Разработка инновационной модели организационно

Открытый институт «Развивающее образование»
г. Москва
Разработка инновационной модели организационно-управленческого,
финансово-экономического, нормативно-правового участия Попечительских советов в отдельных школах сети РО
1. Общие замечания
В сети экспериментальной площадки ОИРО, куда входит 76 школ РО России созданы и функционируют Попечительские советы только в 14 школах, что составляет всего 19% от общего количества школ сети. Из 14 школ в 50% школ Попечительские советы
созданы непосредственно в школах без статуса юридического лица и 50% школ имею Попечительские советы с образованием юридического лица (некоммерческие партнерства,
фонды, некоммерческие организации).
Анализ целевых ориентиров попечительских советов позволил нам выделить три
группы целевых ориентиров:

Первая группа целевых ориентиров связана с решением отдельных проблем
в образовательном учреждении;

Вторая группа связана с поддержкой развития образовательной программы
конкретного образовательного учреждения;

Третья группа связана с развитием попечительства как важнейшего общественного института становления местного самоуправления;
Проведенный опрос школ РО показал, что чаще всего попечительские структуры
ориентированы на решение локальных задач, связанных с повышением эффективности
деятельности образовательных учреждений. Например, наиболее распространенными целевыми ориентирами являются привлечение в образовательные учреждения внебюджетных денежных средств, повышение платежеспособности образовательных учреждений,
организаций акций и т.п. Из анализа этого опроса можно выделить фактически две основные группы функций деятельности этих советов:

Первая группа функций связана с привлечением внебюджетных средств и контролем за их расходованием (функция экономического характера);

