург : Урал. аграр.
изд-во, 2012. С. 42–47.