Допускаются нарушения, касающиеся особенностей

1
Приложение 1
к приказу Федеральной службы по труду и занятости
№ 487 от 03.12.2010 года
Отчет о деятельности Государственной инспекции труда
в Ивановской области за 2010 год
1.
Общие положения
1.1
Основания осуществления Федеральной службой по труду и занятости и ее
территориальными органами деятельности в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы.
Деятельность органов Роструда по осуществлению государственного надзора и
контроля за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая права уполномоченных
должностных лиц федеральной инспекции труда, а также требования к осуществлению и
порядку проведения инспекционных проверок, регламентируются Конвенцией Международной
организации труда № 81 об инспекции труда (1947) и Протоколом к ней 1995 года,
ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ «О ратификации
Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об
инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года
о безопасности и гигиене труда и производственной среде»1, Трудовым кодексом Российской
Федерации, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, Типовым
положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости,
утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 1 июля 2009 года № 378н, Положения о территориальном органе Федеральной
службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Ивановской области,
утвержденной приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 года № 399, а
также иными федеральными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с
положениями Федерального закона № 294-ФЗ, с учетом особенностей их применения,
установленных упомянутыми выше международными договорами и законодательными актами.
1.2 Характеристика структуры Федеральной службы по труду и занятости и
ее территориальных органов. Оптимизация численности Федеральной
службы по труду и занятости и ее территориальных органов.
С целью оптимизации численности Федеральной службы по труду и занятости и ее
территориальных органов необходимо вместо предполагаемых мероприятий по сокращению
провести увеличение численности.
С этой целью считаю возможным воспользоваться опытом Росстроя при решении
вопроса об отмене лицензирования в строительства, при котором удалось отдалить дату отмены
обязательного лицензирования строительства, проектирования и инженерных изыскания на 4
года, уже после принятия решения Правительством РФ о его фактической отмене. По заданию
вышестоящий организации территориальными структурами была проведена работа по сбору
1
Далее – Конвенция № 81
2
обращений в поддержку лицензирования местных органов власти, контролирующих органов,
деятельность которых была связана непосредственно с данным направлением, различных
общественных органов и организаций, хозяйствующих субъектов, занятых в строительной
сфере. Было задействовано СМИ.
В ситуации с решением вопроса об оптимизации Роструда и его территориальных
структур, считаю возможным обязать руководителей территориальных органов произвести
развернутый анализ необходимых трудовых ресурсов, с учетом требований реального времени
(работа по коррупции, обеспечение секретности, работа по информированию, ведение работы
по воинскому учету, возросший объем делопроизводства, составление статистической
информации, проведение различных мониторингов и необходимость анализа полученной
информации, ведение реестров по различным направлениям деятельности, назначение
ответственных лиц по различным направлениям, в том числе по пожарной безопасности, за
электрохозяйства; необходимость решения большего количества текущих хозяйственных
вопросов, необходимость проведения экономического анализа и планирования деятельности
территориального органа.
Провести с целью обоснованности необходимости увеличения численности
инспекторского состава сравнительный анализ показателей Роструда и численности Роструда в
целом по сравнению с 1995 годом.
1.3 Основные цели, задачи и показатели деятельности Федеральной службы по
труду и занятости, ориентированные на результат.
В соответствии с положениями ст. 355 Трудового кодекса РФ основными задачами
федеральной инспекции труда (а равно и ее территориальном органе Государственной
инспекцией труда в Ивановской области) основными задачами федеральной инспекции труда
являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на
безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных
средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов
нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
Исходя из вышеизложенных задач, в соответствии с положениями ст. 356 Трудового
кодекса РФ
федеральная инспекция труда (а равно и ее территориальный орган Государственная инспекция труда в Ивановской области) реализует следующие основные
полномочия:
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их
устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение
дел об административных правонарушениях;
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и
учета несчастных случаев на производстве;
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает
предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на
производстве или проводит его самостоятельно;
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке
квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и
безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии
применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и
безопасность работников;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно
получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о
нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и
восстановлению нарушенных прав;
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по
вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет
разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном
порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации;
осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и
выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда при исполнении обязанностей являются
полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от
государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. При осуществлении
надзорно – контрольной деятельности государственные инспекторы труда обязаны соблюдать
законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций), хранить охраняемую
законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной
при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать
4
абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения
положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе,
если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения
работодателю данных об источнике жалобы.
2. Контроль и надзор в сфере труда
2.1 Анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в Ивановской
области
2.1.1. Сведения о количестве занятых в хозяйствующих субъектах региона, в том числе
вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в отпусках без
сохранения заработной платы или с частичным сохранением заработной платы,
травмированных в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным
исходом, а так же получивших профессиональные заболевания
По итогам территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Ивановской области:
в октябре 2010 г. в крупных и средних организациях работало 220,8 тыс. человек.
Динамика количества замещенных рабочих мест:
октябрь 2010 В % к
Справочно
тыс. человек сентябрю октябрю
октябрь 2009 г
2010
2009
октябрю 2008
Всего замещенных рабочих мест
220,8
100,0
95,6
92,2
(работников)
В том числе:
работников списочного состава
208,8
99,9
95,8
92,1
(без внешних совместителей)
внешних совместителей
6,1
105,8
90,0
87,3
работников, выполнявших
5,8
99,0
97,9
103,3
работы по договорам
гражданско-правового характера
В общем количестве замещенных рабочих мест в организациях рабочие места внешних
совместителей в октябре 2010 г. составили – 2,8 %, лиц, выполнявших работы по гражданско правовым договорам – 2,6 %.
По данным переставленным Комитета Ивановской области по труду, содействию
занятости населения и трудовой миграции по состоянию на 29.12.2010 года зарегистрировано
вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени – 1704 работника,
находящихся в отпусках без сохранения заработной платы- 159 работника; с частичным
сохранением заработной платы (находящихся в простое по вине работодателя) – 344 человека,
введение режима рабочего времени не зарегистрировано.
В 2010 году в хозяйствующих субъектах Ивановской области было травмировано в
результате несчастных случаев на производстве 574 работника, в том числе со смертельным
исходом 17 работников.
По данным Ивановского регионального отделения фонда социального страхования РФ в
2010 году профессиональные заболевания были установлены у 3-х работников.
5
2.1.2
Анализ состояния соблюдения законодательства о труде в организациях
Ивановской области на основании результатов надзорно – контрольной деятельности,
данных судебной статистики и прокурорского надзора по трудовым делам, учета и
рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
В связи с низким уровнем проведения комплексных проверок трудового
законодательства в хозяйствующих субъектах по планам плановых проверок по сравнению с
количеством проверок, проводимых по обращениям граждан показатель числа выявляемых
нарушений не может являться основанием для достоверного анализа состояния трудового
законодательства в хозяйствующих субъектах.
Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего числа проведенных
проверок) составила 17,97 % (проведено 227 проверок в соответствии с Планом проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общее количество
проверок – 1263).
Исходя из материалов по надзорно – контрольной деятельности следует следующее
распределение количества выявляемых нарушений по отраслям экономической деятельности:
Сведения о проведенных проверках и выявленных нарушениях
с разбивкой по видам экономической деятельности
Вид экономической деятельности в соответствии с Количество
Процентное
формой 21-ГИТ
выявленных
отношение
к
нарушений-5711 общему
числу
выявленных
нарушений
сельское и лесное хозяйство
297
5,2
рыболовство и рыбоводство
6
0,1
добыча полезных ископаемых
26
0,45
обрабатывающие производства
1783
31,22
строительство
414
7,24
транспорт и связь
476
8,33
производство и распределение электроэнергии, 143
2,5
газа и воды
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт 818
14,32
автотранспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
34
0,59
финансовая деятельность и страхование
40
0,7
образование
444
7,77
здравоохранение
и предоставление услуг 322
социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и 97
5,63
предоставление услуг организациям
предоставление
коммунальных,
социальных 243
4,25
(организация
отдыха
и
развлечений)
и
персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение 240
4,2
безопасности
другие виды экономической деятельности
328
5,74
6
В течение 2010 года в ГИТ в Ивановской области поступило 173 жалобы из
прокуратуры области и районных прокуратур, что составляет 17,58 % от общего числа
поступивших в ГИТ в Ивановской области жалоб.
В течение 2010 года поступило на рассмотрение 228 постановлений о возбуждении
административных производств по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, 111 из них по вопросам охраны труда
не связанные с обращениями граждан. Из 117 постановлений, возбужденных прокурорами
районов по вопросам не связанным с охраной труда, большая часть связана не с рассмотрением
обращений граждан, а с выполнением заданий генеральной прокуратуры.
Данных судебной статистики не имеется.
Всего за отчетный период рассмотрено 984 жалобы граждан, признано обоснованными
478 жалоб, что составляет 48,6 % обращений граждан. Рост числа необоснованных жалоб
вызван следующими обстоятельствами. Во-первых, возросло число недобросовестных
работодателей, предоставляющих заведомо ложную информацию (подписи в ведомостях на
выдачу з/платы, акты о дисциплинарных взысканиях и т.п.), опровергаемую работником в
процессе проверки. В данной ситуации имеет место спор о праве и государственные инспектора
труда не полномочен принимать решение. Во – вторых, имеет тенденцию к росту число
заявителей выставляющих необоснованные требования. В – третьих, имеются работники и
работодатели не желающие изучать нормы трудового законодательства и решать возникающие
конфликтные ситуации без привлечения контролирующих органов.
Ниже приведен анализ органов, через которые жалобы поступают на рассмотрение
ГИТ в Ивановской области, наиболее часто рассматриваемые по обращениям граждан вопросы
по отраслям трудового законодательства, градация рассмотренных обращений граждан по
видам экономической деятельности.
Направлено в ГИТ жалоб из различных органов:
*Федеральная инспекция труда- 6
*Правительство Ивановской области- 17
*Администрация г. Иваново- 5
*Прокуратуры- 173
*Законодательное собрание Ивановской области- 3
*Полномочный представитель Президента РФ- 7
*Другие органы-
37
* ОК профсоюзов- 28
* От граждан- 708
ИТОГО:
984
7
* Нарушение законодательства при расторжении трудового договора - 75
* Нарушение законодательства при возникновении трудовых отношений - 170
* Нарушение норм по оплате труда – 502
* Нарушение режима труда и отдыха -
53
* Трудовая дисциплина - 37
* Охраны труда-
39
* Другие вопросы – 108
*
ИТОГО: 984
По видам экономической деятельности:
* Сельское и лесное хозяйство - 30
* Рыболовство и рыбоводство -
1
* Добыча полезных ископаемых – 0
* Обрабатывающие производства - 163
* Строительство - 67
* Транспорт и связь - 53
* Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10
* Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий
и предметов личного пользования - 233
* Гостиницы и рестораны - 11
* Финансовая деятельность и страхование - 8
* Образование - 83
* Здравоохранение и предоставление услуг социального характера - 87
* Операции с недвижимым имуществом, аренда
и предоставление услуг организациям - 16
* Предоставление коммунальных, социальных
( организация отдыха и развлечений) и персональных (бытовых) услуг - 83
* Государственное управление и обеспечение безопасности - 38
* Другие виды экономической деятельности - 101
ИТОГО: 984
8
Так, в Государственную инспекцию труда в Ивановской области поступило заявление от
гр. Н. - кладовщика ИП С. В заявлении указано, что работодателем произведено незаконное
отстранение от работы. При проведении проверки указанные в заявлении факты подтвердились.
В нарушение ст. 76 ТК РФ издан приказ № 2 от 24.03.2010 года об отстранении от
работы с 29.03.2010 года в связи с нарушением ею должностных обязанностей, а именно об
обеспечении сохранности складируемых товаро – материальных ценностей. На период
отстранения от работы заработная плата работнику не начислялась. ИП С. было выдано
предписание об отмене незаконно изданного предписания и выплате заработной плате за весь
период отстранения от работы. Предписание исполнено доначислена заработная плата в сумме
2569 рублей, штраф в сумме 3000 рублей работодателем оплачен.
2.1.3
Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основными причинами нарушения трудового законодательства являются, либо незнание норм
права, либо игнорирование их обеими сторонами трудовых отношений.
2.1.4
Сведения о принятых и действующих на территории Ивановской области
законодательных и иных нормативных правовых актах в сфере труда, оценка их
соответствия требованиям и положениям федерального законодательства.
В течение 2010 года на территории Ивановской области принят закон Ивановской
области от 19.10.2010 N 116-ОЗ "Об охране труда в Ивановской области" (принят Ивановской
областной Думой 30.09.2010);
В третьем квартале издано постановление Администрации города Иваново № 1379 от
16.07.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Постановление главы города Иваново
от 30.06.2008 года № 1989
"О введении новой системы оплаты труда работников
муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках комплексного проекта
модернизации
образования"
в
части
утверждения
перечня
муниципальных
общеобразовательных учреждений, участвующих во внедрении новой системы оплаты труда с
01.09.2010.
Издано постановление Правительства Ивановской области № 267–П от 21.07.2010 года
«О внесении изменения в Постановление Правительства Ивановской области от 02.04.2009 года
№ 91-П «О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов,
врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской
помощи муниципальной системы здравоохранения Ивановской области» в части уточнения
размера субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета
Ивановской области.
Вышел ряд Указов и Распоряжений Губернатора Ивановской области относящихся к
трудовому законодательству. Например, принято Распоряжение Правительства Ивановской
области от 02.04.2010 N 104-рп "Об утверждении плана-графика проведения в 2010 году
дополнительной диспансеризации работающих граждан в Ивановской области"; Решение
Ивановской городской Думы от 28.04.2010 N 19 "О продлении срока действия решения
Ивановской городской Думы "О компенсационных выплатах лицам, замещавшим
педагогические должности в 1992 - 1995 годах, и сохранении покупательской способности
денежных компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции и периодических
изданий педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений города
Иванова.
9
2.2 Анализ и общая оценка эффективности государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права
Сведения об организационной структуре и штатной численности
государственной инспекции труда Ивановской области, в том числе о
количестве должностных лиц, уполномоченных на осуществление
государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и
укомплектованности штатов.
В Государственной инспекции труда в Ивановской области утверждена следующая структура
2.2.1
Руководитель
Государственной инспекции
труда
Заместитель
руководителя по
правовым вопросам
Отдел
государственного
надзора и контроля за
соблюдением
законодательства о
труде
Начальник отдела
1 главный государственный
инспектор
11 государственных
инспекторов труда
Заместитель
руководителя по
охране труда
Отдел №1
государственного
надзора и контроля за
соблюдением
законодательства об
охране труда
Начальник отдела
1 ведущий специалист эксперт
3 государственных инспектора
труда
Отдел №2
государственного
надзора и контроля за
соблюдением
законодательства об
охране труда
Отдел бухгалтерского
учета, финансирования
и кадров
Начальник отдела
1 ведущий специалист эксперт
2 специалиста первого разряда
1 уборщик служебных
помещений
1 водитель автомобиля 5
разряда
2 оператора электронновычислительных машин 4
разряда
10
2.2.2 Сведения о квалификации должностных лиц государственной инспекции труда
Ивановской области, уполномоченных на осуществление государственного
надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и мероприятиях по
повышению их квалификации.
Уровень образования лиц, уполномоченных на осуществление государственного
надзора и контроля в установленной сфере деятельности соответствует федеральному закону от
27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В 2010 году повышение квалификации прошли 14 лиц уполномоченных на
осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности по
направлениям:
«Оптимизация и совершенствование контрольно-надзорных функций, повышение
эффективности деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Способы преодоления
коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля»;
- «Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. Участие социальных партнеров в
законодательном процессе, как механизм обеспечения экономической безопасности
государства и способ выявления коррупционных и иных правонарушений»;
«Функции подразделений кадровых служб федеральных органов по профилактике
коррупционных и иных правонарушений»;
«Современные информационно-аналитические технологии в области управления.
Обеспечение эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства,
содержащего нормы трудового права для устранения коррупционных факторов»;
- «Повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда и
устранение коррупционных правонарушений, как фактор стабилизации качества и уровня
жизни населения, реализация демографической политики».
2.2.3 Сведения о среднестатистической годовой нагрузке на 1 государственного
инспектора труда (должностное лицо, уполномоченных на осуществление
государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности) по
фактически выполненному в отчетный период объему надзорно-контрольных
функций (суммированное количество проведенных в отчетный период в
среднем 1 уполномоченным должностным лицом госинспекции труда проверок
по всем основаниям, рассмотренных обращений граждан, расследований
несчастных случаев на производстве).
Среднегодовая нагрузка на 1 государственного инспектора труда составила 64,78
проверок в год или 5,4 проверки в месяц.
2.2.4 Сведения о количестве проведенных мероприятий по контролю и надзору, доля
обследованных работодателей (с разбивкой по организационно правовым
формам, формам собственности и видам экономической деятельности) в
общей численности зарегистрированных на территории Ивановской области
работодателей, число выявленных нарушений, показатели эффективности
государственного надзора и контроля.
В четвертом квартале 2010 года проведено 342 проверки, в том числе 210 проверок
государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) и 132 проверки
государственными инспекторами труда (по охране труда).
11
Всего на территории Ивановской области на 01.12.2010г. число учтенных в
Статистическом реестре хозяйствующих субъектов всех видов экономической деятельности
составило: юридических лиц (включая филиалы и обособленные подразделения) 61,9 тыс.
единиц, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию
(перерегистрацию) в ФНС России, 29,7 тыс. единиц.
В 2010 году доля проверенных государственными инспекторами хозяйствующих
субъектов от общего числа зарегистрированных в установленном порядке на территории
Ивановской области составила 2,41 %.
