ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ
И.
Санду,
заведующий
отделом
экономических
проблем
научно-
технического прогресса в АПК Всероссийского научно-исследовательского
института экономики сельского хозяйства, доктор экономических наук,
профессор
Н. Рыженкова, старший научный сотрудник, кандидат экономических наук
инновационная
система,
факторы,
модель,
инновационный
процесс,
«регионализация»инновационной политики, проблемы, регионы, подходы к
формированию инновационной системы
Россия вошла в новое тысячелетие с надеждой построить обновленное
государство
с
развитой
конкурентоспособной
экономикой.
Сегодня
преимущество в конкурентной борьбе определяется ни размерами страны, ни
уровнем запасов природных ресурсов, ни даже мощью финансового капитала.
Совершенно очевидно, что в ближайшие годы будут процветать те государства,
которые
обеспечат
наиболее
полное
проявление
профессиональных
способностей и талантов своих граждан, сумеют превзойти других в освоении
новых знаний и практических достижений, трансформации их в самые
современные технологии и продукцию. Для этого предполагается использовать
рыночные механизмы, обеспечивающие быстрое обновление, внедрение и
широкое
распространение
передовых
технологий,
увеличение
выпуска
конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Основой структурных
изменений является государственная инновационная стратегия и активная
научно-техническая политика фирм и регионов, ориентированная на содействие
развитию передовых технологий НИОКР прорывного характера. В 1980-е гг.
стало очевидным, что уровень развития и динамизм инновационной сферы науки, новых технологий, наукоемких отраслей и компаний - обеспечивают
основу устойчивого экономического роста. Научно-технический прогресс влияет
1
на масштабы и структуру производства, оказывает существенное влияние на
состояние всей мировой экономики.
В современной экономике активизации инновационных процессов на всех
уровнях общественного хозяйства должна способствовать целенаправленная
государственная политика. Для осуществления этой задачи необходимо
формирование национальной инновационной системы, т.е. системы отношений
между элементами национального экономического комплекса, обеспечивающих
хозяйственное развитие и рост качества жизни на базе нововведений и
заключающихся в обмене деятельностью, связанной с генерированием,
распространением и практическим использованием инноваций. Суть системы
состоит
в
государственной
создании
инновационного
власти
и
бизнеса.
равноправного
Государство
партнерства
поддерживает
научно-
технический сектор и систему образования, обеспечивает свободный доступ к
результатам научных исследований в государственном секторе, создает условия
для
их
коммерческого
инфраструктуру,
систему
нормативно-правовую
использования,
подготовки
базу
для
необходимую
инновационную
квалифицированного
стимулирования
персонала
и
инновационного
предпринимательства. Бизнес берет на себя коммерческий риск работы на рынке
инновационной продукции. Важными факторами такого партнерства являются
взаимное доверие и надежные гарантии, которые должны быть подкреплены
законодательно.
Целью
национальной
инновационной
системы
является
обеспечение устойчивого развития экономики страны на основе эффективного
использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и
реализации новых знаний.
Авторами концепции национальных инновационных систем (НИС)
является большая группа западных экономистов (К. Фримен, Б. Лундвалл, Р.
Нельсон), которые в 80-90 гг. ХХ в. практически одновременно положили
начало современной теории инновационной деятельности и разработали общие
методологические принципы: следование идеям И. Шумпетера о конкуренции на
основе инноваций и научных разработок в корпорациях как главных факторов
2
экономической динамики; признание особой роли знания в экономическом
развитии;
рассмотрение
институционального
контекста
инновационной
деятельности как фактора, прямо влияющего на ее содержание и структуру.
Основой
являются
инфраструктуры
национальной
инновационно-технологические
инновационной
центры,
системы
бизнес-инкубаторы,
технопарки. Они предназначены для ускоренной передачи разработок в
производство, освоения высокотехнологичных и конкурентоспособных видов
продукции.
Предпосылками формирования национальной инновационной системы
являются: обмен инновационной деятельностью; инновационные интересы,
состоящие из стремлений к улучшению, социально-экономического статуса за
счет инноваций и тяги к новизне, разнообразию; инновационные ценности,
находящие практическое воплощение в инновационных стратегиях фирм,
регионов, государства и т.д.
