Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева. Кафедра экономики и управления Реферат на тему: «Взаимодействие государства и экономики» выполнил Максимов В.П. проверила: Ширшова О.А. дата_________ оценка_________ подпись_________ Казань 2003 Оглавление: 1. Введение. .............................................................................................................. 3 1.1. Рыночная система экономика. ..................................................................... 3 1.2. Административная система экономики. ..................................................... 3 2. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики. . 8 3. Формы государственного вмешательства в экономику. ............................... 10 3.1.Государственный сектор в экономике. ...................................................... 11 3.2. Налоговая система. ...................................................................................... 12 3.3. Монетарная политика. ................................................................................ 15 Заключение............................................................................................................. 16 Список использованной литературы: .................................................................. 17 2 1. Введение. Мудрое и бережливое государство должно удерживать людей от причинения взаимного вреда, предоставляя им во всем остальном полную свободу занятий, и не отнимая у них ими заработанный хлеб... Это все, что требуется от хорошего государства. Томас Джефферсон Из письма к Эндрю Джексону. В экономической теории принято различать две альтернативные экономические системы: рыночную и административную, сильные стороны которых объединяет смешанная экономика. 1.1. Рыночная система экономика. Рыночная экономика основана на системе экономических стимулов и санкций потребителя и производителя через денежную оценку общественной значимости продукта труда. Эта система базируется на принципе экономической целесообразности (стремление достичь максимального результата при минимальных затратах). К достоинствам рыночной системы можно отнести следующие: конкуренция; стимулы к обновлению производства и ликвидации дефицита; ускорение научно - технического прогресса; 1.2. Административная система экономики. Административная система экономики основана на государственной собственности на факторы производства и на решениях, принимаемых государственными органами и навязываемых производителям и потребителям. Главным недостатком этого типа является невозможность обеспечения эффективного использования ресурсов. В настоящее время практически во всех странах преобладает смешанный тип экономики. Это означает, что в смешанных экономиках распределение ресурсов осуществляют частично государственные решения, частично рыночные силы. Чем же хороша смешанная экономика? Что так привлекает государства? Для начала разберёмся, почему неприемлема административная экономика. 3 Командно - административная экономика. В этом типе экономики присутствует государственная собственность на средства производства и результаты труда. Цены устанавливаются государством, что и как производить решается по плану из центра, здесь отсутствует частная собственность, ни о какой предпринимательской деятельность не может быть и речи. Все ресурсы принадлежат государству: куда и в каком объёме они пойдут, решает центр. Можно выделить следующие недостатки: 1. Нет свободы выбора; 2. Нет стимула к увеличению производства; 3. Цены устанавливаются государством, как следствие - дефицит; План заранее фиксирует, предложение на определённом уровне, что и определяет отсутствие стимула к увеличению производства и, как следствие отсутствие конкуренции - основного принципа борьбы за качество. Он же определяет и то, какие товары "необходимы" покупателю, что сужает спрос и ещё больше способствует застою в производстве. Заранее фиксированные цены ведут к дефициту и возможному появлению, так называемого "чёрного рынка". Итак, административная экономика не может быть приемлемой. Рыночная экономика. Рыночная экономика практически доказала свою высокую эффективность при решении следующих задач: а) обеспечение взаимосвязи производства; б) общественная оценка результатов труда самостоятельно хозяйствующих производителей; в) свободное движение цен; г) «оздоровление» (санация) экономики; д) всеобщность конкуренции; ниже дано схематическое изображение «классической» рыночной экономики. налоги налоги государство услуги оплата ресурсов услуги домохозяйства фирмы купля ресурсов товары и услуги оплата товаров и