Сведения о проведенных проверках и выявленных нарушениях с разбивкой по формам
собственности
Количество
Количество
проверок - 1490 выявленных
нарушений - 5711
Государственные
160
609
Муниципальные
188
611
Иные
1142
4491
Доля обследованных работодателей (с разбивкой по организационно правовым формам,
формам собственности и видам экономической деятельности) в общей численности
зарегистрированных на территории Ивановской области работодателей
Вид экономической деятельности в соответствии Кол – хоз. Количество
%
с формой 21-ГИТ
Субъектов (в проверок
том числе ИП) 1490
сельское и лесное хозяйство
1996
52
2,6
рыболовство и рыбоводство
37
1
2,7
добыча полезных ископаемых
62
2
3,22
обрабатывающие производства
6386
368
5,76
строительство
3617
104
2,87
транспорт и связь
5253
110
2,09
производство и распределение электроэнергии, 338
34
10,06
газа и воды
оптовая и
розничная торговля;
ремонт 28175
263
0,93
автотранспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
806
14
1,73
финансовая деятельность и страхование
1649
10
0,6
образование
1252
116
9,26
здравоохранение
и предоставление услуг 764
101
13,22
социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и 8384
27
0,32
предоставление услуг организациям
12
предоставление коммунальных, социальных 3512
(организация отдыха и
развлечений) и
персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение 737
безопасности
другие виды экономической деятельности
Нет сведений
96
2,73
64
8,68
128
-
Сведения о проведенных проверках и выявленных нарушениях
с разбивкой по видам экономической деятельности
Вид экономической деятельности в соответствии с Количество
Количество
формой 21-ГИТ
проверок - 1490 выявленных
нарушений - 5711
сельское и лесное хозяйство
52
297
рыболовство и рыбоводство
1
6
добыча полезных ископаемых
2
26
обрабатывающие производства
368
1783
строительство
104
414
транспорт и связь
110
476
производство и распределение электроэнергии, 34
143
газа и воды
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт 263
818
автотранспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
14
34
финансовая деятельность и страхование
10
40
образование
116
444
здравоохранение
и предоставление услуг 101
322
социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и 27
97
предоставление услуг организациям
предоставление
коммунальных,
социальных 96
243
(организация
отдыха
и
развлечений)
и
персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение 64
240
безопасности
другие виды экономической деятельности
128
328
2.2.4 а) Выполнение за отчетный период утвержденного плана проведения проверок (в
процентах от 0 до 100) – 73%
2.2.4 б) Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего числа
проведенных проверок составила 17,97 % (проведено 227 проверок в соответствии с Планом
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общее
количество проверок – 1263).
13
Столь низкий процент плановых мероприятий по контролю объясняется стабильно
высоким количеством поступающих обращений от граждан – в 2010 году рассмотрено 984
обращения (217 в 4 квартале).
2.2.4 в) доля проверок, результаты которых были признаны недействительными (в
процентах от общего числа проведенных проверок) составляет 1,2 % (отменено, изменено 18
решений государственных инспекторов труда) в том числе:
- по решению суда – отменено 16 решений (предписаний и постановлений), что составляет 1,07
%;
- по решению руководителя ГИТ в Ивановской области, в том числе в связи с
требованиями органа прокуратуры – изменено 2 решения (снижен размер штрафа), что
составляет 0,13 %, по требованиям прокуратуры отмененных (измененных) решений не было;
- по решению руководителя Роструда - 0 – фактов отмены, изменения решений не было.
2.2.5 Анализ поступлений в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов)
за нарушение трудового законодательства
В
целях
привлечения
к
ответственности
лиц,
виновных
в
допущенных
правонарушениях трудового законодательства в 2010 году наложено 1029 административных
штрафов на общую сумму 4436,1 тысячи рублей.
В соответствии с приказом Роструда № 236 от 23.08.2010 года установлен целевой
прогнозный показатель денежных взысканий (штрафов) для Государственной инспекции труда
в Ивановской области – 3,608 тысяч рублей. Общая сумма взысканных штрафов составила –
4052,82 рубля, что составляет – 112,33 % от установленного размера взысканий.
В случае несвоевременной уплаты штрафа материалы направляются в ССП и
возбуждается дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Всего за
2010 год не уплачено в установленные сроки 32 административных штрафа на общую сумму
361 тыс. рублей.
Во исполнение приказа Роструда № 230 от 17.08.2010 года в 4 квартале 2010 года
проведено 2 заседания комиссии по списанию просроченной (нереальной к взысканию)
задолженности в части наложение штрафов. Общая сумма списанной задолженности 946 тысяч
рублей. Основание списания – истечение срока взыскания.
2.2.6 Сведения о взаимодействии с органами государственного контроля (надзора)
при осуществлении своих функций, порядке и формах такого взаимодействия,
число проведенных совместных проверок с наименованием органов
государственного контроля (надзора).
Контрольно-надзорная
деятельность
проводилась
во
правоохранительными органами и другими органами контроля и надзора.
взаимодействии
с
14
В 2010 года проведено 197 совместных проверок, в том числе проведены проверки с:
Прокуратурой
органами технологического надзора
органами по труду
органами санитарно-эпидемиологического надзора
пожарным надзором
профсоюзами
органами службы занятости населения
другими органами
25
5
50
0
2
52
5
58
Заключено соглашение с УФМС России по Ивановской области о проведении
совместных мероприятий по контролю за трудовой деятельностью иностранных работников.
В течение сентября, октября 2010 года проводились совместно с профсоюзом
работников образования проверки в образовательных учреждениях Ивановской области.
Взаимодействие с прокуратурой осуществляется по требованию прокуратуры при
наличии одинаковых жалоб, либо при наличии заданий генеральной прокуратуры, при
совпадении с имеющимися заданиями Роструда. Государственная инспекция труда в
Ивановской области вышла к прокуратуре Ивановской области с предложением о
централизации при направлении запросов на проведение совместных мероприятий на уровне
прокуратуры области. Получено устное согласие. Однако, до сегодняшнего дня письменного
закрепления данное соглашение не получило.
2.2.7 Анализ практической деятельности по выдаче и исполнению предписаний
(число выданных и исполненных предписаний, количество устраненных
нарушений). Показатель, характеризующий исполнение в установленные сроки
предписаний по вопросам соблюдения трудового законодательства.
По результатам проверок выдано 1097 предписаний об устранении 5711 нарушений
трудового законодательства. Из общего количества предписаний полностью исполнено в
установленные сроки 906 предписаний.
Остальные находятся в стадии исполнения. Процент
исполнения предписаний составляет 93,07. Устранено 5085 нарушения, остальные находятся в
стадии исполнения.
В случаях неисполнения, несвоевременного и неполного исполнения предписаний
государственными инспекторами труда направляются материалы в суд для привлечения к
административной ответственности должностных лиц, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Всего в
отчетном периоде в судебные органы направлено 80 протоколов. Принято 58 решений о
наложении штрафов на должностных лиц за неисполнение предписаний.
15
2.2.8 Практика привлечения к административной ответственности должностных
и юридических лиц, количество протоколов об административных
правонарушениях, направленных для рассмотрения в судебные органы, и анализ
судебных решений, сумма административных штрафов, количество
привлеченных к административной ответственности физических,
должностных и юридических лиц (в процентном соотношении от общего
числа лиц, привлеченных к административной ответственности, доля общей
суммы уплаченных (взысканных) административных штрафов (в процентном
соотношении к общей сумме наложенных административных штрафов)
В
целях
привлечения
к
ответственности
лиц,
виновных
в
допущенных
правонарушениях трудового законодательства в 2010 году наложено 1029 административных
штрафов (на должностных и юридических лиц) на общую сумму 4436,1 тысячи рублей.
В соответствии с приказом Роструда № 236 от 23.08.2010 года установлен целевой
прогнозный показатель денежных взысканий (штрафов) для Государственной инспекции труда
в Ивановской области – 3,608 тысяч рублей. Общая сумма взысканных штрафов составила –
4052,82 рубля, что составляет – 112,33 % от установленного размера взысканий.
В соответствии с подпунктом 16 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ на территориальные органы
федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и
контроль за соблюдением трудового законодательства возложены полномочия по составлению
протоколов об административных правонарушений предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ч.1 ст.19.4,
ч.1 ст.19.5, ст. 19.6, 19. 7 КоАП РФ.
За истекший период государственными инспекторами труда проведена следующая
работа:
Направлено в суды 2010 год
Принято решений о 2010 год
протоколов
наложении взысканий
ч. 1 ст.5.27
9
ч. 1 ст.5.27
5
ч. 2 ст. 5.27
2
ч. 2 ст. 5.27
2
ч. 1 ст. 19.4
0
ч. 1 ст. 19.4
0
ч. 1 ст. 19.5
80
ч. 1 ст. 19.5
58
19.6
0
19.6
0
19.7
6
19.7
5
В случае несвоевременной уплаты штрафа и возбуждается дело об административном
правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Всего за 2010 год не уплачено в установленные
сроки 32 административных штрафа на общую сумму 361 тыс. рублей. В связи с чем,
государственными инспекторами труда, возбуждено 32 административных дела.
16
Общая сумма наложенных штрафов составила 450.900 рублей.
Общая сумма поступлений в местный бюджет – 144639 рублей 15 копеек, что
составляет 32 % от наложенной суммы.
2.2.9 Практика привлечения к дисциплинарной ответственности по результатам
проверок.
В случаях наличия лиц виновных в допущенных работодателем нарушений трудового
законодательства по итогам проверки работодателям предлагается наложить на данных лиц
дисциплинарное взыскание. Всего в 2010 году в ГИТ в Ивановской области поступила
информация о наложении 153 дисциплинарных взысканиях.
2.2.10 Практика взаимодействия с органами прокуратуры. Количество направленных
материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного производства,
результаты рассмотрения. Причины отказа в возбуждении уголовных дел,
случаи обжалования решений прокуратуры, формы организации и
планирования совместных проверок и из результативность, предложения по
устранению недостатков в совместной работе.
Взаимодействие с прокуратурой осуществляется по требованию прокуратуры при
наличии одинаковых жалоб, либо при наличии заданий генеральной прокуратуры, при
совпадении с имеющимися заданиями Роструда. Государственная инспекция труда в
Ивановской области вышла к прокуратуре Ивановской области с предложением о
централизации при направлении запросов на проведение совместных мероприятий на уровне
прокуратуры области. Получено устное согласие. Однако, до сегодняшнего дня письменного
закрепления данное соглашение не получило.
При проведении совместных проверок имеют место отдельные случаи затягивания
сроков составления постановлений о возбуждении административного производства,
искажения представленных государственными инспекторами материалов. Данное
обстоятельство вызвано отсутствием опыта работы районных прокуроров. Вопросами
трудового законодательства в подавляющем большинстве районных прокуратур занимаются
очень молодые специалисты.
В течение 2010 года в ГИТ в Ивановской области поступило 173 жалобы из
прокуратуры области и районных прокуратур, что составляет 17,58 % от общего числа
поступивших в ГИТ в Ивановской области жалоб.
В течение 2010 года поступило на рассмотрение 228 постановлений о возбуждении
административных производств по ч 1 ст. 5.27 КоАП РФ
В течение 2010 года было направлено в органы прокуратуры и следствия 75 материалов
для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц. В том
числе 10 материалов за нарушение норм по оплате труда, связанных с несчастными случаями
на производстве – 65 материалов.
Возбуждено 5 уголовных дел – все случаи связаны с несчастными случаями на
производстве. Фактов осуждения по ст. 143 УК РФ не было.
17
По вопросам задолженности по заработной плате в хозяйствующих субъектах
материалы были возвращены с нарушением процессуальных норм. Органы следствия
возвращают материалы в связи с отсутствием сведений о корыстной и иной личной
заинтересованности и с предложением направить для дополнительной финансовой проверки в
органы прокуратуры. Прокуратуры районов не возвращают направленные материалы и
проверку по ним не проводят.
Причинами отказа в возбуждении уголовных дел в связи с несчастными случаями
были отсутствие состава преступления (п.1ч.1 ст. 24 УПК РФ) и отсутствие в деянии состава
преступления (п.2ч.1 ст. 24 УПК РФ). Обжалований решений прокуратуры и следственных
органов не было.
С целью решения поставленных задач ГИТ в Ивановской области обратилась с
письменными предложениями о заключении трехстороннего соглашения об определении
порядка взаимодействия с органами прокуратуры и следствия. При устной беседе в областной
прокуратуре принято решение о централизации предоставления документов, через Областную
прокуратуру и выдачу ею заданий подведомственным прокуратурам. Письменно ГИТ в
Ивановской области предписано продолжать направление материалов в прокуратуры районов
по месту нахождения должника. Из органов следствия ответ не получен.
Считаем, что заключение трехстороннего соглашения на федеральном уровне
позволило бы оптимизировать работу по данному направлению.
2.2.11 Анализ работы с гражданами и юридическими лицами по информированию и
консультированию по вопросам трудового права. Виды и формы
информирования и консультирования работодателей и граждан по вопросам
трудового законодательства, в том числе о состоянии соблюдения
законодательства о труде в субъекте РФ (на территории субъекта, в видах
экономической деятельности и в организациях), включая правовую помощь
гражданам по защите трудовых прав. Показатель, характеризующий степень
информированности работников и работодателей по вопросам соблюдения
трудового законодательства и выявленных нарушениях.
В целях реализации региональной программы мероприятий по информированию
работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной
инспекцией труда в Ивановской области на 2010 год, утвержденной приказом Роструда № 185
от 30.06.2010 года вышли в эфир 4 информационных видеосюжета. Трансляция каждого
сюжета осуществлялась дважды, по следующим темам: о гарантиях прав женщин; о гарантиях
прав несовершеннолетних; о проекте декларирование деятельности предприятий по реализации
трудовых прав работников и работодателей; об
анализе причин производственного
травматизма. Транслирование передач производилось два раза в месяц на телеканале «ТНТ –
Барс» в 20 часов 10 минут.
Осуществлена трансляция 7 информационных аудио роликов, продолжительностью 20
секунд каждый. Транслирование производилось в эфире радиостанций «Авторадио 102,5» и «Нрадио 103,6».
Государственной инспекцией труда в Ивановской области производится размещение
контактной информации на следующих сайтах:
1.
Мое Иваново (my-ivanovo.ru)
2.
Информационно-справочный портал «IVX» (ivx.ru)
3.
Официальный сайт Ивановского центра занятости населения (ivczn.ru)
4.
Официальный
сайт
Ивановского
объединения
организаций
профсоюзов (ivanovoprof.ru).
Данная информация размещается на безвозмездной основе.
18
В
соответствии
с
программой
мероприятий
производится
размещение
информационных материалов в печатных изданиях: «Работа сегодня», «Рабочий край»,
«Ивановская газета».
В течение 2010 года производилось информирование граждан через 21 печатное
издание области.
Всего в течении 2010 года опубликовано 128 информационных статей.
В течение 2010 года было проведено 8 выступлений на Ивановском областном радио
и телевидении составило и 2 на центральном телевидении.
Размещается информация на web-представительстве Ивановской области. В течение
года размещено более 250 информационных материалов. Во втором полугодии наблюдается
рост размещаемых материалов по сравнению с первым полугодием в разделе «Вопрос – ответ».
Так в первом полугодии были даны разъяснения на 23 поступивших вопроса, во втором
полугодии на 58.
В разделах основные показатели и информация о ГИТ в течении 2010 года размещено
более 60 материалов, в разделе новости 92.
Государственными инспекторами труда на личном приеме принят 2035 человек.
Продолжилась работа по оказанию консультаций в районных ЦЗН и МФЦ.
В рамках исполнения приказа Роструда от 14.11.2008 года № 237 по телефону «горячей
линии» оказываются консультации, перечень вопросов по которым обращаются граждане
значительно шире раздела об оптимизации производства.
2.2.12 Взаимодействие с органами общественного контроля (профессиональными
союзами и их объединениями) по вопросам соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
Взаимосвязь с органами общественного контроля (профессиональными союзами и их
объединениями) по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права осуществляется Государственной
инспекцией труда в Ивановской области следующим образом.
Проводятся совместные мероприятия по контролю. Например, во исполнение Плана
Роструда в октябре – ноябре 2010 года совместно с Областной организацией профсоюза
работников народного образования и науки РФ было проверено 11 образовательных
учреждений Ивановской области. В результате проверок выявлено 78 нарушений, выдано 11
предписаний, 10 должностных лиц привлечено к административной ответственности, общая
сумма наложенных штрафов составила 25500 рублей.
Так,
например,
проверена
Муниципальная
Гаврилово-Посадская
средняя
общеобразовательная школа № 2 (г. Гаврилов-Посад, директор гр. Н.), при проверке выявлен
ряд нарушений трудового законодательства:

в нарушение ст. 57 Трудового Кодекса РФ в трудовой договор не включены
обязательные условия: дата начала работы; условие об обязательном социальном страховании
работника (трудовой договор с учителем М. № 39 от 01.09.2010 года; трудовой договор № 40
от 01.09.2010 года с учителем А.);
19
 в нарушение ч. 1 ст. 67 Трудового Кодекса РФ не заключен трудовой договор в
письменной форме со сторожем К., принятой на работу с 18.09.2010 года, с учителем Н.,
принятой на работу с 23.08.2010 года;
 в нарушение ч. 1 ст. 67 Трудового Кодекса РФ получение работником М. и работником
А. экземпляра
трудового договора не подтверждено подписью работников на
экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя;
 в нарушение ч. 3 ст. 68 Трудового Кодекса РФ при приеме на работу (до подписания
трудового договора) работник М. и работник А. не ознакомлены под роспись с
Положением об оплате труда, с коллективным договором;
 в нарушение ч. 1 ст. 84-1 Трудового Кодекса РФ прекращение трудового договора со
сторожем К. не оформлено приказом работодателя (уволена 15.10.2010 года);
 в нарушение п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков
трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 не ведется книга учета движения
трудовых книжек и вкладышей в них;
 в нарушение ч. 9 ст. 136 Трудового Кодекса РФ работникам не произведена оплата
отпуска за три дня до его начала. Так, сторожу Г., находящейся в отпуске с 18.09. 2010
года, оплата отпуска произведена 17.09.2010 года; завхозу Д., находящейся в отпуске с
01.10.2010 года, оплата отпуска произведена 29.09.2010 года;
 в нарушение ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении установленного срока
оплаты отпуска работнику Г. и работнику Д. не уплачены проценты (денежная
компенсация) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки
рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки;
 в нарушение ст. 192 Трудового Кодекса РФ пунктом 7.2. Правил внутреннего трудового
распорядка предусмотрено
применение за нарушение трудовой дисциплины к
работникам дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, которое не
предусмотрено действующим законодательством;
По итогам проверки директору Муниципальной Гаврилово-Посадской средней
общеобразовательной школы № 2 выдано предписание об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства. Директор Н. привлечена к административной
ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, размер штрафа составил 2000 рублей.
В соответствии с требованием ст. 229 Трудового кодекса РФ представители
Ивановского областного объединения организаций профсоюзов постоянно участвуют в
комиссиях по расследованию несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
В 2010 году совместно с Ивановским обкомом профсоюза работников текстильной и
легкой промышленности были проведены проверки соблюдения трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда в 15 организациях текстильной и
легкой промышленности Ивановской области. Особое внимание в ходе проверок данных
организаций было уделено проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и
предоставлению компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными условиями труда.
Государственная инспекция труда в Ивановской области регулярно принимает участие
в мероприятиях, проводимых профсоюзами.
Так, например, 07.10.2010 года состоялось собрание Ивановского областного
объединения организаций профсоюзов по вопросу «Достойный труд – достойное будущее»,
которое было проведено в рамках Всероссийской акции профсоюзов «За достойный труд». В
числе участников собрания были представители Комитета Ивановской области по труду,
содействию занятости населения и трудовой миграции, Союза промышленников и
20
предпринимателей Ивановской области, Ивановской областной прокуратуры, Государственной
инспекции труда в Ивановской области, представителей профсоюзов организаций бюджетной
сферы и других. На данном собрании представителем Государственной инспекции труда в
Ивановской области был сделан доклад о соблюдении работодателями Ивановской области
законодательства об оплате труда, количестве выявленных нарушений, работе по данным
направлениям с профсоюзными организациями.