Инновационная
система
формируется
под
влиянием
множества
объективных для данной страны факторов, включая ее размеры, наличие
природных
и
трудовых
ресурсов, особенности
исторического
развития
институтов государства и форм предпринимательской деятельности. Эти
факторы выступают долгосрочными детерминантами направления и скорости
эволюции инновационной активности. Кроме того, каждая НИС характеризуется
определенной
структурой
предполагающими
и
некоторой
достаточную
степенью
стабильность
упорядоченности,
институционального
взаимодействия (при этом в каждой стране складывается национальная
конфигурация
институциональных
элементов).
Наиболее простая модель, описывающая взаимодействие элементов НИС,
показывает, что роль частного сектора заключается в разработке технологий на
основе собственных исследований и в рыночном освоении инноваций, роль
государства - в содействии производству фундаментального знания (в
университетах) и комплекса технологий стратегического (военного) характера, а
также в создании и инфраструктуры, и благоприятных институциональных
3
условий для инновационной деятельности частных компаний. В рамках этой
общей модели формируются национальные особенности НИС: большая или
меньшая роль государства и частного сектора в выполнении указанных функций;
относительное
значение
крупного
и
мелкого
бизнеса;
соотношение
фундаментальных и прикладных исследований и разработок; динамика развития
и отраслевая структура инновационной деятельности.
Сравнительный анализ инновационных процессов, тесно увязанный с
экономическим контекстом и их результатами на примере разных стран,
позволяет выявить принципиальные различия в моделях НИС. Так, в 1980-1990-е
гг. динамичный рост, основанный на развитии науки, образования и передовых
наукоемких отраслей, был продемонстрирован новыми индустриальными
странами Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг).
Для них были характерны: благоприятный инвестиционный климат; высокие
темпы
развития
науки
и
инноваций,
что
обеспечивало
потребности
экспортоориентированных отраслей, производящих технически сложные товары
(электронику и автомобили); широкий доступ населения к различным формам
образования, в том числе к высшему техническому. Напротив, странам
Латинской Америки, не сумевшим создать благоприятный инновационный и
инвестиционный климат, допустившим деградацию сферы науки и образования,
в этот же период было присуще инфляционное, стагнирующее развитие.
Как известно, инновационный процесс возникает, когда созданный в
научно-технической сфере уникальный продукт передается в производство и
далее находит своего потребителя. Поэтому можно сказать, что научнотехническая сфера, производство и потребление являются основными базовыми
элементами структуры инновационного процесса. Каждый ее компонент
выполняет вполне определенную функцию в общем, процессе: в научнотехнической сфере инновация создается, в производстве тиражируется и затем
перемещается
в
сферу
производственного
или
непроизводствен-ного
потребления. Из этой сферы идет по цепочке обратная информация о качестве
потребляемой продукции, ее достоинствах и недостатках, а также очень важные
данные о потребностях в продуктах инновационной деятельности. При этом не
4
столь существенно, возникают ли эти потребности спонтанно или формируются
производством. Важно их наличие, ибо, если они отсутствуют, инновационная
деятельность на той или иной стадии процесса затухает.
Инновационный
процесс
протекает
нормально,
когда
информация
относительно свободно, без серьезных препятствий движется в обоих
направлениях,
когда
каждый
компонент
инновационной
структуры
соответствует своему назначению. Эта состояние отлаженности коммуникаций
достигается
с
инновационного
помощью
процесса,
социально-экономической
которую
можно
составляющей
интерпретировать
как
его
инфраструктуру.
Российские директора, рассматривая инновационный процесс, обычно
исходным считают производство, которое модернизируется, технологическая
база которого обновляется или которое переналаживается для выпуска новой
продукции. Под этим углом зрения инновационная деятельность является одним
из видов обслуживания производства, процессов его функциониования и
развития.
