Новая модель развития Дальнего Востока: инвестиции и бизнес
реклама
Выступление В рамках круглого стола 5 "Новая модель развития Дальнего Востока: инвестиции и бизнес" на тему "О новой модели развития и ее возможностях" Уважаемые участники Круглого стола! Представляю Вам доклад на тему «О новой модели развития и ее возможностях». Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2013 г. определен абсолютный приоритет государственной политики в XXI веке: Подъем Сибири и Дальнего Востока. В 2013 году Минвостокразвития России при поддержке Правкомиссии сформирована модель опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока с достижением следующих целевых показателей к 2025 году: удвоение ВРП ДФО, создание более 400 тысяч высокопроизводительных рабочих мест, увеличение численности населения на 1 млн.человек. Справочно: Для Хабаровского края это, соответственно, означает доведение к 2025 году ВРП региона до 1 трлн.руб. (501 млрд. рублей на 2014 год), числа высокопроизводительных рабочих мест до 270 тыс. единиц (190 тыс. единиц в 2013 году), численности населения до 1 555 000 человек (1 339 912 человек на конец 2013 года, это 21,5% от общей численности населения по ДФО). Модель основана на сбалансированности процессов импортозамещения и экспорта готовых товаров (работ, услуг) ДФО в страны АТР, привлечении прямых инвестиций, развитии малого и среднего предпринимательства, создании конкурентоспособных территорий опережающего развития. За 10 лет реализации планируется привлечь более трех триллионов рублей внебюджетных средств. Базой притока инвестиций и передовых 2 технологий должно быть создание конкурентоспособных экономических условий ведения бизнеса, дерегулирование, инфраструктурное и кадровое обеспечение. Справочно: это значит, что по Хабаровскому краю за 10 лет должно быть привлечено более 450 млрд.руб. частных инвестиций (доля инвестиций в основной капитал Хабаровского края в структуре ДФО в первом полугодии 2014 года составила 17%). В настоящее время система управления процессами в рамках новой модели развития Дальнего Востока только формируется. Особая ситуация на Дальнем Востоке предполагает установление "ручного" метода управления с приоритетной поддержкой развития человеческого капитала и экспорта. Координатором в рамках своих полномочий выступает Минвостокразвития России, который в условиях сложности решаемых задач по ускоренному развитию Дальнего Востока должен быть наделен также полномочиями по централизации системы управления в ДФО, приближении точки принятия оперативных управленческих решений к месту их реализации. Значимую роль будут играть общественные институты в формате объединения предпринимателей (Российский союз промышленников и предпринимателей, "ОПОРА России", Общероссийский народный фронт, Торгово-промышленная палата Российской Федерации и другие), создаваемые при органах исполнительной власти регионов Общественные советы с возложением на них функций проведения общественной экспертизы концепций, программ, инициатив. Сообщаем, что в настоящее время в Хабаровском крае уже ведется работа по формированию при комитете по инвестициям и инновационному развитию Правительства края Общественного Совета, который согласился возглавить Шепин Петр Леонидович, директор коммерческой дирекции ОАО "Первый канал". 3 Учитывая, что модель "ручного" управления несет в себе определенные угрозы, работа полномочного по их минимизации представительства концентрирующего в себе закрепляется Президента административные и за институтом РФ в ДФО, правоохранительные управленческие возможности. Целевая модель опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока базируется на точечном отраслевом стимулировании его отдельных территорий. Одной из основных причин выбора такой модели является ограниченность финансовых ресурсов. Рост предполагается обеспечить посредством создания сети территориальных анклавов с конкурентоспособным правовым режимом инвестирования и ведения бизнеса – ТОСЭР, особые экономические зоны, индустриальные, технологические, агропромышленные парки, которые в силу действия синергетического эффекта окажут положительное влияние на показатели работы сопредельных районов. Масштаб влияния таких зон будет во многом зависеть от их размера, "совместимости" соседствующих производств, степени локализации в непосредственной близости поставщиков товаров и услуг. Однако на повестке сегодняшнего дня стоит несколько иная задача, а именно: ускоренного комплексного, повсеместного и всестороннего развития Дальнего Востока, которая в рамках предлагаемого инструментария целевой модели пока не имеет своего решения. В связи с этим, предлагаем регулирования предусмотреть региональных дополнительные территорий опережающего инструменты развития и инициировать введение для них расширенного перечня льгот и изъятий. Уважаемые предприниматели, считаем необходимым сбалансировано подходить к развитию территории Хабаровского края. По-нашему мнению, перспективным направлением приложения ваших усилий будет являться развитие сервисно-торговых