2.3 Результаты надзорно – контрольной деятельности за соблюдением
законодательства о труде (по институтам трудового права).
2.3.1 Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре по
отраслям экономики, работодателям (юридических и физических лиц), по из
организационно правовым формам и формам собственности. Результаты
надзорно – контрольных мероприятий по легализации трудовых отношений.
Наиболее характерные нарушения, данные судебной статистики по делам о
восстановлении на работе.
Государственной инспекцией труда уделяется большее внимание вопросу легализации
трудовых отношений.
Количество трудовых договоров заключенных по требованию государственных
инспекторов труда – 64.
Количество трудовых договоров заключенных по требованиям государственных
инспекторов труда по видам собственности:
 муниципальной – 2;
 иной – 62.
Количество трудовых договоров заключенных по видам экономической собственности:
 обоабатывающие производства – 17;
 строительство – 25;
 оптовая и розничная торговля – 19;
 образование – 2;
 предоставление коммунальных, социальных и персональных (бытовых) услуг – 1.
Сведения о проведенных проверках по разделу трудовой договор
с разбивкой по видам экономической деятельности
Вид экономической деятельности в соответствии с Количество
Процентное
формой 21-ГИТ
выявленных
отношение
к
нарушений-793
общему
числу
выявленных
нарушений
сельское и лесное хозяйство
0
0
рыболовство и рыбоводство
0
0
добыча полезных ископаемых
0
0
обрабатывающие производства
317
39,9
строительство
30
3,78
транспорт и связь
181
22,82
производство и распределение электроэнергии, 0
0
21
газа и воды
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
финансовая деятельность и страхование
образование
здравоохранение
и предоставление услуг
социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг организациям
предоставление
коммунальных,
социальных
(организация
отдыха
и
развлечений)
и
персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение
безопасности
другие виды экономической деятельности
97
12,23
0
0
60
42
0
0
7,56
5,29
0
0
51
5,29
0
0
40
4,1
Разбивка количества выявленных нарушений по видам формам собственности:
Государственные – 0;
Муниципальные – 102;
Иные – 861.
Наиболее характерными нарушениями по данному разделу являются следующие:
В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками в ряде организаций не
указаны обязательные для включения в него условия. В МДОУ ДС № 1 (заведующая Я.) –
условие об оплате труда, о режиме рабочего времени и времени отдыха, об обязательном
социальном страховании. Нарушение допущено в отношении сторожа Б. В Муниципальной
Гаврилово-Посадской СОШ (директор гр. Б.) не указаны: дата начала работы, условие об
обязательном социальном страховании. Нарушение допущено в отношении учителя З., учителя
Б. и др.
В ОСПА Шуйского почтамта УФПСА Ивановской области филиала ФГУПА «Почта
России» (директор гр. С.) в трудовом договоре с истопником М. не включено условие о
продолжительности трудового договора. Фактически работник был принят для выполнения
сезонной работы и уволен в связи с истечением срока трудового договора. В нарушение ст. 57
ТК РФ в ООО «Русьхимпэк» (директор гр. Р.) в трудовом договоре с работником монтером
железнодорожных подъездных путей М. заключенным сроком на девять месяцев, не указаны
причины, послужившие основанием для заключения срочного трудового
договора.
Аналогичное нарушение допущено в ОАО «Автокран» (генеральный директор гр. Щ.) в
отношении юрисконсульта Л., которая принята на работу на 1 год.
В нарушение ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ в ОАО «Петроский совхоз» (директор
гр. Д.), получение работниками экземпляра трудового договора не подтверждается подписью
работника на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя. Нарушение
допущено в отношении работника Т., работника Л. и др.)
В нарушение ч. 2 ст. 68 ТК РФ, в ООО «Стиль» (директор гр. Д.) не доводятся до
работников приказы о приеме на работу в установленный законом срок. Нарушение допущено в
отношении работника Б., работника К. и др.
В нарушение ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ, при приеме на работу (до подписания
трудового договора) работников не во всех организациях знакомят под роспись с коллективным
договором, ПВТР, локальными нормативными актами. Данное нарушение допускается ООО
22
«ГрандТекс» (генеральный директор гр. Г.), ООО «Экспресс-Партнер» (генеральный директор
гр. В.), МУДО «Детская музыкальная школа» (директор гр. А.).
В нарушение ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами
условий трудового договора произведено без заключения дополнительных соглашений в
следующих организациях. В ОАО «Ивановская домостроительная компания» директор гр. П. –
при увеличении тарифных ставок окладов. В МУЗ «Городская больница № 3»
(главный врач гр. А.) в соответствии с трудовым договором установлена продолжительность
рабочего времени с учетом пятидневной рабочей недели. Главным врачом гр. А. в
одностороннем порядке принято решение об уменьшении ежедневной продолжительности
рабочего времени и введении двух рабочих суббот в месяц.
В нарушение ст. 72.2 ТК РФ в ОАО «Ильинское ДРСУ» (директор гр. С.) перевод
тракториста 4 разряда гр. А. произведен приказом № 38-К от 12.10.2009 г. без заключения
письменного соглашения на время отопительного сезона с 12.10.2009 г. кочегаром в котельную
ОАО «Ильинское ДРСУ» с оплатой труда по 4 разряду.
В нарушение ст. 74 ТК РФ в ООО «Техстандарт» (генеральный директор гр. Б.)
работникам 30.05.2010 года вручены уведомления об изменении системы оплаты труда с
августа 2010 года, при этом в уведомлениях отсутствует информация о причинах, вызвавших
необходимость таких изменений.
В нарушение ст. 76 ТК РФ в ООО «ШУ» (директор гр. Л.) была отстранена от работы
на 2 дня работник Л. по основаниям не предусмотренным ТК РФ.
В нарушение ч. 4 ст. 71 ТК РФ в ООО «УНР777» (директор гр. Г.) не произведено
увольнение гр. Л. в период испытательного срока по истечении трех дней со дня подачи им
увольнения по собственному желанию.
В нарушение ст. 79 ТК РФ в МДОУ ДОД «Молодежный центр» (директор гр. К.) при
прекращении трудовых договоров в связи с истечением срока их действия работники не
предупреждались за 3 дня до дня увольнения. Данное нарушение допущено в отношении
работников К., а так же работника М., работника С., и других работников.
В нарушение ст. 84.1 и п. 3 ст. 77 ТК РФ в МОУ Ермолинская СОШ Ивановского
муниципального района Ивановской области (директор гр. У.) неверно указано основание
увольнения по инициативе работника (в приказах об увольнении гр. А., гр. Ю. указано, что они
уволены по ст. 80 ТК РФ).
В нарушение ст. 84.1 ТК РФ индивидуальный предприниматель Б. не довела до
сведения работника Р. приказ о ее увольнении под роспись.
В нарушение ст. 84.1 ТК РФ в МСОШ № 18 (директор гр. Ш.) задержала выдачу
трудовой книжки в период с 31.08.2010 года по 15.10.2010 года работнику С. В день увольнения
работник работал.
В нарушение ст. 84.1 ТК РФ в ООО «СТК» (директор гр.С.) при увольнении
менеджера Т. трудовая книжка отправлена работнику по почте без его согласия.
В нарушение ст. 80 ТК РФ в ООО «Отекс» (директор гр. О.) работник С. был уволен без
предоставления ему двухнедельной отработки, тем самым был лишен права отозвать заявление
об увольнении, приказ № 1 от 06.05.2010 года. В этой же организации при увольнении
работника С. допущено нарушение ст. 84.1 и Правил ведения и хранения трудовых книжек,
изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» - в приказе об
увольнении не указана ссылка на норму закона, дающей право увольнения работника.
В нарушение п. 38 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления
бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 (с изм.) в трудовые книжки работника С.
и работника В. не вшит вкладыш, записи об изменении трудовой функции внесены на страницу,
предусматривающую внесение информации о награждениях.
В нарушение ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 40 «Правил ведения и хранения трудовых
книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»,
23
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 (с изм.)
индивидуальным предпринимателем Б. не ведется книга учета движения трудовых книжек и
вкладышей в них.
В нарушение ст. 66 ТК РФ и пункта 2.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек,
утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 (с изм.) на титульном листе
трудовых книжек работника Н. и работника С. отсутствуют росписи работников.
В нарушение ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек,
изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 (с изм.) в ООО ГрандТекс»
(генеральный директор гр. Г.) работники не ознакомлены под роспись с записями о приеме,
переводе и увольнении в личной карточке формы Т-2.
В нарушение ст. 66 ТК РФ в Новоталицкой средней общеобразовательной школе
(директор гр. В) не были заведены трудовые книжки на всех несовершеннолетних работников
(13 человек).
В нарушение ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 41 «Правил ведения и хранения трудовых
книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 (с изм.) книга учета
движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется в МОУ Ермолинская СОШ
Ивановского муниципального района Ивановской области (директор гр. У.), не пронумерована,
не прошита, не заверена подписью руководителя и не скреплена печатью организации.
В нарушение п. 2 ст. 81 ТК РФ и ст. 180 ТК РФ в ООО «РЭУ № 2»
(директор гр. Г.) издан приказ № 65 от 11.05.2010 года об увольнении работника Х. В
соответствии с приказом основанием увольнения явился отказ работника от продолжения
работы в связи с изменением сторонами условий трудового договора. Факт изменения
определенных сторонами условий трудового договора, а именно изменение условий оплаты
труда работника документального подтверждения не нашел. Установлено, что фактически
проводилась процедура сокращения штатов.
Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре.
Практика применения контрактной системы. Наиболее характерные
нарушения, данные судебной статистики по делам о восстановлении на
работе.
В государственную инспекцию труда в Ивановской области поступило поступают
заявление об увольнении работников с нарушением норм ТК РФ. По результатам проверок
государственные инспектора труда при наличии очевидных нарушений трудового
законодательства выдают работодателям предписания об отмене приказов изданных с
нарушениями.
Так, например, заявление от гр. А. и гр. Д., работавших ООО «Истма – Абразив»
(директор гр. Д.) В заявлении указано, что работодателем произведено незаконное увольнение.
При проведении проверки указанные в заявлении факты подтвердились.
В нарушение ст. 193 ТК РФ произведено увольнение двух работниц по ч. 1 п. 6 пп «а»
ст. 81 ТК РФ с нарушением установленной процедуры наложения дисциплинарного взыскания.
С гр. А., уволенной 22.01.2010 года (приказ 18-к от 15.02.2010 года) и с гр. Д., уволенной
09.04.2010 года (приказ 40-к от 09.04.2010 года) не были затребованы объяснения по фактам
совершенных прогулов. Директору гр. Д. было выдано предписание об отмене приказов
изданных с нарушением требований ТК РФ и выплате неполученного работниками заработка за
весь период лишения их возможности трудиться. За выявленные нарушения гр. Д. оштрафован
на 3000 рублей. Предписание исполнено в полном объеме. Приказы об увольнении гр. А. и
гр. Д. отменены. Выплачен заработок за время вынужденного прогула гр. А. 16646 рублей,
гр. Д. 8796 рублей. Штраф уплачен.
В нарушение ст. 193 ТК РФ в ООО «Истма – Абразив» (директор гр. Д.) произведено
увольнение двух работниц по ч. 1 п. 6 пп «а» ст. 81 ТК РФ с нарушением установленной
процедуры наложения дисциплинарного взыскания. С гр. А., уволенной 22.01.2010 года (приказ
2.3.2
24
18-к от 15.02.2010 года) и с гр. Д., уволенной 09.04.2010 года (приказ 40-к от 09.04.2010 года) не
были затребованы объяснения по фактам совершенных прогулов. Директору гр. Д. было
выдано предписание об отмене приказов изданных с нарушением требований ТК РФ и выплате
неполученного работниками заработка за весь период лишения их возможности трудиться. За
выявленные нарушения директор гр. Д. оштрафован на 3000 рублей.
2.3.3 Наиболее характерные нарушения по режиму труда и отдыха выявленные при
проведении надзорно – контрольных мероприятий. Количество работников,
которым предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска по требованию
государственных инспекторов труда.
Не соблюдение работодателем режима труда и отдыха работников одно из самых
распространенных нарушений трудового законодательства. В течение 2010 года выявлялись
следующие нарушения установленных законодательством о труде норм:
в нарушение п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 года №
298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и
детства на селе» и ст. 92 ТК РФ в ООО «СПХ Наша жизнь» женщинам, работающим в сельской
местности не установлено сокращенное рабочее время – 36 часов в неделю. Данное нарушение
допущено в отношении заведующей фермой Б., осеменатора С., телятницы Н. и других;
в нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ в ряде организация не ведется учет рабочего времени.
Например, ООО «Евроупаковка» (директор гр. М.), в ООО «Долголет» (директор гр. Б.);
в нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ в ООО «Риат – База» (директор гр. Т.) в табелях учета
рабочего времени проставляемое время не соответствует фактически отработанному. Так,
например, по путевым листам водитель С. работал сверх нормы рабочего времени и в ночное
время. Данное нарушение повлекло выплату заработной платы работникам в неполном объеме.
В МУДО «Детская музыкальная школа» (директор гр. А.) в табелях учета рабочего времени
продолжительность работы не фиксируется, указывается только буквенное обозначение
выходных дней;
в нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ в ОАО «Петровский совхоз» (директор гр. Д.) не
ведется фактический учет рабочего времени в отношении сторожей. Согласно нормативным
актам предприятия, объекты, подлежащие охране, охраняются круглосуточно. Графики
сменности и табеля учета рабочего времени заполнялись фиктивно по шестичасовой рабочей
недели с перерывами на обед, что не соответствовало действительности;
в нарушение ст. 95 ТК РФ в ООО «Шмель» (директор гр. К.) продолжительность
рабочей смены, непосредственно предшествующей нерабочему праздничному дню 12.06.2010
года, не уменьшена на один час;
в нарушение ч. 3 ст. 95 ТК РФ в МОУ Коляновская СОШ (директор гр. Г.)
продолжительность рабочей смены накануне выходного дня при шестидневной рабочей неделе
превышает 5 часов. Нарушение допущено в отношении рабочего по отоплению Б., водителя М.
и др.;
в нарушение ст. 99 ТК РФ в ООО «Маркет» (директор гр. Ч.) привлекал уборщицу Н. к
сверхурочной работе без ее письменного согласия. Приказ о сверхурочных работах не
издавался;
в нарушение ст. 100 ТК РФ в ООО «Ивановорыба» (исполнительный директор
гр. З.) режим рабочего времени ПВТР не определен;
в нарушение ст. 103 в ОАО «Ивановская домостроительная компания» (генеральный
директор гр. П.) при составлении графиков сменности не учитывается мнение профсоюзного
органа работников;
в нарушение ст. 103 ТК РФ в ОАО «Ивцем» (директор гр. С.) графики сменности не
доводятся до сведения работников в установленный законом срок;
25
в нарушение ст. 103 ТК РФ в МДОУ Детский сад № 14 «Малышок» г. Тейково
(заведующая гр. К.) при фактической работе по графику сменности сторожей графики
сменности не составлялись. В этом же учреждении допускается нарушение ст. 117 ТК РФ – не
предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными и опасными условиями труда
повару К. и повару Е.;
в нарушение ст. 113 ТК РФ в ООО «СПХ Наша жизнь» (генеральный директор гр. З.)
осуществляется привлечение к работе в выходной день без установленной ТК РФ процедуры
оформления (не издается приказ, не истребовано согласия работника, оплата за работу в
выходные дни либо предоставление других дней отдыха не производится). Аналогичное
нарушение допускается в СПК (колхоз) «Колос» (председатель гр.Б.);
в нарушение ст. 120 ТК РФ индивидуальным предпринимателем Б. при предоставлении
ежегодного оплачиваемого отпуска гр. С нерабочие праздничные дни 1и 9 мая, приходящиеся
на период отпуска, не исключены из числа календарных дней отпуска;
в нарушение ч. 4 ст. 122 ТК РФ в ООО «Фабрика окон» (директор гр. И.) не
соблюдается график отпусков, утвержденный работодателем (не предоставлены в
установленный срок отпуска работнику Ф. и работнику Т.);
в нарушение ч. 1 ст. 123 ТК РФ в ООО «Альф» (директор гр. Л.) график отпусков был
составлен с нарушением установленного законом срока - 25.12.2009. В ООО «ПТФ» (директор
гр. Ж.) график отпусков не составлен;
в нарушение ч. 3 ст. 123 ТК РФ в ООО «Птицефабрика Милана» работники
предприятия не извещаются под роспись о времени начала отпуска за две недели до его начала.
Данное нарушение допущено в отношении работника С., работника Б. и других;
в нарушение ст. 127 ТК РФ в ООО «ТрансСпецстрой» (директор гр. Ф.) не произведена
выплата денежной компенсации за 20,97 календарных дня работнику Яблокову В.К.;
в нарушение ст. 128 ТК РФ в ООО «Русма – Плюс» (директор Окунь М.Л.) был
предоставлен отпуск без сохранения заработной платы работнику Б. без его письменного
заявления.
По вопросу нарушения 122 ТК РФ в части не предоставления ежегодных оплачиваемых
отпусков работникам выявлено нарушение в ООО «Коммунальные системы» (генеральный
директор гр. Б.) заместителю генерального директора М. ежегодный оплачиваемый отпуск не
предоставлялся в течение 2 лет подряд.
2.3.4 Результаты надзорно-контрольной деятельности по отмене по требованию
государственных инспекторов труда незаконных дисциплинарных взысканий.
Правоприменительная практика работодателей по дисциплинарной
ответственности.
В течении 2010 года по требованию государственных инспекторов труда отменено 20
незаконно изданных дисциплинарных взысканий.
В нарушение ст. 192 ТК РФ в ООО «Сигнал – П – Вичуга» (управляющий
гр. М.) на работника Т. наложено дисциплинарное взыскание не предусмотренное нормами ТК
РФ – строгий выговор.
В нарушение ч. 1 ст. 192 ТК РФ в МУЗ ГКБ № 3 (главный врач гр. А.) к заведующей
неврологическим отделением М. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора без
совершения ею дисциплинарного проступка. Взыскание наложено за отсутствие на конкретном
рабочем месте, в то время как после восстановлении ее на рабочем месте по решению суда
рабочее место работодателем не было определено (отделение было ликвидировано и в
помещениях, где ранее был кабинет работника проводился ремонт).
26
В нарушение ст. 193 ТК РФ в МДОУ № 14 «Малышок» г. Тейково (заведующая гр. К.)
