Тема 4 Экономико-организационные основы эффективного
advertisement
Тема 4 Экономико-организационные основы эффективного использования производственного потенциала региона 1. Социально-экономическая сущность производственного потенциала региона 2. Экономическая сущность аграрно-производственного потенциала региона 3. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона 4. Факторы, влияющие на развитие производственного потенциала 5. Финансовые ресурсы и их влияние на развитие социально-экономического потенциала региона 1. Социально-экономическая сущность производственного потенциала региона Производственный потенциал хозяйственной системы характеризует потенциальные возможности производства, протекающего в ее пределах, по обеспечению максимального выпуска продукции в единицу времени. В хозяйственной системе региона прежде всего выделяются промышленность, сельское хозяйство, строительство и другие важные отрасли сферы материального производства. Каждая из них, в свою очередь, подразделяется на ряд более дробных отраслей. В связи с этим правомерно говорить об отраслевой структуре производственного потенциала хозяйственной системы региона (его хозяйственного комплекса), то есть выделять внутри производственного потенциала данного комплекса производственные потенциалы промышленности, сельского хозяйства, строительства и т. д. Величина и уровень использования производственного потенциала хозяйственной системы зависят от многих факторов. Рассмотрим в первую очередь совокупность факторов, обусловливающих увеличение производственного потенциала региона. В их состав входят полностью все факторы, содействующие увеличению производственных мощностей предприятий, размещенных на территории того или иного региона. Факторы увеличения производственных мощностей предприятий региона могут быть разделены на две группы: □ влияющие на расширение фронта работ; □ обусловливающие повышение производительности технологического оборудования и рабочих мест. Факторы повышения производительности машин (рабочих мест) связаны главным образом с улучшением качественного состава технологического оборудования. Чем совершеннее машины и оборудование, чем выше их производительность в единицу времени работы, тем больше производственная мощность подразделений и предприятия в целом. Производительность машин и оборудования также зависит от качества предметов труда. Чем выше качество материалов, полуфабрикатов, чем меньше потребуется времени на их обработку, тем больше сможет предприятие изготовлять продукции, тем больше его производственная мощность. В систему факторов, влияющих на величину производственного потенциала региона, входят также факторы, которые связаны с такими элементами процесса производства, как живой труд и предметы труда, с обеспеченностью предприятий региона рабочими кадрами и материально-энергетическими ресурсами в размерах, необходимых для полного использования их производственных мощностей. Механизм влияния этих факторов имеет специфические особенности. К числу факторов, улучшающих производственные возможности живого труда на предприятиях региона и тем самым повышающих их производственные потенциалы, следует в первую очередь отнести группу, оказывающую влияние на производительность машин (рабочих мест). К ним относятся: □ технический уровень машин и оборудования, их модернизация; совершенствование действующих и внедрение новых прогрессивных технологических процессов; □ конструктивное совершенствование выпускаемой продукции; □ □ повышение уровня ее унификации и стандартизации; обеспечение надлежащего качества и типоразмеров потребляемых материальных ресурсов; □ повышение уровня квалификации рабочих и на этой основе лучшее освоение ими используемых орудий труда. Все эти факторы, воздействуя непосредственно на снижение машиноемкости (трудоемкости) производственной программы, обеспечивают повышение производительности машин и оборудования (рабочих мест) и в конечном счете обусловливают увеличение производственной мощности предприятия. На величину производственного потенциала региона воздействуют производственные возможности живого труда, занятого во вспомогательном производстве региона. Сами эти возможности зависят от факторов, обеспечивающих снижение трудоемкости продукции и работ вспомогательного производства, а также работ по обслуживанию производственного процесса в основных и вспомогательных цехах предприятий. К ним относятся: □ повышение технического уровня применяющегося во вспомогательных и обслуживающих процессах оборудования и степени освоения его рабочими; □ повышение квалификации занятых здесь рабочих; □ обеспечение вспомогательных и обслуживающих процессов материалами высокого качества, нужных марок и типоразмеров; □ совершенствование применяющейся технологии в трудосберегающем направлении; □ совершенствование организации труда работников, занятых в этих процессах, и повышение уровня его механизации. Наличие и использование материальных ресурсов, которые непосредственно влияют на величину производственного потенциала предприятия и, следовательно, на величину производственного потенциала региона, в свою очередь, зависят от ряда факторов. Среди них основными являются факторы конструкторского совершенствования продукции основного и вспомогательного производства, совершенствования действующих в этих производствах технологических процессов в материалосберегающем направлении, а также факторы, обеспечивающие уменьшение затрат материальных и топливно-энергетических ресурсов на ремонтно-эксплуатационные нужды. Улучшение использования отходов производства — один из факторов, совершенствующих использование материальных ресурсов и на этой основе увеличивающих производственный потенциал региона. В настоящее время уже накоплен достаточно большой опыт вовлечения отходов в производство на региональном уровне. Величина производственного потенциала региона