Вторая группа функций связана с оформлением социального заказа образованию
от общества и ориентирована на содержательные аспекты системы образования
(функции содержательного характера)
Значимым предметом деятельности Попечительских советов школ РО является си-
стема дополнительного образования: поддержка одаренных и малообеспеченных детей,
открытие различных кружков и секций, организация и проведение акций для детей и подростков. Значимыми функциями в последнее время стала еще и поддержка инноваций в
школе. Попечители начинают принимать все более активное участие в согласовании образовательных программ, школьного бюджета, т.е. стоимости этой согласованной программы, в подготовке и переподготовке кадров (до 30% учителей, прошедших переподготовку
на курсах повышения квалификации в ОИРО, финансировались за счет средств Попечительских советов школ РО), а также в выборе приоритетов образовательных учреждений
(см. приложение 1).
Однако в деятельности Попечительских советов, в реализации их функций школы
указывают определенные трудности. Прежде всего существующая нормативно-правовая
база не дает возможности Попечительским советам быть реальными органами управления
образовательными учреждениями, так как в соответствии с Законом РФ «Об образовании»
и последующими федеральными нормативными актами о Попечительских советах контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств осуществляется теми субъектами, которые их выделяют. Вместе с тем, образовательные учреждения осуществляют
поиск эффективных механизмов контроля бюджетных и внебюджетных средств Попечительскими советами. На сегодняшний день до сих пор отчетливо не представлена миссия
попечительства, не сложился язык оформления его деятельности, не разработаны механизмы функционирования института попечительства. Попечительский совет, являясь новым общественным институтом осуществления управления образованием, не может эффективно работать в рамках старых сложившихся в советское время организационных
форм. Необходимы механизмы и институциональные формы формирования функций этих
институтов и их закрепления.
К сожалению, большая часть населения (родителей), работников школ воспринимают попечителя как спонсора. Потребность в попечителе возникает в том случае, если надо
привлечь дополнительные средства. За время развития попечительства в России сочетание
«попечитель-спонсор» приобрело достаточно устойчивый характер. Для развития попечительства это негативная тенденция, переломить которую достаточно сложно. К сожалению, (об этом говорят цифры – 19%) большая часть администраций образовательных
учреждений не заинтересована в развитии попечительства как равноправного участника
процесса управления образовательным учреждением. Общественность допускается в
большей части школ к управлению чаще всего в виде традиционных родительских комитетов.
Есть также опасность насаждения попечительства «сверху». При отсутствии пока
серьезной законодательной базы и мотивации развития попечительства как общественного «соуправления» образованием попечительство может остаться формальным образованием.
Какие формы возможного участия попечителей нам были бы необходимы для решения задач развития системы Эльконина-Давыдова в массовой практике?
1) лоббирование интересов образовательного учреждения (организации);
2) законодательные инициативы в поддержку образования;
3) распространение информации об образовании;
4) борьба за финансирование, за госзаказ, тендеры;
5) обучение директорского корпуса способам привлечения общественности к управлению образованием;
6) поиск связей с бизнесом, работодателями для выработки общего понимания результатов российского образования.
Для решения этих задач в Попечительском совете должны быть не только спонсоры,
но и значимые, успешные люди, которые не только своими материальными вложениями,
но и своим именем или своей известностью могли помочь образовательному учреждению,
организации.
2. Модель попечительского совета для школ РО
Анализ деятельности школ сети экспериментальных школ РО, проведенный опрос
показал, что большая часть школ в тех условиях, в которых они сейчас находятся не мотивированы на создание у себя в школах Попечительских советов, которые бы были не
спонсорами и соучастниками, соуправленцами в образовательном учреждении. В связи с
этим мы предложили школам РО двигаться в этом направлении поэтапно. Попечительский совет может оказывать серьезное влияние на образование только в случае изменения
организационно-правовых структур образовательного учреждения. Пока процесс перехода из ГОУ в АУ и Г(М)АНОО только готовится. Законы только обсуждаются, поэтому
возникла идея отработать модель Попечительского Совета на создаваемой в рамках сети
школ РО Автономной некоммерческой сетевой образовательной организации «Развивающее образование (система Д.Б. Эльконина – В.В.Давыдова).
Для нас Попечительский совет должен стать новым, качественным шагом, который
может нам дать возможность влиять образовательной системе Эльконина-Давыдова на
окружающую среду в регионах благодаря местным и федеральным именам попечителей.
Предлагается на переходном этапе не создавая на скорую руку Попечительских советов отдельных образовательных учреждений РО создать один Попечительский Совет
как высший орган Автономной некоммерческой сетевой образовательной организации
«Развивающее образование (система Д.Б.Эльконина – В.В. Давыдова)», где и отработать
общую модель функционирования Совета, который бы взял на себя прежде всего продвижение образовательной системы Эльконина-Давыдова в регионах России, оказывая школам РО на местах необходимую прежде всего содержательную, а также финансовую помощь.
Для нас Попечительский совет АНСОО – есть представительный высший орган сетевой организации цель которого определять стратегию развития образовательной системы
Эльконина-Давыдова в регионах, осуществлять поддержку возникающих инноваций в сети школ организации, помогать в поиске необходимых ресурсов для функционирования и
развития всей сетевой организации.
Возможна следующая состав и структура Совета попечителей АНСОО:
Совет попечителей АНСОО
до 21 человека
Представители родительской общественности отдельных школ организации
Целевая программа
№1
Целевая программа
№2
Представители педагогической общественности школ РО
Представили административных
структур разного уровня
Представитель ученого сообщества
РО
Представители выпускников школ
РО
Бюджетная
комиссия
Председатель Совета
попечителей АНСОО
Представители местной элиты по
представлению школ-участниц образовательной организации
Основными функциями
Совета Попечителей Образовательной организации могут
быть:
- разработка и утверждение Образовательной программы АНСОО;
- продвижение через участников образовательной организации (школ в регионах) образовательной системы Эльконин-Давыдова в местный социум, использование потенциала
системы для решения региональных образовательных задач;
- участие в тендерах, конкурсах, грантах на образовательный госзаказ;
- поиск источников финансирования образовательной организации, поддержки учительства, детей школ РО.
Таким образом, Совет попечителей сможет реально влиять (определять) содержание
образования подростков и старших школьников с учетом региональных особенностей
школ-участниц данной организации, определять бюджет организации и контролировать
его расходование, определять состав педагогов, которые будут создавать и сопровождать
образовательные детские программы на местах.
Необходимо сделать так, чтобы в состав Попечителей вошли известные, пользующиеся авторитетом граждане на федеральном и региональном уровнях. Совет попечителей
должен будет лоббировать интересы образовательной организации, а значит и каждой отдельной школы.
Вторым шагом в развитии попечительства РО может стать создание общественного
объединения попечителей школ и организации РО. В это объединение могли бы войти
Попечительские советы уже существующие в ряде школ России (14 из сети), Попечительские советы школ РО, но которые пока не в сети экспериментальных школ РО и Попечительский Совет АНСОО. По нашим расчетам такое общественное объединение попечителей образовательной системы Эльконина - Давыдова через два года может достигнуть
более 200 человек.
Цель создания такой модели участия гражданского общества в развитии образования
продемонстрировать прежде всего педагогическому сообществу РО, что попечительская
деятельность может приобрести содержательные основания лишь в случае участия попечителей в формировании (пока неформального, дополнительного) содержания образования. Необходимо доказать, что попечительский совет может стать источником образовательных инициатив, которые могут быть реализованы в разных регионах России. Попечительская деятельность в таком контексте может стать механизмом оформления социального заказа образованию через привлечения специалистов одного региона для решения
задач другого, более эффективное и рациональное использование ресурсов образования.
Данная модель попечительства может стать «инкубатором» новых форм, способов и
содержания попечительской деятельности. Преимущества этой модели заключаются в
том, что создаваемый совет Попечителей не связан впрямую с конкретной одной школой,
он не связан с формальным образованием, а отсюда и него «развязаны» руки для инновационной деятельности без ограничений. Именно в этих условиях, на наш взгляд, может
появиться другое отношение к попечительской деятельности, уйти от стереотипа «попечитель-спонсор» к новому качеству «попечитель- социальный заказчик в образовании».
В данной модели можно также отработать функции контроля и управления за администрацией образовательной организации. В ГОУ Попечительский совет не может быть
органом управления ОУ. Право оперативного управления на основе статей 216 и 296 ГК
РФ, пункта 3, статьи 35 и пункта 2 статьи 39 Закона «Об образовании» и Устава ОУ осуществляет только администрация ОУ. Более того, право единоначалия закреплено только
за директором. Попечительский совет не вправе контролировать этот вид деятельности
администрации и педагогического коллектива, особенно в части бюджетного финансирования ОУ. Функции Попечительского совета меняются в проектах Законов «Об АУ» т «
Г(М)АНОО», но это пока только проекты. После даже их прохождения через Госдуму и
других законодательных органов эти новые организационно-правовые структуры необходимо создать и только после этого можно строить по-новому работу Попечительского совета, где он будет уже высшим органом АУ или АНОО. В нашей же модели мы можем
запустить работу такого совета Попечителей уже с 1 сентября 2006 года. И пока будет
осуществляться переход из ГОУ в АУ мы сможем наработать реальный опыт действия
совета Попечителя в новых условиях. В нашей модели Совет попечителей (Попечительский совет) есть не отдельная общественная организация, некоммерческое партнерство,
некоммерческий фонд и т.д., который существует вне школы, а есть высший общественный, представительный орган, который определяет всю образовательную, финансовую
политику данной организации.
В нашей модели финансируется не Попечительский совет, а образовательная организация, в которой Совет Попечителей осуществляет распределение и контроль финансовых потоков, поступающих в АНСОО.
Каналы финансирования образовательной организации:

личные добровольные пожертвования физических лиц;

финансовые и материальные взносы учредителя;

финансовые взносы от школ-участниц организации;

доходы от собственной образовательной и хозрасчетной деятельности;

целевые инвестиции из бюджетных и внебюджетных фондов;

гранты государственных, муниципальных и других неправительственных организаций;

кредиты банков, заемные и привлеченные средства.
Финансовые средства, поступающие в бюджет АНСОО, становятся собственностью
организации и направляются Советом попечителей на реализацию уставных целей организации.
Главное направление финансирования в организации будет – целевые образовательные программы. Финансирование таких программ будет идти в два этапа: первый
этап – разработка образовательной программы и второй этап – ее реализация и сопровождение. Стоимость программы на этапе реализации и сопровождения будет определять коэффициентом популярности той или иной программы среди учащихся и педагогов. Если разработанная программа не используется учащимися и педагогами значит она снимается с финансирования. Разработка образовательных программ будет
осуществляться педагогическими и научными сотрудниками, их реализация и сопровождение педагогическими работниками школ - участницами АНСОО.
Таким образом, эффективность рыночной ориентации должна определяться по
критерию доходности реализации образовательных услуг (образовательных программ). Объемы привлеченных доходов и расходов определяются портфельным перечнем групп образовательных услуг (программ).
Под портфелем образовательных услуг мы будем понимать совокупность образовательных программ, заказанных потребителем (Советом попечителей) на определенный период. Тем самым может формироваться канал «портфельных инвестиций», т.е.
объем финансовых средств от количества («портфеля») образовательных услуг. Задача Совета попечителей сформировать портфельные группы образовательных услуг
АНСОО, определить их стоимость, что ляжет основой в формировании бюджета организации. Необходимо будет разработать критерии оценки разработанных портфельных групп. Все это будет способствовать созданию принципа прозрачности финансовой деятельности образовательной организации.
Критериями прозрачности финансовой деятельности должны быть:
1) равенство условий предоставления ресурсов (конкурсы, тендеры, торги и т.п.);
2) двух этапное финансирование образовательных программ, на этапе реализации и
сопровождения от количества использующих ту или другую программу;
3) документационное обеспечение привлеченных финансовых ресурсов (смета, договор, прейскурант, калькуляция и т.п.)
4) подход: кто инвестор, тот контролер
5) публичный отчет директора образовательной организации перед Советом попечителей, учредителем.
Приложение 1
Сферы компетенции попечительского совета в школах РО
Лицей №18 г. Калининград