при наложении дисциплинарного взыскания – замечания, к сторожу Б. работодателем не
соблюдена установленная законом процедура – не было истребовано объяснение. Аналогичное
нарушение допущено в ООО Торговый дом Ивановский» (директор гр. В.).
В нарушение ч. 1 ст. 192 ТК РФ в ООО «Медис» (генеральный директор гр. Ш.) к
врачу – терапевту Ш. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора без совершения
ею дисциплинарного проступка. Так, врачу – терапевт Ш. привлечена к дисциплинарной
ответственности за оформление договора об оказании платных медицинских услуг с пациентом,
направленным от врача ООО «Медис». Локальных нормативных актов, на основании которых
установлен запрет на заключение таких договоров в учреждении не имеется. Кроме данного
нарушения материалами проверки установлено, что в приказе о наложении дисциплинарного
взыскания не указан конкретный дисциплинарный проступок совершенный врачом –
терапевтом Ш.
В нарушение ч. 1 ст. 193 ТК РФ в ООО «Меркурий» (директор гр. С.) не соблюден
порядок применения дисциплинарного взыскания при увольнении по п. 7 ч.1 ст. 81 ТК РФ
(совершение виновных действий работником непосредственно обслуживающим денежные или
товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему) работника
продавца - кассира С. Работодателем не предоставлено работнику два дня для написание
объяснения.
2.3.5
Соблюдение установленных гарантий при привлечении к материальной
ответственности работников за ущерб, причиненный организации, в том
числе при полной или бригадной материальной ответственности.
В нарушение ст. 247
и 248 ТК РФ в ООО «ИТБ-Семигорье»
(генеральный директор гр. Г.) удержания из заработной платы в связи с недостачей
произведены работодателем без проведения комиссией проверки по установлению размера
причиненного ущерба и причин его возникновения; без истребования с работника письменного
объяснения; без издания работодателем распоряжения о взыскании причиненного ущерба.
2.3.6 Соблюдение требований трудового законодательства о гарантиях и
компенсациях, в том числе за работу во вредных и (или) опасных условиях
труда (наиболее распространенные нарушения, выявленные государственными
инспекторами труда по указанному институту трудового права)
При проведении всех видов проверок по данному вопросу выявлено 196 нарушений
Наиболее распространенными нарушениями по разделу гарантии и компенсации
являются следующие:
в нарушение ст. 178 ТК РФ в Муниципальной Гаврилово-Посадской СОШ № 1
(директор гр. Б.) при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности и
штата работников мастеру производственного обучения гр. К. не выплачено выходное пособие
в размере среднего месячного заработка (приказ об увольнении № 91-0 от 31.08.2010 года).
Аналогичное нарушение допущено ФГКЭУ «Ивановский КЭЧ района» (начальник гр. З.) в
отношении работника А., уволенной 08.10.2010 года;
в нарушение ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» (в ред. 24.07.2009) ООО Швейное предприятие «Виктория» (директор
гр. Н.) не произведена оплата листов нетрудоспособности работнику К.;
27
в нарушение ст. 173 ТК РФ индивидуальным предпринимателем П. не предоставлен
работнице О. дополнительный отпуск с сохранением заработной платы для прохождения
промежуточной аттестации, и сдачи государственных экзаменов в течении 2009 и 2010 года.
Работником образование данного уровня получается впервые, учебное заведение имеет
государственную аккредитацию, заявления и справку – вызов работник предоставил
работодателю своевременно;
в нарушение ст. 115 ТК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в РФ» в ООО «Птицефабрика Милана» (генеральный директор
гр. Ш.) работающим в поликлинике инвалиду З. и инвалиду Н., предоставляются основные
ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 28 календарных дня, в то время как
данной категории работников основные оплачиваемые отпуска должны предоставляться
продолжительностью 30 календарных дней;
в нарушение ст.ст. 117, 147 ТК РФ отдельным работникам не предоставлялись
дополнительные оплачиваемые отпуска, и доплаты в повышенном размере за работу во
вредных условиях труда (ООО «Милана», ООО «ЭГГЕР Древпродукт», ООО «Хладокомбинат»
и др.);
в нарушение ст.ст. 219, 222 ТК РФ отдельным работникам, выполняющим работы с
вредными условиями труда не выдавалось по установленным нормам молоко (ООО
«Хлебокондитерский комбинат «Дубрава», ОАО «Стоительно-монтажное управление № 4»).
2.3.7 Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию
государственных инспекторов труда (из них иностранных работников) по их
организационно – правовым формам и формам собственности.
Количество трудовых договоров заключенных по требованию государственных
инспекторов труда – 64.
Фактов работы без трудовых договоров иностранных работников не установлено.
Количество трудовых договоров заключенных по требованиям государственных
инспекторов труда по видам собственности:
 муниципальной – 2;
 иной – 62.
Количество трудовых договоров заключенных по видам экономической собственности:
 обоабатывающие производства – 17;
 строительство – 25;
 оптовая и розничная торговля – 19;
 образование – 2;
 предоставление коммунальных, социальных и персональных (бытовых) услуг – 1.
2.3.8 Общее число подконтрольных организаций, количество заключенных в них и
зарегистрированных коллективных договоров (наиболее характерные
нарушения законодательство коллективных договорах и соглашениях).
Принятые меры административного воздействия.
По данным, предоставленным Комитетом Ивановской области по труду, содействию
занятости населения и трудовой миграции, по состоянию на 1 января 2011 года в Ивановской
области зарегистрировано 1283 коллективных договора. В течении 2010 года принято 336
новых коллективных договоров, внесено 710 изменений в действующие коллективные
договора.
28
По всем поступающим уведомлениям о регистрации коллективных договоров, в
которых содержаться условия, ухудшающие положение работников по сравнению
с
действующим законодательством с целью проведения мониторинга исполнения
работодателями требований о внесении изменений в коллективные договора направляются
запросы. В случае не предоставления ответа на запросы принимаются решения о возможности
включения недобросовестных работодателей в плановые проверки.
Так, например, Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости
населения и трудовой миграции зарегистрирован за № 17/44 от 04.03.2010 года коллективный
договор МП Столовая «Май». В соответствии с уведомлением от 02.04.2010 года № 08-903
(входящий № 6-1689-10-УВ от 07.06.2010 года) выявлены 6 пунктов, содержащих нормы
трудового права, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права (не учтены требования ст. 123, 128, 153, 136 ч.6, 213 ТК РФ). 24.08.2010 года
Государственной инспекцией труда сделан запрос о предоставлении информации о внесении
изменений в коллективный договор и 21.09.2010 года получен ответ с приложением
документов, подтверждающих внесение изменений в коллективный договор и регистрацию
этих изменений в Комитете Ивановской области по труду, содействию занятости населения и
трудовой миграции.
Государственными инспекторами труда проводятся проверки (комплексные,
тематические, целевые), в ходе которых проверяются вопросы соблюдения законодательства о
коллективных договорах, а также наличие коллективного договора и его соответствие
действующему законодательству. Государственные инспектора труда выясняют, прошел ли
коллективный договор уведомительную регистрацию в органе по труду, устранены ли
замечания, сделанные во время регистрации.
Так в нарушение ст. 50 ТК РФ ООО «Жилсервис» (директор гр. В.) не направлялся на
уведомительную регистрацию коллективный договор, дата подписи на коллективном договоре
отсутствует.
В МУЗ «Заволжская ЦРБ» коллективный договор направлен на уведомительную
регистрацию с нарушением установленных ст. 50 ТК РФ сроков (принят 22.04.2009 года,
зарегистрирован 09.09.2009 года).
2.3.9 Анализ проверенных коллективных договоров на соответствие требованиям
ТК РФ, выявленным нарушениям в сфере действия коллективных договоров.
Данный вопрос к компетенции ГИТ не относится, регистрация коллективных договоров и
проверка их на соответствие действующему законодательству на территории Ивановской
области относится к компетенции Комитета Ивановской области по труду, содействию
занятости и трудовой миграции.
29
2.4 Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы
работникам.
2.4.1 Анализ результатов надзорно – контрольной деятельности, данных
государственного статистического наблюдения о численности работников,
перед которыми имеется задолженность по заработной платы, в том числе в
бюджетных организациях, в организациях, находящихся на стадии
банкротства, об общей сумме просроченной задолженности по заработной
плате, количестве хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены
случаи задержки выплаты заработной платы, количестве работников, в
отношении которых допущенные случаи задержки были выявлены, данных
судебной статистики и прокурорского надзора в сфере оплаты труда, оказании
правовой помощи гражданам при подготовке (рассмотрении) их исков по
трудовым делам об оплате в судах.
В результате надзорно-контрольных мероприятий проведенных Государственной
инспекцией труда в Ивановской области в 2010 году в 68 хозяйствующих субъектах были
выявлены случаи задержки заработной платы перед 13447 работниками. По требованию
государственных инспекторов труда 10989 работникам была выплачена задержанная
заработная плата на общую сумму – 103,35 млн. рублей.
За нарушения законодательства об оплате труда к административной ответственности
по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечены 246 должностных лиц и 23 юридических лица, сумма
штрафов составила 1367,10 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности, по требованию
государственных инспекторов труда за нарушение законодательства об оплате труда
привлечены 12 должностных лиц. В органы прокуратуры направлено 10 материалов для
привлечения работодателей к уголовной ответственности работодателей и должностных лиц. 27
протоколов направлено в суды, для привлечения к административной ответственности лиц,
виновных в допущенных правонарушениях в сфере оплаты труда. Судами принято 27 решений
о наложении административных наказаний, в том числе – 1 по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
В судах рассмотрено два исковых заявления по трудовым делам об оплате труда с
участием государственных инспекторов труда, из них одно удовлетворено судом.
Совместно с районными прокуратурами Ивановской области проведено 8 проверок по
оплате труда.
Судебной статистикой Государственная инспекция труда в Ивановской области не
располагает.
2010г.
январь
февраль
март
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Ивановской области
Численность
Размер
Численность
Размер
Численность Размер
работников задолженности работников задолженност работников задолже
перед
по заработной
перед
и по
перед
нности
которыми
плате
которыми
заработной
которыми
по
имеется
(млн. руб.)
имеется
плате
имеется
заработн
задолженнос
задолженнос
(млн. руб.)
задолженнос ой плате
ть по
ть по
ть по
(млн.
заработной
заработной
заработной
руб.)
плате
плате
плате
в организациях банкротах
в бюджетных
организациях
3779
83,36
2108
38,22
0
0
3641
73,84
1513
31,60
0
0
4135
80,50
1326
32,45
0
0
30
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
3713
3184
2726
2689
2374
1236
1235
1267
559
60,46
70,15
60.32
56,99
55,56
51,34
44,88
40,66
13,34
944
908
2638
2617
2290
1214
1217
1197
505
26,25
34,15
59,12
55,60
54,51
50,94
44,51
39,87
12,93
0
321
0
0
0
0
0
0
0
0
7,34
0
0
0
0
0
0
0
Как следует из приведенных выше данных Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Ивановской области с января по декабрь 2010 года
большая часть задолженности по заработной плате перед работниками, приходилась на
организации находящиеся в стадии банкротства. В число организаций банкротов имеющих
задолженность по заработной плате в 2010 году вошли:
 ОАО «Спиртзавод Петровский» (Гаврилово-Посадский район) – январь, февраль, март,
апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь;
 ОАО «Вичуга контракт» (Вичугский район, п. Статая Вичуга) – январь;
 ООО «Красный Октябрь» (Вичугский район п. Каменка) – январь, февраль, март,
апрель, май;
 ООО «Станколит» (г. Иваново) – февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август,
сентябрь, октябрь, ноябрь;
 ОАО «Точприбор» (г. Иваново) – июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь;
 ООО ТК «Томна» (г. Кинешма) – июнь, июль, август, сентябрь.
2.4.2 Сведения о принятых и действующих на территории субъекта РФ
законодательных и иных нормативных правовых актах субъекта РФ в сфере
труда (о введении новых систем оплаты труда работников
Нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда в Ивановской области в
течение 2010 года не принималось.
В ряде муниципальных образований издавались нормативные правовые акты,
например, в третьем квартале издано постановление Администрации города Иваново № 1379 от
16.07.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Постановление главы города Иваново
от 30.06.2008 года № 1989
"О введении новой системы оплаты труда работников
муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках комплексного проекта
модернизации
образования"
в
части
утверждения
перечня
муниципальных
общеобразовательных учреждений, участвующих во внедрении новой системы оплаты труда с
01.09.2010.
31
Анализ причин возникновения в Ивановской области задолженности по
заработной плате (численности организаций, задерживающих выплату
заработной платы, в том числе в бюджетной сфере, общих причин
задолженности, в том числе по организациям различных видов экономической
деятельности). Из общего числа работодателей, имеющих задолженность по
выплате заработной платы.
Всего в 2010 году государственной инспекцией труда в Ивановской области проведено
68 поверок хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной
платы. В число указанных проверок входят 2 бюджетные организации, 4 организации
находящиеся в стадии банкротства.
2.4.3
Причинами возникновения задолженности по заработной плате за счёт бюджетных
средств являются:
1.
Областное государственное унитарное предприятие «Обллесхоз» (г. Иваново,
сельское и лесное хозяйство). В ходе проверки выявлена задолженность по заработной плате за
декабрь 2009г., январь 2010г. в размере 2573192 рублей, за декабрь 2009г. в размере 1089 тыс.
рублей перед 226 работниками, за январь 2010г. в размере 1483тыс. рублей перед 291
работником. Причиной задолженности послужило непредоставление Комитетом Ивановской
области по лесному хозяйству контрактов, договоров на выполнение лесохозяйственных работ,
без которых проведение каких-либо мероприятий в лесном фонде Ивановской области
невозможно.
2.
Открытое акционерное общество «733 Центральный ремонтный завод средств
связи» (г. Иваново, обрабатывающее производство). По состоянию на 21 мая 2010 года
предприятие имело задолженность по заработной плате 7,34 млн. рублей перед 321 работником.
Задолженность образовалась в результате несвоевременного поступления денежных средств из
федерального бюджета.
К числу типовых причин образования задолженности по заработной плате по
отраслям экономической деятельности относятся:
На предприятиях обрабатывающего производства, причинами образования
задолженности по заработной плате послужили следующие обстоятельства:
 резкое снижение покупательской способности потребителей продукции предприятия,
несвоевременная оплата контрагентами выполненных работ;
 неисполнение обязательств заказчиками по исполнению договорных обязательств;
 отсутствие спроса на произведенную продукцию;
 отсутствие средств на закупку сырья, что препятствует работе организации в полном
объеме, а также отсутствия рынков сбыта, произведенной ранее продукции.
В текстильной промышленности:
 отсутствие спроса на производимую хозяйствующими субъектами Ивановской области
продукцию, в результате наличия на текстильном рынке импортируемой продукции, по
более низким ценам;
 увеличением стоимости сырья, что повлекло снижение объема заказов на обработку
ткани и уменьшило денежный поток.
Строительство:
 снижение объёма заказов на строительство;
 частичное погашение старой задолженности по заработной плате, исполнение
обязательств по налоговым платежам и страховым взносам;
 задержка оплаты выполненных работ
Транспорт и связь:
 увеличение стоимости горюче-смазочных материалов;
 затраты на ремонт транспортных средств, в результате износа старого парка;
32
Предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и развлечений) и
персональных (бытовых) услуг:
 наличие долгов населения по коммунальным платежам
Что касается организаций находящихся в стадии банкротства, причины возникновения
задолженности по заработной плате идентичны вышеназванным.
2.4.4 Практика выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства об
оплате труда, работа по их безусловному исполнению и устранению
выявленных нарушений, практика привлечения по требованию
государственных инспекторов труда должностных лиц, виновных в
допущенных нарушениях законодательства об оплате труда, к
дисциплинарной ответственности. Показатель, характеризующий
эффективность работы по устранению выявленных нарушений по вопросам
соблюдения трудовых прав работников, в том числе по вопросам оплаты
труда, устраненных в установленные сроки.
По итогам контрольно-надзорных мероприятий в 576 хозяйствующих субъектах
Ивановской области государственными инспекторами труда выдано 347 предписаний об
устранении нарушений об оплате труда. Из них 57 предписаний выдано по результатам
проверок бюджетных организаций и 3 по итогам проверок организаций, находящихся в стадии
банкротства. Всего в 2010 году по вопросам оплаты труда выявлено 618 нарушений трудового
законодательства, из их числа 80 нарушений в бюджетных организациях, 6 в организациях,
находящихся в стадии банкротства. В установленные сроки устранено 549 нарушений об
оплате труда, по 21 нарушению срок устранения не закончился. В суды, за неисполнения
предписаний по ч. 1 ст. 19,5 КоАП РФ направлено 25 протоколов.
К дисциплинарной ответственности, по требованию государственных инспекторов
труда за нарушение законодательства об оплате труда привлечены 12 должностных лиц.
По требованию государственных инспекторов труда 10989 работникам была
выплачена задержанная заработная плата на общую сумму – 103,35 млн. рублей.
Практика взаимодействия с органами прокуратуры, судебными и иными
правоохранительными органами, в том числе практика направления в
прокуратуру материалов для возбуждения уголовных дел по вопросам оплаты
труда (привести примеры).
В судах рассмотрено два исковых заявления по трудовым делам об оплате труда с
участием государственных инспекторов труда, из них одно удовлетворено судом.
Государственными инспекторами труда оказана помощь 6 гражданам при подготовке
их исков по трудовым делам в связи с нарушением законодательства об оплате труда
(составлено 6 исковых заявлений).
Совместно с органами прокуратуры Государственной инспекцией труда в Ивановской
области проведено 8 проверок.
В органы прокуратуры направлено 10 материалов для привлечения к уголовной
ответственности работодателей и должностных лиц. Не по одному из направленных
материалов уголовные дела возбуждены небыли. Как следует из контекста сопроводительных
писем, при возвращении в Государственную инспекцию труда в ивановской области
материалов, направленных для возбуждения уголовных дел, в действиях должностных лиц, не
усматривается умысла в невыплате заработной платы работникам более 2 месяцев.
Открытое акционерное общество «Кинешемский речной порт» (Ивановская
область, г. Кинешма, транспорт и связь). В ходе проверки выявлена задолженность по
заработной плате за период с июля 2009г. по январь 2010г. в размере 7851,96 тысяч рублей
перед 247 работниками. Из объяснений генерального директора ОАО «Кинешемский речной
порт» гр. Б. следует, что задолженность образовалась в связи с неплатежеспособностью
2.4.5
33
дебиторов следствием которой явились кризисные явления в экономике. Проверкой также
установлено, что счета Общества арестованы, предприятие своей деятельности не ведет.
По итогам надзорно-контрольных мероприятий, материал проверки направлен в
Кинешемский межрайонных следственный отдел, следственного управления, следственного
комитета при прокуратуре по Ивановской области с целью возбуждения в отношение
генерального директора ОАО «Кинешемский речной порт» гр. Б. уголовного дела.
