УДК 342.5(470.65) - Официальный сайт НТБ СКГМИ
реклама
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)» * * * В. Г. ТОХСЫРОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI ВЕКА (на материалах Республики Северная Осетия-Алания) Монография ВЛАДИКАВКАЗ 2013 –1– УДК 342.5(470.65) ББК 66.01 Т63 Рецензенты: доктор исторических наук, профессор, член-корр. РАО, президент ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К. Л. Хетагурова» Магометов А. А. кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)» Цогоев Т. И. Т63 Тохсыров В. Г. Взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в конце ХХ – начале ХХI века (на материалах Республики Северная ОсетияАлания): [Текст] Монография / В. Г. Тохсыров; Северо-Кавказский горнометаллургический институт (государственный технологический университет). – Владикавказ: Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). Изд-во «Терек», 2013. – 151 с. ISBN 978–5–901585–78–8 Монография посвящена важной исторической проблеме – анализу механизмов осуществления взаимодействия органов государственной власти и общества в деле обеспечения правопорядка. В основу работы положена теоретическая концепция развития органов государственной власти и институтов гражданского общества в деле обеспечения эффективных мер по борьбе с преступностью. Выявлены социально-экономические причины, приведшие к тому, что в конце ХХ века на фоне развала социалистической системы права и советского государства значительно усилилась криминализация российского общества. В работе используется богатый фактический материал, показывающий специфику правоохранительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания. Она будет полезна студентам, изучающим юриспруденцию, социальную работу, всем тем, кто интересуется вопросами развития и взаимодействия государства и общества. УДК 342.5(470.65) ББК 66.01 © Тохсыров В. Г., 2013 © ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горнометаллургический институт (государственный технологический ISBN 978–5–901585–78–8 университет)», 2013 –2– CОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………… 3 ГЛАВА 1. Особенности развития российской государственности в период распада СССР и их влияние на правоохранительные органы и различные социальные группы населения ……………………………………… 1.1. Социально-политические изменения в государстве и обществе в конце ХХ века ……………………… 1.2. Социальные причины роста преступления ……... 13 13 37 ГЛАВА II. Взаимодействие государства и общества в деле укрепления законности ……………………………………... 55 2.1. Социально-демографическая характеристика лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в Республике Северная Осетия-Алания ……………. 55 2.2. Социально-экономические причины совершения преступлений ……………………………………… 73 2.3. Совершенствование системы деятельности правоохранительных органов Северной Осетии в начале ХХI века…………………………………………….. 82 2.4. Профилактика преступности в Республике Северная Осетия Алания ………………………………………. 106 Заключение ………………………………………………………… 134 Библиографический список ………………………………………. 142 Приложение. Социологическая карта …………………………… 148 –3– ВВЕДЕНИЕ Проблема борьбы с преступностью сегодня привлекает к себе большое внимание не только практических работников и ученых, что вполне естественно, но и общества в целом. Это объясняется тем, что одним из следствий системного кризиса общества, вызванного деструктивными социально-экономическими и иными негативными изменениями последних десятилетий, стала практически неконтролируемая эскалация преступности. Ее масштабы и темпы роста превратились в одну из самых серьезных угроз не только безопасности отдельной личности, но и стабильности и устойчивости всего российского государства и общества. Обоснованную озабоченность вызывают серийные тяжкие и особо тяжкие преступления с многочисленными человеческими жертвами, с применением автоматического оружия и опасных взрывчатых веществ, совершаемые на территории многих субъектов Российской Федерации, в том числе – в Республике Северная Осетия-Алания. Главной задачей органов во все времена была и есть охрана человека и общества от преступных посягательств. Вот уже более 210 лет в России система органов внутренних дел является одной из самых многочисленных. Ее успешная деятельность во имя интересов людей возможна лишь при качественном взаимодействии с широкими слоями российского социума. Изучение истории этого взаимодействия не только освещает один из спектров общественного развития, но и позволяет показать динамику взаимодействия государства и общества на различных этапах исторического развития в благородном деле упрочения правопорядка и борьбы с преступностью. За последние два десятилетия в РСО-Алания совершены десятки террористических актов и других тяжких и особо тяжких преступлений. Жертвами дерзких, особо тяжких преступлений стали сотни школьников, студентов и других граждан, в том числе и высшие –4– должностные лица, как самой правоохранительной системы, так и руководители республиканской и муниципальной власти. Тысячи людей получили пулевые и другие ранения, в результате чего стали инвалидами. Эскалация преступности вызвала крайнюю необходимость эффективного противодействия, заключающегося в комплексном воздействии на порождающие ее причины. Актуальность темы нашего исследования определяется еще и тем, что до сих пор исторический аспект взаимодействия общества и государственных органов правопорядка в борьбе с преступностью на материалах Северной Осетии в конце ХХ – начале ХХI века не становился предметом научного осмысления в рамках специальности «Отечественная история». Научное исследование данной проблемы в значительной мере восполнит отечественную историю материалом регионального свойства, показывающего специфику организации и деятельности в конкретной исторической обстановке и в конкретном регионе. Это позволит проследить и выявить основные тенденции, свойственные всей системе взаимодействия власти и общества в правоохранительной деятельности. Историография проблемы нашего исследования по сути дела состоит из двух частей. К первой, источниковой, мы относим следующие нормативные правовые акты, определяющие взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в конце ХХ – начале ХХI веков: Конституция РФ (1993), Гражданский Кодекс РФ (1994), Уголовный Кодекс РФ (1997) и Указы Президента РФ: от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»; от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»; Приказ Министра внутренних дел № 939 от 15 августа 2011 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации»; Приказ МВД России от 31 августа 2011г. № 988 «Об утверждении порядка присутствия членов Общественных советов при МВД России и его территориальных органах при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан»; Приказ Министра внутренних дел от 5 октября 2011 г. № 1049 «Об утверждении состава Обще–5– ственного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»; Приказ МВД России от 23 мая 2012 г. № 534 «О Порядке заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений». Ко второй, – теоретико-методологической, мы относим работы зарубежных и отечественных ученых, анализирующих общетеоретические вопросы истории организации взаимодействия институтов общества и государства, в том числе и в деле борьбы с преступностью и укрепления законности и правопорядка. В них не рассматриваются события того периода времени и региона, которые затрагиваются в нашей монографии, но в них излагается концептуальная основа нашего исследования. Так, еще в трудах Платона и Аристотеля были обозначены принципиальные подходы к пониманию связи преступлений с социальными условиями. Эти подходы не потеряли своего значения до настоящего времени. Великие древнегреческие философы связывали минимизацию нарушений законов с правильным (справедливым) устройством государства, которое воспитывает у граждан уважение к законам и отвращает от их нарушения. По их мнению, оно должно было обладать следующими чертами: отсутствием чрезмерного социального и экономического неравенства; стабильностью законов; борьбой с мздоимством (коррупцией) должностных лиц; созданием возможностей для граждан, особенно молодежи, иметь высокооплачиваемую работу. В работах просветителей XVIII в. – Шарля Монтескье «О духе законов» (1748) и Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (1764) были изложены фундаментальные идеи, которые впоследствии были использованы в определении роли социальных институтов в предупреждении преступлений. Кроме идеи предупреждения Ш. Монтескье заложил основы теории факторов. Он считал, что поведение людей, в том числе преступное, определяется разного рода факторами. К таким факторам он относил образ правления, характер –6– законодательства, климат, качество почвы, образ жизни, религию, численность населения, обычаи и т. д. Ч. Беккариа основным средством предупреждения преступлений считал воспитание, называя его пусть и самым трудным, но зато самым верным средством. Главными субъектами воспитания являются, по его мнению, семья и государство. Здесь хочется с гордостью добавить, что единственный член Российской Академии Образования, представляющий ученых Северной Осетии – А. А. Магометов – уже в конце ХХ века в сложных социально-экономических условиях жизни осетинского общества настойчиво пропагандировал необходимость использования этнопсихологического компонента в профилактике правонарушений1. Свое видение проблем преступности, ее причин и факторов, влияющих на динамику преступности, изложили основоположники криминологии: итальянский профессор медицины Чезаре Ломброзо (1835–1909), австрийский ученый Адольф Кетле (1796–1874). Эти ученые впервые при изучении преступников применили научные методы: Кетле – статистический, Ломброзо – антропологический2. Весьма примечательно, что на значимость работ этих исследователей обращали внимание в конце ХIХ века видные представители осетинской политико-правовой мысли А. Гассиев, Б. Туганов, К. Хетагуров и некоторые другие3. Практическая значимость классификации преступников обусловлена тем, что, с одной стороны, система предупреждения преступлений не может ориентироваться на представление о преступниках как об однородной массе, требующей одинаковых средств воздействия. С другой – практически нельзя учесть всю индивидуальную неповторимость каждого преступника, хотя, разумеется, в работе с ними всегда учитываются эти особенности. 1 Магометов А. А. Межнациональные отношения: интернациональное и патриотическое воспитание. М., 2004. 2 Кетле А. Доклад о законах рождаемости и смертности в Брюсселе, 1826 г. Основные отчеты управления уголовной полиции во Франции. Статистические исследования о королевстве Нидерланды. 1829. 3 Чеджемов С. Р. Развитие государственно-правовых отношений и правовой культуры на юге России в ХVIII–ХХ веках, Владикавказ: СОИГСИ им. В. И. Абаева, 2012. С. 177–193. –7– Французский криминолог Габриэль Тард (1843–1904) считал, что причинами преступлений является низкий уровень материальной обеспеченности, культуры, образования населения. Становление и развитие криминологического подхода связано с исследованиями М. Н. Гернета, А. А. Пионтковского, С. В. Позднышева, П. Сорокина, Е. Н. Тарновского. В советское и постсоветское время большое практическое значение для предпринимаемого нами анализа сыграли ставшие классическими исследования О. Е. Кутафина, Р. С. Мулукаева, С. В. Степашина и некоторых других1. Третья часть включает в себя экспериментально-исследовательскую деятельность, в том числе и социологический опрос, что нашло свое выражение в приложении к монографии. Определенный интерес представляют музейные источники, так в фондах музея истории МВД РСО-Алания хранятся воспоминания, автобиографии, записки эпистолярного жанра работников милиции и полиции. Все вышесказанное предопределило выбор темы нашего исследования и неоспоримо свидетельствует об актуальности избранной темы, ибо история во все времена являлась истинным учителем жизни. Цель и задачи исследования. Исходя из научной и практической значимости темы исследования, степени и уровня ее разработки, автор ставит своей целью, на основе имеющихся источников и историко-правовой литературы, введения в научный оборот и осмысления архивных данных подвергнуть историческому исследованию процессы взаимодействия власти, общества и органов правопорядка в борьбе с преступностью в конце ХХ – начале ХХI века (на матери- Гернет М. А. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества, 1916; Гернет М. А. Смертная казнь, 1913 г. Пионтковский А. А. Исследование стратегической стабильности методами математического регулирования. М., 1988; Позднышев С. В. Учение о карательных мерах и мере наказания. М., 1908; Сорокин П. А. Преступность и ее причины. Миниатюрная библиотека. Рига. Наука и жизнь № 22, 1913; Тарновский Е. Н. Статистические сведения об осужденных за повторение преступлений. Мулукаев Р. С. Полиция в России. История Отечественных органов внутренних дел в материалах информационных служб, М., 1993; Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб, 1994 . 1 –8– алах Республики Северная Осетия-Алания) и охарактеризовать криминологическую ситуацию в республике. Для решения этой цели автором были поставлены следующие задачи: – выявить особенности развития российской государственности в период распада СССР и их влияние на правоохранительные органы и различные социальные группы населения; – определить влияние на взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в Северной Осетии перестроечных процессов (парад суверенитетов, демократизация, либерализация) и непродуманных мероприятий по «совершенствованию» их деятельности; – раскрыть социально-политические изменения в государстве и обществе и механизмы взаимодействие государства и общества в деле укрепления законности; – охарактеризовать основные черты общественно-политической и социально-демографической ситуации, сложившейся в Северной Осетии в конце ХХ века; – определить структуру и динамику преступлений и социальнодемографические характеристики лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в Республике Северная Осетия-Алания; – наметить комплекс мероприятий государственных органов власти центра и республики по совершенствованию организационной структуры правоохранительных органов; – рассмотреть нормативно-правовую основу функционирования органов правопорядка РСО-Алания по борьбе с преступностью и взаимодействию с общественностью в правоохранительной деятельности; – проанализировать совершенствование системы деятельности правоохранительных органов Северной Осетии и изменения в структуре правоохранительных органов и систему воспитания кадров и предложить наиболее эффективные меры предупреждения преступлений. Теоретической базой монографического исследования являются положения и выводы, содержащиеся в трудах известных ученых Ю. М. Антоняна, З. А. Астемирова, М. М. Бабаева, О. Д. Бувштейна, А. Д. Бойкова, С. В. Бородина, Б. В. Волженкина, Л. А. Волошиной, С. Г. Герасимова, А. А. Герцензона, Я. И. Гилинского, А. И. Долго–9– вой, Г. И. Забрянского, И. Н. Корпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, Д. А. Корецкого, В. В. Лунеева, В. Е. Эминова, Г. М. Миньковского, Д. А. Шестакова, А. М. Яковлева1. Методология исследования основывается на законах диалектики и принципах научной объективности и историзма. Это позволяет рассмотреть развитие и деятельность предмета монографического исследования в единстве с социально-политическим развитием России. 1 Арутюнян Ю. М. Личность преступника (в составе). М., 2005; Почему люди совершают преступления. Причины преступности. М., 2005; Бабаев М. М. Индивидуализация наказания несовершеннолетних. М., 1968; Социальные последствия преступности (в качестве учебного пособия). М., 1982; Права человека и криминологическая безопасность. М., 2004; Бойков А. Д. Пути повышения эффективности деятельности защитника. М., 1972; Курс советского уголовного процесса. М.,1989; Волженкин Б. В. Служебные преступления. Комментарий законодатель и судебной практики. СПб., 2005; Избранные труды по криминологии: 1963–2007 гг. СПб., 2007. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007; Герцензон А. А. Борьба с преступностью в СССР. М., 1929. Рост хулиганства и его причины (в сборнике «Хулиганство и поножовщина»). М., 1927; Преступность и алкоголизм в РСФСР. М., 1930; Советское уголовное право (в соавторстве с Б. Отеровичем). М., 1937; Развитие социалистического уголовного законодательства до его кодификации. Проблемы социалистического права. М., 1938. Вопросы методики изучения и предупреждения преступлений. М., 1962. Актуальные проблемы советской криминологии. М., 1967; Гелинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб., 2002 (учебник). Девиантология – социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб., 2004; Долгова А. И. Правосознание и его дефекты и несовершеннолетних правонарушителей. М., 1970. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. Социально-психологический аспект преступности несовершеннолетних. М., 1981; Забрянский Г. И. Методика статистического изучения преступности». 1976; Карпец И. И. Индивидуализация наказания в советском уголовном праве. М., 1961. Преступления международного характера. М., 1979. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992; Кудрявцев В. Н. Объективная сторона преступления. М., 1960. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002. Причины преступности в России: криминологический анализ. М., 2006; Кузнецова Н. Ф. Значение преступных последствий. 1958. Ответственность за приготовление к преступлению и покушению на преступление по советскому уголовному праву. 1958. Уголовное право и мораль. 1967; Корецкий Д. А. Комплексное криминологическое исследование тяжких преступлений, совершаемых с применением оружия. 1997. Личность вооруженного преступника и предупреждение вооруженных преступлений (соавтор: Л. М. Землянухина), 2003. Криминальная субкультура и ее криминологическое значение (соавтор: В. В. Тулегенов), 2006; Эминов В. Е. Психология преступника и расследования преступлений. М., 1996. Психология преступления и наказания. М., 2000. Концепция борьбы с организованной преступностью в России. М., 2007. Личность преступника: криминолого-психологическое исследование. М., 2010; Меньковский Г. М. Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений, 1962. Борьбы с преступностью несовершеннолетних в больших городах, 1975. Проблемы охраны правопорядка и борьба с правонарушениями, 1984. Профилактика правонарушений среди молодежи. 1885; Шестяков Д. А. Введение в криминологию семейных отношений. Ленинград, 1980. Убийства на почве семейных конфликтов. Ленинград, 1981. Криминология: преступность как свойство общества. СПб, 2001; Яковлев А. Н. Идеология американской «империи». М., 1967. От Трумэна до Рейгана. Доктрины и реальности ядерного века. М., 1984. – 10 – Применение сравнительно-исторического метода позволило проанализировать определенные общественные процессы и выявить положительные и отрицательные последствия управленческих решений различных органов власти и общественных организаций. Статистический метод дал возможность систематизации учетно-статистических данных криминогенной обстановки. Научная новизна проблемы исследования заключается в том, что в нем впервые исследуется процесс взаимодействия власти, общества и органов правопорядка как важнейшего фактора борьбы с преступностью на материалах одного из субъектов Российской Федерации – Республики Северная Осетия-Алания, анализируются исторические аспекты борьбы с преступностью как важнейшей и судьбоносной составляющей развития российской государственности в вышеуказанное время. Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней комплексно рассматриваются основные вопросы истории развития взаимодействия власти и общества в выявлении криминологических проблем тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых на территории Республики Северная Осетия-Алания и борьбе с ними. Практическая значимость работы заключается в том, что вводимые в научный оборот материалы текущих архивов правоохранительных органов и общественных объединений, статистических и социологических данных, материалы центральной и местной прессы, решения центральных и местных органов власти и управления способствуют изучению и обобщению исторического опыта взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в конце ХХ – начале ХХI веков (на материалах Республики Северная Осетия-Алания). Полученные результаты могут быть использованы при комплексном изучении преступности как социального явления, Это позволит избежать тех ошибок, которые были совершены в силу определенных обстоятельств и наметить пути совершенствования правоохранительной деятельности при опоре на синтез усилий общества и государства. Эмпирической базой исследования стали результаты анкетирования 305 граждан, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления и отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок в исправительной колонии строгого режима в городе – 11 – Владикавказе, и 45 несовершеннолетних, совершивших правонарушения, но в силу не достижения возраста для привлечения к уголовной ответственности, находившихся в специализированном училище для несовершеннолетних правонарушителей во Владикавказе. Использовались также результаты целенаправленного психологопедагогического наблюдения за преступниками в процессе многолетней работы автора в органах внутренних дел, а также в органах прокуратуры. Практическая значимость работы также заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при комплексном изучении преступности как социального явления. а также в научноисследовательской и преподавательской деятельности в виде спецкурсов и спецсеминаров по региональным аспектам отечественной истории, спецкурсов по истории правоохранительных органов и криминологии на юридическом факультете СКГМИ (ГТУ) и факультете социальной работы СОГУ им. К. Л. Хетагурова. Материалы работы отражают взаимодействие власти и общества в конце ХХ – начале ХХI веков в РСО-Алания. Полученные результаты обосновывают интерес к исследованию проблем осмысления механизмов укрепления законности и правопорядка в СевероКавказском регионе в сложных условиях социально-политической нестабильности Результаты исследования отражены в предложениях по совершенствованию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и в Постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О Программе комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2009–2012 годы» (акт о внедрении результатов исследования В. Г. Тохсырова в деятельность правоохранительных органов, подписанный Председателем Правительства Республики Северная Осетия-Алания в августе 2010 года). – 12 – ГЛАВА 1. Особенности развития российской государственности в период распада СССР и их влияние на правоохранительные органы и различные социальные группы населения 1.1. Социально-политические изменения в государстве и обществе в конце ХХ века В конце ХХ века в СССР произошли кардинальные социальнополитические изменения в государстве и обществе. В марте 1985 года в стране по инициативе Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева началась так называемая перестройка. 12 июня 1990 года Российская Федерация приняла специальную декларацию о государственном суверенитете и вместе с другими союзными республиками вступила на путь, ведущий к развалу страны. В результате чего в декабре 1991 года Советский Союз перестал существовать как геополитическая реальность. Съезд народных депутатов Верховного Совета СССР денонсировал союзный договор, который был заключен еще 30 декабря 1922 года. Рухнула советская система государства и права, начался путь становления новой российской государственности. В этих новых условиях перед Российской Федерацией, и Северной Осетией в частности, открывались различные варианты развития. Было необходимо перестроить экономику, переориентировать хозяйство на рыночные механизмы развития. Для успеха реформ требовалась политическая воля руководства и широкая общественная поддержка, но у государственной власти и поддерживающих ее так называемых демократических сил не оказалось проработанной программы конкретных преобразований. Это негативно отразилось на социально-экономической ситуации. Неясность экономических перспектив способствовала усилению противостояния политических сил. Распад Союза подтолкнул «парад суверенитетов». К зиме 1991 года все бывшие автономные республики России провозгласили себя суверенными государствами. К лету 1992 года ряд субъектов Российской Федерации – Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская и Тюменская области – задерживали или вообще прекратили отчисление налогов в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории. – 13 – Отдельные субъекты Федерации предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Статьи ряда Конституций бывших автономий, в том числе и Северной Осетии, прямо провозглашали верховенство республиканской государственной власти над федеральными законами. В условиях обострения экономического кризиса и разрыва хозяйственных связей происходило обнищания большинства населения, что приводило к росту антиобщественных проявлений. Наиболее опасными для общества стали проблемы национальногосударственной политики. Так в г. Грозном незаконные вооруженные формирования советского генерала Д. Дудаева, разогнали в сентябре 1991 года Верховный Совет Чечено-Ингушской автономии. Было заявлено об отделении Чечни от России, и в 1995 году начались военные действия на расстоянии 1 часа езды от Северной Осетии. В конце октября 1992 года начались военные столкновения между осетинами и ингушами. Важным фактором сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя идею о разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и автономных округов). Работа над этим договором началась еще в 1990 году. Было рассмотрено около 30 различных вариантов проекта договора. 31 марта 1992 года в Кремле Федеративный договор был подписан большинством субъектов Федерации. Республики, согласно договору, получили больше прав, чем другие субъекты Федерации. Федеративный договор несколько снизил внутриполитическое напряжение в России. Сформированное в ноябре 1992 года Правительство России во главе с В. С. Черномырдиным продолжило курс рыночных преобразований, на фоне которого нарастало противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом радикальных реформ значительной части общества, экономические трудности лишили реформаторские силы поддержки многими слоями населения и усилили блок старой номенклатуры. – 14 – В условиях, когда власть продолжала оставаться главным источником собственности, стратегия оппозиции по отношению к реформаторам изменилась. Ее перестала устраивать возможность влиять на исполнительную власть за счет численного преобладания в парламенте (Верховном Совете). Целью оппозиции стал полный захват власти, ослабление президентских структур, жесткий парламентский контроль над правительством. Эту цель отражал лозунг «Вся власть Советам» многочисленных митингов «Трудовой Москвы», Фронта национального спасения и других прокоммунистических организаций. Верховный Сонет во главе с Р. Хасбулатовым все более активно вмешивался в дела исполнительной власти. Исполнительная власть и в центре, и на местах была представлена органами Советской власти. Лидеры парламента пытались решать все практические вопросы государственной политики, не желая ограничивать себя рамками законодательного творчества. В стране фактически возникло новое двоевластие. В марте 1993 года в России борьба двух ветвей власти достигла опасных пределов. После того, как внеочередной VIII съезд народных депутатов России снова отклонил инициативу Президента о проведении всенародного референдума, Б. Ельцин в телеобращении к гражданам России объявил об особом порядке управления страной «вплоть до преодоления кризиса власти» и назначил на 25 апреля 1993 г. референдум о доверии президенту и его проекту конституции. В стране практически вводилось президентское правление. В ответ на эти действия президента группа депутатов во главе с Председателем Верховного Совета Р. И. Хасбулатовым на внеочередном IX съезде народных депутатов попытались отстранить Б. Ельцина от должности президента РФ. Эти депутаты, не набрав большинства голосов, вынуждены были согласиться на проведение референдума, но со своей формулировкой вопросов. Три из четырех предлагаемых вопросов были направлены непосредственно против президента. В референдуме 25 апреля 1993 года приняло участие около 64 % избирателей – жителей России. Из них доверие президенту высказали 58,7 %, социально-экономическую политику одобрило 53 %. – 15 – Предложение о досрочных перевыборах и президента, и парламента не прошло1. Разработка проекта новой Конституции вызывала сильнейшие споры в российском социуме, в особенности вопрос о форме правления: либо президентская республика, сильный Президент, формирующий правительство и имеющий право роспуска парламента, либо парламентская республика. Президент предложил проект Конституции. В нем было много общего с проектом Конституционной комиссии, но имелись и существенные расхождения. Для их преодоления было созвано Конституционное совещание, в ходе работы которого в президентский проект было внесено множество положений, разработанных Конституционной комиссией и достигнуты определенные компромиссы. Так называемая непримиримая оппозиция – Председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов, вице-президент А. В. Руцкой – для реализации своих целей широко использовала многочисленные митинги и марши протеста. Первая «проба сил» состоялась 1 мая 1993 г., когда демонстранты в Москве на Ленинском проспекте вступили в вооруженное противостояние с силами милиции. Весьма неспокойной была общественно-политическая ситуация и в Северной Осетии, где в октябре-ноябре 1992 года произошло осетино-ингушское вооруженное столкновение, и затем для воссоздания законности и правопорядка учреждена Временная администрация на территории Осетии и Ингушетии, вышедшей в 1992 году из состава Чечено-Ингушской республики. 1 августа 1993 года был убит из-за засады Глава Временной администрации Осетии и Ингушетии Виктор Поляничко и сопровождавшие его лица. Убийцы не найдены до сих пор, но на страницах газеты «Известия» сообщалось: «…Кавказский котел продолжает бурлить. Драматически развиваются события в Пригородном районе Северной Осетии, куда намечалось вернуть недавно депортированное коренное население – ингушей. Этому всячески сопротивляются деструктивные силы. В результате снова кровавая междоусобица: убито 600 человек, в том числе 171 осетин и 419 ингушей. Руководители Северной Осетии и Ингушетии обмениваются официальными письмами 1 Независимая газета. 1996. № 41. – 16 – опять же со взаимными упреками. Президент Ингушетии боевой генерал Руслан Аушев произносит благородные слова: "В Ингушетии не будут дозволены ложь и спекуляция вокруг погибших...». Но это слова. В воскресенье, 1 августа, были расстреляны в упор из засады вице-премьер правительства РФ, временный глава администрации в зоне конфликта Виктор Поляничко и командующий ее объединенными силами генерал-майор Анатолий Корецкий. Они направлялись с миротворческой миссией на очередные переговоры. Накануне с Поляничко встретилась спецкор «Известий» Ирина Дементьева, взявшая последнее в его жизни интервью. Он был настроен решительно: «Завтра начнем возвращать людей на постоянное место жительства», но при этом добавил: «…Нельзя жить, повернув голову назад... Ставка на народную дипломатию и мудрость – вот моя силовая политика». Автоматная очередь оказалась сильнее этой политики. Преступление не раскрыто до сих пор...1 Эта публикация свидетельствовала о предвзятости журналиста, пытавшейся косвенно свалить вину за происходяще на одну из сторон конфликта. К сожалетию, она и ныне находится на сайте этой уважаемой российской газеты. Данное резонансное преступление вскоре перестало волновать любителей сенсационных репортажей, поскольку в столице и на местах острая борьба законодательной и исполнительной властей продолжалась. Конституционный кризис принимал все более опасный характер. На фоне инфляции и сепаратизма падение авторитета власти приобретало угрожающие последствия, и Б. Н. Ельцин своим указом № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в России» объявил о роспуске Съезда Верховного Совета и проведении 12 декабря 1993 г. референдума по новой конституции и выборам в двухпалатное Федеральное собрание (Государственную думу и Совет Федераций). К этому же сроку предполагалось завершить работу по подготовке новой Конституции2. Конституционный суд во главе с его Председателем В. Д. Зорькиным на своем заседании признал, что указ Президента противоре1 2 Известия. 1993. 2 августа. Российская газета. 1993. 22 сентября. – 17 – чит ряду статей действующей Конституции. Над Президентом нависла угроза отстранения от власти. Это во многом определило то, что в ночь на 23 сентября 1993 года Чрезвычайный X съезд народных депутатов России, вопреки регламенту, требовавшему наличие кворума для принятия решения, принял постановление, объявившее действия Б. Н. Ельцина «государственным переворотом». Съезд отстранил от должности Президента Ельцина и избрал А. В. Руцкого исполняющим обязанности Президента. А. Руцкой создал для охраны «Белого дома» вооруженные формирования. Президент и правительство установили оцепление вокруг «Белого дома» из нарядов милиции и ОМОНа и потребовали сдачу имеющегося в «Белом доме» оружия. Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин выступил с предложением так называемого «нулевого варианта», сущность которого заключалась в отмене всех решений Президента и Верховного Совета после 21 сентября 1992 года и назначении одновременных перевыборов и президента, и парламента. Однако оппозиция организовала 3 октября в центре Москвы на Смоленской площади массовые беспорядки и к 10 часам вечера вооруженные боевики, прибывшие в телецентр «Останкино» по призыву Руцкого, пошли на штурм здания телецентра. Президент как гарант Конституции взял на себя всю полноту ответственности, Б. Ельцин отдал приказ о вводе в Москву танковой дивизии и блокаде «Белого дома». В результате предпринятого штурма «Белого дома» с обеих сторон были жертвы, в том числе среди жителей города. Руководители парламента были арестованы. События октября 1993 года были неоднозначно восприняты различными слоями российского общества, в том числе и в регионах, в том числе и в нашей республике. Была окончательно юридически разрушена система Советской власти в центре и на местах. Состоявшиеся всенародные выборы 12 декабря 1993 года в орган высшей законодательной власти страны и референдум по проекту новой Конституции изменили социально-политический расклад в стране. Выборы в Государственную думу, проводившиеся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест разыгрывалась по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа в парламент попадал 1 кандидат-победитель) и половина – – 18 – по партийной пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов, завершились созданием в стране общественной напряженности. Частично смягчить ее было призвано решение Государственной думы в виде постановления об амнистии лицам, находящимся под следствием в связи с событиями 19–21 августа 1991 года, и 1 мая 1993 года, и 21 сентября – 3 октября 1993 года. Другим важным шагом в стабилизации общественной жизни явилась поддержка большинством фракций Государственной думы Договора об общественном согласии, провозглашавшего гражданский мир до проведения следующих выборов 1996 года. Принятие новой Конституции РФ явилось важнейшим этапом демократического обновления России. К моменту ее принятия в России, в центре и на местах, еще не завершилось формирование политических и экономических структур нового общества. Так в Северной Осетии не оформились новые социальные группы и партии. В силу этого разработка новой Конституции РСО-Алания несла в себе черты переходного времени, определенных компромиссов между предметами ведения федерального центра и республиканскими органами власти. Камнем преткновения являлся вопрос о суверенитете и даже появилось своеобразное определение регионального (республиканского) суверенитета, разрабатываемого кандидатом философских наук Ю. И. Кониевым и кандидатом юридических наук С. М. Кесаевым, бывшими в те годы депутатами Верховного Совета Северной Осетии. Согласно новому Основному Закону нашей республики – Конституции РСО-Алания, принятой 12 ноября 1994 года, в республике вводилась должность Президента. Президент получал широкие полномочия. Президент получил право распускать парламент республики и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры главы правительства. В то же время заложенный в Конституции правовой механизм сдержек и противовесов не позволял сделать эту власть абсолютной, установить единоличное правление. Разграничение полномочий парламента и Президента исключали возможность конфликтов между двумя ветвями власти. В январе 1994 года первым Президентом нашей республики на альтерна– 19 – тивной основе и в результате всеобщих выборов был избран видный республиканский политический деятель, профессор А. Х. Галазов. Педагог по образованию, он предпринимал много усилий для совершенствования деятельности првоохранительных органов республики. Видную роль в деле организации борьбы с преступностью и взаимодействию институтов государственной власти и общества в республике сыграл генерал-майор Георгий Магометович Кантемиров (1940–2007). Георгий Магометович родился 9 мая 1940 г. в селении Иран Северо-Осетинской АССР в многодетной крестьянской семье. После окончания Иранской семилетней школы Георгий продолжил учебу в Садонской вечерней средней школе рабочей молодежи, а днем работал в шахте. После окончания средней школы он поступил в Орджоникидзевский финансовый техникум. После его окончании он стал работать старшим ревизором Министерства просвещения СО АССР. Военная карьера и правоохранительная деятельность тянули молодого специалиста, и он поступил на 1 курс Орджоникидзевского училища МВД им. С. М. Кирова. Свою службу он начал на острове Сахалин заместителем командира отдельной роты. Вскоре рота, которой ему доверили командовать, стала передовой по всем показателям, и лейтенанта Кантемирова командование направляет на учебу в Военную академию им. М. В. Фрунзе. После ее успешного окончания он был направлен на военную службу в Среднюю Азию командиром батальона в 88-ю дивизию внутренних войск МВД СССР, части которой дислоцировались на территории Узбекистана, Таджикистана и Туркмении, а штаб – в городе Ташкенте. В те годы во всех военных изданиях внутренних войск публиковались в порядке распространения опыта разработки командноштабных учений и тренировок, составленных и проведенных капитаном Кантемировым на показательных занятиях, куда привлекалось высшее руководство МВД всех трех среднеазиатских республик. Через год службы ему было доверено командование 68-м отдельным мотострелковым батальоном особого назначения (ОМСБОН) – оперативным резервом Министра внутренних дел СССР по Средней Азии на случай чрезвычайных происшествий в этом регионе. По количеству личного состава, оснащенностью во– 20 – оружением и боевой техникой он превосходил другие воинские части, а по боевой готовности, обученности личного состава и мобильности действий ему равных не было и в Туркестанском военном округе. Здесь с особым блеском проявились организаторские способности и талант командира – капитана Кантемирова Г. М. Через 3 года 68-й ОМСБОН был объявлен «отличным», а при посещении воинской части лично Министр внутренних дел СССР, генерал армии Н. А. Щелоков, досрочно присвоил Георгию Магометовичу воинское звание «майор». Тогда же он получил свою первую правительственную награду. Военная судьба Георгия Магометовича так сложилась, что его всегда назначали командиром отстающих подразделений, частей и соединений. Но его бойцовские качества, трудолюбие, превосходная личная подготовленность позволяли ему на всех участках работы наводить образцовый порядок. В 1980 году Георгию Магометовичу досрочно было присвоено воинское звание «полковник». Одновременно он был награжден орденом Красного Знамени. В 1987 году, на волне перестройки, командующим внутренними войсками СССР был назначен генерал-полковник Ю. В. Шаталин, который инициировал назначение Георгия Магометовича Кантемирова командиром 67-й дивизии внутренних войск. Части дивизии дислоцировались на территории двух областей – Архангельской и Вологодской – и насчитывали в своих рядах около 19 тысяч человек личного состава. «… В те годы дух гласности и перестройки особенно болезненно трясли воинские коллективы, армию в целом», – отмечала один из биографов генерала Г. Кантемирова профессор Г. Т. Дзагурова. «Многих военачальников демократия, новые взаимоотношения в обществе повергли в шок, выбили из привычной колеи. А Георгию Магометовичу такие явления были как бальзам на душу». Он никогда не был солдафоном, карьеристом. В отношении подчиненных никогда не допускал высокомерия и чванства. Особые отношения у него были с командованием воинских частей, батальонов и рот. Они работали не только в свободном режиме, но были единомышленниками командира дивизии. Каждый из них мог позволить себе обратиться в любое время суток к Георгию Магометовичу, поделиться своей бедой, проблемой и получить полную поддержку, – 21 – незамедлительную помощь. Такие человеческие качества очень ценятся в любом коллективе, особенно – в армейском. Великолепные организаторские способности, титанический труд не пропали даром. По результатам 1989 года по всем показателям 67я дивизия заняла 1 место среди всех соединений внутренних войск МВД СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1990 года за № 185 Г. М. Кантемирову было присвоено высокое звание «генерал-майор». Вручая ему генеральские погоны на заседании Военного Совета внутренних войск, генерал-полковник Ю. В. Шаталин подчеркнул: «Я с особым удовольствием вручаю генеральские погоны Георгию Магометовичу. От всех генералов внутренних войск он отличается тем, что, как никто другой, исколесил Советский Союз с востока на запад, с юга на Крайний Север. Ни один генерал не может с ним сравниться по результатам работы, при том на всех этапах службы – отличные роты, батальоны, полк, передовая дивизия войск страны и, самое главное – всегда и везде его бросали на самые тяжелые и разваленные участки, где он не только наводил должный порядок, но становился маяком для других»1. После такой оценки, данной скупым на похвалу командующим, всем стало понятно, что перед генералом Г. М. Кантемировым открывается широкая дорога для дальнейшего служебного роста. Напомню, что это было в 1990 году. На глазах разваливался великий Советский Союз. На волне демократизации обострились межнациональные отношения. Страну трясли события в Алма-Ате, Тбилиси, Фергане, в Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии и прибалтийских республиках. С нарастающей силой осложнялись осетино-ингушские взаимоотношения. Правоохранительные органы были немощны и бессильны в создавшейся обстановке. Все больше возрастала роль внутренних войск, которых бросали из одной «горячей точки» в другую. Руководители в Центре и на местах понимали, что для наведения порядка нужны другие подходы и новые личности. В такой сложнейшей обстановке руководство Северной Осетии потребовало от центральных 1 Личный архив Г. М. Кантемирова. – 22 – органов укрепления МВД республики. После долгих поисков выбор пал на генерала Г. М. Кантемирова. Генерал-полковник Ю. В. Шаталин не советовал Георгию Магометовичу уходить из внутренних войск в милицию. Опытнейшей военачальник, побывавший во всех «горячих точках», почти безошибочно определил, что будет происходить на Северном Кавказе, где через несколько лет судьба их снова сведет в совместной борьбе с национал-экстремизмом. После долгих увещеваний в ЦК КПСС и МВД СССР Георгий Магометович дал согласие, окончательно решив для себя: «Если не я, так кто же поможет моему народу?!» Так впервые за всю историю страны на должность министра внутренних дел республики был назначен не оперативный работник, присланный за получением очередного звания, а боевой генерал. Что же увидел Георгий Магометович на своей исторической родине? Как говорит он сам: «…Митинги с обеих сторон. В Ингушетии и в Осетии. Кортежи машин и мотоциклов по улицам Владикавказа разъезжали с развевающимися зелеными флагами ислама в руках молодых людей ингушской национальности. Драки на межнациональной основе. Рост преступности на той же почве. Взаимные угрозы, переходящие в действия. Растерянность руководства республики и слабость и бессилие правоохранительных органов. Численность милиции едва превышала 2000 человек вместе со сторожами, с 220 автоматами и сотней старых машин. И никакой обученности личного состава действиям при чрезвычайных ситуациях. А она росла с каждым днем. МВД СССР, а потом и РФ, вместо решительного и быстрого укрепления органов внутренних дел на Северном Кавказе по секретному приказу изымали тайком и вывозили из складов «НЗ» (неприкосновенный запас): оружие, боевую технику и боеприпасы к ним, опасаясь развития событий по чеченскому варианту, где ее расхватали и похитили…» Оценивая обстановку тех лет, Г. М. Кантемиров говорил: «власть тогда сама породила системный кризис во всех сферах жизни нашего государства. В начале 90-х годов ни первый президент России Борис Ельцин, ни люди, окружавшие его, не имели четкого представления ни о внешней, ни о внутренней политике, которую им надлежало проводить, чтобы по-разумному управлять Россией. Если бы помощники Президента по национальной поли– 23 – тике и он сам понимали природу процессов, происходящих на Северном Кавказе и не способствовали в свое время приходу к власти Дж. Дудаева, то, возможно, никакого осетино-ингушского конфликта, а, следовательно, ни первой, ни второй чеченских войн и не было бы. А еще до того, весной 1991 года, Председатель Верховного Совета РФ Борис Ельцин, находясь в Назрани, призвал автономные республики «брать суверенитета столько, сколько они могут проглотить». После этого заявления Дудаев при полном попустительстве федерального Центра превратил свой Объединенный конгресс чеченского народа в вооруженное формирование и разогнал Верховный Совет республики во главе с Доку Завгаевым. Кроме того, Дудаев захватил почти всю военную инфраструктуру, имеющуюся на территории Чечни, – 73-й окружной учебный центр (учебную мотострелковую дивизию), две части внутренних войск, большую часть арсенала Северо-Кавказского военного округа с огромными запасами стрелкового оружия, бронетанковой техникой, транспортом и боеприпасами. Затем явочным порядком присвоил себе всю полноту власти в республике. Из Чечни были изгнаны все федеральные структуры власти, в т. ч. военные. Была отделена и Ингушетия без определения ее границ и создания властных структур республики. Началось насильственное вытеснение русского населения из Чечни и Ингушетии. Федеральному Центру не хватало силы воли, чтобы противостоять в зародыше этому произволу. Никто даже пальцем не пошевелил! Власть уже тогда была инфантильной. Со стороны России ситуация была упрощена с самого начала. На всех рынках Чечни и Ингушетии шла открытая торговля всеми видами оружия. Укреплял свои позиции сепаратизм и этнический национализм. Нависла большая опасность над федеральным устройством России. Кроме этого, отрицательное влияние оказал и Закон о реабилитации репрессированных народов, который был принят в мае 1991 года Верховным Советом России и как бы возвращал этим народам территории, принадлежащие им до 1944 года. Все эти процессы развязывали руки националэкстремистам. Надежды мои на мирный исход жесткого противостояния двух народов, веками живших рядом, таяли с каждым днем. – 24 – Прилагаемые огромные усилия по нормализации оперативной обстановки не давали никаких ощутимых результатов. На мои письменные рапорты, телеграммы, донесения с реальной оценкой обстановки, выводами и конкретными предположениями по улучшению ситуации никто из высшего руководства страны не отвечал или просто их игнорировали. Слишком велик был груз ответственности перед страной и своим народом, чтобы мы продолжали надеяться на власть, которая забыла про свои обязанности. Трудно согласиться с теми, кто сваливает сегодня ответственность на региональные власти за их неадекватные действия в то время…» В такой архисложной обстановке генерал Г. М. Кантемиров не мог сидеть сложа руки и созерцать происходящие события. «Я, – говорит он, – подобрал группу высокопрофессиональных офицеров из штаба МВД республики и начал работать в районных отделах внутренних дел. Методика работы была испытанная и проверенная: выявить все недостатки в работе каждого должностного лица, и коллектива в целом, устранить их на месте, научить всех действовать в точном соответствии с требованиями законов». Люди, работавшие под началом генерала Кантемирова хорошо знали, что никто не мог уехать из РОВД, пока не наводил требуемый порядок на своем участке. Параллельно шли интенсивные занятия по боевой подготовке. Он не боялся и учиться у своих подчиненных милицейским премудростям, проводя долгие часы с лучшими оперативниками, следователями, просто участковыми милиционерами. Заканчивалась комплексная работа МВД устным аттестированием каждого должностного лица лично министром. Но даже такая основательная работа в подразделениях МВД не радовала. Наоборот. С каждым днем он все больше убеждался в крайней недостаточности сил и средств для успешной борьбы с преступностью, не говоря уже об обеспечении безопасности населения, ради которой согласился на эту должность. В 1991 г. Кантемирову удалось убедить руководство МВД РФ в необходимости создания отряда милиции особого назначения в республике. Это был первый ОМОН на Северном Кавказе. Генерал контролировал вопросы создания материально-технической базы для него, всестороннего оснащения оружием и боевой техникой, разработки – 25 – уникальной системы обучения личного состава. ОМОНовцы стали ударной силой МВД республики. Их бросали на самые опасные и ответственные участки работы, и они никогда не подводили. Но тогда не было никаких сил, которые бы могли успокоить граждан республики перед реальной угрозой вооруженного захвата Пригородного района и правобережной части г. Владикавказа, о чем постоянно заявляли лидеры национал-экстремистов Ингушетии. Участились и стали системой вооруженные захваты транспорта, людей, свирепствовали бандитские группы. Все чаще звучали требования граждан к руководству республики о создании национальной гвардии и народного ополчения для своей безопасности. Такой закон был принят Верховным Советом республики. Генерал Г. М. Кантемиров не раз предупреждал депутатов, что он не соответствует Конституции РФ, и предложил реальный выход – создать 2 полка патрульно-постовой службы с особым штатом для охраны границ республики, обеспечения общественного порядка. Решением Правительства России они были созданы. Однако особого желания служить в милицейских полках никто не изъявлял. Все стремились вступить в гвардию или ополчение. В такой обстановке генерал Г. М. Кантемиров принял единственно правильное решение: сформировал по армейскому принципу сводные отряды в районных отделах внутренних дел от 100 до 150 человек, передав им вооружение и боевую технику 2 полков ППС. Сводные отряды 10 районов знали свои задачи, объекты охраны и обороны, маршруты выдвижения к ним. Впоследствии, благодаря своей обученности и прекрасной вооруженности, они понесли меньше всех потерь. МВД и КГБ часто обвиняют, что они не владели обстановкой и проморгали нападение бандформирований. Все знают, что Георгий Магометович еще 26 октября 1992 года, будучи не объявленным, во время заседания Верховного Совета республики поднялся на трибуну и со свойственной ему прямотой довел до сведения депутатов чрезвычайность обстановки и потребовал от них принятия решения о мобилизации госучреждений и граждан на охрану особо важных объектов1. 1 Северная Осетия. 1992. 27 октября. – 26 – Такое решение Верховного Совета позволяло министру внутренних дел высвободить личный состав милиции от выполнения несвойственных задач и немедленно приступить к разблокировке баррикад, которые были возведены на всех основных дорогах перед населенными пунктами, где в основном проживали ингуши, и разоружить бандформирования, арестовать их главарей, открыто заявлявшие о своем выходе из под юрисдикции Северной Осетии. «План специальной операции по разоружению или уничтожению бандформирований был тщательно разработан МВД республики, – говорит Г. Кантемиров, – нужно было только собрать силы милиции в один кулак и немедленно приступить к действиям. А они, по требованию руководства республики, продолжали охранять водозаборы, электростанции, нефтебазы. Кто-то еще надеялся на переговоры и увещевания лидеров национал-экстремистов, в чьи руки переходила инициатива». Многие запомнили слова генерала Кантемирова Г. М., сказанные тогда с горечью: «Горе, когда политики вмешиваются в дела военных, и двойное горе, если они таковыми вообще не являются». Только после войны удалось укомплектовать Георгию Магометовичу созданные впервые на Северном Кавказе 2 полка патрульно-постовой службы милиции. Но теперь у них была другая задача – надежно охранять границы республики от нападения на приграничные с Ингушетией населенные пункты недобитых бандитов. Однако даже этих сил и средств было крайне недостаточно для борьбы с остатками бандформирований. Тогда министр внутренних дел принял очень рискованное для себя, но единственно правильное решение. Своим приказом он создал на всех приграничных населенных пунктах, от Моздока до Джейрахского ущелья, поселковые отделения милиции (ПОМ) количеством от 25 до 45 человек (в зависимости от оперативной обстановки). И самое главное – личный состав ПОМ на 100 % был оснащен средствами индивидуальной защиты и вооружен от автомата до гранатомета включительно. Вопреки существующим штатам и действующим приказам МВД РФ, поселковые отделения милиции превратились в мобильные подразделения, укомплектованные из местных жителей. В руках руководителей администраций районов и поселков они стали реальной – 27 – силой для обеспечения безопасности граждан и охраны объектов. И самое главное – отпадала необходимость содержания незаконно созданных народного ополчения и национальной гвардии, в чем постоянно обвиняли руководство республики федеральные силы и требовали их разоружения и роспуска. Многогранная деятельность генерала Кантемирова Г. М. не ограничивалась обеспечением безопасности граждан республики. С каждым годом возрастала реальная угроза со стороны организованной преступности, которая успешно развивалась в условиях паралича государственной власти. Особую силу она набрала после 1992 года в результате авантюрного отпуска цен, бешеной инфляции, грабительской приватизации, когда общенародное достояние, создававшееся усилиями многих поколений, было почти задаром роздано приятелям, знакомым и родственникам чиновников, стоящих у власти в Центре и на местах. Обездоленные граждане по привычке во всем обвиняли и проклинали правоохранительные органы, которые были бессильны в борьбе с «хищниками» из-за отсутствия законодательной базы. У многих профессиональных работников милиции опускались руки, и они уходили из органов в коммерческие структуры. Георгий Магометович Кантемиров одним из первых понял и почувствовал эту опасность. Он изыскивал все возможности, чтобы поддержать не только морально, но и материально своих подчиненных. У него не было любимчиков, особо не жаловал подхалимов и угодников, не позволял себе, как многие руководители, расставлять на ключевых постах верных людей. У него был только один критерий в оценке человека – порядочность и работоспособность. Подчиненные и сегодня отмечают: ни при одном министре не было присвоено не только своевременно, а досрочно и сверх занимаемой должности столько воинских званий майор», «подполковник», «полковник». Никогда сотрудники МВД республики не получали столько правительственных наград. Орденами были награждены и все заместители министра. Такое человеческое отношение к своим подчиненным позволило Георгию Магометовичу сохранить коллектив и с каждым годом наращивать усилия в борьбе с преступностью. Создавались новые структурные подразделения в системе МВД, расширялись и укреплялись старые. Были развернуты в управления отделы: уголовного – 28 – розыска, по борьбе с организованной преступностью, технической разведки, вневедомственной охраны; созданы полк ГАИ, СОБР. Штаты МВД республики были доведены до 9000 человек. Значительно укрепилась материальная база. По результатам служебно-боевой деятельности за 1996 год правоохранительные органы Северной Осетии среди 86 регионов РФ заняли 10 место. Особую значимость достигнутые результаты приобретают из-за того, что основные усилия милиции в те годы были направлены на надежное прикрытие границ для обеспечения безопасности граждан республики, а не на борьбу с преступностью как таковой. И если генерал Кантемиров Г. М. за 27 лет службы во внутренних войсках МВД СССР и РФ 15 раз был отмечен правительственными наградами, 4 раза получал за высокие результаты в работе воинские звания досрочно, ему было присвоено звание заслуженного работника МВД СССР, то за последние 7 лет в должности министра внутренних дел своей республики кроме взысканий ничем и никем не был отмечен. Да, он умел держать удар. Никогда не стремился сохранить кресло министра, ибо был готов ко всему, когда принимал судьбоносное решение помочь своему народу. Прекрасно понимал и сознавал, чем рискует, когда десятки раз занимал принципиальные позиции вопреки воле высших должностных лиц. Потому что они вплотную касались судьбы его республики, народа и подчиненных, которыми дорожил больше, чем своей жизнью. Генерал-лейтенант Хачим Шогенов бывший в конце ХХ – начале ХХI веков министром внутренних дел Кабардино-Балкарской республики вспоминал: «Георгий Магометович – уникальная личность. Он для нас всегда был маяком. Никто и никогда из нас не мог даже приблизиться к его результатам в работе, спорте, учебе. Нас всех поражала его работоспособность. Его всегда перебрасывали на самые ответственные должности. Многие думали – теперь-то он споткнется. А Георгий Магометович, как всегда, выходил победителем! Во внутренних войсках не было более легендарной личности, чем он. Я не знаю ни одного человека, который бы пользовался таким авторитетом, как Георгий Магометович, в народе и у руководства на Сахалине, Узбекистане, Таджикистане и Туркмении. Его фамилия для нас служила визитной карточкой в той местности, куда ступала – 29 – его нога. То, чего он добился, будучи министром внутренних дел республики, что создал впервые на Северном Кавказе 9–10 лет тому назад, в других регионах сегодня об этом только мечтают. Никто не может с уверенностью сказать, как бы развивались события 1992 года, если бы волею судьбы на этой должности не оказался генерал Кантемиров Г. М. Мы, его коллеги, и сейчас удивляемся его особому дару анализировать обстановку, безошибочно прогнозировать развитие событий принимать единственно правильное решение. Уж я-то точно знаю, как к мнению Георгия Магометовича прислушивались наши большие начальники, хотя многие недолюбливали его за принципиальность и непокладистый характер, а в обычной жизни – он незаменимый товарищ и друг, исключительно добрый, благородный и порядочный человек»1. Не менее обстоятельно и подробно высказывается о Кантемирове генерал-майор Вадим Сафонов – бывший заместитель командующего Северо-Кавказским округом внутренних войск и военный комендант Нагорного Карабаха. «В те годы всем было трудно. Многие военачальники, привыкшие к размеренной, спокойной жизни, на глазах терялись и превращались в жалкое подобие военного. Обстановка сама выдвигала на ключевые должности неординарных людей, как военных, так и гражданских. Генерал Кантемиров Г. М. очень нужен был в той сложнейшей обстановке внутренним войскам. Его ждала блестящая военная карьера. Слава о нем гремела по всей стране. И мы, его товарищи и друзья, были шокированы его согласием вернуться в свою республику. С другой стороны – надо не знать Георгия Магометовича, чтобы от него ждать противоположного решения. Он бы перестал быть самим собой, ибо для него честь, совесть и патриотизм никогда не были пустым звуком. А между патриотизмом и национализмом очень глубокое различие. В первом – любовь к своей стране, во втором – ненависть ко всем другим. Из всех нас, генералов, воевавших на Кавказе, тяжелее всех пришлось генерал-майору Г. М. Кантемирову. Уже не секрет, что межнациональные конфликты на Кавказе, захват властных структур национал-экстремистами различных мастей начались с развала правоохранительных органов, особенно – милиции. Во всех «горячих 1 Дзагурова Г. Т. Сыны Отечества. Владикавказ: Проект-Пресс, 2003. С. 342. – 30 – точках» милиция оказалась недееспособной в поддержании элементарного порядка. В основном она была втянута в политические дебри, морально разложилась, а зачастую вооружение и техника органов внутренних дел становились достоянием преступных групп. Личная подготовленность, громадный опыт, умение прогнозировать развитие событий позволили генералу Кантемирову Г. М. почувствовать ту опасность, которая нависла не только над республикой, а над всем Северным Кавказом, и в целом – над всей Россией, и он принимал превентивные, адекватные этой опасности меры – без оглядки назад. История оправдает его решения. Остается фактом – создание генералом Кантемировым Г. М. мобильных сил милиции в республике подтолкнуло руководство МВД России к реформированию внутренних войск». К сожалению, многое из задуманного не успел претворить в жизнь Георгий Магометович на посту министра внутренних дел республики – обстановка и непредвиденные обстоятельства оказались сильнее его желаний и возможностей. Как только ему исполнилось 55 лет – а это предельный возраст службы для генерала-майора, – он подал рапорт о своей отставке. Так решил он сам. От всех почестей при уходе с поста министра великодушно отказался. Воспринял как должное одну только награду – именное боевое оружие, которым его наградило МВД России1. К сожалению, руководство нашей республики не предприняло эффективных мер для того, чтобы Г. М. Кантемиров продолжил свою службу на посту министра и должным образом не ходатайствовало перед Президентом Б. Н. Ельциным о присвоении ему воиского звания «генерал-лейтенант». По подобию внутренних войск в России в Северной Осетии была создана национальная гвардия, которую вначале возглавил генералмайор Ким Македонович Цаголов, а после его добровольной отставки в 1991 году руководителем народного ополчения был назначен полковник Бимболат Хадзимурзаевич Дзуцев (1940–2006) . По справедливому мнению профессора Г. Т. Дзагуровой, Б. Х. Дзуцеву принадлежит особое место в среде осетинской военной интеллигенции. В трагические дни республики именно он возглавил 1 Дзагурова Г. Т. Сыны Отечества. Владикавказ: Проект-Пресс, 2003. – 31 – народное ополчение в борьбе с ингушскими агрессорами. С предельной ясностью и точностью события конца 1992 года охарактеризовал Председатель Верховного Совета СО ССР на заседании Верховного Совета республики: «Кровавая трагедия, – сказал А. X. Галазов, – разыгравшаяся в Пригородном районе нашей республики, полностью на совести лидеров ингушского национал-экстремизма, исказивших историю, затуманивших мозги своего народа и снабдивших российских законодателей абсурдной идеей возвращения земель своих предков». Задолго до начала военных действий на территории Осетии постоянно росло напряжение и ощущалась угроза со стороны ингушских экстремистов. То там, то тут на территории суверенной СевероОсетинской республики происходили вооруженные нападения ингушей на мирных граждан, убийства, ограбления пограничных колхозов и совхозов, угон техники и скота. Для поддержания мира и была создана национальная гвардия. «Бимболат Хадзимурзаевич Дзуцев родился в ноябре 1940 года в селении Средний Урух Северной Осетии в крестьянской семье. Ему был год, когда началась война и отец ушел на фронт, оставив малых ребят и хрупкую болезненную жену. Воевал отец храбро, но домой вернулся инвалидом. Война, а затем трудные послевоенные годы сделали детство безрадостным и тяжелым, но они же стали суровой жизненной школой. Бимболат рано понял, что за справедливость, за свободу и независимость, за счастье и радость надо бороться, бороться, не отступая и не идя на сделки с совестью. Окончив сельскую школу, он ушел служить на Северный флот. Небезынтересно отметить, что именно тогда он около года находился в учебном отряде на Соловецких островах и воочию увидел, что есть земля Соловецкая в составе печально известного ГУЛАГа», – писала биограф Б. Дзуцева профессор Г. Т. Дзагурова1. После возвращения из армии Бимболат принимает решение стать кадровым военным, но предварительно получив всестороннюю физическую подготовку. Именно это решение побудило его поступить на факультет физвоспитания Северо-Осетинского государственного пединститута и только после его окончания Бимболат, выполнив все 1 Дзагурова Г. Т. Сыны Отечества. Владикавказ: Проект-Пресс, 2003. – 32 – нормативы по ведущим видам спорта, поступает в Орджоникидзевское высшее командное училище им. Еременко. Отличная учеба, личные качества молодого офицера обратили на себя внимание командования училища, и ему было предложено остаться в качестве преподавателя на кафедре огневой боевой подготовки. Однако семейные обстоятельства сложились так, что пришлось отказаться от столь соблазнительного предложения – тяжело заболела сначала мать, потом отец и брат. Начались годы работы в гражданских организациях, позволявшей ему уделять больше внимания родным. Боль и тревога поселились в сердце воина уже тогда, когда трагедия Северной Осетии только назревала, а 70 тысяч до зубов вооруженных грузинских боевиков напали на Южную Осетию с целью захватить и стереть ее с карты Грузии. Им противостояли лишь 300 осетинских ополченцев, и среди них Бимболат Дзуцев. 300 отважных осетин против 70 тысяч обезумевших звиядистов. Трудно это себе представить и понять. Понять, сколько мужества, находчивости, риска, смелости и одержимости надо было проявить, чтобы отстоять и победить, чтобы в город Цхинвал не пропустить грузинских боевиков. Они отстояли, выстояли и не пропустили. И в этом огромная заслуга и Бимболата Дзуцева. Вот что говорит об этом он сам: «Первая поездка в Цхинвал была 23 ноября 1989 года, нас было тогда только 16 человек. Это было время первого похода Гамсахурдиа на Южную Осетию. Сражались мы храбро, смерти никто не боялся, лишь бы не остаться калекой». Летом 1992 года отряд северных осетин в составе югоосетинского ополчения состоял уже из 160 вооруженных бойцов во главе со своим командиром Бимболатом Дзуцевым. Между тем у восточных соседей при попустительстве правительств России и Осетии буйно расцвел самый настоящий оголтелый экстремизм. Территорию Северной Осетии наводнили провокаторы, разведчики, миссионеры от политики. Начался интенсивный подкуп должностных лиц. Чувствуя абсолютную поддержку со стороны Первого секретаря областного комитета партии Одинцова, ингушские бандиты вовсю распоясались, и их бесчинства принимали крайне разнузданные формы. Столкновение назревало. Разведка доносила, что соседи во– 33 – оружаются. Все газеты России и Кавказа указывали, что на рынках Назрани совершенно открыто можно купить любое оружие. «Россия скромно опускала глаза и закрывала уши». А Осетия оставалась мирной, всепрощающей и совершенно безоружной. И тогда, по инициативе Бимболата Дзуцева, ополченцы нелегально начали вооружаться. Действовал он решительно и самоотверженно, нередко дерзко по существу и по форме. Бескорыстный и кристально честный, он никаких накоплений не имел и потому прибег к крайней мере – продал личное имущество, чтобы купить несколько автоматов. Для него слова «Родина в опасности» и «Отчизна превыше всего» – не дежурные фразы, в них – смысл его жизни. Хорошо осведомленный о межнациональных конфликтах, пользующийся непререкаемой репутацией стратега среди своих сослуживцев, он уже с самого начала ингушской агрессии четко ориентировался в обстановке и принимал самые оптимальные решения, направленные на отражение и подавление сил агрессора. Он смотрел на эту войну как на печальную необходимость. Сражавшиеся с ним бок о бок казачьи соединения, которых никак не уличишь в трусости, восхищались стратегией и тактикой ведения боя, принимаемыми решениями Бимболата, его личной смелостью, храбростью, мужеством и настойчивостью. Вот почему совершенно закономерным актом явилось решение атамана Терского казачества вынести на Круг вопрос о присвоении Бимболату Дзуцеву высокого казачьего звания – есаул. Захлестнутая девятым валом национализма Грузия, отчаявшись уничтожить южных осетин, словно обезумевшая, обрушилась на абхазов. И не случайно, когда Абхазия пошла на свою Голгофу, Бимболат плечом к плечу с добровольцами-осетинами, среди которых был и его сын, встал на защиту мужественного народа. Всякое военное сражение чревато тяжелыми последствиями, а в горных условиях еще и неисчислимыми трудностями. Отправляться на задание по узким тропкам, подниматься по веревкам на вершины отвесных скал и после изнурительного похода идти в атаку требовало не только смелости и мужества, но и воинского искусства. И неудивительно, что Председатель Совета Министров Абхазии в своем выступлении отметил: «Осетины научили нас воевать». А люди, сражавшиеся вместе с Бимболатом в Южной и Северной Осе– 34 – тии, Абхазии и Карабахе, нарекли его воинским званием «генерал» и никак иначе к нему не обращались. Это ли не высочайшее признание тех, кто сражался рядом, и кто знает цену жизни? Война закончилась, но остались документы, докладные записки, приказы, рекомендации, разработки, статьи и свидетели. Осталась благодарная память абхазского народа бойцам Особого осетинского штурмового батальона им. генерала И. Плиева под командованием Бимболата Дзуцева. И осталось у Бимболата от этой войны именное оружие с признательной надписью от главы правительства Абхазии. Осталась крылатая фраза, высказанная представителем Конфедерации горских народов – «Большое сердце Бимболата вместило не только маленькую Осетию». Наконец, в повести, посвященной «главному десантнику» этих событий, отличавшемуся блестящим умом и отчаянной храбростью, генерал-полковнику Александру Алексеевичу Чиндарову, есть строки, касающиеся нашего земляка: «... бок о бок с ним, – отмечала Галина Таймуразовна Дзагурова, – воевал абхазский сводный батальон. Командовал им чемпион, борец, известный всему миру красавец Дзуцев Бимболат. Хвала такому командиру – отчаяннейший был комбат!»1 Историкам и исследователям межнациональных конфликтов предстоит еще определить политические и нравственные ориентиры для будущего горских народов и, в частности для осетин, оценить меры, предпринятые Бимболатом Дзуцевым и его ополченцами в это сложное время, но это дело будущего. Б. Дзуцев избирался депутатом Парламента РСО-Алания в 1990–1998 годах, где он остался верен себе, его программа соответствовала его жизненному кредо: защита территориальной целостности и неприкосновенности границ Северной Осетии; оказание материальной и моральной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и вдовам, потерявшим своих кормильцев во время ингушско-осетинского противостояния в 1992 года; трудоустройство бывших ополченцев, защита прав беженцев, независимо от национальности и мест прибытия; борьба с наркодельцами, наркоманией и другими преступлениями; воспитание молодежи на основе осетинских национальных традиций, активное ее привлечение к 1 Дзагурова Г. Т. Сыны Отечества. Владикавказ: Проект-Пресс, 2003. – 35 – спорту и физической культуре; оказание помощи правоохранительным органам и т. д. Кандидатуру Бимболата активно поддержали общественные организации: союз защитников Осетии, союз офицеров, совет ветеранов пограничных войск, союз ветеранов войны в Афганистане, Республиканский комитет поддержки армии, военной промышленности и науки, движение «Наша Осетия», союз женщин Осетии. Я не погрешу против истины, если скажу, что природа щедро наградила Бимболата не только внешней красотой, но и необыкновенным сплавом человеческих качеств: добротой, нежностью, заботливостью в сочетании со смелостью, храбростью, доблестью, упорством и настойчивостью. Жизнь Бибо Дзуцева трагически оборвалась 20 апреля 2006 года. Лидер осетинского ополчения, герой Северной и Южной Осетии и Абхазии был убит тремя выстрелами из автомата во дворе своего офиса. По факту убийства атамана было возбуждено уголовное дело, прокуратура рассматривала все версии – от коммерческой до политической. Тем более что на сайте «Кавказ-центр» была опубликована информация, что ответственность за убийство атамана взял на себя амир действующего в Осетии джамаата «Саад». «Жигули», использованные убийцей, были угнаны за два дня до убийства у одного чеченского студента, который почему-то не сразу заявил о пропаже. И по сегодняшний день это подлое заказное убийство остается нераскрытым. Бывший в те годы прокурором Северной Осетии А. Бигулов заявил о том, что виновников в убийстве Бибо Дзуцева следует искать и в его окружении. В интернет-версии говорилось о том, что в прокуратуре Затеречного округа Владикавказа продолжают расследовать резонансное убийство Бимболата Дзуцева. Круг подозреваемых выяснить пока не удалось, но, как сообщили «Кавказскому узлу», версия убийства казачьего генерала, связанная с его профессиональной деятельностью и личным окружением, выделяется следователями особо. В последнее время Дзуцев занимался собственным бизнесом, возглавлял охранное агентство «Ход». Между тем, продолжают прорабатываться и остальные версии, в частности, связанные с возглавляемым Бибо Дзуцевым ополчением во время осетиноингушских событий 1992 года. – 36 – «Мы рассматриваем все версии, от бизнес-«разборок» до политических: Дзуцев – видный общественный деятель, известный ополченец, который проявил себя во многих межнациональных конфликтах на Северном Кавказе. Так называемый «ингушский след» мы также прорабатываем. Также остается версия, связанная с местью за участие Дзуцева в грузино-осетинских и абхазских событиях», – сообщили следователи прокуратуры, занимающиеся делом об убийстве Дзуцева. Заявления боевиков «осетинского джамаата», взявших на себя ответственность за убийство Дзуцева, появившиеся на сайте боевиков «Кавказ-центр», в правоохранительных органах не комментируют. «Если что-то у нас случается, сразу заявляет о себе осетинский джамаат. Такая версия имеет право на существование, но не более. У нас никаких сведений о его существовании не имеется, ни один член этой группы не установлен», – сказал «Кавказскому узлу» источник, близкий к ФСБ Северной Осетии. Генерал казачьих войск Бибо Дзуцев являлся лидером северо-осетинского объединенного казачьего округа, который был сформирован после событий в Беслане и насчитывает около 600 человек1. 1.2. Социальные причины роста преступности В целом Конституция Осетии 1994 года была максимально деполитизирована, именно поэтому в ней не определялся общественный строй. В Конституции, в статье 1, четко заявлялось о том, что Северная Осетия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Человек, его права и свободы являются, по Конституции, высшей ценностью. Конституция подвела окончательную черту под советским периодом отечественной истории и провозглашала приоритет интресов личности над государственным интересом. В те годы наиболее серьезной угрозой являлась угроза криминализации общественных отношений. Складывающаяся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономиче- 1 http://region15.ru/news/2006/04/27/21-00/ – 37 – ской деятельности система республиканской власти в значительной степени подвергалась давлению криминальных структур. Значительные просчеты, допущенные при проведении реформ, особенно на их начальном этапе, ослабление системы государственного регулирования и контроля, а также несовершенство правовой базы явились факторами, стимулирующими рост преступности, особенно тяжких и наиболее тяжких видов преступлений, с проникновением криминальных структур в исполнительную и законодательную ветви власти. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией приобретала не только правовой, но и политический характер. В то же время отсутствие эффективной системы профилактики правонарушений, отток квалифицированных кадров из органов обеспечения правопорядка усиливал результаты воздействия этой угрозы. Увеличилась опасность преступлений и причиняемый ими вред. Более века назад высказывались предположения о якобы закономерном снижении уровня преступности в процессе социального, политического и культурного развития человеческого общества. В конце ХХ века особо ясно обозначилось ошибочность того, что в условиях СССР даже «научно» обосновали идею о постепенном отмирании преступности в процессе социалистического строительства. Все эти прогнозы не сбылись. Наоборот, с реформированием нашего общества, усилением кризисных явлений в разных сферах общества, произошел заметный рост преступности и ее связь с социальными, политическими, экономическими и культурными условиями. Однако, как показали результаты исследования лиц, совершивших умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления в 90-е и нулевые годы, немаловажными факторами являлись и личностные особенности преступников. Оптимистические прогнозы об отмирании преступности в процессе развития социума не оправдываются ни в развитых, ни в развивающихся странах, и в условиях Северной Осетии это особенно бросается в глаза. Анализируя итоги ушедшего XX века, мы можем констатировать, что за столетие уровень нравственности в обществе не повысился и надежных данных о серьезном сокращении преступности в связи с социально-экономическим прогрессом нет. Более того, с развитием общества социальные, экономические, политические и пси- – 38 – хологические противоречия криминального характера не уменьшаются, а возрастают. Высокий реальный общий уровень преступности наличествует в самых богатых экономически развитых станах и в семьях, имеющих большой уровень дохода. Все это подкрепляет нашу прежнюю убежденность в том, что дикость человеческого поведения (и мы солидарны с профессором В. В. Лунеевым в этом отношении) как и в прошлые века, остается нормой земного бытия и в нашу, претендующую на цивилизованность, эпоху1. Государство и общество должны дать этому явлению адекватный ответ. Установлено, что преступность − социальное явление, и происходящие в социальной сфере перемены всегда влияют на ее динамику и структуру. Сегодняшнюю ситуацию с преступностью в России и Республике Северная Осетия-Алания мы отчасти связываем с интенсивным разрушением тоталитарного контроля над государственной собственностью умноженным на коррумпированность «старой» номенклатуры и «новой» управленческой элиты, проведшей преступную приватизацию государственной всенародной собственности бывшего СССР. Рост преступности в стране и в Республике Северная ОсетияАлания мы объясняем, наряду с другими причинами (о чем будет сказано ниже), усилением политической борьбы между партиями и властными структурами, ростом безработицы, резким падением уровня жизни значительного числа граждан, а также ослаблением социально-правового контроля за ее динамикой. Анализ причин эскалации преступности, как закономерного следствия преобразований, необходимо начать с констатации того, что начало трансформации нашей страны ознаменовалось появлением, с одной стороны, предпринимателей различных уровней, в основной своей массе криминализированных, и многомиллионного населения бедных и нищих, жертв приватизационных процессов и перехода к рынку, с другой стороны. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М. 2005. С. 3. 1 – 39 – В ходе рыночных преобразований возросли территориальные контрасты в уровне жизни. Покупательная способность доходов населения РСО-Алания в 8–12 раз ниже, чем у лидера – Москвы1. Криминогенную значимость перехода к рыночным отношениям отмечал еще в 1992 году И. И. Карпец: «Рыночные отношения, как об этом свидетельствует мировой опыт и исследования западных криминологов, которые у нас приходят на смену жестко централизованным экономическим отношениям, образно говоря, изначально беременны преступностью, свободный рынок, да еще и не обеспечивающийся товаром, рождает не только мошенничество, но и спекуляцию и взяточничество и коррумпирование государственного аппарата, а размах спекуляции парализует деятельность правоохранительной системы»2. Вызывает удивление тот факт, что многочисленные «исследования обнаружили нежелание организаторов реформ эффективно противостоять преступности в самом начале перехода к новым рыночным отношениям. Криминал прямо допускается, как способ решения в современных условиях поставленных стратегических задач»3. Основные программные установки, определяющие преобразования в начале девяностых годов, напрямую предлагали использование криминального капитала в их проведении, результатом чего послужила криминализация всех сфер российского общества. С развитием демократических преобразований в обществе социальные, экономические, политические и психологические противоречия криминального характера не уменьшились, а даже возросли. Данные обстоятельства дают возможность сделать вывод, что объективным результатом несовершенства экономических отношений в процессе преобразований стало рассогласование социальной жизни, сопровождающееся разрушительными процессами, ведущими к росту взаимного недоверия членов общества, острым социальным противоречиям и в числе прочего – к росту преступности, особенно к росту тяжких и особо тяжких преступлений. Киргуев А. Т. Социально-экономическая политика субъекта РФ в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов н/Д, 2006. С. 23. 2 Карпец И .И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 152–153. 3 Там же. 1 – 40 – Сегодня в российском обществе имеет место деформация социальной сферы, напрямую ведущая к преступности. Наиболее сильное проявление этого − беспрецедентно резкая поляризация доходов российских граждан. По этому показателю современная Россия значительно превзошла, развитые страны мира и приблизилась к слаборазвитым странам. Будет обоснованным предположить, что в такой ситуации не приходится говорить о консолидации нашего общества: эти две группы живут в разном измерении, имеют разные ценностные ориентации, входящие в конфронтации друг с другом. Как отмечают сотрудники Института социально-политических исследований – угроза социального конфликта прослеживалась еще в 1994 году «…динамику материального расслоения населения можно считать беспрецедентной: в верхних и нижних слоях общества начинают формироваться взаимоисключающие интересы. Практически полное отсутствие смыслового целеполагания и системного подхода к социальной политике привели к тому, что деградация уровня и качества жизни, социальная поляризация уже создали предпосылки тотального социального конфликта в российском обществе». Это порождает социальную дезинтеграцию, напряженность и ряд негативных социальных явлений, в том числе преступность, отмечается рядом российских ученых1. В силу кризисной ситуации социальной сферы, в России в последние годы ХХ века все большее развитие получали некоторые формы девиаций, имеющие важное криминогенное значение. Среди них можно выделить наркоманию, алкоголизм, бездомность и беспризорность. В 2002 году в Российской Федерации было выявлено 189 576 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а в 2008 году таких преступлений выявлено 232 613, т. е. рост составил 22,7 %. В анализируемом регионе преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ, выросли с 807 до 1101 или на 36,4 %. Осипов Г. В., Левашов В. К., Покосов Н. В. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. (1993). М., 1994. С. 23; Гервон А., Клоков Э. Потери и преображения в России девяностых: 2001. Т. 2. 1 – 41 – Употребление наркотических веществ не только подрывает здоровье населения, но и усугубляет проблему преступности, так как больные наркоманией зачастую готовы идти на любые преступления, чтобы обеспечить себя наркотиками. Международная наркомафия завоевывает для себя огромный российский рынок. Правоохранительным органам удается перехватывать лишь незначительную часть всего количества наркотических веществ, ввозимых в Россию, основная же их масса поступает в продажу. Число больных наркоманией, состоящих на учете в России из года в год увеличивается. Такое же положение и в Республике Северная Осетия-Алания, где по некоторым данным наркоманов 40 000 человек, и это в республике, где проживает всего 709,9 тысяч человек. Здесь немаловажную проблему составляет факт высокой латентности этого явления. Сама проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков в современной России заслуживает отдельного самостоятельного исследования. В контексте данной работы нас интересует наркомания как причина эскалации преступности. Необходимо отметить, что человек, употребляющий наркотики, очень быстро отчуждается от позитивных социальных связей и нормальной жизнедеятельности, замыкается в среде себе подобных, утрачивает моральные ориентиры и уважительное отношение к законам и нормам общества, иными словами – происходит ускоренная социально-нравственная деградация личности. Об актуальности данной проблемы для современного российского общества говорит тот факт, что по данным МВД РФ количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, как отмечено выше, с 2002 по 2008 годы выросло с 189 576 до 232 613, а в РСО-Алания − с 807 до 1101. Обратимся к данным табл. 1.1. Таблица 1.1 Сведения о состоянии преступности по Республике Северная Осетия-Алания в 2002–2008 гг. Преступление 1 Зарегистрировано преступлений, всего Экономической 2002 2003 2 3 2004 4 2005 5 2006 6 2007 7 2008 8 7 133 6 817 1 744 1 647 5 742 1 131 6 841 1 224 7 907 1 395 8 468 1 162 8 165 1 207 – 42 – направленности Тяжкие и особо тяжкие Убийства Тяжкий вред здоровью Изнасилования Кражи Из квартир Мошенничество 3 388 2 699 97 110 80 75 23 20 2 212 2 153 773 767 352 360 1 946 2 265 2 056 2 048 1 925 с покуше- с покуше- с покуше- с покуше- с покушениями ниями ниями ниями ниями 83 96 112 72 78 63 22 2 103 631 364 70 22 2 404 718 338 69 10 2 653 516 506 70 21 3 330 475 506 66 17 3 060 474 537 Окончание табл. 1.1 Грабежи 250 Разбои 220 Хулиганство 175 Незаконный оборот 807 наркотиков Незаконный оборот 341 оружия С применением 369 оружия Кража транспортных 313 средств В т. ч. автомашин 307 Преступления против собственности 294 (эконом. направл.) Взяточничество 20 Контрабанда ? Преступления террористического ? характера В т.ч. терроризм ? Преступления экстремистской ? направленности Присвоение 181 или растрата Преступление против интересов гос. власти 109 Преступления Несовершеннолетними 257 Ранее совершившими 1 156 194 124 153 256 143 46 300 100 58 367 113 74 445 90 75 386 82 66 1 080 736 1 342 1 201 1 145 1 101 329 192 279 553 434 545 268 214 124 131 229 147 252 251 238 235 229 223 224 216 207 199 147 145 337 23 ? 312 25 ? 338 24 ? 340 29 ? 1 162 33 ? 386 33 ? ? ? 160 6 67 1 12 11 6 4 1 1 ? 1 ? ? 2 1 175 184 166 166 177 177 129 138 2 835 140 1 281 112 3 377 149 1 557 151 3 821 164 1 251 126 3 336 162 1 091 170 3 000 142 914 179 1 661 – 43 – преступления Совершили преступления в группе Группой лиц по предварительному сговору Организованной группой В состоянии опьянения На улицах 671 558 468 418 366 421 327 ? ? 307 280 293 325 236 ? 227 318 ? 145 204 100 133 328 86 113 326 31 115 307 72 100 293 66 78 274 Другой немаловажной проблемой общества является алкоголизация населения. Алкоголизм был серьезной проблемой и в СССР, но в пореформенной России ситуация с заболеванием алкоголизмом серьезно усугубилась. Среднедушевое потребление алкоголя в нашей стране достигло 18 литров абсолютного алкоголя в год, что в 4 раза превышает уровень 1913 года и в 2 раза – предельно критическое значение данного показателя в мировой практике. 12 августа 2009 года, в г. Сочи, на совещании «О мерах по снижению потребления алкоголя», Президент России Д. Медведев сказал: «Алкоголизм приобрел в России характер национального бедствия. Меры, принятые за последние годы государством по снижению потребления алкоголя в стране, ситуацию не изменили… Первое, что мы должны сделать – это остановить рост потребления алкоголя среди молодых людей…» и дальше Дмитрий Медведев, назвав ряд регионов, где особенно злоупотребляют спиртные напитки, сказал, что и Северная Осетия числится в «черных списках»1. О проблеме взаимосвязи алкоголизма и преступлений написано много. Эта взаимосвязь настолько органична, что о многих видах преступности, особенно насильственной, в отрыве от алкоголизма говорить не приходится. В ходе антиалкогольной кампании 1985−1987 гг. количество зарегистрированных умышленных убийств снизилось на 4219, тяжких телесных повреждений – на 12 663, а фактов злостного и особо злостного хулиганства – на 52 607. С 1988 года число преступлений данных видов не имеет тенденцию к снижению. Пристрастившиеся к алкоголю лица объединяются в деградировавшие микросоциальные группы, внутри которых созревают замыслы 1 Российская газета. 2009. 13 августа. – 44 – на совершение преступлений, в том числе с целью добывания алкоголя или средств для его приобретения. Алкогольное голодание доводит такого рода людей до состояния, в котором они способны совершить практически любое преступление. Давно известно, что состояние опьянения ослабевает, а часто и снимает собственный контроль над поведением, поэтому большинство лиц, отбывающих наказание в исправительной колонии строгого режима в городе Владикавказе совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения. Алкоголизация приводит к деградации личности, ее измельчанию, утере высших ценностей, примитизации потребностей. Следствием алкоголизации является также отчуждение от нормальной среды, отход от общественно полезного общения, обычно разрыв с семьей, трудовым и учебным коллективом. При анализе причин совершения преступлений в Республике Северная Осетия-Алания, особенно детской и юношеской, необходимо отметить, что негативные явления и процессы больше всего затронули молодежь, поскольку она в силу социально-психологических особенностей более восприимчива как к позитивному, так и к негативному воздействию. Упущения и недочеты в деятельности государственных органов в воспитательной работе с одновременным ослаблением социального контроля стали главными причинами большинства преступлений, совершаемых в сфере досуга. В криминологической литературе появилось даже понятие досуговой преступности, основную и наиболее опасную часть которой составили тяжкие и особо тяжкие преступления. Упущения и просчеты в воспитательной работе усугубляются недостатками семейного воспитания. А ведь семья – основная социальная ячейка, в которой человек проводит большую часть своего времени. Именно в семье начинается процесс формирования нравственных качеств и характера человека. Его сознание и поведение формируются под непосредственным влиянием семьи. Однако в последнее время в семейной жизни заметнее стали теневые стороны, она переживает переходный период. Обострились супружеские отношения, наблюдается снижение воспитательной роли семьи, сегодня ощутимее противоречия между производственной и семейной ролью женщины. Заметнее изменения половой морали. Как следствие этого – увеличилось количество небла– 45 – гополучных семей. Указанные явления и процессы наблюдаются по России в целом и в исследуемом регионе в частности, приводят к снижению возможностей семьи, как в плане воспитания, так и социального контроля. В то же время, коренное население веками воспитывалось в духе традиционных форм семейного воспитания и контроля. Ослабление и упущения в данной сфере без соответствующей компенсации другими формами воспитания и семейного контроля, при увеличивающихся ресурсах свободного времени, оказывают весьма негативное влияние на подростка. Если же и семья морально неблагополучная, то она в значительной мере детерминирует криминогенную направленность личности. В конечном счете, различные неблагоприятные изменения в семейно-бытовой сфере приводят к появлению личности с нравственно-психологическими дефектами корыстно-индивидуалистской психологии, которая и становится ближайшей непосредственной причиной совершения тяжких и особо тяжких преступлений. В последнее время государство стало больше внимания уделять вопросам укрепления семьи и улучшению ее материального положения. Приняты законодательные акты о выделении значительных денежных сумм для создания фонда материнских сертификатов и обеспечении молодых семей жильем. Заметно увеличилась рождаемость, что способствует решению демографической ситуации, однако параллельно с увеличением рождаемости с каждым годом увеличивается число детей, которые рождаются вне брака. Если судить по опыту других стран, то в ближайшие 2–5 лет эта тенденция в России будет нарастать. Согласно статистике эта кривая явно восходящая, отмечает директор Института демографии в России А. Вишневский. По этому показателю Россия приближается к Швеции и Латвии, где уже более половины детей рождены вне брака1. Отмечая позитивную сторону увеличения рождаемости, стоит задуматься, не является ли это признаком ухудшения нравственности, поскольку дети с самого рождения не знают отца, и растут в неполных, усеченных семьях. . . 1 Российская газета. 2008. 15 января. – 46 – Таким образом, к числу непосредственных причин преступлений – значительного ухудшения состояния, структуры и динамики тяжких и особо тяжких – следует отнести такие социально негативные явления, как пьянство, алкоголизм и наркомания. Для исследуемого региона эти явления нельзя отнести к пережиткам прошлого. Здесь они появились в последнее десятилетие, особенно начиная с 90-х годов. В эти годы произошел рост преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Мы считаем, что в СССР антиалкогольная кампания второй половины 80-х гг. прошлого века имела немало позитивного. Значительно уменьшилось число умышленных убийств, умышленных причинений тяжких телесных повреждений, хулиганских действий. Многое из того, что делалось в то время и сегодня достойно внимания: – мощное антиалкогольное идеологическое воздействие в средствах массовой информации, кинематографе, литературе; – активная антиалкогольная пропаганда; – введение региональных вето на пропаганду и производство спиртного (в некоторых населенных пунктах эти меры были приняты по инициативе граждан и органов местного самоуправления); – медицинская профилактика пьянства и алкоголизма; – развитие сферы досуга, неуклонное повышение рейтинга здорового образа жизни; – активное использование административных и уголовно-правовых мер противодействия продажи спиртных напитков несовершеннолетним и их вовлечение в пьянство; – активизация общественности, укрепление системы социального контроля; – государственная поддержка семьи как субъекта профилактики пьянства и алкоголизма. За годы перестройки и реформ вышеуказанные профилактические мероприятия не проводятся, или проводятся бессистемно, поэтому происходит увеличение преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. Криминогенное влияние пьянства, алкоголизма и наркомании проявляется в различных формах. Во-первых, умысел на совершение преступления часто возникает в состоянии опьянения, во-вторых, многие лица в состоянии опьянения преследуют цель удовлетворить – 47 – свою потребность в употреблении еще большего объема алкоголя или в наркотических веществах, в-третьих, пьянство, алкоголизм, а также наркомания, ведут к общей деградации личности, особенно ее моральных устоев. Склонность к потреблению алкоголя и различных наркотических средств наиболее свойственна лицам с паразитической психологией, которые чаще всего встречаются среди тех, кто не желает трудиться. Криминологи справедливо указывают на криминогенную роль тунеядства. Его социальная опасность усматривается, во-первых, в том, что лица, ведущие паразитический образ жизни, являясь носителями чуждой морали, разлагающе действуют на неустойчивую часть людей; вовторых, поскольку эти лица не желают принимать участие в создании материальных и культурных ценностей, а живут за счет тружеников, они причиняют определенный материальный урон обществу; в-третьих, они нередко становятся на путь совершения преступлений. Тунеядство, как социально негативное явление, оказывающее значительное влияние на преступность, получило заметное распространение в исследуемом регионе. Из 305 опрошенных осужденных, отбывающих наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений 42,6 % до совершения преступления, будучи трудоспособными и имея фронт работы, не были заняты трудом. Аналогичное соотношение и среди преступников, совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Таблица 1.2 Анализируемые периоды 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Количество лиц, совершивших преступления 3958 3520 2835 3377 3821 3336 3000 Лица без постоянного источника доходов 2034 1875 1898 2360 2626 2336 2186 Распространению тунеядства наряду с другими факторами, способствуют, на наш взгляд, отдельные национальные традиции коренного народа. – 48 – Обычаи гостеприимства и почитания кровнородственных связей, будучи в целом положительными явлениями, в то же время не создают эффективной преграды тем, кто не занимается общественнополезным трудом, так как поддерживают уверенность у уклоняющихся от него в том, что проблема заработка для них не существует и возможна жизнь без труда за счет близких и родственников. Такая психология приводит многих лиц, ведущих паразитический образ жизни, на путь совершения преступлений. Необходимо обратить внимание и на такое явление, как беспризорность. Стоит отметить, что явление детской беспризорности в таких масштабах наше общество не знало с 20-х годов прошлого столетия. Возрождение этого явления представляется одним из самых негативных последствий преобразований в современной России. По разным оценкам, численность беспризорных детей в современной России составляет от 2 до 4 миллионов. Такое количество беспризорных является одним из следствий кризиса семьи в нашей стране: увеличения числа разводов, брошенных детей, сирот и др. Современная семья переживает сложный этап – переход от традиционной модели к новой. Существенно меняется роль семьи: 67 % составляют семьи, имеющие не более двух детей или вовсе без них. Число родившихся детей в таких семьях не позволяет обеспечить простое воспроизводство численности населения. Растет число детей, родившихся вне брака. С 2002 по 2008 гг. оно возросло с 23,5 до 26 %. Сокращается число заключенных браков, большинство разводов приходится на молодые семьи. Число семей, где расторгнут брак, но есть дети, составляет почти 70 % от общего числа. С 1997 по 2008 гг. родилось почти на 6 млн детей меньше, чем за предыдущие 10 лет. Материнские сертификаты пока существенно не повлияли на динамику рождаемости. Количество молодых людей в возрасте до 16 лет сократилось в России на 3 млн, т. е. почти на 10 %. Детское население страны составляет в настоящее время около 37 млн человек. В ближайшее время (2–3 года) детей в школах станет на 33 % меньше. Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это обусловлено объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах в сторону автономизации – 49 – семьи, что неизбежно повлекло за собой рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей. Продолжительное время в России и РСО-Алания отсутствовала продуманная государственная политика социального обслуживания семьи и детей. Сегодня только в трёх регионах − Ингушетии, Тыве и Дагестане – коэффициент рождаемости превышает тот, который нужен для воспроизводства поколения – 2,1; в то время как в Москве он составляет – 1,19, в РСО-Алания – 1,91. На указанные негативные пропорции влияют ухудшение состояния здоровья населения, в том числе и семьи, естественная убыль населения, изменение традиционных ролей в семье, рост количества неполных семей, социальное сиротство и другие факторы. Тяжелые демографические и социальные последствия грозят увеличением числа неполных семей, расширением масштабов социального сиротства, увеличением преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. По некоторым данным на начало 2007 года 19 % всей молодежи нашей республики являлись постоянными потребителями тех или иных наркотических средств. Причем никто из них не считает себя наркоманом. Еще в начале 90-х годов подобное отношение к наркотикам было свойственно подросткам «группы риска» (детям из семей алкоголиков, наркоманов, токсикоманов, имеющих отклонения в поведении, неуспевающих в школе и т. д.). В последнее время число подростков-наркоманов пополняется преимущественно из материально благополучных семей. Устойчивость молодого поколения в социально-политическом пространстве общества обусловлена тем, что историческое и социальное развитие общества воспринимается молодежью опосредованно, через отражение опыта предыдущих поколений. Однако на сегодняшний день социокультурная преемственность поколений значительно деформирована и нарушена. Процесс социализации осложняется еще и тем, что в ситуации быстрых социальных изменений очень сложно спрогнозировать, какие ценности и стандарты поведения могут обеспечить адекватность социального поведения на ближайшее будущее. Касаева Л. В. Семья как объект социальной работы. Труды СКГМИ (ГТУ). Ч. 2. Вып. 14. Владикавказ, 2007. С. 108. 1 – 50 – Вышеприведенное описание ситуации, сложившейся в социальной сфере современного Российского общества, позволяет, по нашему мнению, говорить о том, что рассогласование социальной сферы, негативные социальные отношения рождают социальные противоречия, детерминирующие преступное поведение многих членов общества. Противоречия такого рода – есть то, что вызывает рост преступности. Преступность появляется на фундаменте всех тех противоречий, которые лежат в основе осложнения бытия индивида в целом, и когда эти осложнения достигают определенного предела, когда они глубоко поражают человека, то он реагирует на них антиобщественным и преступным поведением. В свете вышеизложенного видится необходимым еще раз сказать о роли органов государственной власти в решении рассматриваемой проблемы, но несколько под другим углом. В России сложилась во многом парадоксальная ситуация, когда государство само по существу создало властно-управленческий вакуум в острейшей сфере жизни – социально-правовой. Некритически заимствованная либеральная модель рыночной экономики с ее концепцией саморегулирования дала о себе знать и в социально-правовом строительстве. Был заметно ослаблен контрольный механизм государства. Возник дисбаланс между экономическими, политическими реалиями обновляющегося общества и явным запаздыванием их правового обеспечения. В эскалации преступности как бы сфокусировались многие издержки реформ, которые не были соотнесены с широким социальным спектром жизни. Поскольку реформировались все сферы общественных отношений, необходимо было комплексное отслеживание процессов, их возможных взаимовлияющих последствий. Особое внимание заслуживало опосредование экономических и социально-правовых реформ, их взаимопроникающее воздействие на состояние преступности и законности. К сожалению, оба направления реформ велись в автономном режиме. Открывая зеленый свет предпринимательству, коммерции, акционерным и банковским структурам, законодатель не позаботился о создании правозащитных механизмов против преступных злоупотреблений. Последствия такой нестыковки общеизвестны: массовые злоупотребления при приватизации, фальшивые многомиллиардные авизо, мошенничество коммерческих банков и финансовых пирамид. Извест– 51 – ный криминолог А. Я. Сухарев в своих работах1 отмечает, что все ветви федеральной власти допустили непростительное запаздывание в реагировании на складывающуюся ситуацию. Примеров тому много. Приведем хотя бы два. Несмотря на многолетнюю тревожную реакцию населения, только на четвертом году радикальных реформ правительство приняло федеральную программу борьбы с преступностью, не подкрепленную должными материальными и финансовыми ресурсами. В течение восьми лет во властных структурах обсуждался вопрос о принятии закона об организованной преступности, о блокировке мафиозных бандитских формирований, открыто заявивших о своих претензиях на контроль над властью. Еще в постановлении Государственной Думы Федерального собрания РФ от 19 марта 1999 года отмечалось, что в стране не создано эффективной системы координации деятельности всех ветвей власти по предупреждению преступлений на федеральном уровне, в субъектах РФ недостаточна роль правительства в социальной профилактике правонарушений. Таким образом оказалась утраченной система взаимодействия правоохранительных органов, перестали функционировать многоуровневые структуры вертикальных и горизонтальных связей, возглавлявшиеся исполнительными органами власти в центре и на местах. Негативной трансформации подверглись контрольно-координационные структуры, которые отслеживали криминальные процессы и выстраивали согласованную стратегию по их сдерживанию. Однако, пожалуй, одну из самых высоких цен за «упущенную выгоду» общество вынужденно платить в связи с демонтажем системы профилактики преступности, свертыванием многомиллионного движения общественности за укрепление правопорядка. Лишившись таких ее структурных компонентов, как народные дружины, советы профилактики, опорные пункты правопорядка, товарищеские суды и посты народного контроля, и не создав ничего нового, государство ослабило свой профилактический потенциал, провело как бы полосу отчуждения между официальной судебноправовой властью и населением. Алексеев А. И. Герасимов С. Г., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. 1 – 52 – Одной из причин роста преступности является снижение нравственного состояния общества, ибо причины того или иного состояния преступности и ее количественные и качественные характеристики во многом зависят именно от нравственного состояния общества, наличия или отсутствия тех моральных ценностей и установок, которые служат своеобразным регулятором поведения его членов. Преступность того или иного государства в конкретный период времени является отражением нравственного, культурного состояния общества в определенных пространственно-временных условиях. Объективным представляется тот факт, что в обществе, стабильном в экономическом, политическом, социальном, нравственном отношении, криминальный образ жизни со стороны большинства граждан получает осуждение, а противодействие преступности в большинстве случаев более эффективно, чем в обществе дестабилизированном, находящемся в кризисе, где следствием обострения социальных противоречий является падение нравственности, преступная мораль и такой образ жизни привлекает внимание многих членов общества. Как отмечал И. И. Карпец: «неблагополучие в социальной сфере бытия человека напрямую связано с аморализмом в обществе, а значит, и с преступностью, ибо в конечном счете каждое преступление аморально»1. Анализ изменений, произошедших в последнее время в духовной жизни российского общества, позволяет говорить об определенной переориентации ценностей, стремлении многих его членов к высвобождению от традиционных нравственных императивов. Прослеживается опасная тенденция: веками вырабатывающиеся непреходящие человеческие ценности, такие как порядочность, щедрость, сострадание, цинично подменяются жестокостью, вседозволенностью, насилием и алчностью. Прямая связь этого явления с криминализацией общества очевидна. Как отмечает М. П. Клейменов: «Криминализация общества есть не что иное, как наиболее опасное проявление его деградации. Культура превращается в свой антипод стихийно, скачкообразно, и именно в эти стихийные перио- 1 Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 237–238. – 53 – ды общество криминализируется самыми быстрыми темпами»1. Это и произошло в Республике Северная Осетия-Алания2. За анализируемый период, в результате недостаточно продуманных мероприятий по трансформированию общественно-политической и экономической жизни, ослабления контроля государства над происходящими переменами в жизни общества произошел и происходит рост преступности и ухудшение ее раскрываемости. С 2002 по 2008 гг. в России преступность возросла с 2 526 305 до 3 209 862 или на 27 %, а в Республике Северная Осетия-Алания с 7 133 до 8 165 или на 14,3 %. В исследуемом регионе отмечен рост краж с 2212 до 3 060 (40 %); мошенничеств с 352 до 537 (53 %); грабежей с 205 до 386 (54 %); незаконный оборот наркотиков с 807 до 1 101 (36,4 %); незаконный оборот оружия с 341 до 545 (60 %); преступлений против собственности с 294 до 386 (31,3 %); взяточничеств с 20 до 33 (65 %); преступлений против интересов государственной власти с 109 до 170 (56 %). За первое полугодие 2009 года в РСО-Алания зарегистрировано 4 758 преступлений, что превышает аналогичный показатель 2008 года на 6 %3. Особую озабоченность вызывают тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе совершаемые в отношении несовершеннолетних. Эта тенденция наблюдается практически во всех регионах страны. Так, в ходе российско-французской конференции «Защита детей от насилия» уполномоченный при Президенте Российской Федерации П. Астахов сообщил, что более 100 тысяч российских детей в 2009 году стали жертвами преступлений и почти 2 тысячи погибли4. Организованная преступность. № 4. М., 1998. С. 13. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 237–238. 3 Северная Осетия от 11 июля 2009 г. № 122 (25413). 4 Российская газета. 2010. 10 ноября. 1 2 – 54 – ГЛАВА II. Взаимодействие государства и общества в деле укрепления законности 2.1. Социально-демографическая характеристика лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в Республике Северная Осетия-Алания Глубокое познание сущности умышленных преступлений и причин их совершения предполагает выявление личностных особенностей преступников. Без этого нельзя понять, почему практически при одних и тех же социальных условиях жизнедеятельности одни совершают преступления, другие воздерживаются, а третьи активно противодействуют их совершению. Это обстоятельство говорит о том, что при всей значимости социальных факторов они сами по себе фатально не приводят к совершению преступления. В ряде общероссийских криминологических исследованиях отмечается, что в числе явлений и процессов, вызванных трансформацией общественной жизни страны, их негативные последствия играют ведущую роль. Не ставя под сомнение значение социальных факторов, влияющих на динамику и структуру преступности, мы считаем, что социально-негативные свойства личности играют важную роль. Поэтому, рассматривая причины преступности, нельзя не остановиться и на роли самой личности преступника совершающего тяжкие и особо тяжкие преступления. Мы считаем, что в условиях – 55 – Северной Осетии в конце ХХ начале ХХI веков в числе взаимодействующих социальных явлений и процессов, порождающих преступления, личность преступника играет самостоятельную роль. Объясняется это тем, что преступность следует представить не только как последствие влияния внешних условий через внутренние, но и как взаимодействие объективного и субъективного1. В этой связи становится очевидным значение личности преступника в числе причин преступлений. Отрицательные свойства, взгляды, ценностные ориентации во взаимодействии с другими социально-негативными явлениями и процессами во многом обусловливают совершаемые тяжкие и особо тяжкие преступления. У этих лиц деформация личности достигает такой глубины и стойкости, что во многом именно это становится решающей причиной совершения преступления. Следует также отметить, что одной из причин эскалации тяжких и особо тяжких преступлений является ослабление государственного контроля над вопросами профилактики правонарушений, раскрытия совершаемых преступлений и отсутствие индивидуальной воспитательной работы. Причинами совершения конкретных тяжких и особо тяжких преступлений являются также социально-отрицательные свойства личности, которые взаимодействуют с криминальными условиями среды и ситуации. Они же имеют большое значение и тогда, когда речь идет о предупреждении тяжких и особо тяжких преступлений. Вполне очевидно, что личностные особенности преступников со временем меняются в зависимости от конкретной обстановки. Однако об этих изменениях за годы затянувшейся перестройки больше всего упоминается на интуитивном, чем на научно-аналитическом уровне. В связи с этим и ставится задача выявить хотя бы в общих чертах динамику личности преступников, совершивших умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления в годы трансформационных изменений. Это позволит, на наш взгляд, более глубоко разобраться в динамике и причинах их совершения в Республике Северная Осетия-Алания. Долгова А. И. Криминологическое значение изучения личности преступника // Советское государство и право. 1973. № 6. 