зависит от обеспеченности предприятий, размещенных на его территории, рабочей силой, а также материально-сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами. Имеется в виду удовлетворение потребности в ресурсах, рассчитанной по прогрессивным, технически обоснованным нормам затрат живого и овеществленного труда на выполнение производственных программ предприятий, обеспечивающих полное использование их производственных мощностей. Среди факторов, влияющих на уровень использования производственного потенциала региона, центральное место занимают те, которые определяют уровень использования производственных мощностей его предприятий. Факторы, содействующие улучшению использования производственных мощностей, находят свое количественное выражение в соотношении времени работы и потерь времени при использовании потенциальной возможности предприятия в плановом периоде на выпуск продукции, другими словами, они охватывают область организации функционирования средств труда во времени. Более полному использованию производственных мощностей способствует сокращение времени непроизводительной работы оборудования. Факторы, влияющие на уровень использования той части производственного потенциала региона, которая зависит от производственных возможностей живого труда и материально-энергетических ресурсов (на отдельных предприятиях) по сравнению с производственными возможностями средств труда, определяемыми производственной мощностью, можно подразделить на две группы: регионального характера и внутренние. В первой группе факторов (регионального характера) основными являются: □ полная или частичная передача другим предприятиям региона образовавшегося на отдельных его предприятиях (по причинам материально-технического снабжения или по внутренним причинам, зависящим от них самих) определенного избытка трудовых и материальных ресурсов над потребностью в них для успешного выполнения плановой производственной программы, максимально загружающей наличную производственную мощность; □ рациональное использование предприятиями-получателями поступивших ресурсов для наращивания своего производственного потенциала, недопущение потерь этих ресурсов; □ развитие кооперирования по использованию некомплектных резервов производственных мощностей между предприятиями региона с целью использования отмеченного нами излишка материальных и трудовых ресурсов для наращивания регионального производственного потенциала. Факторами внутреннего характера (действующими внутри предприятий) являются: □ полное (без потерь) и рациональное использование излишка ресурсов для наращивания производственного потенциала предприятия; □ мобилизация с этой целью некомплектных резервов производственных мощностей отдельных подразделений предприятия; □ осуществление в случае необходимости некоторого наращивания пропускной способности отдельных звеньев предприятия (участков, групп оборудования) для максимального использования имеющихся возможностей увеличения его производственного потенциала. Перечисленные факторы влияют на уровень использования производственного потенциала региона. Большинство из них охватывают мероприятия, связанные с использованием резервов, имеющих организационный характер, и не требуют значительных капитальных вложений в основное производство. В данной классификации факторы представлены в обобщенном виде. Однако это не исключает возможности их дифференциации, что в одинаковой степени относится к факторам, влияющим как на величину, так и на степень использования производственного потенциала. Классификация факторов, обусловливающих увеличение производственного потенциала и улучшение его использования, имеет большое значение для управления процессом наращивания и использования производственного потенциала в условиях региона, а также отдельных предприятий (объединений). Применение таких классификаций в практике управления позволит достичь органического единства в области планирования развития и использования производственного потенциала, рационально распределять для этой цели материальные и финансовые ресурсы. 2. Экономическая сущность аграрно-производственного потенциала региона На современном этапе развития сельского хозяйства страны актуальной является проблема теоретического обоснования сущности аграрно-производственного потенциала региона, его количественного определения и практического использования в условиях рыночной экономики. Производственный потенциал в сельском хозяйстве — это совокупность органически взаимосвязанных ресурсов сельскохозяйственного производства — орудий труда, предметов труда и рабочей силы. В определенной мере он является научно обоснованным нормативным объемом производства с нормативным уровнем затрат на него, отображает не фактические результаты производства предприятий и регионов, а их потенциальные возможности в достижении этих результатов при рациональном использовании факторов производства. В составе ресурсов сельскохозяйственного производства главным и специфическим средством производства выступает земля. При правильном использовании она не изнашивается, не выбывает из сельскохозяйственного оборота подобно другим средствам производства, а постоянно улучшается, повышая свои производственные свойства. Для полной оценки наличия земельных ресурсов используют показатель их размера на душу населения. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция уменьшения площади пашни на одного жителя страны. Снижение показателя землеобеспеченности может быть компенсировано только интенсификацией всего сельскохозяйственного производства. Проведение работ по улучшению качества сельскохозяйственных угодий и повышению их продуктивности связано с крупными затратами. Однако их осуществление необходимо, так как освоение новых земель и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот значительно дороже. Уровень использования зависит также от наличия трудовых ресурсов, которые являются важной составной частью общего ресурсного потенциала. Рабочая сила — выбывающий из сельского хозяйства ресурс. Однако динамику трудовых ресурсов следует характеризовать не только абсолютным их числом, так как уменьшение рабочей силы в сельском хозяйстве протекает при одновременном ее перераспределении между отдельными регионами и отраслями. Уменьшение трудовых ресурсов нельзя расценивать как безвозвратную их потерю для сельского хозяйства. На уровень эффективности использования земельных и трудовых ресурсов оказывают воздействие зональные природные условия, специализация сельского хозяйства и другие факторы, в частности обеспеченность материально-техническими средствами. Рост этой составной части ресурсного потенциала при сбалансированном и эффективном использовании выступает фактором, повышающим отдачу земельных и трудовых ресурсов, позволяет сельскому хозяйству восполнять отток рабочей силы. В современных условиях одной из важных, еще не полностью решенных проблем является комплексная оценка размера ресурсного потенциала регионов. На практике производственный потенциал можно рассчитать на всех иерархических уровнях управления — от первичных хозяйственных подразделений до районного, областного и регионального уровней. Для оценки уровня использования совокупных производственных ресурсов система показателей подразделяется на локальные (в первичных подразделениях хозяйств), отраслевые (в растениеводстве и животноводстве), хозяйственные (в целом по всем отраслям хозяйства), региональные (районные, областные) и глобальные (в целом по народному хозяйству). Показатели производственного потенциала могут выражаться как в абсолютных, так и в относительных величинах. В первом случае они выражаются именованными числами, измеренными в стоимостных или натуральных (физических) единицах, во втором — отвлеченными числами, измеренными в процентах или долях единицы. Натуральные показатели предпочтительнее, поскольку исключают влияние ценового фактора. Однако они не всегда могут быть использованы. Поэтому для удобства применения показателей в практике расчетов все производственные ресурсы необходимо выразить в общей суммарной стоимости. Для этого необходимо определить балансовую (первоначальную или восстановительную) стоимость производственных фондов сельскохозяйственного назначения; оборотные фонды — по среднегодовой стоимости предметов труда; трудовые ресурсы — с помощью сопоставимого (по всем производственным объектам) годового фонда оплаты труда. Обеспеченность земельными ресурсами определяется на основе денежной оценки, с учетом дифференциальной ренты и базовой ценности земельных участков. В рыночных условиях спрос на землю, так же как и на другие ресурсы, определяется в зависимости от вклада ресурса в производство конечного продукта, поэтому спрос на землю определяется тем уровнем дохода, который предприниматель предполагает извлечь, используя земельные ресурсы. В долгосрочном периоде предложение земли для различных целей ее использования может быть ограничено, особенно если существуют жесткие ограничения на целевое использование земельных ресурсов либо экономическое использование земли ограничено природными условиями. Несовершенная система предложения земли как производственного ресурса означает, что предложение на рынке земли характеризуется условиями конкуренции. Когда производитель, использующий землю в качестве ресурса, продает свой товар на совершенно конкурентном рынке, то определение цены земли представляется вполне реалистичным. У каждого из ресурсов — трудовых, производственных, земельных фондов — имеется свой показатель эффективности использования: производительность труда, фондоотдача, продуктивность земли. В экономической науке предлагаются различные формы соизмерения ресурсов: трудовая, стоимостная, условно-натуральная. Показатели эффективности использования производственного потенциала в сельском хозяйстве могут выполнять ряд функций, в частности измерительную, стимулирующую и регулирующую. Измерительная функция характеризует результаты хозяйствования и служит базой совершенствования оценок разных сторон хозяйственного механизма. При этом существует возможность решения следующих экономических задач: □ дать оценку производственного потенциала хозяйств и регионов и определять размер функционировавших совокупных ресурсов в подразделениях, отраслях и хозяйствах; □ осуществить обобщающую оценку условий и уровня эффективности использования совокупных ресурсов; □ улучшить оценку эффективности сельскохозяйственного производства. В качестве критерия может служить результативный показатель производства. Им могут быть валовая продукция, чистый доход, прибыль. Таким образом, валовая продукция и ресурсный потенциал, с одной стороны, — основа определения эффективности сельского хозяйства региона, с другой — выступают одним из важных рычагов хозяйственного механизма, главным требованием которого является ориентация всех элементов на конечные результаты, а не на максимизацию выпуска промежуточной продукции. Выявлению внутрихозяйственных резервов способствует стимулирующая функция показателей производственного потенциала. Она служит базой более рационального использования производственных ресурсов, изыскания путей реализации резервов. Стимулирующая функция показателей производственного потенциала способствует также установлению более совершенной оценки соотношения цен по зонам и видам продукции. Вся система экономических отношений должна строиться на нормативной основе, обеспечивающей безусловный выигрыш от достигнутого роста эффективности хозяйственному звену и обществу в целом. В основе расчетов между хозяйствами в пределах региона должны быть объективные нормативные факторы — возможности каждого хозяйства, района, которые и определяются наличным количеством ресурсного потенциала, воплощенным в количестве и качестве