центров (комплексов) вдоль основных 4 транспортных магистралей края. Пока что этот сегмент является слабо освоенным. Несмотря на сказанное, особые надежды мы связываем с развитием института ТОСЭР, поскольку он предлагает международную конкурентоспособность условий работы, а также клиентоориентированный и селективный подход в регулировании. Более того позволяет реализовывать кластерные механизмы, направленные на увеличение доли локализованной добавленной стоимости, импортозамещения. ТОСЭР это сравнительно новый инструмент привлечения иностранного капитала, в связи с чем, требует широкого освещения на мировых бизнес-платформах. Выступая на форуме Делового саммита АТЭС в Китае 10 ноября 2014 Президент России Владимир Путин заявил, что на Дальнем Востоке планируется создать целую сеть территорий опережающего развития с льготными условиями и, пользуясь случаем, пригласил бизнесменов воспользоваться открывающимися возможностями для организации там производств. Реализация комплексных проектов и проектов территориального развития требует формирования эффективной системы управления на региональном уровне. В Хабаровском крае во главе с Губернатором края активно создается такая система. С целью опережающего социально-экономического и инвестиционного развития, концентрации внимания на усилении блока промышленного и территориального развития, координации комплексных и кластерных проектов в структуру Правительства края введена должность Первого заместителя Председателя Правительства края с формированием подведомственного Комитета по инвестициям и инновационному развитию. Созданы рабочие группы по управлению комплексными проектами и проектами территориального развития, штабы по координации формирования каждой площадки ТОСЭР с участием, в том числе представителей бизнес-структур. 5 Важнейшую роль в системе регионального управления играют институты по привлечению и работе с инвесторами. На базе созданного в октябре т.г. агентства инвестиций и развития внедряется система отбора и сопровождения частных инвестиционных инициатив на основе режима «одного окна». В реализации данного регламента задействована вся региональная система управления, включая Правительство края. Прорабатывается вопрос формирования региональных управляющих компаний с последующим вхождением в единую управляющую компанию федерального уровня. Вице-премьером Ю.П. Трутневым поддержана инициатива создания такой УК на примере проекта по развитию о. Большой Уссурийский (17.10.2014). В перспективе создаваемая в Хабаровском крае управленческая модель после принятия ФЗ о ТОСЭР должна быть интегрирована в общую структуру федерального проектного управления под руководством Минвостокразвития России. Рассмотрим далее, какие возможности открываются для регионов России в стимулировании инвестиционной деятельности в рамках последних одобренных законотворческих инициатив. В настоящее время в Хабаровском крае реализуется проект создания портовой особой экономической зоны. В скором времени данный институт претерпит определенные изменения в связи с подготовленным Минэкономразвития России во взаимодействии с субъектами РФ и ОАО "ОЭЗ" проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законопроект принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении 17.09.2014. Принципиальные изменения Федерального закона № 116-ФЗ направлены на разделение особых экономических зон по уровням на 6 федеральные и региональные с различным порядком их создания и управления. Создание региональных ОЭЗ предусматривается в формах промышленных (индустриальных) парков; технопарков; агропромышленных парков; туристических парков в соответствии с законом субъекта РФ. Финансирование создания объектов инфраструктуры региональной ОЭЗ предполагается за счет средств бюджета субъекта РФ (возможно использование мер господдержки из федерального бюджета). Правительством РФ формируется новая индустриальная политика. Основным механизмом ее реализации выступает Законопроект «О промышленной политике в РФ», принятый 07.10.2014 Государственной Думой РФ в I чтении. Документ усиливает регулирующую роль государства по концентрации экономических и административных ресурсов и средств по решению вопросов промышленного развития. В перечень стимулирующих мер входит финансовая, информационная и консультационная поддержка, поддержка в области развития кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности. В качестве форм финансовой поддержки обозначены бюджетные субсидии, выдаваемые на конкурсной основе, налоговые льготы и преференции, при условии соответствия поддерживаемых инвестпроектов целям и задачам госпрограмм. За неэффективное использование бюджетных средств предусмотрены штрафные санкции. Предусмотрены и новые меры: субсидии на создание промышленной инфраструктуры или освоение производства, займы фондов развития отраслей промышленности, специальный инвестиционный контракт с инвестором, заключаемый от имени государства уполномоченным органом на срок до 10 лет. 7 Законопроект затрагивает и территориальный аспект развития