1 – 56 – Такое решение представляется логически верным. Хотя в настоящее время личность преступника в основном изучается после совершения преступления, с чем вряд ли можно согласиться. Это требуется в основном для того, чтобы глубже разобраться в причинах преступности в РСО-Алания и предложить соответствующие меры по их устранению. Для решения поставленной задачи нами было проведено анкетирование 305 лиц, совершивших умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления на территории РСО-Алания и отбывающие наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима в городе Владикавказе и 45 несовершеннолетних правонарушителей, совершивших тяжкие правонарушения и содержащиеся по судебным решениям в специализированном училище для несовершеннолетних правонарушителей. Проведена также классификация лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления на территории Республики Северная Осетия-Алания за 2002–2008 гг. (по личным делам осужденных). Личность преступника характеризуется различными признаками. Однако при разработке социологических анкет нами включены те критерии, которые являются на наш взгляд, наиболее существенными: основные социально-демографические, уголовно-правовые и нравственно-психологические признаки лиц, совершивших умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Исследование их дает возможность определить, во-первых, круг лиц, которые чаще всего становятся на преступный путь, во-вторых, динамику развития личности насильственного преступника. В конечном счете, такая криминологическая информация способствует не только более глубокому познанию причин совершаемых тяжкие и особо тяжкие преступления, но и составляют основу для организации научно обоснованной системы мер их предупреждения. Получаемая криминологическая информация, ее анализ и обобщение имеет важное практическое значение, поскольку позволяет выявить связь и зависимость между принадлежностью к той или иной категории преступников, принадлежностью к определенной социально-демографической группе и характером преступлений. В свою очередь, это создает возможность прогнозировать с учетом содержания и интенсивности социально-демографических процессов – 57 – структуру и динамику преступности в исследуемом регионе страны и намечать необходимые меры по их предупреждению. В своих исследованиях мы уделили первостепенное внимание выяснению влияния трансформационных изменений в общественной жизни на психологию лиц, совершивших умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, на динамику и структуру преступности. В исследуемый период было издано значительное количество нормативных правовых актов по всем направлениям жизнедеятельности обновленной России, и одно из главных – вступление в действие УПК РФ с 1 июля 2002 года, в который с мая 2002 г. по декабрь 2006 г. Федеральными Законами было внесено 23 существенных изменения, а в 2007 году – 7. Фактический материал, который удалось выявить (социологические анкеты девиантного поведения 305 лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления и отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, и 45 подростков, совершивших общественно-опасные деяния, но в силу несовершеннолетия помещенных в специализированное училище), позволяет дать криминологическую характеристику основных тенденций умышленных преступлений и лиц, их совершивших. Такой подход отвечает принципу историзма в криминологии. Мы учитывали и то, что социально-демографические признаки, а именно: пол, возраст, образование, социальное и семейное положение, род занятий, имеют прямое отношение к структуре и динамике преступности. Указанные признаки сами по себе хотя и не могут быть причиной тяжких и особо тяжких преступлений, но они влияют на их динамику и тем самым на криминогенную ситуацию в регионе, поскольку социально-демографические группы неодинаково «поражены» различными видами преступности. В частности, при прочих равных условиях, рост численности, увеличение плотности или изменение возрастной структуры населения может сказаться на изменении в уровне и динамике преступности. Однако такие демографические факторы нельзя рассматривать в качестве причины преступности. В связи со сказанным рассмотрим последовательно результат анализа социально-демографических признаков лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления с учетом – 58 – того, что Республика Северная Осетия-Алания занимает территорию всего 8 000 км2, 48 % которой приходится на горную часть. Численность постоянного населения составляет 702 456 человек, в том числе городского – 452 024 человек и сельского – 250 432 чел. Республика является одним из наиболее густонаселенных и урбанизированных регионов Северо-Кавказского федерального округа. Плотность населения – 88,7 человека на км2, что в 9 раз выше, чем в Российской Федерации в целом и в 2,1 раза выше, чем в СКФО1. С учетом беженцев и вынужденных переселенцев плотность населения превышает и эти показатели. Результаты исследования тяжких и особо тяжких преступлений и лиц, их совершивших, показывают, что мы сохранили «родимые пятна» общества, из недр которого вышли. Они являются следствием общих закономерностей преступности как социального явления и различаются в зависимости от конкретного вида преступления и места его совершения. Социологи и криминологи отмечают, что «существующие условия жизни людей находят определенное отражение в уровне преступной активности представителей разных социальных групп населения, в региональных особенностях преступности, а также в параметрах отдельных видов преступлений (корыстных, насильственных, корыстно-насильственных) и преступлений, совершаемых в разных сферах жизнедеятельности людей представителями социальных групп. Нравственно-психологическая характеристика лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима в РСО-Алания, знание особенностей социально-демографических признаков личности преступника позволяет нам перейти к ее нравственно-психологической характеристике. Она дает возможность судить о внутреннем мире человека, совершившего тяжкое и особо тяжкое преступление. В связи с этим изучение нравственных свойств и психологических особенностей преступников является важной криминологической задачей. При анкетировании лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, мы обращали внимание именно на эти факторы. РеКиргуев А. Т. Социально-экономическая политика субъекта РФ в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов н/Д, 2006. С. 23. 1 – 59 – зультаты показали, что указанные лица в основном свободное время «заполнили» развлечениями, принимающими форму пассивного времяпровождения. По нашим данным, из 305 осужденных 130 (42,6 %) продолжительное время не занимались общественно-полезным трудом. Следует отметить, что, несмотря на то, что в целом образовательный уровень лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления ниже по сравнению с законопослушной частью населения, никто из них не проявил интереса к самообразованию. Более того, они были довольны полученным образованием, а сам по себе вопрос о необходимости его повышения вызвал скептическое отношение со стороны исследуемого контингента. Большинство из них пытались удовлетворить свою потребность в самоутверждении вовсе не путем повышения своего образовательного и культурного уровня. Предпочтение отдавалось различным формам социально негативного поведения, а не систематическому и упорядоченному труду. В то же время известно, что формирование личности, ее основных черт и свойств происходит только в процессе трудовой деятельности. Вне этой сферы нельзя воспитать социально активную личность. «Социально-нравственная зрелость человека, его гражданские качества не могут формироваться помимо трудовой, вообще общественно полезной деятельности»1. «Отношение к труду – писал выдающийся советский педагог В. А. Сухомлинский – является важным элементом духовной жизни человека»2. В связи со сказанным, основное внимание при исследовании лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, должно быть направлено на выяснение их позиций к труду, поскольку это дает представление о моральном портрете личности преступника. Результаты проведенного исследования показывают, что для значительной части преступников (79,2 %) характерно крайне негативное отношение к трудовой деятельности. Об этом свидетельствуют, с одной стороны, большой удельный вес лиц, не занятых общественноПолис А. Ф. Эмоциональная норма поведения личности. Вопросы философии. 1984. № 5. С. 111–128. 2 Сухомлинский В. А. О воспитании. М., 1975. С. 128. 1 – 60 – полезным трудом, с другой – производственные характеристики, в которых часто отрицательно оценивается трудовая деятельность лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Наш вывод подкрепляется также данными исследования общего стажа трудовой деятельности контингента, нами обследованного. У большей части (79 %) он составил не более 3–5 лет с частой сменой мест работы. На полученные результаты повлиял сравнительно молодой возраст большинства преступников. Однако вряд ли этим можно объяснить все. Скорее всего, здесь имеет место проявление все того же негативного отношения к трудовой деятельности. Все это говорит о том, что для значительной части лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, производительная работа не стала первой жизненной необходимостью, и поэтому, естественно, не могла способствовать формированию необходимых социально позитивных свойств личности. О злоупотреблении спиртными напитками значительной частью обследованных нами преступников говорят и результаты исследования мотивации совершенных преступлений. Один из часто встречающихся ответов – желание достать деньги для приобретения спиртных напитков. При исследовании лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления установлено, что половому признаку не уделяется должного внимания. Объясняется это тем, что среди лиц совершивших преступления, женщины занимают незначительный удельный вес. В 2008 году в РСО-Алания соотношение мужского и женского населения характеризовалось следующими цифровыми показателями: всего населения: 702 456 человек, из них мужчин – 330 529 (47, 05 %), женщин – 371 927 (52, 9 %). В 2008 году в республике зарегистрировано 8 165 преступлений, в совершении которых изобличено 3 000 человек, из них 2550 мужчин (85 %) и 450 женщин (15 %). Разумеется, данное обстоятельство объясняется не высокой нравственностью женщин и не их большей сознательностью, а иными причинами, о которых речь пойдет ниже. Рассматривая данный признак, следует иметь в виду, что, во-первых, изменения в женской преступности происходят не идентично изменениям в мужской преступности, во-вторых, в разных регионах страны изменения в статистических показателях мужской и женской преступности не совпа– 61 – дают, в-третьих, удельный вес женщин в Республике Северная Осетия-Алания хотя и немного выше, чем удельный вес мужчин. Н. С. Лейкина справедливо отмечает: «Значительно меньшая доля преступлений женщин в сравнении с мужчинами объясняется не биологическими особенностями полов, а теми социальными свойствами, которые вырабатываются у женщин в процессе выполнения ими социальных ролей на работе, в быту, в семье, в обществе в целом. Женщина помимо общественно полезного труда на предприятиях, в учреждениях значительное время занимается выполнением семейно-бытовых обязанностей: женщины ведут более замкнутый образ жизни, чем мужчины, меньше времени проводят вне дома, реже подвергаются соблазну употребления спиртных напитков»1. На протяжении длительного времени, в зависимости от конкретных видов, преступность среди женщин в РСО-Алания составила примерно 5–9 %. В то же время в составе всего населения республики женщины составляют 53,9 %. Незначительный процент женской преступности во многом также объясняется местными особенностями, в частности, традиционно более жестким социальным контролем поведения женщины, характером уклада ее жизни в национальной республике. Однако и здесь, особенно в годы трансформации общественной жизни, по мере распространения различных социально-негативных явлений и процессов в стране и республике и разрушения традиционного уклада жизни, наблюдаются неблагоприятные тенденции в динамике женской преступности. В 2002 году женщинами совершено 1304 преступления, 2003 году – 1101; 2004 году – 483; 2005 году – 521; 2006 году – 647; 2007 году – 551; в 2008 году – 450. Такие же колебания отмечаются и в мужской преступности. В 2002 году в совершении преступлений принимало участие 2654 мужчин; 2003 году – 2419; 2004 году – 2352; 2005 году – 2856; 2006 году – 3171; 2007 году – 2785; в 2008 году – 2550.2 В исследуемом периоде в разные годы женщины проявляли разную криминальную активность в совершении преступлений. Отмечается, что до неЦалиев А. М. Корыстно-насильственные преступления и их причины в республиках Северного Кавказа. Ростов н/Д, 1990. С. 40–41. 2 РСО-Алания в цифрах. 2008. Состав лиц, совершивших преступления. 1 – 62 – давнего времени женщины в совершении преступлений действовали вместе с соисполнителями-мужчинами, но за последние 3 года преступления ими совершаются без соучастия мужчин. Даже появились случаи, когда женщина в одиночку совершает преступления, связанные с мошенническими действиями, растратой или расхищением доверенных материальных ценностей, кражами чужого имущества. На наш взгляд, одной из основных причин участия женщины в совершении преступлений является существенное изменение социальной роли женщины в обществе, включения ее в новые общественные отношения, расширение сферы деятельности, существенные изменения взаимоотношений между мужчиной и женщиной, которые разрушают традиционный тип женского поведения. Процесс ее раскрепощения и бурное вовлечение в общественное производство привело к тому, что она по своей социальной роли постепенно приблизилась к мужчине. Желают ли этого мужчины или нет – женщина усваивает те формы общественного поведения, которые прежде составляли прерогативу сильного пола. Бесспорно положительные социальные явления и процессы, оказывается, имеют также свои негативные стороны. Так, процесс реальной эмансипации женщин, являясь большим социальным благом, имеет наряду с положительными последствиями и свои теневые стороны, которые независимо от женской природы, могут приводить к криминальной активности, если не проводить планомерной работы по их предотвращению1. В этом случае, как нам представляется, наметившуюся тенденцию в динамике женской преступности можно будет лишь свести к минимуму, но исключить полностью вряд ли удастся, если исходить из того понимания, что любое социальное явление каким бы оно ни было положительным, имеет и свои отрицательные стороны. Видимо иначе и быть не может, поскольку не бывает абсолютного добра, равно как и абсолютного зла. Любые социально значимые акции, преобразования несут с собой как плюсы, так и минусы. Все дело в том, чего больше. 1 Габиани А. А. Преступность среди женщин. Тбилиси, 1986. С. 12. – 63 – В 20-е годы Трайнин А. Н. писал: «Как это ни кажется парадоксальным, одновременно и параллельно наблюдается рост и женской преступности, и женской эмансипации (самостоятельности). Но таков лишь один из многочисленных парадоксов современных общественных отношений: вовлекаясь в хозяйственный оборот, пролетаризируясь наряду с мужчиной и, таким образом, социально ему уподобляясь, женщина одновременно приближается к нему и криминологически. Социальная грань между мужчиной и женщиной, несмотря на их глубочайшие органические различия, тускнеет, таким образом, одновременно во всех сферах общественной жизни и деятельности, как правомерной, так и преступной»1. Приведенные соображения вовсе не означают, что мы игнорируем значение биологических факторов, в данном случае, особенностей женской природы при исследовании уровня и характера преступности и явлений, влияющих не нее. «Все индивидуальные и личностные свойства человека, его отношение к близким и поведение в обществе, всегда определяется взаимодействием генетической системы и внешних условий, в которых он формируется и развивается»2. Поэтому бесспорное значение имеют психофизиологические особенности женщины. Именно в силу этого, как бы не менялись ее социальная роль и отношения в обществе и как бы она не криминализировалась, пальма первенства в преступной активности остается за мужчиной, особенно в совершении насильственных преступлений. Основной причиной этого, как нам представляется, являются не социальные свойства, а биологические. Таким образом, хотя биологические особенности женщины, как отмечает В. А. Серебрякова, не являются причиной совершения преступлений, тем не менее, они определяют или же в некоторых случаях ограничивают сферу совершения преступлений3. Среди социально-демографических признаков преступности как социального явления в осетинском обществе на рубеже веков и сегодня одним из важнейших является возраст правонарушителей. В зависимости от характера преступления меняется и возрастная групТрайнин А. Н. Уголовное право. Часть общая. М.: Юрист, 1929. С. 161. Беляев Д. Генетика, общность, личность. Коммунист. 1987. № 7. С. 92. 3 Серебрякова В. А. Преступления, совершаемые женщинами. М., 1973. С. 58. 1 2 – 64 – па, наиболее свойственная ему. Связь возраста с характером преступлений и криминальной активностью преступников отмечали уже исследователи 1920–1930 годов. Так, в 1929 г. Н. Гедеонов писал: «Мы полагаем, что считать возраст одной из причин преступности, было бы слишком смело и рискованно, но все же нельзя не пометить определенные между ними взаимоотношения, благодаря чему можно говорить о тяготении иного вида преступности к той или иной возрастной группе»1. Общеизвестно, что с возрастом изменяются социальные условия, да и сам человек, его ближайшее окружение, способы реагирования на конкретные ситуации, круг интересов и потребностей. Возрастом во многом определяются особенности социально-психологического облика личности, ее становление и степень социализации. Безусловно, на поведение человека оказывает влияние не сам по себе возраст, а те социальные изменения, которые с ним связаны. Исследование, проведенное среди 305 осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и 45 несовершеннолетних правонарушителей, показывает, что наиболее криминальным возрастом является 21–40 лет. Объясняется это тем, что на данный период падает наибольшее число сложных жизненных ситуаций, которые могут при определенных условиях способствовать конфликтам с окружающими, формированию негативных сдвигов в психологии конкретных лиц, жизненный опыт которых невелик. Из 305 осужденных 184 (60,3 %) составили представители этих возрастов. В отличие от других преступников, для лиц, совершивших корыстно-насильственные преступления, наиболее криминогенным оказался возраст 21–40 лет. Для этого возраста характерна агрессивность, не всегда четкое представление о последствиях своих действий. Таблица 2.1 Возрастная характеристика проанкетированных преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления Гедеонов Н. Грабители и бандиты. В кн. «Преступный мир Москвы». М., 1924. С. 28. 1 – 65 – Возраст От 18 до 20 21–40 41–45 46–50 51–55 56–60 61 и старше Количество проанкетированных преступников, % 6 (1,9 %) 184 (60,3 %) 74 (24,2 %) 18 (5,9 %) 13 (4,2 %) 6 (1,9 %) 4 (1,3 %) Данные исследования показывают, что наиболее криминогенным является возраст 21–40 лет1. Аналогичные данные получены и в отношении лиц, совершающих не только тяжкие и особо тяжкие преступления, но и преступления небольшой и средней тяжести2. Таблица 2.2 Состав лиц, совершивших преступления в 2002–2008 гг.3 Выявлено лиц, совершивших преступления, в том числе по полу: мужчины женщины По возрасту во время совершения преступления, лет: 14–15 16–17 18–24 25–29 30–49 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3958 3520 2835 3377 3821 3336 3000 2654 1304 2419 1101 2352 483 2856 521 3174 647 2785 551 2550 450 43 163 737 622 1769 54 135 154 617 1474 62 117 589 477 1263 54 127 704 598 1524 33 128 731 581 1651 24 144 615 475 1449 16 113 523 468 1274 Данные анкетирования лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления в РСО-Алания. (2008). 2 РСО-Алания в цифрах. 2008. 3 РСО-Алания в цифрах. 2008. 1 – 66 – 50 и старше 624 485 327 370 697 629 606 Таким образом, в последние годы наиболее криминогенным среди лиц, совершивших преступления, оказывается период 18–49 лет, а среди лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, как показывают полученные нами данные, таковым является возрастной период 21–40 лет. Не имеют тенденции к снижению преступления, совершаемые несовершеннолетними. На наш взгляд это связано, во-первых, с увеличением числа детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях, во-вторых, с ослаблением традиционных форм воспитания и социального контроля за поведением несовершеннолетних, в-третьих, с акселерацией. По-видимому, причиной является и раннее физическое созревание личности без соответствующей социальной подготовки и контроля над криминальной активностью несовершеннолетних. Уровень образования. Важной характеристикой личности является уровень ее образованности, который тесно связан с уровнем культуры. Повышение как одного, так и другого создает предпосылки для повышения сознательности личности, ее ответственности перед обществом. Более высокий уровень образования, являясь важнейшей частью общего культурного уровня личности, способствует формированию такого круга интересов, потребностей, привычек, правил поведения, которые не противоречат общественным, помогают выработать правомерные способы и формы реагирования на конкретные ситуации и неблагоприятную обстановку. Отсюда необходимость изучения образовательного уровня лиц, совершающих преступления1. При заполнении социологических анкет на лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, мы постарались обнаружить причинно-следственные связи между указанными показателями. Проведенное исследование, во-первых, позволило нам установить связи между криминогенной активностью лиц и уровнем их образования и, во-вторых, подтвердить вывод о том, что образовательный уровень преступников, совершивших повторные тяжкие преступления обусловливаются общим уровнем образования. Обратимся к результатам исследования. Таблица 2.3 Цалиев А. М. Корыстно-насильственные преступления и их причины в Республиках Северного Кавказа. Ростов н/Д. 1990. С. 45. 1 – 67 – Образовательный уровень проанкетированных преступников, совершивших повторные тяжкие и особо тяжкие преступления1 Образование Кандидаты наук Высшее образование Незаконченное высшее образование Специальное среднее образование Среднее образование Незаконченное среднее образование Начальное образование Неграмотные Количество преступников 4 (1,3 %) 28 (9,1 %) 27 (8,8 %) 52 (17,0 %) 134 (43,0 %) 30 (9,8 %) 20 (6,5 %) 10 (3,2 %) Как видно из табл. 2.3, подавляющее большинство преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, составляют лица, не имеющие высшего или незаконченного высшего образования (194 из 305). В то же время среди лиц, совершивших тяжкие преступления, немало и тех, которые получили общее среднее или высшее образование, однако это не стало эффективной преградой на пути совершения ими преступления. Данное обстоятельство говорит о том, что взаимозависимость между уровнем образования и преступностью нельзя рассматривать без связи с другими социальными явлениями и процессами и с теми трансформациями, которые произошли в стране и исследуемом регионе в последние годы. Несмотря на возросший уровень грамотности, образовательный уровень лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления, следует отметить, что они отстают по своему развитию от законопослушной части населения. Это подтверждается как проведенным нами анкетированием осужденных, так и тем обстоятельством, что из 134 лиц, имеющих среднее образование, 94 обучалось в условиях исправительной колонии во время отбывания наказания. Семейное положение. Среди социально демографических признаков особое место занимает семейное положение преступников. Оно изучалось для того, чтобы выяснить влияние: а) семейных отношений на уровне нравственного формирования личности и хаДанные социологического анкетирования лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Проведено автором в 2008 году среди лиц, отбывающих наказание на территории РСО-Алания и правонарушителей – жителей нашей республики, вернувшихся из мест лишения свободы. 1 – 68 – рактера преступного поведения; б) характера и степени влияния преступного поведения на семейные отношения. Известно, что процесс социализации ребенка начинается в семье. Здесь формируются нравственные убеждения, жизненная позиция, отношение к труду. И в последующем, по мере его взросления, семейное положение и отношения оказывают значительное влияние на формирование личности. Оно проходит со значительными осложнениями там, где у родителей отсутствует близость, имеют место конфликты. В неблагополучных семьях, где взаимоотношения между супругами носят конфликтный характер, где отсутствует взаимопонимание, где нет семейного уюта, формируется личность преступника. Семья – одна из тех ячеек общества, которая максимально воздействует на формирование личности еще с детских лет. Семья дает средства к существованию, участвует в формировании мировоззрения, является первичным коллективом, в котором человек должен считаться с другими, соизмерять свои потребности с возможностями. Семья – самый устойчивый коллектив. Взаимоотношения в семье отражаются на каждом человеке. Неблагополучие в семье всегда негативно отражается на всех членах семьи, а особенно на несовершеннолетних. В ходе анкетирования осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений установлено, что из 305 осужденных 180 воспитывались и проживали в семьях с родителями, братьями и сестрами (59 %), 78 осужденных проживали и росли в неполной семье без отца (25,5 %), 30 человек проживали и росли в неполной семье без матери (9,8 %) и 17 человек воспитывались без матери и без отца (5,5 %). 180 осужденных показали, что в семье между родителями возникали систематические ссоры, что пагубно влияло на их воспитание и формирование личности (59 %). Как отмечено выше, из 305 осужденных 125 (40,9 %) росли в неполных семьях, и одной из причин совершения преступления назвали именно те упущения в воспитании, которые порождены последствием неполной семьи. 180 осужденных (59 %), росли и воспитывались в семьях, где между родителями имело место рукоприкладство, чему были очевидцами осужденные, что наложило свой отпечаток на их характер. Подавляющее – 69 – большинство из них совершили насильственные или корыстнонасильственные преступления. Материальное положение семей, в которых проживали осужденные, характеризуется следующими показателями: – 28 (9,1 %) – семьи с высоким достатком; – 170 (55,7 %) − семьи со средним достатком. Материальное положение семьи является важным фактором в воспитательных мероприятиях и в формировании личности. Из 305 опрошенных осужденных 170 (55,7 %) росли в семьях со средним достатком и ощущали недостаток тех или иных материальных и моральных благ; 80 (26,2 %) – семья с достатком ниже среднего; 16 (5,2 %) опрошенных проживали в семьях с низким и 3,6 % – с очень низким достатком. Изучая психологическую атмосферу в семьях осужденных на момент вынесения обвинительного приговора, было установлено, что: – 214 (70,1 %) человек до совершения преступления проживали в семьях, где царили теплые отношения дружбы, взаимопонимания, взаимовыручки и взаимоуважения; – 71 (23,2 %) проживали в семьях, где происходили частые ссоры, особенно между родителями; – 20 (6,5 %) проживали и воспитывались в семьях, где царил полный разлад взаимоотношений. На вопрос о том, в какой мере семья и ее положение подвели опрошенных осужденных к совершению преступлений: – 45 (14,7 %) ответили, что положение в семье однозначно способствовало этому; – (12,7 %) заявили, что материальное и психологическое положение в семье в какой-то мере подвели их к совершению преступления; – 203 (66,5 %) осужденных констатируют, что в совершении преступления повинны только сами, однако подтверждают, что их воспитанию члены семьи уделяли второстепенное внимание; – 54 (17,7 %) отмечают, что затрудняются ответить на вопрос о влиянии семьи на совершение ими преступления; – 36 (11,8 %) осужденных наряду с признанием факта своей виновности в совершении преступления называют иные причины. – 70 – На вопрос о том, чье заботливое участие могло бы повернуть судьбу в положительном направлении, ответы распределились следующим образом: – 140 (45,9 %) − в совершении преступления повинны сами; – 35 (11,4 %) опрошенных осужденных полагали, что если бы в семье была благополучная семейная обстановка, они не пришли бы к совершению преступления; – 28 (9,1 %) − их судьба сложилась бы совсем по-другому, будь на то воля близких, друзей и окружающих их людей; – 35 (11,4 %) − их судьбу могли бы изменить в положительном направлении органы правопорядка; – 67 (21,9 %) − если бы они проживали в другой общественной системе, то не совершили бы преступления. Что касается субъективного отношения осужденных к совершенному преступлению, то на вопрос, осознали ли они тяжесть проступка для себя и своих близких, осужденные ответили: – 142 (46,5 %) − полностью осознали тяжесть совершенного преступления; – 25 (8,1 %) − осознали тяжесть совершенного проступка, но не до конца; – 26 (8,5 %) − к совершению противоправного проступка их подвели неумолимые обстоятельства; – 70 (22,9 %) − убеждены, что судебными органами они осуждены несправедливо; – 42 (13,7 %) − затруднились ответить. При ответе на вопрос, раскаиваются ли они в совершенном преступлении: – 180 (59,0 %) осужденных ответили однозначно утвердительно; – 48 (15,7 %) лиц ответили, что, скорее раскаиваются, чем нет; – 25 (8,1 %) отметили, что они, скорее не раскаиваются; – 37 (12,1 %) утверждают, что они не раскаиваются в совершенном преступлении; – 15 (4,9 %) затруднились дать ответ на этот вопрос. В ходе анкетирования мы выясняли вопрос о том, к кому осужденные сохранили наибольшую доверительность, на что 230 (75,4 %) ответили, что сохранили наибольшую доверительность к своим родственникам; 37 (12,1 %) − своим товарищам на свободе; 8 (2,6 %) − к – 71 – новым друзьям, с которыми познакомились в условиях исправительной колонии; 8 (2,6 %) − сохранили наибольшее доверительное отношение к общественным организациям и движениям; 14 (4,5 %) − выразили доверие к религиозным организациям и религиозным деятелям; 11 (3,6 %) − властным структурам и 50 (16,3 %) осужденных заявили о полном недоверии общественным организациям, близким лицам и товарищам; 53 (23,0 %) из числа лиц, заявивших о доверии своим близким (230), заявили также о доверии своим друзьям на свободе. Социальное положение и род занятий. Для всесторонней социально-демографической характеристики личностей лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления в Республике Северная ОсетияАлания, большое криминологическое значение имеет исследование их социального положения и рода занятий (рабочий, служащий в административно-управленческом аппарате, фермер, медицинский работник, пенсионер и др.). В сравнительном плане это позволяет судить о том, какие социальные слои и группы чаще всего совершают преступления. Исследуя социальное положение и род занятий лиц, совершивших преступления мы учитывали, что важным фактором является трудовая занятость. В трудовом коллективе формируется личность, каждый индивидуум живет интересами коллектива, подчиняет ему свои планы, живет его заботами, берет на себя ответственность за товарищей и чувствует себя сопричастным делам коллектива. Трудовая занятость является и профилактикой правонарушений для каждого человека. Из 305 осужденных 130 (42,6 %) в момент совершения преступления не были заняты общественно полезным трудом и проводили время в сомнительных коллективах, где вырабатывалась безответственность, систематическое злоупотребление спиртных напитков и стремление к проведению праздного образа жизни, что и привело их к совершению корыстных преступлений. Трудовая занятость и род занятий позволяют судить, в каких социальных слоях и группах более распространены те или иные преступления, ориентируют на выявление криминогенных факторов, специфических для различных групп населения. По результатам нашего исследования распределение лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления в исследуемом регионе выглядит следующим образом: Таблица 2.4 – 72 – Социальное положение и род занятий преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления Род занятий Количество преступников Работники промышленных предприятий 118 (38,6 %) Работники системы 13 (4,2 %) административно-управленческой Работники образовательных учреждений 10 (3,6 %) Работники сельскохозяйственного производства 2 (0,6 %) Сотрудники социальной сферы 11 (5,2 %) Медицинские работники 2 (0,6 %) Работники культуры 2 (0,6 %) Пенсионеры 1 (0,3 %) Не были заняты общественно-полезным трудом 130 (42,6 %) Приведенные в таблице 2.4 данные свидетельствуют о том, что основной удельный вес (42,6 %) занимают лица, не занятые социально полезной деятельностью. Указанное обстоятельство отчасти можно объяснить как сокращением рабочих мест, так и нежеланием многих трудоспособных граждан заниматься общественно полезным трудом при наличии рабочих мест. Большой удельный вес среди преступников занимают рабочие (38,6 %). Однако, анализируя степень криминальной активности данной социальной группы, следует иметь в виду, что под понятием «рабочий» подразумевается широкий круг трудящихся (продавцы, официанты, грузчики, дворники, уборщицы), которые по свой социально-психологической характеристике существенно отличаются от фабрично-заводских рабочих. Таким образом, хотя рабочие и занимают второе место по своей распространенности среди исследуемого контингента преступников, тем не менее, этот факт следует воспринимать с известными оговорками. 2.2. Социально-экономические причины совершения преступлений Необходимость исследования причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершаемых в прошлом, в – 73 – Республике Северная Осетия-Алания, по нашему мнению, объясняется тем, что любое социальное явление и процесс имеют свою историю, без знания которой нельзя понять ни сущности, ни закономерности их развития. Поэтому принцип историчности в методологии социального познания приобретает огромное значение. Любое явление или процесс имеют свои корни в прошлом. Поэтому научное исследование правовых явлений и процессов не должно ограничиваться лишь их состоянием на данный момент, поскольку при этом условии будет утрачена следственная связь в историческом развитии. Юристы слишком редко прибегают к историческому анализу криминологических проблем. Поэтому в редакционной статье журнала «Советское государство и право», призывающей повысить уровень научной критики, указывалось на слабость некоторых работ из-за отсутствия в них историко-географических сведений1. В связи со сказанным, необходимость исторического подхода к иссле-дованию тяжких и особо тяжких преступлений и их причин в Республике Северная Осетия-Алания представляется вполне очевидной. «Как сами право-нарушения, так и их причины, − отмечает академик Кудрявцев В. Н., − исто-рически изменчивы и различны не только в каждой социально-экономической формации, но даже подчас в разных регионах одной и той же страны»2. В своих исследованиях мы уделили первостепенное внимание выяснению влияния социологических факторов на причины совершения тяжких и особо тяжких преступлений за 2002−2008 гг. Фактический материал, который удалось выявить (социологические анкеты 305 лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления и отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовноисправительной колонии строгого режима, и 45 подростков, совершивших общественно-опасные деяния, но в силу несовершеннолетия помещенных в специализированное училище, а также классификация лиц, совершивших преступления в Республике Северная ОсетияАлания), позволяет дать криминологическую характеристику основных причин тяжких и особо тяжких преступлений и лиц, их совер- 1 2 Советское государство и право. 1987. № 1. С.9. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., Наука. С. 112. – 74 – шивших, за указанный период. Такой подход отвечает принципу историзма в социологии и криминологии. Результаты исследования причин совершения указанных преступлений в настоящий переходный период показывают, что они являются следствием общих закономерностей преступлений как социального явления и различаются в зависимости от конкретного вида преступления и места его совершения. За последнее время издан ряд научных работ, в которых рассмотрены некоторые региональные особенности преступности и ее связи с явлениями, обусловливающими их. Однако вопросы влияния социологических факторов и причин тяжких и особо тяжких преступлений в отдельном регионе обновленной России не стали пока предметом самостоятельного исследования. Это обстоятельство актуализирует методологическую проблематику регионального подхода к изучению процессов, влияющих на преступность и, в частности, на причины совершения тяжких и особо тяжких преступлений. В Северной Осетии в начале ХХI века в конкретных условиях, места и времени совершения преступлений выделяются общие закономерности, обусловливающие их. Они проявляются исходя из региональной специфики, создавая в определенном смысле индивидуальный облик преступности в каждом регионе. Это вполне закономерно, поскольку каждый регион нашей страны представляет собой определенную целостность с относительной устойчивостью в социально-экономической и культурной жизни, что не может не сказываться на различных социальных явлениях, в том числе таком социально негативном явлении, как преступность. Принцип конкретности непосредственно связан с принципом историзма, имеющим не менее важное значение при исследовании социальных явлений. При разработке темы диссертации о влиянии социологических факторов на динамику тяжких и особо тяжких преступлений в РСО-Алания, мы исходили из того, что любое явление можно понять и оценить, бросив исторический взгляд на все его развитие. Игнорирование или непонимание данного положения приводит к волюнтаризму и методам администрирования в управлении социальными явлениями и процессами. Региональную преступность мы рассматриваем как социально-негативное явление, которое обусловли- – 75 – вается множеством различных взаимосвязанных и взаимодействующих факторов. В связи с этим мы предлагаем их классификации по различным основаниям, что позволяет выделить среди факторов те из них, которые определяют региональные различия в причинах многих преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Без чего, на наш взгляд, трудно организовать профилактическую работу. Проанализировав данные нашего социологического исследования, мы считаем, что они позволяют сделать следующие выводы: 1. Факторы, детерминирующие преступность в масштабах страны, являются главными, а те из них, которые действуют в регионе, вносят в причины преступлений лишь свои особенности. В связи с этим общетеоретические положения о причинах преступности и условиях, способствующих совершению преступлений, должны быть использованы применительно к условиям исследуемого региона. 