Содействие в укреплении материально-технической базы лицея
Оказание помощи в улучшении условий работы педагогического и обслуживающего
коллективов лицея
Участие в разработке и осуществлении научного, производственного, правового,
материально-технического, финансового и иного обеспечения проектов и программ
развития лицея
Оказание помощи по улучшению обслуживания обучающихся
Определение целесообразности использования внебюджетных средств, поступающих
от родителей и организаций, оказывающих благотворительную помощь лицею
Определение направлений благотворительной деятельности, контроль за исполнением основных направлений благотворительной деятельности, контроль за использованием благотворительных средств
Создание благотворительного фонда лицея, организация поступления и рационального распределения благотворительных средств:
- на ремонт и реконструкцию здания, научно-техническое оснащение кабинетов, библиотеки, компьютерных классов, хозяйственные нужды;
- на премирование педагогов, наиболее увлеченных своей работой в
области развития личности учащихся и показывающих положительный наибольший результат в освоении учащимися преподаваемого ими предмета, в научно-исследовательской деятельности, в
воспитании детей и подростков;
- на помощь учащимся, уровень обеспеченности которых ниже
среднего;
- на выделении средств для поощрения учащихся, наиболее отличившихся в освоении тех или иных предметов, занявших призовые
места на конкурсах и олимпиадах;
- на оказание помощи учащимся для участия в поездках, экскурсиях,
походах и т.д., организуемых лицеем.
Школа № 25 г. Междуреченск
 Перспективное планирование и разработка основных направлений работы школы,
участия школы в образовательных проектах и программах
 Обеспечение финансовой поддержки образовательной программы школы, включая
экспериментальную работу и повышение квалификации учителей
 Поддержка инициатив родителей и школьников.
 Представление школы в государственных и других общественных институтах.
Лицей № 32 Кострома
 контроль финансовой деятельности образовательного учреждения в рамках родительских взносов

знакомство с перспективой развития ОУ, участие в корректировке целей, задач и
направлений ОУ
школа № 1 г. Междуреченска
 в определении вариативной части учебного плана
 в разработке конкретных образовательных проектов
 в финансировании образовательных программ
лицей 1 г. Красноярск
 Надзор за правильностью и своевременностью выполнения руководящими органами
Фонда решений, программ и иных внутренних нормативных актов Фонда;
 Выступление с инициативой о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Фонда;
 Разработка и согласование долгосрочных целевых программ, требующих существенных
материальных затрат Фонда;
 Направление рекомендаций Совету Фонда по вопросам очередности выполнения программ Фонда и порядка наиболее эффективного использования средств Фонда. Попечительский Совет Фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
«Центр образования» г. Междуреченск
 Перспективное планирование и разработка основных направлений работы школы,
участия школы в образовательных проектах и программах
 Обеспечение финансовой поддержки образовательной программы школы, включая
экспериментальную работу и повышение квалификации учителей
 Поддержка инициатив родителей и школьников.