Но
если
функционирования
анализируется
целостной
инновационный
системы,
тогда
процесс,
предметом
как
модель
исследования
становятся два его взаимосвязанных аспекта: технологический процесс создания
инновационного продукта и налаживания его производства, а также социальноэкономические факторы, которые обеспечивают возможность и характер его
протекания в конкретных условиях определенного общества. Это означает, что
для создания, производства и распространения инноваций нужны не только
развитые образование, наука и производство, способное воспринимать ее
достижения, и потребитель его продукции, но и стимулы, побуждающие людей
создавать и вводить инновации в действие, финансовые средства, благоприятные
социальные условия и ориентации на научно-технический прогресс. Если эта
ориентация положительная, то общество формирует инновационную систему,
которая объединяет образование, науку и производство и включает в себя все
компоненты структуры инновационного процесса, как научно-технологические,
так и социально-экономические.
5
В методологическом плане представление об инновационной системе
означает признание необходимости целостного подхода к инновационному
процессу, его формированию, структуре и динамике. Социальное значение
имеют не разрозненные попытки использовать конкретные разработки в
конкретном производстве, не частичные меры по отлаживанию тех или иных
звеньев инфраструктуры инновационного процесса, а формирование целостной
гибкой и динамичной инновационной системы, способной решать проблему
изменения или модернизации технологического базиса общества. Поэтому
методология системного подхода приобретает здесь принципиальное значение
не только в теоретическом, но и практическом плане.
В XX столетии и, особенно, во второй его половине капиталистические
страны и СССР, ориентируясь на научно-технический прогресс, формировали и
соответствующие
инновационные
системы,
отвечавшие
по
своим
характеристикам специфике этих стран. В итоге возникли инновационные
системы
двух
типов:
рыночная
(в
капиталистических
странах)
и
административная. Конечно, это деление условно, ибо и первая система не
исключает применения административных средств, а вторая не отвергает
необходимости материального стимулирования и различных экономических
подходов. Тем не менее, эти системы принципиально различаются по
регулирующим
их
организационно-экономическим
механизмам,
моделям
управления инновациями.
Исторический опыт показал, что рыночная модель инновационной
системы в условиях послевоенной научно-технической революции оказалась
более эффективной, чем административная, ибо, опираясь на нее, ведущие
капиталистические страны сумели овладеть достижениями новейшей революции
в науке и технологии и создали качественно новый, постиндустриальный
технологический уклад. А административная инновационная система, обеспечив
известные успехи Советского Союза преимущественно в военно-промышленной
сфере, в целом этой задачи не решила, и технологический базис советского
общества развивался на более низком уровне. Научные достижения в области
информационных и ряда других новейших технологий ассимилированы не были.
6
Существовавшая система блокировала предпринимавшиеся попытки сделать
предприятия более восприимчивыми к технологическим нововведениям.
Недостаточная
эффективность
административной
модели
инновационной
системы в сочетании с рядом других факторов привела к застою, проигрышу
технико-экономического соревнования с капитализмом. В то время как ведущие
страны рыночной экономики перешли к постиндустриальному укладу, наша
страна осталась на индустриальном уровне. Очевидно, что отличаются эти
модели в основном своей социально-экономической инфраструктурой, ибо сама
технологическая цепочка звеньев инновационного процесса от науки через
производство к потребителю в общем виде одна и та же в системах того и
другого типа.
Одним из направлений внутренней государственной политики является
уменьшение дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.
Как
показывает
инновационные
зарубежный
системы
опыт,
являются
национальные
весьма
(государственные)
эффективным
инструментом
регионального развития. С учетом российских условий для конкретного региона
(или группы регионов) требуются разработка и реализация индивидуальных
подходов к решению проблемы развития, что может быть выполнено в рамках
национальных
учитывающих
(региональных)
экономические
инновационных
особенности,
систем
исторические
макроуровня,
и
культурные
традиции, реальную социально-экономическую ситуацию и обеспечивающих
необходимые темпы экономического развития.
Региональная инновационная политика становится одним из наиболее
важных
этапов
формирования
национальной
инновационной
системы.
«Регионализация» инновационной политики связана с:
- характером инновационного развития мировой экономики. Большее
распространение получает нестандартизированное, наукоемкое производство, в
котором решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на
мировом рынке приобретает способность к постоянному обновлению продукции
за счет внедрения «продуктовых технологий» – создания и продвижения на
рынок принципиально новых товаров;
7
- особенностями самих «технологических ресурсов», их создания и
использования.
Условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих
предприятий становится региональная специализация, предполагающая наличие
соответствующего направления образовательных услуг в регионе. Многие
фирмы специализируются на производстве материалов и оборудования в рамках
обозначенной специализации, имеется опыт управления производством в рамках
данной специализации и внедрения товаров на рынок. Все это сокращает затраты
на освоение новых технологий фирмами региона, происходит увеличение
совокупного коммерческого эффекта для региона.
Успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько
новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации
планов
экономического
современной
развития
технологической
региона.
базы,
Для
ускоренного
освоения
создания
конкурентоспособной
высокотехнологичной продукции в Санкт-Петербурге и Зеленограде проводился
эксперимент по созданию технологических отраслевых и региональных
кластеров («Оптоэлектроника» и «Электроника и микроэлектроника»). В
действующую
технологий,
инфраструктуру
занимающихся
были
встроены
коммерциализацией
25
центров
научных
трансфера
результатов,
созданных за счет бюджета, патентными исследованиями и охраной объектов
интеллектуальной
собственности.
Эти
центры
являются
эффективными
связующими звеньями между наукой и промышленностью.
Начато создание региональных и отраслевых венчурных фондов с долевым
участием государства. Образован первый коммерческий венчурный фонд, в
который на 1 млн. долларов государственных средств удалось привлечь 10 млн.
долларов частного отечественного капитала. Реализуются и другие формы
поддержки венчурного инвестирования – венчурные ярмарки, центры обучения
специалистов в области венчурного предпринимательства и т.д.
Круг преобразований, ориентированных на повышение инновационной
активности в регионах, включает:
8
создание региональных структур, обеспечивающих институциональное
объединение субъектов инновационного цикла для оживления инвестиционной и
инновационной активности; объединение сопряженных производств; вовлечение
региональных бюджетов в формирование и реализацию инновационных
проектов (налоговые освобождения, льготные тарифы, товарные и денежные
кредиты и т.д.);
расширение сети региональных инновационных центров;
формирование бирж инноваций, открытых торгов ценными бумагами
инновационных фирм, структур информационного обеспечения участников
инновационного рынка;
формирование институциональных структур для подготовки кадров.
В регионах развернута сеть из 38 инновационно-технологических центров,
объединяющих 300 малых наукоемких фирм. Созданы первые инновационнопромышленные
комплексы
(ИПК),
продвигающие
на
рынок
новую
конкурентоспособную продукцию. ИПК создаются в целях расширения
производства инновационной продукции и развития механизмов привлечения
внебюджетных средств для финансирования инновационных проектов в области
высоких технологий на базе научных учреждений, ИТЦ и промышленных
предприятий. Их задача - объединить мобильность малого бизнеса и
технологические возможности крупных предприятий, существенно сократить
сроки создания, промышленного освоения и продвижения на рынок новой
продукции.
В
рамках
Межведомственной
программы
активизации
инновационной деятельности ИПК созданы при МГУ («Информационные
технологии»), в Зеленограде и Санкт-Петербурге («МИЭТ», «Светлана»).
Создается
ИПК
«Инновационное
станкостроение»
(Санкт-Петербург),
рассматриваются предложения об их создании в Новосибирске, Томске, в
Краснодарском крае, Нижегородской и Красноярской областях. ИПК уже
реализуют 11 проектов и планируют произвести продукцию на 1,5 млн.руб.
Продолжена работа по поддержке наукоградов Российской Федерации как
элементов национальной инновационной системы. Из бюджетных средств на эти
цели в 2003 и 2004 годах было выделено 310 и 500 млн. рублей. Статус
9
наукограда был присвоен г. Обнинску, г. Реутову, г. Фрязино, г. Мичуринску и
поселку Кольцово Московской области.
Важным элементом инфраструктуры, способным ускорить обновление
производства в регионах, является система переподготовки кадров, в том числе,
новой
категории
менеджеров
по
коммерциализации
и
управлению
технологиями. Для этого создается сеть подготовки кадров, повышения
квалификации
работников
региональной
администрации
по
вопросам
инновационной деятельности, создание программ и технических средств
дистанционного обучения и т.д.