услуг 4 Плюсы и минусы рыночной экономики. В современной экономической теории существуют две противоположные оценки социальной роли потребителя и производителя. Согласно первой, потребитель является объектом давления со стороны производителей, вынуждающих покупателей к нерациональным затратам. Это выражается в «показном потреблении», когда, подражая более обеспеченным, многие покупают дорогостоящие товары. В результате искажается подлинная структура потребностей, изменение самого процесса преобладает над изменением величины спроса. Что касается производителей, то их обвиняют в жажде прибыли, в стремлении к монополизму, создании искусственного дефицита (с целью необоснованного завышения цены). Отсюда делается вывод о необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Противоположная оценка, концентрирующая внимание на достоинствах системы свободного предпринимательства. Конечно, случаи показного потребления никто не отрицает, но они не могут отменить ориентирующей роли взаимодействия цены, спроса и предложения. Что касается производителей, то сторонники второго подхода полагают, что именно жажде прибыли, которую испытывают производители, потребители и обязаны производством того, что им нужно, в достаточном объёме и по приемлемой цене. Отсюда делается иной вывод – о нежелательности вмешательства в «естественные» рыночные процессы, о сведении экономической роли государства к представительным и арбитражным функциям. Исходя из этого общая установка экономической науки относительно рыночной системы такова: максимизировать «плюсы», минимизируя «минусы». Достижение этой цели усматривают в создании оптимальных условий для саморегуляции рынка и обязательном корректирующем воздействии государства. Государство может способствовать совместной деятельности членов общества и увеличивать экономическое благосостояние страны двумя путями: а) обеспечивать защиту жизни людей, их свободы и собственности (если последняя была приобретена без применения силы, обмана или воровства); б) предоставлять некоторые блага со специфическими свойствами, затрудняющими их получение через рынок. Нобелевский лауреат Джеймс Бьюкенен называет это соответственно защитной (protective) и производительной (productive) функциями государства. Защитная функция состоит в поддержании безопасности и порядка, включая контроль за исполнением законов, запрещающих воровство, мошенничество и насилие. Государство обладает монопольным правом на 5 применение силы в целях защиты граждан друг от друга, а также от внешних угроз. Другими словами, государство стремится предотвратить ущерб, который люди могут нанести друг другу, и следит за соблюдением свода законов, в рамках которого люди могут мирно взаимодействовать. В этой связи критически важными для благосостояния страны являются контроль за соблюдением контрактов и отказ от всяких ограничений, регулирующих предписаний и дифференцированных налогов, препятствующих обмену. Экономическое значение защитной функции достаточно очевидно. Если государство выполняет ее достойно, люди верят, что не будут обмануты и все произведенное ими будет ограждено от посягательств не только грабителей, но и государства с его высокими налогами и разрушительной инфляцией. Иначе говоря, защита гарантирует, что засеявшему поле будет позволено собирать урожай. Урожай в результате оказывается обильным. Когда государство плохо справляется с этой защитной функцией, возникают серьезные проблемы. Если права частной собственности не определены четко или же не соблюдаются, люди будут присваивать чужое имущество, ничего не платя его владельцам. В условиях, когда одни могут заставлять платить за себя других, рынок не сможет нормально функционировать, поскольку механизм определения истинных издержек производства товаров, на котором он основан, не будет действовать. Кроме того, ресурсы, права собственности, на которые нечетко определены или не достаточно защищаются, подвергаются чрезмерной эксплуатации. Загрязнение окружающей среды является классическим примером такой ситуации. Вторая важнейшая функция государства - производительная - заключается в обеспечении граждан так называемыми общественными благами, которые имеют две отличительные черты: 1. их нельзя предоставить кому-то одному, не сделав их в то же время доступными для остальных, и 2. трудно, а иногда и невозможно, ограничить круг потребляющих эти блага лишь теми, кто за них платит. Национальная оборона, проекты по предотвращению наводнений или по борьбе с насекомыми - примеры общественных благ. Частным фирмам очень сложно производить и продавать подобные блага. В силу самой