2. Региональный подход к преступности, с одной стороны, расширяет и углубляет наши знания о причинах преступлений в целом, с другой – конкретизирует наши представления о причинах сохранения преступности на данном этапе развития общества, о тенденциях ее изменений и путях минимизации. 3. Региональный подход к исследованию преступности позволяет выявить специфику социальных явлений и процессов, влияющих на совершение преступлений, и тем самым способствует наиболее эффективной организации борьбы с ней. Это в общем подтверждает криминологическую концепцию академика В. Н. Кудрявцева. Знание особенностей регионов, их жизненных условий, отмечает В. Н. Кудрявцев, дает возможность определить, какой социальный или демографический слой населения испытывает в данном регионе наибольшие трудности, а это позволяет прогнозировать развитие событий и наметить необходимые меры для предотвращения нежелательных процессов1. Исследование региональной преступности, ее причин и вопросов ее методологии предполагает необходимость определения сущности понятия «регион». Название это происходит от латинского слова «Region» и означает район, область, округ, отличающийся от других 1 Кудрявцев В. Н. Социальные отклонения. М.,1984. С. 143. – 76 – какими-либо свойствами. Данный термин используется в настоящее время в литературе как понятие для обозначения территориальных единиц различного уровня и сочетания. Поэтому в регион могут входить один, два и более регионов или федеральных округов. Главное при этом, чтобы такое понятие регионов указывало на особенность местных условий, не выделяя один какой-либо аспект, а комплексно объединяя все вместе взятое. Научное понятие региона наиболее интенсивно разрабатывается в социально-экономической литературе, где по сей день существуют различные позиции по этому вопросу. В одном случае дается экономико-географическое понятие региона, в другом – политико-экономическое, в третьем акцент делается на административное деление в пределах РФ. В большинстве из них указываются такие факторы (производственная и социальная инфраструктура, общность проживающего населения и другие факторы социально-экономических отношений), без анализа которых невозможно иметь правильное представление о региональных различиях преступности. Поэтому существует необходимость в том, чтобы попытаться сформулировать понятие региона в криминологическом аспекте. На наш взгляд, под ним следует понимать определенную часть территории страны, куда могут входить одна или несколько территориально-административных единиц одного или разных уровней с однородными социально-экономическими, социально-психологическими и демографическими явлениями и процессами, обусловливающими региональные особенности преступности. В нашем случае под регионом мы понимаем Республику Северная Осетия-Алания. Исследование социологических факторов и их влияние на динамику тяжких и особо тяжких преступлений нами проводилось с анализом тех явлений и процессов, которые включены в вышеприведенное криминологическое понятие региона. Региональные особенности, социальные различия, образ жизни людей − эти факторы, безусловно, влияют на преступность. Социологи и криминологи отмечают, что «существующие условия жизни людей находят определенное отражение в уровне преступной активности представителей разных социальных групп населения, в региональных особенностях преступности, а также в пара– 77 – метрах отдельных видов преступлений (корыстных, насильственных, корыстно-насильственных) и преступлений, совершаемых в разных сферах жизнедеятельности людей представителями социальных групп»1. Положение дел абсолютно не изменилось и сегодня. Более того. за последнее время, особенно в рамках реализации национальных программ, приняты определенные меры с целью выравнивания социальных различий по всем федеральным округам. Тем не менее, еще сохраняются существенные различия в уровне жизни людей в зависимости от места жительства. 10 июня 2009 года в городе Махачкале Президент России Д. Медведев на расширенном оперативном совещании с членами Совета безопасности указал, что «проблемы на Северном Кавказе, на юге нашей страны носят системный характер». Что имелось в виду? Это сохраняющаяся относительная бедность населения, очень высокий уровень безработицы, огромные масштабы коррупции, системные деформации в государственном управлении на региональном уровне, когда эффективность органов власти является крайне низкой. И, к сожалению, зачастую (но не везде), это сопровождается и утратой доверия к власти, утратой авторитета власти… Мы понимаем, что качество жизни в Южном Федеральном округе, в республиках Северного Кавказа уступает среднероссийскому… Валовый внутренний продукт, который приходится на душу населения, в несколько раз, как правило, ниже среднероссийского. Уровень промышленного производства тоже в разы ниже, очень большой проблемой является безработица.2 Однородность социально-психологических явлений и процессов наиболее четко проявляется в традициях и обычаях населения Республики Северная Осетия-Алания. Они являются важнейшими социально-психологическими феноменами, регулирующими общественную жизнь. «Уяснение природы традиций и их места и роли в общественной жизни имеет существенное значение для изучения мехаАдаев Н. И., Короева Н. В., Растегаев А. А., Серебряков В. А. Дифференциация материально-вещевой среды как криминологическая проблема // Сб.: Методические вопросы криминологических исследований. М., 1983. С. 25. 2 Северная Осетия. 2009. 11 июля. 1 – 78 – низма исторической детерминации общественных процессов, организации человеческих отношений и социального управления, закономерностей индивидуального и группового поведения».1 Традиции и обычаи имеют в различных регионах свои особенности. Без учета и анализа их невозможно правильно понять региональные особенности преступности и эффективно организовать меры борьбы с ней, потому что «общественное поведение людей и сейчас в значительной степени определяется теми нормами, ограничениями, обычаями, которые выработало человечество и которым оно сознательно или автоматически подчиняется».2 Для раскрытия причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений мы применили метод опроса с составлением социологических анкет, в результате чего удалось также выявить нравственнопсихологические свойства лиц, переступивших закон. На результаты опроса существенное влияние оказывают социально-демографическая и культурно-образовательная характеристики респондентов, сложившийся социально-психологический климат в учреждении, где они отбывают наказание. С учетом сказанного, а также результатов исследования, автор полагает, что среди причин большинства преступлений лежат факторы социально-экономического характера. Это имеет место как в целом по стране, так и отдельных ее регионах. Разумеется, в регионах, в зависимости от его особенностей, социально-экономические факторы действуют с различной степенью интенсивности. В Республиках Северного Кавказа, в силу различных причин, подробно рассматриваемых в монографии, социально-экономические факторы действуют более интенсивно на многие виды преступлений. В числе социально-экономических и социально-психологических факторов многих преступлений следует также рассматривать зависть, как результат поляризации населения на очень богатых (в основном несправедливо богатых – за счет финансовых, экономических махинаций, присвоении, взяточничества) и массу бедных. Плохов В. Д. Традиции и общество (опыт философско-психологического исследования). М., 1982. С. 3. 2 Шубкин В. Н. Социологические опыты. М., 1970. С. 32. 1 – 79 – По существу, произошла крайняя поляризация бедных и богатых. Многолетние социологические исследования показывают, что соотношение доходов 10 % наименее обеспеченных и 10 % наиболее богатых, и в 1999 году достигло 1:15 – по официальным данным, 1 к 25 – по мнению экспертов,1 а в Москве это соотношение составило 1 к 60. В последние годы это соотношение еще более усилилось, что не может не способствовать криминализации общества. К числу социально-экономических факторов, оказавших значительное влияние на совершение исследуемых преступлений, следует отнести безработицу. За последние два года общая численность безработицы возросла на 5000 человек. Темпы прироста регистрируемой безработицы в 2008 году составили в среднем в месяц 2 %, и на начало этого года численность безработных составила 188 тысяч человек. Безработица стала следствием резкого падения производства, в частности, закрытия практически всех военных заводов, действовавших в основном в городе Владикавказе, в других городах Республики Северная Осетия-Алания. Нельзя не сказать и о том, что развал социалистического метода ведения сельского хозяйства (колхозы и совхозы) привел к тому, что сегодня в данной сфере абсолютное большинство крестьян оказались без работы. Вследствие всего этого десятки тысяч людей стали безработными. В условиях новых рыночных отношений, требующих совершенно других навыков труда, они оказались не готовыми прокормить себя, семью. Лишенные средств к существованию, многие из них стали на путь совершения преступления. Одной из основных причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений указывается безнаказанность лиц, совершающих указанные преступления. Об этом свидетельствуют результаты многочисленных криминологических исследований, в том числе проведенного нами. Так, абсолютное большинство лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления, были уверены в том, что совершенные ими преступления не будут раскрыты или в случае раскрытия им удастся подкупить работников правоохранительных и судебных органов, чтобы избежать уголовной ответственности. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М., 1999. С. 46. 1 – 80 – Значительная часть из них надеялись на то, что, отбыв небольшой срок наказания в соответствующем уголовно-исправительном учреждении, они досрочно смогут выйти на свободу. Все эти возможные варианты безнаказанного преступного поведения заметно усиливают мотивацию совершаемых преступлений особенно в условиях республик Северо-Кавказского федерального округа. Здесь существуют многочисленные кровнородственные связи и тесные тейповые взаимосвязи, обязывающие лиц, принадлежащих к определенному тейпу, оказывать помощь друг другу независимо от форм социально-негативного поведения. К тому же в данном регионе следует иметь в виду высокую плотность населения, национальные обычаи и традиции, которые в совокупности и взаимодействии расширяют возможности знакомства, с одной стороны, с другой стороны, обязывают приходить на помощь в сложных жизненных ситуациях. Мы считаем, что уголовное наказание должно соответствовать характеру совершенного преступления. Поэтому, всякие рассуждения определенной части ученых, ратующих за гуманизацию наказаний, вплоть до отмены смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, когда жертвами их становятся несколько человек, представляется необоснованным, несправедливым и негуманным по отношению к жертвам преступлений и их близким родственникам. Проведенное нами исследование позволило выявить, что в числе причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений значительное место занимают отрицательные личностные качества преступников. Для них характерны такие черты, как жестокость, насилие, безразличие к человеческой жизни, неоднократное совершение преступлений и тому подобные характеристики. Выводы: 1. Факторы, детерминирующие преступность в масштабах страны, являются главными, а те из них, которые действуют в регионе, вносят в характер преступности лишь свои особенности. В связи с этим общетеоретические положения о причинах преступности и условиях, способствующих совершению преступлений, должны быть использованы применительно к условиям исследуемого региона. 2. Региональный подход к преступности, с одной стороны, расширяет и углубляет наши знания о причинах преступности в целом, с другой – конкретизирует наши представления о причинах сохране– 81 – ния преступности на данном этапе развития общества, о жизненных ее изменениях и путях минимизации. 3. Региональный подход и исследование преступности позволяют выявить специфику социальных явлений и процессов, влияющих на преступность, и тем самым способствует наиболее эффективной организации борьбы с ней. В своих исследованиях мы уделили первостепенное внимание выяснению влияния социологических факторов на причины совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений в Республике Северная Осетия-Алания в последние два десятилетия. Мы учитывали, что каждый регион нашей страны представляет собой определенную целостность с относительной устойчивостью в социально-экономической и культурной жизни, что не может не сказываться на различных социальных явлениях, в том числе на таком социально-негативном явлении как преступность. В минимизации и раскрытии совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений первостепенная обязанность ложится на органы МВД и следственные комитеты. Этим вопросам 6 декабря 2008 г. было посвящено совещание сотрудников правоохранительных органов Республики Северная Осетия-Алания, которое проводил прокурор РСО-Алания Г. Штадлер. В работе совещания приняли участие и руководители республики. Докладчик отметил: «Все население возмущено и встревожено целой серией совершенных тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе и террористической направленности, которые, по своей сути, являются прямым вызовом власти, а отсутствие реальных позитивных результатов по их раскрытию дискредитирует авторитет правоохранительной системы в целом. Сегодня налицо явное ухудшение криминогенной ситуации: совершены террористические акты, наблюдается рост умышленных убийств на 15 %. Особую озабоченность вызывают угрожающие темпы роста посягательств на жизни сотрудников правоохранительных органов, руководителей местного самоуправления. Крайне неудовлетворительной остается работа по сбору оперативной информации по готовящимся преступлениям, что не позволяет их своевременно предотвратить. Встречаются многочисленные факты ненадлежащего взаимодействия между правоохранительными и следственными органами, зачастую полностью отсутствует их ско– 82 – ординированность. В большинстве своем бандиты беспрепятственно передвигаются по республике на автомобилях с тонированными стеклами без госномерных знаков, с оружием, при этом реальных мер к их остановке, проверке, задержанию, а если надо – к их уничтожению – не принимается»1. 2.3. Совершенствование системы деятельности правоохранительных органов Северной Осетии в начале ХХI века 27 ноября 2008 года в своем обращении к гражданам республики Глава РСО-Алания Таймураз Мамсуров оценил работу правоохранительных органов, как провал2. Серьезные упущения в работе правоохранительных органов республики, которой дана нелицеприятная оценка Главой республики и прокурором РСО-Алания, являются одной из главных причин роста преступности и неудовлетворительной раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений. Исследование поставленных в работе вопросов проводится с учетом определенного места и времени (Республика Северная Осетия-Алания; 2002–2008 гг.). Это вполне закономерно, поскольку Республика Северная Осетия-Алания представляет собой определенную целостность с относительной устойчивостью в социальноэкономической, социально-психологической и культурной жизни, что не может не сказаться на различных социальных явлениях, в том числе и на таком социальном явлении, как преступность. Задача профилактики и раскрытия совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений, как нам кажется, не может быть решена без исследования преступности. Существуют закономерности в механизме проявления характера и динамики социальных процессов, происходящих не только в масштабах страны, но и внутри каждого региона. Поэтому развитие особенностей изучаемого региона (РСО-Алания) имеет большое криминогенное значение. В связи со сказанным необходимость исторического подхода к исследованию преступлений и их причин не только в масштабах 1 2 Северная Осетия. 6 декабря 2008 г. № 226 (25277). Северная Осетия. 27 ноября 2008 г. № 219 (25270). – 83 – страны, но и в отдельно взятом регионе, представляется вполне очевидной. Распространенность тяжких и особо тяжких преступлений на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2002–2008 гг. вызывает страх населения за свою жизнь и обоснованное недовольство непрофессионализмом сотрудников Министерства внутренних дел, Следственного комитета. 16 января 2009 года на расширенном заседании коллегии МВД по Северной Осетии, при подведении итогов служебной деятельности за 2008 г., в присутствии Главы Республики Северная ОсетияАлания министр внутренних дел, генерал-майор А. Ахметханов заявил, что действия правоохранительных органов республики неадекватны вызовам преступного мира, а работу по выявлению распространителей наркотиков в целом он назвал провальной. Неутешительную оценку дал министр деятельности служб следствия и дознания. Нагрузка на них заметно снизилась, что, казалось бы, должно было положительно сказаться на результатах, однако этого не произошло: 60 уголовных дел было возвращено на дополнительное расследование1. 2 декабря 2008 года республиканская газета «Северная Осетия» отметила, что аместитель министра внутренних дел РФ Аркадий Еделев особое внимание обратил на то обстоятельство, что «криминогенная обстановка в Северной Осетии остается сложной. Растет число преступлений, совершаемых организованными преступными группами, в том числе – и умышленных убийств, что наносит существенный урон авторитету органов внутренних дел. Остаются нераскрытыми убийства сотрудников МВД и представителей исполнительных органов республики, а также теракты, совершаемые в центре Владикавказа». Правительство Республики Северная Осетия-Алания отметило, что «Министерство внутренних дел свои функции по профилактике правонарушений и раскрытию совершаемых преступлений не выполнило…»2. Коррупционная атмосфера в республике создает социальную напряженность более высокую, чем в других российских регионах. 1 2 Северная Осетия. 17 января 2010 г. № 219 (25270). Северная Осетия. 5 июня 2009 г. № 98 (25392). – 84 – В данной ситуации имеется в виду «государственная» коррупция, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе либо выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом. Коррупция – весьма сложное и разноплановое социальное явление, поэтому и причины ее разнообразны. Коррупция в республике, ее масштабы, специфика и динамика – следствие общих политических, социальных и экономических проблем. К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны стадии преобразований, в первую очередь – переходному периоду от централизованной экономики к рыночной: трудности преодоления наследия тоталитарного периода, экономический упадок и экономическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость гражданского общества, отрыв общества от власти, неукорененность демократических и политических традиций. Коррупция в РСО-Алания стала скорее нормой жизни, чем исключением, в том числе среди политической и экономической элиты. А это означает, что структуры власти не в состоянии не только добиться позитивных изменений в динамике коррупционных отношений, но и более или менее эффективно влиять на институциональную коррупцию. Это обусловлено еще и тем, что сформировавшийся мощный конгломерат (власть – бизнес – криминал) в значительной степени заинтересован в сохранении сегодняшнего статус-кво в противовес наведению должного порядка, особенно в государственной службе. Руководитель Контрольно-счетной палаты РСО-Алания Т. Николов на страницах газеты «Северная Осетия» публикует статьи о фактах многомиллионных растрат, нецелевом использовании особо крупных сумм и противоправном расходовании значительных сумм денег, однако на эти публикации правоохранительные органы никак не реагируют. Это продолжается годами. Реальная жизнь демонстрирует, что реформы буксуют или превращаются в фактор деградации и дестабилизации экономической, политической и культурной жизни общества. Проведение реформ сопровождается ростом преступности. – 85 – Если в 90-е годы прошлого века главной задачей общества и руководителей Республики было сохранение государственности, то на сегодняшнем этапе приоритетом становится борьба с коррупцией как главным фактором разрушения, прежде всего, основ экономики. Коррупция в переходный период становится индикатором неэффективности институциональных реформ. Этот процесс сопровождается утратой многих управленческих функций в области регулирования рыночных отношений. В отношении коррупционности государственных чиновников Глава республики отметил: «Общество должно, наконец, увидеть в коррупции самого опасного врага. Увидеть и ужаснуться. Пусть мы сразу не победим коррупцию, но если в ближайшем будущем не нанесем серьезный удар по ней – все наши социально-экономические реформы будут торпедированы. Торпедированы теми, кто, окопавшись в чиновничьих кабинетах, издевается над людьми, из-за которых люди порой и не верят власти, просто уже никому не верят»1. Статья 43 УК РФ определяет наказание как меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда и применяемую к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и предусматривающую лишение или ограничение прав и свободы лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений. Достижение указанных целей затруднительно без изучения и устранения причин и условий, которые способствуют совершению преступлений. Важно выявить и то хорошее, что есть в человеке, на что можно опираться в проведении воспитательной работы. Изучение личности осужденного помогает решить важные вопросы функционирования мест лишения свободы и выработки профилактических мероприятий по минимизации тяжких и особо тяжких преступлений. Осужденные − часть общества, поэтому закономерности, присущие законопослушным гражданам, в той или иной степени характерны и для них. Путем сравнения данных об осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, со сведениями, ха1 Северная Осетия. 31 декабря 2008 г. № 243 (25294). – 86 – рактеризующими население, можно установить, представители каких категорий населения чаще совершают преступления. Мы разработали социологические анкеты для изучения социальных корней девиантного поведения лиц, отбывающих наказание в исправительной колонии строгого режима, за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, расположенной в городе Владикавказе РСО-Алания. Нами изучены биографические данные и причины, приведшие к совершению этих преступлений, 305 осужденных. Социологическая карта предусматривает получение ответов на вопросы, имеющие прямое отношение к различным сторонам жизнедеятельности конкретных лиц по некоторым позициям (мм. приложение № 1). Таким образом, результаты опроса 305 лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, подтверждают, что на вопрос о причинах происхождения и существования преступности – однозначного ответа не может быть. Очевидно, что нельзя однозначно связать преступность с такими социальными «источниками», как, например, низкий уровень жизни, неразвитость производства, низкий культурный уровень населения, его необразованность, высокое потребление алкоголя. Исследования и практика показывают, что на одной территории в какой-либо определенный исторический период один из этих факторов «работает», а другой – при прочих равных условиях – не оказывает влияния. Все эти факторы, как и великое множество других, несомненно, влияют на преступность, но лишь во взаимодействии друг с другом и со всеми другими общественными процессами. Материальное неравенство остается одной из главных причин совершения преступлений корыстной направленности. Общество, где существует рассогласование (несоответствие) социальных статусов индивидов относительно друг друга, имеет социальную почву для совершения преступлений. Тип реально удовлетворяемых потребностей высшего слоя общества задает уровень потребностей всех остальных социальных групп, который, оставаясь идеалом, ими не достигается. При этом социальные статусы индивидов, занимающих определенные места в производстве, политике, культуре, быту, в управленческом аппарате, неизбежно рассо– 87 – гласуются, так как все эти сферы общественной жизни развиваются неравномерно. Например, так можно объяснить рост преступности в республике в период перехода от плановой системы хозяйствования к становлению капиталистической. Для того, чтобы повысить уровень благосостояния, в тот период не требовалось соответствующего образования и культурного развития – только желание и предпринимательская жилка. Сформировались условия для активного и прочного внедрения криминальных структур в экономику. Это привело к тому, что экономическое господство получили люди без соответствующего образования и воспитания. Российский бизнес поэтому приобрел известную беспринципность и агрессивность. Преступность развивается по своим, очень сложным законам. Ее связи с социально-экономическими и политическими процессами достаточно сильны. Многие из причинных цепочек не изучены досконально, а главное – они не учитываются при принятии решений. Результаты опроса лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, характеризуют низкий жизненный уровень многих жителей республики и не дают нам никаких оснований для принижения роли экономических факторов, в том числе, и в качестве непосредственных причин совершения корыстных преступлений. Более того, надо признать, что в связи с трансформационными процессами по переводу Республики Северная Осетия-Алания на новые экономические условия, ухудшились условия жизни многих граждан, произошло обнищание населения и материальное расслоение, что вызвало реанимацию причин преступности. В литературе правильно отмечается, что «степень неравенства доходов народонаселения влияет на динамику, причины умышленных убийств на планете Земля в начале XXI столетия (2000–2008 гг.). С высокой долей вероятности можно утверждать, что степень неравенства в распределении доходов народонаселения влияет на динамику и причины умышленных убийств в мире за исследуемый период времени»1. Альков С. Г. Влияние степени неравенства в распределении доходов народонаселения на уровне умышленных убийств // Вопросы правоведения. 2010 № 3. С. 215. 1 – 88 – В Республике Северная Осетия-Алания в силу высокой плотности населения, распространенности и почитания кровнородственных связей, интенсивности общения, минимальной миграции образ жизни людей носит менее анонимный характер, поэтому общеизвестно, что конкретные граждане имеют высокое материальное положение. Известно и то, что это материальное положение зачастую достигается незаконными путями. Поэтому разрыв в материальной обеспеченности становится следствием нарушения принципа справедливости распределения социальных благ – оплата по количеству и качеству труда. Вполне очевидно, что в таком случае призывы не посягать на чужое имущество, а тем более людям, оказавшимся в тяжелом материальном положении, во многом бесплодны. Как показал опрос преступников, поводом к совершению преступления нередко были многочисленные примеры нетрудового обогащения. Можно предположить, что разрыв в материальной обеспеченности людей в исследуемом регионе, особенно во взаимодействии с личностными особенностями, значительно усиливает криминогенное значение экономических факторов в числе причин корыстнонасильственных преступлений. Нарушение органической связи между мерой труда и мерой потребления, особенно в наши дни, привело к имущественному расслоению людей и оказало резко отрицательное влияние на общественную психологию и нравственное состояние общества. Глава Республики Северная Осетия-Алания Т. Мамсуров, касаясь вопросов организации борьбы с преступностью на встрече с членами Совета по противодействию коррупции 24 июля 2009 года, сказал: «Нельзя далее терпеть, что разного рода чиновники откровенно издеваются над людьми, вымогая деньги за различные справки, которые обязаны давать бесплатно…»1. Борьба с преступностью усложняется и удорожается в условиях демократического правового государства с рыночной экономикой, поскольку, с одной стороны, ослабевает тоталитарный пресс страха и расширяется свобода человеческого поведения, в том числе преступного, с другой, − борьба с преступностью в социальной системе 1 Северная Осетия. 25 июля 2009 г. № 132 (25426). – 89 – все больше и больше должна входить в строгие рамки законности, в которых доказывание вины многократно усложняется. Строгое следование демократическим принципам и соблюдение конституционных прав и свобод граждан при осуществлении борьбы с преступностью, по сравнению с прежним произволом властей, существенно «затрудняют» деятельность правоохранительных органов, которые только начинают учиться работать в таких условиях и всячески добиваются для себя прежних дискреционных полномочий1. Как отмечалось выше, тунеядство представляет немалую социальную опасность, которая заключается не только в причинении обществу прямого материального ущерба. Не менее вредны и иные последствия тунеядства. Во-первых, паразитический образ жизни неизбежно приводит к деморализации тех, кто его ведет, порождая идеологию паразитизма, проявляющегося в различных формах: от примитивного стремления урвать у общества кусок побольше до убежденно проповедуемой «философии» принципиального отрицания обязанности трудиться. Во-вторых, неработающий человек гораздо более уязвимая мишень для всякого рода внешних неблагоприятных воздействий. В-третьих, лица, ведущие паразитический образ жизни, способствуют разрушению семьи. И, наконец, между тунеядством и преступностью существуют прямые причинно-следственные связи, о чем свидетельствуют вышеприведенные пропорции соотношения лиц, осужденных за совершение преступлений, и доминирование в них лиц, не занятых общественно-полезным трудом. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что одними из причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений в Республике Северная Осетия-Алания являются тунеядство, пьянство и наркомания. В последнее время, как свидетельствуют статистические данные о борьбе с преступностью, заметно увеличилось число лиц, употребляющих и незаконно реализующих наркотические вещества. За 2002–2008 гг. число лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, возросло с 807 до 1101 на (48,8 %). В настоящее время на учете в наркологическом диспансере состоит 1 Лунеев В. В. Преступность XX века. М. 2005. С. XLI. – 90 – 40 000 человек или 5,6 % населения Республики Северная ОсетияАлания. По данным специалистов, если эта цифра достигает 7 %, то можно говорить об угрозе генофонду нации. Ситуация была упущена еще в 90-х годах прошлого века, когда после развала страны царил хаос в правоохранительных органах и в образовательных учреждениях республики, а в стране и в РСО-Алания, в частности, с безработица достигла апогея. Наркомания тесно связана с тунеядством, которое возникло еще раньше и получило значительное распространение в исследуемом регионе. Во многом это стало следствием того, что значительная часть населения, особенно сельских районов, не была обеспечена работой. Многие, имеющие работу в коммерческих структурах, оставляли рабочие места из-за низкой зарплаты, которой порой не хватало даже на соблюдение некоторых общеобязательных обычаев и традиций народов республики. Таблица 2.5 Численность осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу, и процент трудоспособных, не занятых общественно полезным трудом Исследуемый период 2002 (2002–2008 гг.) Осуждено лиц за совершение преступлений 1371 Трудоспособные лица, не занятые общественнополезным трудом в моменты совершения преступления 681 % неработающих 49,7 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2810 2423 2894 2836 2545 1790 1290 45,9 1477 61,0 1974 68,2 1927 67,94 1692 66,5 1418 79,2 Негативные процессы в динамике преступности обусловлены также серьезными просчетами в работе как правоохранительных ор– 91 – ганов, так и органов государственной и исполнительной власти. Среди основных причин неудовлетворительной работы – неэффективность профилактической работы и оперативных подразделений, крайне низкий уровень профессиональной подготовки оперативных работников, неукомплектованность служб криминальной милиции, серьезные упущения в кадровой политике МВД республики Северная Осетия-Алания. Указанные и другие причины привели к тому, что на протяжении последних лет уровень раскрываемости преступлений неуклонно снижается и в 2008 году составил пока только 48,6 %. Более половины из совершаемых преступлений не раскрывается, т. е. совершение преступлений – более эффективная деятельность, чем работа сотрудников правоохранительной системы, которые обязаны предотвращать и раскрывать преступления, и обеспечивать неотвратимость наказания. По результатам проверок организации оперативно-розыскной деятельности в МВД республики внесено 490 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 270 сотрудников милиции. По фактам совершения сотрудниками милиции должностных и других преступлений возбуждено 60 уголовных дел, из которых за 4 месяца 2007 года 27 направлены в суды; из органов внутренних дел уволено 820 сотрудников, из них за неудовлетворительную работу – 48 человек, 8 из которых – руководители подразделений. 57 % населения республики заявили, что в МВД РСО-Алания процветает коррупция1. Такая же динамика сохраняется и на сегодняшний день, а по некоторым показателям результаты работы заметно ухудшились. Успех в борьбе с преступностью зависит прежде всего от профессионализма и компетентности кадров МВД, но кадровая работа поставлена неудовлетворительно. Только за 2008 год 1321 сотрудник за служебные и иные проступки привлечены к дисциплинарной ответственности, пятеро покончили жизнь самоубийством. В настоящее время преступность достигла такого уровня, что она угрожает жизненно важным устоям общества, гарантированным законом правам и свободам граждан, национальной безопасности, социально-экономическому развитию и стабильности государства. Усиливается 1 Северная Осетия. 07 июня 2007 г. № 100 (24 901). – 92 – ее организованность, агрессивность и профессионализм, появляются новые, все более опасные виды преступлений. Происходит сращивание экономической и насильственной преступности, получают распространение убийства, терроризм, бандитизм, разбойные нападения, похищения людей, захваты заложников, незаконный оборот оружия, наркобизнес и другие тяжкие и особо тяжкие преступления. Особенно ускоренными темпами растет корыстная преступность. Масштабы преступности в настоящее время приобретают угрожающий характер, поэтому в ноябре 2010 года в г. Ессентуки под председательством Президента России проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов юга России, на котором были тщательно обсуждены вопросы усиления борьбы с преступностью и коррупцией. Впервые за последние годы проблемы борьбы с преступностью и коррупцией были вынесены на столь высокий уровень. Д. Медведев нацелил руководителей правоохранительных министерств и субъектов Федерации на коренное улучшение работы по борьбе с преступностью, с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, а также с коррупцией. Было обращено внимание на то, что за последние годы материальное и финансовое положение сотрудников правоохранительных органов выросло в разы, а должного улучшения служебной деятельности не наступило. Народ ждет кардинального совершенствования служебной деятельности тех, кто по долгу службы обязан обеспечить нормальные условия для производительного труда и отдыха трудящихся, но сегодня интенсивный рост преступности в совокупности с безнаказанностью стал важным негативным фактором социально-психологической жизни общества. Он порождает у населения чувство страха и тревоги за свою жизнь и благополучие, а также недоверие к органам власти и правоохраны. Решение задачи эффективной борьбы с преступностью подталкивает общество к качественным изменениям социально-правовых характеристик. В этих условиях авторитаризм, обещающий беспощадную борьбу с преступностью, будет воспринят обществом как избавление от криминального кошмара. Любые ущемления прав граждан, в рамках закона и не только, связанные с усилением контроля над преступностью со стороны официальной власти, будут восприняты с одобрением как единственно возможное решение. – 93 – Несмотря на неоспоримое значение справедливого, своевременного и неотвратимого наказания преступника для сдерживания преступности и обеспечения общественного спокойствия, по мере развития человеческой цивилизации все более укреплялось осознание того, что именно предупреждение преступности – наиболее перспективный способ борьбы с этим явлением. Уже великие просветители XVIII в. сформулировали положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить, и прежде всего путем улучшения нравов (Монтескье, Бекария); что предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции цивилизованного общества (Вольтер)1. Справедливость этих положений подтверждали и последующие поколения теоретиков и практиков борьбы с преступностью. С нашей позиции, вообще не существует какой бы то ни было единой (пусть «интегрированной») и специфической только для нее причины преступности как социального феномена, в силу следующих обстоятельств: 1. Причинно-следственная связь – лишь одна из форм взаимосвязей и взаимозависимостей между элементами целого, системы, причем, связь достаточно жесткая и более или менее отчетливо выделяемая лишь на уровне относительно простых, механических систем. Уже биологические, а тем более социальные системы и протекающие в них процессы столь сложны, вероятностны, нелинейны, стохастичны, что выделить «причину-следствие» оказывается принципиально невозможно. В этом отношении социальные процессы «ближе» квантовой физике нежели классической механике.2 2. Преступность – искусственный социальный конструкт, не имеющий качественной определенности в реальной действительности. Нельзя найти специфическую причину конструкта, причудливо меняющегося во времени и пространстве по воле законодателя, власти. Такой поиск приводит к трюизмам: причина преступности – «весь социально-экономический строй» (Гернет)3 или же – причина преступноКудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология. М., 2007. Гилинский Я. И. Девиантность, преступность, социальный контроль. СПб. Юрист. 