Общество с ограниченной ответственностью «Медико-санитарная часть
Ивановоискож» (г. Иваново, здравоохранение). В ходе проверки выявлена задолженность по
заработной плате за период с ноября 2009 года по июнь 2010 года перед 26 работниками в
размере 498,8 тыс. рублей. Из объяснений директора ООО «МСЧ Ивановоискож» гр. Л.
задолженность образовалась по причине отсутствия заказов на оказание медицинских услуг.
По итогам надзорно-контрольных мероприятий, материал проверки направлен в
прокуратуру Советского района г. Иваново с целью возбуждения в отношение директора ООО
«МСЧ Ивановоискож» гр. Л. уголовного дела.
Государственным инспектором труда в Ивановской области рассмотрен запрос,
поступивший из Отдела по борьбе с экономическими преступлениями по Тейковскому
муниципальному району по вопросу начисления премиальной оплаты труда руководителю
учреждения культуры Тейковского района. По итогам рассмотрения запроса, Государственной
инспекцией труда в Ивановской области в адрес ОБЭП по Тейковскому муниципальному
району направлен ответ, в результате которого будут проведены дальнейший оперативные
мероприятия по установлению виновных действий руководителя учреждения культуры.
2.5 Результаты надзорно – контрольной деятельности за соблюдением трудовых
прав женщин и работников в возрасте до 18 лет.
2.5.1 Анализ состояния соблюдения работодателями законодательства о труде и
охране труда женщин и работников в возрасте до 18 лет (наиболее
характерные нарушения трудовых прав женщин и работников в возрасте до 18
лет). Меры принимаемые государственной инспекцией труда в Ивановкой
области по устранению выявленных нарушений. Количество выявленных
нарушений. Количество выданных предписаний, количество наложенных
штрафов, общая сумма наложенных штрафов, количество заключенных
трудовых договоров, количество отмененных приказов об увольнении.
Количество постановлений о согласии (отказе в согласии) на расторжение
трудового договора (контракта) с работниками в возрасте до 18 лет.
Требуемые показатели в отношении несовершеннолетних наглядно демонстрирует
отчет, направляемый в Роструд Государственной инспекцией труда в Ивановской области в
соответствии с приказом Роструда № 30.от 02.02.2010 года.
Значение
показателей
Наименование показателей
Общая численность занятых работников (тыс. чел.)
Сведения о проверках
Проведено проверок, всего:
Рассмотрено жалоб и других обращений несовершеннолетних работников,
всего:
в том числе:
признано обоснованными
Проведено расследований несчастных случаев, всего:
№№
стр
с начала года
1
656,66
2
36,00
3
0,00
4
5
0,00
0,00
34
в том числе:
происшедших в отчетный период
Из общего количества проведенных расследований несчастных случаев:
тяжелых
со смертельным исходом
других
сокрытых несчастных случаев, всего:
в том числе:
тяжелых
со смертельным исходом
других
квалифицировано как не связанные с производством, всего:
в том числе:
со смертельным исходом
Количество выявленных в ходе всех видов проверок нарушений трудового
законодательства, всего:
нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда
нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда
Из общего количества нарушений выявлено по вопросам:
рабочего времени и времени отдыха
оплаты и нормирования труда
трудового договора
дисциплины труда и трудового распорядка
обучения и инструктирования работников по охране труда
применение труда несовершеннолетних на работах, на которых запрещается
применение труда данной категории работников
проведение медицинских осмотров работников
Выдано предписаний об устранении нарушений
Количество трудовых договоров, оформленных с несовершеннолетними
работниками по требованию госинспекторов труда (ед.)
Количество рассмотренных представлений работодателей о расторжении
трудовых договоров
в том числе:
количество принятых решений об отказе в расторжении трудовых договоров
Количество лиц, отстраненных от работы по требованию государственных
инспекторов труда в связи с непрохождением в установленном порядке
обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний
требований охраны труда
в том числе:
должностных лиц хозяйствующих субъектов
Наложено административных штрафов на должностных, юридических лиц
и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, всего:
Общая сумма наложенных штрафов, тыс.руб.
Общая сумма взысканных штрафов, тыс.руб.
Направлено по результатам проверок в органы прокуратуры материалов
для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в
нарушениях трудового законодательства, всего:
в том числе:
возбуждено уголовных дел
привлечено к уголовной ответственности виновных лиц
6
0,00
7
8
9
10
0,00
0,00
0,00
0,00
11
12
13
14
0,00
0,00
0,00
0,00
15
0,00
16
17
18
118,00
111,00
7,00
19
20
21
22
23
5,00
19,00
78,00
4,00
0,00
24
25
26
0,00
5,00
33,00
27
0,00
28
0,00
29
0,00
30
0,00
31
0,00
32
33
34
25,00
58,00
58,00
35
0,00
0,00
36
37
0
0
Работодателями допускаются нарушения в отношении несовершеннолетних типичные
для всех категорий работников:
35
 в МСОШ № 1 г. Тейково (директор гр. Т.) в качестве подсобного рабочего состоят один
подросток. В нарушение ст. 140 ТК РФ выплаты сумм причитающихся
несовершеннолетнему гр. Т. при увольнении произведены с нарушением установленного
законом срока на 25 дней. Уволен 01.11.2010 года, выплаты произведены 26.11.2010
года. За выявленное нарушение директор гр. Т. оштрафована на 2000 рублей;
 в МУ «Молодежный центр» (директор гр. М.) в трудовых отношениях в качестве
подсобных рабочих состояло 3 несовершеннолетних – гр. В., гр. З., гр. А:
 в нарушение ст. 66 ТК РФ не были заведены трудовые книжки на всех
несовершеннолетних работников;
 в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата несовершеннолетним выдана один раз в
месяц.
За допущенные нарушения трудового законодательства директор гр. М. оштрафована на
2000 рублей.
Допускаются
нарушения,
касающиеся
особенностей
регулирования
несовершеннолетних:
в Ермолинской общеобразовательной школе Ивановского муниципального района
Ивановской области (директор гр. У.) в трудовых отношениях по срочным трудовым договорам
состояло 7 несовершеннолетних работников занятых на подсобных работах (гр. Ш., гр. Ю. и
др.):
 в нарушение ст. 266 ТК РФ все несовершеннолетние приняты на работу без прохождения
предварительного медицинского осмотра;
 в нарушение ст. 66 ТК РФ не были заведены трудовые книжки на всех
несовершеннолетних работников.
За данные и другие нарушения директор гр. У. оштрафована на 2000 рублей;
в МОУ Коляновская СОШ (директор гр. Г.) в трудовых отношениях состояло 16
несовершеннолетних в качестве подсобных рабочих (гр. Ц., гр. Д. и др.)
 в нарушение ч. 3 ст. 63 ТК РФ трудовые договора с учащимися, достигшим возраста 14
лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, заключены без согласия
органа опеки и попечительства;
 в нарушение ст. 79 ТК РФ о прекращении трудового договора несовершеннолетние
работники не предупреждались о прекращении трудового договора за три дня до его
окончания;
Директор гр. Г. за выявленные и другие нарушения оштрафована на 3000 рублей.
В 2010 году государственными инспекторами труда при осуществлении всех видов
проверок было выявлено 328 нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов
по охране труда, связанных с использованием труда женщин.
В числе характерных нарушений:
 в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ не была проведена аттестация рабочих мест
по условиям труда (ОАО «Новость», ОАО «Южский хлебокомбинат», ООО «Швейная
фабрика «Авангард», ФГОУ СПО «Ивановский медицинский коледж», ОАО
«Ивановская фармацевтическая фабрика»);
 в нарушение ст. 226 Трудового кодекса РФ не осуществлялось финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Отсутствовали планы
36









финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ОАО «Новость»,
ОАО «Южский хлебокомбинат», ООО «Швейная фабрика «Авангард»);
в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением работницам не
выдавались, прошедшие обязательную сертификацию спецодежду, спецобувь и другие
СИЗ, не надлежащим образом организован учет и контроль за выдачей работникам
спецодежды и спецобуви (ООО «Швейная фабрика «Авангард», ОАО «Ивановская
фармацевтическая фабрика»);
в нарушение ст. 225 Трудового кодекса РФ работники допускались к работе без
прохождения инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте, без обучения
и проверки знаний по охране труда (ФГОУ СПО «Ивановский медицинский колледж»,
ИП С., ОАО «Ивановская фармацевтическая фабрика», ООО «Элис»). В связи с этим
были отстранены от работы 127 работниц. Не было организовано периодическое (не реже
одного раза в год) обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим при
несчастных случаях на производстве (ИП С., ОАО «Ивановская фармацевтическая
фабрика», ООО «Элис»);
в нарушение ст. 217 Трудового кодекса РФ не введена должность специалиста по охране
труда у работодателя, численность работников которого превышает 50 человек (ОО
«Гарнец», ОАО «Новость», ОАО «Южский хлебокомбинат»);
в нарушение ст. 213 Трудового кодекса РФ для работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, не было прохождения периодических
медицинских осмотров (МУЗ «Заволжская ЦРБ», ООО «Доброе утро»).
в нарушение Указа президента РФ от 30.05.1994г. № 1110 в действующей редакции
работникам ООО «Стиль современного города» (директор гр. Н.) гр. А. и гр. Ф.,
находящимся в отпуске по уходу за ребенком, не выплачивалась ежемесячная
компенсация в размере 50 рублей.
в нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
23.12.2009 года № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей» ИП А. пособие по беременности
и родам не выплачено работнице И., не выплачено единовременное пособие как вставшей
на учет в ранние сроки беременности, не выплачено единовременное пособие при
рождении ребенка.
в нарушение ст. 255 ТК РФ и ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством» (в ред. 24.07.2009) в ООО «Вектор» (конкурсный управляющий
гр. П.) пособие по беременности и родам не выплачено начальнику отдела кадров гр. Г.
в нарушение ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» (в ред. 24.07.2009) ИП И. пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
рассчитано с нарушением установленного порядка. Однако, это не повлекло ухудшения
положения работника в связи с тем, что работодателем данное пособие было доведено до
МРОТ установленный законодательством.
в нарушение ст. 256 ТК РФ и ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством» (в ред. 24.07.2009) в ООО «Вектор» (конкурсный управляющий
37
гр. П.) пособие по уходу за ребенком до полутора лет гр. Т. выплачивается с нарушением
установленных сроков.
 в нарушение ч. 2 ст. 261 Трудового кодекса РФ в МОУ Вечерняя сменная школа
г. Наволоки (директор гр. Б.) по письменному заявлению и при представлении медицинской
справки, подтверждающей состояние беременности, не продлила срок действия трудового
договора до окончания беременности работнику К. Срочный трудовой договор был заключен с
работником для исполнения общественных работ по направлению Центра занятости населения.
В результате проверки приказ об увольнении № 97 от 31.12.2009г. отменен, выплачен заработок
в связи с незаконным увольнением за время вынужденного прогула.
По результатам проверок работодателям выданы 41 предписания по устранению
выявленных нарушений, за которые на должностных лиц было наложено 42 административных
наказания в виде штрафа на общую сумму 130,5 тыс. рублей.
2.6 Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением
законодательства в сфере охраны труда.
2.6.1 Анализ соблюдения законодательства в сфере охраны труда по видам
экономической деятельности (привести примеры). Анализ форм и методов
работы по вопросам осуществления надзора и контроля за соблюдением
законодательства в сфере охраны труда в целом и по отдельным направлениям
(контроль за соблюдением установленного порядка обеспечения работников
средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучения работников
требованиям охраны труда и т.д.). Анализ причин нарушений
законодательства об охране труда и эффективности мер по их устранению
(привести примеры). Показатель, характеризующий результативность
проведенных проверок по вопросам охраны труда.
В 2010 г. государственные инспекторы по охране труда провели 528 проверок
соблюдения работодателями хозяйствующих субъектов законодательных и иных нормативных
правовых актов по охране труда, в том числе 201 комплексная проверка, 70 тематических
проверок и 257 целевых проверок. По результатам проверок работодателям выдано 533
предписания, содержащие 3537 требований по устранению нарушений.
Проверки проведены в хозяйствующих субъектах большинства отраслей экономики, в
том числе:
 в обрабатывающих производствах – 185 проверок (выявлено 1279 нарушений);
 в организациях образования – 20 проверок (выявлено 165 нарушений);
 в организациях транспорта и связи – 47 проверок (выявлено 325 нарушений);
 в организациях сельского хозяйства – 21 проверка (выявлено 160 нарушений);
 в строительных организациях – 46 проверок (выявлено 292 нарушения);
 в организациях торговли – 50 проверок (выявлено 289 нарушений).








Из общего количества выявленных нарушений (3537) выявлено по вопросам:
трудового договора (108 нарушений);
рабочего времени и времени отдыха (48 нарушений);
гарантий и компенсаций (143 нарушения);
дисциплины труда и трудового распорядка (35 нарушений);
регулирования труда женщин (338 нарушений);
проведения медицинских осмотров работников (205 нарушений);
обучения и инструктирования работников по охране труда (838 нарушения);
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (272 нарушение);
38
 проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (339 нарушений);
 санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников (34
нарушений);
 расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (179
нарушение).
Во исполнение Плана основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости
по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства на 2010 год
государственные инспекторы по охране труда в рамках всех видов проверок провели в
отчетном году проверки по следующим вопросам:
1. Соблюдение установленного порядка обучения по охране труда руководителей,
должностных лиц и других работников.
По данному вопросу выявлено 838 нарушений, в их числе:
 непрохождение работодателями в установленном порядке обучения и проверки знаний
по охране труда;
 допуск к работе работников без прохождения инструктажа, стажировки на рабочих
местах, обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. В связи с
этим государственные инспекторы по охране труда отстранили от работы в 2010 году
1717 работников;
 отсутствие программ проведения инструктажа на рабочем месте, необходимых
инструкций по охране труда по профессиям и видам работ;
 нарушение сроков проведения с работниками повторных инструктажей по охране труда.
В числе должностных лиц, привлеченных к административной ответственности за
указанные и другие нарушения:
 директор ООО «Дизайн - Трейдинг» (оптовая торговля текстильными и галантерейными
изделиями) гр. Р. оштрафован на 3500 рублей;
 директор ООО «Эврика - Мебель» (производство мебели) гр. С. оштрафована на 3000
рублей; генеральный директор ОАО «СМУ - 4» (строительство зданий и сооружений)
гр. Е. оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ОАО «Родниковское ДРСУ» (производство общестроительных
работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог) гр. П. оштрафован на
3000 рублей;
 генеральный директор ОАО «Шуйская типография» (полиграфическая деятельность и
предоставление услуг в этой области) гр. М. оштрафован на 3000 рублей;
 начальник коммунальной службы ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» (деятельность
санаторно-курортных заведений) гр. С. оштрафован на 3000 рублей;
 директор ООО Ивспецснаб» (производство готовых текстильных изделий, кроме одежды)
гр. М. оштрафован на 5000 рублей;
 генеральный директор ЗАО «Промэнергоремонт» (предоставление услуг по монтажу,
ремонту электрооборудования) гр. М. оштрафован на 4000 рублей;
 индивидуальный предприниматель Ц. (швейное производство) оштрафован на 3000
рублей;
 индивидуальный предприниматель К. (пассажирский сухопутный транспорт)
оштрафована на 3000 рублей;
 директор ОГУ «Ивановская областная библиотека для детей и юношества (деятельность
общественных объединений) гр. В. оштрафована на 2000 рублей;
39
 директор ООО «Палехская ПМК» (строительство) гр. С. оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ОАО «Кинешемское ДРСУ» (строительство) гр. Т. оштрафован на
3500 рублей.
2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В числе хозяйствующих субъектов, где были выявлены нарушения требований ст. 226
Трудового Кодекса РФ, связанные с отсутствием мероприятий по улучшению условий и охраны
труда и не выделением средств на эти цели:
 ООО «Ивановская строительная компания «Межрегинспецстрой»
(строительство
зданий и сооружений), директор предприятия гр. С. оштрафован на 3000 рублей;
 ООО «Спортивный комплекс» (сдача в наем собственного нежилого недвижимого
имущества), генеральный директор организации гр. К. оштрафована на 3000 рублей;
 ООО «Стройарсенал» (производство общестроительных работ), директор предприятия
гр. К. оштрафована на 3000 рублей;
 МУ «Дворец культуры городского округа Кохма» (деятельность библиотек, архивов,
учреждений клубного типа), директор учреждения гр. С. оштрафована на 3000 рублей;
 ООО «Санаторий «Зеленый городок» (деятельность санаторно-курортных учреждений),
директор организации гр. П. оштрафована на 3000 рублей;
 ОАО «Кинешемская городская электросеть» (передача электроэнергии), генеральный
директор предприятия гр. А. оштрафован на 3000 рублей;
 ЗАО «Шуйская швейная фабрика» (производство швейных изделий), генеральный
директор предприятия гр. З. оштрафован на 3000 рублей;
 ООО «Шторм» (оптовая торговля), директор предприятия гр. К. оштрафована на 3000
рублей;
 ООО «Шим» (производство искусственных и синтетических волокон), генеральный
директор предприятия гр. С. оштрафован на 3000 рублей;
 ООО «Гарда» (производство искусственных и синтетических волокон), генеральный
директор предприятия гр. Ю. оштрафована на 3000 рублей.

3. Формирование и организация деятельности служб охраны труда и специалистов
по охране труда.
В числе хозяйствующих субъектов, где были выявлены нарушения требований ст. 217
Трудового Кодекса РФ в части отсутствия специалистов по охране труда и
неукомплектованности служб по охране труда:
 ОАО «Заря» (растениеводство в сочетании с животноводством) генеральный директор
гр. П. оштрафована на 3500 рублей;
 ОАО «Ивэлектроналадка» (производство электромонтажных работ) оштрафовано на
40000 рублей;
 МУП «Надежда» (разведение крупного рогатого скота), директор гр. К. оштрафован на
2500 рублей;
 МУП «Рассвет» (разведение крупного рогатого скота), директор гр. А. оштрафован на
2500 рублей;
 ООО «Инфоцентр» (деятельность информационных агентств), генеральный директор
предприятия гр. З. оштрафована на 3500 рублей;
 ООО «Васильевский лесокомбинат» (производство мебели), директор гр. Х. оштрафован
на 4500 рублей;
 директор ГНУ «НИИ сельского хозяйства» гр. Ш. оштрафован на 3000 рублей;
 ООО «Приволжское ТЭП» (производство пара и горячей воды котельными)
оштрафовано на 10000 рублей (по постановлению Приволжского районного суда от
40
02.09.2010 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных наказаниях, за не
выполнение предписания по введению в штат организации должности специалиста по
охране труда, с численностью работников более 50 человек).
4. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
При проведении всех видов проверок по данному вопросу выявлено 272 нарушения, в их
числе:
 необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты;
 допуск работников к работе без спецодежды, спецобуви и других средств
индивидуальной защиты;
 приобретение и выдача СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, не прошедших в установленном порядке сертификацию или
декларирование соответствия;
 неудовлетворительный учет выдачи и сроков носки средств индивидуальной защиты.
В ФГУ «Исправительной колонии № 5» Управления федеральной службы исполнения
наказаний по Ивановской области по требованию инспектора по охране труда прекращено
использование 5 видов средств индивидуальной защиты (ботинки кожаные, валенки,
респиратор, комбинезон утепленный, куртки на утепляющей прокладке) в количестве 23
единиц, не прошедших сертификацию или декларацию соответствия.
Должностные лица ФГУ «Исправительной колонии № 5» Управления федеральной
службы исполнения наказаний по Ивановской области, за допущенные нарушения, к
административной ответственности не привлекались в связи с тем, что в соответствии со ст. 2.5
Кодекса РФ об административных правонарушениях данные лица не подлежат
административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных
правонарушениях за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В числе должностных лиц, привлеченных к административной ответственности за
указанные и другие нарушения:
 директор ООО «Ивцветмет» (обработка неметаллических отходов и лома) оштрафован
на 3000 рублей;
 директор ООО «Гидроагрегат» (деятельность агентов по оптовой торговле прочими
видами машин и оборудования) гр. З. оштрафован на 3000 рублей;
 ОАО ГОУ МУП ЖХ № 1 (управление эксплуатацией жилого фонда) оштрафовано на
30000 рублей; главный врач МУЗ «Шуйская ЦРБ» (деятельность больничных
учреждений) гр. Ш. оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ООО КФ «Бахус» (строительство зданий и сооружений) гр. К.
оштрафован на 3500 рублей;
 ИП К. (производство мебели) оштрафован на 3500 рублей.
 генеральный директор ООО «Ивановская нефтяная компания» (торговля моторным
топливом) гр. Б. оштрафована на 3000 рублей;
 директор ООО «Чистый город» (услуги по обслуживанию транспорта) гр. Устратов П.В.
оштрафован на 3500 рублей;
 генеральный директор ООО «Вторчермет НЛМК Север» (обработка лома черных
металлов) гр. Г. оштрафован на 3500 рублей;
 директор ООО «Фабрик» (производство швейных изделий) гр. М. оштрафован на 3000
рублей.
41
5. Обеспечение работодателями требований, связанных с прохождением работниками
медицинских осмотров.
По данному вопросу выявлено 205 нарушений, в числе которых: допуск к работе лиц, не
прошедших предварительный (при поступлении на работу) и периодические медицинские
осмотры; отсутствие утвержденных перечней профессий, работа по которым обязывает
прохождение медосмотров; нарушение периодичности прохождения медицинских осмотров.
В числе должностных лиц, привлеченных к административной ответственности за
нарушение ст. 213 Трудового Кодекса РФ:
 директор ООО «Элиот» (оптовая торговля) гр. Х. оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ООО «Олимпия» (строительство зданий и сооружений) гр. Л.
оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ООО «Крона» (предоставление прочих видов услуг) гр. П.
оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ООО «Атака» (производство абразивных изделий) гр. Д.
оштрафован на 3500 рублей;
директор ООО «Элиот-Плюс» (оптовая торговля) гр. Х. оштрафован на 3000 рублей;
 генеральный директор ООО «Механосборочный завод ИЗТС» (производство корпусных
и базовых деталей) гр. Ш. оштрафован на 4000 рублей;
 генеральный директор ООО «Дом быта плюс» (управление эксплуатацией жилого
фонда) оштрафован на 2000 рублей;
 директор ООО «Электон-Автотранс» (автомобильные перевозки) гр. К. оштрафован на
4000 рублей.
 ИП Г. (производство ювелирных изделий) оштрафована на 4500 рублей;
 ИП П. (автомобильные перевозки) оштрафована на 3500 рублей.
6. Реализация прав работников на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При осуществлении в прошедшем году проверок по данному вопросу в 20
хозяйствующих субъектах, где имели место несчастные случаи на производстве, нарушений
порядка назначения и осуществления выплат пособий по временной нетрудоспособности не
выявлено.
В 2010 году 57-ми пострадавшим произведены единовременные страховые выплаты в
сумме 1996400 рублей, а 68-ми пострадавшим произведена оплата по ранней реабилитации на
сумму 2670900 рублей в связи с утратой трудоспособности, связанной с тяжелыми
несчастными случаями на производстве, при этом 49 пострадавших проходили лечение
стационарно, 19 пострадавших - амбулаторно. Все эти несчастные случаи были расследованы
государственными инспекторами по охране труда и материалы по ним направлены в
Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
За допущенные нарушения законодательства об охране труда в 2010 году
государственные инспекторы по охране труда наложили на юридических и должностных лиц
499 административных штрафов (по 4,16 штрафа одним инспектором в месяц) на общую сумму
около 2 млн. рублей (16,67 тыс. руб. одним инспектором в месяц).
Необходимо отметить, что большинство выявленных нарушений были допущены
работодателями, другими должностными лицами в результате не выполнения возложенных на
них обязанностей, в том числе по причинам пренебрежения к установленным требованиям.
Следует признать, что многие нарушения допущены по незнанию должностными
лицами законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда.
В 2010 году из 533 предписаний, выданных государственными инспекторами труда (по
охране труда) исполнено в установленные сроки 431 предписание (81 %), у 86 предписаний
сроки устранения нарушений не закончились (в основном предписания, связанные с
проведением аттестации рабочих мест по условиям труда). За нарушение административных
42
правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный
законного предписания) государственными инспекторами труда (по охране труда) были
направлены в судебные органы 16 протоколов об административном правонарушении.
2.6.2
Анализ причинно-следственной связи между текущим состоянием и
объективными причинами производственного травматизма в Российской
Федерации.
В 2010 году в хозяйствующих субъектах Ивановской области погибли на производстве 17
работников, 50 работников получили тяжелые травмы. В 2009 году на производстве погибли 14
работников, 65 работников получили тяжелые травмы. В 2008 году данная статистика
соответственно составляла 31 и 75.
В 2010 году в хозяйствующих субъектах Ивановской области сохраняется тенденция снижения
абсолютного количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
В частности общее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями в 2010 году
составило 72 несчастных случая, в 2009 году – 86 несчастных случаев.
Относительное количество пострадавших на производстве в 2010 году составил Кч = 0,32, в
2009 году – Кч = 0.37.
В 2010 году в хозяйствующих субъектах Ивановской области несчастных случаев на
производстве, связанных со стихийными бедствиями не было.
2.7
Результаты надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по
обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда.
2.7.1 Анализ состояния условий труда в хозяйствующих субъектах (привести
примеры нарушений). Анализ форм и методов работы по осуществлению
надзора и контроля за соблюдением прав работников на гарантии и
компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая
бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания.
В 2010 году хозяйствующими субъектами Ивановской области допускались
нарушения связанные с неудовлетворительными условиями труда, в их числе:
 допуск эксплуатации технологического оборудования не отвечающего требованиям
безопасности – без защитных, предохранительных, блокировочных устройств и др.
(ЗАО «Новые Бетонные Технологии», ООО «НСТ-групп, ООО «Резцов»,
СПК «Рассвет»);
 работа в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям – с
превышением уровня шума, запыленности. С превышением уровня шума в Ивановской
области работает большая часть предприятий текстильной отрасли и в первую очередь
ткацкие производства.
При проведении всех видов проверок, связанных с непредоставлением гарантий и
компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда выявлено 143 нарушения.
В числе хозяйствующих субъектов, где были выявлены нарушения:
 в ООО «Хлебокондитерский комбинат «Дубрава» (производство хлеба и кондитерских
изделий) электросварщику, 4 пекарям, 2 тестоводам, 3 грузчикам занятым на тяжелых
работах и работах с вредными условиями труда не осуществлялась оплата труда в
повышенном размере. Электросварщику Б., выполняющему работы с вредными
условиями труда, не выдавалось по установленным нормам молоко.
Директор
43








предприятия гр. Ш. за нарушения ст.ст. 147, 219, 222 Трудового Кодекса РФ оштрафован
на 3000 рублей;
в ОАО «Стоительно-монтажное управление № 4» (строительство зданий и сооружений)
двум электросварщикам, выполняющим работы с вредными условиями труда не
выдавалось по установленным нормам молоко. Генеральный директор предприятия
гр. Е. за нарушения ст.ст. 219, 222 Трудового Кодекса РФ оштрафован на 3000 рублей;
в ЗАО «Кинешемский хлебокомбинат» (производство хлеба и кодитерских изделий)
дрожжеводу вместо 7 календарных дней предоставлялся дополнительный отпуск за
работу во вредных условиях труда 1 день, 7 пекарям и 2 электросварщикам вместо 14
календарных дней предоставлялся дополнительный отпуск за работу во вредных
условиях труда 3 дня. Исполнительный директор предприятия гр. М. за нарушения ст.
117 Трудового Кодекса РФ оштрафован на 3000 рублей.
в ЗАО «Южский молочный завод» (производство молочной продукции) двум
электросварщикам не предоставлялись дополнительные отпуска и доплаты за работу с
вредными условиями труда. Директор предприятия гр. З. за нарушения ст.ст. 117, 147
Трудового Кодекса РФ оштрафован на 4000 рублей.
в ООО НПО «Конверсиполт» (производство, передача и распределение энергии)
электросварщику ручной сварки не предоставлялся дополнительный отпуск за работу с
вредными условиями труда. Генеральный директор предприятия гр. Ж. за нарушения ст.
117 Трудового Кодекса РФ оштрафован на 3000 рублей;
в ООО «Ивановохлеб-Сервис» (предоставление услуг по найму рабочей силы)
электросварщику, слесарю-сантехнику и 7 ми слесарям-ремонтникам по ремонту
мукопросеивательного оборудования не предоставлялся дополнительный отпуск за
работу во вредных условиях труда. Директор предприятия гр. К. за нарушения ст. 117
Трудового Кодекса РФ оштрафован на 3000 рублей;
в ООО «Ивановохлеб-Сервис - 1» (предоставление услуг по найму рабочей силы) 35
водителям автомобилей грузоподъемностью от 1,5 тонны не предоставлялся
дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда. Директор предприятия
гр. Д. за нарушения ст. 117 Трудового Кодекса РФ оштрафован на 3000 рублей.
в ЗАО «Бимарт» (торговля) рубщикам не предоставлялся дополнительный отпуск за
работу во вредных условиях труда. Директор предприятия гр. С. за нарушения ст. 117
Трудового Кодекса РФ оштрафован на 3000 рублей;
в ОАО «Южский хлебокомбинат» (производство хлеба) 16-ти работникам (машинистам
тесторазделочных машин, пекарям, тестоводам) не предоставлялся дополнительный
отпуск за работу с вредными условиями труда. Генеральный директор предприятия
гр. Б. за допущенные нарушения ст. 117 Трудового Кодекса РФ оштрафован на 2500
рублей.
2.7.2 Состояние организации надзора и контроля за соблюдением законодательных
и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и
проведения оценки состояния условий труда на рабочих местах, включая соблюдение
установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
При проведении всех видов проверок по соблюдению Порядка проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда выявлено 339 нарушений.
В числе хозяйствующих субъектов, где были выявлены нарушения требований Порядка
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом
Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 в части не проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда, нарушения сроков ее повторного проведения, не предоставление
компенсаций за работу во вредных условиях труда, установленных результатами аттестации
рабочих мест:
44
 ООО «Управление монтажных работ» (производство строительных металлических
конструкций), директор предприятия гр. К. оштрафован на 3000 рублей;
 ООО «Гидропресс» (производство механического оборудования), генеральный директор
предприятия гр. Н. оштрафован на 3000 рублей;
 МУУ «Комсомольский банно-прачечный комбинат» (физкультурно-оздоровительная
деятельность), директор учреждения гр. К. оштрафован на 2000 рублей;
 ГУЗ «Ивановский областной наркодиспансер» (деятельность больничных учреждений
широкого профиля и специализированных), главный врач учреждения гр. Ф.
оштрафован на 4000 рублей;
 МУП «Тейковское сетевое предприятие» (распределение пара и горячей воды), директор
предприятия Вальков Е.Б. оштрафован на 3000 рублей;
 ОАО «Хромцовский карьер» (добыча камня для строительства), и.о. генерального
директора предприятия гр. М. оштрафован на 4000 рублей;
 ООО «Ивмосбетон» (производство изделий из бетона, гипса и цемента), директор
предприятия гр. Т. оштрафован на 4000 рублей;
 ООО «СМУ-17» (разборка и снос зданий), генеральный директор предприятия гр. С.
оштрафован на 3000 рублей;
 ООО «Мадио-транс» (сдача в наем собственного недвижимого имущества), генеральный
директор предприятия оштрафован на 4000 рублей;
 ООО «Лухское деревообрабатывающее предприятие» (деревообработка), директор
предприятия гр. Б. оштрафован на 3500 рублей.
За допущенные нарушения Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда в 2010 году было привлечено к административной ответственности в виде штрафа
юридических лиц и должностных лиц на общую сумму более 800000 рублей. Данная сумма
превышает сумму наложенных штрафов за подобные нарушения, допущенные в 2009 году,
более чем в 2 раза.
2.8 Результаты надзора и контроля за соблюдением установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на производстве.
2.8.1 Анализ производст венного травматизма, в том числе по видам и
причинам несчастных случаев на производстве с тяжелыми
последствиями. Анализ соблюдения установленного порядка расследования
и учета несчастных случаев на производстве (привести примеры).
В 2010 году государственные инспекторы по охране труда расследовали 98 несчастных
случаев, в том числе 4 групповых несчастных случая, 50 случаев с тяжелым исходом, 33 случая
со смертельным исходом.
В отчетном году в числе причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми
последствиями:
 неудовлетворительная организация производства работ (19 случаев);
 недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (6
случаев);
 эксплуатация неисправных машин (4 случая);
 нарушение технологического процесса (5 случаев);
 нарушение правил дорожного движения (7 случаев);
 нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (5 случаев).
 В числе видов происшествий данных несчастных случаев:
 падение пострадавшего с высоты (18 случаев);
 транспортные происшествия на наземном транспорте (8 случаев);
45
 воздействие движущихся, вращающихся предметов, узлов машин и оборудования (10
случаев);
 воздействие электрического тока (4 случая), в том числе природного электричества (2
случая);
 повреждения в результате противоправных действий (4 случая).
 При расследовании несчастных случаев на производстве с
тяжелыми последствиями, должностные лица, допустившие
нарушения правил и норм по охране труда, повлекшие их,
практически
всегда
привлекались
к
административной
ответственности.
 В числе указанных лиц:
 главный инженер ООО «Фабрика «Зиновьевская мануфактура» (отделка тканей и
текстильных изделий) гр. К. оштрафована на 4000 рублей за нарушения, повлекшие
тяжелый несчастный случай с контролером качества Ч. (была допущена к работе на
двоильно-накатной машине без защитного ограждения сходящейся зоны вращающихся
валов);
 генеральный директор ООО «Палехская мануфактура» (производство клееной фанеры,
древесных плит и фанеры) гр. Б. оштрафован на 4000 рублей за нарушение, повлекшее
несчастный случай с тяжелым исходом с помощником оператора лущильного станка
гр. Х. (был допущен к работе без защитного ограждения вращающихся рабочих
органов);
 начальник цеха ООО «УК «Тейковский ХБК» (производство хлопчатобумажных тканей)
гр. Л. оштрафована на 3000 рублей за нарушение, повлекшее несчастный случай с
тяжелым исходом с красильщицей З. (была допущена к работе с нарушением
технологической схемы заправки ткани, что повлекло эксплуатацию отжимной пары
красильно-сушильной линии без защитного ограждения сходящейся зоны вращающихся
отжимных валов);
 индивидуальный предприниматель Г. (производство прочей мебели) оштрафован на
5000 рублей за нарушения, повлекшие смертельный несчастный
случай со
шлифовщиком К. (был допущен к работе по уборке помещения, в котором находился не
запертый электрический шкаф с открытыми токоведущими частями);
 главный инженер ООО «Каминский текстиль» (оптовая торговля) гр. Т. оштрафована на
5000 рублей за нарушение, повлекшее несчастный случай с тяжелым исходом со
слесарем А. (был допущен к работе на высоте без использования предохранительного
пояса);
 директор ИРЦ ЗАО «Тандер» (хранение и складирование) гр. К. оштрафован на 3000
рублей за нарушение, повлекшее несчастный случай с тяжелым исходом с грузчиком С.
(был допущен к погрузочно-разгрузочным работам без обучения и проверки знаний по
охране труда).
2.8.2
Анализ практики проведения расследований несчастных случаев на производстве и
выявления фактов сокрытия несчастных случаев на производстве (привести примеры).
При осуществлении проверок по соблюдению работодателями установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на производстве в хозяйствующих субъектах
области выявлено 179 нарушений, в их числе: отсутствие в актах по форме Н-1 ссылок на
нарушенные нормативные требования по охране труда при указании причин несчастных
случаев и лиц, допустивших нарушения; несоответствие причин несчастных случаев на
производстве, установленных при расследовании работодателем, фактическим обстоятельствам
несчастных случаев; чрезмерно краткое изложение места (объекта) несчастного случая и его
обстоятельств; обвинительный уклон в отношении пострадавших; неполный перечень
мероприятий по предупреждению несчастных случаев; нарушение сроков расследования.
46
В ООО «Луч» (оптовая торговля) комиссией был расследован несчастный случай без
тяжелых последствий, происшедший 30.07.2009 года с грузчиком Г. (пострадавший был
допущен к работе по укладке грузов, способом не обеспечивающем их устойчивость
(председатель – управляющий магазином гр. Е.) был составлен акт по форме Н-1, в котором
причина несчастного случая (укладка транспортируемых материалов, не обеспечивающих их
устойчивость) имеет обвинительный уклон в отношении пострадавшего. Причина несчастного
случая, связанная с допуском к работе пострадавшего, после инструктажа по инструкции, в
которой способы безопасной укладки грузов отсутствуют, комиссией не была указана. Краткая
характеристика места происшествия, где произошел несчастный случай, описана несколькими
предложениями.
Мероприятия по устранению причин несчастного случая не содержат требования о
пересмотре инструкции по охране труда. Гр. С. - директор ООО «Луч» за допущенные
нарушения оштрафован на 3000 рублей, составлен новый акт о несчастном случае.
В ООО «Мастер-Лес» (деревообработка) комиссией был расследован несчастный случай
без тяжелых последствий, происшедший 12.08.2010 года с рабочей цеха готовых изделий гр. Д.