природы этих благ, установить непосредственную связь между платой за них и их предоставлением практически невозможно, а, следовательно, у потребителя отсутствует стимул приобретать их. Их оплатят другие, а он сможет потреблять их даром. Возьмем в качестве примера проект по предотвращению наводнений. Если некая фирма строит дамбу для регулирования стока, трудно или почти невозможно ограничить ее использование лишь внесшими свою лепту в 6 строительство, отказав при этом всем остальным. Осознавая это, потенциальные получатели выгоды обычно не желают покрывать издержки такого проекта, предоставляя это право "тому парню". В этой ситуации даже самый эффективный проект может оказаться неосуществимым. Общество может выиграть, осуществляя потенциально выгодный проект такого рода через государство. В сущности, именно такую деятельность имел в виду Адам Смит, когда формулировал свои знаменитые "три функции короны". Законное право государства - делать то, что люди в одиночку либо не могут осилить вообще, либо не в состоянии сделать очень хорошо. Если голосующие платят за проект пропорционально извлекаемым из него доходам, они все оказываются в выигрыше в случае эффективности проекта и все проигрывают в противоположном случае. 7 2. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики. Государственное регулирование экономики – это система экономических, политических, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабильного развития, а также адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям. Необходимость государственного регулирования экономики порождается двумя группами причин. Первая связана с необходимостью удовлетворения коллективных и общественных интересов. Вторая обусловлена объективно возникающими противоречиями общественного воспроизводства и необходимостью их разрешения. В каждом обществе всегда имеются такие виды деятельности, которые не привлекают к себе предпринимателей и бизнес в целом, но их значимость не может быть оценена с точки зрения прибыли, например, оборона страны, охрана окружающей среды и т.д. поэтому государство вынуждено само вмешиваться в эти процессы. Кроме того, поскольку экономика развивается циклично, ей присущи кризисы, являющиеся одной из её основных фаз. Вмешиваясь в экономику, государство смягчает негативные последствия кризисов и ускоряет выход из них. Стремление к монополии вытесняет конкуренцию, что, как следствие подрывает регулирующую рынок роль законов спроса и предложения. Цена перестаёт быть ориентирующим показателем соотношения спроса и предложения. Поэтому государство становится регулятором рыночных процессов, противодействуя монополизму и поощряя конкуренцию. Государство также вынуждено вмешиваться в процесс распределения доходов, оказывая благодаря налогам поддержку малоимущим слоя общества. Люди склонны считать, что правительство, особенно избранное демократическим путем, может исправить все недостатки общества. Государственное вмешательство, по их мнению, в состоянии решить любые общественные проблемы: помочь бедным, повысить качество медицинского обслуживания, поднять уровень образования, снизить стоимость жилья и т. д. Эта точка зрения неверна по двум причинам. Во-первых, правительство отнюдь не всегда принимает решения в "интересах общества", что бы ни скрывалось за этим туманным понятием. Во-вторых, оно отнюдь не всегда в состоянии улучшить дело там, где рыночная экономика не дает желаемого результата. 8 Государство - это всего на всего форма организации общества - институт власти, в рамках которого люди коллективно принимают решения и ведут определенную деятельность. Поэтому нет никакой гарантии, что политика, одобренная большинством избранных представителей народа, будет содействовать экономическому прогрессу. Наоборот, есть все основания опасаться, что всенародно избранные власти могут принимать решения, подрывающие общественное благосостояние, если большинство избирателей не сможет самоограничить свои намерения. Многие ставят знак равенства между политической демократией и рыночной экономикой. Действительно, большинство стран с рыночной экономикой имеют демократические политические институты. Могут быть, однако, и иные варианты. Например, в Гонконге с его динамичной рыночной экономикой никогда не было демократических выборов: будучи британской колонией, в течение почти целого века Гонконг находился под политическим контролем метрополии. В Сингапуре, Южной Корее и Чили - странах с бурно развивающейся в последние годы рыночной экономикой - политический режим был в определенные периоды репрессивным и авторитарным. И наоборот, политическая