2004. С. 242. 3 Административный вестник. 1926. № 1. С. 30. 1 2 – 94 – сти есть уголовный закон, что вряд ли продвигает нас по пути познания объекта криминологии. При этом ясно, что «весь социальноэкономический строй» порождает все социальные феномены, а не только преступность, и даже не только девиантность в целом. 3. Преступность проявляется в деяниях, признаваемых законодателем «здесь и сейчас» преступными. Содержательный диапазон таких деяний огромен – от убийства до надругательства над государственным гербом, флагом, от изнасилования до незаконной порубки деревьев и кустарников, от геноцида до кражи. Трудно представить, что еще может объединять все эти столь разнородные деяния, кроме формального признака – нарушения уголовного запрета. Признак «общественной опасности» столь не определён, что не может сам по себе служить критерием «преступности» без ссылки на указание в уголовном законе (ст. 14 УК РФ). Очевидно, не может быть общей причины столь разнородных и качественно не определенных, не имеющих естественных границ явлений. 4. Преступность – лишь один из видов девиантности. Анализ всех криминологических теорий приводит к выводу: какие бы «причины» преступности не выделялись, они всегда являются одновременно и «причинами» пьянства и наркотизма, самоубийств и проституции, административных проступков и гражданско-правовых деликтов, а то и просто аморального поведения. Иначе говоря, имеются обстоятельства (факторы), наличие которых делает более или менее вероятным девиантное поведение, а уж какую оно примет форму – чаще всего зависит от случайности или индивидуальных особенностей субъекта. Вообще случайность в современной науке играет неизмеримо большую объяснительную роль, нежели причинность, жесткая детерминированность1. Вместе с тем, оставить преступность без каких бы то ни было объяснений – значит отказаться от криминологии и социологии как наук, т. к. криминология является наукой о преступлении. Разрешение кризисной ситуации – за новой теорией, которая вышла бы за пределы существующих парадигм криминологии. Как всякое социальное явление (процесс), преступность не может быть объяснима «из себя самой», а лишь с позиГилинский Я. И. Девиантность, преступность, социальный контроль. СПб. Юрист. 2004. С. 243. 1 – 95 – ции социального целого общества, чью субстанцию образует совокупность общественных отношений. Многие методологические трудности при изучении преступности, пьянства, наркотизма, самоубийств возникают вследствие попытки их исследовать и объяснить как самостоятельные, изолированные феномены. Между тем, каждое из этих социальных явлений, будучи, в конечном счете, порождением общественной субстанции, социального целого, общества, вплетено в систему общественных отношений данного социума и «переплетено» с иными социальными феноменами, процессами. Это еще один – дополнительный довод в пользу невозможности выделить специфическую причину преступности. Объяснение причин преступности одними, или даже, в основном, социально-психологическими факторами не имеет под собой теоретической и методологической основы. Давно известно, что экономические условия, как бы сильно ни влияли на них прочие – политические, идеологические факторы – являются, в конечном счете, все же решающими. Определенные недостатки имелись и в законодательстве. В течение восьми лет во властных структурах обсуждался вопрос о принятии закона об организованной преступности, о блокировке мафиозных бандитских формирований, открыто заявивших о своих претензиях на контроль над властью. В Постановлении Государственной Думы Федерального собрания РФ от 19 марта 1999 года отмечалось, что в стране не создано эффективной системы координации деятельности всех ветвей власти по предупреждению преступлений на федеральном уровне, в субъектах РФ недостаточна роль правительства в социальной профилактике правонарушений. Была утрачена система взаимодействия правоохранительных органов, перестали функционировать многоуровневые структуры вертикальных и горизонтальных связей, возглавлявшиеся исполнительными органами власти в центре и на местах. Негативной трансформации подверглись контрольно-координационные структуры, которые отслеживали криминальные процессы и выстраивали согласованную стратегию по их сдерживанию. Однако, пожалуй, одну из самых высоких цен за «упущенную выгоду» общество вынужденно платить в связи с демонтажом системы профилактики преступности, свертыванием многомиллионного движения общественности за укрепление правопорядка. – 96 – Лишившись таких ее структурных компонентов, как народные дружины, советы профилактики, опорные пункты правопорядка, товарищеские суды и посты народного контроля и не создав ничего нового, государство ослабило свой профилактический потенциал, провело как бы полосу отчуждения между официальной судебноправовой властью и населением. Можно выделить из арсенала криминологии и социологии множество факторов, воздействующих на состояние и динамику преступности. Это и экономические факторы, и социально-демографические, и культурологические. Однако более глубинным будет отыскание «ведущего звена», объясняющего преступность наряду с другими проявлениями девиантности. Нужно попытаться понять, почему в одинаковых социальных условиях одни совершают преступления, другие спиваются, третьи кончают жизнь самоубийством, а некоторые «уходят» в научное, техническое, художественное творчество. Преступность проявляется через определенные уголовным законом действия, поступки людей. Между тем, все действия человек совершает, в конечном счете, ради удовлетворения тех или иных потребностей: биологических, или витальных (в пище при чувстве голода, в питье при жажде, в укрытии от неблагоприятных погодных условий), социальных, в статусе (престиже, самоутверждении, самореализации). Потребности людей распределены равномерно (в современном развитом обществе люди нуждаются в качественных продуктах питания, чистом воздухе, просторном жилище с водоснабжением и отоплением, в интересной работе, в разнообразном отдыхе). А возможности удовлетворения потребностей различны, неравны. И, хотя в определенной степени неравенство зависит от индивидуальных особенностей (ребенок или взрослый, мужчина или женщина, здоровый или инвалид, с высоким уровнем интеллекта или низким), главным источником неодинаковых возможностей удовлетворения потребностей служит социально-экономическое неравенство, занятие индивидами различных, неодинаковых позиций в социальной структуре общества (рабочий или предприниматель, фермер или банкир, школьный учитель или член правительства). Именно от социального статуса и тесно связанного с ним экономического положения инди- – 97 – вида в решающей степени зависят возможности удовлетворения тех или иных потребностей. Социальная структура общества изображается в виде пирамиды (властная, экономическая, финансовая, военная, религиозная и т. п.). Средняя – самая значительная по объему часть – «средний класс». В основании пирамиды, в ее нижней части располагаются низшие слои (малоквалифицированные, неквалифицированные рабочие, сельскохозяйственные наемные работники, так называемый «младший обслуживающий персонал»). За пределами официальной социальной структуры находятся аутсайдеры, изгои (бездомные, лица, страдающие алкоголизмом, наркоманией, опустившиеся проститутки). Очевидно, чем ближе к верхушке пирамиды располагается индивид, тем больше у него возможностей для удовлетворения потребностей, чем дальше от вершины и ближе к основанию – тем меньше. При этом распределение индивидов по тем или иным социальным позициям обусловлено, прежде всего, не зависящими от них факторами – социальным происхождением, принадлежностью к определенному классу, слою, группе, и лишь во вторую очередь – личными способностями, дарованием, талантом. Со временем кастовая средневековая жесткость социальной структуры ослабевает, социальная мобильность растет, однако статистически зависимость от социальной принадлежности остается, что имеет прямое отношение к динамике преступности. Исследование преступности в динамике за ряд лет подтвердило зависимость уровня преступности от увеличения/уменьшения разрыва между потребностями населения и возможностями их фактического удовлетворения. Для полноты картины нельзя не сказать о том, что социальная диффенциация, социально-экономическое неравенство и наличие аутсайдеров служат в то же время источниками прогресса и двигателями истории. Причины преступности следует искать и в нравственном состоянии общества, в наличии или отсутствии тех или иных моральных ценностей и установок. Воспитание нравственности – составная часть воспитательной работы с населением, включающая и получение образования, специальности, и привитие культуры, нравственных ценностей и уста– 98 – новок. Воспитание – это не нудное «вдалбливание», а творческое осмысление всего того, что делает человека человеком. Ни экономическая жизнь общества, ни его правовые установки, ни многообразие социальной сферы, ни политика не смогут быть свободны от нравственности. В едином культурном пространстве нашей страны наблюдается конфронтация ценностей традиционной русской культуры и новых для нашего общества западных ценностей. Практика показала, что отказ от культурного наследия всегда приводил к волне насилия и усилению криминала в сфере духовности. Перестройка духовной жизни России в период преобразований дала широкий простор наполнению ее аморальным и совершенно низкосортным суррогатом, превращенным с помощью информационного потока в своеобразный идеологический вал, который заполнил все то, что окружает человека. Правомерно утверждать, что в Российском обществе сформирована определенная криминальная субкультура. Данной проблеме посвящено значительное количество исследований,1 в контексте же нашей работы видится необходимым обозначить некоторые основные аспекты взаимосвязи этого явления с эскалацией преступности. Преступная субкультура представляет опасность в том отношении, что она поражает широкие слои населения и характеризует собой определенный уровень развития общества, выражающийся в девальвации правовых и нравственных ценностей (обслуживая интересы представителей преступного мира, криминальная субкультура неизбежно входит в противоречие с общепринятыми культурными ценностями). Характерными чертами такой субкультуры являются активное и повсеместное культивирование в общественное сознание образов и норм поведения криминальной среды, насаждение элементов блатного творчества, пропаганда характерных для этой субкультуры способов решения и выяснения отношений. Сформировавшись в преступном мире и совершенствуясь в нем, она представляется не просто отражением настроений и мироощущений. Субкультура − Олейник А.Н. Тюремная субкультура. М., 2001; Преступность и культура. М., 1997; Проблемы правовой криминологической культуры борьба с преступностью. М., 2002 и др. 1 – 99 – гораздо в большей степени деструктивное явление психологонормативного характера. В отличие от истинной культуры, препятствующей появлению и распространению насилия, жестокости, преступная субкультура, обладая значительным объемом криминогенного потенциала, наоборот, способствует эскалации этих явлений, декларируя их как действенные способы удовлетворения потребностей. На сегодняшний день преступная идеология и образы поведения заменяют законную идеологию общества. Культивация преступного поведения в качестве ценного образа, стремление к удовлетворению своих потребностей любой ценой приводит к тому, что, сталкиваясь с социальными противоречиями и межличностными конфликтами, человек зачастую выбирает противоправные способы их разрешения. Черты криминальной субкультуры проникли в повседневную жизнь граждан республики. Причем эти проникновения являются глубокими и многосторонними. Нельзя не сказать о роли средств массовой информации в анализе поднятой проблемы. Сам факт влияния средств массовой информации на общество известен и очевиден, они являются мощным социальным институтом, оказывающим влияние на общественные процессы. О роли средств массовой информации как о популяризаторе аморальных и преступных образов поведения говорилось еще в 1993 году, когда эксперты отмечали тот факт, что «…нельзя исключать влияние организованной преступности на популяризацию в телепередачах и на страницах печатных изданий культа насилия и жестокости. Героизация людей физически сильных и жестоких, игнорирующих закон и нравственность, оказывает влияние на заметную утрату обществом своих духовных ценностей и морально-нравственных качеств»1. Анализ деятельности СМИ позволяет говорить о негативном, антисоциальном, антиморальном влиянии последних на общественное сознание. Нужно отметить распространение среди населения антиобщественных взглядов, образцов поведения и установок, поощряющих, а зачастую провоцирующих нарушения законодательных и моральных норм. Речь идет о таких вещах, как пропаганда культа 1 Организованная преступность. 1993. М. С. 53. – 100 – наживы, насилия, секса, агрессии, половой распущенности, жестокого индивидуального прагматизма. В Постановлении Государственной Думы РФ от 18 марта 1998 г. № 2294-11 ГД указано, что некоторые российские телекомпании, пользуясь несовершенством законодательства, своей деятельностью наносят ущерб общественной нравственности, демонстрируя продукцию откровенно циничного, непристойного и оскорбительного характера, фактически пропагандируют порнографию, культ насилия и жестокости, способные побуждать к совершению преступлений. В этом проявляется слабость государства в борьбе с криминалом. Терпимость к субкультуре преступного мира является следствием общего состояния культуры в стране и ее регионах, в том числе и в Республике Северная Осетия-Алания. Подводя итог анализу основных причин эскалации тяжких и особо тяжких преступлений в Республике Северная Осетия-Алания, необходимо остановиться на некоторых моментах, представляющих определенную важность для дальнейшего исследования. Прежде всего, это комплексный характер влияния указанных причин на преступность и ее рост. Возникающие в кризисном обществе экономические, политические, социальные и культурные противоречия, взаимодействуя друг с другом, порождают преступность. Ситуация в России подтверждает данный факт: общий системный кризис общества, наблюдаемый сегодня в нашей стране, вызван многими причинами. Это и несовершенство распределительных отношений в период перехода к рыночным отношениям, и политическая нестабильность, и негативные явления в социальной сфере, и общая нравственная деградация. Действуя взаимосвязано, они привели к такому кризису общества, что рост преступности стал закономерным и естественным. За анализируемый период с 2002 по 2008 гг. в России преступность возросла с 2 526 305 до 8 165 или на 27 %, а в Республике Северная Осетия-Алания с 7 133 до 8 165 или на 14 %. В исследуемом регионе отмечен рост краж с 2212 до 3060 (40 %); мошенничеств с 352 до 537 (53 %); грабежей с 205 до 386 (54 %); незаконный оборот наркотиков с 807 до 1101 (36,4 %); незаконный оборот оружия с 341 до 545 (60 %); преступлений против собственности с 294 до 386 (31,3 %); – 101 – взяточничеств с 20 до 33 (65 %); преступлений против государственной власти с 109 до 170 (56 %). Завершая рассмотрение вопроса влияния трансформации общественных отношений на преступность, отметим, что проведенные в России, недостаточно продуманные мероприятия по трансформации общественных отношений явились одной из причин роста преступности, а меры, принимаемые по минимизации фактов тяжких и особо тяжких преступлений, пока ощутимых, желаемых результатов не дали. Определенная экономическая стабилизация не сопровождается, как предполагалось, снижением преступности. Более того, с развитием общества социальные, экономические, политические и психологические противоречия криминогенного характера не уменьшаются, даже возрастают. Эта тенденция будет нарастать, если в масштабе государства и, в частности, в Республике Северная Осетия-Алания, не будут приняты кардинальные меры по оздоровлению общественной морали, воспитанию молодежи в духе совестливости, патриотизма, любви к родной земле, очищению рядов государственных чиновников, администрации местного самоуправления и сотрудников правоохранительных органов от коррумпированных лиц. Одной из причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений является низкий уровень жизни. Социологи составили рейтинг стран, исходя из соотношения валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения и покупательной способности. Самыми богатыми странами признаны Люксембург, Нидерланды, Австрия, Германия и другие. Россия не вошла в разряд 50 наиболее благополучных стран. В странах с высоким уровнем жизни наряду с материальным благополучием растет численность населения. Отмечается повышение продолжительности жизни. В России же численность населения, например, только за январь-апрель 2008 года сократилась на 96 000 человек: родилось 547,1 тысяч человек и умерло 725,2 тыс. человек. По-прежнему смертность преобладает над рождаемостью. Согласно докладу ООН «Россия перед лицом демографических вызовов», за 2008–2025 годы число трудоспособных россиян уменьшится на 14 миллионов, а число пенсионеров вырастет на 5 миллионов. «По сути, демографическая ситуация в России ухудшалась все столетие. Россия прошла две повторные точки и вплотную приблизилась к третьей – самой опасной» – сказал директор Института де– 102 – мографии ГУ ВШЭ Анатолий Вишневский. Он пояснил, что в 1964 году рождаемость перестала обеспечивать воспроизводство населения России. В 1992 году численность населения начала снижаться, а в ближайшее время российский народ еще и постареет. Согласно сообщению на сайте ООН, авторы доклада полагают, что власти РФ осознают серьезность положения и принимают необходимые меры для решения демографических проблем. Однако, по мнению экспертов, этих мер недостаточно. России нужна долговременная стратегия улучшения демографической ситуации. В стратегии должны предусматриваться меры по оздоровлению населения, методики уменьшения количества смертей, способы увеличения рождаемости и схемы адаптации общества к старению населения. Без последнего, как полагают в ООН, обойтись нельзя. Даже если сейчас рождаемость серьезно повысится, дети все равно не успеют достичь трудоспособного возраста до того, как проблема старения населения станет ощутимой. В 1992–2007 годах естественная убыль населения РФ составила 12,3 миллиона человек. На 5,7 миллиона человек убыль компенсировала миграция. По прогнозу ООН, к 2050 году численность населения России уменьшится на 26 миллионов человек и составит 116 миллионов. Число браков сократилось на 20 000, а число разводов увеличилось на 13,4 тысячи. Ежегодно 350 тысяч российских детей появляются на свет вне брака. 20 000 из них – у матерей, не достигших восемнадцати лет. Семья почти потеряла возможность контролировать поведение своих детей, так как родители в основном сосредоточили свое внимание на необходимости достойно их содержать. Очень часто «заботу» о воспитании таких детей берет на себя улица. При отсутствии налаженной досуговой деятельности, когда у детей нет возможности и особого желания посещать спортивные секции, отдыхать в оздоровительных лагерях и санаториях, их времяпрепровождение приобретает все более криминальный характер. В постперестроечные времена хаоса система защиты детства была надломлена. Права детей стали нарушаться везде, профилактика преступности и правонарушений не обеспечивалась, не было должного нормативного ее обоснования, организационного, материально– 103 – го и технического обеспечения. Система профилактики преступности несовершеннолетних в результате провальной политики государства при отсутствии должного финансирования и кадрового голода, значительно ослабла, и мы получили криминогенную макросреду, справиться с которой довольно сложно. Все перечисленные явления имеют правовую и криминологическую подоплеку, так как они представляют собой грубейшие нарушения прав ребенка со стороны государства, детерминирующие и обусловливающие последующие нарушения этих прав со стороны родителей, учителей, сотрудников полиции и других субъектов, а они, впоследствии трансформируясь в субъективные причины преступности, в свою очередь, влекут безнадзорность и преступность несовершеннолетних. Безнадзорность и беспризорность детей продолжают оставаться одной из наиболее тревожных характеристик нашего общества. Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них – социальные сироты, то есть брошенные родителями или отлученные от родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка. Дети из асоциальных семей, лишенные средств к существованию, нередко вовлекаются в нерегламентированные криминальные сферы деятельности (работа на улице в неудовлетворительных условиях, занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля табачной, алкогольной продукцией и т. д.), связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития. В августе 2009 года на заседании Государственного Совета Президент России Дмитрий Медведев, говоря о здоровом образе жизни, основное внимание обратил на то, что неудержимо увеличивается количество детей, употребляющих спиртные напитки и наркотики. В 2008 году в России было зарегистрировано 120 000 подростков, страдающих наркорасстройством. Наблюдается тенденция к росту безнадзорности, а ее воплощением являются отсутствие должной требовательности к ребенку и контроля за его учебой и досугом, неопределенность круга его обязанностей и др. Игнорирование родителями необходимости следить за кругом знакомств своего ребенка приводит к возникновению наиболее опасных форм безнадзорности, когда ребенок попадает в криминоген– 104 – ные компании, а поскольку подросток часто оказывается неподготовленным к такой ситуации, эти группы легко подчиняют его себе. В настоящее время меры по борьбе с безнадзорностью беспомощны и, по существу, сводятся к тому, что сотрудники полиции периодически устраивают облавы и отвозят детей в детские приемники, где их моют, кормят, и вновь отправляют в те места, откуда и доставляют. Это одна из серьезных причин детской преступности. Для реальной профилактики преступности необходимо выработать ее научную концепцию с практической реализацией предупредительных мер, в том числе правовое воспитание, педагогический всеобуч родителей, создание на соответствующей законодательной основе специализированных служб различных ведомств с профилактическими функциями, наделение этими функциями школ, трудовых коллективов, общественности по месту жительства, а также следователей, работников прокуратуры, судей, поощрение позитивных форм досуга с их финансовым обеспечением, гарантии трудоустройства и социальной помощи для несовершеннолетних и лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, возобновить деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, народных дружин, товарищеских судов, общественных пунктов охраны правопорядка, советов профилактики, опорных пунктов полиции. Как человек, прослуживший в органах предварительного следствия 40 лет от следователя до прокурора по надзору за следованием, дознанием и законностью в оперативно-розыскной деятельности в прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания, убежден, что без принятия указанных организационных и профилактических мер в РСО-Алания минимизация преступности будет недостижимой. В проведении мероприятий по профилактике преступности субъекты этой работы обязаны учитывать принципы социальной справедливости и гуманизма, дифференциации и индивидуализации, своевременности, достаточности и научной обоснованности. Только при разумном проведении вышеуказанных и других профилактических мероприятий можно реально позитивно повлиять на динамику и структуру преступности. Другим условием сокращения преступности является то, чтобы правящая элита всех уровней не на словах, а на деле осознавала, что борьбу с преступностью следует начинать с – 105 – самих себя, иначе трудно рассчитывать на какой-либо успех в деле минимизации преступности, особенно ее корыстной направленности. По итогам работы борьбы с преступностью 10 июля 2009 года состоялось расширенное заседание коллегии МВД РФ по РСОАлания. Вел коллегию генерал-полковник Аркадий Еделев. Было отмечено, что в первом полугодии в Северной Осетии криминальная обстановка продолжала оставаться сложной. За полугодие зарегистрировано 4758 преступлений, что превышает аналогичный показатель прошлого года на 6 %. Раскрываемость преступлений составила всего 63 %. Министр внутренних дел республики отметил, что, работа по выявлению фактов нецелевого расходования бюджетных средств провалена, также неэффективны действия по обеспечению законности в топливно-энергетическом комплексе и алкогольной промышленности. Особое внимание было обращено на низкий профессионализм оперативных работников и следователей, а деятельность следователей, вообще, оценена как неудовлетворительная. За волокиту в расследовании уголовных дел 41 следователь привлечен к дисциплинарной ответственности. Следственным комитетом по Северной Осетии расследуется 12 уголовных дел в отношении 16 сотрудников полиции. Работниками полиции совершено 41 ДТП, при которых погибло 5 человек. 24 июля 2009 года Глава Республики Северная Осетия-Алания Т. Мамсуров на встрече с членами совета при Главе Республики по противодействию коррупции отметил: «Коррупция в стране приобрела масштабный характер, она угрожает государственным устоям. Но никакие карательные меры не дадут должного эффекта, если в противодействии этому не примут участие широкие слои населения».1 2.4. Профилактика преступности в Республике Северная Осетия-Алания Непрекращающийся процесс расширения масштабов преступности, повышение степени ее общественной опасности, появление новых форм преступного поведения, резко обостряющих криминальную ситуацию, а также иные признаки кризисного положения дел в 1 Северная Осетия. 25 июля 2009 года. № 132 (25 446). – 106 – сфере борьбы с преступностью убедительно свидетельствуют, что общество и государство все еще далеко не полно используют имеющиеся возможности и резервы для активизации этой борьбы и достижения позитивных количественных и качественных изменений. Один из важнейших таких резервов – создание и повышение эффективности функционирования системы профилактики. В концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма образуют спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В связи с этим национальными интересами России признаются стабильность конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и завершение процесса становления демократического общества, а также нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма. Важнейшие задачи в области борьбы с преступностью на современном этапе – выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности, усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения1. Строительство правового и демократического общества во многом актуализирует проблему предупреждения преступлений как одного из главных направлений в борьбе с преступностью. В ст. 2 УК РФ отмечается, что задачами Уголовного кодекса Российской Федерации являются: «Охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.). Собрание законодательства РФ. 2000 № 2. Ст. 170. 1 – 107 – конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений». Будучи определенным специфическим видом деятельности, предупреждение преступлений (в том числе тяжких и особо тяжких преступлений) имеет свои особенности регионального характера. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о предупреждении как общей преступности, так и тяжких и особо тяжких преступлений в отдельно взятом регионе (Республике Северная Осетия-Алания), чтобы выработать научно обоснованную концепцию мер по их предупреждению. 10 июня 2009 года на расширенном оперативном совещании с членами Совета безопасности на тему: «О мерах по устранению угроз национальной безопасности Российской Федерации на территории Южного Федерального округа» выступил Президент РФ Д. Медведев, который отметил, что ситуация на территории округа остается непростой, поэтому он призвал руководителей правоохранительных органов к активизации служебной деятельности по уничтожению террористического отребья. Президент отметил, что преступность на Северном Кавказе носит системный характер и назвал причины высокой преступности: относительная бедность населения, очень высокий уровень безработицы, огромные масштабы коррупции, системные деформации в государственном управлении, крайне низкая эффективность органов власти, утрата доверия к власти, низкое качество жизни, которое уступает среднероссийскому, низкий валовой внутренний продукт, низкий уровень промышленного производства, клановость, воровство, взятки. В мае 2009 года Президентом России подписан указ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В указанных нормативных документах наряду с конкретными мероприятиями по усилению борьбы с преступностью даны указания о разработке мероприятий по коренному улучшению профилактики правонарушений и уголовных проявлений. В наши дни Россия переживает один из самых сложных, во многом болезненный, но вместе с тем и один из самых динамичных периодов своей истории. Осуществляемые в России преобразования связаны с изменениями в экономической, социальной, идеологиче– 108 – ской и политической сферах, c формированием у ее граждан новых ценностных установок и ориентаций. Этот процесс порождает целый ряд неблагоприятных последствий социального плана: падение уровня промышленного производства, безработицу, понижение уровня жизни миллионов граждан, что сопровождается обострением общественно-политических противоречий, заметным ростом преступности. За анализируемый период с 2002 по 2008 гг. в России преступность возросла с 2 526 305 преступлений до 3 209 862 или на 27 %, а в Республике Северная ОсетияАлания с 7133 до 8165 или на 14,3 %. 20 августа 2009 года на совещании по нейтрализации террористических и экономических угроз на Северном Кавказе, Глава государства потребовал от руководителей силовых структур пересмотреть подходы в борьбе с террористами. Президент РФ отметил: «Некоторое время назад начало складываться впечатление, что ситуация на Кавказе, связанная с террористическими проявлениями, существенно улучшилась. К сожалению, это не так… Все, что произошло в Назрани, серьезное основание, чтобы мы пересмотрели подходы… Целью является общая стабильность, причем не какая-то косметическая, показная, а реальная…». В речи Президента также отмечено, что работу по улучшению профилактики и борьбы с преступностью государство готово всячески стимулировать, не жалея никаких средств… Параллельно с этой работой Президент потребовал очистить силовые структуры от сотрудников, которые себя скомпрометировали. По ужесточению работы Д. Медведев сказал: «С террористами надо продолжать бороться, не церемонясь, ликвидируя их безо всяких эмоций и колебаний». В первом полугодии 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года в Республике Северная Осетия-Алания преступность выросла на 6 %. Проводимая предупредительная, оперативно-розыскная и следственная работа не дает желаемых позитивных результатов и не влияет на динамику преступности, поэтому Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 декабря 2008 года за № 292 утверждена «Программа комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2009–2012 годы». – 109 – К сожалению, в данной Программе не уделено должного внимания мероприятиям социально-экономического и культурно-воспитательного характера, которые, не преследуя непосредственной цели решения криминологических задач, тем не менее, оказывают решающее влияние на динамику преступности, поскольку направлены на повышение материального благосостояния и культурновоспитательного уровня населения. В криминологической науке их относят к общесоциальным мерам предупреждения преступлений. Главными из них являются социально-экономические меры, что наиболее важно в настоящее время, когда в результате приватизации естественных монополий и иных сомнительных, с точки зрения закона, мероприятий, большинство населения оказалось за чертой бедности. В сегодняшней ситуации без соответствующего повышения жизненного уровня населения все другие меры, какими бы совершенными они не были, окажутся бессильными перед нарастающим валом преступности. Игнорирование или недооценка социально-экономических мер, на фоне ухудшения ситуации в исследуемом регионе, может привести к усилению роли репрессивных мер в борьбе с преступностью. Такие меры уже приняты, и Государственная Дума РФ планирует еще более ужесточить ответственность за конкретные преступления. Анализ структуры и динамики преступности и лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления на территории Республики Северная Осетия-Алания, показал, что в Республике Северная Осетия-Алания деятельность по предупреждению преступлений не может быть достаточно эффективной без устранения тех конфликтов, которые объективно существуют в сфере межнациональных отношений. Данная проблема настолько обостряет обстановку, что без ее решения вряд ли можно ожидать улучшения криминогенной ситуации. Эффективные меры по профилактике преступлений окажут положительное влияние не только на криминогенную ситуацию, но и на сферу межнациональных отношений. Будучи важным регулятором поведения, принимаемые меры должны занять существенное место в социальной системе воспитания и контроля. Во-первых, в них аккумулируются основные нормы поведения и принципы воспитания, представляющие значительную социальную ценность. Они же составляют основу нравственного воспитания и – 110 – относятся к числу весьма эффективных средств социального контроля, представляющих значительную социальную ценность. Выполнение специфической функции борьбы с преступностью в республике возможно благодаря тому, что традиции и обычаи в качестве системно-функциональных образований определенным образом ограничивают, регламентируют, организуют межличностные отношения. Социальный контроль имеет сложную структуру и, определяя в ней место традиций и обычаев, необходимо указать на то, что они могут выступать в качестве ориентиров, мер социальных отношений и образов поведения. Все это хорошо просматривается при анализе национальных обычаев и традиций коренного народа исследуемого региона. Нужно заметить, что за последние 15–20 лет имеют место значительные упущения в вопросах воспитания, поэтому образовались опасные трещины в социальной системе воспитания и контроля, что повлекло за собой падение нравственности, появление и распространение различных социальнонегативных явлений. В воспитательных мероприятиях заметное место должны занять прогрессивные национальные обычаи и традиции, так как они играют заметную роль в регуляции социального поведения. Значительное внимание нужно уделять семейному воспитанию, так как оно, как ныне общепризнано, занимает не просто ведущее место в социальной системе воспитания, а не имеет альтернативы. Даже школа, при всей своей педагогической оснащенности, не может восполнить того, что теряется на стадии семейного воспитания. В настоящее время в республике не уделяется должного внимания семейному воспитанию, что является одной из причин детской и подростковой преступности. По мнению уполномоченного по делам ребенка при Президенте Российской Федерации П. Астахова, «Россия нуждается в обмене опытом с другими странами для предупреждения семейного неблагополучия, оздоровления семейной среды, пресечения фактов насилия над детьми». 