(пострадавшая была допущена к работе на шипорезном станке без прохождения обучения и
проверки знаний по охране труда (председатель – директор предприятия гр. Л.), был составлен
акт по форме Н-1 от 12.08.2010 г., в котором причина несчастного случая «невнимательность и
нарушение техники безопасности» имеет обвинительный уклон в отношении пострадавшего. В
акте отсутствует раздел «Лица, допустившие нарушение требований охраны труда».
Характеристика места происшествия и обстоятельства несчастного случая в акте описаны очень
кратко, стаж работы пострадавшей не указан.
Директор ООО «Мастер-Лес» гр. Л. за допущенные нарушения оштрафован на 3000
рублей, составлен новый акт о несчастном случае.
В ОСП «Тейковский почтампт» (почтовая связь общего пользования) комиссией был
расследован несчастный случай без тяжелых последствий, происшедший 30.09.2009 года с
почтальоном Б. (при доставке почты пострадавшая поскользнулась на скользкой поверхности
дощатой дорожки во время дождя у жилого дома и упала на землю, травмировав лодыжку
правой голени (председатель – зам. начальника гр. Г.), был составлен акт по форме Н-1 от
12.08.2010г. (акт утвердил начальник ОСП «Тейковский почтампт» гр. К.), в котором причина
несчастного случая «неосторожность пострадавшей» имеет обвинительный уклон в отношении
пострадавшей. Характеристика места происшествия и обстоятельства несчастного случая в акте
описаны очень кратко, в материалах расследования отсутствует медицинское заключение о
наличии или отсутствии у пострадавшей алкоголя в крови.
Начальник ОСП «Тейковский почтамт гр. К за допущенные нарушения оштрафован на
3000 рублей, составлен новый акт о несчастном случае.
В ООО «Мак-Иваново» (производство кондитерских изделий) комиссией был
расследован несчастный случай без тяжелых последствий, происшедший 07.10.2010 года с
формовщиком теста Е. (пострадавший был допущен к работе на варочном котле без обучения и
проверки знаний по охране труда, без защитных очков (председатель – главный инженер
предприятия гр. В.) был составлен акт по форме Н-1, в котором причина несчастного случая
(невнимательность работника) имеет необоснованный обвинительный уклон в отношении
пострадавшего. Краткая характеристика места происшествия, где произошел несчастный
случай, описана одним предложением, не указаны сведения о прохождении пострадавшим
обучения и проверки знаний по охране труда Мероприятия по устранению причин несчастного
случая не содержат требования об устранении истинных причин несчастного случая. Кроме
того комиссия, проводившая расследование данного несчастного случая установила факт
грубой неосторожности пострадавшего, со степенью его вины 80%.
Главный инженер предприятия В. за допущенные нарушения оштрафован на 3000
рублей, составлен новый акт о несчастном случае.
В 2010 году государственными инспекторами труда (по охране труда) было
расследовано 9 несчастных случаев, которые были сокрыты.
47
Выявлению несчастных случаев способствовали сообщения из Ивановского
регионального отделения ФСС РФ, из районных прокуратур и следственных отделов, а также
извещения из медицинских учреждений, поступивших в Гострудинспекцию в соответствии с
требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 30.12.2009 года № 1045н.
Например, выявлению тяжелого несчастного случая, происшедшего 23 мая 2010 года в
СПК «Рассвет» с водителем С. способствовало сообщение из Южского межрайонного
следственного отдела.
Тяжелый несчастный случай, происшедший 9 июня 2010 года в МУО Тимирязевская
средняя школа с кочегаром котельной М. был расследован по сообщению из ГУ-Ивановское
региональное отделение ФСС РФ.
В отчетном году по указанным извещениям из медицинских учреждений было
расследовано два несчастных случая (тяжелый несчастный случай, происшедший 20 июля 2010
года в ОАО «Ивановский хлебокомбинат № 3, с грузчиком И. и легкий несчастный случай,
происшедший 8 июля в 2010 году в ОАО «Ситиэнерго», с подсобным рабочим Л.).
По данным несчастным случаям работодатели были привлечены к административной
ответственности в виде штрафа.
2.9 Анализ работы с гражданами и другими обращениями граждан.
2.9.1 Анализ работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц:
формы организации работы, включая организацию личного приема в ГИТ и в
организации непосредственно в ходе проверки (привести примеры), формы и
методы устранения выявленных нарушений.






К основным формам организации работы с обращениями граждан относятся:
рассмотрение письменных жалоб – проводятся проверки в соответствии с
законодательством РФ;
даются письменные разъяснения на запросы – ответы направляются через почтовое
отделение – дано 132 письменных разъяснения;
ведется прием граждан: в помещении ГИТ в ивановской области принят 2035 человек; в
ЦЗН муниципальных районов Ивановской области – принято 30 граждан – ведется
журнал по установленной форме;
в МФЦ – принято 20 человек – ведется журнал по установленной форме;
в рамках исполнения приказа Роструда от 14.11.2008 года № 237 по телефону горячей
линии оказываются консультации, перечень вопросов по которым обращаются граждане
значительно шире раздела об оптимизации производства, ведется журнал;
ведется прием граждан на предприятиях при осуществлении выездных проверок – всего
принято 30 граждан, по результатам проверок проведено 100 совещаний с
руководителями предприятий и специалистами, по результатам совещания составляется
акт, который храниться в материалах проверки.
Пример, по результатам комплексной проверке в ООО ХБК «Шуйские ситцы» 23.03.2010 года
проведено совещание с работниками бухгалтерии, отдела кадров, юридического отдела
предприятия, представителя профсоюзного комитете. Составлен акт.
48
2.9.2 Количество рассмотренных обращений, результаты рассмотрения.
Всего за отчетный период рассмотрено 984 жалобы граждан, признано обоснованными
478 жалоб, что составляет 48,6 % обращений граждан. Рост числа необоснованных жалоб
вызван следующими обстоятельствами. Во-первых, возросло число недобросовестных
работодателей, предоставляющих заведомо ложную информацию (подписи в ведомостях на
выдачу з/платы, акты о дисциплинарных взысканиях и т.п.), опровергаемую работником в
процессе проверки. В данной ситуации имеет место спор о праве и государственные инспектора
труда не полномочен принимать решение. Во – вторых, имеет тенденцию к росту число
заявителей выставляющих необоснованные требования. В – третьих, имеются работники и
работодатели не желающие изучать нормы трудового законодательства и решать возникающие
конфликтные ситуации без привлечения контролирующих органов.
Ниже приведен анализ органов, через которые жалобы поступают на рассмотрение
ГИТ в Ивановской области, наиболее часто рассматриваемые по обращениям граждан вопросы
по отраслям трудового законодательства, градация рассмотренных обращений граждан по
видам экономической деятельности.
Направлено в ГИТ жалоб из различных органов:
*Федеральная инспекция труда- 6
*Правительство Ивановской области- 17
*Администрация г. Иваново- 5
*Прокуратуры- 173
*Законодательное собрание Ивановской области- 3
*Полномочный представитель Президента РФ- 7
*Другие органы-
37
* ОК профсоюзов- 28
* От граждан- 708
ИТОГО:
984
* Нарушение законодательства при расторжении трудового договора - 75
* Нарушение законодательства при возникновении трудовых отношений - 170
* Нарушение норм по оплате труда – 502
* Нарушение режима труда и отдыха * Трудовая дисциплина - 37
53
49
* Охраны труда-
39
* Другие вопросы – 108
*
ИТОГО: 984
По видам экономической деятельности:
* Сельское и лесное хозяйство - 30
* Рыболовство и рыбоводство -
1
* Добыча полезных ископаемых – 0
* Обрабатывающие производства - 163
* Строительство - 67
* Транспорт и связь - 53
* Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10
* Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий
и предметов личного пользования - 233
* Гостиницы и рестораны - 11
* Финансовая деятельность и страхование - 8
* Образование - 83
* Здравоохранение и предоставление услуг социального характера - 87
* Операции с недвижимым имуществом, аренда
и предоставление услуг организациям - 16
* Предоставление коммунальных, социальных
( организация отдыха и развлечений) и персональных (бытовых) услуг - 83
* Государственное управление и обеспечение безопасности - 38
* Другие виды экономической деятельности - 101
ИТОГО: 984
Так, в Государственную инспекцию труда в Ивановской области поступило заявление от
гр. Н., кладовщика ИП С. В заявлении указано, что работодателем произведено незаконное
отстранение от работы. При проведении проверки указанные в заявлении факты подтвердились.
В нарушение ст. 76 ТК РФ издан приказ № 2 от 24.03.2010 года об отстранении от
работы с 29.03.2010 года в связи с нарушением ею должностных обязанностей, а именно об
обеспечении сохранности складируемых товаро – материальных ценностей. На период
отстранения от работы заработная плата работнику не начислялась. ИП С. было выдано
предписание об отмене незаконно изданного предписания и выплате заработной плате за весь
50
период отстранения от работы. Предписание исполнено доначислена заработная плата в сумме
2569 рублей, штраф в сумме 3000 рублей работодателем оплачен.
2.10 Результаты надзорно - контрольной деятельности за соблюдением трудовых
прав работающих инвалидов.
2.10.1 Анализ соблюдения работодателями трудового законодательства в
отношении инвалидов, результаты надзорно-контрольной деятельности:
количество выявленных нарушений законодательства о труде и охране
труда, количество взысканных штрафов, количество выданных предписаний.
Примеры наиболее характерных нарушений.
В течение года при проведении проверок всех видов уделялось внимание соблюдения
трудового законодательства в отношении труда инвалидов. В пяти организациях нарушений в
отношении данной категории работников не выявлено, в 9 организаций выявлены нарушения
связанные с не предоставлением отпусков установленной законом продолжительности. Выдано
9 предписаний, должностные лица привлечены к административной ответственности, общая
сумма штрафов составила 22 тысячи рублей.
Наиболее типичными нарушениями трудового законодательства в отношении труда
Лиц с ограниченными возможностями здоровья являются следующие:
в нарушение ст. 115 ТК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (с
изм.) «О социальной защите инвалидов в РФ» в МОУ Ермолинская СОШ Ивановского
муниципального района Ивановской области (директор гр. У.) инвалиду 3 группы К., принятой
на работу на должность сторожа, был установлен отпуск продолжительностью 28 календарных
дней, в то время как для данной категории работников продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска составляет 30 календарных дней.
в нарушение ст. 127 ТК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (с
изм.) «О социальной защите инвалидов в РФ» в ОСПА Шуйского почтамта УФПСА
Ивановской ФГУПА «Почта России» (начальник гр. С.) при увольнении инвалида 3 группы К.
компенсация за неиспользованный отпуск была рассчитана из продолжительности ежегодного
оплачиваемого отпуска 28 календарных дней, вместо установленных 30.
Во многих проверенных предприятиях трудовые права инвалидов соблюдаются. При
проведении проверок ФГОУ СПО «Ивановской радиотехнический техникум-интернат» работает 2 инвалида и ФГУП Санаторий «Плес» работает 1 инвалид – нарушения трудового
законодательства в отношении данной категории работников не выявлено.
2.11 Результаты надзорно – контрольной деятельности за соблюдением трудового
законодательства при использовании труда иностранных работников.
2.11.1 Анализ сведений о соблюдении трудовых прав иностранных работников.
Информация о наиболее характерных нарушениях законодательства о труде
и охране труда в отношении мигрантов.
В 2010 году Государственной инспекцией труда было проведено 58 проверок
хозяйствующих субъектов, использующих труд иностранных граждан. По результатам
проверок работодателям были выданы предписания об устранении 513 нарушений
законодательства о труде и об охране труда, за которые должностные лица и индивидуальные
предприниматели были привлечены к административной ответственности в виде штрафа на
сумму 199 тысяч рублей. 171 работник, в том числе около 50 иностранных гражданина, были
отстранены от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения по охране
труда, инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний
требований охраны труда.
51
В числе выявленных нарушений:
 во многих хозяйствующих субъектах не была проведена аттестация рабочих мест по
условиям труда;
 отдельные работодатели и другие должностные лица не проходили в установленном
порядке обучение и проверку знаний по охране труда, а отдельные работники
допускались к работе без прохождения инструктажей по охране труда;
 в организациях с численностью работников более 50 человек обязанности специалиста по
охране труда возлагаются на других специалистов;
 в большинстве хозяйствующих субъектах не был организован надлежащий учёт выдачи
работникам средств индивидуальной защиты, карточки учёта выдачи СИЗ не велись,
отдельные работники допускались к работе без предусмотренных типовыми нормами
СИЗ;
 в отдельных хозяйствующих субъектах не было организовано периодическое (не реже
одного раза в год) обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим при
несчастных случаях на производстве;
 в трудовые договора, заключенные с отдельными работниками, не включались
обязательные условия, в том числе место работы, дата начала работы, условие об
обязательном социальном страховании;
 графики отпусков работников утверждались отдельными работодателем позднее, чем за
две недели до наступления календарного года;
 отдельными работодателями не ведется учет времени, фактически отработанного каждым
работником;
 отдельные экземпляры трудовых договоров не подтверждались подписью работников на
экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя;
 у отдельных работодателей сроки выплаты заработной платы не установлены правилами
внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Фактов не выплаты заработной платы иностранным работникам и обращений иностранных
граждан с жалобами на несоблюдение трудового законодательства Государственной
инспекцией труда в Ивановской области не зарегистрировано.
8 Анализ расходования средств федерального бюджета
8.1 Контроль за расходованием средств федерального бюджета, направляемых на
содержание территориальных органов Роструда.
8.1.1 Анализ отчетности о расходовании средств территориальными органами
Роструда
На содержание Государственной инспекции труда в Ивановской области в 2010г. было
выделено 18217330,00 руб. Из них на:
 оплату труда - 8003240,00 руб.
 прочие выплаты – 21600,00 руб.
 начисления на выплаты по оплате труда – 2124690,00 руб.
 услуги связи – 440000,00 руб.
 транспортные услуги – 54400,00 руб.
 коммунальные услуги – 388000,00 руб.
 работы, услуги по содержанию имущества – 3548000,00 руб
 прочие работы, услуги – 2818900,00 руб.
 прочие расходы – 21700,00 руб.
 увеличение стоимости основных средств- 100000,00 руб.
 увеличение стоимости материальных запасов – 549600,00 руб.
 налог на имущество – 147200,00 руб.
52
Кассовое исполнение за 2010г. составило 18 213 712 руб. 28 коп. Доведенные ЛБО
освоены на 99,98 % .
В связи с проведением 2-ой очереди капитального ремонта помещений ГИТ в
Ивановской области на первом этаже здания по адресу: г. Иваново, пр.Строителей, д.21
дополнительно были выделены денежные средства в сумме 3228500,00 руб. Также в связи с
необходимостью оборудования и подготовки к эксплуатации служебных помещений,
закрепленных на праве оперативного управления дополнительно были выделены денежные
средства в сумме 965200,00 руб. Все выделенные денежные средства израсходованы в течение
2010г. полностью.
8.1.2. Анализ равномерности расходования средств.
В течение 2010г. доведенные ЛБО расходовались неравномерно из-за проведения 2-ой
очереди ремонта 1 этажа, а также из-за подготовки данных помещений к эксплуатации.
Доведенные ЛБО за 1 квартал освоены на 15,53% . Доведенные ЛБО за 2 квартал освоены на
42,6%. Доведенные ЛБО за 3 квартал освоены на 68,4 %. Доведенные ЛБО за 2010г. освоены
на 99,98 % .
8.1.3. Наличие остатков выделенных средств и причины их образования.
Остаток выделенных средств на 31.12.2010г. составил 3617,72 руб. Из них:
 прочие выплаты – 500,00 руб.
 начисления на выплаты по оплате труда – 659,57 руб.
 услуги связи – 8,01 руб.
 транспортные услуги - 414,00 руб.
 коммунальные услуги – 2023,07 руб.
 прочие работы, услуги – 0,74 руб.
 прочие расходы – 11,63 руб.
 увеличение стоимости основных средств- 0,70 руб.
Отклонения по освоению ЛБО на 2010г. менее 100% составляет:
КОСГУ
ЛБО
на Кассовый
Остаток Процент
2010г.
расход
на средств освоения
(руб.)
01.01.2011г.
ЛБО (%)
223
388000,00 385976,93
2023,07 99,5
Коммунальные
услуги
Причины отклонения
Счета за коммунальные
платежи
УФК
по
Ивановской
области
(балансодержатель здания)
выставил
не
полном
объеме.
8.1.4. Анализ эффективности расходования средств федерального бюджета,
направленных непосредственно на исполнение функции по осуществлению
надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
На проведение мероприятий по информированию и консультированию в 2010г. было
выделено 400000,00 руб. Все денежные средства освоены в полном объеме.
Во исполнение приказа Роструда № 185 от 30.06.2010 года заключены следующие
соглашения.
Размещение информационных материалов на телеканале «ТНТ – Барс»:
1. Договор № 102 от 21.05.2010 года с ООО «ТРК Барс». Сумма оплаты по договору
80000,00 рублей. 02.08.2010 года с целью приведения условий договора в соответствие с
утвержденной программой подписано соглашение об изменении условий договора в
соответствии с которым определены даты выхода в эфир информационных роликов
(06.08.2010 г., 20.08.2010 г., 03.09.2010 г., а так же изменен график оплаты за оказанные
53
услуги, установлено, что оплата производится после выхода в эфир каждого
информационного ролика, после подписания актов выполненных работ). Данный
договор полностью реализован. Информационные ролики показаны по телеканалу «ТНТ
- Барс», оплата произведена (26.07.2010 г. оплачено 24000,00 руб.; 27.08.2010 г. оплачено
23000,00 руб.; 08.09.2010 г. оплачено 33000,00 руб.).
2. Договор без № от 01.09.2010 года с ИП Т. о размещении на телеканале «ТНТ – Барс»
двух информационных материалов 17.09.2010 года и 01.10.2010 года. Сумма по договору
63000,00 рублей. Договор исполнен полностью (23.09.2010 г. оплачено 31500,00 руб.,
07.10.2010г. оплачено 31500,00 руб.).
3. Договор № 1 от 20.04.2010 года с ИП Т. Сумма по договору 97000,00 рублей. 02.08.2010
года с целью приведения условий договора в соответствие с утвержденной программой
подписано соглашение об изменении условий договора в соответствии с которым были
определены даты выхода в эфир информационных роликов (15.10.2010 г., 29.10.2010 г.,
12.11.2010 г., а так же изменен график оплаты за оказанные услуги, установлено, что
оплата производится после выхода в эфир каждого информационного ролика, после
подписания актов выполненных работ). Договор исполнен полностью (19.07.2010г.
оплачено 29100,00 руб., 08.11.2010г. оплачено 33950,00 руб., 16.11.2010г. оплачено
33950,00 руб).
4. Радио – эфир.