промышленности – регулирует вопросы создания индустриальных парков и промышленных кластеров. В целом, Закон должен лечь в основу государственной программы по импортозамещению и стимулом к развитию на новом технологическом уровне российской промышленности. «Закон о промышленной политике в РФ» дает системное видение развития промышленности на 20-30 лет вперед. Он позволит простимулирует выделить преференции инвестиции, льготы в секторах промышленности, инновационным предприятиям, выстроит систему индикативного планирования в промышленности. Как мы ранее отметили, перспективной формой поддержки формирования территориальных кластеров и зон является формирование ТОСЭР. Уважаемые участники Круглого стола, как Вы знаете, Правительством Российской Федерации одобрен и 15 октября 2014 года внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пакет федеральных законов о территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации. 10 ноября т.г. Законопроект был одобрен на заседании профильного Комитета Государственной инновационному развитию Думы и по экономической предпринимательству и политике, предложен к рассмотрению в первом чтении в Госдуме РФ 12 ноября 2014 года. Законопроект содержит пакет преференциальных условий для резидента. Кроме этого, создание объектов инфраструктуры ТОСЭРов финансируется за счет средств федерального бюджета, для чего в период 2015-2017 гг. предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования. В соответствии со статьей 31 текущей редакции проекта федерального закона в первые три года после его принятия особые территории могут быть созданы только в пределах ДФО, а далее – по всей Российской Федерации. 8 Нам необходимо воспользоваться такой возможностью, чтобы запустить «маховик» развития на территории края в ближайшую трехлетку. Напомню, что 31 октября т.г. в Общественной палате Российской Федерации состоялись «нулевые» чтения законопроекта о ТОСЭР, который в целом был поддержан. Справочно: Однако был внесен ряд дополнений и уточнений. Среди них: 1) развитие новых производств в ТОСЭРах должно осуществляться при обязательном сохранении уже имеющихся бизнесструктур. В связи с чем, процесс их определения и создания должен проходить в тесном взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, представителями профессионального сообщества и профильными общественными объединениями. 2) учесть в законопроекте меры по поддержке малого и среднего бизнеса в ТОСЭРах; 3) предусмотреть дополнительные налоговые льготы или полное освобождение резидентов от ряда налогов, в том числе на прибыль, НДС, транспортного налога и т.д. 4) закрепить приоритет граждан РФ при решении вопроса о подборе кадров для резидентов ТОСЭР; 5) прописать в законопроекте жизненный цикл ТОСЭРа с определением сроков его существования. Правительство Хабаровского края разделяет позицию Общественной палаты по данному вопросу. Но учитывая специфику создаваемых на своей территории площадок, также предлагает предусмотреть возможность включения в границы ТОСЭР нескольких земельных участков, не связанных общей границей, при условии соблюдения требований к специализации 9 ТОСЭР, наличия технологических и производственных связей между объектами инфраструктуры ТОСЭР. Несмотря на недоработанность Законопроекта, считаем, что он необходим, но при условии снятия имеющихся противоречий. Рассмотренные выше три инструмента реализации новой модели развития дальнего Востока – ОЭЗ, ТОСЭР и индустриальные парки – направлены на решение вполне определенных задач и, по нашему мнению, могут эффективно сосуществовать на территории одного региона. Справочно: Примером может служить опыт Хабаровского края. В качестве механизма развития Ванино-Советско-Гаванского транспортно- промышленного узла определены ПОЭЗ и ТОСЭР, формируемые на удаленном расстоянии друг от друга. Синергизм их взаимодействия в частности состоит в совместном использовании созданных на условиях государственночастного партнерства объектов инфраструктуры (энергетической, транспортной и иной). Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по формированию новой модели экономического развития Дальнего Востока Правительством Хабаровского края проведена работа по определению первоочередных территорий опережающего социально-экономического развития в крае. Из 15 возможных площадок по комплексу критериев отобраны к реализации 3 первоочередные и наиболее перспективные ТОСЭР в основных центрах развития края (в городе Комсомольске-на-Амуре, в районе Хабаровской агломерации, в Ванино - Советско-Гаванском транспортнопромышленном узле). В этих центрах сосредоточено основное население края, имеются приемлемые условия по базовой, производственной и социально-бытовой инфраструктуре. 