Методические рекомендации по установлению в контрактах

УТВЕРЖДАЮ
Начальник управления
муниципального заказа
администрации города Перми
_______________ Р.Ю.Чепкасов
04 марта 2015 года
Методические рекомендации по установлению в контрактах
условия о штрафах и пенях и его реализации
В соответствии с ч.4 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон)
в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика
и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с ч.6 ст.34 Закона в случае просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе
гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также
в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательств,
предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику
(подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов,
пеней).
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм Закона, требование
об уплате неустойки должно быть предъявлено заказчиком независимо
от формы вины должника по обязательству, а также последствий
ненадлежащего исполнения обязательства. Аналогичная позиция изложена
в письме Министерства финансов Российской Федерации от 24.12.2014
№ 02-02-07/66867.
В соответствии с ч.7, ч.8 ст.34 Закона размер пени и штрафов,
начисляемых и предъявляемых поставщику (подрядчику, исполнителю)
за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, установлен
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013
№ 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа,
начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства,
предусмотренного контрактом» (далее – Постановление).
В соответствии с ч.6, ч.7, ч.8 Постановления пеня начисляется
за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем,
подрядчиком)
обязательства,
предусмотренного
контрактом,
и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей
1
на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму,
пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом
и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
и определяется в зависимости от количества дней просрочки
обязательства.
В соответствии с ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 Постановления размер штрафа
устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы,
рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения. Указанный
процент зависит от конкретной цены контракта.
Исходя из буквального толкования Постановления, штраф должен
быть взыскан за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
по контракту (за исключением просрочки) в виде установленной единой
фиксированной суммы вне зависимости от денежной или иной оценки
неисполненного (ненадлежащим образом исполненного) обязательства по
поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг.
В этой связи необходимо отметить, что в случае заключения
контракта на выполнение работ, например, по капитальному ремонту
объекта капитального строительства штраф может быть взыскан только
один раз в случае, если в конечном итоге работы в полном объеме
не выполнены и не приняты. Если работы выполнены и приняты в полном
объеме, но при этом нарушены сроки выполнения работ, подрядчику
должны быть выставлены пени. В случае заключения контракта
на выполнение работ, например, по содержанию улично-дорожной сети
(где отсутствует единый результат работ) штраф может быть взыскан
несколько раз за каждый факт неисполнения (ненадлежащего исполнения)
обязательств.
В соответствии со ст.723 Гражданского кодекса Российской
Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком
с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы,
заказчик вправе потребовать от подрядчика соразмерного уменьшения
установленной за работу цены. Исходя из этого, в ряде договоров
(например, контрактах на выполнение работ по содержанию уличнодорожной сети, оказание клининговых услуг) могут быть предусмотрены
условия и размеры снижения стоимости выполненных работ, в случае если
2
работы выполнены с худшим, но приемлемым результатом. Данное
условие не будет являться условием о штрафе и противоречить
Постановлению.
Условие о начислении и предъявлении штрафов и пеней
за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту
сформулировано в методических рекомендациях по формированию
конкурсной
(аукционной)
документации
(типовой
конкурсной
(аукционной) документации), утвержденных уполномоченным органом
на определение поставщиков, исполнителей, подрядчиков для заказчиков.
Обращаем внимание, что в соответствии с письмом Федеральной
антимонопольной службы Российской Федерации от 21.10.2014
№ АЦ/42516/14 включение в проект контракта ссылки на Постановление
вместо установления указанных в нем размеров штрафа, пени не является
надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению
размеров неустойки.
В соответствии с позицией Минфина, выраженной, в частности,
в письме от 26.12.2011 № 02-11-00/5959 «оплата государственного
(муниципального) контракта может быть осуществлена путем выплаты
исполнителю государственного (муниципального) контракта суммы,
уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов) при условии
перечисления в установленном порядке неустойки (штрафа, пеней) в доход
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации
на основании платежного документа, оформленного получателем
бюджетных средств, с указанием исполнителя, за которого осуществляется
перечисление неустойки (пеней, штрафов) в соответствии с условиями
государственного (муниципального) контракта». В данном случае
условиями контракта должно быть предусмотрено, что исполнение
обязательства поставщика, исполнителя, подрядчика по перечислению
неустойки (штрафов, пеней) в доход бюджета возложено на заказчика.
Относительно
закупок,
осуществляемых
бюджетными
учреждениями. В соответствии с позицией Минфина, выраженной
в письме от 25.03.2013 № 02-06-07/9374, «в случае возникновения
у бюджетного учреждения права на предъявление к исполнителю договора
(контракта), заключенного на нужды учреждения в рамках осуществления
им как получателем субсидии деятельности, санкций (неустойки, пеней,
возмещение ущерба), средства, полученные в результате применения мер
3
указанной
гражданско-правовой
ответственности,
признаются
собственными доходами учреждения (по приносящей доход деятельности).
Таким образом, средства, полученные бюджетным учреждением в виде
неустойки по договорам, являющиеся доходами бюджетного учреждения,
подлежат отражению на лицевом счете, предназначенном для учета
операций со средствами бюджетных учреждений, открытом учреждению
в органе Федерального казначейства (далее - лицевой счет с кодом 20),
и используются данным бюджетным учреждением в соответствии
с планом финансово-хозяйственной деятельности».
4