земельных, трудовых и материальных ресурсов. В этой связи должна возрасти государственная регулирующая функция ценообразования. Она содействует выравниванию экономического развития хозяйств и служит основой для улучшения социальных условий сельского населения, обобщающей оценки производственных возможностей хозяйств. Регулирующая функция служит базой для научно обоснованного ценообразования в региональных аграрных системах. С теоретической точки зрения система цен на сельскохозяйственную продукцию — это установление таких цен, которые обеспечивали бы одинаково выгодные экономические условия воспроизводства всем хозяйствам с учетом ресурсного потенциала. Динамика цен в сельском хозяйстве не контролируется со стороны государства. Поэтому рынок оказывает давление на уровень розничных цен на продукцию сельского хозяйства. Оценка ресурсного потенциала по эффективности производства отдельных сельскохозяйственных культур необъективна, поэтому целесообразно в дальнейшем рассчитывать их оптимальное размещение по площади. Вместе с тем параллельно следует определять пропорции между эффективностью производства разных сельскохозяйственных культур в разных почвенно-климатических условиях. Подобные расчеты можно провести при помощи пакета прикладных программ системы линейного программирования, поскольку между величинами, которые характеризуют эффективность производства определенных сельскохозяйственных культур, существует функциональная линейная связь. В целом же закупочные цены должны регулироваться во взаимосвязи с изменением цен на поставляемые сельскому хозяйству ресурсы с учетом требований рынка. Показатель эффективности использования ресурсов должен приниматься с учетом ресурсного потенциала и действия субъективных и других факторов. Это касается в основном хозяйств горных зон, которые значительно проигрывают по сравнению с хозяйствами степной, лесостепной зоны. При едином подходе к вопросам использования ресурсного потенциала хозяйства необходимо все же внести определенные поправки и не допускать больших отклонений, хотя в принципе такой подход заставит местные органы изыскивать возможности повысить занятость населения. Все это касается и количества фондовых ресурсов. Их, как известно, в силу объективной необходимости гораздо больше из расчета на 1 га в горных районах, где имеет место мелкоконтурность полей, их труднодоступность для обработки и др. Таким образом, единый подход к оценке фондовых ресурсов опять-таки ущемляет интересы горных хозяйств. Поэтому необходимо, сохраняя и в дальнейшем единый подход к оценке фондов, разработать поправочные коэффициенты на мелкоконтурность полей, их местоположение относительно рынков сбыта и пунктов сдачи сырья и учитывать последнее при экономической оценке земли. 3. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона Новая техника и технология, повышение качества самой рабочей силы и, следовательно, движение обобществленного труда требуют перестройки организации и управления производством и трудом. Практические формы такой перестройки могут ускоряться или, наоборот, тормозиться общеэкономическими и социально-политическими условиями, идеологическим климатом экономического роста, а также уровнем осмысления перемен управленческим мышлением. Взятые в целом, эти обстоятельства дают синтетическую картину формирования инновационного управления производственным потенциалом в регионе. Рисунок 1 – Основные факторы и условия перехода к инновационному управлению производством Приоритетными направлениями научно-технического прогресса сегодня являются электроника, новые материалы, биотехнология. Влияние второго и третьего на производство пока ограниченно. Существенное значение для изменения производственного потенциала имеют инвестиционные вложения. Улучшение использования и повышение эффективности инвестиционных вложений, обеспечивающих расширенное воспроизводство основных фондов, — важнейшие предпосылки роста экономического потенциала региона. Оптимизация инвестиционных процессов на региональном уровне должна базироваться на общих методологических концепциях, касающихся анализа и сравнения вариантов реализации капитальных вложений с учетом факторов и особенностей динамики экономического развития. Для процесса расширенного воспроизводства существенное значение имеют показатели приростной и абсолютной эффективности производственных фондов. На формирование ресурсов по развитию производства основные и оборотные фонды оказывают различное влияние. Определение эффективности капитальных вложений должно базироваться на учете взаимозаменяемости основных фондов с другими производственными ресурсами. Особое значение имеет замещение при производстве продукции живого труда овеществленным. В простейшем случае — это когда в производстве используется в определенной пропорции оборудование двух технических уровней. Необходимо обратить внимание еще на одно направление повышения эффективности использования капитальных вложений. Метод оптимизации применяется в отношении состава мощностей производственных систем, имеющих в любые временные интервалы следующие характеристики: □ производственный процесс организован непрерывно, причем межоперационные запасы исключены или недостаточно малы по сравнению с интенсивностью потока предметов труда; □ технологические параметры системы по мере их влияния на нормы трудоемкости обработки изделий стабильны на протяжении рассматриваемого временного интервала; □ заранее известен объем выпускаемой продукции по каждому наименованию; □ обработка различных изделий осуществляется последовательно, либо систему можно разделить на предметно-специализированные подсистемы. В таком случае формируемая ниже задача применима к каждой из подсистем, но перераспределение техники между ними требует особого рассмотрения состава мощностей, определяющихся главным образом балансом машинного времени. На эффективность капитальных