10 Справочно: 1) Первая ТОСЭР расположена в индустриальном центре Хабаровского края, в г. Комсомольске-на-Амуре, что определяет его выраженную промышленную специализацию с опорой на действующие предприятия авиа- и судостроения. Здесь выпускаются воздушные и морские суда военного и гражданского назначения, продукция широкой номенклатуры. При этом реализуется кластерная модель развития. За возможно счет гарантированного выстраивание спроса кооперационных действующих связей с производств потенциальными резидентами ТОСЭР. В начальной конфигурации базовой специализацией ТОСЭР нам представляется механическая обработка деталей из алюминиевых сплавов и сталей, подготовка сборочных единиц изделий авиационной и судостроительной техники. Для размещения производств предлагаем несколько площадок в высокой степени инфраструктурной готовности общей площадью 520 га. 2) Хабаровская агломерация обладает хорошей инвестиционной емкостью. Мы предлагаем инвесторам территорию, расположенную в прилегающей к г. Хабаровску промышленной зоне. Площадь 3-х выделенных земельных участков составляет порядка 1000 га. В состав ТОСЭР входит, во-первых, площадка в районе с. Ракитное размером в 500 га, во-вторых, коммерческая и производственная зона Хабаровского аэропорта, а также площадка индустриального парка «Авангард». Функциональное взаимодействие данных площадок обеспечит автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска», которая свяжет автомобильные дороги федерального значения «Уссури» и «Амур» и обеспечит направление транзитного транспорта в обход улично-дорожной сети г. Хабаровска. В рамках предварительного зонирования можно выделить три направления специализации ТОСЭР: 11 - сельхозпроизводство и пищевая промышленность (овоще- и зернохранилище, семенная подготовка, переработка молока, переработка рыбы, убойный цех КРС, производство комбикорма, углубленная переработка продуктов леса, лекарственно - технического сырья растительного происхождения, продукция пчеловодства, выращивание грибов); - промышленное производство (производство заготовки для проката черных металлов, арматуры, утеплителей, кровельных и вспомогательных материалов, строительных металлических изделий, металлообработка, а также производство щитовых домов, вахтовых поселков, торговых павильонов, складских помещений различного назначения); - транспортно-логистический центр, дистрибуция, хранение, сектор смежных услуг. 3) Для создания еще одной территории опережающего развития мы предлагаем земельные участки в Ванино-Советско-Гаванском транспортнопромышленном узле, который имеет выход на международные морские линии, связывающие порты Ванино и Советская Гавань со странами АТР. ТОСЭР на площадке в р.п. Заветы Ильича имеет выгодные географические и климатические условия, что определяет ее специализацию по направлению судоремонт, рыбопереработка, лесопереработка, предоставление услуг логистики и дистрибуции. Уважаемые участники Круглого стола, в настоящее время более активная работа ведется по ТОСЭРам в г. Комсомольске-на-Амуре и в районе Хабаровской агломерации. По ним предварительно определен пул потенциальных резидентов. Детально заявленных прорабатывается ими вопрос перспективных инфраструктурного потребностей в обеспечения энерго-, тепло- и водоснабжении. Постоянно ведется работа по оптимизации конфигурации данных территорий и аудиту перспективных площадок под их расширение. 12 Реализуются мероприятия по актуализации земельно-имущественных вопросов. Развитие ТОСЭР в ВСГПТУ идет более сдержанно, что связано с длительностью перевода в муниципальную собственность земельных участков на п-ове Меншикова р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района. Также нами начата работа по подбору наиболее удачных, адекватных названий для территорий опережающего развития Хабаровского края. Предлагаем Вам включиться в данную работу. Остановимся на более подробном рассмотрении возможностей, открываемых институтом ТОСЭРов для бизнеса и социальной сферы региона. Модель управления ТОСЭРами реализуется на принципах обеспечения "скорости" и "ясности" в сопровождении деятельности потенциальных резидентов, предусматривает введение механизма "одного окна" на базе создаваемой региональной управляющей компании в составе единого Акционерного Общества по управлению ТОСЭРами ДФО. Возможность получения значительного объема государственных, муниципальных и иных услуг в одном месте позволить инвестору построиться с минимальными рисками и в относительно короткие сроки. Дублирование компетенций органов власти субъекта РФ и муниципального образования дочерней УК в данном контексте является вынужденной необходимостью: действующие в регионах многофункциональные центры не могут обеспечить требуемый уровень качества работы. К полномочиям дочерней УК также относится строительство и обеспечение функционирования опорной инженерной и социальной инфраструктуры, получение техусловий на подключение к инженернотехническим сетям, текущая работа с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по возникающим проблемам резидентов. 