1. Договор от 22.04.2010 года с ООО «СВ Мастер» о размещении информационных
роликов в эфире «Авторадио 102,5». Сумма договора 64000,00 руб. 05.08.2010 года
подписаны изменения в договор в соответствии с которыми утверждены медиа – планы
выхода в эфир 7 информационных роликов, определены даты договора с 04.08.2010 года
по 30.09.2010 года. Договор реализован в полном объеме. Оплата произведена в
следующем объеме – 21.07.2010 года оплачено 19200,00 руб., 02.09.2010 года оплачено
10329,00 руб., 30.09.2010г. оплачено 34471,00 руб.
2. Договор с ООО «СВ Мастер» о размещении 7 информационных роликов в эфире
«Авторадио 102,5» в период с 01.10.2010 года по 29.11.2010 года, медиа – план
размещения в эфире материалов является неотъемлемой частью договора. Сумма
договора 42000 рублей. Договор реализован в полном объеме. Оплата произведена в
следующем объеме – 22.10.2010г. года оплачено 21870,00 руб., 02.12.2010г. оплачено
20130,00 руб.
3. Договор № 25 от 20.04.2010 с ООО «Центр рекламы» о размещении информационных
материалов на «Н-радио» в период с 01.05.2010 года по 30.10.2010 года. Сумма договора
60000,00 рублей. 02.08.2010 года с целью приведения условий договора в соответствие с
утвержденной программой подписано соглашение об изменении условий договора в
части изменения оплаты по договору – 50000,00 рублей, определен объем размещаемой
информации 5000 секунд, получен медиа – план о размещении 7 информационных
роликов в период с 30.07.2010 года по 30.11.2010 года. Оплата произведена 19.07.2010
года в размере 18000,00 руб., 02.12.2010г. оплачено 32000,00 руб.
4. Договор ООО "Тавро" б/н от 30.03.2010г. за услуги по изготовлению серии
информационных рекламных аудиороликов. Договор оплачен полностью 19.07.2010г. в
сумме 4000,00 руб.
5. Расторгнут договор № 2 от 21.05.2010 года с ИП Т. о размещении информационных
роликов на «Радио России». Сумма договора 90.000 рублей. Аванс в размере 30% от
суммы договора 27.000 рублей возвращен на лицевой счет Государственной инспекции
труда в Ивановской области 23.08.2010 года.
54
8.1.5
Обобщение практики внедрения бюджетирования, ориентированного на
результаты.
Бюджетирование, ориентированное на результат, – это система формирования,
исполнения бюджета и бюджетного контроля, прослеживающая взаимосвязь между
бюджетными расходами и достигнутыми результатами. Внедрение системы бюджетирования,
ориентированного на результаты позволяет определить приоритеты бюджетных расходов и
обеспечить их реализацию, повысить обоснованность бюджетных расходов, более эффективно
распределить бюджетные средства между статьями расходов, повысить ответственность
получателей бюджетных средств.
8.1.6 Проведение мониторинга качества финансового менеджмента.
В целях реализации п.6.2 методических и практических рекомендаций по
совершенствованию деятельности Роструда, направленной на внедрение бюджетирования,
ориентированного на результат утвержденных приказом Роструда от 24.06.2009г. №146 «Об
утверждении методических и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности
Роструда, направленной на внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты»
Федеральная служба по труду и занятости установила критерии оценки качества финансового
планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств. В
течение 2010г. Федеральная служба по труду и занятости осуществляла расчет показателей
качества финансового планирования и управления расходованием доведенных ЛБО и
формировала отчеты о результатах ежеквартального мониторинга качества финансового
планирования и управления расходованием доведенных ЛЮО. На основании этих данных
устанавливалась итоговая оценка качества финансового планирования (рассчитываемая по
определенной формуле), способствующая повышению эффективности финансовой
деятельности Государственной инспекции труда в Ивановской области.
8.1.7 Анализ результатов ревизий и проверок финансово – хозяйственной
деятельности территориальных органов Роструда.
В 2010 году ревизий и проверок финансово – хозяйственной деятельности в
Государственной инспекции труда в Ивановской области не проводилось.
9
Применение ведомственных информационных систем, информирование
работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы
трудового права
9.1 Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов. Анализ
состояния технических и информационных ресурсов, изготовленный на
основе паспорта информатизации (привести количественные и
качественные показатели).
В соответствии с паспортом информатизации по перечню сведений об использовании
информационных технологий в деятельности территориального органа организовано 30
автоматизированных рабочих мест, количество настольных персональных компьютеров – 27,
количество портативных компьютеров (ноутбуков) – 3. Используемая компьютерная техника
приобреталась в период 2004 – 2009 год. Используемые операционные системы лицензионные:
Windows XP; Windows Vista.
55
К локальной вычислительной сети подключено 29 компьютеров.
Количество персональных компьютеров подключенных к сети Интернет – 29.
В 2009 году был приобретен и введен в эксплуатацию сервер, модель DEUS; CPU –
intel; роль серверного оборудования – файловый сервер.
Кроме того имеется в наличии: 11 принтеров; 4 копировальных аппарата (2 нуждаются в
ремонте отдельных элементов, ремонт запланирован на 1 квартал 2011 года); 1 сканер, 2
модема, и одно многофункциональное устройство (принтер, ксерокс, факс).
Состояние указанных технических средств удовлетворительное.
По состоянию на 2010 год количество технических ресурсов удовлетворяет
потребностям ГИТ в Ивановской области. В 2011 году в связи с планируемым переездом в
новые помещения и увеличением количества рабочих кабинетов возникнет потребность в
дополнительном приобретении принтеров. В случае полно введения в действие Федерального
закона № 294-ФЗ в связи с необходимостью взаимодействия с органами прокуратуры возникнет
дополнительная потребность в приобретении сканеров.
9.2 Открытые информационные ресурсы. Деятельность по информированию,
взаимодействию со средствами массовой информации. Количество
размещенных материалов в центральных и региональных средствах массовой
информации. Размещение информационных материалов в сети Интернет.
Проведение публичных мероприятий (пресконференций, брифингов и т.д.) и
участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти
субъекта РФ или общественными организациями (конференциях,
совещаниях, семинарах и т.д.)
В целях реализации региональной программы мероприятий по информированию
работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной
инспекцией труда в Ивановской области на 2010 год, утвержденной приказом Роструда № 185
от 30.06.2010 года вышли в эфир 4 информационных видеосюжета. Трансляция каждого
сюжета осуществлялась дважды, по следующим темам: о гарантиях прав женщин; о гарантиях
прав несовершеннолетних; о проекте декларирование деятельности предприятий по реализации
трудовых прав работников и работодателей; об
анализе причин производственного
травматизма. Транслирование передач производилось два раза в месяц на телеканале «ТНТ –
Барс» в 20 часов 10 минут.
Осуществлена трансляция 7 информационных аудио роликов, продолжительностью 20
секунд каждый. Транслирование производилось в эфире радиостанций «Авторадио 102,5» и «Нрадио 103,6».
Государственной инспекцией труда в Ивановской области производится размещение
контактной информации на следующих сайтах:
5.
Мое Иваново (my-ivanovo.ru)
6.
Информационно-справочный портал «IVX» (ivx.ru)
7.
Официальный сайт Ивановского центра занятости населения (ivczn.ru)
8.
Официальный
сайт
Ивановского
объединения
организаций
профсоюзов (ivanovoprof.ru).
Данная информация размещается на безвозмездной основе.
В
соответствии
с
программой
мероприятий
производится
размещение
информационных материалов в печатных изданиях: «Работа сегодня», «Рабочий край»,
«Ивановская газета».
56
В течение 2010 года производилось информирование граждан через 21 печатное
издание области.
Всего в течении 2010 года опубликовано 128 информационных статей.
В течение 2010 года было проведено 8 выступлений Ивановском областном радио и
телевидении составило и 2 на центральном телевидении.
Размещается информация на web-представительстве Ивановской области. В течение
года размещено более 250 информационных материалов. Во втором полугодии наблюдается
рост размещаемых материалов по сравнению с первым полугодием в разделе вопрос – ответ.
Так в первом полугодии были даны разъяснения на 23 поступивших вопроса, во втором
полугодии на 58.
В разделах основные показатели и информация о ГИТ в течение 2010 года размещено
более 60 материалов, в разделе новости 92.
Государственными инспекторами труда на личном приеме принят 2035 человек.
Продолжилась работа по оказанию консультаций в районных ЦЗН и МФЦ.
В рамках исполнения приказа Роструда от 14.11.2008 года № 237 по телефону горячей
линии оказываются консультации, перечень вопросов по которым обращаются граждане
значительно шире раздела об оптимизации производства. Всего зарегистрировано оказание 464
консультаций, как по вопросам оптимизации производства, так и по другим вопросам.
18-19 ноября ГИТ в Ивановской области принимала участие в семинаре для
сотрудников ГИТ, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации,
проходившем в г. Иваново. Был сделан доклад о реализации региональной программы
мероприятий по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, Государственной инспекцией труда в Ивановской области на 2010 год,
утвержденной приказом Роструда № 185 от 30.06.2010 года.
Государственная Инспекция труда в Ивановской области принимает участие в
комиссиях созданных правительством Ивановской области, контролирующими органами и
общественными организациями.
Руководство ГИТ в Ивановской области регулярно принимает участие в заседаниях
областной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений в
Ивановской области под председательством первого заместителя председателя Правительства
Ивановской области.
Регулярно проводятся заседания областной межведомственной комиссии по охране
труда.
Государственная инспекция труда в Ивановской области принимает участие в работе
межведомственной комиссии по соблюдению требований законодательства в вопросах оплаты
труда в организациях Ивановской области. В первом квартале заседания с участием
предприятий должников проводились ежемесячно, во втором квартале проведено одно
заседание, во втором полугодии заседаний не проводилось.
В течение 3 квартала 2010 года созданы 2 комиссии, в число членов которых вошли
представители Государственной инспекции труда в Ивановской области:
Постановлением Правительства Ивановской области от 10.09.2010 года № 317-п
создана комиссия по рассмотрению обращений организаций Ивановской области об участии в
Программе дополнительных мероприятий Ивановской области на 2010 год по снижению
напряженности на рынке труда;
Постановлением Администрации города Иваново № 1538 от 10.08.2010 года создана
межведомственная комиссия по контролю за выполнением законодательства в сфере оказания
57
услуг по пассажирским перевозкам физическими и юридическими лицами на территории г.
Иваново.
Дважды в течение 2010 года состоялись совещания, организуемые Службой судебных
приставов по вопросам взаимодействия.
Государственная инспекция труда в Ивановской области принимает участие в работе
комиссии Управления федеральной налоговой службы по Ивановской области по легализации
оплаты труда. Заседания во втором полугодии приостановлены.
Государственная инспекция труда ежеквартально участвует в работе комитета по
промышленной безопасности и охране труда Торгово-промышленной палаты Ивановской
области.
Сотрудники ГИТ в Ивановский области регулярно в течение первого полугодия
приглашались на заседания при прокуратуре Ивановской области и прокуратуре Ленинского
района по вопросам задолженности по заработной плате.
Сотрудники ГИТ в Ивановской области принимают участие в совещаниях, круглых
столах, семинарах и т.п. организуемых профсоюзами.
9.3 Реализация мероприятий по внедрению и сопровождению
Автоматизированной информационной системы государственного надзора и
контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ) в ГИТ
Ивановской области
Автоматизированная информационная система государственного надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ) – используется государственными
инспекторами труда т.е. лицами, уполномоченными на осуществление государственного
надзора и контроля в установленной сфере деятельности. В указанной программе работает
100% инспекторского состава и должностных лиц ГИТ в Ивановской области.
В ноябре 2010 года администратор АИС ГИТ прошел повышение квалификации в г.
Москва, в Центре Информационных технологий в сфере труда и занятости. По итогам обучения
информация о новых возможностях программы доведена до пользователей.
Производится еженедельная отправка базы АИС ГИТ с целью проведения проверки
разработчиками программы. По полученным замечаниям администратором АИС ГИТ
совместно с инспекторским составом проводится работа по устранению недостатков.
При наличии вопросов об использовании программы и возникновению предложений по
ее совершенствованию администратор АИС ГИТ взаимодействует с разработчиками.
С целью оказания практической помощи инспекторскому составу и в соответствии с
приказом Роструда принят оператор ЭВМ по внедрению АИС ГИТ (по совместительству).
Ежемесячно предоставляется информация по установленной Рострудом форме по внедрению и
сопровождению АИС ГИТ.
58
11 Особенности деятельности Федеральной службы по труду и занятости в
2010 году.
11.1 Анализ результатов реализации мероприятий по проведению
административной реформы в Федеральной службе по труду и занятости и
ее территориальных органах. Предоставление услуг на базе
многофункциональных центров. Перевод предоставления государственных
услуг в электронный вид.
Во исполнение приказа Роструда № 190 от 05.07.2010 года «Об утверждении Плана
мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной службе по труду и
занятости и ее территориальных органах в 2010 году» в Роструд регулярно направляется
информация по данному направлению
Во исполнение приказа Роструда № 190 от 05.07.2010 года «Об утверждении Плана
мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной службе по труду и
занятости и ее территориальных органах в 2010 году» утвержден план мероприятий по
проведению административной реформы.
Во исполнение приказа Роструда № 222 от 06.08.2010 года «Об утверждении плана –
графика реализации проекта проведения административной реформы в Федеральной службе по
труду и занятости в 2010 году» утвержден План – график реализации проекта проведения
административной реформы (приказ ГИТ в Ивановской области № 146 от 02.09.2010 года).
Данный документ направлен в Роструд с сопроводительным письмом № 2-259-10-ПВ-1 от
23.09.2010 года.
За 2010 год государственными инспекторами труда проведено 1490 проверок,
зарегистрировано на 10.12.2010 года 1031 письменных жалоб граждан, принято на личном
приеме 2035 граждан, регулярно и без задержек направляются ответы на запросы, поступающие
по электронной почте – размещен 81 ответ на запрос.
Во исполнение Административного регламента исполнения Федеральной службой по
труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию
работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом
Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 № 702н, Государственной инспекцией труда в
Ивановской области ведется активная работа по информированию населения в средствах
массовой информации о действенных мерах по предотвращению нарушений трудового
законодательства.
В течении 2010 года Государственной инспекцией труда в Ивановской области
размещено 106 публикаций в средствах массовой информации городского и регионального
уровня. Через Департамент внутренней политики Ивановской области направлено для
размещения в СМИ регионального уровня (21 печатное издание) три информационных
материала. Материалы были размещены, отчет представлен.
В целях оказания правовой помощи гражданам в течение отчетного периода
продолжалось участие государственных инспекторов труда в работе консультационных
пунктов в центрах занятости населения. На территории Государственной инспекции труда в
Ивановской области осуществлялся прием граждан, проводилась работа по обращениям
работников и работодателей на телефон «горячей линии». В рамках исполнения приказа
Роструда от 14.11.2008 года № 237 по телефону горячей линии оказываются консультации,
перечень вопросов по которым обращаются граждане значительно шире раздела об
оптимизации производства. Всего зарегистрировано оказание 464 консультаций, как по
вопросам оптимизации производства, так и по другим вопросам.
Государственными инспекторами труда проводились консультации населения Ивановской
области в ОГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг», оказано 20 консультаций.
59
Ведется работа по информационному наполнению web-представительства ГИТ в
Ивановской области на сайте Роструда. Открыт адрес электронной почты используемой для
получения обращений граждан. На 10.12.2010 года на web – представительстве размещено 67
ответов на вопросы.
Во исполнение требований Федеральной службы по труду и занятости руководство
Государственной инспекции труда в Ивановской области стремится уделять вопросам
противодействия коррупции и злоупотреблениям служебным положением постоянное
внимание. Во исполнение приказа Роструда № 447 от 22.10.2010 года «Об утверждении Плана
мероприятий по противодействию коррупции в Федеральной службе по труду и занятости»
утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Государственной инспекции
труда в Ивановской области (приказ ГИТ в Ивановской области № 171 от 15.11.2010 года).
Во исполнении письма Роструда 531-ТЗ от 08.02.2008 года предоставляется информация о
фактах отмены в судебном порядке решений государственных инспекторов труда при
осуществлении ими надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Всего в
отчетном периоде отменено (изменено) 18 решений государственных инспекторов труда. В том
числе руководством Государственной инспекции труда 2 решения, судом 16 решений.
Выполнение Плана по реализации основных направлений антикризисных действий
и политики модернизации российской экономики Правительства РФ на 2010 год,
утвержденного Председателем Правительства РФ В.В. Путиным от 02.03.2010 года №
972-п-П13, в сфере трудовых отношений и в сфере содействия занятости в субъектах РФ
в 2010 году.
11.2.1 Анализ результатов реализации мероприятий государственными инспекциями
труда в субъектах РФ по организации работы консультационных пунктов, телефонов
«горячих линий» и предувольнительных консультаций работников, а так же
информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, и надзорно – контрольных мероприятий в связи со сложившейся
ситуацией на рынке труда.
11.2
В целях оказания правовой помощи гражданам в том числе и по вопросам, связанным с
расторжением трудовых договоров в вязи с оптимизацией производства в течение отчетного
периода
продолжалось участие государственных инспекторов труда в работе
консультационных пунктов в центрах занятости населения. Оказано 30 консультаций. На
территории Государственной инспекции труда в Ивановской области осуществлялся прием
граждан, проводилась работа по обращениям работников и работодателей на телефон «горячей
линии». В рамках исполнения приказа Роструда от 14.11.2008 года № 237 по телефону горячей
линии оказываются консультации, перечень вопросов по которым обращаются граждане
значительно шире раздела об оптимизации производства. Всего зарегистрировано оказание 464
консультаций, как по вопросам оптимизации производства, так и по другим вопросам.
Непосредственно за консультациями по вопросам связанным с оптимизацией
производства за 2010 год обратилось 205 человек. По вопросам сокращения численности 127
человек, по вопросам предоставления гарантий и компенсаций – 50 человек; введения режима
неполного рабочего времени – 7 человек, оплаты времени простоя – 12 человек;
предоставления отпусков без сохранения заработной платы 6 человек.
Государственными инспекторами труда проводились консультации населения Ивановской
области в ОГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг», оказано 20 консультаций.
60
11.2.2 Анализ проведения мониторинга увольнения работников в связи с
ликвидацией организации либо сокращением численности или штат
работников, а так же неполной занятости работников (приказ
Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 года № 682)
В соответствии со сведениями предоставляемыми Управлением по труду, содействию
занятости населения и трудовой миграции Государственной инспекцией труда в Ивановской
области проводится мониторинг поступающей информации. В конце 2010 года наблюдается
стабилизация ситуации и снижение напряженности по данному направлению.
Врио руководителя государственной инспекции труда
– главного государственного инспектора труда
в Ивановской области
Горовая С.Д.