вложений и соответственно темпы роста экономического потенциала региона оказывают существенное влияние факторы, характеризующие инвестиционный процесс, структуру производственных фондов и мощностей создаваемых объектов, использование имеющихся региональных ресурсов. Измерение эффективности капитальных вложений и выбор приоритетных направлений их реализации, в том числе с учетом вариантности вовлечения в расширенное воспроизводство ресурсов региона, могут осуществляться на основе использования приведенных расчетных формул, аналитических выражений, а также оптимизационных экономико-математических моделей. Уровень экономического развития определяется сегодня не столько масштабностью производственного потенциала региона, сколько его инновационной направленностью. Большинство инновационных проектов региона носят затратный, то есть инвестиционный, характер. Для этого определяется величина инвестиций, необходимых для осуществления проекта, цель которого — обеспечение социально-экономического развития в условиях реального жизненного окружения, а не просто освоения капитальных вложений. Величина и форма инвестиций зависят от масштабности, длительности и сложности инновационных проектов. Значимость определения эффекта от реализации инноваций возрастает в условиях рыночной экономики. В зависимости от учитываемых результатов и затрат различают следующие виды эффекта. Вид эффекта Экономический Таблица - Виды эффекта от реализации инноваций Факторы, показатели Показатели учитывают в стоимостном выражении все виды результатов и затрат, обусловленных реализацией инноваций Научно-технический Новизна, простота, полезность, эстетичность, компактность Финансовый Расчет показателей базируется на финансовых показателях Ресурсный Показатели отражают влияние инновации на объем производства и потребления того или иного вида ресурса Социальный Показатели учитывают социальные результаты реализации инноваций Экологический Шум, электромагнитное поле, освещенность (зрительный комфорт), вибрация. Показатели учитывают влияние инноваций на окружающую среду Метод исчисления эффекта (дохода) инноваций, основанный на сопоставлении результатов, их освоения с затратами, позволяет принимать решение о целесообразности использования новых разработок. Для оценки общей экономической эффективности инноваций может использоваться система следующих показателей: интегральный эффект, индекс рентабельности, норма рентабельности, период окупаемости. 1. Интегральный эффект (Эинт) представляет собой величину разностей результатов и инновационных затрат за расчетный период, приведенных к одному, обычно начальному, году, то есть с учетом затрат: где Т расчетный год; Pt результат в t-й год; 3t инновационные затраты в t-й год; at — коэффициент дисконтирования (дисконтный множитель). Интегральный эффект называют также чистым дисконтированным доходом, чистой приведенной или чистой современной стоимостью, чистым приведенным эффектом. 2. Индекс рентабельности инноваций (,JR). Рассмотренный выше метод дисконтирования — метод соизмерения разновременных затрат и доходов, он помогает выбрать направления вложения средств в инновации, особенно когда этих средств мало. Данный метод полезен для организаций, находящихся в подчиненном положении и получающих от вышестоящего руководства уже жестко сверстанный бюджет, в котором суммарная величина возможных инвестиций в инновации определена однозначно. В таких ситуациях рекомендуется проводить ранжирование всех имеющихся вариантов инноваций в порядке убывающей рентабельности. В качестве показателя рентабельности можно использовать индекс рентабельности. Он имеет и другие названия: индекс доходности, индекс прибыльности. Индекс рентабельности представляет собой отношение приведенных доходов к приведенным на эту же дату инновационным расходам. Расчет индекса рентабельности (,JR) ведется по формуле: где Д — доход в периоде j; Kt — размер инвестиций в инновации в периоде t. В числителе этого выражения — величина доходов, приведенных к моменту начала реализации инноваций, а в знаменателе — величина инвестиций в инновации, дисконтированных к моменту начала процесса инвестирования. Другими словами, здесь сравниваются две части потока платежей: доходная и инвестиционная. Индекс рентабельности тесно связан с интегральным эффектом. Если интегральный эффект Эинт положителен, то индекс рентабельности JR > 1, и наоборот. При JR > 1 инновационный проект считается экономически эффективным. В противном случае (JR < 1) — неэффективным. В условиях жесткого дефицита средств предпочтение должно отдаваться тем инновационным решениям, для которых наиболее высок индекс рентабельности. 3. Норма рентабельности (Е представляет собой ту норму дисконта, при которой величина дисконтированных доходов за определенное число лет становится равной инновационным вложениям. В этом случае доходы и затраты инновационного проекта определяются путем приведения к расчетному моменту: Данный показатель иначе характеризует уровень доходности конкретного инновационного решения, выражаемый дисконтной ставкой, по которой будущая стоимость денежного потока от инноваций приводится к настоящей стоимости инвестиционных средств. 4. Период окупаемости является одним из наиболее распространенных показателей оценки эффективности инвестиций. В отличие от используемого в отечественной практике показателя «срок окупаемости капитальных вложений», он также базируется не на прибыли, а на денежном потоке с приведением инвестируемых средств в инновации и суммы денежного потока к настоящей стоимости. Инвестирование в условиях рынка сопряжено со значительным риском, и этот риск тем больше, чем длиннее срок окупаемости вложений. Слишком существенно за это время могут измениться и конъюнктура рынка, и цены. Такой подход неизменно актуален и для отраслей, в которых наиболее высоки темпы научно-технического прогресса и где появление новых технологий или изделий может быстро обесценить прежние инвестиции. Ориентация на показатель «период окупаемости» часто выбирается в тех случаях, когда нет уверенности, что инновационное мероприятие будет реализовано, и потому владелец средств не рискует доверить инвестиции на длительный срок. Осуществление инновационной деятельности связано с внутренними и внешними затратами. Внутренние затраты (текущие и капитальные) распределяются по источникам финансирования: □ собственные средства организации; □ средства бюджета; □ средства внебюджетных фондов; □ средства организаций предпринимательского сектора. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки распределяются по видам работ: □ фундаментальные исследования; □ прикладные исследования; □ разработки. По секторам деятельности: □ государственный; □ предпринимательский; □ сектор высшего образования; □ частный бесприбыльный сектор. Для оценки эффективности затрат на инновационную деятельность необходимо решить проблему оценки ее результатов. Следует различать эффективность затрат на инновационную деятельность у производителей (продавцов) и у покупателей. Эффективностью затрат на использование новшеств можно управлять через следующие показатели: □ затраты на освоение новшеств; □ общие затраты на производство и реализацию продукции; □ выручку от реализации продукции, произведенной с применением новшеств; □ прибыль от реализации продукции, произведенной с применением новшеств; □ выручку от реализации всей продукции; □ стоимость нематериальных активов (среднюю за период); □ стоимость основных фондов (среднюю за период); □ чистую прибыль; □ среднюю списочную численность персонала. Результаты инновационной деятельности могут иметь конкретную вещественную или неовеществленную форму, а также следует различать эффективность затрат на инновационную деятельность у производителей и покупателей новшеств. 4. Факторы, влияющие на развитие производственного потенциала В настоящее время существуют различные факторы, влияющие на производственный потенциал региона. В целом их можно разделить на две группы: региональные факторы, определяющие размещение промышленности в определенных местах, и агломерационные факторы, способствующие концентрации промышленности в некоторых из этих мест. Влияние всех факторов регионального характера можно свести к двум видам издержек, оказывающим наиболее существенное влияние на развитие: к транспортным издержкам и издержкам на рабочую силу. 1. Транспортные затраты представляют собой денежное выражение стоимости перемещения в пространстве. Факторами, определяющими величину транспортных затрат, являются вес сырья и готовой продукции, подлежащих транспортировке, расстояния, на которые перевозятся сырье и готовая продукция, и транспортные тарифы. Для анализа распределения сырья и материалов и характера их производственного использования вводятся два основных вида классификации: • материалы повсеместного распространения; • локализованные материалы. К первым относятся сырьевые материалы, более или менее равномерно размещенные по всей изучаемой территории. Ко вторым относятся те виды, которые по природно-географическим или экономическим причинам могут быть вовлечены в производство только в определенных местах. В зависимости от количества используемых в производстве сырьевых ресурсов отрасли могут быть разделены на материалоемкие и нематериалоемкие. В общем случае материалоемкие отрасли тяготеют к источникам сырья, нематериалоемкие могут размещаться у источника сырья или около рынка. Материалоемкие отрасли имеют одну из следующих характеристик: • транспортные затраты на перевозку их продукции в альтернативных пунктах различаются более существенно, чем другие затраты; • сырье теряет вес при преобразовании его в конечный продукт; • транспортные тарифы на сырье превышают или равны тарифам на конечный продукт (кроме случая, когда тарифы дифференцируются по величине веса). Ориентация на рынок является более предпочтительной, если выполняются одно или несколько из следующих условий: конечный продукт более дорог для транспортировки, чем сырье; конечный продукт является скоропортящимся; потребительский спрос сильно колеблется; тесный контакт с покупателем позволяет повысить продажи. В действительности на величину совокупных транспортных затрат оказывает влияние ряд других обстоятельств: существенную часть транспортных затрат составляют терминальные затраты, осуществляемые на конечных станциях и возникающие на обоих концах перевозки, они включают затраты на погрузку и выгрузку. Если транспортные и трудовые затраты при разных вариантах развития оказывают отрицательное влияние, необходимо учитывать агломерационные или дегламерационные факторы. Агломерационные факторы связаны с получением дополнительной экономии на затратах (при совместном объединении в одном пункте различных производств), которая возникает за счет взаимодействия производств различного типа, близости к сервисным отраслям, улучшения доступа к рынку, экономии на масштабе, экономии на стоимости услуг обслуживающих и вспомогательных производств. Совокупную агломерационную экономию можно разделить на три части: □ экономию от масштаба производства; □ локализационную; □ урбанизационную и межотраслевую экономию. Экономия от масштаба производства означает повышение рентабельности, связанное с выбором оптимального для данного пункта размещения размера производства, за счет чего снижаются издержки производства на единицу продукции. Экономия от масштаба является внутренней экономией, поскольку весь ее эффект достается фирме. Локализационной, или экономией, связанной с местом расположения, называется такая экономия, которая получается в результате концентрации предприятий одной отрасли в одном пункте. Межотраслевая и урбанизационная экономия возникают в результате концентрации в одном пункте предприятий различных