Развивается сеть региональных инновационных фондов, роль возрастает в
связи с появлением заинтересованности субъектов Федерации в регулировании
научной
и
инновационной
деятельности,
объективной
необходимостью
децентрализации механизмов финансирования. К задачам, которые могут решать
эти фонды, относятся: концентрация ресурсов на региональных приоритетах;
использование ограниченных централизованных средств для стимулирования
притока
частных
инновационной
инвестиций
инфраструктуры;
(функция
частичная
"катализатора");
поддержка
компенсация
стоимости
маркетинговых и других услуг; поддержка важных для региона проектов на
льготных
условиях,
(субсидирование,
низкопроцентные
ссуды
и
т.д.);
предоставление гарантий под частные инвестиции и др. Фонды могут выступать
залогодателем, гарантом по обязательствам юридических лиц.
Были подписаны новые соглашения о сотрудничестве в производственной,
научно-технической и инновационной сферах с органами исполнительной
власти
пяти
субъектов
Российской
Федерации.
Ведутся
работы
по
тиражированию регионального опыта стимулирования научно-технической и
инновационной деятельности, создания объектов научной и инновационной
инфраструктуры, законодательно-нормативного и методического обеспечения
его функционирования.
Российский опыт формирования регионов инновационного развития в
условиях рыночной экономики сравнительно невелик. Инновационное развитие
регионов требует решения ряда проблем, к которым относятся:
10
разработка концептуальных подходов к формированию российской
инновационной системы, включая вопросы создания регионов инновационного
развития и уточнения на этой основе существующей нормативной правовой базы
развития наукоградов;
законодательное
разграничение
предметов
ведения
и
полномочий
федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного
самоуправления в части, касающейся инновационной деятельности и ее
ресурсного обеспечения;
корректировка механизмов ресурсного обеспечения программ развития
наукоградов, включая финансовые, кадровые, информационные ресурсы;
совершенствование системы организованного и нормативного правового
сопровождения разработки, принятия и реализации программ развития
наукоградов;
разработка и апробация механизмов формирования на базе научнопроизводственных комплексов наукоградов регионов инновационного развития.
Решение этих проблем создаст реальную основу для формирования
региональных инновационных систем как базу Российской инновационной
системы.
Региональная инновационная стратегия не ставит задачей увеличение
доходов научных организаций , их сотрудников или создания новых услуг
НИОКР, т.к. региональная экономика держится на компаниях и на тех налогах,
которые эти компании платят в региональный бюджет. Стратегия должна быть
направлена как на развитие компаний, так и на экономический рост всей
территории.
С учетом отечественного и зарубежного опыта можно сформулировать
следующих подходы к формированию региональных инновационных систем:
- индивидуальный характер в рамках единой федеральной нормативной
правовой базы. При этом в случае необходимости законодательно могут быть
установлены специальные условия, характерные для каждого региона;
11
- государственная поддержка, инвестиционные проекты и программы
которой соответствуют приоритетам государственной социально-экономической
и научно-технической политики;
-
развитие
с
использованием
имеющихся
конкурентоспособных
компонентов ресурсного, производственного, научного и интеллектуального
потенциала;
- выбор направлений развития исходя из максимальной возможного
использования имеющихся конкурентных преимуществ экономики региона;
- учет тенденций технологического развития;
- учет требований рынка;
- необходимый уровень развития инфраструктуры региона.
Максимальный успех при создании региональных инновационных систем
может быть достигнут при наличии: необходимого начального уровня развития
исходного
научно-производственного
потенциала
регионов,
реальных
конкурентных преимуществ, достаточно емких рынков сбыта существующей и
перспективной продукции хозяйственного комплекса регионов, источников
финансирования средств, сильной поддержки со стороны органов власти.
РЕЗЮМЕ. Рассмотрены суть, цель, принципы, основа и предпосылки
формирования
национальной
инновационной
системы.
Проанализирован
инновационный процесс как модель функционирования инновационной системы.
Представлен
круг
преобразований,
ориентированных
на
повышение
инновационной активности в регионах. Показаны проблемы, решения которых
требует инновационное развитие регионов. Сформулированы подходы к
формированию региональных инновационных систем.
12