Тема лекции: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЛАН ЛЕКЦИИ: ВОПРОС №1: Роль государства в стимулировании инноваций. ВОПРОС №2: Государственная инновационная политика. ВОПРОС №3: Способы государственного воздействия на эффективность инновационных механизмов. ВОПРОС №1. К аспектам общегосударственного значения инноваций относят: 1. Влияние на макроэкономические показатели. 2. Воздействие на структуру общественного производства. 3. Влияние на институциональные экономические механизмы. 4. Большая тождественность способности нации к прогрессу и ее потенциал в продуцировании и внедрении нововведений. 5. Влияние инновационных процессов на социальную стабильность. 6. Влияние инноваций на окружающую среду. 7. Активизация международного научно-технического сотрудничества. 8. Зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов. 9. Взаимосвязь уровней научно-инновационного потенциала и национальной безопасности. 10. Возможность использования научно-технических достижений в антиобщественных целях. Ограниченность рыночных механизмов как среды продуцирования и распространения инноваций обусловлена: 1. Большие затраты для проведения масштабных инноваций. 1 2. Экономическая эффективность достигается при масштабах внедрения, превосходящих определенный критический минимум и наличие достаточно емкого рынка. 3. Нецелесообразность изолированного осуществления инноваций. 4. Существование некоммерческих инновационных процессов. 5. Высокая степень неопределенности результата и длительный лаг получения отдачи. 6. Невозможность на микроуровне заранее оценить эффективность полную эффективность проекта. 7. Стремление к стабильному извлечению сверхприбыли за счет монопольного обладания научно-техническими достижениями. 8. Высокая стоимость новых видов продукции и услуг. К функциям государственных органов по регулированию инноваций можно отнести: 1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации (перераспределение через бюджет, создание специальных фондов). 2. Координация инновационной деятельности (во временном аспекте, по технологическим цепочкам, по стадиям жизненного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов). 3. Стимулирование инноваций (финансовые субсидии и льготы, частичное или полное государственное страхование инновационных рисков, инновационное давление). 4. Создание правовой базы инновационных процессов (охрана прав интеллектуальной и промышленной собственности). 5. Кадровое универсальных обеспечение и специальных инноваций знаний, (сбалансированность навыки к постоянному самообразованию). 6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры (обеспечение деятельности информационных систем, а также юридические, 2 консультационные и деловые услуги со стороны государства). 7. Институциональное обеспечение инновационных процессов. 8. Регулирование социальной и экологической направленности инноваций. 9. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. 10. Региональное регулирование инновационных процессов (наличие региональных преференций – налоговых льгот и распространение инноваций по территории страны). 11. Регулирование международных аспектов инновационных процессов. ВОПРОС №2. Под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов. Меры государственной инновационной политики можно разделить на: - создающие благоприятную социально-экономическую среду для инноваций; - инициирующие и регулирующие инновационные процессы. Общеэкономические предпосылки инновационных процессов: 1. Стимулирование конкуренции (антимонопольное законодательство). 2. Информатизация общества. 3. Стандартизация и сертификация продукции и услуг. Состояние научно-технической сферы в стране отражает научнотехнический потенциал – способность страны к производству новых знаний и технических решений. Научно-технический потенциал – совокупность различных видов научно-технических ресурсов, взаимодействующих в процессе производства 3 научно-технической продукции в рамках определенных институциональных механизмов. Пути обеспечения государством сохранения потенциала науки в кризисный период: 1. Создание условий для временной вторичной занятости научных работников в областях, позволяющих сохранять квалификацию. 2. Организация интеллектуальной биржи научно-технической продукции, облегчающей поиск заказчиков для научных коллективов. 3. Зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов научно-технических организаций государству. 4. Защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудования и помещений в аренду. 5. Содействие в поиске зарубежных заказчиков. Приоритетные направления развития науки и техники – тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социальноэкономического и научно-технического развития. В зависимости от масштаба приоритеты выделяют: - глобальные (общемировые); - международные (ряда стран); - национальные (отдельных стран). Критические технологии – технологии, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических отраслей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления не возможна. 4 Направления и критические технологии утверждаются Правительственной комиссией по научно-технической политике. Из направлений формируются научно-технические программы. Критерии выбора инновационных приоритетов: 1. Совокупная коммерческая эффективность проекта. 2. Общегосударственная, социальная значимость нововведения. 3. Степень научной и технической новизны. 4. Степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения. 5. Уровень риска. 6. Воздействие на состояние окружающей среды. 7. Направленность на решение актуальной задачи. Государственная научно-техническая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Организация работ и финансирование возложено на Миннауки России, которое в большинстве случаев выступает в качестве государственного заказчика программ. Субъектами инновационной политики выступают: 1. Органы государственной власти (центральные и местные); 2. Предприятия и организации государственного сектора; 3. Самостоятельные хозяйствующие формирования; 4. Общественные организации; 5. Научные работники и инноваторы; 6. Смешанные образования. ВОПРОС №3. Существуют прямые и косвенные методы государственной поддержки 5 инновационной деятельности. К прямым относят: - формирование государственной инновационной инфраструктуры; - финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств; - использование специальных бюджетных или частично бюджетных (смешанных) фондов. К косвенным относят: - налоговые льготы по уплате налога на прибыль, - налоговые льготы по операциям, связанным с оборотом научнотехнической продукции; - льготы по налогу на имущество; - льготы по уплате земельного налога; - предоставление исследовательсткого и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели; - уменьшение налога на прирост инновационных затрат; - налоговые каникулы; - льготное налогообложение дивидендов; - связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов. Доступу к передовым инновационным технологиям способствует государственная лизингом поддержка понимается финансового посредническая лизинга. операция, Под финансовым заключающаяся в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физически лицам во временное пользование за установленную плату. В ряде стран государство применяет также меры стимулирования 6 франчайзинга, являющегося одним из способов распространения нововведений. Под франчайзингом понимается право на создание ИП, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре. 7