типов. Два последних типа экономии относятся к внешним, совокупная экономия, возникающая вследствие взаимодействия, в этом случае распространяется на все или на часть предприятий, расположенных в данном месте. Внешняя межотраслевая экономия образуется за счет снижения издержек производства в случае концентрации в одном пункте предприятий разных отраслей. Она возникает за счет: □ улучшения транспортного обслуживания; □ наличия более емкого и гибкого рынка рабочей силы; □ улучшения условий коммерческого и финансового обслуживания. Все эти факторы могут привести к урбанизационной экономии — снижению средних издержек фирмы (при том же объеме производства), если предприятие расположено в более крупном населенном пункте. Высокие показатели экономии от агломерации и низкие показатели материалоориентированности отрасли и транспортных тарифов ведут к усилению агломерационных процессов, а обратные условия подавляют их. Агломерационные факторы связаны с получением дополнительной экономии на затратах при следующих условиях: □ при совместном размещении в одном пункте различных производств, когда экономия возникает за счет взаимодействия производств различного типа; □ близости к сервисным отраслям; □ улучшении доступа к рынку; □ экономии на масштабе; □ экономии на стоимости услуг обслуживающих и вспомогательных производств. Дегламерационные эффекты возникают, когда увеличение концентрации производства в определенном месте ведет к увеличению средних и предельных затрат. Одним из факторов размещения производства является экономическая инфраструктура. Она является одним из факторов развития производственного потенциала, позволяющих получать агломерационные эффекты. Влияние этого фактора на развитие производства и развитие региона, его инвестиционную привлекательность весьма велико. Инфраструктура — это комплекс общих условий, обеспечивающих благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях экономики и удовлетворяющих потребности всего населения. В наиболее общем понимании инфраструктура как категория региональной экономики есть сочетание действующих сооружений, зданий, систем и институтов, которые необходимы как для нормального функционирования производства, так и для жизни населения определенной территории. В совокупности элементы инфраструктуры отражают степень освоенности (обустройства) данной территории и по своему назначению делятся на две группы: □ на социальную инфраструктуру ее элементы связаны с обслуживанием населения и составляют материальную базу таких сфер, как здравоохранение, просвещение, культура, отдых, спорт, общественная безопасность, различные виды общественных услуг, розничная торговля и т. д.; □ производственную инфраструктуру элементы которой связаны преимущественно с производством, хотя они частично и обслуживают население. Представлены такими отраслями, как транспорт, связь, электроэнергетика, оптовая торговля, система водоснабжения и канализации, складское хозяйство, очистные сооружения, гостиничное хозяйство, банковское и страховое обслуживание, наука, информация, деловой сервис и т. д. В экономическом смысле инфраструктура обладает тремя важными характеристиками: □ все составляющие ее отрасли не создают материальных продуктов, а предоставляют услуги производственного и непроизводственного характера, поэтому затраты на создание инфраструктуры (весьма существенные) могут окупиться лишь после того, как начнут давать продукцию возникающие благодаря ей производственные отрасли; □ современное производство не может развиваться в данном конкретном районе, если он предварительно не обустроен, то есть создание инфраструктуры должно опережать хозяйственное освоение территории; □ уровень развития инфраструктуры определяет в каждый данный момент возможности экономического развития региона. Каждый элемент инфраструктуры более или менее четко поддается количественному учету (мощность, пропускная способность и т. д.). Емкость размещения любого района или центра, то есть его способность принять новые отрасли и предприятия без существенных сопряженных затрат, определяется наряду с такими факторами, как трудовые и природные ресурсы, именно резервом мощностей инфраструктуры. Опережающее развитие инфраструктуры и ее свободные мощности способствуют привлечению частных предприятий в регион и, следовательно, его развитию. От степени развития экономической инфраструктуры зависит конкурентоспособность размещаемого в каждом конкретном месте производства. Экономическая инфраструктура поглощает значительную часть инвестиций, требуемых для создания нового предприятия, поэтому объем сопряженных с основным производством инвестиций, требуемых для развития инфраструктурных объектов, может сильно варьироваться по регионам. Эффект, получаемый при максимальном использовании всех инфраструктурных сооружений, может явиться главным средством дальнейшего развития промышленной агломерации до ее оптимальных размеров. 5. Финансовые ресурсы и их влияние на развитие социально-экономического потенциала региона На территории региона циркулируют многообразные финансовые потоки, связывающие в единую систему все институциональные единицы региона. В общем потоке финансовых ресурсов довольно четко выделяется та их часть, которая формируется и используется органами государственного и муниципального управления. Эту часть всех финансовых потоков региона и относят к региональным финансам. Финансы региона — это денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Поскольку вопросы об определении финансовых ресурсов региона, региональных финансах не нашли однозначного толкования в экономической литературе, мы вначале определим некоторые термины, широко встречающиеся в литературе по региональному развитию. Под финансовыми ресурсами, созданными на территории региона, понимаются финансовые ресурсы, которые были получены в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона. Финансовые ресурсы, образованные на территории, характеризуют финансовые ресурсы, созданные производственно-хозяйствующими субъектами, и денежные средства населения региона. Финансовые ресурсы, которыми располагает регион, представляют собой величину образованных финансовых ресурсов, рассчитанную с учетом сальдо перераспределения ресурсов по фондам денежных средств. Это те ресурсы, которые могут быть использованы на территории для ее производственного и социального развития. Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из таких важнейших частей, как: □ ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий); □ ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования); □ ресурсы внебюджетных фондов; □ кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений); □ дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов). Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе. Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью — к категории децентрализованных финансов. Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики. Финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформы, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие регионов. Региональные финансы являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения. Региональные финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками ее финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента: региональные бюджеты-, региональные внебюджетные фонды, средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона. Рисунок 2 – Состав региональных финансовых ресурсов 1.Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. Формирование доходной части региональных бюджетов и направления их расходов мы рассмотрели выше. 2. Вторым компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и т. д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение. 3. Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют: финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия); финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Территориальные внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финансирование общерегиональных мероприятий. Внебюджетные фонды местных органов власти формируются за счет: □ добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения; □ доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов; □ привлечения на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан; □ штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и др. Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального назначения, реализацию социальных программ. Средства, полученные за счет предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения. В большинстве субъектов Федерации формируется три вида экономических фондов: собственно внебюджетный фонд территории, валютный фонд, территориальный дорожный фонд. Основными статьями расходов внебюджетного фонда территории являются: □ социальная поддержка малообеспеченных групп населения; □ дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения; □ финансовая поддержка органов правопорядка; □ научно-исследовательские работы по ключевым для территории проблемам; □ формирование резервных фондов. Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств в иностранной валюте и других валютных ценностей. Формирование фонда происходит за счет следующих поступлений: □ выручки от реализации на внешнем рынке добытых на данной территории драгоценных металлов и алмазов; □ части объема драгоценных металлов, добытых на территории и использованных для производства ювелирных изделий; □ штрафов и иных финансовых санкций, налагаемых на недобросовестных партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по поручению администрации территории; □ добровольных пожертвований и благотворительных взносов. Основные направления расходования валютного фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате обучения, покрытии командировочных расходов, создании резервного фонда. Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для: □ содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна; □ приобретения дорожно-строительной техники; □ развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий; □ формирования резерва дорожного фонда. В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия). Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Другой формой направления ресурсов предприятия на социальноэкономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирование общерегиональных мероприятий. Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории. Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, то есть ресурсов предприятии и организаций). В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет: □ сопоставить финансовые потребности территории и реальные возможности для их покрытия; □ определить финансовую обеспеченность конкретной территории; □ представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов; □ выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов; □ отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места. Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящие бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников, в первую очередь из федерального бюджета. Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данные налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация о финансовых потоках в регионе, которая нацелена на финансирование мероприятий, связанных с социальноэкономическим развитием территории, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на экономическое и социальное развитие территорий. В состав региональных финансов в этом случае включаются три основных элемента: региональные бюджеты, региональные внебюджетные фонды, средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона. Таким образом, сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.