1 В семейном воспитании следует уделять значительное внимание вовлечению детей в хозяйственно-бытовую деятельность, воспитательное значение которой явно недооценивается. В процессе семейного 1 Астахов П. Ук. раб. С. 4. – 111 – воспитания осуществляется семейный контроль, вырабатываются трудовые навыки, появляется возможность самоутверждения, формируется характер, старшие в семье передают младшим свой опыт и знания, младшие приобщаются к общечеловеческим ценностям. Вполне очевидна необходимость возвращения к традиционной системе семейного воспитания, где практикуется сравнительно раннее привлечение детей к посильной трудовой деятельности. Выше упоминалось, что соблюдение прогрессивных национальных обычаев и традиций имеет большое значение для укрепления нравственного воспитания младшего поколения. Прогрессивным национальным обычаям и традициям не придавалось и не придается должного значения, в то время как они являются носителями нравственности, включающей такие качества, как чувство долга и ответственности, совестливость, порядочность, понятие чести и достоинства. Воспитание этих качеств способствует утверждению законопослушного поведения. В утверждении законопослушания и формирования правосознания наряду с правовой пропагандой и ее роли в предупреждении преступлений, значительное место занимает личный пример старших как в кругу семьи, так и на производстве. Профилактика преступлений – органическая и актуальная часть общей стратегии борьбы с преступностью. В этом направлении в Советском Союзе был накоплен определенный опыт. В рамках МВД СССР была создана и активно функционировала профилактическая служба. Советы профилактики существовали практически на всех средних и крупных производственных предприятиях. Межведомственные комиссии, призванные организовывать и координировать профилактическую работу в районах, городах, республиках, действовали, как правило, при соответствующих исполкомах и Советах министров. Была слажена и полноценно функционировала стройная система предупреждения преступности, профилактика ее видов и конкретных преступлений, активно работали добровольные народные дружины, советы профилактики правонарушений, товарищеские суды. В жилищно-коммунальных управлениях работали домовые комитеты, у участковых уполномоченных были внештатные участковые уполномоченные, в многоквартирных домах были комендан- – 112 – ты. Эти добровольные помощники оказывали определенную помощь в проведении профилактической работы. Существовали государственные структуры, объединения граждан, общественные организации, специально предназначенные для ведения профилактической работы. Они организовывали досуг, обеспечивали коррекцию поведения правонарушителей, т. е. был социальный контроль за процессами формирования личности, за поведением людей. Безусловно, в организации этой работы имели место формализм, показуха, но то, что общественность, общественные организации привлекались к работе по профилактике правонарушений, остается фактом. Можно спорить о том, как в бывшем СССР сложилась и функционировала система профилактики, но имеющийся опыт можно было бы применить и сегодня. После распада Советского Союза в силу ряда объективных и субъективных причин отлаженная система профилактики распалась. Известные деструктивные процессы разметали формальные и неформальные государственные и негосударственные структуры, которые до конца 80-х и начала 90-х годов хорошо или плохо, но все же занимались предупредительной деятельностью непосредственно, и в первую очередь – индивидуальной профилактикой преступлений и иных правонарушений. В результате оказался недопустимо ослабленным профилактический потенциал государства, всего общества, обозначилась опасность дезорганизации социального контроля над преступностью. Межу тем очевидно, что ни одно нормальное общество, для которого нравственное здоровье его граждан не пустой звук, не может нормально существовать без добротно налаженной системы предупреждения противоправного поведения1. На V конгрессе ООН было признано, что «Более справедливое распределение доходов, лучшее образование, большее количество услуг социального обеспечения, большие возможности занятости… вносят вклад в социальный контроль и предотвращение преступности в той мере, в какой они способствуют ликвидации социальных 1 Бабаев М. М., Крутер М. С. Молодежная преступность. М. 2006. С. 297. – 113 – несправедливостей и устраняют или уменьшают их влияние, способствующее возникновению преступности»1. О значении профилактической работы в общей системе борьбы с преступностью имеется множество научных работ. Организация профилактической работы показала свою состоятельность и важность, она была и остается в ряду наиболее значимых приоритетов в деятельности государства и общества, направленной на борьбу с преступностью, но в настоящее время в России и, особенно, в исследуемом регионе состояние профилактической работы и интенсивность совершаемых преступлений находится в таком удручающем состоянии, что утверждать о том, что предупреждение является главным направлением в деятельности по борьбе с преступностью – нет оснований. «Профилактическая деятельность, конечно, может и должна совершенствоваться. Есть достаточно оснований надеяться на это, хотя сдержанный оптимизм по указанному поводу, скорее всего, найдет свое оправдание лишь в перспективе (определять ее не беремся)»2. Вместе с тем известно, что процесс противодействия преступности не может быть основан исключительно на силовых (карательных) мерах. Наряду с сохранением репрессивных мер необходимо развивать различные механизмы социального контроля и ранней превентиции3. Преодоление преступности нами видится, прежде всего, в коренных преобразованиях в самом обществе, в экономике, социальной жизни, идеологии, в воспитании человека – члена общества, а также в контроле миграционных процессов и учете мигрантов, т. к. в Республике Северная Осетия-Алания одним из факторов, влияющих на динамику и структуру преступности, является повышенный приток мигрантов. Он должен учитываться как при планировании и регулировании социально-экономического развития региона, так и при управлении процессами борьбы с преступностью. Доклад V Конгрессу ООН по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями. Каракас. 1980. Нью-Йорк, 1976. С. 37. 2 Бабаев М. М., Крутер М. С. Молодежная преступность. М. 2006. С. 300. 3 Коган В. М. Социальные свойства преступности. М., 1997. 1 – 114 – Преступность, как и любое другое негативное явление, можно преодолеть, в первую очередь, путем устранения причин и условий ее порождающих. Однако, как отмечает В. В. Лунеев, преступность детерминируется огромным комплексом криминогенных факторов – экономических, социальных, организационных, социально-психологических и др., реальное устранение которых зачастую невозможно, особенно в современном обществе1. Поэтому, на наш взгляд, борьба с преступностью и нейтрализация порождаемых преступностью социальных противоречий должны проводиться во всех направлениях как через общеуголовные меры, так и с помощью комплексного планирования мер по предупреждению преступности. Иными словами, она должна воздействовать на причины и условия преступности, которые лежат в различных плоскостях общественной жизни, на лиц, совершивших преступление, а также на деятельность правоохранительных органов с целью повышения эффективности раскрываемости и пресечения преступлений, выявления виновных и их наказания. Нужно добиваться не только количественного сокращения преступлений, структурных изменений преступности, но и оздоровления атмосферы всей жизни республики2. Предупреждение представляет собой наиболее действенный путь борьбы с преступностью, так как обеспечивает выявление и устранение ее корней, истоков. В процессе осуществления предупредительной деятельности криминальные формы могут подвергаться устранению3. Предупреждение преступности дает возможность решения задач борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности, без включения на полную мощность сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание4. 1 Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые региональные и российские тенденции. М., 1999; М., 2005. С. 4. 2 Цориева Е. С. Преступность вынужденных мигрантов. Владикавказ, 2004. 3 Концепция развития государственной системы социальной профилактики правонарушений. Концептуальные основы развития системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.,1998. 4 Укрепление законности и борьбы с преступностью в условиях формирования правового государства. Сб. научных трудов. М.,1990. С. 27. – 115 – Для оздоровления криминогенной обстановки в Республике Северная Осетия-Алания необходима мобилизация всех сил правоохранительных органов и других ведомств, подкрепленная соответствующими правовыми, социально-экономическими и организационными мерами, а также повышение уровня взаимодействия и координации деятельности всех субъектов профилактики, охват всей совокупности объектов, требующих профилактического воздействия. Совершенствование экономических, политических, социальных и иных институтов общества, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, объективно способствуют ее предупреждению. А конкретные, целевые направления профилактики тяжких и особо тяжких преступлений должны предусматривать исключение безработицы, нищеты подавляющего большинства граждан Республики Северная Осетия-Алания, детской беспризорности, бытовой неустроенности граждан республики. В переходный период, в котором находится наша страна, материальные стимулы должны стать главным рычагом развития экономики, благотворно влияющим на укрепление основ государственной и общественной жизни, на законность и правопорядок, на динамику и структуру преступности. Негативные процессы в динамике преступности обусловлены также серьезными просчетами по профилактике уголовного рецидива как правоохранительных органов, так и органов государственной и исполнительной власти. Среди основных причин неудовлетворительной работы по профилактике правонарушений и раскрытию совершаемых преступлений − неэффективность деятельности оперативных подразделений, крайне низкий уровень профессиональной подготовки оперативных работников, неукомплектованность служб криминальной полиции, серьезные упущения в кадровой политике МВД Республики Северная Осетия-Алания. Указанные и другие причины привели к тому, что на протяжении последних лет уровень раскрываемости преступлений неуклонно снижается и в 2008 г. составил только 48,6 %. Почти половина из совершаемых преступлений не раскрывается, т. е. совершение преступлений – более эффективная деятельность, чем работа сотрудников правоохранительной системы, призванных раскрывать преступления и обеспечивать неотвратимость наказания. Низкая раскрывае– 116 – мость преступлений, а отсюда порождаемая этим безнаказанность лиц, совершающих преступления, безусловно, способствует повторному совершению преступления, осложнению криминогенной обстановки в исследуемом регионе. Поэтому нам представляется очевидным связь между уровнем раскрываемости преступлений и эффективностью предупредительной деятельности. Вполне очевидно, что такую точку зрения разделяют и сами работники полиции. Об этом свидетельствует тот факт, что по результатам проверок организации оперативно-розыскной деятельности в МВД республики внесено 490 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 270 сотрудников полиции. По фактам совершения сотрудниками полиции должностных и других преступлений возбуждено 60 уголовных дел, часть которых уже направлена в суды с обвинительными заключениями. За 2006–2008 гг. из органов внутренних дел уволено более 820 сотрудников. Из них за неудовлетворительную работу – 48 чел., 8 чел. являлись руководителями подразделений. По результатам соц. опросов 57 % населения республики заявили, что в МВД РСО-Алания процветает коррупция. Глава Республики Северная Осетия-Алания Т. Мамсуров и министр внутренних дел РСО-Алания А. Ахметханов, выступая на страницах республиканской газеты «Северная Осетия», неоднократно обращали внимание на неудовлетворительную работу правоохранительных органов РСО-Алания. 29 июня 2007 г. «Российская газета» отметила, что бывший представитель президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак попросил федеральный центр помочь в борьбе с коррупцией в Северной Осетии. «Ключевым препятствием для развития бизнеса считаю коррупцию 57,8 % жителей республики. Народ очень трудолюбивый, они хотели бы заниматься бизнесом, но этому препятствует коррупция в органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органах», − заметил Козак при рассмотрении вопроса о социально-экономическом развитии Северной Осетии. Более целенаправленная предупредительная работа по предупреждению тяжких и особо тяжких преступлений связана как показывает проведенное криминологическое исследование, а также многолетний опыт работы в органах внутренних дел, в исправительнотрудовой колонии строгого режима г. Владикавказа, позволяют сде– 117 – лать вывод о том, что, будучи определенным специфическим видом деятельности, предупреждение преступлений имеет свои особенности, связанные как с личностью преступника и социальной средой, так и с особенностями региона. Как показывают результаты различных исследований, опыт борьбы с преступностью, меры предупреждения преступлений, в первую очередь, должны быть направлены на оздоровление социальной среды – семьи и неформального коллектива (группы неформального общения). Их отрицательное влияние во многом становится главной причиной совершения преступлений. Поэтому большое значение, особенно в исследуемом регионе, приобретает, прежде всего, своевременная деятельность по выявлению неблагополучных семей. При этом работники полиции должны более активно использовать помощь родственников, доброжелательно настроенных соседей, сослуживцев. По мере выявления неблагополучных семей нередко возникает необходимость дать им элементарные знания по воспитанию несовершеннолетних, объяснить возможные неблагоприятные последствия социально-негативного поведения подростка. Практика показывает, что многие родители имеют очень слабое, а то и вовсе ошибочное представление о методике семейного воспитания. Часто родители свои обязанности по отношению к ребенку сводят к обеспечению его материального благополучия. В таких семьях чаще всего и вырастают дети, для которых материальные блага становятся чуть ли не единственными ценностями в жизни. Поэтому своевременная педагогическая помощь таким семьям может оказать благотворное влияние на формирование личности несовершеннолетнего. В тех случаях, когда родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей, оказывают отрицательное влияние на них своим поведением, необходимо в соответствии со ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации лишать их родительских прав или же, в зависимости от ситуации, отбирать ребенка без лишения родительских прав (ст. 73 СК РФ). Вместе с тем следует помнить, что изоляция ребенка от родителей является крайней мерой и поэтому к ней необходимо прибегать лишь в исключительных случаях, особенно в национальных регионах Кавказа. Объясняется это особым почитанием здесь кровнородственных связей, разрыв которых несовершеннолетние в любом слу– 118 – чае переживают очень эмоционально, а психологические последствия часто бывают необратимыми. Поэтому, если никак не обойтись без изъятия детей из семьи, то помещать их следует лучше всего в условия, наиболее близкие к семейной обстановке1. Как правило, такие условия могут создавать и родственники. В исследуемом регионе, в силу национальных традиций и особенностей образа жизни, практически все дети хорошо знают своих родственников, часто и дальних. Это облегчает возможность активного подключения близких по крови людей к воспитанию несовершеннолетних, вплоть до замены им родителей, с учетом нравственных обязанностей и психологических возможностей. Родство создает специфические социально-психологические отношения между объектами и субъектами социального контроля. Содержание этих отношений достаточно богато, представляет значительную ценность для человека и отличается высокой эмоциональной насыщенностью. Эмоции же, как отмечается в психологической науке, выполняют важные функции в жизни человека, оказывают заметное влияние на его поведение. Возможности социального контроля, осуществляемого родными и родственниками в целях предупреждения преступлений, определяются, помимо всего прочего, их информационной обеспеченностью, авторитетностью, особенностью объектов профилактического воздействия. Информированность об объекте предупредительной деятельности является важным условием эффективного осуществления социального контроля. Отсутствие информации затрудняет или же делает невозможным целенаправленное воздействие на соответствующий объект. Вполне очевидно: чтобы действовать с какими-либо шансами на успех, нужно знать тот материал, на который предстоит воздействовать. С точки зрения соответствия данному условию, родные и родственники находятся в значительно более выигрышном положении по сравнению со многими другими субъектами социального контроля. Родственные отношения способствуют психологической раскованности и доверию, а частое общение приводит к тому, что Долгова А. И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М., 1991. С. 133. 1 – 119 – родственники оказываются наиболее информированными. Предрасположенность же к ним несовершеннолетнего усиливает их авторитет, расширяя тем самым возможности родных и родственников в сфере воспитания и социального контроля. Таким образом, компенсировать обязанности родителей по воспитанию и осуществлению социального контроля в отношении несовершеннолетнего из неблагополучной семьи наиболее эффективно могут и должны родные и родственники. Их возможности следует также более активно использовать в процессе исправления и перевоспитания условно осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания. Тем более что у абсолютного большинства лиц, отбывающих наказание, большим авторитетом пользуются родственники. Об этом свидетельствуют результаты нашего исследования. Так, проведенный нами в 2009 году опрос лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления и отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях республик Северного Кавказа с различным режимом содержания осужденных, показал, что 73,4 % из них больше всего дорожат мнением родственников. Важное значение в борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями имеет предупреждение рецидива преступлений. Оно во многом зависит от того, насколько удачно пройдет процесс социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. Для них процесс социальной адаптации в новой среде представляет большие трудности из-за множества объективных и субъективных причин, обусловленных обеспеченностью освобожденных, характером социального окружения и особенностями их взаимодействия с различными микрогруппами. Психологическое состояние и поведение таких лиц весьма неустойчиво, поскольку они, получив новый социальный статус, впервые на свободе сталкиваются с проблемой адаптации. Усугубляется оно наличием у значительной части преступников неблагополучных семей. Для осужденных за преступления весьма ограничены и возможности использования социальных контактов с трудовым коллективом как необходимое условие их социальной адаптации, поскольку многие из них к моменту совершения преступления не были заняты трудовой деятельностью. Таким образом, не только личностные особенности осужденных за преступления, но и объективные возможности их в плане соци– 120 – альной адаптации суживаются. Поэтому в такой ситуации моральная и материальная поддержка со стороны родственников, помощь в решении бытовых и других вопросов приобретают большое профилактическое значение. Не зря уже в ранее действовавшем ИТК РСФСР законодатель предусмотрел в специальной статье возможность свидания осужденных с родственниками. Однако этот кодекс предусматривал единое для законодательства Российской Федерации понятие близкого родственника, куда относил строго ограниченный круг лиц: супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. Подобные законодательные решения, во-первых, не учитывали местные условия, национальные особенности и традиции, в частности, исследуемого региона, где понятие близкого родственника значительно шире; во-вторых, не способствовали укреплению родственных связей, испокон веку считающихся на Кавказе священными; в-третьих, ограничивали социальную базу предупреждения преступлений. Целесообразно и необходимо, наоборот, расширить круг субъектов социального контроля и помощи. Именно поэтому в ныне действующем Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации этот круг расширен. Согласно статье 89 свидания осужденным, кроме указанных родственников, разрешаются и с иными лицами. Оздоровление социальной среды предполагает также изоляцию лица, склонного к совершению преступлений от отрицательного влияния неформальной группы. В качестве ее часто выступает ближайшее бытовое окружение подростка по месту жительства. Поэтому к деятельности по предупреждению преступлений на самом раннем этапе могли бы быть подключены также и соседи. Тем более что они, во-первых, в силу национальных особенностей образа жизни в исследуемом регионе не только хорошо знают друг друга, но и обладают высоким социальным статусом в общественном сознании1, вовторых, – в традиционной системе воспитания и социального контроля занимают самостоятельное место. Так, житель исследуемого региона при покупке дома, как правило, хочет получить подробную информацию о соседях. На семейных праздниках соседи являются почетными гостями и ни одно застолье не обходится без тоста за хорошего соседа. 1 – 121 – Практика показывает, что в наведении общественного правопорядка соседи могут сыграть немаловажную роль. Причем формы их вовлечения в решение криминологических задач могут быть самыми разнообразными. Так, во время осетино-ингушского конфликта стихийно возникли отряды самообороны из числа жителей – соседей по дому, которые оказали существенную помощь правоохранительным органам в предупреждении и пресечении различных преступных акций, совершаемых по месту жительства. Было немало случаев, когда с их помощью удалось предотвратить кражи, грабежи, разбои с проникновением в жилище. На наш взгляд, необходимо поддерживать и всячески поощрять подобного рода общественные формирования по месту жительства, поскольку их деятельность по профилактике правонарушений является более эффективной, чем влияние известных нам в прошлом добровольных народных дружин. Объясняется это тем, что они, во-первых, в отличие от ДНД формируются и действуют по месту жительства, т. е. там, где граждане больше всего заинтересованы в наведении общественного порядка и спокойствия, вовторых – лучше знают обстановку на месте и поэтому имеют больше возможностей своевременно и адекватно реагировать на любые неблагоприятные изменения в ней. Наряду с оздоровлением социальной среды, в предупреждении преступлений большое значение приобретает характер мер, направленных на коррекцию криминогенной личности, поскольку она занимает самостоятельное место в генезисе преступного поведения. В большинстве исследований, в зависимости от криминологических особенностей лиц, совершающих преступления, принято выделять преступников «ситуативного», «ситуационно-криминогенного» и «криминогенного» типов. В зависимости от личности преступника меры предупреждения преступлений носят специфический характер. Так, если объектом предупреждения преступлений становится преступник «ситуативного» типа, то профилактическая работа должна вестись в направлении формирования у него интереса к учебе и трудовой деятельности, выработке твердых нравственных свойств и взглядов. Нельзя забывать то, что следование за преступной группой возможно только при слабости или отсутствии нравственных чувств и убеждений. Предупреждение преступлений, совершаемых преступниками «ситуативного» типа, должно предусматривать также повышение их – 122 – правосознания. Как показывают результаты исследования, большинство из них даже в общих чертах не имели представления о масштабах той ответственности, которая предусмотрена в уголовном законодательстве за совершение тяжких преступлений. Особенно это было характерно для призывников, многие из которых в ожидании призыва на действительную военную службу не занимались трудовой деятельностью, а пытались заполнить это время занятиями, доставляющими как можно более «острые ощущения», совершая поступки, нередко выходящие за рамки закона. Предупреждение преступлений, совершаемых преступниками «ситуационно-криминогенного» типа, предполагает иные меры профилактики. В частности, в связи с тем, что немалую часть их составляют лица, злоупотребляющие спиртными напитками и особенно наркотическими средствами, большое предупредительное значение приобретает выявление, учет и индивидуально-профилактическая работа с ними. Практика показывает, что здесь усилиями одних лишь правоохранительных органов и специально созданных служб не обойтись. Необходимо к данной работе активно подключить общественность, чтобы формировать в отношении таких лиц соответствующее негативное общественное мнение, что в исследуемом регионе традиционно оказывает существенное влияние на социальное поведение. С этой целью следовало бы использовать такие формы общественной активности, как сходы граждан по месту их жительства. История народов Северного Кавказа свидетельствует о том, что они были здесь распространенными и эффективными формами борьбы с различными социально-негативными явлениями. Поэтому необходимо возродить их, с тем, чтобы они заняли соответствующее место в социальной системе профилактики правонарушений, ибо «решения, выносимые демократическим путем через институты самоуправления, не только более гибки, лучше соответствуют конкретной обстановке, но и выполняются обычно быстрее и полнее, так как их реализуют те же люди, которые их принимали»1. В предупреждении преступлений, характерных для рассматриваемого типа, большое значение имеет также установление эффективКудрявцев В. Н. Взаимосвязь правового регулирования и социальных интересов // Вопросы философии. 1987. № 1. С. 46. 1 – 123 – ного социального контроля со стороны патрульно-постовой службы. Организация этой службы должна обеспечить высокую маневренность патрульных групп, периодическое изменение времени появления в отдельных уязвимых (в смысле совершения преступлений) местах населенного пункта. Особое внимание при патрулировании должно уделяться наиболее криминогенным участкам. На наш взгляд, с целью улучшения эффективности профилактической деятельности рассматриваемой службы необходимо, во-первых, повысить мобильность нарядов патрульно-постовой службы, вовторых, обеспечить непрерывное управление нарядами на основе внедрения современных средств связи, оповещения и контроля. Проведенное исследование показывает, что наибольшие сложности возникают в предупреждении тех преступлений, которые совершаются преступниками «криминогенного» типа. И не только потому, что они бывают наиболее подготовленными, но и в связи с теми особенностями, которые присущи лицам, их совершающим. Поэтому основные усилия профилактического характера должны быть направлены на личность преступника, на исключение укоренившихся антисоциальных свойств, взглядов и ценностных ориентаций, которые присущи ей. Причем в отношении таких лиц нельзя работать теми же методами, которые применялись к ним ранее, нужно искать более сильнодействующие средства. Одним из таких средств профилактического воздействия в отношении преступников данного типа является установление и надлежащая организация административного надзора. Эффективность предупреждения преступлений во многом зависит от того, насколько установленные административным надзором ограничения соответствуют личностным особенностям рассматриваемого типа преступников. Вместе с тем для предотвращения совершаемых ими преступлений необходимо также иметь в виду региональные особенности образа жизни людей, существующие национальные обычаи и традиции, которые иногда делают нецелесообразным применение к ним некоторых ограничений. В предупреждении преступлений, особенно совершаемых преступниками «криминогенного» типа, большое значение приобретают меры, направленные на изъятие у населения незаконно хранящегося оружия. После осетино-ингушского и грузино-осетинского конфлик– 124 – тов было предпринято немало усилий по изъятию оружия у населения. Однако нельзя забывать, что значительное количество оружия находится и на территории двух других республик исследуемого региона – Кабардино-Балкарии и особенно Чеченской Республики. В настоящее время актуальной остается целенаправленная работа правоохранительных органов республик Северного Кавказа, лучше знающих как оперативную обстановку, так и местные условия, по обезоруживанию населения. В «Заключении» монографии подводятся итоги проведенного исследования и излагаются наиболее важные выводы и предложения по совершенствованию профилактики преступлений, совершаемых в Республике Северная Осетия-Алания. В частности, предлагается: 1. При Главе Республики Северная Осетия-Алания образовать Совет по координации работы государственных и общественных организаций по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, одной из основных целей которого должно стать предупреждение тяжких и особо тяжких преступлений. 2. Правительству Республики Северная Осетия-Алания, министерствам и ведомствам, руководителям предприятий и организаций, главам местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики: а) разработать и осуществить комплекс мер по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в городах и населенных пунктах; б) восстановить функционирование опорных пунктов правопорядка, добровольных народных дружин по охране общественного порядка на улицах и других местах массового скопления людей; создать советы профилактики правонарушений при товариществах собственников жилья, опорных пунктах правопорядка. 3. Правительству, главам местного самоуправления городов и районов, Государственной налоговой инспекции, правоохранительным и другим контролирующим органам принять исчерпывающие меры к прекращению торговли спиртными напитками на рынках, улицах, вдоль автомобильных дорог, на вокзалах и территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. 4. Правительству, правоохранительным органам, миграционной службе проверить основания и условия нахождения беженцев и вынужденных переселенцев на территории республики, провести их – 125 – полную перерегистрацию, определить меры по предупреждению правонарушений среди данной категории граждан. Наметить и осуществить мероприятия по возвращению беженцев в места прежнего проживания и обустройству лиц, имеющих право на пребывание в республике. 5. Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, командирам частей внутренних войск РФ, дислоцирующихся в Республике Северная Осетия-Алания, Управлению ФСБ РФ по Республике Северная Осетия-Алания, Северо-Осетинской таможне, Северо-Осетинскому пограничному отряду: а) разработать совместные мероприятия по пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ, тяжких и особо тяжких преступлений, незаконного оборота наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, укреплению порядка в общественных местах; б) в целях пресечения транспортировки оружия, наркотиков, незаконной перевозки грузов разработать и ввести в действие систему регистрации и досмотра проходящего по территории республики транспорта, особенно на пограничных и таможенных постах; в) активизировать работу по изъятию у граждан незаконно хранящегося оружия, провести комиссионное обследование мест хранения огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, принять необходимые меры по обеспечению их надежной сохранности; г) усилить охрану особых режимных объектов, административных зданий, высших учебных заведений и общеобразовательных школ; при необходимости заменить ведомственную охрану на вневедомственную охрану МВД. 6. Прокуратуре, МВД Республики Северная Осетия-Алания и следственному комитету: а) проверить законность создания и работы охранных сыскных негосударственных организаций, служб безопасности банков, фирм, торговых, посреднических структур и предприятий. Провести полную перерегистрацию выданных им лицензий с одновременной проверкой соблюдения ими установленного порядка хранения и использования вооружения и спецсредств; б) проверить законность прекращения и приостановления уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям; – 126 – в) к должностным лицам, принявшим неправомерные решения при расследовании и рассмотрении уголовных дел указанной категории, принять строгие меры ответственности. 7. Руководителям правоохранительных органов повысить персональную ответственность каждого работника за конечные результаты своей деятельности. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности провести их аттестацию. Укрепить ведущие службы и подразделения профессионально грамотными и принципиальными работниками. 8. Руководителям правоохранительных органов и средств массовой информации систематически информировать население республики о состоянии преступности и результатах рассмотрения «громких», резонансных уголовных дел. В целях профилактики преступлений и повышения уровня правосознания активнее использовать СМИ. Жители республики ждут от них кардинального совершенствования служебной деятельности т. к. по долгу службы они обязаны обеспечить нормальные условия для производительного труда и отдыха трудящихся. Но сегодня интенсивный рост преступности в совокупности с безнаказанностью преступников стал важным негативным фактором социально-психологической жизни общества. Он порождает у населения чувство страха и тревоги за свою жизнь и благополучие, а также недоверие к органам власти и правоохраны. Вопросы успешной борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями в Республике Северная Осетия-Алания должны решать конкретные лица, находящиеся на государственной службе, при тесном взаимодействии с общественными организациями и гражданами, а ряды правоохранительных органов должны пополняться молодыми, перспективными сотрудниками. Как выглядит «медицинская карта» молодежи нашей республики, которая должна пополнять ряды правозащитников? В 2007–2008 гг. по сравнению с истекшим периодом состояние здоровья молодых людей ухудшилось. Отмечен рост новообразований, болезней кожи, психических расстройств, последствий травм и отравлений. Среди причин ухудшения здоровья молодых людей – воздействие неблагоприятных социальных, экономических, экологических факторов, т. е. снижение общего уровня жизни и социальной – 127 – защищенности населения, нарушение экологии, несовершенство системы медицинского обслуживания, недостаточное финансирование образовательных и медицинских учреждений. Здоровье человека на 50–70 % зависит от образа жизни, на 10–20 % − от наследственности. В республике наблюдается рост числа новорожденных с врожденными заболеваниями, что является следствием алкоголизма, наркомании, асоциального поведения родителей. По сравнению с 2004 г. на 25 % увеличилось число детей и подростков с психическими расстройствами и пограничными с ними аномалиями. Среди них первое ранговое место занимает умственная отсталость. К окончанию обучения в школах республики доля здоровых детей не превышает 20–25 % от общего числа выпускников. У 25 % студентов отмечается снижение остроты зрения, 20 % юношей призывного возраста признаются по состоянию здоровья непригодными к военной службе, половина призывников не в состоянии выполнить предусмотренных нормативов. Для решения задач по минимизации указанных и других негативных тенденций должны быть усилены и взаимосвязаны работа служб образования, культуры, социальной сферы, здравоохранения, физической культуры и спорта и органов правоприменения. Особая роль должна отводиться семье, социальным институтам общества. Наркомания и пьянство родителей негативно отражаются на детях и служат благодатной почвой для пополнения числа людей, преступивших закон. Недостаточно продуманные мероприятия по трансформации общественных отношений явились одной из причин роста преступности, а меры, принимаемые по минимизации нарушений общественного порядка и преступных проявлений, не дают пока ощутимых желаемых результатов. Определенная экономическая стабилизация не сопровождается, как предполагалось, снижением преступности. Эта тенденция будет нарастать, если в РСО-Алания не будут приняты кардинальные меры по оздоровлению общественной морали, воспитанию молодежи в духе совестливости, патриотизма, любви к родной земле, и в том числе очищению рядов сотрудников правоохранительных органов от лиц, которые ставят своей целью использование должностных полномочий и власти в корыстных целях. – 128 – Республиканская правящая элита всех уровней не на словах, а на деле должна осознать, что борьбу с преступностью следует начинать с самих себя, иначе трудно рассчитывать на какой-либо успех в минимизации преступности, особенно ее корыстной направленности. На общий фон, динамику и структуру тяжких и особо тяжких преступлений в Республике Северная Осетия-Алания определенное негативное влияние оказывает дестабилизационная обстановка на сопредельных территориях. По признанию заместителя Генерального прокурора по ЮФО Ивана Сыдорука террористы Северного Кавказа получили более 1,5 миллиона долларов США на то, чтобы дестабилизировать обстановку в регионе. И. Сыдорук отметил, что пока не удалось перекрыть ни один из каналов, по которым производится финансирование бандформирований. За 7 месяцев 2007 года в Южном федеральном округе сотрудниками правоохранительных органов изъято 500 единиц огнестрельного оружия и более 17 000 боеприпасов, совершено 34 теракта и более 550 преступлений подобного характера. Арестовано 148 боевиков, 34 уничтожены. За последние годы членами преступных формирований, функционирующих за пределами Республики Северная Осетия-Алания, из числа жителей РСО-Алания похищено 433 человека, из них 129 освобождены без выкупа, за 304 был отдан выкуп, выражающийся многомиллионными суммами, 19 человек убиты, 34 считаются без вести пропавшими. На территориях сопредельных республик в 2008 году зарегистрировано 803 акта террористической направленности, из них в Ингушетии – 404 , в Чеченской Республике – 198, в Дагестане – 116. В том же году убиты и ранены 845 представителей власти и силовых структур (в четыре раза больше, чем уничтожено бандитов). За 9 месяцев 2009 года на Северном Кавказе уничтожено более 260 баз и тайников, принадлежавших бандформированиям. Из незаконного оборота изъято 527 единиц стрелкового оружия, свыше 2500 килограмм взрывчатых веществ, более 180 самодельных взрывных устройств1. Республика Северная Осетия-Алания на себе испытала масштабность и жестокость тяжких и особо тяжких преступлений. Достаточно вспомнить только 1 сентября 2004 года, когда террористы – граж1 Северная Осетия. 17 июня 2009 г. № 104 (25398). – 129 – дане сопредельных республик, в городе Беслане в День знаний из стрелкового оружия расстреляли 180 школьников-детей и более 150 их родителей. Более 1 000 человек стали инвалидами. Предварительным следствием и судебным рассмотрением установлено, что террористы импортированы извне, где до сих пор сохраняются преступные анклавы, которые до настоящего времени способны генерировать и реализовывать установки на дестабилизацию. Соответствующие государственные структуры принимают определенные меры к профилактике тяжких и особо тяжких преступлений и их раскрытию, но, по-видимому, этих мер недостаточно, подтверждением чего являются теракты, совершенные в РСО-Алания, Ингушетии, Чеченской Республике и Дагестане. В последнее время по Северному Кавказу прокатилась серия особо тяжких преступлений. Это убийство министра внутренних дел Дагестана Адильгерея Магомедтагирова, заместителя председателя Верховного суда Ингушетии Азы Газгиреевой, бывшего вицепремьера правительства этой республики Башира Аушева, покушение на Президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, террористические акты, совершенные в г.