демократия не всегда обеспечивает простор для развития рыночной экономики. Некоторые демократические страны - в частности, Израиль и Индия - в распределении товаров и ресурсов больше полагаются на административные методы и высокие налоги, нежели на рынок. Неограниченная политическая демократия - это система власти большинства, в то время как рыночное распределение - это система пропорционального представительства всех. 9 3. Формы государственного вмешательства в экономику. Формы государственного вмешательства в экономику можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые формы Создание государственного сектора Косвенные формы Кредитно – финансовая система Учётная ставка Перераспределение доходов Операции на открытом рынке Программирование экономики Нормы резервов Налоговая система Прямые – это непосредственное воздействия государства на совокупный спрос и совокупное предложение. Косвенные – опосредованное воздействие государства на совокупный спрос и совокупное предложение. Рассмотрим некоторые из представленных методов. 10 3.1.Государственный сектор в экономике. Государственный сектор представляет собой совокупность предприятий, полностью или частично принадлежащих государству. Он возникает разными способами: путём национализации (переход под контроль государства предприятий, ранее принадлежащих частным собственникам); строительство предприятий за счёт госбюджета; создание компаний с участием государственного капитала; в отдельных видах экономики производство малорентабельно и, следовательно, малопривлекательно для частного капитала. Однако каждая отрасль является определенным звеном в экономике; поэтому государство, выражая интересы экономических субъектов, берёт свои руки такие отрасли, организуя в них производство и реализацию продукции. Доля государственного сектора не отстаётся постоянной: она может повышаться в период, в период кризисного развития, так и понижаться, в период экономического роста. Как правило, государственный сектор экономики менее эффективен, чем частный и даже бывает убыточен. Это обусловлено тем, что важнейшей его задачей является не получение прибыли, а обеспечение функционирования экономики в целом. Поэтому государство большую часть своей продукции реализует по ценам ниже рыночных, а приобретает по ценам значительно выше. Эта разница называется «ножницы цен». 11 3.2. Налоговая система. Налоги – это платежи, которые уплачивают в доход государству юридические лица. Эти платежи безвозмездны, обязательны, необходимы, принудительны. Налоги основной источник дохода государства, которые оно использует для решения экономических, экологических, социальных задач. Налоговая система – это совокупность налогов, взимаемых государством, а также форм и методов их построения. В период спада налоги обычно уменьшают, что увеличивает возможности населения и бизнеса в неблагоприятной для них обстановке. В период же подъёма налоги обычно увеличивают, что уменьшает доходы населения и бизнеса, а с ними и расходы, - в результате снижается величина совокупного спроса, а значит и вероятность инфляции. Налоги разделяют на: прямые – взимаемые непосредственно с доходов на имущество; косвенные – включаемые в цену товаров и тарифов на услуги (акцизы, фискальные монопольные налоги, таможенные пошлины); взносы в фонды социального страхования. В зависимости от того, бюджет какого уровня власти обеспечивают налоги, различают: федеральные; налоги субъектов федерации; местные налоги; Распространены три способа взимания налогов: кадастровый – по основным признакам объекта; «у источника» - бухгалтерией до получения дохода; по декларации – заявлению о годовом доходе; Ставки налогов: прогрессивные – норма обложения растёт вместе с ростом, облагаемого налогом дохода; дегрессивные – налоговая ставка увеличивается вместе с возрастанием величины дохода; пропорциональными – одинаковая налоговая ставка, независимо от размера дохода; регрессивными – налоговая ставка понижается по мере увеличения дохода. 