13 Уважаемые участники круглого стола, считаем, что сеть ТОСЭР будет иметь положительное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства, имеющего с его резидентами тесные производственнохозяйственные и технологические связи. Примером такого симбиоза является создаваемый на территории Комсомольске-на-Амуре. Хабаровского Он имеет края ТОСЭР выраженную в городе промышленную специализацию. Якорными предприятиями выступают "КНААЗ" и "АСЗ", вокруг которых предполагается создание пояса малых инновационных высокотехнологичных компаний. Как показывает практика, при реализации крупных инвестиционных проектов значительный объем работ передается на аутсорсинг субъектам малого и среднего бизнеса, что положительно влияет на их развитие и дает толчок к созданию новых малых предприятий. Согласно расчетам, ТОСЭРы только на Дальнем Востоке обеспечат семикратное превышение ресурса развития малого и среднего бизнеса по сравнению со всей программой поддержки малого бизнеса в стране. Между тем, в законопроекте отсутствует ясность в отношении перспектив работы действующих предприятий, расположенных в зоне влияния ТОСЭР и не имеющих с его резидентами каких-либо связей. Решения, предлагаемые к принятию возникновение экономике негативных регионов. в законопроекте, провоцируют социально-экономических Отличность правовых режимов последствий в осуществления предпринимательской деятельности резидентов ТОСЭР и действующих предприятий обострит внутрирегиональную конкуренцию за ресурсы (прежде всего кадровые и финансовые) и рынки сбыта, что может подорвать финансовое состояние последних. Положительные эффекты от реализации отдельных инвестиционных проектов в ТОСЭР не смогут полностью компенсировать убытки и потери, возникшие на остальной территории региона вследствие диспаритета условий. Проектируемые региональные "локалитеты" развития (ТОСЭР) не будут иметь значительного 14 мультипликативного эффекта, с их помощью предполагается решение отдельных отраслевых задач. В связи с этим, в Законопроекте предлагается предусмотреть механизмы по предотвращению производственной и факторной конкуренции между действующими предприятиями и предприятиямирезидентами ТОСЭР для исключения негативных социально- экономических последствий в экономике регионов. Законопроект о ТОСЭР также таит в себе и другую опасность – на фоне роста качества жизни в региональных "локалитетах" развития велика вероятность ослабления кадрового потенциала и ухудшения демографической ситуации на близлежащих территориях за счет перетока соответствующих специалистов с действующих предприятий. Механизмы недопущения данной ситуации в проекте НПА не предусмотрены. Определенно, что существующие механизмы восполнения дефицита квалифицированных кадровых ресурсов, в частности программа переселения соотечественников, в новых условиях являются малоэффективными (согласно модели развития Дальнего Востока к 2025 году планируется создать около 400 тысяч высокопроизводительных рабочих мест). Требуются прогрессивные решения. Но их принятие запаздывает. В общественных кругах к обсуждению предлагаются разного рода меры. Среди них: запретить местному населению трудоустраиваться в ТОСЭР, а кадры привлекать исключительно из других регионов или из-за рубежа. За нарушение грозит наказание в виде ограничения преференциального режима. Что касается вопроса привлечения иностранной рабочей силы, то важным моментом является отмена ее квотирования. Но при этом не урегулирован момент контроля за потоком мигрантов. В рамках совершенствования института ТОСЭР и обеспечения безболезненного встраивания в проектируемую систему действующих предприятий малого и среднего бизнеса региона предлагаем: 15 1) На федеральном уровне: продолжить работу над Законопроектом "О ТОСЭР в Российской Федерации", предусмотрев в его содержании механизмы, отвечающие требованиям новой модели развития Дальнего Востока, а также положения, учитывающие региональные особенности создаваемых площадок, в том числе на территории Хабаровского края; рассмотреть вопрос принятия отдельного нормативно-правового акта о социально-экономическом развитии Дальнего Востока с учетом отражения господдержки приоритетных отраслей; усилить социальную составляющую ТОСЭР для предпринимателей – потенциальных резидентов, предусмотрев для них компенсацию затрат на развитие социально-бытовой инфраструктуры. 2) На уровне Хабаровского края: продолжить работу по совершенствованию института ТОСЭР и переводу ее в практическую плоскость через создание региональных структур управления, самих площадок; усилить формат общественной экспертизы инвестиционных проектов, инициатив, концепций в рамках создания и развития ТОСЭР; совместно с федеральными органами исполнительной власти разработать план системных мероприятий по недопущению ослабления кадрового потенциала и ухудшения демографической ситуации на территориях, находящихся в зоне влияния ТОСЭР. 3) На уровне муниципального образования – провести инвентаризацию действующих предприятий малого и среднего бизнеса на предмет соответствия их деятельности планируемой специализации создаваемых в крае ТОСЭР. 4) На уровне отдельных субъектов хозяйствования – оказывать содействие муниципальным образованиям в их работе по инвентаризации 16 действующих субъектов МСП на предмет соответствия их деятельности планируемой специализации создаваемых в крае ТОСЭР.