Грозном и Назрани, где погибло более 25 сотрудников милиции. Криминальная обстановка в сопредельных республиках остается напряженной, и в основе этого лежит наличие бандитского подполья. В связи с вышеуказанными и аналогичными им обстоятельствами, 23 июня текущего года состоялось заседание Республиканской межведомственной комиссии по координации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике правонарушений. 19 декабря 2008 года подписано Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О программе комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории РСОАлания на 2009–2012 годы». 25 июня 2009 года в городе Владикавказе состоялось заседание Совета руководителей органов безопасности в Южном федеральном округе, на котором председательствовал председатель Совета руководителей органов безопасности ЮФО – начальник управления ФСБ по Ростовской области генерал-полковник ФСБ Николай Бритвин. – 130 – К участникам заседания с приветственным словом обратился Глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров, который отметил важность заседания и принятия необходимых мер по усилению борьбы с преступностью. Северная Осетия граничит с территориями, где ростки террора еще полностью не выкорчеваны, поэтому приходится всеми силами и средствами бороться за сохранение спокойствия и стабильности. Многие причины совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений объективно объясняются и тем, что по соседству от нас все еще происходят сложные общественно-политические процессы, результаты которых непредсказуемы. Корни нынешней ситуации лежат, в частности, и в бедности многих жителей Республики Северная Осетия-Алания, и в отсутствии перспектив реализации социальных проблем. Обстановка останется напряженной как минимум до 2014 года. В ближайшие 7–10 лет Федеральному центру необходимо уделять особое внимание ситуации на Кавказе в связи с Олимпийскими играми 2014 года. Боевики и иные организованные преступные формирования, вероятно, с каждым годом будут получать все большую финансовую подпитку через самые разные каналы, в том числе и через исламские благотворительные фонды. Необходимость усиления борьбы с коррупцией в республике отмечена и в послании Главы Республики Северная Осетия-Алания Мамсурова Т. Д. Парламенту и народу республики (12 июля 2007 г.). В послании отмечено, что, разъедая систему управления государством, коррупция подрывает веру граждан в справедливость и защищенность их прав и интересов, поэтому победу над коррупцией Глава Республики Северная Осетия-Алания считает важнейшим условием, без которого невозможно улучшение жизни граждан республики. Выявление факторов, влияющих на уровень, структуру, динамику преступности и ее виды, действительно представляет собой важную задачу криминологии. Вся история криминологии есть поиск причин, факторов, обстоятельств, обуславливающих возникновение и изменение преступности и ее видов. Именно в процессе такого поиска рождались криминологические концепции и теории, добывался материал, подтверждающий или же отвергающий те или иные научные гипотезы. Без знания факторов, так или иначе влияющих на преступность и – 131 – ее отдельные виды, невозможна адекватная социальная реакция общества, более или менее эффективный социальный контроль. Как всякое социальное явление (процесс), преступность не может быть объяснима «из себя самой», а лишь с позиции социального целого – общества, чью субстанцию образует совокупность общественных отношений. Многие методологические трудности при изучении преступности, пьянства, наркомании, самоубийств возникают вследствие попытки их исследовать и объяснить как самостоятельные, изолированные феномены. Между тем каждое из этих социальных явлений, будучи в конечном счете порождением общественной субстанции, социального целого, общества, «вплетено» в систему общественных отношений данного социума и «переплетено» с иными социальными феноменами, процессами. Это еще один – дополнительный довод в пользу невозможности выделить специфическую причину преступности. Из арсенала криминологии и социологии можно выделить множество факторов, воздействующих на структуру и динамику тяжких и особо тяжких преступлений. Это и экономические факторы, и социально-демографические, и культурологические. Однако более глубинным будет выделение «ведущего звена», объясняющего преступность наряду с другими проявлениями девиантности. Нужно попытаться понять, почему в одинаковых социальных условиях одни совершают преступления, другие спиваются, третьи кончают жизнь самоубийством, а некоторые «уходят» в научное, техническое, художественное творчество. Исследование тяжких и особо тяжких преступлений в динамике за ряд лет подтвердило зависимость уровня преступности от увеличения/уменьшения разрыва между потребностями населения относительно их фактического удовлетворения. Для полноты картины нельзя не сказать, что социальная дифференциация, социально-экономическое неравенство и наличие аутсайдеров служат источниками прогресса и двигателями истории. Причины тяжких и особо тяжких преступлений следует искать и в нравственном состоянии общества, в наличии или отсутствии тех или иных моральных ценностей и установок. Воспитание нравственности – составная часть воспитательной работы с населением, включающая и получение образования, специальности, и привитие – 132 – культуры, нравственных ценностей и установок. Воспитание – это не нудное «вдалбливание», а творческое осмысление всего того, что делает человека человеком. Ни экономическая жизнь общества, ни его правовые установления, ни многообразие социальной сферы, ни политика не смогут быть свободны от нравственности. России необходимо укреплять государственность на Северном Кавказе, в том числе через укрепление границ и всей правоохранительной структуры. Недавно МВД РФ приняло решение регулярно откомандировывать из других регионов страны, как это было в бывшем СССР, на Северный Кавказ опытных оперативных работников и следователей. По-видимому, реализация этой идеи повысит раскрываемость и сделает более эффективной работу по профилактике преступлений. По нашему мнению, систему предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений необходимо строить таким образом, чтобы в ней были представлены все основные виды профилактики: общая, индивидуальная, ранняя, непосредственная, постпенитенциарная. Важно, чтобы в совокупной компетенции, в общей «зоне ответственности» всех звеньев системы не «потерялись» какие-нибудь важные аспекты профилактической деятельности, во имя которой система, возможно, будет создана. Нам представляется, что субъектами государственной системы предупреждения преступности должны быть: 1. Федеральные органы законодательной власти, законодательный орган РСО-Алания (Парламент Республики Северная ОсетияАлания); 2. Правительство Республики Северная Осетия-Алания; 3. Администрация местного самоуправления районов по исполнению законодательства, регулирующего вопросы предупреждения преступлений; 4. Суды, органы юстиции, осуществляющие в пределах своих полномочий меры по предупреждению преступлений, Следственный комитет при Прокуратуре РФ по Республике Северная Осетия-Алания; 5. Органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, органы Федеральной пограничной службы, таможенные органы их должностные лица, непосредственно осуществляющие в пределах своих полномочий предупреждение преступлений; – 133 – 6. Органы местного самоуправления, органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, средства массовой информации, общественные и религиозные объединения, другие учреждения, предприятия и организации, независимо от форм собственности, принимающие участие в предупреждении преступлений в рамках своей компетенции и уставных задач. Вышеуказанные субъекты профилактики правонарушений в соответствии с их основной деятельностью и возможностями реализуют следующие основные функции: сбор и анализ криминологической информации; планирование, выполнение и оценка мероприятий по профилактике тяжких и особо тяжких преступлений; разработка, финансирование и реализация комплексных и целевых профилактических программ, правовое воспитание и обучение населения, участие в работе центров профилактики правонарушений, в пределах своей компетенции несущие ответственность за осуществление мероприятий, направленных на выявление и устранение либо нейтрализацию причин и условий правонарушений1. С учетом интенсивности совершаемых преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, в исследуемом регионе одним из действенных мер предупреждения преступности будет раскрытие, расследование каждого преступления и предание суду лиц, их совершивших. Данная мера обеспечила бы выполнение задач Уголовного Кодекса РФ, изложенных в ст. 2 УК РФ. Заключение Проведенный анализ взаимодействия власти, общества и органов правопорядка в конце XX – начале XXI века, криминологический анализ преступности (тяжких и особо тяжких преступлений) и влияния на нее трансформационных изменений в Республике Северная Осетия-Алания, на наш взгляд, позволяет сделать ряд выводов. 1. Проблема преступности (тяжких и особо тяжких преступлений) в Республике Северная Осетия-Алания продолжает волновать общество. Заказные убийства и похищение людей, незаконная торговля оружием и наркотиками, хищение государственных денежных См. Уголовная политика и проблемы безопасности государства. Труды Академии Управления МВД России. М., 1998. С. 11. 1 – 134 – средств, акты терроризма, грабежи и кражи, совершаемые в республике – свидетельство тому, что преступность стала государственной проблемой, угрожающей безопасности республики и ее гражданам. Недостаточно продуманные мероприятия при переводе страны и республики на рыночные отношения явились одной из причин роста преступлений и снижения их раскрываемости. Правоохранительные органы, призванные предупреждать правонарушения и раскрывать тяжкие и особо тяжкие преступления, оказались неподготовленными к работе в новых условиях. Был растрачен кадровый потенциал, что послужило толчком для организации преступных формирований и безнаказанному совершению тяжких и особо тяжких преступлений. 2. Процесс перестройки породил ряд неблагоприятных последствий социального типа: падение уровня промышленного производства, безработицу, понижение уровня жизни большинства граждан республики, что сопровождается обострением общественных противоречий, значительным ростом преступности. 3. Мероприятия, проводимые при взаимодействии власти, общества и органов правопорядка в конце XX – начале XXI века (на материалах Республики Северная Осетия-Алания) по коренному улучшению профилактики преступлений и раскрытию совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений, пока не дают желаемых положительных результатов. Однако включение разработанных рекомендаций в Республиканский план по усилению борьбы с преступностью вероятнее всего даст свои позитивные результаты. 4. При проведении рыночных реформ государство не прогнозировало вопросы профилактики правонарушений и раскрытия совершаемых преступлений. Были расформированы добровольные народные дружины по поддержанию общественного порядка, распущены советы профилактики правонарушений, перестали функционировать опорные пункты правопорядка, посты народного контроля, товарищеские суды, т. е. общество было отстранено от наведения общественного порядка и борьбы с преступностью. Вышеприведенные упущения послужили детонирующими факторами роста преступности и ухудшения ее раскрываемости. 5. У многих граждан утвердилась преступная психология, многие потеряли веру в силу Закона и стали на путь совершения преступлений в составе организованных преступных групп и сообществ. – 135 – За анализируемый период произошел рост преступности на 14,3 % с одновременным ухудшением ее раскрываемости. 6. Причины безудержного роста преступности в Республике Северная Осетия-Алания носят системный характер, а именно: негативные последствия перестроечных мероприятий, относительная бедность населения, высокий уровень безработицы, огромные масштабы коррупции, низкая эффективность органов власти, непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов и их продажность, наличие в отдельных территориях бандитского подполья, неэффективность профилактической работы. Наличествует фактор экстремизма. 7. Резкое расслоение общества по доходам, бедственное социально-экономическое положение значительной части населения республики. 8. Высокая степень коррумпированности государственных служащих, сотрудников администрации местного самоуправления и право-охранительных органов. 9. Многочисленные грубые нарушения законности и прав граждан доминирующими должностными лицами администрации всех уровней в республике и невнимательность государственных служащих к жалобам и заявлениям жителей РСО-Алания. 10. Негативное влияние на молодежь республики культивирования в средствах массовой информации безнравственности, духовной опущенности, вседозволенности, моральной нечистоплотности, свободы секса и насилия. 11. Динамика преступности находится в системной зависимости от демографических, экономических, социальных, правоохранительных и других факторов. Каждый из названных факторов, особенно их взаимосвязанная совокупность, так или иначе влияют на реальный, а следовательно и на прогнозируемый уровень преступности и ее структуру. Надо учитывать и то обстоятельство, что у народов, проживающих в республике, в общественно-экономической жизни сохранилось еще много патриархально-родовых пережитков, что также не способствует стабильному снижению преступности. В связи с сокращением рабочих мест многое изменилось в ролевой позиции главы семьи. Он перестал быть кормильцем. Матери – 136 – несовершеннолетних детей вынуждены заниматься мелким бизнесом на рынках, что порождает беспризорность и безнадзорность детей. Это обстоятельство усугубило проблему профилактики подростковой преступности, которая стала дестабилизирующем фактором. Несовершеннолетние правонарушители превратились в криминально активную часть населения. Темпы роста подростковой преступности опережают аналогичные данные по всей преступности в целом. За анализируемый период преступления, совершаемые несовершеннолетними, не имеют устойчивой динамики к сокращению. Исследуя причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними, можно констатировать, что в большинстве случаев наиболее криминогенным фактором, провоцирующим противоправное поведение, является неблагополучная семья, где наиболее интенсивно формируется личность, способная совершить правонарушение. Исходя из вышеобозначенных составляющих причинного комплекса преступности и качественных ее характеристик, возможность эффективного противостояния эскалации криминального поведения со стороны государства и общества видится в эффективном использовании таких средств социального контроля над преступностью, как профилактика и усиление ответственности за умышленно совершаемые тяжкие и особо тяжкие преступления. Реализация профилактической составляющей видится в самом оздоровлении общества, реанимации конструктивных общественных отношений, во внесении позитивных изменений в социальную, духовную, экономическую сферы общества. Нам представляется, что результаты проведенного исследования могут быть использованы в реализации мер по улучшению профилактики правонарушений и раскрытию совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений. В этих целях: 1. Организовать при Главе Республики Северная Осетия-Алания Совет по координации работы государственных и общественных организаций по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности. 2. Правительству Республики Северная Осетия-Алания, министерствам и ведомствам, руководителям предприятий и организаций, – 137 – главам местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики: – разработать и осуществить комплекс мер по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в городах и населенных пунктах: а) восстановить функционирование опорных пунктов правопорядка; добровольных народных дружин по охране общественного порядка на улицах и других местах массового скопления людей; создать советы по профилактике правонарушений при товариществах собственников жилого фонда; опорные пункты правопорядка; товарищеские суды; возродить институт внештатных участковых уполномоченных. 3. Правительству, главам местного самоуправления городов и районов, Государственной налоговой инспекции, правоохранительным и другим контролирующим органам усилить контроль за соблюдением налогового законодательства и Правил торговли. Принять исчерпывающие меры к прекращению торговли спиртными напитками на рынках, улицах, вдоль автомобильных дорог, на вокзалах и территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. 4. Правительству, правоохранительным органам, миграционной службе проверить основания и условия нахождения беженцев и вынужденных переселенцев на территории республики, провести их полную перерегистрацию, определить меры по искоренению правонарушений среди данной категории граждан и с их стороны. Наметить и осуществить мероприятия по возвращению беженцев в места прежнего проживания и обустройства лиц, имеющих право на пребывание в республике. 5. Министерству внутренних дел по РСО-Алания, командирам частей внутренних войск РФ, дислоцирующихся в Республике Северная Осетия-Алания, Управлению ФСБ РФ по РСО-Алания, Северо-Осетинской таможне, Северо-Осетинскому пограничному отряду: а) разработать совместные мероприятия по пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ, тяжких и особо тяжких преступлений, незаконного оборота наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, укреплению порядка в общественных местах. – 138 – б) в целях пресечения транспортировки оружия, наркотиков, незаконной перевозки грузов, разработать и ввести в действие систему регистрации и досмотра проходящего по территории республики транспорта, особенно на пограничных и таможенных постах; в) активизировать работу по изъятию у граждан незаконно хранящегося оружия, провести комиссионное обследование мест хранения огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, принять необходимые меры по обеспечению их надежной сохранности; г) усилить охрану особо режимных объектов, административных зданий высших учебных заведений и общеобразовательных школ, при необходимости заменить ведомственную охрану на вневедомственную охрану МВД. 6. Прокуратуре, МВД РСО-Алания и Следственному комитету: а) проверить законность создания и работы охранных и сыскных негосударственных организаций, служб безопасности банков, фирм, торговых, посреднических структур и предприятий; б) провести полную перерегистрацию выданных им лицензий с одновременной проверкой соблюдения ими установленного порядка хранения и использования вооружения и спецсредств; в) проверить законность прекращения и приостановления уголовных дел, связанных с крупными хищениями, мошенничествами в банковско-финансовой сфере, убийствами, бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности; г) к должностным лицам, принявшим неправомерные решения при расследовании и рассмотрении уголовных дел указанной категории, принять строгие меры ответственности, вплоть до освобождения от занимаемых должностей; 7. Руководителям правоохранительных органов повысить персональную ответственность каждого работника за конечные результаты своей деятельности. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работниками занимаемой должности провести их аттестацию. Укрепить ведущие службы и подразделения профессионально грамотным и принципиальными работниками. 8. Министерству внутренних дел по РСО-Алания: а) систематически практиковать проведение комплекса мероприятий по борьбе с угонами и кражами автомототранспортных средств, грабежами, разбоями, кражами на улицах, в других общественных ме– 139 – стах. Привлекать для участия в них весь личный состав милиции, частей и подразделений внутренних войск РФ. Принять исчерпывающие меры к минимизации транспортных происшествий. Принимать жестокие меры административного воздействия за нарушение дорожного движения, за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Исключить эксплуатацию транспорта без регистрации и номерных знаков, а также с тонированными стеклами. 9. Руководителям правоохранительных органов и органов средств массовой информации систематически информировать население республики о состоянии борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями и результатах рассмотрения конкретных уголовных дел. В целях профилактики правонарушений и повышения уровня правосознания активнее использовать силу печати и радиовещания. В рамках закона, при строгом соблюдении независимости функционирования СМИ, принять меры к прекращению пропаганды культа бездуховности, насилия, жестокости, наживы. Вместе с вышеизложенными мероприятиями необходимо отметить, что было бы ошибочным рассчитывать на быстрое и существенное снижение уровня преступности. Для достижения этой цели представляется необходимым принятие и реализация мер по оздоровлению экономики, решение глобальных задач по совершенствованию управления многими сторонами жизнедеятельности государства и РСО-Алания, решение кадровых вопросов только по деловым качествам, безусловное улучшение жизненного уровня подавляющей части населения. При планировании и осуществлении мероприятий по минимизации преступности в Республике Северная Осетия-Алания и в прилегающих регионах нужно учитывать, что общественно-политическая ситуация в Кавказском регионе стала в последнее десятилетие привлекательной для сил международного терроризма и организованной преступности. Потенциальная угроза, исходящая от различных организаций экстремистского толка, стала ключевым дестабилизирующим фактором в сфере общественных отношений, требующим принятия адекватных и своевременных мер. Проведение рекомендуемых мероприятий не противоречит федеральным законам по профилактике правонарушений и раскрываемости совершаемых преступлений, а также другим нормативным правовым – 140 – актам в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ Конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности России, формирования установок толерантного сознания и поведения. В рамках настоящего монографического исследования пока затруднительно более углубленное изучение вопросов эскалации преступности на территории Республики Северная Осетия-Алания, но они будут темой для дальнейшего исследования. Необходимость разработки темы монографии наряду с указанными в работе причинами, вызвана тем, что преступность, несмотря на усилия, принимаемые органами исполнительной власти и правоохранительными органами, все более приобретает организованный характер, возрастает масштабность преступных деяний. Преступность становится реальным, порождающим у граждан республики обоснованное чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, явлением. Все более отчетливо проявляется тенденция роста насильственных способов совершения преступлений. Сложная ситуация складывается в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлением коррупции, в связи с чем борьба с преступлениями в экономической сфере должна являться наиболее приоритетным пунктом в деятельности правоохранительных органов РСО-Алания. Не снижается преступность среди несовершеннолетних и молодежи, рецидивная преступность. Криминогенную ситуацию осложняют условия активного распространения наркомании и роста числа преступлений, совершаемыми лицами в состоянии алкогольного опьянения, слабоконтролируемые процессы незаконной миграции. Напряженной остается обстановка на улицах и в иных общественных местах, продолжает сохраняться вероятность совершения террористических актов. Вооруженная агрессия на Республику Южная Осетия, приведшая к резкому увеличению числа беженцев и вынужденных переселенцев, также неблагополучно влияет на криминогенную ситуацию в республике. – 141 – На основании изучения динамики и структуры тяжких и особо тяжких преступлений, материалов заседания Совета руководителей органов безопасности в Южном федеральном округе, проходившем в г. Владикавказе 25 июня 2009, года и других материалов, можно предположить дальнейший рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких, что требует комплексного подхода и совместных усилий всех ветвей власти, так как большинство факторов, определяющих состояние и динамику преступности, лежат вне сферы прямого воздействия правоохранительных органов республики. Данные рекомендации основаны на изучении криминологических тенденций на территории Республики Северная Осетия-Алания, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью. – 142 – БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Источники и нормативные акты 1. Конституция РФ. 1993. 2. Всеобщая декларация прав и свобод человека. Прията и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Антология мировой политической мысли. М., 1997. Т. 5. С. 100–105. 3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998. 4. Гражданский Кодекс РФ. 1994. 5. Уголовный Кодекс РФ. 1997. 6. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 26 декабря 2001 года с дополнениями и изменениями. 7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 декабря 2001 года с дополнениями и изменениями. 8. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2201.1 (в редакции ФЗ от 4 ноября 2005 года) // Российская газета, 1992. 19 января. Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 29. С. 2906. 9. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». 10. Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». 11. Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». 12. Приказ министра внутренних дел РФ № 939 от 15 августа 2011 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации». 13. Приказ министра внутренних дел РФ от 31 августа 2011 г. № 988 «Об утверждении порядка присутствия членов Общественных советов при МВД России и его территориальных органах при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан». – 142 – 14. Приказ министра внутренних дел РФ от 5 октября 2011 года № 1049 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». 15. Приказ министра внутренних дел РФ от 23 мая 2012 г. № 534 «О Порядке заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений». 16. Концепция развития государственной системы социальной профилактики правонарушений. Концептуальные основы развития системы социальной профилактики правонарушений и предупреждение преступлений. М., 1998. 17. Концепция о защите прав человека и основных свобод / Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Монографии и статьи 18. Аванесов О. Г., Мусаев М. Х. Преступления в сфере предпринимательства и налогообложения. М., 1993. 19. Адаев Н. И., Короева Н. В., Ростегаев А. А., Серебряков В. А. Дифференциация материально-вещевой среды как криминальная проблема. Методические вопросы криминологических исследований. М., 1983. С. 25. 20. Алексеев А. И. Криминология: Курс лекций. М., 1998. 21. Алексеев А. И., Герасимов С. Г., Сухарев А. Я. Криминалистическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. 22. Алексеев С. С. Теория права. М., 2011. 23. Аналитическая записка «О состоянии преступности в РСОАлания в 2003 году» // Комитет государственной статистики РСОАлания. Владикавказ, 2004. 24. Антонян Ю. М.. Бородин С. В. Преступность и психические аномалии. М., 1987. 25. Бабаев М. М., Королева М. В. Преступность приезжих в столичном городе. М., 1990. – 143 – 26. Бабаев М. М. О комплексном подходе к предупреждению преступности. М., 1985. 27. Бачинин В. А. Философия права и преступления. Харьков: Фояна, 1999. 28. Бриллиантов А. В. Понятие законности и ее значение. Актуальные проблемы уголовного и уголовно-процессуального законодательства. М., 2002. 29. Бунич А. П., Гуров А. И., Корягина Т. [ и др.]. Теневая экономика. М., 1991. 30. Бурсаков В. Н. Личность преступника как объект профилакти-ческой деятельности органов внутренних дел. СПб., 1995. 31. Бурсаков В. Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: проблемы моделирования. СПб., 1998. 32. Беляев Д. Генетика, общество, личность // Коммунист. 1987. № 7. 33. Гедеонов Н. Грабители и бандиты / В кн. «Преступный мир Москвы». М., 1924. 34. Гернет М. Н. Преступность за границей и в СССР. М., 1931. 35. Габиани А. А. Преступность среди женщин. Тбилиси, 1986. С. 12. 36. Гервон А., Клоков Э. Потери и преображения России девяностых. М., 2001. Т. 2. 37. Дзагкоев К. С. Общая социология. Владикавказ, 2006. 38. Дьяченко М. И., Феденко Н. Ф. Военная психология. М., 1967. 39. Долгова А. И. Криминологическое значение изучения личности преступника. Советское государство и право. 1973. № 6. 40. Долгова А. И. Преступность в различных ее проявлениях и проблемы организованной преступности. М., 2004. 41. Ефимов М. А. Борьба с преступлениями против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения. Минск, 1971. 42. Карпец Н. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. 43. Карпец Н. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 252–253. 44. Касаева Л. В. Семья как объект социальной работы // Труды СКГМИ (ГТУ). Ч. 2. Вып. 14. Владикавказ, 2007. – 144 – 45. Кехлеров С. Г. Тяжкие и особо тяжкие преступления: Квалификация и расследование. М., 2001. 46. Коган В. М. Социальные свойства преступности. М., 1977. 47. Корецкий Д. А. Личность вооруженного преступника и предупреждение вооруженных преступлений. СПб., 2003. 48. Корецкий Д. А. Современный бандитизм. СПб., 2004. 49. Кравченко Н. А. Социология. М., 2004. 50. Косевич Н. А. Профилактика преступности несовершеннолетних в малых и средних городах. М., 2004. 51. Киргуев А. Т. Социально-экономическая политика субъектов РФ в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов н/Д, 2006. 52. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология. М., 2007. 53. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Причины преступности в России. М., 2006. 54. Кудрявцеы В. Н., Эминов В. Е. Социальные деформации. М., 1992. С. 31. 55. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология. Учебник. М., 2000. 56. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология. М., 1999, С. 155. 57. Кудрявцев В. Н. Социальные отклонения. М., 1984. С. 143. 58. Кудрявцев В. Н. Указ. Сочинения. С. 12. 59. Кулик В. Б. Организованная преступность как социальное и правовое явление. М., 2005. С. 62. 60. Кузмичева В. С.Профилактика преступлений, совершаемых мигрантами. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1994. 61. Курганов С. И. Криминология. М., 2006. 62. Ломброзо Ч. Преступления. Новейшие успехи науки о преступнике. Анархист: М., ИНФРА. М., 2004. 63. Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. М., 2007. 64. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. 65. Магометов А. А. Межнациональные отношения: интернациональное и патриотическое воспитание. М., 2004. 66. Олейник А. Н. Тюремная субкультура. М., 2001. 67. Олейник А. Н. Преступность и культура. М., 1997. – 145 – 68. Олейник А. Н. Проблемы мировой криминологической культуры и борьба с преступностью. М., 2002. 69. Осипов Г. А., Левашов В. К., Покосов Н. В. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1994. С. 23. 70. Пархоменко В. И. Взаимодействие следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ. М., 2006. 71. Полис А. Ф. Эмоциональная норма поведения личности. Вопросы философии. 1984. № 5. С. 111–112. 72. Плохов В. Д. Традиции и общество (опыт философскопсихологического исследования). М., 1982. С. 3. 73. Ратинов А. Д. Судебная психология. М., 1967. 74. Радугин А. А., Радугин К. А. Социология. М., 2006. 75. Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право. России. М., 2004. 76. Серебрякова В. А. Преступления, совершаемые женщинами. М., 1973. С. 58. 77. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М., 2008. 78. Сухомлинский В. А. О воспитании. М., 1975. 79. Сорокин П. Преступление и кара, подвиги народа. СПб., 1913. 80. Цалиев А. М. Изучение и предупреждение корыстнонасильственных преступлений в регионе. Орджоникидзе, 1987. 81. Цалиев А. М. Корыстно-насильственные преступления и их причины в республиках Северного Кавказа. Ростов н/Д, 1990. 82. Цориева Е. С. Преступность вынужденных мигрантов. Владикавказ, 2004. 83. Чеджемов С. Р. Развитие государственно-правовых отношений и правовой культуры на юге России в ХVIII–ХХ веках, Владикавказ: СОИГСИ им. В. И. Абаева, 2012. 84. Шубкин В. А. Социологические опыты. М., 1970. 85. Концепция развития государственной системы социальной профилактики правонарушений. Концептуальные основы развития системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступности. М., 1998. – 146 – 86. Укрепление законности и борьбы с преступностью в условиях формирования правового государства // Сб. научных трудов. М., 1990. С. 27. 87. Ж. Закон и право // 2006. № 12. С. 14. 88. Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства // Сборник научных трудов. М., 1990. С. 27. 89. Ж. Организованная преступность. М., 1998. 4. С. 13. 90. Ж. Организованная преступность. М., 1993. 2. С. 53. Материалы периодической печати 125. Административный вестник. 1926. № 1. С. 30. 126. Советское государство и право. 1987. № 1. С. 9. 127. Северная Осетия. 6 декабря 2008 № 226 (25227). 128. Северная Осетия. 27 декабря 2008 № 219 (25270). 129. Северная Осетия. 31 декабря 2008 № 243 (25294). 130. Северная Осетия. 10 декабря 2008 № 228 (25279). 131. Северная Осетия. 17 января 2009 № 5 (25299). 132. Северная Осетия. 15 января 2009 № 1 (634). 133. Труды СКГМИ (ГТУ) Вып. 14. Ч. 2. Владикавказ, 2007. С. 108. 134. Северная Осетия. 7 июня 2008 № 92. 135. Северная Осетия. 17 декабря 2008 № 5 (25229). 136. Северная Осетия. 11 июля 2009 № 102 (25396). 137. Северная Осетия. 11 июля 2009 № 122 (25416). – 147 – Приложение СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА Социологическая карта предусматривает получение ответов на вопросы, имеющие прямое отношение к различным сторонам жизнедеятельности конкретных лиц по следующим позициям: 1. В каком типе семьи проходило Ваше детство? 2. В полной семье: с родителями и детьми 3. В неполной семье, без одного из родителей (напишите, без кого: матери или отца) без ______________________ 4. У родителей я был один 2. Кем были Ваши родители по социальному положению? 1. Социальное положение: Отец Мать 2. Из крестьян 3. Из рабочих 4. Из служащих 5. Из интеллигенции 6. Нигде не работали 3. Оцените материальное положение Вашей семьи на момент перед Вашим осуждением: 1. Семья с хорошим достатком 2. Семья со средним достатком 3. Семья с достатком ниже среднего 4. Семья с низким достатком 5. Семья с очень низким достатком 4. Как бы Вы оценили морально-психологическую атмосферу в семье на момент перед Вашим осуждением? 1. В семье царили теплые отношения дружбы, взаимопонимания, взаимовыручки и взаимоуважения 2. В семье происходили частые ссоры, особенно между родителями 3. В семье царил полный разлад взаимоотношений – 148 – 5. Ваша семья и ее положение в какой-то мере подвели Вас к совершению правонарушения, приведшего к осуждению? 1. Да, однозначно 2. В какой-то мере – да 3. В положении, в котором я оказался, виноват только я, но никак не семья 4. Затрудняюсь ответить А теперь несколько вопросов о Ваших суждениях и оценках того положения, в котором находитесь в настоящее время. 6. Чье заботливое участие могло бы повернуть Вашу судьбу в положительном направлении, чтобы не оказаться в сегодняшнем положении? (Ответ может быть не единственным): 1. В положении, в котором я нахожусь сегодня, повинен только я сам 2. Благоприятная семейная обстановка предотвратила бы мой поступок 3. Моя судьба сложилась бы совсем по-другому, будь на то воля близких, друзей, окружающих. 4. Мою судьбу могли бы изменить в положительном направлении органы правопорядка 5. В другой общественной системе я не оказался бы в сегодняшнем положении 7. До конца ли Вы осознали тяжесть проступка для себя лично и для своих близких? 1. Да, осознал полностью 2. Да, осознал, но не до конца 3. Не осознал, так как меня к этому проступку подвели неумолимые обстоятельства жизни 4. Не осознал, так как убежден, что осужден несправедливо. 5. Затрудняюсь ответить 8. Раскаиваетесь ли Вы в поступке, который привел Вас на скамью подсудимых? 1. Да, раскаиваюсь – 149 – 2. Скорее да, чем нет 3. Скорее нет, чем да 4. Нет 5. Затрудняюсь ответить 9. После всех тех жизненных потрясений, которые Вам пришлось испытать, к кому Вы сохранили наибольшую доверительность? 1. К своим родным 2. К друзьям на свободе 3. К новым друзьям в исправительном учреждении 4. К общественным организациям и движениям 5. К религиозным организациям и деятелям 6. К властным структурам 7. Ни к кому 10. Ваш возраст (число исполнившихся лет): 1. До 20 2. 21−25 3. 26 – 30 4. 31 – 35 5. 36 – 40 6. 41 – 45 7. 46 – 50 8. 51 – 55 9. 56 – 60 10. 61 и выше 11. Ваше образование: 1. Неграмотный 2. Начальное 3. Незаконченное среднее 4. Среднее 5. Среднее специальное 6. Незаконченное высшее 7. Высшее 8. Кандидат наук – 150 – 12. Тип поселения, в котором Вы проживали до осуждения: 1. Село 2. Поселок городского типа 3. Маленький городок (100 – 200 тыс.) 4. Город среднего уровня (200 – 400 тыс.) 5. Крупный город (свыше 400 тыс) 13. Напишите род Ваших занятий до осуждения (профессия): ______________________________________________________ 14. Какой срок лишения свободы определен приговором суда? _______________________________________________________ – 151 – Научное издание ТОХСЫРОВ ВЛАДИМИР ГАТАЕВИЧ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI ВЕКА (на материалах Республики Северная Осетия-Алания) Монография Редакторы: Иванченко Н. К. Хадарцева Ф. С. Компьютерная верстка Меркушевой О. А. Подписано в печать 10.10.13. Формат бумаги 60841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Печать на ризографе. Усл. п. л. 8,84. Тираж 100 экз. Заказ № 241. Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). Изд-во «Терек». Отпечатано в отделе оперативной полиграфии СКГМИ (ГТУ). 362021, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44. – 152 – В. Г. ТОХСЫРОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI ВЕКА (на материалах Республики Северная Осетия-Алания) Монография ВЛАДИКАВКАЗ 2013 – 153 –