12 Фискальная политика. «фиск» - лат. обозначает корзину, в которой хранились деньги древнеримского легиона. Сегодня этим словом обозначается государственная казна. Поэтому попытки государства воздействовать на экономическую ситуацию за счёт казны (изменение налогов и бюджетных расходов) получила название «фискальная политика». Цена государственного налогообложения снижение объема производства в частном секторе в результате изъятия из него ресурсов расходы, которые несет страна по взиманию и уплате налогов упущенная выгода страны от пресеченных государством несостоявшихся сделок Политики часто говорят, что налоги - издержки государственной власти. Издержками приобретения любого продукта является то, от чего приходится отказываться, чтобы его получить. Государство не является исключением. Существуют три вида издержек, возникающих, когда государство предоставляет гражданам блага и услуги. Во-первых, это потеря продукции в частном секторе, которую можно было произвести из ресурсов, потраченных в государственном секторе. Ресурсы, направляемые на строительство дорог, производство ракет, содержание полиции, образования, здравоохранения или на производство других "продуктов" государственного изготовления, имеют альтернативные сферы использования. Они могли бы найти применение в частном секторе, если бы не были потрачены государством. Данный вид издержек возникает независимо от того, финансируется ли государственный сектор посредством налогов, увеличения государственного долга или эмиссии денег. Эти издержки можно сократить, лишь снизив государственные расходы. Во-вторых, немалые издержки возникают при сборе налогов и исполнении налогового законодательства: налогооблагаемые доходы должны быть подсчитаны и проконтролированы, налоговые законы приведены в действие. Ресурсы, идущие на эти цели, недоступны для производства других благ ни в частном, ни в государственном секторах. Исследования показывают, что в Соединенных Штатах требуется ежегодно около 5.5 млрд. человеко-часов (что эквивалентно годовой работе 2 млн. 750 тыс. служащих, занятых полный рабочий день) для выполнения одной только бумажной работы, связанной с налогообложением. Эти издержки "съедают" примерно 20 центов от каждого доллара, полученного правительством в форме налогов. 13 Наконец, в-третьих, в результате налогообложения сделки, которые были бы взаимовыгодными, становятся неприбыльными и потому неосуществленными. Также, люди отводят больше времени досугу и неэффективной деятельности. Отказ от этих потенциальных выгод означает урон для экономики в целом. Кроме того, налоги поощряют непродуктивную деятельность по уклонению от них, что также приносит экономические потери. Таким образом, государство обходится обществу значительно дороже суммы всех налоговых сборов или суммы всех государственных расходов. При анализе достоинств той или иной государственной программы необходимо учитывать все ее издержки. 14 3.3. Монетарная политика. Методы косвенного вмешательства в экономику: изменение учётной ставки, операции на открытом рынке, а также нормы резервов получили название монетарной политики. Исторически возник вслед за кейнсианством, как концепция выведения экономики из стагфляционного состояния. Стагфляция - состояние экономики какой - либо страны или группы стран, которое характеризуется сокращением или застоем производства (стагнацией), сопровождаемое ростом цен (инфляцией) и увеличением числа безработных. Монетаризм - политика регулирования количества денег, поскольку это количество предопределяет предпринимательскую активность, величину и уровень цен: увеличение количества денег повышает активность бизнеса, а уменьшение количества денег снижает цены (и, к сожалению, деловую активность). Отсюда принцип монетаризма: при спаде производства увеличивать денежную массу, а при подъёме - сокращать её. Операции на открытом рынке - продажа - покупка ценных бумаг (облигаций и векселей). Покупка государством ценных бумаг способствует притоку денег в экономику (с помощью депозитного мультиплексора можно рассчитать величину последующего прироста количества денег за счёт кредитной эмиссии), а продажа - сокращает. Изменение учётной ставки - при повышении учётной ставки коммерческие банки могут давать меньше кредитов, тем самым правительство препятствует увеличению денежной массы, понижение ведёт к увеличению денежной массы. Изменение нормы резервов - повышая нормы резервов, правительство уменьшает кредитный потенциал коммерческих банков (у них остаётся меньше денег для предоставления в ссуду), а понижая - облегчает кредитную эмиссию, тем самым увеличивает денежную массу. 15 Заключение. Итак, государственное регулирование является необходимым элементом для процветания рыночной экономики и обуславливается следующими причинами: 1. Конкуренция ведёт к образованию монополий и "исчезновению рынка", что и обуславливает антимонопольную политику государства. 2. Некоторые отрасли экономики могут существовать только под контролем государства. 3. Государство призвано сглаживать экономические кризисы и способствовать скорейшему выходу из них. 16 Список использованной литературы: 1. Современная экономика для студентов Вузов; 2. Азбука экономики Р. Строуп, Дж. Гвартни 17