Представление школы в государственных и других общественных институтах.
Приложение 2
Положение
о Совете Попечителей АНСОО «Развивающее образование (система
Д.Б.Эльконина – В.В. Давыдова»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение «О совете попечителей» АНСОО разработано и принято
во исполнение Закона РФ «Об образовании», Устава АНОО «Развивающее образование».
1.2. Совет попечителей – есть высший представительный общественный орган образовательный организации.
1.3. Совет попечителей взаимодействует с Учредителем, директором и с Советом
инновационной образовательной деятельности Организации. Председатель Попечительского совета может участвовать в работе Совета ИОД Организации с решающим голосом.
2. Порядок создания Совета попечителей
2.1. Количественный состав СП определяется Уставом АНСОО. Каждая школаучастница образовательной организации, Учредитель, общественные организации имеют
право предложить свои кандидатуры в Совет попечителей. Окончательный персональный
состав утверждается Учредителем.
2.2. Членами Совета попечителей могут быть представители школ-участниц сети
подростковой школы РО, родительской общественности, выпускники школ РО, а также
представители других общественных, научных и государственных организаций и структур.
2.3. Попечительский Совет избирается на 4 года. Члены Попечительского совета выполняют функции на общественных началах.
2.3. Членство в Совете попечителей прекращается подачей письменного заявления
членом Совета попечителей Учредителю о прекращении своих полномочий.
3. Цели, задачи и принципы деятельности Совета попечителей
3.1. Основными целями создания и деятельности Совета попечителей являются
определение стратегических задач деятельности Организации, обеспечение оптимальных
условий для ее функционирования, учета интереса всех субъектов образовательного процесса.
3.2.. Совет попечителей:
– формирует социальный заказ на виды и уровни образовательных услуг, предлагаемых
обучающимся;
– обеспечивает устойчивое финансовое положение образовательной организации;
– участвует в научной, правовой, финансовой, материально-технической и иной обеспеченности образовательных программ;
– защищает права и законные интересы всех субъектов Организации;
– учреждает премии и стипендии участникам образовательных программ, педагогическим
работникам Организации;
– контролирует использование финансовых средств;
– рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции Совета попечителей Уставом
Организации.
3.3. Деятельность Совета попечителей основывается на принципах добровольности,
равноправия, гласности, самоуправления и законности.
3.4. Совет попечителей выполняет функции по:
– принятию Образовательной программы Организации;
– принятию бюджета организации;
– проведению консультации с учредителем по вопросу назначения руководителя Организации и, при необходимости, реализует право ВЕТО;
– управление Организацией на условиях партнерства.
4. Права и обязанности Совета попечителей
4.4.Члены Попечительского совета имеют право:
– влиять на образовательную политику, выбор стратегии развития Организации;
–пользоваться поддержкой организации во взаимоотношениях с государственными органами и общественными организациями;
– участвовать в обсуждении вопросов работы Совета;
– выступать в средствах массовой информации для разъяснения деятельности образовательной организации, Попечительского совета, для информирования общественности о
финансовой поддержке образовательного учреждения;
– пользоваться иными правами, предусмотренными Уставом АНОО.
4.5. На Совет попечителей возлагаются следующие обязанности:
– использовать привлеченные финансовые средства по целевому назначению;
– эффективно использовать привлеченные бюджетные и внебюджетные средства;
– своевременно финансировать утвержденные образовательные программы;
– стимулировать образовательный процесс с целью повышения качества обучения;
– продвигать в своих регионах основные идеи образовательной системы ЭльконинаДавыдова, лоббировать интересы Организации;
– соблюдать выполнение задач, которые возложены на Совет попечителей настоящим Положением.
5. Организация деятельности Совета попечителей
5.1. Совет Попечителей принимает решения на своих заседаниях в коллегиальном
порядке открытым голосованием. Заседания могут проводиться с использованием дистантных форм коммуникации.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа
членов, участвующих в работе заседания.
Заседания Совета Попечителей проводятся по мере необходимости, но не реже одно
раза в три месяца.
Сроки оповещения, форма созыва и порядок ведении дел Совета попечителей определяется Регламентом его заседаний.
Заседания Совета попечителей являются открытыми.
Заседание считается правомочным, если в его работе приняли участие не менее двух
третей от числа членов Совета Попечителей.
5.2. Попечительский совет возглавляет его председатель. Он избирается членами
Попечительского совета простым большинством голосов в присутствии не менее половины членов. Срок полномочия Председателя – четыре года.
5.3. Председатель Совета попечителей:
– исполняет свои обязанности на общественных началах;
– представляет Совет попечителей при взаимодействии с органами власти местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;
– возглавляет и организует работу Совета попечителей в соответствии с Уставом организации и регламентом его заседаний;
– подписывает решения, принятые Советом;
– подготавливает ежегодный отчет о работе Совета попечителей.
5.4. По отдельным направлениям работы в Попечительском совете могут образоваться комиссии, сектора и другие специализированные структурные формирования.
5.5. Полномочия Попечительского совета:
– обсуждение и утверждение основных направлений деятельности Образовательной
организации;
– избрание председателя Совета;
– внесение в Устав Организации изменений, дополнений и их утверждение;
– избрание контрольно-ревизионной комиссии Совета, утверждение положения о
контрольно-ревизионной комиссии;
– утверждение отчета о деятельности образовательной организации за прошедший
год;
– определение размеров финансовых вложений участников образовательных программ в деятельность Организации, утверждение сметы расходов.
5.6. Попечительский совет несет ответственность:
– за целевое использование спонсорских взносов отдельных граждан, за рациональное использование средств фонда развития образовательной организации;
– за эффективность использования финансовых средств, полученных от участников
образовательных программ для детей и педагогов.
6. Заключительные положения
6.1. Настоящее Положение вступает в силу после его утверждения Учредителем.
6.2. Попечительский совет может быть ликвидирован или реорганизован по решению Учредителя.